You are on page 1of 44


What’s in a number?      A number measures performance, quantifies the amount and quality of work,  confirms successes and identifies weaknesses.  It is a tool to keep track of progress and  checks if promises made by an individual have been delivered.  A number is compass that  points areas for improvement. A number is a tool for accountability and informs the public  whether responsibilities have been carried out well.      Numbers had been the favorite tools of the late Secretary Robredo.  He had metrics  for various aspects of governance.  He measured the decline in maternal deaths, the  increase in achievement scores of children, the increase in the amount of revenues that the  city raised.  He measured the city government’s success against the decline in poverty, the  number of jobs created, the decline in crime rate.  He had a measure for everything.      When he became DILG Secretary, he instituted a performance incentive system for  local governments based on metrics on transparency and fiscal management.      The Movement for Good Governance (MGG) carries on the legacy of Secretary Jesse  Robredo by helping institute transparency and accountability.  Since 2010, it has measured  the performance of the Aquino administration using numbers.  MGG assesses the  performance of government based on the extent to which the promises and the platform of  the President when he was campaigning in 2009 have been carried out. The President’s  campaign platform was reiterated in his inaugural address, where he promised to keep his  promises: “No more turning back on pledges made during the campaign, whether today or  in the coming challenges that will confront us over the next six years”.  It metamorphosed  into the program of government formally known as his “Social Contract with the Filipino  People”2  which in turn, serves as the basis of the recently released 2011‐2016 Philippine  Development Plan (PDP), with “Inclusive Growth” as the mantra.      MGG uses a scorecard system to assess the extent to which the administration has  implemented the platform of the President. Scoring is done based on results relative to  targets.            Score              Assessment    0     The President has broken his promise.  2.5      There has been very slow or little progress on his promise.  5        Something has been accomplished but is lower than expected.  7.5      The administration is on track and is expected to achieve the       target as scheduled.  10  The target has been achieved as scheduled. 


1 The Movement for Good Governance (MGG) is a coalition of citizens and organizations that was 

organized to build a constituency for better governance.  Its Chair is Prof. Solita C. Monsod.  2 A 16‐point program that  can be accessed from The  Official Gazette 

    The assessment study is meant not to be a critique but a tool for identifying  successes and alerting government on areas that need strengthening and improvement.   The study is aimed not to dishearten the actors but to help them and the citizens take action  to improve processes and systems that can strengthen performance.      Seven areas are assessed:  the economy; management of public finance, delivery of  health, education, environment, governance, and agriculture.            A.  The Economy         It is to the credit of the P‐Noy Administration that along with its 2011‐2016  Philippine Development Plan (PDP), it publishes the “Results Matrices” (RM) which is an  excellent tool to monitor and evaluate the progress of the PDP in its “pursuit of inclusive  growth”.       The National Statistical Coordination Board (NSCB) has just released its Statistical  Indicators on Philippine Development or StatDev 2012, which contains 227 indicators listed  in the RM, together with their targets and the probabilities of attaining these, given the  performance in the past three years.  According to its calculations, 93 of the posted  indicators were likely to be attained, 78 were unlikely and 26 could go either way.  The other  indicators are without targets, but were classified as increasing, decreasing, or unchanged.    The MGG economic scorecard makes use of the StatDev wherever possible, but  obviously will want to focus on the forest rather than the trees.  It also must be noted that  what is being assessed is not the country’s development performance for the calendar year  2012, but specifically for the third year of the P‐Noy administration – that is to say, the  period covering July 1, 2012 to the present.  Moreover, the aim of the MGG is to provide a  hopefully objective, non‐partisan perspective on the State of the Nation aside from what the  President will provide during his SONA.      The MGG Economic Scorecard 2011 was based directly on the 2010 campaign  platform of President Aquino, which later metamorphosed into his “Social Contract with the  Filipino People” and became the basis of the 2011‐2016 PDP.  The 2012 Economic Scorecard  shifted to the PDP format, although it called attention to what seemed to have been omitted  from the original 16‐point campaign platform.  This year’s Scorecard will be similar to last  year’s, although the reader may want to assign different weights to some of the indicators,  as was done for the first scorecard.   In particular, the weights for the growth, employment  and poverty indicators may be increased, since the PDP defines inclusive growth as “high  growth that is sustained, that massively creates jobs, and reduces poverty.”      1.   GDP Growth:     The first three quarters of P‐Noy’s third year in office saw real  GDP growing at 7.2%, 7.1% and 7.8% respectively, for an average growth rate of 7.4% for the  entire period.  This is a distinct improvement over the performance of the economy for the  corresponding periods in his first and second years in office, 6.4 percent, and 4.46 percent,  respectively, and mimicking a J‐shaped learning curve.  For the first time in his three years of  office, the PDP growth target of 7‐8% on the average has been achieved, and the Philippines  outperformed neighboring countries.        GDP by Industrial Origin:  The RM of the PDP lists more specific targets under the  “high and sustained economic growth”.  The Services sector hit its target at the low end with 

an average growth rate for the period at 7.1 (target: 7.1‐8%); the Industry sector hit its  target at the high end  with an average growth rate of 9.0 percent; while the Agriculture  sector performance was below target, with an average growth rate of 4.2 percent (target:   4.6‐5.7%).        Score:  10.0    2.   Investment Ratio:   The real investment (Real Capital Formation/GDP) ratio for  the first three quarters of Year 3 of P‐Noy’s administration averaged 20.8 percent slightly  less than what it was in Year 2 (20.9%)   and less than the Year I performance (22.9%).   The  target for 2016 is 22%.     Two opposing factors are in play as far as determining the score for this indicator’s  performance.  On the one hand, the investment ratio shows a decreasing rather than the  desired increasing trend.  On the other hand, as far as absolute values are concerned, the  probability seems high that the needed 1.2 percentage point increase in the investment  ratio by 2016 can be achieved.  Last year, the score given for the Investment Ratio was 10.   Taking the above into consideration, the score given this year is 7.5.       Score:  7.5     3.  Export/GDP Ratio:  The real export‐to‐GDP ratio is targeted to reach 64.3 percent  by the end of 2016.  In absolute nominal terms, this implies increasing exports by $9.8 billion  per year or $3.3 billion a quarter (as mentioned in the Year 2 MGG scorecard).  The actual  value for the first three quarters of P‐Noy Year 2 was an average of 46.7 percent.   For P‐Noy  Year3, it has actually gone down to 44.5 percent, with exports decreasing rather than  increasing in value.  The score given last year was 2.0.   It has to be less this year.    Score:  1.5    4.   Employment Generation:   The target net new employment is an average of 1.0  million for every year of the plan period.  While P‐Noy’s Year 2 employment performance  earned it the stop score of 10.0, with employment consistently exceeding one million for  each of the three quarters measured (Oct. 2011, Jan. 2012, April 2012 Labor Force Survey),  P‐Noy’s Year 3 shows a deterioration in performance:  Oct. 2012 employment decreased by  882 thousand compared to October 2011, and while the January 2013 shows an increase of  999,000, the April 2013 figures show again a decrease in employment by 31,000.       The large decrease in October 2012 employment has been traced to an unintended  change in the definition of employment for October 2011 and therefore made the  employment figures for the two periods non‐comparable.  At this point, it is not sure  whether we can get the corrected figures.  But the April figures have not been questioned.      On the bright side, the percentage of wage and salaried employment to total  employment hit the 60 percent mark for the first time in January of this year, and the  average for the three quarters of P‐Noy’s Year 3 was 58.2 percent, compared to the Year 2,  an average of 55 percent.    Score:  5.0   

5.  Income Poverty Reduction:  Initial results from the triennial 2012 Family Income  and Expenditures Survey (FIES) show a disappointingly small reduction in population poverty  incidence for the first semester of 2012 (27.9%) as compared to the first semester of 2009  (28.6%).    This in spite of the fact that the growth rate of the economy for the first half of  2012 averaged a respectable 6.4 percent.  At the same time, Gini coefficients computed  from the data show a barely perceptible decrease in inequality between the two periods.   Both of these indicators give rise to doubts that the growth of the economy has been  inclusive.    This is not to denigrate the administration’s Conditional Cash Transfer (CCT)  Program.  It has become obvious that the amounts involved in the transfers – a maximum  amount of P15, 000 per family, is not sufficient to allow a very poor family to cross the  poverty line.  To accomplish that, the average cash transfer would have to be over P27, 000  per family.       There is more bad news:  The P‐Noy administration seems to have performed even  more poorly in Year 3 than in Year 2 insofar as the acquisition/distribution of land (LAD)  under the agrarian reform program is concerned.  As mentioned in last year’s Scorecard,  only 54.6 percent of the targeted hectarage for 2011 had been acquired/distributed.  In  2012, the original target of 240,000 seems to have been reduced to 180,000 but even then,   only 59,837 hectares (including more 11,991 hectares in the pipeline) of Emancipation  Patents (EPs)  and Certificate of Land Ownership Awards ( CLOAs) are registered with  the  Land Registration Authority) for the year – an accomplishment of about 33 percent.  For  2013, the annual targets were again reduced, this time to 160,000 hectares, but as of the  first quarter, only a little over 10 percent (16,327 has) of that had been accomplished.      Insofar far as the self‐rated surveys are concerned, there has been no statistically  significant change in self‐rated hunger and poverty.      Score:  4.0    6.  Infrastructure:  Insofar as the budget is concerned the P‐Noy administration is  finally putting its money where its mouth is.  Budgeted infrastructure outlays decreased by  14 percent in 2011 from its 2010 levels; but the outlays went up by 25 percent between  2011 and 2012, and another 17 percent for this year.     Moreover, at least as far as the  DPWH is concerned, the projects are being implemented on time and sometimes even  under cost.    On the negative side, the Public‐Private Partnerships (PPP) projects seem to  continue on their very slow pace.  As of this writing, only 3 out of the 22 original list of PPP  projects are being implemented, 2 more  this year than what was reported last year.  Recent  news reported that President Aquino approved 6 PPP projects worth P76.5 billion (they  were purely government projects and the two projects worth P33.0 billion were put on  hold).      Score:  5    7.  Macroeconomic Stability:        The fiscal deficit‐to‐GDP ratio, which is targeted to fall from 3.5% in 2010 to 2.0% in  2016, was actually achieved in 2011, and was at 2.3 percent last year.  The reduced interest  rates that the government is paying because of its higher credit standing, plus the passage of 

the sin‐tax bill into law (a huge feather in P‐Noy’s cap) increase the probability of achieving  and surpassing that target by 2016.    Militating against that, however, is the very slow improvement in tax effort, which is  targeted in the PDP to reach 15.6 percent of GDP by 2016, from 12.1 percent in 2010, which  means an average increase in tax effort of about 0.6 percentage points a year.  That did not  happen either in 2011 or in 2012, where tax effort was 12.4 percent and 12.9 percent  respectively.  The first quarter of 2013 seems to show a reduction rather than an increase in  ax effort:  11.9 percent compared to Q1 2012 at 12.5 percent.       BIR’s tax effort, which was targeted to increase by 0.3 percentage points a year, was  very much on track in 2011 and 2012, rising by 0.3 and then 0.5 percentage points, to reach  12.9 percent by the end of 2012.    But for the first quarter of 2013, it has decreased to 11.9  percent, lower than the first quarter performance of the previous year (12.5 percent).    The tax effort of the Bureau of Customs never got on track.  Instead of increasing by  0.1 percentage point, it decreased by 0.2 percentage points (from 2.9 percent to 2.7 percent  of GDP), stayed at that ratio in 2012, and for the first quarter of 2013, slid down to 2.6  percent of GDP.     Last year’s comment is repeated here:  the government’s inability to implement  effectively its RATS (Run after the smugglers) and RATES (run after tax evaders) programs.   One factor that inhibits the DOJ from prosecuting the cases effectively and on time is the  DOJ’s inability to fill up its existing plantilla of prosecutors, much less its new and larger  plantilla; which in turn is because Malacanang seems to have sat on the recommendations  of the DOJ and that encourages even more smuggling and evasion.    Score:  6    8.   Inflation (Price Stability).  With a target of keeping the inflation rates in the 3‐5  percent  range, the government’s efforts at keeping prices stable has been an unmitigated  success, and the Bangko Sentral ng Pilipinas (BSP) is to be congratulated.      Score:  10    Overall Score for Macrostability:  8    9.   Governance – the Philippines Compared with Other Countries.  As noted last  year, the PDP emphasizes that if weak infrastructure is a major constraint to growth, so are  weak institutions and governance failures.  And P‐Noy’s development plan includes targets  of either improving the standing of the Philippines compared to other countries, or  improving its scores, as evaluated by international agencies.     9.1. Doing Business:  There has been no new information since last year.  But the  Philippines’ goal of being in the top third of the 185 countries (Singapore is 1, Malaysia is 12,  Thailand is 18) surveyed does not seem to be attainable at this point (the Philippines went  up from 146 to 134, but then went down to 136).  Score:  4    9.2. Global Competitiveness Index (GCI).  The PDP objective is to put the Philippines  in the top third of the countries being ranked.  The overall GCI for 2012 ‐2013 is 65 out of  144 countries, a marked improvement over 2011‐2012 (75 out of 142), which in turn 

showed a marked improvement over 2010‐2011 (85 out of 139).   At this rate, the PDP will  achieve its goal by 2015 instead of 2016.  It should be noted though, that its overall score, on  a range from 1 (lowest) to 7 (highest), has only been inching upwards:  from 4.0 to 4.1 to 4.2.   Thailand, with an overall score of 4.5 currently is in the 38th place, while Malaysia, with an  overall score of 5.1, ranks 25th.  Score:  10    9.3. The Millennium Challenge Scorecard.  The PDP target for 2016 is to score above  the median score of the countries being evaluated– the reason being that for a country to be  eligible for a “compact” (aid grant) with the Millennium Development Corporation, it must  perform above the median or absolute threshold on at least half of the 20 indicators it lists.   The other requirements include scoring above the median on the Control of Corruption  indicator and above the threshold on either the Civil Liberties or Political Rights indicators).     In P‐Noy’s Year2, the Philippines was below the median score in 11 out of 20  indicators; it also was below the median in the Control of Corruption indicator, although it  was above the minimum absolute threshold in the democratic rights indicator.   Thus it  failed two out of the three requirements.  The 2013 Country Scorebook shows that the  Philippines passed the Pass Half Overall Requirement, having scores above the median in 11  out of the 20 indicators. For this, the MGG gives it a score of 10.   It must be noted, however,  that we again failed in the Control of Corruption Indicator.   Score:  10    9.4.   World Justice Project Rule of Law Index.  The PDP target for 2016 is to move  from the bottom to the top half of the regional (East Asia and the Pacific) country rankings.   In 2010, this involved 7 countries, and in 2011, it involved 13 countries.  For 2012‐2013 it  involves 14 countries.  Between the two latter years, the pace of improvement has been  glacial.   The country’s average ranking in 2011 was 10.5/13, and in 2012 it was 10.75/14.   Moreover, the country’s actual scores (0 lowest, 1 highest) in 7 out of the 8 factors  evaluated declined (the only factor where the score increased was open government). The  average score for all factors was 0.549 in 2011, declining to 0.495 in 2012.  Score:  4    Overall Governance (compared with other countries) Score:   7    10. Others.  The  “DBM Review and Plan to Reduce Overhead Costs”, “the  Department of Agriculture Review of All Programs, Modernize the Agriculture Sector” were   part of the Economic Scorecard for Year I because they were among the campaign promises  of P‐Noy.  These programs are still awaiting implementation.  Score: 3.0 .The good news, of  course, is that the Sin Tax, which we had urged the P‐Noy administration to enact since it  was not a new tax measure but would increase revenues (not to mention the positive health  impact) was passed in P‐Noy’s Year3.   Score:  10.0    Score:  6.5                     

