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TEORIA Y DICTRINA POLICIAL

PRESENTACIN Es a partir de la publicacin de la Ley Orgnica PNP (21 de diciembre de 1999) que de manera explcita se menciona que a la Direccin de Instruccin y Doctrina Policial le corresponde Formular, desarrollar, consolidar y difundir la doctrina policial para el cumplimiento de la Constitucin, el respeto de los Derechos Humanos y brindar un eficaz y eficiente servicio a la comunidad". Esto constituye un reto y una gran responsabilidad para la DINSTDOC debido a que debe desarrollar, consolidar la doctrina policial tomando en cuenta los siguientes detalles: 1. Debe ser una filosofa integradora que coadyuve a consolidar la cultura organizacional de la PNP. La cultura organizacional es la estructura de creencias, valores, comportamientos y principios que todos los miembros de la PNP debemos compartir. 2. Debe ser clara, sencilla, que parta de un modelo propio y que no sea calco ni copia de otros pases. 3. No es aconsejable importar una doctrina policial de otras realidades para implantarla en nuestra realidad totalmente diferente a otras. Toda doctrina se desarrolla y crece en un medio social diferente y cada sociedad engendra su propia y peculiar polica. Pueden existir excelentes servicios policiales pero son buenos all, no necesariamente ac. 4. La Doctrina Policial debe perfeccionar un conocimiento propio, especfico de la Polica: La Ciencia Policial , o sea, el conjunto de conocimientos relativos a la profesin policial que debe poseer todo polica. Estamos en la etapa de formacin y desarrollo de la doctrina policial peruana; en la etapa del planteamiento conceptual de la doctrina policial. La Divisin de Doctrina Policial viene desarrollando un concepto de doctrina policial, acorde con nuestra realidad y con los ttulos y grados acadmicos que dar la DINSTDOC que tienen relacin con la Ciencia Policial. Entendemos a la doctrina policial como el perfeccionamiento de un conocimiento especfico (Ciencia Policial ) dentro del proceso evolutivo de una realidad determinada en base al desarrollo y sustentacin de teora y principios cognoscitivos , los mismos que al ser aplicados a un medio social, prescriben programas de accin que orientados por un metodologa adecuada , una estructura de creencias, principios y valores ticos , compartidos por todos ( cultura organizacional ) , posibilitan alcanzar una finalidad concreta. Este texto especial est actualizado con las nuevas corrientes del pensamiento que tiene relacin con los valores de la democracia , los derechos

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humanos y la cultura de paz , as como toma en cuenta los principios del Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Este documento persigue como objetivo : Contribuir de alguna manera en la gran tarea que se encuentra empeada la DINSTDOC de Formular, desarrollar , consolidar y difundir la doctrina policial para el cumplimiento de la Constitucin Poltica, el respeto de los Derechos Humanos y brindar un eficaz y eficiente servicio a la comunidad. Lima , 26 de marzo del 2001

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CONTENIDO
PRESENTACIN................................................................................2 CONTENIDO.....................................................................................4 I. CONCEPTO DE DOCTRINA............................................................................ 7 II. TEORA Y DOCTRINA....................................................................................7 EJEMPLOS DE DISTINTAS DOCTRINAS..............................................................7 III. CARACTERSTICAS GENERALES DE LA DOCTRINA .....................................8 IV. PLANTEAMIENTO PARA CONCEPTUAR LA DOCTRINA POLICIAL ..................9 V. FUENTES DE LA DOCTRINA POLICIAL .........................................................9 VI. ELEMENTOS DE LA DOCTRINA POLICIAL .................................................10 A. Realidad en la que se desenvuelve la Doctrina Policial ........................10 B. Conocimiento ....................................................................................... 10 C. Teoras y Principios ............................................................................... 10 D. Medio Social.......................................................................................... 10 5. Programas de Accin............................................................................. 11 6. Metodologa........................................................................................... 11 7. Principios y valores ( realidad axiolgica ) ...........................................11 8. Finalidad............................................................................................... 12 VI. CARACTERSTICAS DE LA DOCTRINA POLICIAL ........................................12 1. Comunitaria........................................................................................... 12 2. Realista................................................................................................ 12 3. Dinmica.............................................................................................. 12 4. Axiologa............................................................................................... 13 5. Teleolgica............................................................................................ 13 VII. LA CIENCIA POLICIAL ...............................................................13 A. POR QU ES CIENCIA LA CIENCIA POLICIAL ?........................................17 B. UBICACIN DE LA CIENCIA POLICIAL EN LA TIPOLOGA DE LAS CIENCIAS. ...................................................................................................................... 18 C. CARACTERSTICA DE LA CIENCIA POLICIAL ..............................................18 D. CONTENIDO DE LA CIENCIA POLICIAL ......................................................19 E. DOCTRINA POLICIAL Y CIENCIA POLICIAL..................................................19 F. CONCEPTO DE CIENCIA POLICIAL...............................................................20 G. OBJETO DE ESTUDIO DE LA CIENCIA POLICIAL .........................................20 ....................................................................................................21 H. PRINCIPIOS DE LA CIENCIA POLICIAL........................................................22 VIII. DOGMTICA POLICIAL ............................................................22 A. La Dogmtica General ..........................................................................23 Los componentes de la institucin policial son los siguientes:..................23 B. La Dogmtica Especial . ....................................................................24 IX. ANLISIS DEL OBJETO DE LA CIENCIA POLICIAL...........................24 A. ANLISIS DE LA REALIDAD CULTURAL .....................................................25 B. ANLISIS HISTRICO.................................................................................26 C. ANLISIS AXIOLGICO O VALORATIVO......................................................28

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AXIOLOGA ................................................................................................ 28 Caracteres del Valor................................................................................. 28 Clasificacin de los valores ......................................................................29 TICA: ....................................................................................................... 29 TICA Y DERECHO NATURAL......................................................................30 TICA PROFESIONAL.................................................................................. 30 CONDUCTA POLICIAL TICA.......................................................................30 TICA SEXUAL........................................................................................... 30 DEONTOLOGA POLICIAL ( Rama de la ciencia tica) ...............................31 Por qu se necesita lo tico?...................................................................33 LA MORAL ................................................................................................. 33 VIRTUDES.................................................................................................. 36 DEBER....................................................................................................... 37 LECTURA : HACIA UNA TICA GLOBAL POLICIAL........................................37 ETICA Y MORAL POLICIAL .........................................................................41 LOS CDIGOS DE TICA .........................................................................41 ................................................................................................................. 42 LECTURA : EL CDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY ......................................................................42 EL CDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY ( SEGN LA ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS)..................................................................................................... 43 LECTURA : NO COMETER ACTOS DE CORRUPCIN , OPONERSE Y COMBATIRLOS........................................................................................... 49 LECTURA: NO CUMPLIR RDENES QUE CONSTITUYEN VIOLACIN DE LA CONSTITUCIN, LAS LEYES Y LOS REGLAMENTOS....................................53 PRINCIPIOS DE LA DOCTRINA POLICIAL .......................................................56 PRIMERO LAS VICTORIAS PRIVADAS Y LUEGO LAS VICTORIAS PBLICAS (CONSTITUCIN PERSONAL)......................................................................56 CONSTITUCIN PERSONAL........................................................................58 Servir a la comunidad .............................................................................. 64 VALORES DE LA DOCTRINA POLICIAL ...........................................................64 Los valores de la cultura de paz .............................................................64 Los Derechos Humanos y la Cultura de Paz..............................................66 LECTURA : EL POLICA CONCILIADOR , PARADIGMA DE LA CULTURA DE PAZ............................................................................................................ 67 LECTURA : EL DELITO Y LA VIOLACIN DE UN DERECHO HUMANO. .........70 LECTURA : EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y LOS DERECHOS ESPECFICOS. .73 D. ANLISIS FINALISTA..................................................................................75 MISIN...................................................................................................... 76 OBJETIVOS................................................................................................. 77 LA ESTRATEGIA.......................................................................................... 77 LA VISIN.................................................................................................. 78 POLICA...................................................................................................... 79 Naturaleza de la Polica Nacional ............................................................86 FUNCIONES DE LA POLICA .......................................................................88 Roles de la Polica ..................................................................................... 89 Caracterizacin de la Polica .....................................................................90 LECTURA : POLICA, ESTADO DE DERECHO Y MODELO DE GESTIN COMUNITARIA............................................................................................ 91 E. ANLISIS JURDICO.................................................................................... 93

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Forma de investigar la realidad jurdica policial .....................................100 EL DERECHO DE POLICA ........................................................................100 El CDIGO DE POLICA ........................................................................... 101 PROGRAMAS DEL DERECHO DE POLICA ..............................................102 F. ANLISIS SEMNTICO-CONCEPTUAL........................................................106 X. LA POLICA COMO ESTRUCTURA..............................................106 A. Caractersticas generales de la Polica en cuanto a estructura:..........107 B. Funciones .......................................................................................... 109 C. Jerarquizacin .................................................................................. 109 E. Organismo .......................................................................................... 109 F. rgano ................................................................................................ 110 G. LAS COMISARAS ............................................................................... 111 XI. MEDIO SOCIAL EN EL CUAL SE DESENVUELVE LA DOCTRINA POLICIAL Y LA CIENCIA POLICIAL ..................................................111 XII. PROGRAMAS DE ACCIN DE LA DOCTRINA POLICIAL ...............112 XIII. METODOLOGA .....................................................................112 ..................................................................................................112 LA INVESTIGACIN POLICIAL ..................................................................116 Metodologa de la Investigacin Criminal o del delito. ...........................116 La metodologa de la Criminalstica. ...................................................119 XIV. LA CULTURA ORGANIZACIONAL DE LA PNP .............................120 XV. FINALIDAD DE LA DOCTRINA POLICIAL ....................................127 XVI. COMPONENTES DE LA CIENCIA POLICIAL ................................128 A. ESPECIALIDADES..................................................................................... 129 B. CIENCIAS AUXILIARES DE LA CIENCIA POLICIAL......................................133 BIBLIOGRAFA CONSULTADA:........................................................135

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DOCTRINA POLICIAL I. CONCEPTO DE DOCTRINA Es el perfeccionamiento de un conocimiento especfico dentro del proceso evolutivo de una realidad determinada en base al desarrollo y sustentacin de teoras y principios cognoscitivos que al ser aplicados a un medio social, prescriben programas de accin , los cuales orientados por una metodologa adecuada y una estructura de creencias, principios y valores ticos , compartidos por todos , posibilitan alcanzar una finalidad concreta. II. TEORA Y DOCTRINA La Teora, es la sntesis suprema de la ciencia o de un saber determinado ( Teora Econmica). Es un sistema de un saber generalizado, una explicacin sistemtica de determinados aspectos de la realidad. Se contrapone a la prctica o a la hiptesis( el saber no comprobado o la conjetura).Constituye un reflejo y reproduccin mental, ideal , de la verdadera realidad. Pero por otro lado est ligado a la prctica. Existen una variedad de teoras : cientficas, naturales, sociales. El criterio de veracidad de una teora es la prctica( criterio de verdad). Toda teora tiene una base filosfica , representa una ideologa . Una teora puede ser elevada a doctrina. Por ejemplo: La teora de los estadios, nacida en la concepcin del socilogo W. Rostow, contenida en su libro Estadio del Crecimiento Econmico-Manifiesto No Comunista( 1960), quien divide la historia en cinco estadios tratando de justificar el sistema capitalista norteamericano . Esta teora cuya base filosfica representa al idealismo subjetivo y al subjetivismo , fue elevada a doctrina poltica oficial en varios Estados Norteamericanos. El idealismo subjetivo es una corriente filosfica segn la cual, no es posible considerar el mundo objetivo como existente al margen de la actividad cognoscitiva y de los medios de conocimiento del hombre; sus variedades actuales son el pragmatismo, el operacionalismo, el neopositivismo y el existencialismo. Toda teora se basa en principios y constituye la fuente de una ideologa y un rasgo tpico de la misma. EJEMPLOS DE DISTINTAS DOCTRINAS MARXISMO- Doctrina Poltica, sistema de ideas y la doctrina de Marx. DOGMATISMO.- Doctrina segn la cual el espritu humano puede conocer la verdad DOGMTICA JURDICA: Estudio de las normas positivas " desde adentro". ESCEPTICISMO: Doctrina filosfica que sostiene que el hombre es incapaz de alcanzar la verdad. Duda, tendencia o no creer nada de los que dems reconocen

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como real o verdadero. Es escptico es el que profesa el escepticismo . Filosofa escptica : que duda de todo ( hombre escptico). MAOSMO: Movimiento marxista inspirado en la doctrina de Mao Tse Tung. El maosta es partidarios de la doctrina de Mao Tsetung. POLITESMO: Doctrina de los que creen en la existencia de varios dioses. ESTOICISMO: Doctrina filosfica de Zenn de Citio, llamada tambin Doctrina de Prtico, que significa: entereza ante la adversidad , firmeza que no se deja impresionar por circunstancias adversas. El estoico es el seguidor del estoicismo.

III. CARACTERSTICAS GENERALES DE LA DOCTRINA A. Toda doctrina es teleolgica ( persigue una finalidad).- La doctrina aspira alcanzar un propsito ideal. La finalidad es el propsito supremo, que si bien no es alcanzable en plazo determinado, constituye una orientacin permanente para la consecucin de los fines . Es el elemento orientador de la doctrina y conjuntamente con los valores ticos, canalizan los programas de accin hacia propsitos concretos que perfeccionan la realidad . B. Est asociada a una investigacin cientfica que exige presupuestos tericos como punto de partida. C. Es el intento ms elaborado de una fundamentacin terica. D. Implica un esfuerzo intelectual mayor. E. Requiere conocimiento paciente( profunda meditacin y capacidad sistmica para estructurar el corpus de su principios) F. Toda doctrina es colectiva, colegiada y corporativa( las acciones de un grupo, el programa de accin es el elemento de mayor connotacin , es lo sustancial, no es posible estructurar una doctrina individual) G. Toda doctrina requiere una metodologa ( ordenamiento sistemtico de mtodos y procedimientos que requiere el programa para alcanzar el fin propuesto) H. Toda doctrina es axiolgica ( requiere de valores naturaleza metafsica y una expresin concreta). que tienen una

I. Los programas de accin estn encaminados a fortalecer el valor y la virtud y eliminar o neutralizar los antivalores. J. La doctrina se desarrolla en una realidad o mundo existente llamado tambin, mundo ontolgico donde existen objetos de diversas ndole ( materiales o espirituales) y que son susceptibles de ser conocidos, tales como : cosas , hechos o fenmenos , instituciones. K. Toda doctrina estructura determinadas teoras mediante el conocimiento del objeto teorizante, as como busca deducir principios y leyes que los vinculan con la realidad. (Existen diversidad de teoras , incluso Teora Cultural)

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L. Toda doctrina se desenvuelve en un medio social ( parte de la realidad que posee caractersticas peculiares debido a sus aspectos geogrficos, ecolgicos, tnico, demogrfico, cultural que cada pueblo ha estructurado a travs de un proceso histrico complejo y distintivo , cuya consolidacin forma un pas y el desarrollo de ste , estructura de nacin y finalmente posibilita la formacin de un Estado) IV. PLANTEAMIENTO PARA CONCEPTUAR LA DOCTRINA POLICIAL El Art. 22.2 de la Ley Orgnica de la PNP seala que a la Direccin de Instruccin de Doctrina le corresponde formular, desarrollar, consolidar y difundir la doctrina policial para el cumplimiento de la Constitucin, el respeto de los Derechos Humanos y brindar un eficaz y eficiente servicio a la comunidad. La Polica tiene que tener una filosofa y una doctrina absolutamente claras . No podemos importar un sistema de ninguna parte del mundo. Eso no tiene validez. Hay servicios buenos, maravillosos, ideales, pero 2 que son buenos all, donde estn, no necesariamente aqu . Existen varios conceptos de Doctrina Policial: Algunos planteamientos de Doctrina Policial : Es el conjunto de conocimientos relacionados a la profesin de polica , principios y valores que rige el cumplimiento de la funcin policial y constituye el elemento importante que orienta constantemente las actividades 3 profesionales y morales de los integrantes de la polica . Es el perfeccionamiento de un conocimiento especfico( Ciencia Policial ) dentro del proceso evolutivo de una realidad determinada en base al desarrollo y sustentacin de teoras y principios que al ser aplicados a un medio social, prescriben programas de accin , los cuales orientados por una metodologa adecuada , una estructura de creencias, principios y valores ticos, compartidos por todos , posibilitan alcanzar una finalidad concreta.. Conjunto de principios y valores y su consecuente teora que tiene relacin con la misin y funciones de la polica nacional, que aplicados a un medio determinado teniendo en cuenta sus caractersticas y peculiaridades, genera mtodos y procedimientos que norma las acciones destinadas a alcanzar una finalidad especfica

V. FUENTES DE LA DOCTRINA POLICIAL Las fuentes de la Doctrina Policial peruana son la historia de la PNP, programas de accin, las disciplinas bsicas y auxiliares que integran la Ciencia Policial, estructura axiolgica de la PNP y la realidad crimingena en que se mueve la polica donde encontramos delitos, faltas y contravenciones.