Scorecard on the Economy, 2010‐ 2012, and the first quarter of 2013    1.  Inclusive Economic growth  20103 2011  2012  Real GDP growth rate  6.2  4.5  10  Investment ratio  8  2.0  7.5  Export/GDP    2.0  1.5  Employment Generation  7.0  10  5.0  Income Poverty reduction    5.0  4.0  Infrastructure  2.5  2.5  5.0  Macro stability    4.0  8.0  Governance compared to other countries   5.0  7.0  Others  0  3.0  6.5  Average  score  4.4  5.6  6.0    B.  MANAGEMENT OF PUBLIC FINANCE, 2013      The social contract of the President made little mention of strategies on how  government will raise revenues.  The President promised to “refrain from imposing new  taxes or increasing tax rates…”  He believed that additional revenues will be forthcoming if  “we become more serious in curbing and punishing tax evasion and smuggling”.4     True to his promise, no new taxes have been proposed by government in the  last three years.  Thanks to the persistent and consistent advocacy of health groups and civil  society, the hard work of the Department of Finance, and the support of the BIR  Commissioner, the excise tax on cigarettes, beer and distilled spirits was restructured.   Certainly, the leadership of the President was critical in having the measure passed by  Congress.  This is one situation when he should be lauded instead of criticized for breaking  his word.  The excise tax reform was long overdue.  Although the amendments were far  from what is ideal, government should be commended for lifting the price freeze on  cigarettes and alcohol products.  A unitary tax rate is made possible by 2017.  Some form of  indexation5 has been introduced starting 2016 for distilled spirits and 2018 for cigarettes and  beer.    Since the Aquino government has a limited platform on public finance, MGG  used its scorecard on governance in assessing public finance:  Is it effective; is it fair; is it  ethical; and, is it empowering?    1. Is the program Efficient?  The strategy of government in generating revenues is a  strong drive against evasion and smuggling.  In addition, the BIR issues revenue regulations  to collect more taxes even it means re‐interpreting the law or adopting a restrictive  interpretation of tax laws.       As of June 13, 2013, the BIR has filed 160 cases against taxpayers who are suspected  to be non‐compliant with tax laws with the Department of Justice.  This action receives high 

3 The MGG scorecard in 2010 included “no new taxes” as part of the platform of the President.  A 

score of 7.5 was given with a weight of ‐1.0.  The 2010 scorecard included the platform of  “plugging revenue leakages” which was given a score of 4.95 with a weight of 1.0.  This promise  of the President was included in the macro‐stability indicator in 2012.  4 Speech of the President before the Makati Business Club and reported by ABS‐,  January 21, 2010.  5 The increase is pegged at 4.0 percent. 

publicity and provides the impression that the BIR seriously means business.6  Of these  cases, 138 remain with the DOJ in various stages of prosecution and the rest of cases are  pending before various courts.7  No one has been put to jail and BIR nailed one conviction  where the person involved is now a fugitive.8 Normally, it takes 4 to 6 years to conclude a  tax evasion case.         Despite the slow grind of justice and shortcomings in filing cases against suspected  tax violators, the Commissioner said the “campaign is working”.9       Does the fervor of BIR yield results in terms of increased collection? BIR’s collection  in 2012 grew by 14.47 percent.  BIR certainly deserves part of the   credit for the growth in  collection but the revenue increase needs to be viewed within the context of a growing  economy and on how revenues are collected.  Gross domestic product (GDP) had a nominal  growth of 10 percent. Estimates through time show that BIR revenues grow by more than  the   increase in income and prices.10 This is known as elasticity.   Income tax and VAT  collection, among other sources, increase automatically as taxpayers earn more income and  consume more goods and services.  Inflation results to higher collection since the VAT base  becomes bigger because of higher prices.   The forecast for 2012 was that BIR revenues  would grow 1.5 times more than the growth in income and prices.  The BIR’s target was  missed by only a hairline, P9.6 billion     The growth in collection is likewise buoyed by the withholding tax scheme and  the voluntary payment of taxpayers.  Almost 98 percent of taxes are collected through  voluntary payments and the withholding tax system.  Only 2.45 percent of taxes were  collected through preliminary and final assessments by the BIR.11    The Bureau of Customs on the other hand missed its target by a significant  amount.  It collected P289.9 billion compared to a target of P347.1 billion in 2012.  The BOC  is continuously hounded by smuggling problems.  Thirty six percent (36%) of the supply of oil  products is estimated to have escaped taxes.  Agricultural products are also smuggled into  the country.  In 2012, the total volume of smuggled agricultural products was estimated at  P32.0 billion.12    Putting the BOC and the BIR tax collection, the country’s tax effort or the ratio of  tax revenues to GDP, was at 12.9 percent in 2012, 0.5 percentage points higher than 2011.   The highest performance ever of 17.0 percent was in 1996 during the Ramos administration.     The revenues of government financed 86.0 percent of the expenditures of  government   of P1.778 trillion in 2012 with a deficit of P 242 billion.   Government continues 

6, June 13,2013  7 The number of cases that has been filed before DOJ could have increased to 148 with 10 more  cases that were filed in June 2013.  8 Daxim L. Lucas, “160 cases filed, not one tax evader in jail but BIR drive is working”. Philippine  Daily Inquirer, April 4, 2013    9 Ibid   10 Public Finance Institute of the Philippines, “Tax Buoyancy of Major national Taxes”1982‐2002.   Elasticity estimates do not consider the effect of legislative and administrative changes on the  growth of revenues.  11 Bureau of Internal Revenue, 2011 Annual Report  12 Christine F. Herrera, “PH tagged Asia’s Smuggling Capital”, http://manila‐tagged‐asias‐smuggling‐capital 

to use debt financing but has been successful in bringing down the deficit to GDP ratio to 2.3  percent in 2011 compared to 3.7 percent in 2009.  Debt service has also been successfully  reduced from 7.8 percent in 2009 to 6.9 percent in 2012.     The government undertook efforts to rebalance debt towards domestic  obligations.  The share foreign debt has been trimmed from 43.8 percent in 2009 to 36.2  percent in 2012.  The maturity of debt instruments has been lengthened, for example, the  introduction of the 25‐year Global Peso Notes.  The share of long‐term‐debt instruments is  now 86.2 percent (86.2%) that reduces re‐financing risk and supports the development of a  capital market.  The cost of debt service has been reduced by partially re‐denominating  foreign currency debt to peso debt.13    Score:  BIR, 7.5, with a weight of 80 percent:  6  BOC, 3 with a weight of 20 percent: 0.6  Deficit management and debt reduction:  8  Total:  7.3    2.  Is the Program Fair?  The fairness of how revenues are raised and spent is  perhaps more important to the taxpayers.  In exchange for a part of his/her income that is  surrendered to government, a taxpayer expects an equivalent amount of public goods and  services in return.   He/She also expects that all taxpayers in similar circumstances share a  similar tax burden and those who have higher incomes and consumption pay more.      Inequity has been a serious flaw of the Philippine tax system for years, but the  administration has yet to show that it is addressing the problem.  Wage earners continue to  bear the burden of government financing.  Almost 82 percent of taxes paid by individuals  come from wage‐earners and the self‐employed taxpayers contributed only 5.2 percent in  2012.  The inequity has become worse compared to previous years.  (For example, the share  of wage earners in 2004 was less heavy at 70.84 percent).    The DOF and BIR announced that they would focus on increasing efficiency in  taxing the self‐employed.  They should brace themselves for the challenge considering that  only 15.05 percent of the self‐employed are part of the BIR’s tax base.  The NSO reported  12.1 million self‐employed individuals in 2012 and the BIR reported only 1.82 million  taxpayers who registered among the self‐employed.  Unless those who are outside the tax  net are made to share the costs of financing public services, wage earners and the  professionals who are religiously complying with their tax obligations cannot expect any  significant tax relief.      Since there is no escape for taxpayers who are already part of the tax base, the  BIR takes every opportunity to wring the towel dry.  Rules and regulations are revised in an  unprecedented way with little regard to the antagonism and the uncertainty that this  practice creates.  The belief that rules are ever changing and that that policies are unstable  do not foster confidence on the rule of law in government.  It paves the way for arbitrariness  and a personality‐driven form of governance.  This is how institutions are weakened.    The following are some of the examples of how BIR assumed that policies in the  past have been bad and wrong and should be corrected.   In some instances, the effects of  the rulings have been made retroactive:  

13 Department of Finance, “Governance and Fiscal Responsibility” 2011 Annual Report. 

  a. Retroactive Application of Tax Rules.  Section 246 of the Tax Code provides  that, with a few exceptions, changes in BIR rulings should not apply retroactively if such will  be prejudicial to the taxpayers.       On October 26, 2010, a new set of criteria was issued for availment of  the 15 percent income tax rate of Filipinos employed in RHQs and  ROHQs (RR 11‐2010).  The imposition of the position/function and  compensation threshold tests would shift certain Filipino employees  from the 15% tax rate to the 32% rate.  This rule was made to retroact  to January 1, 2011 although the rules were issued in October.       Another instance was the reversal of the ruling on the tax exemption of  PEACE bonds. The tax was collected (and the entire burden shifted) on  the most recent holders of the bond.  Ideally, this should have been  collected at the start and the cost of the tax should have been imputed  in the subsequent transfer prices.      b. Prohibition on the transfer of Tax Credit Certificates –Under the VAT system,  taxpayers who have paid input VAT on zero‐rated transactions or whose input VAT is greater  than the output VAT can claim a tax refund.  However, the Philippine government is yet to  conform to this protocol and issues Tax Credit Certificates instead. Without broad  consultations, the BIR prohibited the transfers of TCCs  on  August 20, 2011,.  The absence of  the refund system makes the VAT system inefficient since taxpayers are not allowed to  recoup the VAT that formed part of their inputs.  The prohibition of the transfer of TCCs puts  them in a worse condition.  Instead of cash, they are left holding TCCS that cannot be sold or  transferred.    c. Submission of Account Information Return (AIR) by individual taxpayers  disclosing information on income subjected to final taxes and tax exempt income.  The  imposition of final taxes on passive income was adopted in the eighties.  Studies showed  that taxpayers did not report passive income, i.e. interest, dividends, capital gains to the BIR.   Government then imposed a final tax on passive income which is withheld at source, i.e. by  the bank or the corporation declaring a dividend.  A final tax relieves the taxpayer the  difficulties of reporting his passive income to the BIR and filing a return.  The BIR reverses  this facility of compliance and requires the taxpayers to organize data on their passive  income and report them to the Bureau.    d. Changing the rules on tax exemption.    PEZA companies under the 5% gross  income tax regime enjoy exemption from all taxes.  In recent rulings, however, the BIR has  been reversing exemptions granted in previous rulings which have been upheld in court  decisions.  For example, a PEZA company was made liable to documentary stamp tax on the  lease of the building used as a production facility.  The justification:  the DST exemption is  limited to the registered activity and leasing is not a registered activity of the PEZA‐ registered manufacturing company.    The most classic example is Revenue Regulation 5‐2012 which declared that all  rulings prior to January 1, 1998 shall no longer have any binding effect.  Consequently, all  such rulings cannot be invoked as basis for any current business transactions and neither can  these rulings be used as basis for securing legal opinions.  Does the revocation of previous  rulings imply that all prior commissioners before the present one were wrong? 

  Some of the he many major rulings which reversed and or changed the rules in  taxation are listed in the annex.    Score: 2.5      2. Is the Program empowering?  Empowerment means that the administration  engages stakeholders in decision‐making and inspires unity, trust, and optimism.  The latter  implies that the administration shares the concerns and values of the ordinary Filipino and  has a compelling vision which inspires hope, and makes us proud to be Filipinos.      The many initiatives of the Department of Budget and Management (DBM),  particularly its “Bottom‐up Budgeting (BUB)” approach are especially recognized for their  empowering characteristic.  Local governments in partnership with civil society prepare  Local Poverty Reduction Plans which are considered in the preparation of the budget.   Although there are birthing pains in the implementation of the BUB, e.g. the BUB proposals  are rejected by regional officials, the willingness and openness of DBM to consult and listen  to local communities is commended.      The openness of the DBM in making basic information publicly available is  noteworthy.  The DBM website provides very useful statistics that informs ordinary citizens  of fund releases, the Priority Development Assistance Fund, the school building program,  among the many others.  The DBM has formulated a Citizens’ Charter which is similar to the  Citizens Charter of Naga City that then Mayor Robredo initiated.  The Charter lists the  services available to citizens, the person responsible for delivering the service, and the  timeline by which the service is delivered.  Like Robredo’s work, the charter provides for a  feedback mechanism from citizens.      A similar observation cannot be made for the Department of Finance and its  implementing agencies.  A common observation is that rules and regulations are formulated  with very limited public consultation.  The web pages of the DOF and the BIR are not as  transparent and informational as the website of DBM.  The statistics and information are not  current and wanting in adequacy.  Details on the revenue program are absent which would  enable ordinary citizens to be informed of the performance of the agencies of DOF.   There  are no details on the progress of the privatization program.  The DOF used to organize fiscal  statistics that were very useful for analysis.  The bulletin is no longer current and only  provides data for 2010.        DBM: 10 with a weight of 50 percent, 5    DOF:   5 with a weight of 50 percent, 2.5    Total: 7.5      3.  Is it ethical?  While the President is held in high regard with respect to his  honesty and integrity, his personal virtues have yet to be adopted as a way of life by public  servants.  Corruption is perceived as a serious problem in the country with a score of 34 on a  scale of 1 to 100 with 100 being very clean.14  The Philippines is considered the most corrupt  among ASEAN‐5 countries using the World Bank’s governance indicators with a 22.7 

14 Corruption Perception Index, Transparency International, September 2012. 

percentile rank in the “control of corruption” indicator. 15 This means that 77.3 percent of  the countries in the world are better than the Philippines in controlling corruption.16      On an agency level, the perception on of the   BIR and the BOC remains negative.   Both agencies received negative rating in its sincerity to stop corruption with BOC receiving  a negative rating of 46 percent and BIR with a negative rating of 13 percent.  The good news  is that the degree of negative perception has lessened from ‐46 to ‐19 for the BIR and from ‐ 69 to ‐46 at the BOC.17  The perception on the corruption at DBM improved significantly  from a negative rating of 17 percent in 2009 to a positive 23 percent.    Score:  BIR:  5       BOC:  4      DBM:  7.5    Total:  5.5      In summary, MGG describes the performance of government in public finance as  5.75.  The lack of fairness, uncertainty in enforcement of tax laws, inability of BOC to handle  the smuggling problem, and the lack of empowerment stick out like a sore thumb.  The tax  effort barely inched up despite all the aggravations due to constant changes in tax rules and  increasing compliance costs .MGG commends the DBM for its empowering initiatives, its  transparency, and its bias for the poor in expenditure management. MGG lauds the success  of government in bringing down the deficit to GDP ratio as well as the debt to GDP ratio.            Scorecard on Public Finance, 2010‐2012    2010 2011  2012 Efficiency   6.25  5.83  7.3  Empowerment of stakeholders 5  5  7.5  Fairness      2.5  Ethical governance  5    5.5  Total  5.818  6.8819 5.7    C. HEALTH PROGRAM      In 2010, President Noynoy Aquino launched the Aquino Health Agenda (AHA) as the  government’s solution to the depressing state of health in the Philippines at that time. AHA  became the operational basis under which the Universal Health Care (UHC) or Kalusugan  Pangkalahatan (KP) program is currently implemented. Stemming from the reform  interventions identified in the Health Sector Reform Agenda (HSRA) and executed under the  FOURmula ONE for Health (F1) framework, the UHC program is designed to advance, expand  and streamline the government’s health strategies in order to improve the quality,  efficiency, effectiveness and equity of the Philippine health system. The goals of the UHC 

15 World Bank Governance Indicator  16 Benjamin E. Diokno, “The Return of Cigarette Smuggling”.  17 Sun Star Cebu, “Public Perception on Corruption Down: SWS, October 20,2012.SunStar  and 

The Daily Guardian,  “Ilonggos see BIR, DPWH as most Corrupt Agencies,”, www.the          18 Weights were assigned and the average is not computed just by averaging the scores.  19 Ibid 

program are predicated on achieving three things:  better health outcomes, a more  responsive health system, and more equitable healthcare financing.      For the past three years, the Aquino administration has continued to employ  effective measures to control rising costs in universal coverage implementation while  ensuring that access to all available quality health service is afforded to every Filipino,  especially those in the bottom income quintiles, without experiencing financial hardship. In  terms of governance, 2012 has seen the President make big strides and substantial progress  towards fulfilling his promise of “health for all”.       This is the third installment in a series of yearly evaluations on the health sector by  members of the Movement for Good Governance (MGG) during the incumbency of  President Aquino. As in previous years, we provide a careful, honest and objective  assessment of the achievements of the Aquino administration based on his promise to his  “bosses”, the Filipino people, and as set forth in the main thrusts of the AHA.    1. Rapid expansion in National Health Insurance Program (NHIP) enrollment and  benefit delivery using national subsidies for the poorest families      The challenge of having two national healthcare financing mechanisms of direct  government subsidy through the Department of Health (DOH) and local government unit  (LGU) budgets, and the NHIP, has been met head on by the Aquino administration. Financial  risk protection through expansion of the Philippine Health Insurance System (PhilHealth)  enrollment program, together with improvements in PhilHealth benefits delivery, has  continued to be a priority for the President.       The DOH’s increased budget for 2013 of P54.6‐billion helps assure that Filipinos  would be getting substantial health benefits, better services, and become healthier through  the government’s priority health programs. The 2013 budget is 25 percent higher than the  department’s budget in 2012 and it  is almost twice the budget during the time of President  Gloria Arroyo (P24 billion). Moreover, PhilHealth's budget has increased to P60 billion this  year compared to P30 billion for health expenditures in the previous year. PhilHealth now  also has a bigger reserve of P130 billion. About 69 percent of the DOH budget is allocated for  priority programs, activities, and projects such as subsidy for health insurance premium  payments of indigent families and health facilities enhancement program. These point to the  commitment that the President has truly made  health for all Filipinos a top priority.   Government tries to build on the health gains of the past three years while continuing to  provide direct, immediate, and substantial health benefits for all Filipinos, especially the  poor.      Another milestone for the Aquino administration is the signing into law of Republic  Act 10606 or “The National Health Insurance Act of 2013” last June 19, 2013. The new law,  also known as "An Act Amending Republic Act 7875 otherwise known as the National Health  Insurance Act of 1995, as Amended and for Other Purposes”, amends the 1995 National  Health Insurance Act to ensure that all Filipinos will get comprehensive health care services  through a socialized health insurance program that will prioritize the health care needs of  the underprivileged, sick, elderly, persons with disabilities (PWDs), women and children and  provide free health care services to indigents. It also mandates that all citizens of the  Philippines should be covered by the National Health Insurance Program (NHIP).   

  In a report, PhilHealth informed that enrollment ratios have increased from 62.04  percent in 2010 to 82.38 percent in 2011 to 85 percent as of May 2012. In interviews  conducted by PhilHealth with sponsored members who were identified via the National  Household Targeting System for Poverty Reduction (NHTS‐PR), the members shared that  they feel the support of the current administration compared to the past. Significant efforts  have also been made on increasing PhilHealth membership. The P12.6‐billion subsidy for  health insurance premium will be used to help enroll an additional 5.2 million indigent  families.      However despite these achievements, a number of challenges continue to be  present, foremost of which is fulfilling the promise of the President to have all Filipinos,  especially the indigenous people, underprivileged and PWDs, to be members of PhilHealth  by the end of December 2013. Another problem is the quick turnover of top‐level  management in PhilHealth with previous President & CEO Dr. Eduardo Banzon abruptly  resigning from his post on January 2013.  This left PhilHealth with no dedicated leader for six  months until the recent appointment of Atty. Alex Padilla as Banzon’s replacement. This  negatively affected the continuity of the priority programs and the progress that PhilHealth  has made so far.      In addition, out‐of‐pocket expenses are still significant during medical consultations  and hospital admissions. The Philippines still has an out‐of‐pocket expense rate of 54.7%  (although World Bank figures have it pegged at a much higher rate of 83.9%). Moving from a  fee‐for‐service scheme to case payments, zero co‐payments with no balance billing for  sponsored members, and providing primary care benefits including medicines for outpatient  cases would seem to be the ideal. This could address the hesitancy of some of our fellow  Filipinos who still have the mindset that they are better off not seeking care services for  most of their health‐related problems for fear of incurring large medical debts.    2. Improved access to quality hospitals and healthcare facilities through accelerated  upgrading of public health facilities      At present, the access of poor households to quality outpatient and inpatient care  from healthcare facilities is still inadequate.  Rural Health Units (RHUs) and City Health Units  (CHUs), district and provincial hospitals, and even DOH‐retained regional hospitals and  medical centers do not have the necessary provisions to meet the needs of poor families.  Health facilities are still few if not non‐existent,  and far between geographically isolated and  disadvantaged areas (GIDA) with most facilities lacking basic supplies and equipment.  Reports have been made that as of August 2012,  government had already spent P15 billion  for the construction and improvement of health facilities nationwide including birthing  centers and health centers with operating rooms to prevent maternal deaths.      The 2013 DOH budget allocates P13.5 billion for the Health Facilities Enhancement  Program (under the Priority Social and Economic Projects Fund) and will be used to upgrade  and modernize selected barangay health stations, rural health units, district, provincial and  DOH‐retained hospitals. In a recent report last February 2013, Health Secretary Enrique Ona  said that the DOH was investing more on infrastructure in order to give the poor access to  good and modern health facilities. The DOH has earmarked at least P5.5 billion to repair and  upgrade health facilities in the Bicol region this year.      In terms of health human resources, the DOH is allocating around P2.8 billion for  221 physicians under the Doctors to the Barrios (DTTB) program and for the Rural Health 

Practice program that will deploy 22,500 nurses for the Registered Nurses for Health  Enhancement and Local Service (RN HEALS) and midwives to conditional cash transfer (CCT)  areas.  The National Pharmaceutical Policy Development (including provision of drugs) has a  P1‐billion budget to provide complete treatment packages to 1,395 rural health units and  160 district hospitals in poor municipalities. The Expanded Program on Immunization (EPI)  has a budget of P1.9 billion for the full vaccination coverage of eligible children with 0‐11  months of age.      The list of achievements for the past year would not be complete if we do not  mention the passing into law of the Sin Tax Reform Bill (Republic Act 10352) last December  2012. For the first time, we have a President committed to Universal Health Care. The Sin  Tax Reform Law is expected to generate P32 billion solely for health in 2013 with  incremental increases every year until 2023 or thereafter. The Sin Tax Reform Law mandates  that part of the revenues from tobacco and alcohol products will be used to enroll the  poorest 20% of the country’s population in PhilHealth and to upgrade and modernize  hospitals and other healthcare facilities, among others. Based on projections from the  Department of Finance (DOF), the law is estimated to generate incremental revenues of  P184.31 billion from 2013 to 2016, of which around P146.7 billion is to be allocated for  health. But despite these successes, there are still many gaps to fill.      In terms of access to healthcare facilities, there are only 18,000 barangay health  stations (BHS) out of 42,000 barangays. This problem is compounded by the fact that most  RHUs, district hospitals and BHS lack the necessary medicines, medical supplies and  emergency equipment.  The lack of a BHS in 24,000 barangays spells trouble to the poor.  The health infrastructure budget mainly benefits DOH hospitals as priority facilities  compared to RHUs and BHS when carefully analyzing the proportion of allocated funds. One  example is in the province of Batangas, where the DOH is only providing funding to build or  improve one BHS per municipality per year. Even with priorities being given to converting  2,000 RHUs into birthing centers, improvements in access to quality facilities remain slow.  There is still a lack of a sense of urgency to curtail the problem.        Health human resources management is another key area to improve on. In poor  areas such as Ifugao, Palawan, Iloilo, Surigao, Saranggani and South Cotabato, the nurses  deployed under the RN HEALS program tend to be clustered in RHUs rather than be assigned  in a particular barangay. With availability and accessibility of health services to the poor as  one of the main tenets of UHC, there should be at least one nurse or midwife deployed at  the barangay level. Another recommendation is for RN HEALS nurses to be appointed for at  least three years to engage the community in addressing local health problems as well as  provide continuity of care and services especially for maternal and neonatal health.    3. Attainment of the health‐related Millenium Development Goals (MDGs) by  applying additional effort and resources in localities with high concentration of  families who are unable to receive critical public health services      It seems highly unlikely that the Philippines will meet all of its MDG commitments by  2015 particularly with regards to reducing maternal mortality and combating HIV/AIDS.  To  reach the MDG on reducing the maternal mortality rate (MMR), the goal is to have no more  than 52 mothers dying for every 100,000 live births. However, the Philippines still has one of  the worst maternal and reproductive health indicators in Asia and is at 75th place among 189  countries in terms of cases of maternal deaths. A radical and disturbing trend has been seen  in the country’s MMR in the past five years. During the 2011 Family Health Survey, an 

alarming increase in the maternal mortality rate (MMR) was found with 94 deaths in 2008,  162 deaths in 2009, and 221 deaths per 100,000 live births in 2011. The latest data from the  United Nations Fund for Population Agency (UNFPA) has revealed that 11 mothers die every  day due to maternity‐related causes.      Therefore, the passing of the Reproductive Health (RH) bill into law (now known as  Republic Act No. 10354 or the Responsible Parenthood and Reproductive Health Act of  2012) last December was widely regarded as a positive step and another milestone of the  Aquino administration in helping alleviate this serious problem with maternal deaths.  However, as a landmark law and not without major controversies, since it was passed in a  predominantly Catholic nation, the RH bill is presently in “status quo ante” as granted by the  Supreme Court and this has delayed its implementation. The Supreme Court recently began  hearing the arguments and counter‐arguments.      The Philippines could also learn from the best practices and strategies employed by  other neighboring countries in order to decrease the number of maternal mortalities.  Malaysia, Thailand and Sri Lanka were able to drastically reduce their MMR within a span of  two to three years by assigning one nurse or midwife in every village. Studies have shown  that births attended by a health professional or skilled birth attendant (SBA) are critical in  reducing the MMR.      In terms of reducing the child mortality, there has been steady improvement with  under‐5 mortality rate going down to 30 deaths per 1,000 live births from 32 in 2009. Infant  mortality rate (IMR) was at 40 deaths per 1,000 live births and neonatal mortality rate  (NMR) was at 22 deaths per 1,000 live births. In the 2012 report on the “Levels and Trends in  Child Mortality” by the United Nations Inter‐agency Group for Child Mortality Estimation,  they estimate that the under‐5 mortality in the Philippines will be at 19 deaths per 1,000 live  births by 2015 with an annual reduction rate of 3.8%. The target for MDG 4 (reducing child  mortality) is no more than 27 deaths per 1,000 live births.      In the fight against HIV/AIDS, it seems that an epidemic is in our midst. From an  average of nine new cases of HIV/AIDS a day in 2012, 12 new cases were registered each day  in January 2013. It is the most number of cases in a single month since 1984 when the DOH  started the Philippine HIV and AIDS Registry. It was found that 61 percent of the new cases  were from 20 to 29 years old.      It is hoped that passing the Sin Tax Reform Law which increases the prices of  cigarettes and alcohol, will significantly  reduce the number of young and poor people who  are smoking and drinking excessively. As a consequence, this could help in lowering the  incidence of smoking‐related non‐communicable diseases such as lung cancer, heart attack,  strokes, and chronic lung disease, as well as alcohol‐related problems such as liver diseases  and trauma caused by drunk driving incidents.      Considering these achievements as well as the gaps that still have to be addressed,  the scores are as follows:             