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VI. ELEMENTOS DE LA DOCTRINA POLICIAL A. Realidad en la que se desenvuelve la Doctrina Policial El mundo existente, mundo ontolgico, contiene el ser. La bsqueda de la verdad objetiva de la realidad concreta requiere del perfeccionamiento de un conocimiento ( la Ciencia Policial ) . B. Conocimiento La Ciencia Policial, como nueva rama del conocimiento humano. C. Teoras y Principios De las disciplinas que componen la Ciencia Policial. D. Medio Social Parte de la realidad que posee caractersticas peculiares. En la realidad Crimingena encontraremos : Delitos, Faltas y Contravenciones. A este medio o realidad crimingena donde se desenvuelve la labor policial acuden numerosas disciplinas ( se menciona algunas) : a Cdigo Penal : Concurre para establecer qu hechos constituyen delitos y faltas; y, qu penas deben aplicarse . Es un medio de control social (orienta, controla), actividad punitiva del Estado, busca que las personas se comprometan de acuerdo a ciertos esquemas sociales. b La Criminalstica : Es el descubrimiento del delito y la identificacin del delincuente. Estudia las reglas prcticas y procedimientos tcnicos para conocer la verdad de un hecho criminal e identificar a los autores y partcipes. Se ocupa del descubrimiento y verificacin cientfica del delito y del delincuente. De las armas e instrumentos con los cuales se cometi el delito. Reglas normativas para la identificacin del delincuente (peritajes ) Biologa: elementos orgnicos que pueden contribuir a la identificacin del delincuente, Medicina Legal: Causas y fechas de la muerte, gravedad de las lesiones. La Polica Cientfica o Tcnica es el conocimiento y aplicacin de mtodos cientficos a la investigacin de hecho criminal para identificar a los autores y partcipes. La Criminologa es la disciplina causal-explicativa que estudia el delito y al delincuente, utiliza mtodos de las ciencias naturales y sociales, tiene objeto delimitado y mtodos propios, estudia el delito para conocer sus causas, diferentes formas de aparicin, su significancia en la vida

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del delincuente , estudia al delincuente en cuanto a sus caractersticas fsicas y psquicas, desarrollo y posibilidad de tratamiento. 5. Programas de Accin Objeto y elemento dinmico de la doctrina. Toda doctrina se manifiesta en su accionar . Seala en forma precisa la accin que debe realizar el grupo social , utilizando los medios a su alcance, los planes previstos y los criterios de eficiencia. Previsiones que se adoptan para concretar sucesivamente propsitos comunes que satisfacen las necesidades y aspectos de una organizacin para alcanzar sus fines. 6. Metodologa Ordenamiento sistemtico de mtodos y procedimientos que requieren las acciones para alcanzar el fin propuesto. Como toda investigacin, lo que est referido al campo de la Ciencia Policial y sobre todo, la base de la realidad crimingena , encontramos que es indispensable para la correcta satisfaccin con los fines de la misma , ubicar las vas o los caminos que permitan introducirnos en la realidad misma del objeto de estudio. El Mtodo es una serie ordenada de los medios con los que el hombre busca la verdad y tiene que estar adaptado a la ciencia que se investiga. Existe un mtodo o mtodos policiales . Los mtodos necesarios son aquellos que aparecieron como propio de cada una de las disciplinas que la integran, segn el momento del conocer y los puntos de mira hacia el objeto. Podemos mencionar las metodologas siguientes : a. b. c. d. e. f. g. h. Metodologa de la Investigacin Cientfica Metodologa de Estado Mayor. Metodologa de Planeamiento Estratgico Metodologa de la Investigacin Criminal Metodologa de la Investigacin Policial. Metodologa de la Investigacin Criminalstica Metodologa de la Inteligencia Policial Operativa. Metodologa de la Investigacin de Contravenciones.

7. Principios y valores ( realidad axiolgica ) Contribuyen a fortalecer la autoestima, cohesin y determinan la poltica del comportamiento. Es la estructura axiolgica o valorativa. Entre los principios de la Doctrina Policial estn : Los ocho principios del Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley( se menciona en el Art. 12 del

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Reglamento de la Ley Orgnica PNP). El CCFEHCL , es un cdigo de tica profesional dentro de la nueva corriente de la tica global. Primero las victorias privadas y luego las victorias pblicas( Constitucin Personal) Servir a la comunidad

Entre los valores de la doctrina policial : Valores de los Derechos Humanos Valores de la Cultura de Paz Valores de la Democracia Valores y virtudes tradicionales.- La prctica de los valores morales fomenta la prctica de las virtudes , base del progreso material y espiritual de la organizacin .

8. Finalidad Elemento orientador de la doctrina juntamente con los valores ticos , canalizan el programa de accin . Es el propsito de la doctrina policial . La previsin teleolgica de un propsito ideal que la doctrina aspira alcanzar . La finalidad de la doctrina policial se menciona en el Art. 22.2 de la Ley Orgnica PNP ( se formula, desarrolla , consolida y difunde la doctrina policial para el respeto de los derechos humanos, el cumplimiento de la Constitucin Poltica del Estado y para brindar servicio a la comunidad de manera eficaz y eficiente). VI. CARACTERSTICAS DE LA DOCTRINA POLICIAL 1. Comunitaria Se origina y desarrolla en una comunidad. 2. Realista Tiene su gnesis ms remota en la realidad social y se estructura de acuerdo a ella. Todo el accionar doctrinario busca que cambiar dicha realidad. Mundo existente, mundo ontolgico , contiene el ser. La bsqueda de la verdad objetiva de la realidad concreta requiere del perfeccionamiento de un conocimiento 3. Dinmica Tiene un constante accionar en base a los conocimientos, valores y fines. No se concibe una doctrina esttica. Es un camino racional para verificar la verdad de un conocimiento aplicado a una realidad.

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4. Axiologa Se orienta hacia principios y valores ticos. 5. Teleolgica Busca un fin. La Doctrina Policial persigue una finalidad.

VII. LA CIENCIA POLICIAL 1 No debemos confundir Polica Cientfica con Ciencia Policial . La Polica Cientfica es la aplicacin de los adelantos cientficos ( y muchas veces las tcnicas ) a la investigacin del delito. La Ciencia Policial es una renovada teora que tiene por objeto de estudio la polica como institucin y estructura, mtodos ( los mtodos que aparecen como propios de las disciplinas que la integran ( segn el momento del conocer y los puntos de mira hacia el objeto) y es un sistema o conjunto de reglas y principios sobre la materia e interrelaciones. Las teoras cientficas constituyen el ncleo de la actividad cientfica actual. Hacer ciencia es construir teoras. La Ciencia es un discurso conformado por sistemas de enunciados tericos contrastables cuya funcin es describir, explicar y predecir la naturaleza y los procesos de los objetos del mundo. Desde hace algn tiempo la Ciencia Policial est de moda. ms exacto, desde la dacin de la Ley Orgnica PNP( 22 de diciembre de 1999). La palabra desconocida hace apenas un ao , es hoy de uso corriente . Se espera mucho de ella. Es preciso , sin embargo , confesar que existen pocos trabajos publicados y los resultados obtenidos no guardan de todo relacin con estos trabajos. El origen de la Ciencia Policial obedece a la necesidad de clarificar el confusionismo que caracteriza el estado actual de los conocimientos acerca de la polica, principalmente, el Derecho positivo obedece a la necesidad saber, qu es la polica( ontolgico), de qu manera la presente, responde o no a su esencia( cultural, histrica y dogmtica). Sobre estas bases, deben trabajar las distintas disciplinas y aportar cada una lo que le atae. Existe una falta de construccin de una propia trama de categoras, conceptos y principios policiales fundamentales. Se hace uso de criterios que conforman la Ciencia Policial, mtodos inadecuados , insuficientes y parcializados de las distintas disciplinas.

Tema tratado en Discurso de los lunes, elaborado por la Divisin de Doctrina Policial y ledo en las escuelas del SIP.
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Los progresos de una ciencia se reconocen en que las cuestiones que aborda no permanecen estacionarias. Se dice que una ciencia avanza cuando se descubren leyes que hasta ese momento se ignoraban, o al menos, cuando nuevos hechos, que an no imponer una solucin que puede considerarse definitiva , viene a modificar el modo de plantear los problemas. La Ciencia Policial no sale an de las construcciones y de las sntesis filosficas. Est en la etapa de las brillantes generalidades en que se pasa revista a todas las cuestiones y no se trata expresamente ninguna. No es mediante exmenes sumarios e intuiciones rpidas como se puede llegar a descubrir las leyes de una realidad tan compleja. Sobre todo, porque las generalizaciones , a la vez tan amplias y atrevidas, no son susceptibles de prueba alguna. El estudio de la Ciencia Pura sin abordar la Ciencia Policial es de escasa utilidad para quienquiera que se haya impuesto como norma abordar tan solo las cuestiones definidas, La mayora de ellas no se ajusta a ningn cuadro particular de investigaciones . Los que creen en el porvenir de nuestra Ciencia Policial debe tomar muy a pecho la tarea de poner trmino a este estado de cosas . Debe aspirarse a convertir la Ciencia Policial en algo ms que una forma original de literatura filosfica, Que el policilogo, en lugar de complacerse en meditaciones metafsicas a propsito de las cosas policiales, tome por objeto de sus investigaciones, grupos de hechos circunscriptos que en cierto modo pueden ser sealados con el dedo y que se cia obstinadamente a ellos. Que interrogue cuidadosamente a las disciplinas auxiliares (ciencias jurdicas, ciencias penales, ciencias humanas, ciencias sociales) sin las que nada puede hacer la Ciencia Policial. Al restringirse as la investigacin se impide necesariamente los enfoques de conjunto y las apreciaciones generales. Despus de la dacin de la Ley Orgnica PNP en donde le otorgan a la DINSTDOC la facultad de dar ttulos y grados en el Sistema de Instruccin Policial en Administracin y Ciencias Policiales , el vocablo Ciencias Policiales ha empezado a despertar curiosidad e inquietud por esclarecer qu significa en realidad y cul es su relacin con la Doctrina Policial . Se aclara que no existe Ciencias Policiales y slo debe decirse Ciencia Policial . An no hemos llegado al nivel de coincidir que existe Ciencia Policiales. Esta inquietud por conocer sobre la Ciencia Policial se acrecienta ms, cuando nos damos cuenta de la necesidad que existe de clarificar el confusionismo que caracteriza el estado actual de los conocimientos acerca de la Polica,

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principalmente en cuanto al Derecho de Polica, el Derecho Contravencional de Polica, cul es la naturaleza y caractersticas de la Polica , responde su esencia y naturaleza a los tiempos actuales, desde el punto de vista cultural, histrica y dogmtica; tambin, por la falta de construccin de su propia trama de categoras , conceptos , principios policiales fundamentales y el uso de criterios , mtodos inadecuados , insuficientes y parcializados de las distintas disciplinas que la componen. Este error se aprecia cuando revisamos los planes de estudios de las diferentes escuelas e instituto del Sistema de Instruccin Policial. Es conocido que las distintas disciplinas del saber humano van hacia la ms extensa especializacin y la ciencia policial no puede ser la excepcin, ya que tiende a constituirse en disciplina tcnico-cientfica, independiente, con contenido propio ( disciplinas bsicas como la criminalstica, investigacin criminal, administracin policial, orden y seguridad e inteligencia policial ) o recibidas de otras ciencias y tcnicas afines, como las ciencias jurdicas, sociales y humanas. Con este prembulo , ya podemos preguntarnos lo siguiente: Cul es la relacin entre la Doctrina Policial y la Ciencia Policial Qu es en realidad la ciencia policial y cul es su contenido? Acudiremos a revisar algunos escritos de pensadores e idelogos policiales , sean nacionales como extranjeros que han tratado sobre la Doctrina , la Doctrina Policial y la Ciencia Policial. El Coronel PNP Alberto Malpartida Mancilla , en su libro Derecho de Polica nos dice que Doctrina es el perfeccionamiento de un conocimiento especfico , dentro del proceso evolutivo de una realidad determinada ..... Partimos de la premisa que toda doctrina, como dinmica y ligada a una realidad, debe perfeccionar , o al menos intentar hacerlo, un conocimiento especfico. Por ejemplo, la doctrina militar intenta perfeccionar la ciencia militar . En este caso, la Doctrina Policial debe perfeccionar la Ciencia Policial o la Ciencia de la Polica . El argentino , Enrique FENTANES, en su libro titulado La Ciencia de la Polica Tomo I-Dogmtica General nos dice que la Ciencia Policial tiene por objeto el estudio sistemtico y metdico de la Polica, como institucin y como estructura. Otro pensador sobre la Ciencia Policial nos dice que es una ciencia unitaria que intenta de manera metodolgica y reflexiva averiguar la naturaleza , fin y valores de lo policial, as como las formas e instituciones que 1 realiza. De ah aparece la Dogmtica General y la Dogmtica Especial . La Polica como Institucin es estudiada por la Dogmtica General en sus caracteres generales , principios y teora institucional. Este estudio se realiza desde el enfoque cultural, histrico, jurdico, semntico, finalista y valorativo.

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Al estudiar la Polica como institucin debemos resaltar que un rasgo caracterstico de toda institucin consiste en existir como algo distinto respecto a sus miembros y su componentes son : - Funcional (la institucin se forma en la cultura y es rgano de una funcin, responde a una idea, la cual viene a ser, en principio un componente finalista o teleolgico. - Histrico-cultural ( se forma a lo largo de un proceso cultural , a su vez histrico, es pues una necesidad histricamente integrada y estructurada por el consenso consuetudinario) - Poltico( es un rgano del poder pblico, como parte del Estado) - Jurdico( es un rgano del derecho consuetudinario o escrito como rgano estatal ) - Corporativo( est compuesta por funcionarios debidamente organizados para cumplir con una funcin y todos ejercen en nombre de la institucin esta funcin). La Polica como estructura es estudiada por la dogmtica especial o dogmtica orgnica interna. En este campo se estudia el comportamiento institucional histrico a travs de la historia policial y las interacciones funcionales con otras instituciones o entidades ( Gobierno, ciudadana, nacin, personas, sociedad civil, etc.). La polica como estructura es un organismo vivo, dinmico, interrelacionado. La dogmtica policial es la parte primera y fundamental de la Ciencia Policial. Estudia los principios generales que la componen, la consideracin de la Polica como Cuerpo-Institucin. Metodologa seguida. Cada una de las cuestiones esenciales al contenido de la ciencia policial: anlisis de la realidad cultural, anlisis cultural -histrico, anlisis jurdico, anlisis terminolgico y conceptual y anlisis finalista. Plantea el estudio de la polica en sus caracteres universales, con el desarrollo de la teora general, los anlisis culturales, histricos, jurdicos, terminolgicos y finalistas, as como en las aplicaciones tcnicas y prcticas, en bsqueda del objeto de la ciencia en consideracin: Polica como Institucin.