PLATFORM  2010  2011  2012  1. Universal Health Care Roadmap through a refocused  4  6  6  PhilHealth program  2. Improved access to quality hospitals and health care  2.5  2  6  facilities  3. Attainment of health‐related MDGs 4,5,6  2.5  1.5  4.5  Total Score  7.5  9.5  16.5  Average Score  3.0  3.17  5.5      With all the budget and resources allocated being flushed into the health sector  now, one of the top challenges is addressing the absorptive capacity of the health sector.  Most health leaders and managers are still in the "poverty thinking" paradigm and they have  not shifted their mind to a relatively resource‐rich environment for health. This thinking is  still prevalent in government, private sector, and civil society organizations.      The current rating indicates that UHC targets set by President Aquino at the  midpoint of his six‐year administration have not been fully achieved, although significant  steps have been taken to address these. The strategic thrusts of AHA are not mutually  exclusive; there is a need to streamline and allocate resources wisely in order to attain  universal health care for all Filipinos.            D.  EDUCATION 

  The President’s Basic Education Reform Agenda is built on a Ten‐Point Agenda made  during  the  2010  campaign  period  to  be  carried  out  by  the  Department  of  Education.    The  Agenda  introduces  structural  reform.   At  the  halfway  mark  of  the  PNOY  Administration,  the  evaluators  divided  policy  from  implementation;  the  former  should  have  already  been  enacted  with  the  latter  now  moving  on  to  center  stage.    Hence,  the  weights  for  the  ten  points have larger sub‐weights that place the focus on implementation.                                         Total    Policy      Implementation  Campaign Promise          Weight    (30%)    (70%)      .    1. Twelve‐year Basic education cycle      2.0      0.6    1.4  2. Universal pre‐schooling          2.0      0.6    1.4  3. Madaris education for Muslim Filipinos       as a sub‐system within the education system,     1.0      0.3    0.7  4. Technical‐vocational education as an       0.5      0.15                0.35  alternative stream for high school  5. Every child a reader by grade 3        0.5      0.15                0.35  6. Science and math proficiency        1.0      0.3    0.7  7. Assistance to private schools        0.5      0.15                0.35  8. Medium of instruction          1.0      0.3    0.7  9. Quality textbooks          1.0      0.3    0.7  10. Covenant with LGUs to build more schools    0.5      0.15                0.35        1.  Twelve‐year  Basic  Education  Cycle.  “I  will  expand  the  basic  education  cycle,  from  a  10‐year  cycle  to  a  globally‐comparable  12  years,  for  our  public  school  children.  At  present, 

those  who  can  afford  basic  education  get  into  the  best  universities  and  the  best  jobs  after  graduation.”  With the passage of Repubic Act 10533, the policy for expanding the basic education  cycle  has  been  enacted  into  law.    This  puts  to  rest  the  uncertainty  of  the  policy  direction.   MGG  notes,  however,  the  incrementalist  approach  to  implementing  the  additional  two  years.    DepED  is  keeping  many  in  suspense  by  not  making  available  the  entire  new  basic  education curriculum.  Instead, they insist on rolling out curricula year by year.    In SY 2011‐12, DepED released the new Grade 1 and Grade 7 curriculum; in SY 2012‐ 13,  the  Grade  2  and  Grade  8  curriculum  were  released.   With  such  a  program,  schools  will  not  be  given  the  Grades  11  and  12  curricula  until  the  year  of  implementation.   This  is  ironic  given  that  the  additional  two  years  are  already  a  disruptive  reform  and  schools,  particularly  private  schools,  want  to  prepare  well  in  advance  rather  than  wait  until  the  last  minute  to  develop their senior high schools.    In  addition,  DepED  does  not  appear  to  be  moving  with  any  urgency  to  build  the  senior  high  school  infrastructure.   By  relying  on  higher  education  institutions,  DepED  thinks  that  it  will  be  able  to  meet  the  needs  of  senior  high  school  students  in  the  short  term.   HEIs  for  the  most  part,  however,  are  urban  based.   The  real  threat  to  Philippine  education  thus  will  be  rural  high  school  students  not  having  access  to  senior  high  schools  unless  DepED  builds this infrastructure already.    Rating:  10.2         Policy: weight 0.6 x 10 rating  Implementation:  weight 1.4 x 3 rating    2.    Universal  pre‐schooling  (kindergarten)  for  all.  ”All  public  school  children  will  have  preschool  as  their  introduction  to  formal  schooling  by  2016,  and  we  will  make  this  available  to all children regardless of income.”  The  policy  reform  is  complete  with  the  enactment  of  the  Universal  Kindergarten  Law.    Teaching  materials  have  been  developed  and  are  available  for  digital  downloads  reported  by  DepED.    In  its  desire  to  roll  out  a  universal  kindergarten  quickly,  DepED  has  chosen  to  move  higher  grade  teachers  to  teach  K  level  or  are  relying  on  volunteer  teachers.   The  number  of  ECCD‐trained  teachers  in  the  system  is  well  below  the  number  of  classes  organized nationwide and will remain so for some years.    Rating:  15.8    Policy:  weight 0.6 x 10 rating  Implementation:  weight 1.4 x 7 rating    3.   Madaris  education  for  Muslim  Filipino  children  as  a  sub‐system  in  the  education  system.  ”I  want  a  full  basic  education  for  all  Muslim  Filipino  children.  This  is  to  give  proper  respect  to  their  culture  while  providing  a  sound  curriculum  in  English,  Filipino,  science,  and  math. Madaris education, with subjects in Arabic language and Islamic values education, can  be integrated in our public school curriculum as additional subjects.”   

  Madaris  education  has  been  slow‐moving  in  DepED  since  the  office  was  downgraded.  Funding support has remained stable since the administration took over but is  low  relative  to  the  size  of  the  need.   As  a  result,  Madaris  education  remains  predominantly  private  and  mosque‐based.    This  does  not  provide  a  full  education  for  Muslim  Filipino  children,  however,  in  those  schools  whose  focus  is  on  Arabic  Language  and  Islamic  Values  Education primarily.  This will remain the case until public madaris is expanded.    Rating:  3.6    Policy:  weight 0.3 x 5 rating  Implementation:  weight 0.7 x 3 rating    4.   Technical‐vocational  education  as  an  alternative  stream  in  senior  high  school.  “I  will  reintroduce  technical‐vocational  education  in  our  public  high  schools  to  better  link  schooling  to  local  industry  needs  and  employment.  We  need  to  provide  an  educational  alternative to better prepare the students for the world of work.”      DEPED  has  made  efforts  to  recognize  the  ladderized  education  curriculum  and  to  integrate the STVEP into the formulation of the new curriculum.  But the pace has been slow  following  an  initial  quick  start.   A  number  of  high  schools  nationwide  have  been  selected  to  pilot‐test  a  Grade  11‐12  curriculum  which  is  primarily  techvoc  in  content.   Despite  this,  the  feeling  is  that  techvoc  is  not  given  as  much  priority  even  in  the  discussions  of  the  Steering  Committee.      Rating:  2.5      Policy:  Weight 0.15 x 5    Implementation:  Weight 0.35 x 5    5.   Every  child  a  reader  by  Grade  3  (Grade  1  once  universal  pre‐schooling  is  realized).“By  the  end  of  the  next  administration,  every  child  must  be  a  reader  by  Grade  1.At  the  core  of  our  children’s  non‐learning  problems  is  the  inability  to  read  properly.  By  the  end  of  the  next  administration  (SY  2015‐16),  every  child  passing  pre‐school  must  be  a  reader  by  Grade 1.”    Funds  for  reading  have  been  rolled  out  in  at  least  8  regions  as  of  2011  though  the  budget  is  too  small  compared  to  the  need.    The  procurement  of  reading  books  which  was  being  promoted  by  a  project  called  the  Library  Hub  has  been  stymied  by  the  Instructional  Materials  Council  Secretariat  (IMCS)  which  has  a  textbook  (not  reading  book)  orientation.   The Library Hub which has been the DepED’s largest, if not the only, department‐wide effort  to  supply  reading  books  to  schools  has  been  slowed  down.    No  other  project  to  supply  reading books is being pursued.     Rating:  2.5      Policy:  Weight 0.15 x 5    Implementation:  Weight 0.35 x 5    6.   Science  and  math  proficiency.  “I  will  rebuild  the  science  and  math  infrastructure  in  schools  so  that  we  can  produce  more  scientists,  engineers,  technicians,  technologists  and  teachers  in  our  universities  so  that  this  country  can  be  more  globally  competitive  in  industry 

and manufacturing. To  build a culture for science and math,  I will  promote  science  and math  clubs and fairs.”      Very  little  has  been  done  to  expand  science  and  math  in  the  regular  public  school  system.   While  there  continues  to  be  higher  support  for  the  130  or  so  DepED  science  high  schools,  the  level  of  support  for  regular  public  high  schools  remains  low.    Computerization  of  schools  is  an  ongoing  concern  but  computerization  by  itself  is  not  an  enhancement  of  science  and  math  skills  necessarily.   Furthermore,  the  computerization  program  of  today  is  now  largely  replacement  of  obsolete  hardware.    The  level  of  interconnectivity  under  a  program such as GILAS has also been slower in expansion.    Rating:   5.0      Policy:  Weight 0.3x 5    Implementation:  Weight 0.7x 5    7.    Assistance to private schools as essential partners in basic education. “I will expand  government  assistance  to  private  education.  A  strong  private  school  system  will  strengthen  our public schools by providing parents an alternative and not adding to the overcrowding.”    Government’s  assistance  to  students  and  teachers  in  private  education  (GASTPE)  program  has  been  substantially  increased  since  2010  as  planned  and  is  being  studied  for  further  expansion  for  the  senior  high  school  years.   The  total  number  of  student  slots  that  are  currently  available  for  subsidy  is  over  750,000.   Private  schools,  however,  state  that  the  amounts  paid  out  per  student  remain  too  low  to  be  an  alternative  except  for  the  lowest  tuition level schools.    Rating:   3.95      Policy:  Weight 0.15 x 10    Implementation:  Weight 0.35 x 7    8.   Medium  of  instruction.  “We should become trilingual nation: Learn English well and  connect  to  the  world.  Learn  Filipino  well  and  connect  to  our  country.  Retain  your  dialect  and  connect with your heritage.”    The  Mother  Tongue‐Based  Multilingual  Education  (MTB‐MLE)  is  one  of  DepED’s  success stories.  The policy has been passed into law and budget support has been expanded  to  reflect  this.   Twelve  major  languages  in  the  country  are  now  included  in  the  program  and  teacher  training  has  been  conducted.    The  most  serious  shortage  reported  by  DepED  has  been  the  lack  of  teaching  materials  in  the  native  tongue.    MGG  feels  that  this  might  be  misguided.   The  program  should  not  be  about  producing  an  entirely  new  set  of  materials  in  the  mother  tongue.    The  program  should  be  about  producing  teachers’  guides  on  how  to  explain lessons in the mother tongue.    Rating:  9.3      Policy:  Weight 0.3 x 10    Implementation:  Weight 0.7 x 9     

9.    Quality  textbooks.  “I  will  not  tolerate  poor  textbook  quality  in  our  schools.  Textbooks  will  be  judged  by  three  criteria:  quality,  better  quality,  and  more  quality.  Poor  quality textbooks have no place in our schools.”      DepED  has  focused  a  lot  of  attention  on  delivering  quality  textbooks  and  is  to  be  commended on this.  The practice is being reverted back to a practice that was carried out in  the  pre‐EDSA  1980s  period  which  was  rife  with  corruption.   Textbook  procurement  at  that  time was divided into three stages:  editorial production, printing and distribution.        In  late  2011,  textbook  procurement  by  DepED  was  undertaken  by  direct  contracting  despite the fact this was in violation of the Government Procurement Act of 2002.  While the  Government  Procurement  Policy  Board  raised  questions  with  this,  it  did  not  stop  DepED  from  pursuing  this  procurement  method.    In  2013,  it  appears  that  DepED  will  expand  this  practice  placing  it  effectively  outside  the  Procurement  Act  in  practice.    This  will  set  up  corrupt  practices  in  future  because  of  the  high  degree  of  discretion  placed  in  the  hands  of  the procurement authorities in the department.    Rating:  3.6      Policy:  Weight 0.3x 5    Implementation:  Weight 0.7x 3  10.  Covenant  with  local  governments  to  build  more  schools.  “I  will  build  more  schools  in  areas  where  there  are  no  public  or  private  schools  in  partnership  with  local  governments,  as  well  address  our  persistent  classroom  and  teacher  shortages.  We  need  more  schools  with  smaller  populations  so  that  teachers,  students  and  parents  can  form  a  real  learning  community.”  The  focus  on  shortages  should  be  an  opportunity  to  build  new  schools  and  not  just  classrooms  (in  already  overcrowded  schools).    Instead  the  large‐scale  public‐private  partnership  in  classroom  construction  builds  new  classrooms  in  many  already‐overcrowded  schools.    This  adds  new  classroom  stock  but  does  not  address  overcrowding  which  the  promise was effectively about.      Rating:   1.75      Policy:  Weight 0.15 x 1    Implementation:  Weight 0.35 x 5             Scorecard in Education, 2012    Campaign Promise  Weight  Score (Rating x  weight)  1. Twelve‐year Basic education cycle  2.0  10.20  2.  Universal pre‐schooling  2.0  15.80  3. Madaris education for Muslim Filipinos   1.0  3.60  As a sub‐system within the education system,  4. Technical‐vocational  education  as  an  alternative  stream  0.5  2.50  for high school  5. Every child a reader by grade 3  0.5  2.50  6. Science and math proficiency  1.0  5.00 

7. 8. 9. 10. Total     

Assistance to private schools  Medium of instruction  Quality textbooks  Covenant with LGUs to build more schools    2013 Scorecard:  5.79  E.  Environmental Management 

0.5  1.0  1.0  0.5 

3.65  9.30  3.60  1.75  57.90 

  President Aquino has made at least five (5) campaign promises related to the  environment, to wit:  1. Caring for the Environment     “From allowing environmental blight to spoil our cities, where both the rich and the  poor bear with congestion and urban decay to planning alternative, inclusive of urban  development where people of varying income levels are integrated in productive, healthy,  and safe communities.”    2. Sustainable Resources    “From a government obsessed with exploiting the country for immediate gains to a  government that will encourage sustainable use of resources to benefit the present and  future generations.    During the campaign, President Aquino made 24 additional and more specific  promises including20:   3.  Strictly enforce environmental laws      In  celebration  of  Earth  Day  on  April  22,  2010,  the  President  vowed  to  make  disaster  preparedness  and  the  strict  enforcement  of  environmental  laws  as  key  objectives  of  his  administration.    4. Safer sources of renewable energy      President  Aquino  stated  that  he  “would  rather  exhaust  other  means  than  resort  to  nuclear  power.  We  have  other  perceivably  safer  sources  of  renewable  energy.  Nuclear  energy  has  reemerged  as  an  option  to  satiate  the  world’s  present  and  future  electricity  needs.  However,  it  continues  to  face  “social  acceptability”problems  because  of  fears  about  the  safety  of  its  use.  There  are  other  sources  of  energy  that  have  less  chances  of  endangering the lives of people. In the case of the Bataan Nuclear Power Plant, it has a large  amount  of  documented  safety  hazards  and  may  pose  a  threat  to  the  safety  and/or  well‐ being of the residents around it.”    5. Population management via responsible parenthood   

20The Promises of Benigno C. Aquino III.www.blogwatch.tvlast accessed 15 July 2013 

  The  President  promised  that  his  “administration  will  fully  support  the  crafting  of  a  firm  policy  that  will  address  the  serious  problem  on  population.  It  will  be  based  on  the  idea  of  responsible  parenthood:  imposing  on  parents  that  they  should  play  a  key  role  in  ensuring  that  each  and  every  child  they  bring  into  this  world  has  the  opportunity  to  lead  a  good  life,  and  educating  them  about  the  means  with  which  to  plan  their  families  so  they  can  create  families  based  on  their  ability  to  sustain  their  needs  .In  the  process  of  providing  a  range  of  options and information to couples, both natural family planning and modern  methods shall  be presented.”    1. Caring for the Environment    President  Aquino  issued  EO  26  on  February  24,  2011  establishing  the  National  Greening Program (NGP), a 6‐year reforestation program to green some 1.5 million hectares  of  degraded  forest  lands.  It  was  personally  launched  by  the  President  with  an  inter‐agency  team  to  develop  a  sustainable  forest  resource  base  and  rejuvenate  rural  economies.    Its  ultimate  goal  is  to  provide      livelihood  opportunities  for  some  six  million  families  in  the  upland  areas  across  the  country  within  six  years.  The  President  issued  Proclamation  125,  declaring  2011  as  the  National  Year  of  Forests  in  the  Philippines,  in  support  of  the  UN  declaration.      The  President  Aquino  has  approved  the  framework  developed  by  the  Climate  Change  Commission  including  the  National  Framework  Strategy  on  Climate  Change  (NFSCC),  National  Climate  Change  Action  Plan  (NCCAP)  and  guidelines  for  Local  Climate  Change  Action  Plan  (LCCAP).    These  plans  cover  programs  from  2011  up  to  2028  as  the  impact  of  climate  change  would  require  an  economic  and  societal  transformation.  Some  of  the  green  goals identified include: food security; water sufficiency; human security; and environmental  and  ecological  stability.  President  Aquino  likewise  signed  the  People’s  Survival  Fund  (PSF)  into law, which provides a Php1.0 billion fund annually for projects to mitigate the effects of  climate  change  in  the  country.   The  law  complements  The  Climate  Change  Act  of  2009  that  was passed under the Arroyo administration.      Funding  has  been  given  to  support  framework  implementation.  The  Climate  Change  Commission  disclosed  that  the  Aquino  administration  will  allocate  P13  billion  in  2014  for  Climate  Change  mitigation  and  adaptation.  The  Commission  signed  an  MOA  with  University  of  the  Philippines  in  June  this  year  toward  capacity  building  programs  for  the  implementation of this framework.         While  these  frameworks  are  in  place,  implementation  efforts  need  to  be  coordinated  and  monitored  to  secure  and  sustain  their  mitigation  and  adaptation  effects.  The  environmental  targets  have  yet  to  be  reflected  in  the  Medium  Term  Philippine  Development Plan (MTPDP) for 2011‐2016. This task will need broader citizens’ participation  in  the  development  and  approval  of  the  MTPDP.    Government  has  not  moved  toward  physical  and  sustainable  resettlement  programs  to  relocate  informal  settlers  along  waterways.  Continued inaction will exacerbate the adaptation of vulnerable communities to  climate change.      2.  Sustainable Resources    Under  President  Aquino's  term,  mining  investments  are  expected  to  be  made  by  2016.  The  administration  has  repeatedly  issued  statements  in  support  of  mining  liberalization.  The  appointment  of  the  former  Executive  Director  of  Philippine  Mining  Development  Council  (PMDC)  as  DENR  Secretary  and  Presidential  Adviser  on  Mining  further 

indicates  the  administration’s  adherence  to  the  previous  administration’s  path  towards  mining  liberalization.  Much  remains  to  be  seen  if  law  enforcement  will  mitigate  the  ecological footprint from increased mining activities.    Two  large  scale  mining  accidents  have  taken  place,  with  Philex’s  Mine  in  Tubo  and  Itogon,  Benguet  (highlighted  as  the  largest  mine  disaster  in  the  country’s  history)  and  CitiNickel’s  mining  spills  in  Narra,  Palawan.  This  illustrates  the  lack  of  regulatory  and  environmental enforcement, while remediation oversight and penalty enforcement have yet  to  be  seen  to  rehabilitate  the  damaged  communities  and  waterways.  Both  companies  have  been allowed to resume despite the rehabilitation status.       On July 9, 2012, Malacanang issued EO 79 which details the government’s new  policy on mining.  The EO seeks to increase the government’s share from mining activities,  impose a moratorium on the grant of licenses to new mining activities (pending  Congressional action on royalties), and attempts to align national policy with local  regulations. The administration has been recognized by academics, activists and the mining  industry for having consulted and reflected stakeholder inputs in the formulation of EO 79. It  remains to be seen how such a policy will be enforced in the midst of an increase in mining  activities, and how the Administration will support the passage of Mining Act amendments  in the coming Congress given its stronger control on both Houses.      The President’s issuance of Executive Order 23 was a welcome relief from massive  deforestation and a lack of a decisive policy in this regard. EO 23 imposed an indefinite and  comprehensive restriction on logging all over the country despite opposition from wood  producers. A nationwide logging moratorium on Philippine national and residual forests is to  be observed to protect and stop the destruction of watersheds and river systems. The EO  created a task force to lead government’s campaign against illegal logging. Under EO 23,  DENR is instructed to stop logging firms from cutting trees while government is in the  process of reviewing all existing logging agreements. DENR, through MO 52, is now  mandated to immediately cancel the concessions of logging companies that have violated  forest laws, while ceasing from issuing and renewing logging contracts and tree cutting  permits in all natural and residual forests. EO 23 has been criticized for loopholes in the  sense that it has not revoked or categorically banned commercial logging but only stops  DENR from granting new contracts while reviewing existing contracts. Loopholes involve the  ability of special interests to lobby for labeling natural and residual forests as plantation  forests to secure an exemption. Continuous flash floods and massive evidence of illegal logs  in these sites betray the lack of enforcement of this policy, and the Administration needs to  follow through on enforcement issues.  3. Strictly enforce environmental laws     Despite  pronouncements  of  finding  a  balance  for  resource  use  and  environmental  protection,  the  Administration  has  a  mixed  record  in  enforcing  the  Philippine  Clean  Air  Act  or  Republic  Act  No.  8749.  Certain  provinces  such  as  Cebu  have  experienced  coal  ash  residues,  listed  as  an  “air  pollutants”,  prompting  Cebu  local  government  officials  to  take  action  themselves  to  suspend  the  company’s  (KEPCO’s)  business  permits.   President  Aquino  has  praised  KEPCO’s  record  as  being  “very  friendly  to  the  environment”  despite  the  experience of the host community.    DENR  has  yet  to  implement  the  Ecological  Solid  Waste  Management  Act  (Republic  Act  9003)  prohibiting  the  operation  of  any  dumpsite  by  local  government  units  in  the 

country. Under the law, these dumpsites must be replaced by a sanitary landfill (SLF).  It also  mandates  the  LGUs  to  come  up  with  a  10‐year  Solid  Waste  Management  Plan  that  must  be  completely in place by 2011.    Related  to  this,  the  enforcement  of  environmental  protection  remains  woefully  inadequate  with  the  unabated  rise  in  environment‐related  murders.  Twenty‐six  (26)  environmental  activists  have  been  killed  under  the  Aquino  administration.  The  other  33  cases  of  killings  among  environmentalist  activists  since  2001  remain  hitherto  unresolved.  In  response,  the  President  has  given  7  posthumous  awards  for  these  “environmental  heroes”  for  their  efforts,  but  prosecution  support  and  outcomes  are  wanting.  Aquino  also  ordered  the  Executive  Secretary  to  provide  the  Environment  Heroes  Foundation with  P5.0  million  from  the  Presidential  Social  Fund  to  assist  families  who  were  left  behind  by  employees  of  the  DENR  who  died  in  their  line  of  duty.  President  Aquino  also  ordered  the  National  Bureau  of  Investigation  and  Philippine  National  Police  to  form  a  joint  task  force  for  the  arrest  of  the  perpetrators and the masterminds of the crimes.    Poor  oversight  and  lack  of  enforcement  on  rehabilitation  and  reparation  of  Tubbataha  reef  from  U.S.  and  Chinese  vessels  has  highlighted  the  lack  of  regulatory  and  political competence of the administration. The continued standoff at the Panatag shoal and  West Philippine sea disputes have remained unresolved, while Chinese poachers continue to  desecrate marine sources with impunity amidst the geopolitical standoff.    Post‐EO  23,  a  bright  spot  has  been  the  reduction  of  logging  hot  spots  in  the  country  from  197  to  31  as  claimed  by  the  Dept.  of  Environment  and  Natural  resources.      The  President  ordered  three  government  agencies  —  the  Department  of Interior  and  Local  Government  (DILG),  Department  of  Justice  (DOJ),  and  DENR  to  intensify  the  campaign  against  illegal  logging.  The  successful  prosecution  of  violators  remains  to  be  seen.   It  should  be  noted  that  some  P16.0  million  worth  of  illegally  cut  logs  in  Butuan  City  were  undetected  by local personnel.    4.  Safer sources of renewable energy 

  On June 16, 2011, the Department of Energy (DOE) launched the National  Renewable Energy program that aims to promote increased share of renewables in the  country’s energy mix. President Aquino has likewise pronounced a need for moratorium  against the revival of nuclear power in the country, in response to the controversy  generated by the Japan nuclear incident.    The  Department  of  Energy  (DOE)  has,  after  long  delays,  promulgated  feed‐in‐tariff  (FIT) rates for renewable energy. However, permits continue to be given to investors in coal‐ fired  power  plants.  In  the  meantime,  the  DOE  is  processing  bids  for  coal  extraction  for  38  sites  with  its  successfully  concluded  contracting  round  in  March  2012.  This  forebodes  an  increased  dependence  on  coal  as  a  primary  fuel  source.  Between  2009  and  2010  alone,  the  percentage  share  for  coal  in  power  generation  increased  from  27  percent  to  34  percent.Further, 10 (ten) more coal power plants are projected to be constructed within this  decade.     5. Population management via responsible parenthood      President  Aquino’s  last‐minute  support  for  the  passage  of  the  Reproductive  Health  Law has brought the Philippines to the mainstream of countries where the state is mandated 

to  provide  modern  and  natural  family  planning  methods,  and  the  underlying  recognition  of  the  role  of  large  family  sizes  and  increasing  population  to  the  country’s  sustainable  development.  Aquino’s  appointed  Supreme  Court  justices  have  also  voted  (albeit  unsuccessfully)  to  implement  the  Law  despite  the  petitions  from  rabidly  conservative  Catholic groups.     While  the  law  languishes  in  the  Supreme  Court,  and  because  of  such  inaction,  the  Philippines  climbed  higher  on  the  Annual  Ranking  of  Failed  States21.  The  Philippines  is  in  the  same  league  as  Equatorial  Guinea,  Egypt,  Laos,  Pakistan,  and  Bangladesh  in  terms  of  population  pressures,  (7.7/10);  and  ranked  worse  than  West  Bank,  Papua  New  Guinea,  and  Angola.    Further,  the  country’s  resulting  ecological  state  continues  to  worsen  with  such  inaction: 
o o o


The Philippines has less than 10 percent of its forest cover and coral reefs remaining22,  while only 39 percent of 525 water bodies are potential sources of drinking water.23  44  percent  of  the  population  earn  less  than  $2/day,  and  2/3  of  the  population  are  engaged in unsustainable environmental and natural resource usage.24  “The Philippines shares the vicious cycle of high population growth, social conflict; large  migration;  depleted  ecosystems,  food,  water  and  energy  insecurity/insufficiency/dependence;  failing  governance;  failing  health  care  and  education  systems  as  “political  and  environmental  hotspots  as  Afghanistan,  Bangladesh,  Burundi,  Haiti,  Indonesia,  Nepal,  Madagascar,  Mongolia,  Pakistan,  and  the  Solomon Islands.”25  Growing  population,  combined  with  inconsistent  governance,  has  increased  the  Philippines’  resource  demand  from  less  than  its  own  biocapacity  in  1961  to  over  twice  its domestically available biocapacity in 2002.26  Scorecard on Environmental  Management, 2010‐2012 



21Foreign Policy Magazine’s Annual Ranking of Failed States. The Philippines climbed up the  ranking and is now at 53 (2009) from 58 in 2007, driven by a key component:  population pressures  22Conservation International.Philippine Biodiversity Conservation Profiles. 2002. Pp.3‐4.  23EMB. 2006. National Water Quality Status Report 2001 to 2005.‐ 2005%20NWQSR/NWQSR%20‐%20Body.pdf and, World Bank. 2003. Philippine Environment Monitor   24State of the Philippine Environment: A Progress Report, February 2006   25Diamond, Jared. “Collapse: How Societies Choose to Fail or Survive.” Penguin. 2005. pp. 496‐499; 515‐516   26World and Country Trends.Global Footprint  Network. 