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A. POR QU ES CIENCIA LA CIENCIA POLICIAL ? Para que podamos llamar ciencia a la ciencia policial es indispensable que el estudio de lo policial tenga o adquiera la condicin de conocimiento cientfico o conocimiento cierto de las cosas por sus principios y causas. Que se desenvuelva a travs de un mtodo determinado y propio para tales especulaciones. Los estudios de Polica para adquirir jerarqua cientfica , deben estar fundados metdicamente , sistematizados y relacionados con el mismo objeto. La ciencia , segn Fentanes, es la bsqueda sistemtica de conocimiento verdadero Segn Mario Bunge, ciencia es el conocimiento racional, sistemtico, exacto, verificable y por consiguiente falible. Tambin, ciencia es un sistema de conocimientos ciertos sobre un objeto, indagando sus causas o razones explicativas , adquiridas en forma metdica y reflexiva. La ciencia es un conjunto de conocimientos y de investigaciones , con un grado suficiente de unidad , generalidad y susceptible de conducir a los hombres, que a ellos se consagran, a conclusiones concordantes , que no resulten ni de convenciones arbitrarias, ni de gustos o intereses individuales que les son comunes, sino de relaciones objetivas que se descubren gradualmente, y que se conforman mediante mtodos definidos de verificacin. La ciencia tambin es un conjunto de conocimientos seleccionados , demostrables, experimentales, que partiendo de una hiptesis, llegan a conclusiones (postulados o leyes) concretas. Ciencia es el desarrollo coordinado de un sistema experimental. Pero, es en realidad ciencia la ciencia policial? Toda ciencia es la bsqueda sistemtica de un conocimiento verdadero. De esta definicin se desprende que toda ciencia debe contar con tres requisitos : Sistema , objeto de estudio y mtodo. La Ciencia Policial cubre estos tres requisitos . La polica es un fenmeno cultural que es posible sistematizar. Es Sistema porque es un conjunto de reglas y principios sobre la materia interrelacionados. Su objeto de estudio es la Polica, como institucin y estructura , enfocada desde una concepcin hololgica( totalidad), donde concurren a integrarla distintas disciplinas jurdicas, polticas, histricas, psicolgicas, sociales, filosficas en todo cuanto sea necesario para investigar y exponer los distintos

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componentes y los mtodos son aquellos que pertenecen a las disciplinas que la integran, segn el momento del conocer y los puntos de mira hacia el objeto. B. UBICACIN DE LA CIENCIA POLICIAL EN LA TIPOLOGA DE LAS CIENCIAS. En varias ocasiones se ha propuesto tipologas de la ciencia, siendo bastante frecuente la clasificacin que diferencia ciencias bsicas de ciencia aplicadas( o tcnicas). La tipologa ms eficiente y la que ha logrado un consenso ms extendido en la comunidad cientfica es la que clasifica las ciencias considerando cuatro conceptos ordenadores : Naturaleza del objeto de estudio, el mtodo de comprobacin de proposiciones, criterio de verdad y carcter de los enunciados. Uno de los autores que ha popularizado su versin de esta tipologa es Mario Bunge. Por el objeto de estudio, la disciplina que analiza la polica es una ciencia de la cultura , o sea, integrada por hechos y normas de cultura, histrica, finalista y valorativa. Entre las ciencias de la cultura est , adems de la ciencia policial, la historia policial 2, la lingstica, Economa , Poltica, Sociologa, Derecho, Filosofa, Historia del Derecho. C. CARACTERSTICA DE LA CIENCIA POLICIAL La Ciencia Policial , como ciencia factual, tiene las siguientes caractersticas: 1. Es un proceso y actividad cognitiva 2. Modo de conocimiento racional, objetivo y sistemtico. 3. Contiene un sistema de enunciados contrastables directamente a travs de proposiciones derivadas que describen y explican la naturaleza del estado, el comportamiento y las conexiones de los hechos propios de la realidad emprica. 4. Enuncia proposiciones legaligormes( leyes) que puedan aseverar generalizaciones relativamente constantes entre propiedades de hechos y la cumplen eficazmente en cuanto pueden lograr dos objetivos diferenciados: cognoscitivo( incremento del conocimiento de un orden de objetos de la realidad ) y objetivo pragmtico( predecir y controlar las propiedades de un orden de objetos empricos). 5. La descripcin de un objeto factual cualquiera es una faceta primaria de la Ciencia Policial. Consiste en aprehender al objeto como fenmeno , en sus propiedades aparienciales y observacionales. La estudia en su particular conjuncin de causalidad y contingencia. Propone respuestas a preguntas problemticas como : ? Qu caractersticas sustantivas distingue al desarrollo de la Polica formada en la poca del virreinato, Cules son las correlaciones entre el nivel de educacin y la delincuencia juvenil en menores de 12 a 15 aos Explicar un hecho requiere plantear
Es una ciencia auxiliar , pues su estudio se fundamenta y constituye la sustancia concreta cultural de las instituciones policiales, los hechos y las experiencias vividas.
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respuestas contrastables a interrogantes del tipo siguiente : ? Cmo interviene las implicancias desintegracin familiar como antecedente que generan las consecuencias delincuencia juvenil, ? Por qu la Polica no se ha posicionado en cuanto a seguridad ciudadana en varios distritos de Lima Metropolitana Unitaria ( su objeto es universal ) Total : su objeto es estudiado desde una concepcin hololgica, en una totalidad. Vale decir, para conformar la ciencia policial concurren otras ciencias u otras contribuciones de distintas disciplinas, sean , jurdicas, polticas, histricas, psicolgicas, sociales, filosficas, en todo cuanto sea necesario para investigar o exponer los distintos componentes y elementos estructurales de un objeto tan complejo. El objeto de esta ciencia( La Polica ) es estudiada desde los enfoques de anlisis de la realidad cultural, cultural -histrico, jurdico, terminolgico y conceptual , finalista y valorativo , pero tomando en cuenta dos puntos de referencia: institucional y estructural. Entonces, la tarea de la Ciencia Policial es la universalizacin de su objeto mediante un proceso de abstraccin. Este objeto de estudio se subdivide a su vez en objeto material ( La Polica , ente que nos presenta a la facultad cognoscitiva para que la conozcamos) y objeto formal (La polica como Poder- Funcin- CuerpoProfesin).

D. CONTENIDO DE LA CIENCIA POLICIAL Si toda ciencia tiene un contenido, entonces , cul es el contenido de la Ciencia Policial o qu disciplinas concurren a integrarla . La Ciencia Policial est integrada por las disciplinas bsicas ( no todas son ciencias, algunas son slo funciones) como la criminalstica, orden y seguridad, investigacin criminal, administracin policial e inteligencia policial ) y las disciplina auxiliares, como las ciencias jurdicas, las ciencias sociales y ciencias humanas, entre otras . La aplicaciones prcticas de este conocimiento se conoce como Tcnica de la Polica. Ejemplo. El Patrullaje Policial es parte de la Tcnica de Polica, que a su vez, es parte de Seguridad Vial, que a su vez es parte de Seguridad Fsica , a su vez es parte de la Seguridad Integral, que es parte de la disciplina o especialidad llamada "Orden y Seguridad", disciplina bsica de la Ciencia Policial o Ciencia de la Polica .Esta es una manera prctica de entender el contenido de la Ciencia Policial, ciencia que perfecciona la Doctrina Policial . E. DOCTRINA POLICIAL Y CIENCIA POLICIAL

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La Doctrina Policial es el perfeccionamiento de un conocimiento especfico ( en este caso la Ciencia Policial ) . La Ciencia Policial tiene por objeto el estudio sistemtico y metdico de la Polica como institucin y como estructura . F. CONCEPTO DE CIENCIA POLICIAL Enrique FENTANES( Tratado de la Ciencia de Polica): La Ciencia de la Polica tiene por objeto el estudio sistemtico y metdico de la polica como institucin y como estructura. Vctor Hugo Ferreira (Mayor Polica de Colombia): Ciencia Policial es el intento metodolgico y reflexivo por averiguar la naturaleza , fin y valores de lo policial, as como las formas e instituciones que realiza. G. OBJETO DE ESTUDIO DE LA CIENCIA POLICIAL La polica tiende a constituirse en disciplina tcnico-cientfica con contenido propio o recibido de ciencias afines. Para que la ciencia policial sea posible, es preciso que tenga un objeto y que le pertenezca con carcter exclusivo . Es preciso que tenga su propia realidad a conocer, y que sta no se encuentre bajo la jurisdiccin de otras ciencias. La Polica tiende a constituirse en disciplina tcnico-cientfica independiente, con contenido propio o recibido de otras ciencias afines. La Ciencia Policial tiene como OBJETO DE ESTUDIO la Polica como institucin y estructura , enfocada desde una concepcin hololgica( totalidad), donde concurren a integrarla distintas disciplinas jurdicas, polticas, histricas, psicolgicas, sociales, filosficas en todo cuanto sea necesario para investigar y exponer los distintos componentes . La disciplina que analiza la Polica es la ciencia de la cultura, integrada por hechos y normas de cultura , histrica, finalista y valorativa. Los mtodos son aquellos que pertenecen a la disciplina que le integran, segn el momento del conocer y los puntos de mira hacia el objeto. Este objeto muy complejo est formada por distintos componentes y elementos estructurales . Concurren a integrarla contribuciones de disciplinas cientficas y tecnolgicas, jurdicas, polticas, histricas, psicolgicas , sociales y filosficas. El objeto policial debe ser analizado desde la ptica cultural, histrica, finalista, valorativa y tomando en cuenta dos puntos de referencia: institucional y estructural.

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Las disciplinas que concurren a integrar la ciencia policial y contribuyen para investigar y exponer los distintos componentes y elementos estructurales de un objeto tan complejo como es la polica Histricas Jurdicas Psicolgicas Sociales Filosficas Polticas

El objeto de la ciencia policial es cultural y de contexto real, histrico y axiolgico. La tarea de la ciencia es la universalizacin de su objeto mediante un proceso de abstraccin. El objeto de la ciencia policial se subdivide en objeto material ( La polica es el ente que nos presenta a la facultad cognoscitiva para que la conozcamos) y objeto formal ( La polica como Poder-Funcin- Cuerpo-Profesin). No es materia en su universalidad de ninguna otra ciencia y su jerarqua est dada no solo por los supuestos cientficos en que se funda, sino principalmente por su eminencia social, jurdica y poltica.

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H. PRINCIPIOS DE LA CIENCIA POLICIAL La actitud de enfrentamiento del policilogo con la realidad o el mundo crimingeno debe poseer algunos criterios que lo rijan, es decir, algunos principios sobre los cuales se asume las tareas de descripcin , observacin y explicacin del objeto polica . 1. Universalidad Tomar la realidad crimingena como un todo . 2. Objetividad Debe ser objetivo( el investigador) en su anlisis crtico de la realidad que observa y describe. 3. Teoricidad La labor en este campo tendr que ser eminentemente terico. 4. Utilidad La labor que realiza el policilogo debe estar representada por la idea de servicio en la comunidad. Debe pensar que el trabajo en alguna forma ayudar a brindar un servicio policial eficaz y eficiente a la comunidad. VIII. DOGMTICA POLICIAL Teniendo en cuenta su origen etimolgico griego , dogmtica es la opinin recibida en una escuela filosfica . Puede aplicarse la denominacin de dogmtica a toda disciplina de nivel cientfico filosfico que no sea por entero creacin del autor sino que , fundamentalmente, exprese una doctrina colectiva o institucional . Cuando el estudio se particulariza en una nueva institucin determinada, entonces se trata de la DOGMTICA ESPECIAL, porque su objeto de estudio es particular o especfico. Esta dogmtica se subdivide en : Dogmtica institucional general ( que atae a la totalidad institucional) y dogmtica orgnica interna (que se refiere a la estructuracin interna de la institucin pertinente) No debemos olvidarnos que esta dogmtica nos coloca ante un tipo determinado de institucin : La peruana. Debemos coger los principios y caractersticas generales y universales de esa teora para aplicarla a nuestro caso particular .

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A. La Dogmtica General . Plantea el estudio de la polica en sus caracteres universales , con el desarrollo de la teora general , los anlisis ( de la realidad cultural, culturalhistrico, jurdico, teleolgico, semntico-conceptual , valorativo y finalista), as como las aplicaciones tcnicas y prcticas en bsqueda del objeto de la ciencia en consideracin : Polica como institucin. Constituye la parte primera y fundamental con los principios generales y la consideracin de la Polica como Cuerpo-Institucin( teora institucional ) Estudia los caracteres universales del ente polica, criterios cientficos , generalizacin de sus principios hacedor de un objeto universal. En esta parte se estudia la teora de la institucin para el cuerpo -polica de conformidad con las investigaciones realizadas por el constitucionalista y socilogo francs Maurice Hauriou, quien define la institucin con los siguientes elementos: Idea de obra y de empresa que se desarrolla y vive jurdicamente en un medio social. Que busca la realizacin de una idea mediante la creacin de un poder que le da rganos Los integrantes del grupo concretan sus expresiones y manifestaciones al respecto, dirigidos por los rganos del poder y de acuerdo con determinados procedimientos.

Marcel Prlot ( seguidor de Hauriou en su libro Ciencia Poltica), dice que usamos la palabra institucin como la colectividad humana unificada con su doble aspecto de organizacin interna y de individualizacin externa. Es la institucin -persona o institucin -cuerpo. La institucin existe no slo como algo distinto respecto a sus miembros , sino tiene su propia personalidad con relacin a los extraos ( cultura organizacional). Los componentes de la institucin policial son los siguientes: Funcional .- Toda institucin se forma en la cultura y es rgano que cumple funciones que responde a una misin y a una idea , lo que viene a ser en principio, un componente finalista o teleolgico. Histrico-cultural.- La institucin se forma a lo largo de un proceso cultural , a su vez histrico - Es una realidad histricamente integrada y estructurada por el consenso consetudinario. Poltico.- Es un rgano del poder pblico, como del Estado que es. Jurdico.- Es un rgano del derecho consuetudinario o escrito como rgano que es del Estado, que es igualmente un poder jurdico.

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Corporativo.- Est compuesta por un corpus de funcionarios , debidamente organizados para cumplir con una funcin . Todos ejercen su poder en nombre de la institucin . El corpus caracteriza a la institucin con una estructura supra -individual , con notables consecuencias para la ciencia. En la organizacin institucional encontramos una serie de instituciones-organismos de significativa importancia en la tcnica y el derecho orgnico .

B. La Dogmtica Especial . La dogmtica especial o dogmtica orgnica interna estudia la estructura interna de la Polica, el comportamiento institucional histrico( doctrina , tradiciones , poltica ) , las interacciones de estructura de funciones ( hacia afines y hacia adentro), individuales y otras supra individuales, con otras instituciones o entidades , organizaciones culturales, etc.(Con el gobierno, el pueblo, la sociedad, la Nacin, el hombre) La polica como estructura es un organismo vivo, dinmico, interrelacionado, (qu valores deontologa, sociologa, poltica policial). La estructura es el anlisis interno de la totalidad en sus elementos constitutivos , su disposicin , sus interrelaciones , etc. permitiendo una comparacin . Existe estructura cuando los elementos se renen en un totalidad y cuando las propiedades de esos elementos dependen entera o parcialmente de esa caracterstica de la totalidad. Tiene relacin con la teora estructuralista de la administracin. Esta teora estudia las organizaciones, unidades sociales grandes y complejas donde se integran muchos grupos sociales , son organizaciones altamente diferenciadas, exigen de sus participantes determinadas caractersticas de personalidad y sus caractersticas permiten participacin simultnea de las personas en varias organizaciones. Hablar de estructura es igual a Organizacin que puede ser vista de dos maneras : como unidad o entidad social o como funcin administrativa y parte del proceso administrativo IX. ANLISIS DEL OBJETO DE LA CIENCIA POLICIAL El objeto de estudio de la ciencia policial ( la polica) es un objeto variado y complejo que exige igualmente una metologa compleja , o sea, existe diferentes caminos que conduce al objeto policial y la consecucin del mismo determina los mtodos que debemos utilizar. Para entender a la polica como institucin , debemos examinarlo a travs de una serie de anlisis , que a su vez se producen mediante una metodologa que corresponde a la materia cuya naturaleza se busca.