  F. GOVERNANCE        The assessment on governance is based on the progress of implementing the  governance platform of the President:  ensuring a clean and peaceful election in ARMM,  instituting a performance incentive system, acting on the irregularities as reported by COA,  and governance with integrity.         1. Ensure that the ARMM election is clean, orderly, and peaceful.      The President declared in his 2011 SONA his vision for a clean and peaceful election  in ARMM where the opportunities to be elected will be fair.  “Gusto nating maranasan ng  Performance  2010  2011  2012  1.  Caring for the Environment  5  6  6  2.   Sustainable Resources  6  6  5  3.   Strictly enforce environmental laws  2.5  5  5  4.  Safer sources of renewable energy  7.5  5  5.5  5. Population management via responsible parenthood  2.5  4  5  Total  23.5  26  26.5  Average  4.7  5.2  5.3  ARMM ang benepisyo ng tamang pamamahala. Kaya ang atin pong minungkahing solusyon:  synchronization. Dahil dito, kailangan nilang tumutok sa kani‐kanilang mga kampanya;  magiging mas patas ang labanan, at lalabnaw ang command votes. Salamat po sa Kongreso  at naipasa na ang batas na magsasabay sa halalan ng ARMM sa halalang pambansa.”(SONA  2011)         Government successfully pushed for the postponement of the ARMM election  toward a synchronized election.  The President appointed an Office‐in‐Charge (OIC) of the  region who eventually ran and won the election as ARMM Governor.  It should be recalled  that when the bill postponing the ARMM election was being discussed in Congress, the  Office of the President issued a statement that the “OIC that the President will appoint to  ARMM will be ineligible to run in the regional elections set for 2013... to avoid granting any  undue advantage to the OIC. In the event that such a provision is not enacted by Congress in  the final version of the bill...'alternative measures' will be taken by the President to enforce  the prohibition. All nominees will be required to execute a written undertaking not to run in  the 2013 elections in the event they are appointed.”27  It was reported that it was the  president himself who convinced Governor Hataman to run despite the President’s earlier  assurances that the OIC Governor will not seek the gubernatorial post in 2013.28 While the  President kept his promise of synchronizing ARMM election with the national election in  2013, he failed to deliver his promise of a level‐playing field.        The ARMM election made history as many polling precincts, i.e. sixty‐nine precincts  and 70 clustered precincts, registered a 100 percent voter turnout.  This development was  “statistically improbable and a manipulation of the votes was a likelihood.” 29      Score: 3 

27 Namfrel Election Monitor, vol. 2 no 13. >‐v2n13‐

postponing_armm.php,     28 Angela Casauay, “OIC no More, Hataman wins as ARMM Governor”‐2013/29468‐hatamn  29 Aries Rufo, “70 Precincts post 100% Turnout, mostly ARMM”,‐2013 

    2.  Performance Incentive System        The President’ platform also includes the institution of a performance incentive  system –“match every peso invested in 4th and 5th class local government units in basic  education, maternal and child care, and potable water and latrine.”  In his 2012 Sona, the  President promised the development of a performance incentive system where the bonus of  an agency will depend on the accomplishment of its targets.    The performance incentive system for government was successfully launched  through the DILG’s “Seal of Good Housekeeping” and “Performance Incentive Fund (PCF)”  under the leadership of the late Secretary Robredo.  The PCF is used by government as a tool  to influence local government units to deal with their constituents in a transparent,  collaborative and efficient way.  To obtain one million pesos (Php 1.0 million) from the PCF,  the LGU must obtain a Seal of Good Housekeeping (SGH).  The seal is only given if the LGU  complies with the requirements for full disclosure of their budgets, policies and operations.   The Commission on Audit (COA) must not have any adverse findings on the LGUs’ financial  management.  Secretary Robredo emphasized that “the SGH opens the road towards a new  system of governance.”         The PCF made LGUs more compliant with Memorandum Orders of DILG and other  government agencies.  The COA report is not just considered a list of disallowances.  It is  now an input on how financial operations can become more in line with government  standards.  The PCF, though relatively small has significantly changed norms, values, and  processes:      LGUs realize how to align their priorities with the policies of the national  government. The PCF helped translate the agenda into programs that LGUs  should implement.   The processes involved in PCF such as proposal making and budgeting have  provided guidance to LGUs on the strategic, transparent, and efficient  utilization of public funds.   The SGH and the PCF level the playing field.  From a system where subsidies  are given based on political patronage and the “palakasan” system,  everybody who performs well is given an equal opportunity to obtain  funding assistance from the central government.   Local Chief Executives now appreciate the importance of being the model  and inspiration so that values and practices that can promote good  governance can flourish.  The SGH is used to leverage additional resources in terms of tax payment  from taxpayers, sweat equity from residents, and sharing of resources from  barangays.  

  A Performance Incentive System for the entire government machinery has been  launched by the President. ( Executive Order no 80 s 2012).  The system is intended to  focus on results and the quality of public service, institute a performance scorecard for  agencies, and link bonuses with the agency and individual performance.  By promoting 

transparency, accountability and meritocracy, the performance incentive system will  promote better governance and delivery of public service.  As of November 2012, the  Performance Based Bonus applications of 48 agencies have been approved by DBM.30        Score: 8        3. Take all actions on irregularities in the COA reports.        The  Commission  on  Audit  has  religiously  assumed  its  task  of  auditing  the  disbursement of public funds.  The COA has not been remiss in reporting disbursements that  have  been  unliquidated  and  unaccounted  for.    Government  agencies  have  taken  steps  to  explain  and  correct  noted  inefficiencies.    However,  the  corrective  actions  have  been  reactive, sporadic, and  disparate.   They partake of the  creation of  committees to investigate  mismanagement,  partnerships  with  civil  society  organization  to  provide  oversight,  strengthening of compliance verification system, directives  to responsible officers to comply  with  COA  requirements,  and  filing  of  charges  before  the  Ombudsman.  The  COA  findings  are  indicators  of  weaknesses  in  systems  and  call  for  systemic  solutions.   Government  agencies  have  to  analyze  policies  and  procedures  to  determine  the  factors  that  give  rise  to  opportunities for abuse and use of discretion.      Abuses are also corrected through the filing of cases before the Ombudsman.  Some  2,669  cases  were  filed  before  the  Ombudsman  in  2012,  mostly  against  erring  LGU  and  PNP  officials.   But  the  filing  of  cases  is  just  the  beginning.   Justice  must  be  served  through  a  swift  resolution  of  cases  and  the  meting  of  punishment  on  those  who  abused  their  power.    A  record  on  the  resolution  of  the  2,669  cases  as  well  as  the  cases  that  were  filed  in  previous  years  (3,852)  must  be  made  by  the  Ombudsman. 31 Otherwise,  the  beginning  of  justice  becomes its end.        Score:  6        4. Other Initiatives on Governance    The  Aquino  Administration  continues  to  enjoy  the  trust  of  the  Filipino  people.  After  three  years,  the  performance  of  the  President  has  received  a  high  level  of  approval,  i.e.  65  percent  approval  rating32   from  the  Filipino  people.    This  is  attributed  to  his  personal  integrity  and  commitment  to  make  reforms,  albeit  possibly  slow  and  faced  with  challenges.  More  importantly,  many  Filipinos  and  critical  observers  share  the  opinion  that  as  an  individual  and  leader,  the  President  has  not  shown  cases  or  instances  that  will  link  him  to  corruption  and  abuse  of  government  resources.    This  explains  the  high  trust  bestowed  on  the President and indeed augurs well for his administration.      The  public  also  reacted  favorably  on  the  President’s  fervor  in  seeing  the  impeachment trial of Chief Justice Renato Corona come into fruition.    

30 Laura Pascua, “performance Incentives Based on results:, November, 2012  31 Angela Casauay :Most Ombudsman Cases filed vs. LHUs and PNP” June 26, 2012,‐lgu‐pnp‐ombudsman‐cases 
32 Pulse Asia Survey, March 20, 2013 

  The  other  highlight  of  the  government’s  accomplishments  is  the  peace  negotiation  with  the  Moro  Islamic  Liberation  Front.    The  principles  and  a  common  framework  were  defined,  and  the  specific  strokes  of  the  way  forward  were  begun,  although  with  interruptions  characterized  by  disturbances  by  the  Sabah  claims  and  issues  affecting  Filipino  Muslims  in  Sabah.  The  administration  tried  to  deal  with  these  controversies,  although  a  more  systematic  approach  could  possibly  been  had.    Consultations  and  some  inputs  from  some  academics  and  history  and  culture  experts  could  have  been  sought  in  this  regard  before  taking  on  difficult  decisions  regarding  the  tense  relations  with  Malaysia  with  regard  to Sabah and the overseas Filipinos.      The  good  performance  of  certain  government  agencies  has  also  supported  the  trust  of the public on the President.  Senior business executives have given high approval rating to  Bangko  Sentral  ng  Pilipinas,  Department  of  Finance,  Department  of  Tourism  and  Department  of  Budget  and  Management.33   The  agencies  that  had  significant  improvements  in  approval  rating  include  the  Department  of  Interior  and  Local  Governments,  Department  of Public Works and Highways, and the National Competitiveness Council.     The DPWH is viewed as hardworking having observed work ethics including  meeting target schedule and value for money in projects that it undertakes.  People in the agency claim that they have never worked as hard as ever, and this  is largely attributed to the example set by the agency head.   The DBM and DILG continue to lead the efforts on transparency and  collaborative management.  The DBM is committed to Open Government that  makes the allocation of the Priority Development Assistance Fund (PDAF) public  knowledge. The DBM shares the credit, together with congress, in the  timeliness, in fact the early adoption of a General Appropriations Act (GAA) for  the country.  The Department of Finance is acknowledged for its efforts in the credit rating  upgrade due to its deft deficit and debt management.  The National Competitiveness Council has proactively promoted programs to  lower the costs of doing business in the Philippines. 

  There  are  bottlenecks  however  that  remain  to  be  addressed  in  improving  the  efficiency of public service:      A good and competent person is at the helm of the DoTC; however, the  department seems to show slow progress `given the challenges to its  longstanding plans and promises in upgrading the airport facilities, the water  and the rail transport systems. The gestation of the proposed plans has been  long in coming. Many Filipinos, home‐based and overseas, as well as  international guests and observers are openly critical about the state of our  airport facilities and equipment.  

33 Makati Business Club Research Report, “Business Scorecard of Government Performance”. 

The Department of Foreign Affairs (DFA) is not only inadequately responsive to  overseas Filipino workers but some employees are also alleged to have been  responsible for inflicting abuse on OFWs as if the latter’s conditions is not  absolutely oppressive enough. The handling of the Scarborough Shoal and  negotiations between the Philippine government and Chinese authorities does  not speak well of a truly effective Philippine foreign affairs functionary and  diplomacy.    