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Para penetrar en el objeto de la ciencia policial , primero debemos realizar un anlisis de la realidad cultural ( toda ciencia de la cultura es una ciencia de hechos y ellos estn representados por la realidad, lo fctico, la materia del conocimiento. Los hechos que comprendemos son , entonces la realidad cultural y ellos slo la asimilamos por los hechos en que se expresa o se aprecian por nuestros sentidos). Luego un anlisis histrico( la historia de la PNP que ha contribuido al desarrollo de lo existente), el anlisis semntico y conceptual, el anlisis axiolgico( principios y valores), el anlisis jurdico y finalmente, el anlisis teleolgico o finalista. A. ANLISIS DE LA REALIDAD CULTURAL Se refiere a cmo examinamos los hechos policiales que se dan en la realidad cultural . Hemos establecido que toda ciencia de la cultura es una ciencia de hechos y estos hechos se asimilan o se aprecian a travs de los sentidos en su realidad dinmica. Los hechos policiales como hechos sociales son dinmicos y estn en relacin ntima con los hechos histricos , por lo cual no puede aislarse el anlisis de la realidad del anlisis histrico , ni de las dems realidades que conforman la realidad total 3. As, la realidad se examina por medio de la observacin y descripcin de los hechos que la integran , como tambin por la formulacin de leyes , de acuerdo a unos procedimientos y tcnicas que conforman un todo denominado investigacin cientfica que tiene una metodologa Para estudiar los hechos policiales utilizamos la metodologa de la investigacin cientfica, la metodologa de la investigacin policial, la metodologa de la investigacin criminal, la metodologa de la investigacin criminalstica , la metodologa del estado mayor , la metodologa del planeamiento estratgico , etc. Un hecho policial puede ser delito, falta o contravencin . El autor puede ser un delincuente, un infractor o un contraventor. En lo general, existen tres niveles de investigacin aplicables para el estudio de los hechos policiales como hechos culturales o sociales : 1. Nivel de Observacin ( Descripcin) La observacin es aplicar la atencin a un objeto o casa para conocerla. Se presenta como observacin emprica (al azar, sin mtodo, carencia de medios serios, de hiptesis) y cientfica ( metdica, precisa , exacta) Tcnicas:
LONDOO CARDENAS, Fabio Arturo.- "Introduccin a la filosofa policial ".- Junio 1994.- Pags. 48-49.
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Directa de los hechos ( extensiva: encuesta por sondeos, con apoyo de estadstica ), intensiva( se efecta por grupos reducidos o individuos , cuestionarios en forma libre, entrevista a personalidades). Las encuestas como instrumentos a veces son cuestionadas por que no son debidamente elaboradas, los grupos encuestados no son homogneos, de cultura insuficiente para producir respuestas correctas, realizadas de manera improvisadas o anti tcnicamente, procesadas por inexpertos. La Psicologa social : mtodos de observacin de los comportamientos expontneo. Tcnica de investigacin de la ciencia poltica y que se aplican en la ciencia policial a travs de la observacin de los comportamientos. Indirecta .- Tcnica basada en la observacin documental . Tres categora de documentos: archivos publicados y documentos oficiales, prensa, archivos privados y documentacin indirecta. El mtodo de anlisis de la documentacin son externo, resonancia, cuantitativo, contenido, estadstico. Otras tcnicas de observacin: Tests ( examen o prueba), medicin de opiniones, investigacin operacional ( elaborar modelos reales integrado por el mayor nmero de variables para su anlisis)

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2. Nivel de experimentacin: En el rea de las ciencias de la cultura no es posible la experimentacin a pesar del esfuerzo de socilogos y psiclogos. No se puede permitir que se trate al hombre como una cosa. Por ejemplo, la criminalstica utiliza el mtodo cientfico experimental y se vale de la comprobacin , sistematizacin y objetividad. 3. Nivel de Explicacin.Cuando observamos una regularidad entre los fenmenos o los hechos debemos explicarlos y concretarlos en leyes . La previsin puede hacerse en cuanto a las transformaciones paulatinas de la institucin. Los mbitos donde mayor se hacen las previsiones son en el econmico, criminolgico, el demogrfico. La explicacin se hace con la ayuda del anlisis histrico. B. ANLISIS HISTRICO Es importante estudiar la historia de la Polica Nacional porque ella ha contribuido al desarrollo de lo existente , tiene importancia en la aplicacin de la funcin policial , especialmente en actividades de informacin y los trabajos de estado mayor y planeamiento estratgico, ha elaborado los cimientos de la teortica general y del actual cuerpo institucin, no podemos entender el presente sin comprender el pretrito, para plantear el presente y el futuro, es necesario

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conocer profundamente el pasado y vislumbrar el porvenir y el anlisis histrico es un instrumento de profundas implicaciones e imprescindibles en la ontologa del ente policial y de su ciencia especfica. Para realizar el anlisis histrico de la PNP es conveniente : 1) Presentar los hechos en un estudio secuencial, orgnico, lgico, interdisciplinario y evaluado. no basta la resea descriptiva o el estudio de pura tcnica jurdica. 2) La funcin preceptiva de lo histrico( proporcionar los argumentos que van a dar lugar a los juicios estimativos). La historia se configura desde el presente con miras al futuro.Con esta funcin se logra determinar algunas leyes para el proceso general y de las especficas que corresponden a cada dominio cultural. 3) Extraer las leyes histricas como "ley de la estatizacin policial ", "ley de la institucionalizacin de la polica", " ley del efecto poltico" ( toda decisin poltica - social influye , positiva o negativamente en la funcin policial , y muchas veces con efecto deteriorante de la comunidad), " ley de la responsabilidad reflejada" ( la PNP recibe por reflejo la responsabilidad de muchos hechos o disposiciones gubernamentales que no ha causado y ni siquiera ha propuesto . 4) Se debe utilizar un mtodo como la heurstica( reconstruccin histrica merced a un mtodo cuya base es la investigacin documental, complementada con los monumentos y la tradicin , todo con una crtica rigurosa). 5) La historia policial debe contener aspectos pragmticos: debe ser una gua para la accin( actual o inmediata) fundamentada en la praxis del pasado . Mtodos de investigacin histrica .- Un hecho actual significativo es al mismo tiempo un hecho histrico. La historiografa consiste en que un hecho histrico por ser un hecho del pasado slo se le puede conocer por las huellas que ha dejado, por los distintos documentos. es necesario la crtica y la Interpretacin de esos documentos para determinar su sentido y valor. El mtodo histrico tiene tres fases : Buscar los documentos( heurstica: para determinar autenticidad y origen, integridad y sentido del documento, criticarlos ( hermenutica : cuando la crtica se refiere al sentido del documento o su interpretacin y construir la historia. Formas de comprender lo histrico: Forma lineal: la historia es un desarrollo continuo , en etapas, ms o menos regulares. Forma cclica.- la historia se considera como un desenvolvimiento en etapas ms o menos regulares. Actitudes en la apreciacin del proceso histrico

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Optimista: el progreso es el continuo avance hacia formas superiores de cultura espiritual y material Pesimista: el desenvolvimiento hacia formas de decadencia o en retroceso.

C. ANLISIS AXIOLGICO O VALORATIVO AXIOLOGA Etimolgicamente proviene de Axios ( que vale) y Logos ( tratado). Es el tratado o la teora que estudia el valor , busca la fundamentacin racional y ltima de toda la problemtica del valor Disciplina filosfica que tiene como OBJETO DE ESTUDIO EL VALOR En la antigedad : valor era igual al ser. todo lo que es , vale. El pensamiento griego: interpretacin ontolgica del valor. Edad moderna: interpretacin gnoseolgica ( el valor es un ente cognoscitivo y es idntico al bien). Edad contempornea: Hermann Lotze, el padre de la axiologa introduce el concepto de valor y valer y separa el valor del ser . Nietsche: incorpora la palabra valor al lxico corriente. No valora, sino analiza el valor 4. Axilogo : Es el experto del valor y cuando valora, es decir, cuando realiza una experiencia valorativa, no est obrando como un axilogo sino como un ser humano en una situacin cotidiana.Est familiarizado con los principios fundamentales y las leyes generales que sirven de base a toda valoracin . Caracteres del Valor (1) Valer .- El valor no es, sino que vale( valer). No es un ente sino un valente. Es intemporal ya que su forma de realidad no es el ser ideal, ni el ser real, sino el ser valioso. (2) Objetividad.- Mantiene su forma de realidad ms all de toda apreciacin y valoracin. Dependencia de la constitucin esencial de los objetos. El valor necesita de un depositario . Resulta por eso de una cualidad de la cosa que se va a dar. Es ubicable y se objetiviza en el depositario (3) Cualidad .- Aparecen como cualidades puras de sus depositarios. belleza de un cuadro, elegancia de un vestido, utilidad de una herramienta. La cualidad valorativa es distinta de las otras cualidades. el valor no confiere ni agrega al ser.

Hasta hace poco, Friedrich Nietzche fue tomado como uno de los tericos del fascismo, gracias a los nuevos estudios , entre ellos, del filsofo viens Herbert Frey, el autor de As Hablaba Zaratustra ha sido reinvidicado de esta condena. Los estudios descubrieron que su hermana y
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albacea, Elizabeth Forster, de declarada simpata antisemita , manipul los textos nietzscheanos para congraciarse con el Tercer Reich. Nietzsche , que este ao cumpli un centenario de su muerte , modific el pensamiento occidental de fines del siglo XIX y comienzos del presente con libros como As Hablaba Zaratutra, Ms all del bien y del mal, La gaya ciencia, El crepsculo de los dioses. Anunci la crisis de los valores morales que siempre fueron defendidos por la Iglesia.

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(4) Polaridad .- Belleza-fealdad, bondad-maldad, santo-profano. Se encuentran oscilando en dos polos, tienen un aspecto negativo odisvalor. (5) Grados .- Amplia gama, puede haber valor de una persona, acto o cosa. (6) Jerarqua.- Pueden ser ordenados jerrquicamente : los valores lgicos son ms altos que los religiosos. Clasificacin de los valores (1) Sensoriales .- Sensacin de grado o desagrado . El placer de los hedonistas. (2) Vitales .- Realidad psico-biolgica del individuo. Su realizacin permite disfrutar de un bienestar en la marcha del hombre por el mundo. (3) Econmicos.- Estn referidos a lo til, a satisfacer nuestras necesidades. (4) Jurdicos.- Permiten la realizacin de la justicia. (5) Religiosos.-Permiten la realizacin de la santidad , la piedad, lo mstico. (6) Estticos .- Permiten la realizacin de la belleza , disfrutas del goce esttico. (7) Lgicos.- Referidos a la realidad terica o cognoscitiva. Permiten alcanzar razonamientos claros y rigurosos: La verdad o falsedad de proposiciones, validez o invalidez de las inferencias. (8) Morales.- Referidos a la consecucin de lo bueno. El objeto de estudio de la tica constituye los valores morales TICA: Ciencia terica y prctica del comportamiento humano que estudia las normas morales que deben regir el acto libre para que el hombre se conduzca en el marco de las acciones buenas y quite las malas. La tica descubre y explica las normas morales y su objeto de estudio es la moral , entendida como el conjunto de reglas del comportamiento y formas de vida tendiente a lo bueno , para realizar el valor de lo bueno. etermina reglas generales de conducta moral, pero lo hace en el contexto de circunstancias cambiantes . La TICA es el estudio de las razones filosficas por las cuales las personas deben comportarse de una determinada manera. Por qu se debe hacer tal o cual cosa? La moral es el anlisis de lo que las personas deben hacer en una sociedad determinada como consecuencia de la tica. La tica es una ciencia prctica de carcter filosfico. Expone, explica y fundamenta cientficamente unos principios universales de la moralidad de los actos humanos. Es prctica porque no se detiene en la contemplacin de la verdad sino que aplica ese saber a las acciones humanas.

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Aristteles en "Etica a NICMACO" dijo : " No estudiamos la tica para saber qu es la virtud, sino para aprender a hacernos virtuosos y buenos de otra manera, sera un estudio completamente intil". La tica es filosfica debido a que para estudiar su objeto, apela a los conocimientos y verdades encontradas , particularmente por la teologa y la metafsica. Estudia el deber ser, mientras que la metafsica estudia el ser. TICA Y DERECHO NATURAL La tica es el rea de conocimiento que trata de los lmites posibles de actuacin entre los individuos, grupos sociales y la misma sociedad. Podra ser as: la ciencia de los lmites para el actuar humano. El derecho natural es el "orden social". Es decir , el conjunto de derechos y deberes jurdicos que son la base para las relaciones entre las personas y grupos sociales, entre personas y personas y entre grupos sociales y grupos sociales. Los principios que el hombre ha desarrollado a travs de miles de aos le han permitido sobrevivir y evolucionar . Tanto los animales como nosotros tenemos instintos, pero el hombre puede ser consciente de sus instintos y debe tratar de controlarlos. Nuestra conciencia moral formada de acuerdo con los principios de la ley natural , es la base de toda tica : el hombre sabe reconocer entre el bien y el mal. De la esencia moral del derecho resultan las siguientes consecuencias: el derecho es un conjunto de normas, no hay contradiccin entre la ley natural y la ley moral natural, las leyes que van contra la ley natural van contra la sociedad. TICA PROFESIONAL Existen tres tipos de tica : Personal, de grupo y profesional. La tica profesional es un conjunto de normas y principios morales que regulan la conducta tica que deben observar los profesionales en la actividad que realizan en el mbito social. Ejemplo: El Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley . El polica debe poseer una tica profesional basada en slidos principios y valores morales que garanticen su accionar cotidiano. En el medio policial, la tica profesional se sustenta en los mismos fundamentos sealados. CONDUCTA POLICIAL TICA Disciplina que trata de los bueno , lo malo y de los deberes y obligaciones morales basados en los principios y valores morales. Principio de la conducta de una persona o de un grupo . Estudio del carcter general de la moral y de las acciones morales especficas. Reglamento o normas que rigen la conducta de los miembros de una profesin TICA SEXUAL

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El sacerdote jesuita Lus Prez Aguirre:" La iglesia increble. Material pendientes para el tercer milenio" nos dice que la sexualidad es algo tan esencial que se impone la creacin de una nueva tica sexual que sea ms justa con las bases cientficas actuales y las potencialidades descubiertas de la misma sexualidad humana. Lesbianismo.- Las lesbianas como personas tienen el conflicto interno de definir su identidad sexual ya que sta se encuentra fuera de los convencionalismo. El aceptar esta condicin es un proceso que depende mucho del desarrollo socio cultural de la persona y de la sociedad en general, as como tambin de la flexibilidad y de las condiciones del entorno en un momento dado. Ser lesbiana es un atentado contra las normas establecidas( la mujer tradicionalmente ha tenido la condicin de subordinacin en la sociedad. Su papel principal ha estado circunscrito a la maternidad y al mundo domstico) No siempre el comportamiento homosexual ha sido tab en la sociedad. La isla de Lebos en donde en comportamiento psico sexual de mujer con mujer. Existe diferencias entre el comportamiento homosexual y la persona homosexual. Las lesbias y los homosexuales son un grupo de sujetos rechazados naturalmente por todo aquello que no est dentro de la norma. DEONTOLOGA POLICIAL ( Rama de la ciencia tica) Nos ensea a vivir bien la realidad. "SABER VIVIR BIEN la realidad " ( tica en sentido lato). Todas nuestras acciones deben fundarse en la realidad, extraer de la realidad lo que se debe hacer y no al contrario( tiene su principio en el conocimiento de l) Realidad objetiva: mundo material con todas sus formas y manifestaciones .Es lo que existe, se desarrolla , tiene esencia y leyes. Todo lo que existe fuera de la conciencia del hombre y es reflejado por ella. 1. Prctica de las virtudes humanas fundamentales 2. Prctica de los deberes y responsabilidades especficas 3. Prctica de las reglas bsicas del comportamiento TICA IMPURA GILLES LIPOVETSKY ( Filsofo francs) La tica presente es y debe ser impura para solucionar los grandes conflictos sociales tendremos que ensuciarnos las manos. Autor de "La era del vaco", " El imperio de lo efmero", "El crepsculo del deber "( la tica indolora de los nuevos tiempos democrticos). La justificacin de la sociedad de consumo , el papel que la economa de mercado tiene como control de la tica , la desaparicin de la moral ( entendida en el sentido Kantiano como un imperativo que debe cumplirse ms all de los

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intereses personales), la asimilacin del placer y de la felicidad, el elogio del hedonimo y la funcin que ste cumple como elemento de consolidacin de las democracias, son algunos de los temas con que este profesor de filosofa de la Universidad de Hrenoble ha sacudido a los crculos acadmicos , particularmente Europa y Amrica donde es considerado uno de los mejores ensayistas controvertidos del presente. "El imperio de lo efmero" Padre de la idea pseudo-tareana de la moda y de la imitacin como elemento social determinante. Esta moda se experimenta en el pensar filosfico. Ante la inoperancia de las ideologas o de los sentimientos religiosos dinmicos, los modos de pensar nacen, desaparecen y se suceden verginosamente al ritmo de las tendencias . A consecuencia de lo cual los individuos se liberan de aquellos controles anmicos , son ms autnomos para decidir y elegir por s mismo en qu creer y a qu causa apoyar. La publicidad impone las imgenes de la felicidad y el pleno florecimiento de uno mismo en la cspide de la jerarqua axiolgica. Los controles que antes imponan las normas religiosas y laicas han pasado de moda , al igual que los sistemas totalitarios , en los aos noventa, se han desvanecido. La publicidad ha llevado al individuo a la bsqueda del placer, el hedonismo ; ha cambiado los valores. DURKHEIM La moral est relacionada con el sacrificio y con la idea de lo absoluto. Por tanto, el primer rasgo de la moral es su carcter disciplinario. El hombre espontneamente no es moral. La moral es algo que se conquista. Hoy todo est restringido a la bsqueda del placer del individuo : el valor supremo. TICA INDOLORA Lipovetsky: poca hedonista que identifica la TICA INDOLORA que no es cara, ni material, ni espiritual.Hoy la buena conciencia no requiere de sacrificios, sino de placer.Ejemplo: el pago de una entrada a un show de rock con fines de beneficiencia.La ley del mercado y el marketing "humanitario" ha reemplazado a la virtud y al sacrificio . La economa de mercado es un buen medio de control tico. Las leyes del mercado han llegado a ser morales.Este tipo de tica ha recuperado la conciencia del individuo y de las corporaciones. Las ha integrado a un nuevo estilo de moralidad basado no meramente en los buenos sentimientos sino en lo intereses. Con los cual se refuerza los valores de la humanidad , pero sobre la base de un criterio comercial. En la actualidad los garantes de la salud moral son los jueves y los medios de comunicacin. EL MORALISMO ES GRAVE PORQUE EST REIDO CON LA REALIDAD. Los problemas a ventilar en el siglo XXI son el desempleo, la droga y la corrupcin.

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Por qu se necesita lo tico? Para entender , saber a ciencia cierta, cul es el origen de los conceptos sobre el bien y el mal Cmo reacciona la conciencia en los actos humanos libres y cul es la posicin , el proceder general y profesional ante la moralidad, como cualidad de esos actos. No se puede quedar absorto entre la escogencia del bien y del mal. La tica nos exige el proceder siempre de acuerdo a los principios morales. Es un conocimiento de la conducta propia , en orden no solo a saber, sino orientar nuestra actividad hacia nuestro mayor bien y evitar por tanto nuestra destruccin. El estudio filosfico de la accin y conducta humana considerada en su conformidad o disconformidad con la recta razn.

LA MORAL El objeto de estudio es la MORAL. La moral es un valor o realidad, que resulta del ejercicio de su libertad , atributo que le es esencial y especfico, como propio suyo, por comparacin con los seres inferiores. Es parte de la filosofa que estudia la moralidad del obrar humano, es decir, considera los actos humanos en cuanto son buenos o malos. Parte de la filosofa que trata de la moral y de las obligaciones del hombre. La tica estudia la moralidad en el obrar real del hombre(objeto formal), partiendo de la base de la bondad o maldad de los actos humanos (objeto material) y de la libertad de los mismos. Elementos de la definicin: Ciencia o rama de la filosofa, que estudia la moralidad, de los actos o del obrar humano y actos que pueden ser malos o buenos. Conjunto de reglas, normas de convivencia y de conducta humana que determinan las obligaciones de los hombres y sus relaciones entre s y con la sociedad. Naturaleza de la moral Es prctica y se preocupa por saber cmo la persona debera actuar o qu es lo que debera hacer . La tica : Por qu de debe hacer tal o cual cosa? Pecurialidad caracterstica del perfil espiritual de las personas , de la ideologa y de la psicologa de una clase, de una capa social , del pueblo. La moral incluye una valoracin( valores morales). La actitud estimativa se revela no slo en los juicios (ideologa) sino , adems, en las reacciones emocionales y volitivas , en los afectos (costumbres)

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Las normas y relaciones morales no son algo dado de una vez para siempre como piensan los metafsicos , ni son un engendro puro de la razn , del espritu, como afirman los idealistas y los telogos.

Congresista Kuri: "acto reido contra la moral"( reglas , normas de convivencia y de conducta humana que deben observar los padres de la patria" ) La conducta objetivamente buena y justa es moral. La conducta mala e injusta es inmoral. Las personas pueden caer en error al tomar por bueno lo malo y viceversa. MORAL POLICIAL : Conjunto de reglas de comportamiento, normas de convivencia y de conducta humana que determina las obligaciones de los policas, y de sus relaciones entre s y con la sociedad. Por el rgimen econmico y social, en sus normas se expresan los intereses de una clase, de una capa social del pueblo.En una sociedad de clases los intereses son opuestos, existen en aqulla morales distintas. Relaciones morales Las relaciones morales entre los individuos se expresan en ticos sobre la conducta y el gnero de vida. juicios de valor

La moral apareci al formarse la sociedad humana, antes de que surgiera el Estado y el derecho y a ha recorrido un largo camino histrico en su desarrollo. Cambi su carcter al cambiar el modo de produccin y el rgimen social. Por el rgimen econmico y social, en sus normas se expresan los intereses de una clase, de una capa social del pueblo. En una sociedad de clases los intereses son opuestos, existen en aqulla morales distintas. Moral comunista: Conjunto de principios y normas de conducta del hombre que participa en la edificacin de la sociedad comunista. Moral cristiana: Moral preconizada por la religin catlica. Los telogos procuran presentar las normas de la moral cristiana como vlidas para todos los hombres y la moral cristiana como la ms elevada de la humanidad. Por el rgimen econmico y social, en sus normas se expresan los intereses de una clase, de una capa social del pueblo. En una sociedad de clases los intereses son opuestos, existen en aqulla morales distintas. Conciencia moral

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Capacidad que tiene toda persona de enjuiciar sus actos y la de los dems a la luz de lo que percibe como valores morales objetivos. Su conciencia hace posible que evale su propia personalidad , debido a las malas acciones que realiza y por las buenas que deja de hacer. Todas las personas tienen conciencia moral pero no todas son capaces de dialogar reflexivamente con ella. Persona moral Es aquella que posee conciencia que capta y realiza valores ticos. Es autnoma porque depende de s mismo. No acta ciegamente como los animales. Sus actos son libres y sabe lo que hace Su conducta puede estar de acuerdo con los principios ticos o en desacuerdo con ellos, pero de todos modos es un comportamiento prudente.

Responsabilidad moral - Es la capacidad de atribuir determinadas acciones a una persona. - Frente a una sociedad un polica tiene obligaciones morales en su modo de actuar en el servicio o fuera de l tiene que asumir obligaciones y responsabilidades , tanto morales como de orden legal. Principios ticos Todo aquello que se considera como enunciados, reglas , normas y preceptos aceptados por la sociedad. Toda persona en su relacin en la comunidad, tiene una personalidad que se sustenta en estos principios que han de normar y orientar su conducta moral en todo momento. Ejemplo: Respeto a la vida, la justicia, la libertad, lo derechos humanos. La conducta policial esta regulada por principios ticos y valores morales. MORALIDAD La tica se ocupa de la moralidad( cualidad que corresponde a los actos humanos exclusivamente por el hecho de proceder de la libertad en orden a un fin ltimo) Determina la consideracin de un acto como bueno o malo en un sentido ms concreto , no exensible a los actos o movimientos no libres. MORALIDAD:- La regulacin de los actos humanos de acuerdo con algunos criterios, normas y leyes. SUICIDIO Y MORAL Uno de los problemas ms estudiados por los socilogos, juristas , psiclogos, psiquiatras, telogos, filsofos. Tema moral concreto, actual e importante en nuestro mundo de hoy.

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Es el acto de quitarse directa o voluntariamente la propia vida. Destruirse a s mismo. Muchos lo glorifican y lo consideran justo y lcito pues no quebranta derecho alguno. Se piensa que la persona tiene derecho sobre su propia existencia. Otros no admiten el derecho al suicidio y que con este gesto funesto e indigno el ser humano desconoce su responsabilidad moral ante la vida y sus deberes para consigo mismo y para con los dems hombres. La moral cristiana condena el suicidio por ser un pecado contra Dios toda vez que viola el derecho exclusivo de quitarse la vida al hombre. Resulta falso que en el suicida se manifieste un alma valerosa. El espritu valiente es el que muestra aguante hasta en los momentos ms duros y adversos de la vida. VIRTUDES La ausencia de virtudes es uno de las ms graves enfermedades que azotan nuestra sociedad. La virtud es una fuerza que acta o que puede actuar 5 . Un rbol tiene la virtud de darnos sombra ; una medicina de aliviarnos ( no creemos en la de curar), un cuchillo la de tajar, cercenar, amputar o cortar. Los seres humanos la de querer "actuar humanamente". Las virtudes de los rboles , de los cuchillos, etc., pueden ser totalmente diferentes de los motivos para los que se quieran o se puedan aplicar. As, un rbol , en vez de proporcionar sombra, sus flores nos pueden producir alergia, o un cuchillo, en vez de ser utilizado para cortar un alimento que nos va ayudar a vivir sanamente , bien le puede servir a un asesino para salir con l a matar. Pero lo importante es que no por eso, ni el rbol ni el cuchillo dejan de poseer virtudes. Los mismo sucede con los seres humanos: nuestras virtudes estn all, y si no parecen estar , es porque existirn hombres y mujeres que no han tenido la suficiente educacin , ni buenos ejemplos, ni la capacidad de observar para separar lo bueno de lo malo, ni frenos morales, ni lo necesario para que acten adecuadamente dentro de la sociedad. La virtud o las virtudes, sern la decisin escogida para poder hacer el bien. Aristteles deca que la disciplina, la paciencia y la diligencia eran las ms grandes virtudes . Para otros el orden, la belleza, la fe y el amor, son las virtudes a las que llaman unificadoras. La virtud es un hbito operativo bueno: La prudencia, la justicia, la fortaleza, la templanza. Hbito que se debe guardar y mantener. No son cualquier acto humano. Tampoco acto repetido sino integrado en nuestro obrar infinitas veces.
COMTE SPONVILLE, ANDR.- Pequeo tratado sobre las grandes virtudes.- Presse Universitaire de France.
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No somos virtuosos por un solo obrar, por el azar, sino no mantenemos fieles a nuestros principios , actitudes constantes. Existen virtudes fundamentales o cardinales por su importancia porque constituyen el fundamento de las dems y de la vida moral del hombre: Prudencia, justicia, fortaleza y templanza. "No hagas a otros lo que no quieres que hagan contigo" ( regla urea) DEBER En sentido abstracto: Obligacin o exigencia de la moralidad para hacer una cosa u omitirla. Entre los deberes ms importantes en el campo moral policial tenemos : deber del conocimiento, deber de lealtad y cumplimiento de los compromisos, deber de igualdad en el trato, deber de cortesa y humildad, deber de obediencia, deber de relaciones con la comunidad, deber de responsabilidad y disciplina Disciplina La disciplina implica una relacin entre el hombre y las normas, que establece el deber. No es solo el hombre ni es solo la norma. Es el hombre atado a su deber. Tal es la figura completa de la disciplina. Cuando el hombre se somete a su deber, podemos hablar de un hombre disciplinado, un polica disciplinado. Precisamente , porque la disciplina implica conocimiento y voluntad de sujecin a un deber. EL DEBER: Cuando el hombre conoce y capta un valor siente que debe realizarlo. En su conciencia surge un imperativo o mandato que lo impulsa a realizarlo. Esta obligacin u orden es el deber. La DEONTOLOGA o ciencia del deber es la necesidad de actuar por propio respeto a la ley, la necesidad objetiva de obrar a partir de una obligacin. MAX SCHELER: El deber es la expresin del mandato, ejercida sobre la conciencia moral, regulado por cierto nmero de valores. KANT: La voluntad es buena cuando el individuo obra por deber. Es preciso que los actos estn conforme con el deber .Si queremos saber si una accin es positiva, debemos observar si obedece al cumplimiento de una ley moral. Slo la accin que se realiza por deber es moral. LECTURA : HACIA UNA TICA GLOBAL POLICIAL

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Siempre estamos tratando de elaborar cdigos de tica policial que contenga principios y preceptos de carcter moral que influya en el comportamiento de los integrantes de Polica , pero le damos ms importancia a un enfoque individual , de grupo o de pas, cuando la tendencia en el inicio del presente siglo es darle importancia a la comunidad internacional. Como individuos o pases aislados es poco lo que podemos hacer . La ambicin y el deseo no son suficientes para superar los mltiples obstculos que impiden desarrollar los potenciales de cada ser . Pero como colectividad , disponemos de medios y conocimientos para emprender la tarea comn de construir un mundo ms digno, menos violento, ms equitativo, ms respetuoso, ms fraternal y ms feliz. La entrada al nuevo milenio debe ser un acicate , un estmulo para dar un salto en la bsqueda de una comunidad internacional . Los seres humanos debemos ser capaces de superar los mitos que nos han encadenado a nuestro territorio y a nuestros smbolos y sentir suficiente empata con el conjunto de seres humanos para abordar tareas de alcance universal. Existe la necesidad de llegar a un acuerdo sobre un grupo mnimo de creencias acerca del hombre , del mundo y de los valores ( Filsofo Irving L. Horowitz) . Una comunidad universal no puede ser una simple traslacin de lo que son nuestras propias comunidades locales, puesto que en un mundo formado por casi 200 Estados y unas 10,000

sociedades , la variedad de smbolos, recuerdos, hbitos y preferencias , con su traduccin en instalaciones y organizaciones es casi infinito , demasiado extenso para agruparlo y hacerlo compartible e incluso compatible. La COMUNIDAD es algo menos estructural que la sociedad, y tiene ms que ver con la cosmovisin, la filosofa, la espiritualidad y los sentimientos que con la poltica, en su sentido clsico y con organismos. Cuando hablamos de comunidad global es para referirnos exclusivamente a un conjunto mnimo de valores, normas , comportamientos, que consideramos esenciales para nuestra supervivencia , desarrollo y convivencia ms armoniosa y digna. Todo lo dems puede o no ser compartido, pero queda fuera de la necesidad inmediata. Hoy da no tenemos ms posibilidades que pretender universalizar una moralidad mnima , una reglas de juego que vinculen a todas las personas y que permitan desterrar las tratos denigrantes, sobre las personas y las sociedades , e instaurar lo que se conoce como una nocin tenue de justicia procedimental mnima: las condiciones de mera decencia. Esta nueva mirada hacia el mundo persigue en primer lugar, entender su complejidad y diversidad y paralelamente consensuar un cdigo de conducta universal , una tica global o una macrotica planetaria, buscando un mnimo de valores que podamos compartir y defender todas las sociedades, sin

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imposiciones ni occidentalizaciones con sus respectivas responsabilidades que puedan ser traducidas en normas exigibles. Dentro de este empeo , se han realizado encuentros y estudios por todo el mundo, siendo los ms divulgados y significativos los siguientes: - El proyecto de tica Universal de la UNESCO, mediante el cual se celebran encuentros entre personas de diferentes culturas y tradiciones espirituales. - La Declaracin hacia una tica Global del Parlamento de Religiones del Mundo, aprobada en Chicago en 1993. Confirma los principios de que cada ser humano debe ser tratado humanamente y lo que no quieras para ti no lo hagas a los otros. - El Centro para una tica Global , impulsado por el telogo catlico Leonard Wsindler, que en 1993 formul una Declaracin Universal de tica Global formada por tres componentes interrelacionados: Lo que no quieras para ti hazlo a los dems, principios bsicos: Libertad, igual dignidad , respeto , unidad con otros, amor para todos , responsabilidad con los dems , libertad de culto y principios ticos medios : igualdad ante la ley, libertad de pensamiento, etc. - El Cdigo de Conducta para Funcionarios encargados de aplicar la Ley. Es un cdigo tico profesional de alcance universal para la Polica . Sus disposiciones fueron formuladas en el entendimiento que las funciones policiales y la naturaleza de su trabajo tienen un efecto directo en el bienestar social y la calidad de

vida individual , en la seguridad pblica y seguridad ciudadana. Fue aprobado por la Asamblea de las Naciones Unidas mediante Resolucin 34/169 del 17 de diciembre de 1979 y tiene casi 21 aos de existencia y muchos pases adoptaron su contenido en las disposiciones constitucionales sobre la polica y en la normativa policial especfica. Consta de ocho artculos y en ellos se explica cul debe ser el comportamiento mnimo de las autoridades policiales en relacin al respeto y la proteccin de los derechos humanos y la aplicacin de la ley. El 21 de diciembre de 1999 , el Congreso de la Repblica promulg la Ley y Orgnica de la Polica Nacional del Per y en el artculo 10 se menciona que la funcin policial debe ceirse al Cdigo de conducta para funcionarios encargados de aplica la ley. En este esfuerzo por concretar estos principios reguladores en valores universales bsicos, que a su vez se traduzcan en obligaciones y responsabilidades, y que puedan guiar la gestin de los asuntos pblicos mundiales, la tica ha sido el instrumento encargado de llevar a cabo esta misin , dado que su funcin ltima tiene que ver con la armonizacin de los deseos y las acciones de los miembros de una comunidad. En una democracia , existen cuatro aspectos particulares que se deben tomar en cuenta en el adiestramiento de un Polica : La exposicin a un cdigo de tica profesional,

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conocimiento de la Ley , destrezas tcnicas y lo ms recientemente, la ideologa de la actividad policial con orientacin comunitaria. Dentro de la bsqueda de una tica global para la Polica, la Asociacin Internacional de Policas adopt en 1957 un Cdigo de tica Policial que luego fue reemplazo en 1989 por el Cdigo de Conducta Policial. El nuevo cdigo es ms especfico y se destaca los valores del desempeo imparcial, razn al ejercer poderes discrecionales, el uso limitado de la fuerza, confidencialidad de la informacin generada por la actividad policial, integridad ante la corrupcin y el abuso del poder, cooperacin con otros organismos de justicia penal, responsabilidad personal por la conducta propia y consideracin por la profesin en la vida privada de uno mismo. El juramento al cargo que prestan los reclutas de la Polica incorpora estos valores. El cdigo tambin funciona como una declaracin de normas. Los oficiales de polica saben que existe y saben que sus normas, las cuales justifican sus poderes discrecionales, tambin sirven para disciplinar ese poder cuando lo usan mal. RESUMEN La tendencia en el inicio del presente siglo es darle mayor importancia a la comunidad internacional y la bsqueda de una tica global . Cuando hablamos de comunidad global es para referirnos

exclusivamente a un conjunto mnimo de valores, normas , comportamientos, que consideramos esenciales para nuestra supervivencia , desarrollo y convivencia ms armoniosa y digna. Todo lo dems puede o no ser compartido, pero queda fuera de la necesidad inmediata. Debemos consensuar un cdigo de conducta universal , una tica global o una macro tica planetaria, buscando un mnimo de valores que podamos compartir y defender todas las sociedades, sin imposiciones ni occidentalizaciones con sus respectivas responsabilidades que puedan ser traducidas en normas exigibles. En una democracia , existen cuatro aspectos particulares que se deben tomar en cuenta en el adiestramiento de un Polica : La exposicin a un cdigo de tica profesional, conocimiento de la Ley , destrezas tcnicas y lo ms recientemente, la ideologa de la actividad policial con orientacin comunitaria. Dentro de la bsqueda de una tica global para la Polica, la Asociacin Internacional de Policas adopt en 1957 un Cdigo de tica Policial y fue reemplazado en 1989 por el Cdigo de Conducta Policial. El juramento al cargo que prestan los reclutas incorpora estos valores y el cdigo tambin funciona como una declaracin de normas. Los oficiales de polica saben que existe y saben que sus normas, las cuales justifican sus poderes discrecionales, tambin sirven para disciplinar ese poder cuando lo usan mal.