  A  major  disappointment  is  the  failure  to  legislate  the  Freedom  of  Information  Bill  (FOI)  despite  the  enormous  efforts  by  the  civil  society  groups  to  have  this  bill  adopted  by  congress.   Based  on  the  civil  society  assessment  on  the  FOI,  the  15th  congress  dilly‐dallied  on  the  bill’s  adoption,  because  the  legislature  did  not  also  see  that  this  was  something  urgent as far as the Executive had it.      Score:  7.0      Overall,  there  are  incomplete  works  in  governance  under  the  current  Administration. However, it is fair to state that governance is always a continuing task of any  administration  and  in  this  sense,  the  Aquino  administration  is  not  doing  badly  in  its  overall  attempts  to  make  the  institutions  work,  albeit  partly  successful,  partly  weak  thus  far.   The  leadership  showed  an  inspiration  to  pursue  the  efforts  at  reform.  The  public  is  quite  optimistic  that  the  Administration  is  doing  its  work,  and  this  explains  why  there  is  high  trust  and  positive  public  perception  about  the  current  administration.   However,  everyone  knows  that  there  are  imperfections  and  some  failings  which  continue  to  pose  as  problem‐solving  challenges to the administration.          Scorecard on Governance, 2010‐2012        2010 2011 2012       1.  Elections in ARMM  0  5.0  4.0      2 Performance Incentive System   2.5  6.0  8.0    3. Actions on irregularities in the COA reports 2.5  7.5  7.5       4. Other Initiatives in Governance  2.5  7.5  7.0      Total  1.87  6.5  6.62                        G.   AGRICULTURE      Agriculture  and  fishery  accounted  for  12  percent  of  gross  domestic  product  in  2012  (nominal terms). Farm lands occupy about 12 million hectares (ha),34 of which palay, coconut  and  corn  accounted  for  about  80  percent.   Agriculture  labor  force  stood  at  11.84  million  on  April  1,  2013,  or    31.3  percent  of  total  labor  force.  Exports  comprised  about  10  percent  of  total merchandise exports.      The  Philippine  poverty  rate  was  about  28  percent  in  the  first  half  of  2012.   The  rate  is  highest  among  peers  in  Southeast  Asia.  Various  studies  indicate  that  nearly  70  percent  of  the  poor  reside  in  rural  areas,  and  most  of  them  are  directly  and  indirectly  dependent  on 

34 World Bank Atlas 


agriculture  and  fishery.    Among  the  poorest  are  coconut  farmers,  fisherfolks,  upland  dwellers and landless workers.      The  sector  was  saddled  by  general  weaknesses  in  productivity,  crop  diversification  and  agri‐processing.    These  are  decades‐old  problems,  and  the  Aquino  government  has  realized  the  impact  of  sound  projects  on  inclusive  growth.  Rural  infrastructure  and  delivery  of  credit  continue  to  be  barriers.  There  are  initiatives  that  address  these  concerns  but  the  impact  has  a  long  gestation  period,  for  example,  tree  crop  development  and  agriculture  research.      1. Sector Growth    Agriculture grew by 4.1 percent from July 2012 to March 2013.  This is a good record  and higher than average in the last  ten  years. The  growth leaders  were palay at 9.2 percent,  corn  at  9.0  percent,  sugarcane  at  9.6  percent,  and  pineapple  at  8.1  percent.   Banana  posted  a  decline  due  to  typhoon  Pablo  and  the  China‐Panatag  Shoal  problem.  Fishery  recovered  from an earlier slump.           Table 1. Growth in Agriculture Value Added (in real terms), per year    Country  Philippines  Indonesia  Malaysia  Thailand  Vietnam  Myanmar  Cambodia  2001‐2010  2.9  3.5  3.0  2.2  3.6  8.3  5.1 

      Source: ADB    Score:    7.0.    The  growth  of  4.1  percent  was  far  higher  than  past  record  and  above  Asian averages.      2.  Sector Employment    In  the  process  of  economic  growth,  agriculture  employment  is  expected  to  decline  as surplus workers migrate to the urban centers to take on industrial and services jobs.    The  data  for  the  two  surveys  of  2013  showed  that  agriculture  employment  fell  by  4.8 percent from an average of 11.688 million (January and April 2013) versus 12.273 million  during  a  comparable  period  in  2012.  Other  sectors  (industry  and  services)  rose  by  3.4  percent to 26.191 million from 25.320 million.    Score:      No  score.    In  development  experience,  agriculture  employment  should  decline  in  absolute  terms  due  to  rural‐urban  migration.    If  the  Government  addresses  investments  in  manufacturing  and  services  (e.g.  tourism),  the  employment  problem  can  be  adequately  addressed.  Farm  employment  can  only  absorb  part  of  the  expansion  in  rural  labor force. Rural‐based manufacturing which is linked to agriculture is one focus area.     


3. Benchmarking the Sector’s Competitiveness, Agriculture’s long term problem 

The  Philippines  dismally  lags  behind  ASEAN  peers  in  the  production  of  agri‐food  exports. This is a result of many decades of limited support for crop diversification by various  administrations.   This  was  exacerbated  by  the  lack  of  vision  of  past  presidents  which  had  lip  service  appreciation  of  the  role  of  crop  diversification  and  exports  in  poverty  reduction.   Today,  three  crops  –  rice,  corn  and  coconut  account  for  over  80  percent  of  farmlands.  The  Philippine  is  a  notable  laggard  in  absolute  and  relative  measures.  Below  is  the  comparative  statistics with peer countries.         Table 2.  Agri‐Food Export and Per Capita Measures, 2011  Export per  Agriculture        Export per  hectare  Land  (‘000  Population  2011    2007  capita, US$  (US$)  hectares)  2011  US$ B  US$ B  Philippines  3.1  6.8  95.0  11,986  72  570  Indonesia  22.0  45.3  243.8  54,528  186  830  Malaysia  18.5  36.6  27.8  7,885  1,320  3,520  Thailand  23.6  45.1  66.6  21,508  677  2,100  Vietnam  10.9  16.8  87.7  10,759  192  1,560  Note: Excludes non‐food agri export like natural rubber  Source: UN Trademap      Since  crop  diversification  is  a  long  term  process,  the  Aquino  administration  can  only  lay the groundwork towards the achievement of significant strides in the future.    The  Department  of  Agriculture  (DA)  is  trying  to  do  its  share.    First,  the  shift  to  food  staples  sufficiency  plan  from  rice  self‐sufficiency  will  help  diversify  production  and  exports.  Food  staples  include  rice,  white  corn,  banana,  cassava,  camote  and  gabi.    They  are  less  water‐intensive  and  have  better  nutritive  value  than  rice.  They  also  have  high  multiplier  effects.  Banana  can  be  processed  into  chips  for  exports.  Cassava  can  be  used  as  food  and  feed or starch.      Second,  there  is  greater  appreciation  now  on  tree  crops  (coconut,  cacao,  coffee  and  rubber).   Tree  crops  are  anchors  in  agriculture  development  and  rural  poverty  reduction  in  Southeast  Asia.    The  DA  has  funded  benchmarking  studies  in  coffee  and  rubber.  It  is  considering  studies  on  other  commodities  so  that  value  chain  improvements  and  competitiveness  will  be  the  basis  for  budget  support  and  results‐based  monitoring.  The  key  is to translate vision into action.    A  far  greater  challenge  is  the  weak  municipal  LGU  institutions  that  are  supposed  to  deliver  extension  services  to  farmers  and  fishers.   Reliance  on  town  mayors  to  address  agri‐  development  is  severely  flawed.    In  Vietnam,  the  center  for  extension  services  is  the  province  where  scale  economies  are  possible  in  terms  of  expertise,  professional  career,  and  program management.    Another  area  is  agriculture  research.  There  are  only  two  good  public  institutions  in  the  country: the  Philippine  Rice Research Institute and Philippine Carabao Center.  In the ASEAN,  major  export  crops  have  world‐class  research  institutes:    rubber  research  (Malaysia,  India,  Indonesia  and  Thailand),  coffee  research  (Vietnam  and  Indonesia),  and  cacao  (Indonesia).  The Philippines has none yet for coconut, coffee and rubber.    

  Score:    5.0.    These  are  decades‐old  problems  that  require  long‐term  solutions.  The  Aquino government would not be able to address these fully by 2016.      4. Organization      The  DA  has  been  saddled  with  changes  in  leadership  every  six  years.  This  has  affected  strategic  directions  and  program  continuity.  It  must  transform  itself  into  a  meritocratic organization.      Perhaps,  a  most  urgent  task  is  the  implementation  of  the  rationalization  plan  (RatPlan)  which  has  been  shelved  by  President  Gloria  Macapagal‐Arroyo  since  2004.  Today,  over  50  percent  of  DA  staffs  are  “job  orders,”  that  is,  they  are  hired  like  “contractuals”  but  can  be  terminated  anytime.    In  one  program,  only  the  Director  is  permanent;  the  rest  are  job orders. The system does not attract talents; there are no benefits and no career paths.       Score:   No  score.   The  RatPlan  is  beyond  DA.   With  the  advent  of  President  Noynoy  Aquino’s  administration,  the  Plan  was  passed  on  to  the  DBM,  and  later  the  Governance  Commission for government‐owned‐and‐controlled corporations.        5. Bio‐Security      The global standard is that food imports into the country are subjected to pre‐ inspection by the Quarantine inspector before the goods are inspected by the Bureau of  Customs. This is to secure the country from pest, diseases and toxic substances.      Score.   2.5.   Despite incessant requests by the DA for years, the Bureau of Customs  has refused to institute this measure.        6.   ASSESSMENT OF THE ACTION PLAN OF THE PRESIDENT           (From the Inaugural Address in mid‐2010)        6.1.  Address  infrastructure  gaps  in  farm  to  market  roads  (FMRs),  irrigation  and  post harvest facilities       Farm‐to‐market  roads.  The  DA  budget  has  increased  from  PhP  5,000  million  to  PhP  8,285  million,  up  by  66  percent.   Meanwhile,  the  Department  of  Budget  and  Management  (DBM)  has  included  in  the  General  Appropriations  Act  (GAA)  the  provisions  in  Box  1.   Farm  roads  must  inter‐connect  with  roads  to  the  markets  or  ports.  This  is  a  good  provision  in  order  to  minimize  congressional  “persuasions”  on  road  alignments  that  do  not  make  sound  economic  sense.  Network  plans  for  FMRs  are  reportedly  underway  in  coordination  with  LGUs.      Irrigation.    The  budget  for  irrigation  increased  to  PhP27,  329  million  in  2013  from  PhP24,  605  million  in  2012,  up  by  11.0  percent.    About  80  percent  of  the  budget  went  to  locally funded projects. In 2012, total irrigated area increased by about 55,600 hectares. The  increase was highest in the Visayas. Mindanao had lower irrigation development.      The  DBM  guidelines  (Box  2)  could  not  be  fully  implemented  due  to  uncompleted  Small  Farmers’  Registry.    There  must  be  good  geographic  tagging  and  implementation  monitoring  of  locally  funded  irrigation  to  minimize  undue  “influences”  from  the  powers‐ that‐be. 

      Table 3.   Irrigation Development, 2011 and 2012                     ( In hectares)        % Irrigation  Area  2011  2012 Increase % Increase  Devt.  Luzon  1,025,779  1,044,854 19,075 1.9  57.0  Visayas  185,493  211,885 26,392 14.2  64.4  Mindanao  359,653  369,770 10,117 2.8  38.6  Total  1,570,926  1,626,507 55,581 3.5  52.0  Source:  National Irrigation Administration.  Please refer to Annex for details    Box 2   Implementation of Irrigation Projects.  The  amount  of  Twenty  Four  Billion  Seven  Hundred  Sixty  Five  Million  Fifty  Two   Thousand  Pesos  (P24,765,052,000)  appropriated  (under  budget  headings  B.I.a  and  B.II.i)    shall  be  released  directly  to  the  NIA  implementing  units  upon  submission  of  the  list  of  priority  production  areas  where  the  irrigation  projects  are  to  be  implemented  and  shall  be  used  directly  and  exclusively  for  the  restoration,  rehabilitation  and  construction  of  irrigation  projects:  PROVIDED,  That,  in  no  case  shall  said  amount  be  used  for  engineering  or  administrative  overhead  expenses  nor  be  realigned  to  augment  any  PS  or  MOOE  requirements.      In  the  identification  of  priority  production  areas,  the  NIA  shall  include  the  following:  (i)  areas  where  the    majority  of  small  farmers  registered  under  the  Small  Farmers  Registry  System  are  located;  and  (ii)  provinces  or  regions  where  the  absolute  number  of  poor  farmers  and  the  incidence  of  poverty  are  high  as  identified  in  the  latest   official poverty statistics of the NSCB: PROVIDED, That irrigation projects shall, as much as  possible,  be  implemented  by  qualified  irrigator’s  associations  which  have  the  capacity  to  undertake  irrigation  projects:  PROVIDED,  FURTHER,  That  in  the  hiring  of  workers  for  the  implementation  of  irrigation  projects,  priority  shall  be  given  to  the  foregoing  indigent  small  farmers.  Moreover,  the  NIA  shall  formulate  a  strategy  to  ensure  the  timely  implementation  of  irrigation  projects  during  the  planting  and  harvest  season  such  as,  but  not  limited  to,  the  clustering  of  irrigation  projects  for  cost  efficiency  in  the  procurement  thereof and effective management and implementation of said projects.      The Administrator of  NIA  shall be responsible for  ensuring that  the list of irrigation  projects  to  be  constructed  with  the  corresponding  budgetary  allocation,  community  of  farmer  beneficiaries,  status  of  implementation,  and  project  evaluation  and/or  assessment reports are posted on the official website of the NIA.      Source: DBM. 2012 GAA        Score on FMR and Irrigation, 6.0       Post‐harvest  facilities  (PHF).  The  master  plan  is  being  formulated  but  prioritization  cannot be made as the Farmers’ Registry is not yet ready (Box 3.).  Data on PHF could not be  readily compiled as various agencies are engaged with their specific programs.        