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ETICA Y MORAL POLICIAL Concepto de tica Es la disciplina filosfica que tiene por objeto los juicios de valor cuando se aplican a la distincin entre el bien y el mal. Es una ciencia que, utilizando datos propios y de otras ciencias, determina la moralidad de los actos humanos, es decir, califica como buenas, malas, dudosas, indiferentes las acciones humanas. Por accin humana se entienden los hechos objetivos para el observador y los subjetivos, como su atencin, su intencin, sus capacidades reales en ese momento, etc. para el que realiza la accin. Caractersticas de la tica . La tica tiene algunas caractersticas interesantes de resaltar. Por una parte es tremendamente exigente para con uno mismo. Por otra parte, juzga hechos concretos a partir de principios generales. Y esto ltimo es muy importante, porque las pequeas variaciones en los hechos pueden resultar en calificaciones muy dispares. El que sostiene en sus manos un arma que se dispara accidentalmente causando una herida a un tercero, es consciente de que es inocente, no tuvo intencin de daar, ni siquiera el hecho objetivo el disparo fue accidental fue provocado por l. Otra cosa puede determinar la justicia de los jueces del Estado, que puede determinar algn tipo de culpabilidad legal. LOS CDIGOS DE TICA Los propsitos que persiguen los Cdigos de tica, son los siguientes: - Surgen como una necesidad para combatir la corrupcin ante la conciencia cada vez ms madura de las administraciones gubernamentales. - Tienden a fortalecer la confianza pblica, que muchas veces se ve deteriorada ante la aparicin de denuncias que recaen sobre los funcionarios pblicos, por su accionar defectuoso o ilegtimo. - Establecen pautas de conducta homogneas y estandarizadas aplicables a todos los funcionarios pblicos en un slo cuerpo normativo. - Regulan conductas y acciones, orientando claramente sus fines como medio de prevencin de conductas inapropiadas. - Buscan lograr, mediante los mecanismos que incorporan, la transparencia del accionar del funcionario pblico. - Aspiran a constituirse en un punto de referencia y en un instrumento para la educacin tica de los servidores pblicos. Qu es un Cdigo de tica?

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Un conjunto de normas jurdicas encaminadas a reglar la conducta y las relaciones de un determinado grupo de personas pertenecientes a una misma condicin profesional, cultural, social, etc. El funcionario pblico, se encuentra sometido a un cmulo complejo de relaciones con sus superiores, sus pares, sus subordinados, los bienes e intereses del Estado bajo su cuidado, los conciudadanos y contribuyentes a los que debe servir, etc. La particularidad y especialidad de estas relaciones nos permiten definir a los Cdigos de tica para la Administracin Pblica de la siguiente manera: Conjunto de normas jurdicas que busca regular el accionar deseable de los funcionarios pblicos, mediante la indicacin de pautas de conducta claras y uniformes, como as tambin de mecanismos preventivos y obligatorios y de prohibiciones expresas y sus sanciones, en su relacin con superiores, pares y subordinados de la misma Administracin, con los bienes e intereses del Estado bajo su cuidado y con el pblico en general. LECTURA : EL CDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY Estado con la finalidad de proteger al pueblo as como a sus instituciones. En septiembre de 1975, bajo los auspicios de la Organizacin de la Es as que la polica juega un rol muy Naciones Unidas (ONU), se celebr importante para la calidad de vida de en Ginebra el V congreso titulado los pueblo en los mbitos de Poltica Prevencin del Crimen y Criminal, polica y participacin Tratamiento del Delincuente, que ciudadana, tratamiento a las vctimas tuvo como una de las metas lograr la de delitos, responsabilidad de los formulacin y aprobacin de un infractores, en el campo de la Cdigo de tica Policial, criminologa, en el sistema especficamente dentro de la seccin penitenciario y, sobre todo en el tercera que trataba de las nuevas mbito de la prevencin donde su rol funciones de la Polica y otros es fundamental. organismos de aplicacin de la Ley, con especial referencia a las A nivel internacional hemos podido expectativas que van cambiando y constatar que muchos pases han ido estndares mnimos de realizacin . cambiando la imagen y la realidad de sus policas. Los responsables Los hombre y mujeres libres esperan polticos han llegado al mucho de la Policas. En una convencimiento de la imperiosa sociedad democrtica la Polica se necesidad de tal cambio. encuentra en un punto de equilibrio, Actualmente, sabemos de una parte , asegurando el fehacientemente que la actividad respecto de los Derechos Humanos y policial rebasa su campo tradicional de otra parte, ejerciendo el poder llegando a legal que le ha sido conferido por el

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brindar servicios en todos los niveles o sectores de la sociedad, sin discriminacin y con gran sensibilidad hacia aquellas personas que disfrutan de menos medios y preferencia. Todo esto ha sido tomado en cuenta por la ONU al elaborar las conclusiones del V Congreso, pues est considerado que, para conseguir una mayor garanta y mejor proteccin de los derechos e intereses de los ciudadanos a los que sirven los policas, han de emplearse varias y diversas medidas y que una de ellas ha de consistir, precisamente en la aprobacin de un Cdigo de Conducta que establezca normas concretas, antes que drsticas y severas sanciones disciplinarias a los policas que se aparten de los procedimientos ticos. El 08 de mayo de 1979, la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, en su Resolucin 690, aprob la Declaracin sobre la Polica. Esta Resolucin dio lugar a un examen del Comit de Ministros que apoyando sin reserva la declaracin expres su apreciacin frente al esfuerzo desarrollado por la Asamblea en su elaboracin y decidi transmitirla a los gobiernos de los estados miembros para informacin, acompaados de sus observaciones .

Poco meses despus, una actividad parecida desarrollada en el marco de la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su 106 Sesin Plenaria del 17 de diciembre de 1979, mediante la resolucin 169/ promulg el CDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY. Este Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley consta de ocho artculos y sus respectivos comentarios. El cdigo sostiene que quienes tienen esta funcin deben ejercerla tomando en consideracin su repercusin directa en la calidad de vida de las personas y de la sociedad en general. El Cdigo de Conducta seala las normas ticas mnimas que se deben respetarse por el funcionario para resolver en forma digna los cometidos que le encarga la sociedad y la Ley. El 21 de diciembre de 1999 el Congreso de la Repblica promulg la Ley y Orgnica de la Polica Nacional del Per y en el artculo 10 menciona que la funcin policial debe ceirse al Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.

EL CDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY ( SEGN LA ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS) Este cdigo de menciona en el Art. 10 de la Ley Orgnica de la PNP Y 12 del Reglamento de la Ley Orgnica PNP.

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La Asamblea General, Considerando que entre los propsitos proclamados en la Carta de las Naciones Unidas figura la realizacin de la cooperacin internacional en el desarrollo y estmulo el respeto a los Derechos Humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivo de raza, sexo, idioma o religin. Recordando, en particular, la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los Pactos internacionales de Derechos Humanos. Recordando asimismo la Declaracin sobre la Proteccin de todas las Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, aprobada por la Asamblea General en su Resolucin 3.452 (XXX) de 9 de diciembre de 1975. Consciente de que la naturaleza de las funciones de aplicacin de la ley en defensa del orden pblico y la forma en que dichas funciones se ejercen tienen una repercusin directa en la calidad de la vida de los individuos y de la sociedad en su conjunto. Consciente de las importantes tareas que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley llevan a cabo concienzuda y dignamente, de conformidad con los principios de los derechos humanos. Consciente, no obstante, de las posibilidades de abuso que entraa el ejercicio de esas tareas. Reconociendo que el establecimiento de un cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley es solamente una de varias medidas importantes para garantizar la proteccin de todos los derechos e intereses de los ciudadanos a quienes dichos funcionarios sirven. Consciente de que existen otros importantes principios y requisitos previos para el desempeo humanitario de las funciones de aplicacin de la ley, a saber: Que, al igual que todos los organismos del sistema de justicia penal, todo rgano de aplicacin de la ley debe ser representativo de la comunidad en su conjunto, obedecerla y responder ante ella, b. Que el mantenimiento efectivo de normas ticas por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley depende de la existencia de un sistema de leyes bien concebido, aceptado popularmente y humanitario. c. Que todo funcionario encargado de hacer cumplir la ley forma parte del sistema de justicia penal, cuyo objetivo consiste en prevenir el delito y luchar contra la delincuencia, y que la conducta de cada funcionario del sistema repercute en el sistema en su totalidad, d. Que todo organismo de ejecucin de la ley, en cumplimiento de la primera norma de toda profesin, tiene el deber de la autodisciplina en plena conformidad con los principios y normas aqu previstos, y que todos los actos de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben estar sujetos al escrutinio pblico, ya sea ejercido por una junta examinadora, un ministerio,
a.

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una fiscala, el poder judicial, un ombudsman, un comit de ciudadanos, o cualquier combinacin de stos, o por cualquier otro rgano examinador.
e.

Que las normas en s carecen de valor prctico a menos que su contenido y significado, mediante la educacin y capacitacin, y mediante vigilancia, pasen a ser parte del credo de todo funcionario encargado de hacer cumplir la ley. Aprueba el Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que figura en el anexo a la presente resolucin y decide transmitirlo a los gobiernos con la recomendacin de que consideren favorablemente la posibilidad de utilizarlo en el marco de la legislacin o la prctica nacionales como conjunto de principios que han de observar los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.

f.

Artculo 1 ( Cumplir los deberes que impone la ley, servir a la comunidad y proteger a las personas contra actos ilegales) Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirn en todo momento los deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas las personas contra actos ilegales, en consonancia con el alto grado de responsabilidad exigido por su profesin. COMENTARIO: La expresin funcionarios encargados de hacer cumplir la ley incluye a todos los agentes de la ley, ya sean nombrados o elegidos, que ejercen funciones de polica, especialmente las facultades de arresto o detencin. En los pases en que ejercen las funciones de polica autoridades militares, ya sean uniformadas o no o fuerzas de seguridad del Estado se considerar que la definicin de funciones encargados de hacer cumplir la ley comprende a los funcionarios de esos servicios. En el servicio a la comunidad se procura incluir especialmente la prestacin de servicios de asistencia a los miembros de la comunidad que, por razones personales, econmicas, sociales o emergencias de otras ndoles, necesitan ayuda inmediata. Esta disposicin obedece al propsito de abarcar no solamente todos los actos violentos, de depredacin y nocivos, sino tambin toda la gama de prohibiciones previstas en la legislacin penal. Se extiende, adems, a la conducta de personas que no pueden incurrir en responsabilidad penal.

Artculo 2 ( Respetar y proteger la dignidad humana y los derechos humanos) En el desempeo de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarn y protegern la dignidad humana y mantendrn y defendern los derechos humanos de todas las personas.

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COMENTARIO: Los derechos humanos de que se trata estn determinados y protegidos por el derecho nacional y el internacional. Entre los instrumentos internacionales pertinentes estn la Declaracin universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Declaracin sobre la Proteccin Artculo 3 (Uso estricto y necesario de la fuerza) Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrn usar la fuerza slo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeo de sus tareas. COMENTARIO:
a.

En esta disposicin se subraya que el uso de la fuerza por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley debe ser excepcional; si bien implica que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden ser autorizados a usar la fuerza en la medida en que razonablemente sea necesaria, segn las circunstancias para la prevencin de un delito, para efectuar la detencin legal de delincuentes o de presuntos delincuentes o para ayudar a efectuarla, no podr usarse la fuerza en la medida en que exceda estos lmites. El derecho nacional restringe ordinariamente el uso de la fuerza por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, de conformidad con un principio de proporcionalidad. Debe entenderse que esos principios nacionales de proporcionalidad han de ser respetados en la interpretacin de esta disposicin. En ningn caso debe interpretarse que esta disposicin autoriza el uso de un grado de fuerza desproporcionado al objeto legtimo que se ha de lograr. El uso de armas de fuego se considera una medida extrema. Deber hacerse todo lo posible por excluir el uso de armas de fuego, especialmente contra nios. En general, no debern emplearse armas de fuego excepto cuando un presunto delincuente ofrezca resistencia armada o ponga en peligro, de algn otro modo, la vida de otras personas y no pueda reducirse o detenerse el presunto delincuente aplicando medidas menos extremas. En todo caso en que se dispare un arma de fuego, deber informarse inmediatamente a las autoridades competentes.

b.

c.

Artculo 4 ( Mantener en secreto las cuestiones de carcter confidencial ) Las cuestiones de carcter confidencial de que tengan conocimiento los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se mantendrn en secreto, a menos que el cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia exijan estrictamente lo contrario.

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COMENTARIO: Por la naturaleza de sus funciones, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley obtienen informacin que puede referirse a la vida privada de las personas o redundar en perjuicio de los intereses, especialmente la reputacin, de otros. Se tendr gran cuidado en la proteccin y el uso de tal informacin, que slo debe revelarse en cumplimiento del deber o para atender las necesidades de la justicia. Toda revelacin de tal informacin con otros fines es totalmente impropia. Artculo 5 ( No infringir, instigar o tolerar acto de tortura, penas crueles , inhumanas o degradantes) Ningn funcionario encargado de hacer cumplir la ley podr infligir, instigar o tolerar ningn acto de tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, ni invocar la orden de un superior o circunstancias especiales, como estado de guerra o amenaza de guerra, amenaza a la seguridad nacional, inestabilidad poltica interna, o cualquier otra emergencia pblica, como justificacin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. COMENTARIO: Esta prohibicin dimana de la Declaracin sobre la Proteccin de Todas las Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, aprobada por la Asamblea General, y en la que se estipula que: Todo acto de esa naturaleza constituye una ofensa a la dignidad humana y ser condenado como violacin de los propsitos de la Carta de las Naciones Unidas y de los derechos humanos y libertades fundamentales proclamados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos (y otros instrumentos internacionales de derechos humanos). En la Declaracin se define la tortura de la siguiente manera: (se entender por tortura todo acto por el cual un funcionario pblico, y otra persona a instigacin suya inflija intencionalmente a una persona penas o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero informacin o una confesin, de castigarla por un acto que haya cometido o se sospeche que haya cometido, o de intimidar a esa persona o a otras. No se considerarn torturas las penas o sufrimientos que sean consecuencia nicamente de la privacin legtima de la libertad, o sean inherentes o incidentales a sta, en la medida en que estn en consonancia con las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos. El trmino tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes no ha sido definido por la Asamblea General, pero deber interpretarse que extiende la proteccin ms amplia posible contra todo abuso, sea fsico o mental.