  Box 3.  Implementation of Post‐harvest Development Services and Facilities     The  DA  shall  prepare  a  master  plan  for  the  post‐harvest  development  services  and  facilities  in  coordination  with  the  LGUs  and  resident‐farmers  and  fisherfolks  and  taking  into  account  the  types  of  crops  harvested  and  fish  species,  the  facilities  needed  to  preserve  the  quality   of  crops  and  fish  species  and  reduce  post‐harvest  loses,  and  such  other  factors  affecting  optimum  level  of  crop  production  and  fish  preservation:  PROVIDED,  That  the  DA  shall  prioritize  (i)  the  areas  where  the  majority  of  small  farmers  registered  under  the  Small  Farmers  Registry  System  are  located;  (ii)  the  locations  where  there  are  a  large  number  of  subsistence  fisherfolks  as  determined  by  the  DA;  and  (iii)  the  provinces  or  regions  where  the  absolute  number  of  poor  farmers  and/or  fisherfolks  and the incidence of poverty are high as identified in the latest official  poverty statistics  of  the  NSCB.  The  amounts  appropriated  herein  for  the  National  Program  for  Rice,  for  Corn,  for  High  Value  Commercial  Crops,  and  for  Livestock  shall  be  released  only  upon  submission by the DA to the DBM of the foregoing master plan.      Source: DBM. 2012 GAA        Investments in the countryside are saddled by infrastructure constraints, lack of LGU  good governance, peace and order problems, and land access.      Score:  5.0      6.2. Provide post‐harvest facilities to coconut and rice farmers and make available  processing facilities to coastal fishers and aquaculturists.      This is highly challenging.  This target is too general and poorly defined.        Score: 4.0      6.3. Every 1,000 hectares of corn land will be serviced by at least one corn drier.      To  date,  the  DA  through  the  National  Agribusiness  Corporation  (NABCOR)  has  built  several  corn  centrals  good  for  about  20,000  ha.    There  are  16  operating  corn  centrals  and  three  are  under  construction  by  NABCOR.  There  is  a  long  way  to  go  as  there  are  2.6  million  hectares  of  harvested  corn  areas.  To  expand  coverage,  the  government  should  encourage  private investments under public‐private partnerships (PPP).      Score:   2.5.    The  President  over‐committed  on  this  target.  This  is  not  a  walk  in  the  park.  Total corn harvested areas may require over 2,000 large shelling‐cum‐drying plants.      6.4.  Transform  Mindanao  into  a  modern  agricultural  center  and  the  nation’s  food  basket.       Every  administration  has  included  this  in  the  shopping  list.  This  is  an  extremely    subjective target. There are no metrics yet.      What  is  the  meaning  of  modern?  Mindanao  has  been  a  food  basket,  like  Cagayan  Valley,  Central  Luzon  and  Western  Visayas.  They  are  all  surplus  food  producers.  Metrics 

must  be  defined  for  this  strategic  goal.  Transformation  requires  sustained  increases  in  infrastructure  investments,  more  private  investments  in  farms  and  processing,  and  better  business climate. Mindanao is nowhere there yet.      Score:  5.0                  6.5. Expand irrigation facilities to service at least one‐half of 700,000 hectares of  farms in Mindanao that need to be irrigated.      Mindanao  had  a  total  irrigated  area  of  369,770  hectares  as  of  end‐2012.    This  represented  38.6  percent  of  the  total  irrigable  area  of  959,020  hectares.  The  remaining  potential  is  567,972  hectares.  Scientifically,  this  hectarage  must  be  subjected  to  water  availability.      In  the  context  of  inclusive  growth  and  poverty  reduction  among  the  Lumads,  Muslims  and  Christians  in  Mindanao,  the  trade‐off  of  in  building  new  systems  versus  planting  more  tree  crops  and  fruit  trees  in  Mindanao  must  be  seriously  reviewed.  What  option has a better impact on poverty reduction?      Score: 5.0      6.6. Establish state  enterprises  that  will partner with potential private investors  or  extend guarantees to them to spread the risks.      This  goal  is  difficult  to  measure.  First,  why  establish  new  state  enterprises  to  extend  guarantees?  There  is  the  Small  Business  Corporation  under  the  Department  of  Trade  and  Industry  that  guarantees  loans  to  small  and  medium  enterprises.  Then,  there  is  the  Agriculture  Guarantee  Loan  Fund  lodged  with  the  Land  Bank.    And  then,  the  bankrupt  Quedan  Guarantee  and  Finance  Corporation.  Second,  the  private  sector  is  not  receptive  to  more state enterprises.       No score.      OVERALL SCORE:   5.5      The Way Forward.  The problems of the agriculture sector should be addressed not  only by DA but by rural development agencies, extension services of municipalities, research  organizations, and those concerned with bio‐security, land access and credit delivery.      Government has to invest more in rural infrastructure and tree crops.  Agriculture  research and development must be strengthened.  The DA rationalization plan must be  addressed.  The extension service must be centered at the provincial government rather  than at the municipal levels.      Finally, government must act with dispatch against smuggling and the resistance of  the Bureau of Customs regarding import pre‐inspection by Quarantine Officers to safeguard  the country’s bio‐security.         

H. SUMMARY  Scorecard on the Performance of the Aquino Administration                            Economy  Public Finance  Health  Environment  Governance  Education  War against corruption Agriculture  Total  2010 4.4  4.93  3.0  4.7  4.5  5.68  4.8    4.69  2011 5.66  6.88  3.17  5.2  6.5  6.10      5.59  2012 6.0  5.7  5.5  5.3  6.62  5.79    5.5  5.77 

      The government is making gains in delivering what the president has promised,  albeit with a slow pace.  MGG gives a score of 5.77 on its 2012 performance, some of the  promises of the president have been delivered but the results are   lower than expected.      Government has a perfect score of 10 in maintaining a high and sustained level of  economic growth and managing inflation.      Its accomplishments are well on track in: 1) maintaining macro‐stability; 2) deficit  management and debt reduction; 3) DBM’s empowering initiatives particularly on the  bottom‐up budgeting and transparency; 4) the performance incentive system of DILG for  LGUs, and the performance incentive system for the entire government managed by DBM;  and, 6) taking actions on irregularities that are reported by COA.      More work needs to be done on:     Promoting exports   Employment generation   Poverty reduction   Fast tracking the implementation of Public‐Private Partnerships   Minimizing the costs of doing business   At the Bureau of Customs in revenue collection, controlling smuggling and  corruption,  by improving its capacity to collect the efficiency of the Bureau of  Customs   Restoring certainty, fairness and stability in the enforcement of tax laws by the BIR    Ensuring that every barangay has access to a decent health services, and at the  minimum the provision of a skilled birth attendant or a midwife   Controlling HIV   Implementing environmental laws and preparing communities for the effects of  climate change   Governance in ARMM   Systemic approach in handling irregularities as reported by COA   Provision of rural infrastructure, investment on tree crops, and making the  provincial government responsible for extension services for agriculture      

  Governance is not the sole responsibility of government.  Citizens have to demand  transparency and efficient service from the local governments and national government  agencies.  Most importantly, we have to do what we demand from government officials:  individually, we have to do what is right and pursue the “tuwid na daan.”                                                                                               

  ANNEXES      Table 1.  DA Budget for Agriculture Development Program  PhP million  Item  Rice Program  Corn Program  High Value Crops  Livestock  Agriculture Research  Farm to market roads  Irrigation  ‐ Locally Funded  ‐ Foreign Assisted  Bureau of Fisheries and Aquatic Resources   Others  Total New Appropriations  Note: Total of MOOE and Capital Outlays  Source: DBM    2012 6,181 951 1,337 1,144 455 5,000 24,605 19,819 4,786 2,486 48,667 2013  7,434  1,524    1,137  455  8,285  27,329  23,164  4,165  3,656    55,287  Change, % +20 +60 ‐0.6 0 +66 +11 +17 ‐13 +47 +13

    Table 2. Irrigated Area by Type of Irrigation System and by Region, 2011  OGA  Estimated  Private  National  Communa Assisted  Total  Irrigation  l Irrigation  Irrigation  Irrigation  Irrigable  System  System  System  System  Area  3,126,340  1,834,950  99,650  277,180  472,640  498,860  246,960  239,660  332,370  197,250  50,740  84,380  959,020  76,080  120,700  149,610  293,610  162,300  156,720  712,790 450,836 13,615 42,476 145,254 186,569 39,992 22,930 76,666 46,752 9,855 20,059 185,286 13,912 26,925 35,007 59,870 26,338 23,234 496,442 293,706 39,758 47,389 44,223 57,198 45,225 59,913 74,042 22,614 20,697 30,731 128,695 18,438 22,918 21,232 29,923 20,354 15,830 193,814 156,403 28,948 21,662 51,175 7,967 21,287 25,364 19,587 12,763 433 6,391 17,825 2,188 6,292 1,765 3,920 3,570 90 167,880  124,835  1,705  52,015  25,983  24,204  7,912  13,016  15,197  11,069  620  3,508  27,847  3,617  3,822  3,030  10,901  6,182  295  Remainin g  Potential  Total  Area to be  Develope d  1,570,926  1,450,601 1,025,779  84,025  163,543  266,635  275,938  114,415  121,223  185,493  93,199  31,605  60,689  359,653  38,155  59,957  61,034  104,614  56,444  39,449  734,788 13,300 97,725 190,201 203,766 111,582 118,214 134,859 96,687 14,772 23,400 580,954 36,803 56,093 86,279 182,145 102,878 116,756


PHILIPPINES  LUZON  CAR  Ilocos Region  Cagayan Valley  Central Luzon  Southern Tagalog  Bicol Region  VISAYAS  Western Visayas  Central Visayas  Eastern Visayas  MINDANAO  Zamboanga Peninsula  Northern Mindanao  Davao Region  SOCCSKSARGEN  Caraga  ARMM   

Sources: Bureau of Agricultural Statistics (BAS) and National Irrigation Administration (NIA)                               

  Table 3. Irrigated Area by Type of Irrigation System and by Region, 2012  Remainin g  Estimated  OGA  Potential  National  Communa Private  Total  Assisted  Area to  Total  Irrigation  l Irrigation  Irrigation  Irrigable  Irrigation  be  System  System  System  Area  System  Develope d  3,126,340  722,583 534,402 200,018 169,507  1,626,510  1,392,695 1,834,950  99,650  277,180  472,640  498,860  246,960  239,660  332,370  197,250  50,740  84,380  959,020  76,080  120,700  149,610  293,610  162,300  459,447 13,615 45,833 146,102 190,843 40,004 23,050 78,257 46,753 10,855 20,649 184,879 14,024 25,653 35,086 60,564 26,318 23,234 311,889 43,278 52,172 47,412 58,951 47,545 62,531 83,758 27,905 22,653 33,200 138,756 19,801 24,156 22,669 31,991 23,356 16,783 154,059 27,821 21,532 49,773 7,882 20,769 26,282 29,051 18,395 3,940 6,716 16,907 1,765 6,246 1,636 3,700 3,470 90 119,461  1,044,854  1,717  49,285  24,693  24,081  7,421  12,264  20,819  15,856  1,466  3,497  29,227  3,509  3,779  2,837  11,031  7,776  295  86,431  168,822  267,980  281,757  115,737  124,127  211,885  108,909  38,914  64,062  369,770  39,099  59,835  62,228  107,286  60,920  40,402  716,482 10,894 92,580 188,800 199,079 109,819 115,310 108,239 80,908 7,312 20,019 567,972 35,853 53,797 85,085 179,152 98,282 115,803


PHILIPPINES  LUZON  CAR  Ilocos Region  Cagayan Valley  Central Luzon  Southern Tagalog  Bicol Region  VISAYAS  Western Visayas  Central Visayas  Eastern Visayas  MINDANAO  Zamboanga Peninsula  Northern Mindanao  Davao Region  SOCCSKSARGEN  Caraga 

ARMM  156,720  Sources: BAS and NIA               

  Table 4.  List of Corn Post‐Harvest and Processing Centers   Name of plant  Kabacan  Banga  Malungon  Sergio  Osmena  Sagay  Jones  Rosales  Bantay  Bayugan  Ramon  Magsaysay  Talakag  Kabankalan  Maddela  Alamada  Liloy*  Location  NFA Cmpd., Osias, Kabacan, North  Cotabato  ACM Drive, Purok Hinigaran, Brgy.  Reyes, Banga, South Cotabato  Purok Maliwanag, Brgy. Pob.,  Malungon, Sarangani  Pob. Alto, Sergio Osmena,  Zamboanga del Norte  Joint venture partners  Provincial local government unit  (PLGU) of  North Cotabato  Municipal LGU (MLGU) of Banga and   PLGU of South Cotabato  MLGU of Malungon and   PLGU of Sarangani  MLGU of Sergio Osmena,   PLGU of Zamboanga del Norte and   1st Cong’l Dist. of Zamboanga del Norte  City LGU of Sagay 

Paracelis  Sta. Marcela  Tigaon  Linamon 

Kauswagan Rd., Brgy. Rizal, Sagay  City, Negros Occ.  Payac, Jones. Isabela  MLGU of Jones  Carmen West, Rosales, Pangasinan Fertilizer Dealers & Farmers Multi‐Purpose  Cooperative  Brgy. Bulag East, Bantay, Ilocos Sur Savewise Feeds Milling Corp. and   1st Cong’l Dist. of Ilocos Sur  National Road, Pagkain ng Bayan,  PLGU of Agusan del Sur  Bayugan, Agusan del Sur  Alang‐alang, Poblacion, Ramon  MLGU of Ramon Magsaysay,   Magsaysay, Zamboanga del Sur  PLGU of Zamboanga del Sur and   1st Cong’l Dist. of Zamboanga del Sur  San Antonio, Talakag, Bukidnon  None  Sitio Overflow, Brgy. Hilamonan,  City LGU of Kabankalan  Kabankalan City, Negros Occ.  Dipintin, Maddela , Quirino  PLGU of Quirino  Camansi, Alamada, North  Alamada Multi‐Purpose Cooperative  Cotabato  Baybay, Liloy, Zamboanga del  MLGU of Liloy,  Norte  PLGU of Zamboanga del Norte and  3rd Cong’l Dist. of Zamboanga del Norte  Butigue, Paracelis, Mountain  Moonbeam Tillers Multi‐Purpose Cooperative  Province  Borocboc, Sta. Marcela, Apayao  PLGU of Apayao  Caraycayon, Tigaon, Camarines  MLGU of Tigaon  Sur  PLGU of Lanao del Norte  Metro Iligan Regional Agro‐ industrial (MIRAIC), Linamon,  Lanao del Norte 

Source:  NABCOR                 

  References on the Health Assessment:    1. Levels and Trends in Child Mortality: Estimates Developed by the United Nations  Inter‐agency Group for Child Mortality Estimation. 2012 report. ortality_2012.pdf. Last accessed: 5 July 2013  2. DOH: 12 new HIV/AIDS cases per day. Philippine Star.‐12‐new‐hiv/aids‐ cases‐day. Last accessed: 5 July 2013  3. DOH allots P5.5 B for Bicol health facilities. Philippine Star.‐allots‐p5.5‐b‐bicol‐ health‐facilities. Last accessed: 5 July 2013  4. DOH: Better health services for Pinoys if… Philippine Star.‐better‐health‐ services‐pinoys‐2013‐if. Last accessed: 5 July 2013  5. Philippines struggles in reducing maternal deaths. Sun Star.‐de‐oro/local‐news/2012/08/06/philippines‐ struggles‐reducing‐maternal‐deaths‐236001. Last accessed: 5 July 2013