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Artculo 6 ( Asegurar la plena proteccin de la salud de las personas bajo su custodia y tomar medidas para proporcionar atencin mdica ) Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley asegurarn la plena proteccin de la salud de las personas bajo su custodia y, en particular, tomarn medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica cuando se precise. COMENTARIO: a. La atencin mdica, que se refiere a los servicios que presta cualquier tipo de personal mdico, incluidos los mdicos en ejercicio inscritos en el colegio respectivo y el personal paramdico, se proporcionar cuando se necesite o solicite. b. Si bien es probable que el personal mdico est adscrito a los rganos de cumplimiento de la ley, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben tener en cuenta la opinin de ese personal cuando recomiende que se d a la persona en custodia el tratamiento apropiado por medio de personal mdico no adscrito a los rganos de cumplimiento de la ley o consulta con l. c. Se entiende que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley proporcionarn tambin atencin mdica a las vctimas de una violacin de la ley o de un accidente ocurrido en el curso de una violacin de la ley. Artculo 7 ( No cometer acto de corrupcin , oponerse y combatirlos ) Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no cometern ningn acto de corrupcin. Tambin se opondrn rigurosamente a todos los actos de esa ndole y los combatirn. COMENTARIOS: a. Cualquier acto de corrupcin, lo mismo que cualquier otro abuso de autoridad, es incompatible con la profesin de funcionario encargado de hacer cumplir la ley. Debe aplicarse la ley con todo rigor a cualquier funcionario encargado de hacerla cumplir que cometa un acto de corrupcin, ya que los gobiernos no pueden pretender hacer cumplir la ley a sus ciudadanos si no pueden, o no quieren, aplicarla contra sus propios agentes y en sus propios organismos. b. Si bien la definicin de corrupcin deber estar sujeta al derecho nacional, debe entenderse que abarca tanto la comisin y omisin de un acto por parte del responsable, en el desempeo de sus funciones o con motivo de stas, en virtud de ddivas, promesas o estmulos ilegtimos, exigidos o aceptados, como la recepcin indebida de stos una vez realizado u omitido el acto.

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c. Debe entenderse que la expresin acto de corrupcin mencionada abarca la tentativa de corrupcin.

anteriormente

LECTURA : NO COMETER ACTOS DE CORRUPCIN , OPONERSE Y COMBATIRLOS. El artculo 7 del Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer aplicar la ley menciona: Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no cometern ningn acto de corrupcin. Tambin se opondrn rigurosamente a todos los actos de esa ndole y los combatirn Dante Alighieri en la Divina Comedia dedic buena parte del relato del infierno a narrar el sufrimiento de aquellos comprometidos con la corrupcin, los mismos que estaban envueltos en brea , en la parte del cuerpo que les quedaba y a quienes no se les puede ver la cara porque estaba manchados por el soborno. La corrupcin persiste a pesar de la gran cantidad de leyes que se han dado para luchar contra este flagelo, asunto que no es suficiente, y que tiene que ser complementado por otras medidas participativas. La corrupcin es uno de los males mas persistentes de la sociedad y que tal como ya lo haba mencionado el Papa Juan Pablo II en reciente reunin en Mxico: La corrupcin socava a amplias capas de la sociedad invadiendo la base moral de muchas personas. La corrupcin asigna incorrectamente recursos, perjudica al pobre y debilita economas y sociedades. Cualquier acto de corrupcin, lo mismo que cualquier otro acto de abuso de autoridad, es incompatible con la profesin de funcionario encargado de hacer cumplir la ley. La corrupcin, la deshonestidad y la conducta inmoral de los funcionarios pblicos, representa una amenaza seria a los principios y valores bsicos del gobierno, socava la confianza publica en la democracia y amenaza con erosionar el estado de derecho. Debe aplicarse la ley con todo rigor a cualquier funcionario encargado de hacerla cumplir la ley que cometa un acto de corrupcin, ya que los gobiernos no pueden pretender hacer cumplir la ley a sus ciudadanos si no pueden, o no quieren, aplicarla contra sus propios agentes y en sus propios organismos. Si bien la definicin de corrupcin deber estar sujeta al derecho nacional, debe entenderse que abarca tanto la comisin y omisin de un acto por parte del responsable, en el desempeo de sus funciones o con motivo de stas, en virtud de ddivas, promesas o estmulos ilegtimos, exigidos o aceptados, como la recepcin indebida de stos una vez realizado u omitido el acto. Tambin, la expresin acto de corrupcin anteriormente mencionada abarca la tentativa de corrupcin.

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El tema de la corrupcin ha logrado instalarse en el centro del escenario de casi todas las sociedades del mundo. Las nefastas consecuencias econmicas y sociales de la corrupcin y la democratizacin de los pases, presionan para lograr que haya transparencia y responsabilidad por parte de los gobernantes. S la democracia es el gobierno del pueblo ejercido mediante sus representantes, para afianzar este sistema es indispensable que los gobiernos traten de minimizar la corrupcin y el mal desempeo de sus funcionarios pblicos. El mundo actual tiende cada vez ms a la globalizacin, de manera que cualquier crisis en un pas repercute rpidamente sobre el resto. La corrupcin es una de las causas ms frecuentes de dichas crisis, por lo tanto, ella amenaza el desarrollo, el crecimiento y la vida democrtica de otras naciones. Este flagelo se ha integrado de tal manera en las distintos sistemas que muchas veces resulta difcil poder librarse de l. El Banco Mundial en un documento elaborado por el Instituto de Desarrollo Econmico expres con acierto: La ms alta aspiracin de un Estado debe ser lograr un sistema eficaz en el que la corrupcin sea un riesgo mximo con un beneficio mnimo. La Convencin Interamericana Contra la Corrupcin suscrita en Caracas, Venezuela, en 1996, al

trmino de la Conferencia Especializada convocada por la Organizacin de Estados Americanos, recomend la creacin de organismos superiores a fin de desarrollar mecanismos para prevenir, detectar, sancionar y erradicar practicas corruptas en la Administracin Pblica . A partir de esta recomendacin y de la experiencia internacional en la materia, algunos pases han creado Oficinas de tica Pblica que se encargan de elaborar cdigos de tica de la funcin pblica , muchos de los cuales ya han sido sancionados y est en proceso de aplicacin. En VIII Conferencia Internacional Anticorrupcin de 1997 realizada en Lima se concluy de que tanto o mas importante que las presentaciones son los debates internacionales multidisciplinarios sobre lucha contra la corrupcin, pues de esta manera se aprende de la experiencia de los dems y se conoce el pensamiento y accin de otras dependencias de gobierno as como la praxis del sector privado y la sociedad civil. En Washington, febrero de 1999, se realiz la Primera Conferencia Internacional para Combatir la Corrupcin entre Funcionarios de la Justicia y las Fuerzas de Seguridad ; conferencia que convoc a ms de 400 delegados provenientes de 89 pases . Se trabaj durante tres das para examinar las causas de la corrupcin y las prcticas que son efectivas para prevenirla o combatirla.

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Esta conferencia mundial lleg a las siguientes conclusiones: La corrupcin es un problema econmico y social . - Se ha logrado avances muy importantes en todo el mundo y se habla hoy abiertamente sobre la corrupcin. - Se han hecho acciones concretas como es el caso de Bolivia y su Plan de Integridad. - Que si bien la corrupcin socava la democracia, la dictadura la engrandece, por ello una primera tarea es la de defender la libertad y la democracia en cualquier pas que sea. - Es sumamente positivo el hecho que el Congreso de los Estados Unidos tenga acceso directo va Internet a la declaracin de bienes de los funcionarios pblicos. - No hay desarrollo sostenible sino se inclua en ello la lucha contra la corrupcin. - La corrupcin es un fenmeno social no necesariamente ligada solo a los polticos, y que existe una relacin directa entre lucha contra la pobreza y lucha contra la corrupcin. - Resulta urgente y necesario que se proceda a reformar la administracin y crear un verdadero servicio civil plenamente capacitado, as como a implantar procesos de prevencin que tengan en cuenta la educacin y los valores de familia. Rescatar la credibilidad en los funcionarios y en los dirigentes polticos es una tarea que debe ser prioritaria. Es sumamente importante la cooperacin internacional en la lucha contra la corrupcin. -

La Primera Conferencia Internacional para Combatir la Corrupcin entre Funcionarios de la Justicia y las Fuerzas de Seguridad estableci algunas prcticas eficaces para luchar contra la corrupcin:
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Establecer y mantener sistemas de contratacin de funcionarios que aseguren la apertura, equidad y eficacia, y promuevan la contratacin de personal con el ms alto nivel de competencia e integridad. Adoptar medidas de gestin publica que promuevan y defiendan positivamente la integridad de los funcionarios de justicia y seguridad. Establecer cdigos ticos y administrativos de conducta que prohban los conflictos de inters, aseguren el uso debido de los recursos pblicos y promuevan los niveles mas altos de profesionalismo e integridad. Establecer leyes y castigos penales que prohban efectivamente el soborno, el abuse de la propiedad pblica y otros usos indebidos del cargo publico en beneficio personal. Adoptar leyes, prcticas de gestin y procedimientos de auditoria que hagan ms visible la corrupcin y, por lo tanto, promuevan la deteccin y el conocimiento de las actividades corruptas. Proporcionar a los investigadores y fiscales penales las facultades y los recursos suficientes y apropiados para descubrir y enjuiciar eficazmente los delitos de corrupcin.

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Asegurar que los investigadores, fiscales y personal judicial sean lo suficientemente imparciales para aplicar justa y eficazmente las leyes contra la corrupcin. Asegurar que el pblico en general y los medios de comunicacin tienen la libertad de recibir y comunicar informacin sobre cuestiones de corrupcin, sujetos solamente a las limitaciones o restricciones que sean necesarias en una sociedad democrtica. Promover en la mayor medida posible la cooperacin internacional en todos los sectores de la lucha contra la corrupcin.

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Promover, alentar y apoyar la investigacin y el debate publico continuos en todos los aspectos de la defensa de la integridad y prevencin de la corrupcin entre los funcionarios de justicia y seguridad y otros funcionarios pblicos cuyas obligaciones se relacionen con la proteccin del estado de derecho. Alentar las actividades de los organismos regionales y multilaterales en los esfuerzos contra la corrupcin.

Bien dicen que los funcionarios deben ser como la mujer del Csar en el sentido que no solo deben ser honrados sino parecerlos.

Artculo 8: Respetar la Ley y el presente Cdigo e impedir toda violacin de l. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarn la ley el presente Cdigo. Tambin harn cuanto est a su alcance por impedir toda violacin de ellos y por oponerse rigurosamente a tal violacin. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que tengan motivos para creer que se ha producido o va a producirse una violacin del presente Cdigo informarn de la cuestin a sus superiores y, si fuere necesario, a cualquier otra autoridad y organismo apropiado que tenga atribuciones de control o correctivas. a. El presente Cdigo se aplicar en todos los casos en que se haya incorporado a la legislacin o la prctica nacionales. Si la legislacin o la prctica contienen disposiciones ms estrictas que las del presente Cdigo, se aplicarn esas disposiciones ms estrictas. El artculo tiene por objeto mantener el equilibrio entre la necesidad de que haya disciplina interna en el organismo del que dependa principalmente la seguridad pblica, por una parte, y la de hacer frente a las violaciones de los derechos humanos bsicos, por otra. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley informarn de las violaciones a sus superiores inmediatos y slo adoptarn otras medidas legtimas sin respetar la escala jerrquica si no se dispone de otras posibilidades de rectificacin o si stas no son eficaces. Se entiende que no se aplicarn

b.

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sanciones administrativas ni de otro tipo a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley por haber informado de que ha ocurrido o va a ocurrir una violacin del presente Cdigo. c. El trmino autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de control o correctivas se refiere a toda autoridad o todo organismo existente con arreglo a la legislacin nacional, ya forme parte del rgano de cumplimiento de la ley o sea independiente de ste, que tenga facultades estatutarias, consuetudinarias o de otra ndole para examinar reclamaciones y denuncias de violaciones dentro del mbito del presente Cdigo. En algunos pases puede considerarse que los medios de informacin para las masas cumplen funciones de control anlogas a las descritas en el inciso c in supra. En consecuencia, podra estar justificado que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, como ltimo recurso y con arreglo a las leyes y costumbres de su pas y a las disposiciones del artculo 4 del presente Cdigo, sealarn las violaciones dentro del mbito del presente Cdigo. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que observen las disposiciones del presente Cdigo merecen el respeto, el apoyo total y la colaboracin de la comunidad y del organismo de ejecucin de la ley en que prestan sus servicios, as como de los dems funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.

d.

e.

LECTURA: NO CUMPLIR RDENES QUE CONSTITUYEN VIOLACIN DE LA CONSTITUCIN, LAS LEYES Y LOS REGLAMENTOS. El Artculo 36-inciso 2: Derechos del Polica de la Ley Orgnica menciona que son derechos del personal policial: no cumplir rdenes que constituyen violacin de la Constitucin, de las leyes o de los reglamentos. El Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en el octavo principio menciona que el funcionario tiene la obligacin de prevenir e investigar las violaciones a la ley y los derechos humanos , as como la obligacin de informar a sus superiores y , si fuese necesario a cualquier autoridad u organismo apropiado en caso que ocurriesen; asimismo, el principio de jerarqua y subordinacin (obediencia jerrquica) en ningn caso puede amparar rdenes que entraen ejecucin de actos que manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a la Constitucin o a las leyes. A todo esto se le conoce como obediencia debida, o sea, el subordinado, de acuerdo a la Ley Orgnica y el Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley ( se menciona en el artculo 10 de la Ley Orgnica), no

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debe cumplir rdenes que entraen ejecucin de actos delictuosos o sean contrarios a la Constitucin, a la Ley o al Reglamento. Todos sabemos que la autoridad consiste en el derecho de hacerse obedecer y el poder de mandar. La funcin de mandar y dirigir se ejercita mediante rdenes. Una orden es el mandato externo de la autoridad, pero toda orden debe ser lgica, oportuna, clara, precisa y sobre todo, enmarcada dentro de la Constitucin, la Ley , el Reglamento. Por regla general se presume la legitimidad y conveniencia de las rdenes, sin embargo, el subalterno no est obligado a cumplir rdenes que atentan contra la Ley. Una organizacin para marchar y alcanzar sus objetivos requiere del principio de autoridad, o sea, la distribucin del volumen de autoridad y responsabilidad en cada nivel de la organizacin. Todo subordinado, en base a este principio de autoridad, debe sujetar su actuacin a los principios de jerarqua y subordinacin y cumplir las rdenes de los superiores en el tiempo, lugar y modo indicado, salvo lo previsto en el inciso 2do. del Artculo 36( siempre que estas rdenes no sean contrarios a la Constitucin , a la Ley o al Reglamento. Por ejemplo. Cuando un superior le obliga a un subordinado a cometer actos de tortura, malos tratos, penas crueles inhumanas o degradantes a otra persona. El subordinado no est obligado a cumplir con estas rdenes ya que se viola la ley o los derechos humanos.

La tortura es definida como todo acto por el cual se causen intencionalmente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales. En una investigacin policial, la confesin obtenida mediante torturas o malos tratos carece de validez en el proceso judicial y no garantiza la veracidad de la informacin adquirida. La disciplina constituye un principio fundamental dentro de la PNP y en virtud de ella todo superior debe obtener respeto y obediencia de sus subalternos, pero de conformidad a las disposiciones legales y reglamentarias vigentes. Hoy no es vlida esa frase trillada de que las rdenes se cumple sin dudas ni murmuraciones porque responsable del resultado de su cumplimiento son tanto el superior que las emite como el que las cumple. Si la orden viola el inciso 2do., Artculo 32 de la Ley Orgnica y el principio 8. del Cdigo de Conducta, el subalterno no est obligado a cumplirla sin dudas ni murmuraciones. La obediencia es debida cuando el se obra por orden obligatorio de autoridad competente, expedido en ejercicio de sus funciones. Ejemplo: Est excepto de responsabilidad penal el Teniente de la Polica que cumpliendo rdenes de un juez detuvo a un implicado en un delito. El Diccionario Jurdico Espasa consagra que la obediencia debida

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exige de quien pretenda ampararse en tal eximente lo siguiente: La existencia de un deber jurdico inequvoco de obedecer que slo se dar cuando medie la relacin jerrquica entre quien manda y quien obedece. Que la orden presente una apariencia al menos de licitud y que en ningn caso, constituya infraccin manifiesta del ordenamiento jurdico y menos de derechos constitucionales amparados. Los requisitos que exige la doctrina dominante en cuanto a la obediencia debida son los siguientes: La orden, como manifestacin de voluntad que el superior dirige al inferior para que ste observe un determinado comportamiento de hacer o no hacer alguna cosa, debe ser expresa, inequvoca, terminante; ya que de no ser as, quien decide si ha de actuar o no, y cmo ha de actuar es el propio subalterno. Legitimidad. El contenido debe ser lcito, pues si se manda la comisin de un delito, desaparece la obligatoriedad que necesariamente debe fundarse en la correlacin del mandato y la competencia, que no proviene de la investidura de un empleo o cargo pblico sino precisamente de que el sujeto se le haya asignado , la capacidad de exigir de otras personas la prestacin de un servicio o de un auxilio.

MANZINI( Tratado de Derecho Penal - Tomo II), s eala que no es menos monstruoso imaginar que las rdenes superiores ilegales excusen a un soldado que haya asesinado a inocentes ciudadanos en tiempo de paz, o que se haya entregado a crueldades inhumanas, etc. El simple hecho de sealar que se actu por orden de un superior, no excluye la responsabilidad penal que corresponde por la infraccin del precepto legal.

PRINCIPIOS DE LA DOCTRINA POLICIAL Los principios son los que guan y orientan. No hay doctrina sin principios , menos sin valores. Pero, los principios no son valores. Los principios son como los faros, la leyes naturales que no se pueden quebrantar. Son las directrices para la conducta humana que han demostrado tener un valor duradero, permanente.
A. LOS OCHO PRINCIPIOS DEL CDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY( SE MENCIONA EN EL ART. 12 DEL REGLAMENTO DE LA LEY ORGNICA PNP).

B. C.

PRIMERO LAS VICTORIAS PRIVADAS Y LUEGO LAS VICTORIAS PBLICAS( CONSTITUCIN PERSONAL) SERVIR A LA COMUNIDAD DE MANERA EFICAZ Y EFICIENTE

PRIMERO LAS VICTORIAS PRIVADAS Y LUEGO LAS VICTORIAS PBLICAS (CONSTITUCIN PERSONAL) La efectividad personal o institucional debe basarse en la tica del carcter, de adentro hacia afuera. Primero debemos empezar por la persona, por la parte ms interior de la persona: Los paradigmas, el carcter y los motivos. Las victorias privadas preceden a las victorias pblicas. El enfoque debe ser de adentro hacia afuera. Qu significa esto? Cuadro de las victorias privadas y de las victorias pblicas - Victorias privadas: (1) Ser una persona proactiva (2) Empezar con un fin en la mente (3) Organizar y ejecutar segn prioridades( primero lo primero) - Las victorias pblicas: (1) Primero comprender antes que lo comprendan a uno. (2) Pensar en ganar/ ganar (3) Sinergice LAS VICTORIAS PRIVADAS. - Ser una persona proactiva

El polica debe ser una persona proactiva . Subordinar los sentimientos a los principios y valores, crear su propia clima interno. Tener iniciativa , responsable de su propia vidas, no es producto de las condiciones, circunstancias, del reflejo social, de lo que dicen u opinan de uno; no debe culpar a otras fuerzas de su situacin, a otras personas de sus propias desgracias, a las circunstancias. Trabajan sobre el crculo de influencias. El enfoque proactivo significa cambiar de adentro hacia afuera, cambiar primero nuestras creencias, actitudes, paradigmas, para luego hacer el cambio externo , de afuera hacia adentro( 7 Hbitos de Gente Altamente Efectiva- Stephen ). Primero se debe cambiar paradigmas( modelos, teora, percepcin, supuesto o marco de referencia, o el modo de ver el mundo, como percepcin, comprensin, interpretacin), a causa del poderoso efecto del condicionamiento y del actual paradigma social de la tica de la personalidad( los cambios deben venir de afuera, orientada a la personalidad, el trabajo en equipo, la cooperacin, la comunicacin, etc), as como cambiar los hbitos de conductas arraigadas como : egosmo, indecisin, descortesa, impaciencia, pobreza espiritual, falta de voluntad, deshonestidad, odios soterrados, etc, que violan los principios bsicos de la efectividad En cambio , las personas reactivas son afectadas por todo, otorgan a las fuerzas externas el poder de controlarlos. Su fuerza est en los sentimientos, no en los principios y valores; construyen sus vidas en torno a la conducta de otros, a la opinin de los dems, permitiendo que los defectos de otras personas los controlen. El lenguaje reactivo se distingue fcilmente: No me quieren, no puedo realizar esto, la culpa de mi situacin la tienen los que me odian, los que quieren que est as, nadie me mira, etc. El proactivo considera que nadie puede herirte ni faltarte el respeto sin tu consentimiento y cada uno elige su propia vida emocional de infelicidad o felicidad. No culpa a nadie, no se subordina a los sentimientos. Disfrutan del regocijo y la paz que infunde su sentido de la identidad, su integridad, su autocontrol, y su capacidad autodirectiva. Se definen desde adentro y pocos les interesa la opinin de la gente o compararse con otros. El proactivo considera que nadie puede herirte ni faltarte el respeto sin tu consentimiento y cada uno elige su propia vida emocional de infelicidad o felicidad. No culpa a nadie, no se subordina a los sentimientos. Disfrutan del regocijo y la paz que infunde su sentido de la identidad, su integridad, su autocontrol, y su capacidad autodirectiva. Se definen desde adentro y pocos les interesa la opinin de la gente o compararse con otros. Empezar con un fin en la mente.

Saber lo que es verdaderamente importante para nosotros. Consiste en comenzar con una clara comprensin de su destino. Comenzar con la imagen , el cuadro o el paradigma de vida como marco de referencia o criterio para el examen de las otras cosas. Es posible estar atareado sin ser efectivo. Se debe establecer lo que es verdaderamente importante para nosotros y mantener ese cuadro en la mente, actuamos cada da para ser y hacer lo que en realidad nos interesa ( Por ejemplo: brindar un servicio policial eficiente y excelente). Un modo efectivo de empezar con el fin en la mente consiste en elaborar un enunciado de la misin, filosofa o credo personales . Se centra en lo que uno quiere ser ( carcter) y hacer (aportaciones y logros) y en los valores o principios que dan fundamentado al ser y al hacer. Elaborar una Constitucin Personal ayuda para alcanzar este principio . Un enunciado de la misin personal basado en principios correctos y valores se convierte en una constitucin personal, en una base para tomar decisiones importantes acerca de la orientacin de la vida y tambin, las decisiones cotidianas en medio de las circunstancias y emociones que nos afectan.

CONSTITUCIN PERSONAL 4. No juzgues. Trata de comprender y de tener empata redoblada de compasin, entonces el perdn es ms fcil. Deja el juicio y la venganza al cielo. El que perdona se libera en el perdn. 5. Escucha a ambas partes antes de juzgar. 6. Pide consejo a otros.- Deja que los argumentos slidos te convenzan. 7. Nunca te obstines en mantener tu propio punto de vista empujado por el orgullo. Reconoce que en ciertos temas otros conocen ms que t.

1. Primero busca el xito en la casa y busca y merece la ayuda divina.-Mal se puede pretender tener xito si se deja de lado la parte espiritual y se olvida de mantener buena comunicacin con la familia. Se debe dar gracias a Dios y revalorizar a la familia. 2. Busca y merece la ayuda divina (teme a Dios porque en el temerle est la sabidura y siendo sabio no podrs errar en nada). 3. Pon los ojos en quien eres, procurndote conocerte a ti mismo, que es el ms difcil conocimiento que puedes imaginarte.

8. Tratemos de practicar la humildad, amemos a las plantas y a los animales. Los hombres combaten mejor cuando lo hace por algo en que creen. 9. No se puede encender una vela a Dios y al diablo. A veces debes tomar partido por algo. Defiende a los que no estn presentes. 10. S sincero pero terminante. Debe apartase de nuestra mente la idea de que, si actas con energa, las personas no simpatizarn contigo. Cada vez que te hagas fuerte en defensa de lo que crees y te preguntas qu estarn pensando las otras personas , puedes tener la certeza de que , si efectuaras una encuesta ntima, descubriras que casi todas ellas estn sentimentalmente de tu parte y admiran tu actitud de resistencia tenaz. De todas formas puede resultar reconfortante saber que las personas cuya aprobacin le interesa a usted de modo especial se sienten mucho ms propensas a respetarle cuando. Acta de acuerdo con sus propias convicciones que cuando se limita a contemporizar a ir tirando y hacer lo que se espera que se haga . 11. Desarrolla una nueva habilidad cada ao.

12. Planifica hoy el trabajo de maana. 13. Lucha mientras esperas.. 14. Mantn una actitud positiva. 15. Conserva humor. el sentido del

16. S ordenado en tu persona y en el trabajo.- Debes aprender organizarte, ordena tus ideas de acuerdo con la importancia de las mismas .Emplea bien tu tiempo, elimina las actividades que chocan con tus prioridades. 17. No temas cometer errores; teme slo a la ausencia de respuesta creativa, constructiva y correctiva a esos errores. 18. Facilita el xito subordinados. de tus

19. Concentra todas tus habilidades y todos tus esfuerzos en la tarea que tienes entre manos, sin preocuparte por tu prximo empleo o tu prxima promocin. 20. Tienes que ser ntegro.- La integridad es el cimiento de la confianza. Lo que somos puede trasmitirse con una elocuencia mayor que cualquier cosa que digamos o hagamos. Hay personas en las que se tiene una confianza absoluta porque se conoce su

carcter , sean elocuentes o no, trabajos productivamente con ellas, apliquen o no tcnicas de RRPP) . La integridad es veracidad , decir la verdad, adecuar nuestras palabras a la realidad, pero tambin consiste en adecuar la realidad a nuestras palabras( mantener las promesas y satisfacer las expectativas). La integridad es ser leales con quienes no estn presentes, evitar la duplicidad (decir amabilidades frente a frente, hablar mal por detrs), es una realidad interdependiente consistente en que uno trata a todo el mundo siguiendo el mismo conjunto de principios. Significa tambin evitar toda comunicacin engaosa, desleal, o que no respete la dignidad de las personas. La amistad requiere depsitos emocionales constantes y es la base de la confianza y la confianza se basa en la integridad. Tienes que ser honesto.- La honestidad es esencial para la cooperacin y el desarrollo personal e interpersonal a largo plazo. Evita la duplicidad y la falta de sinceridad ya que genera desconfianza).Lealtad.Con tus valores y principios, principalmente. Valor y Coraje.- Hasta para decir la verdad se requiere valor. Para escribir la verdad tienes que tener valor para hacerlo, aunque sea sofocada (Bertholt Brech) Rectitud.- A partir del cual se desarrolla la equidad y la justicia) Paciencia .- No todo

se puede hacer inmediatamente. Para todo existe un proceso. Las cosas grandes e importantes necesitan de mucha paciencia para realizarse. Debemos tener paciencia y saber que la vida no es justa. No tratemos de hacer todo rpido. Procuremos comprender bien lo que estamos haciendo. No nos dejemos llevar por los malos sentimientos, manejemos los trances con sabidura. Tratemos de ser amables y tolerar a los dems; esto nos har ms flexibles en nuestras relaciones interpersonales e intra personales. Reacciona positivamente ante los avatares de la vida moderna. Vivimos en un estrs constante y llenos de problemas que muchas veces no son ni nuestros y que vamos integrando a la vida, robndonos nuestras energas positivas y llenndonos de angustia. Muchas veces nos amargamos por pequeas situaciones o pequeeces que no podemos dominar. Nosotros para todo el mundo y ni todos son para nosotros.Cuando una relacin se vuelve destructiva y pone en peligro la dignidad humana, previene el crecimiento ptimo y espiritual, emocional, y nos deprime y desmoraliza, entonces a menos que seamos masoquistas y disfrutemos la desgracia, debemos finalizarla. La madurez es un proceso no un meta. La soledad y otros malentendidos surgen de

nuestra incapacidad de presentarnos a nosotros mismos con honestidad y autenticidad en cada encuentro con los dems. Se puede triunfar en la vida sin llenos de cosas. Debemos atender cada cosa a su tiempo y no tratar de abarcar ms de la cuenta porque no podremos manejar tantos asuntos al mismo tiempo y esperar que todo salga bien. Cuando nos llamen a quejarse de otras personas o a descargar de energas negativas, huyamos de ello y no tomemos esa carga de malas vibraciones. No le demos tanta importancia a las nimiedades y vivamos el presente. La mayora de las personas nos preocupamos por situaciones del pasado o del futuro del cual no tenemos control , olvidndonos del presente. No hay escapatoria de lo que somos.- Nosotros somos siempre lo mismo y donde vayamos , llevaremos nuestra vida. Algunos pensamos que podemos despojarnos de nuestros problemas si cambiamos de morada, nos rodeamos de nuevas personas, variamos de trabajo o partimos de viaje .No hay escapatoria de lo que somos. Tenemos que aceptar que somos seres humanos con defectos e imperfecciones y no pretendamos llevar una vida encima de nuestras posibilidades. Aceptemos nuestros defectos y resistamos el deseo de criticar al prjimo. Tratemos de aprender de nuestros fracasos y no nos

amarguemos . Aceptmonos tal cual somos y dejmonos de culpar a los dems por nuestra suerte. Levantemos temprano y dediquemos un tiempo para nosotros, un momento especial que nos har sentirnos mejor con nosotros mismos. Aprendamos a vivir con la incertidumbre del maana. Dejemos de estar preocupndonos por cosas que a veces nunca llegan a suceder. Puede que s, puede que no. Debemos ser constante en lo que queremos. 21. No seamos nuestros propios enemigos, dmonos una oportunidad. 22. Escuchemos el lenguaje del cuerpo y prestemos atencin a nuestras intuiciones. 23. No gastemos ms de lo que ganamos. Vivimos en una sociedad de consumo y as evitaremos vivir con la soga en el cuello. 24. No te ahogues en un vaso de agua afirma que debemos cuidar de nosotros como un tesoro porque est en nosotros hacernos el cielo o el infierno en la tierra. 25. El verdadero poder est en la justicia y en los medios. 26. Modestia.- Haz gala de humildad de tu linaje y evita la soberbia y no desprecies a nadie y menos de dnde

vienes porque viendo que no te corres, ninguno podr correrte y prciate ms de ser humilde virtuoso que pecador soberbio.

27. Subordinar el inters personal al inters institucional.

- Organizar y ejecutar segn prioridades (primero lo primero). LAS VICTORIAS PBLICAS - Comprender antes que ser comprendido. Desarrollar una capacidad para escuchar con empata, basado en el carcter que suscita apertura y confianza. La empata es la capacidad de entender a los dems, de colocarse en la posicin de los otros, de entender sus dudas, temores , ansiedades, de identificarse con sus causas, sueos, etc. Y hacer gala de una gran tolerancia. As como hay personas solidarias, empticas, las hay indiferentes, incapaces de entender el dolor humano, las diferencias individuales. Si usted es mordaz, nada amable y sus actos privados no concuerdan con su conducta pblica, va a ser difcil que una persona se abra a usted. La escucha emptica es primero hay que procurar comprender. No se requiere tener un Master en Relaciones Pblicas para tratar bien a la gente. Ms del 5% del xito en los negocios se debe a los conocimientos tcnicos y el resto a factores de personalidad. Esta es la clave de la comunicacin interpersonal - Pensar en ganar/ ganar No se puede tener amistad sin confianza y confianza sin integridad. Todos ganamos y nadie pierde. Esta filosofa slo puede sobrevivir en una organizacin cuando los sistemas le brindan este sustento. No sobrevive en medio de la competencia y la confrontacin. El verdadero auto respeto proviene del dominio de s, de la verdadera independencia. Cuando en una organizacin existe una cultura de baja confianza, un egosmo real, falta de voluntad para cooperar, resistencia a la autoridad, comunicacin defensiva, es que existe personas que no tienen la mentalidad de ganar/ ganar( cooperacin), sino ganar/ perder( enfoque autoritario ) o simplemente ganar. La filosofa ms conveniente en la interaccin en ganar/ ganar( todos ganamos, ninguno pierde). Si no podemos encontrar una solucin que beneficie a ambas partes, coincidiremos en disentir de comn acuerdo: no hay trato. Pero es importante tomar en cuenta lo siguiente: La filosofa de ganar/ ganar slo puede sobrevivir en una organizacin cuando los sistemas le brindan un sustento. Este paradigma no puede sobrevivir en un medio de competencia y confrontacin. Muy a menudo el problema reside en el

sistema no en la gente. Hay que desarrollar un verdadero sistema de recompensas del tipo ganar/ ganar. La sinergia Es la actividad superior de la vida: la verdadera puerta a prueba y manifestacin de todos los otros hbitos reunidos. Significa que el todo es ms que la suma de sus partes. La esencia de la sinergia consiste en valorar las diferencias: respetarlas, compensar las debilidades, construir sobre las fuerzas. La sinergia es casi como si un grupo estuviera de acuerdo colectivamente en subordinar viejos guiones y redactar uno nuevo. Cuando en una empresa hay un excelente enunciado de misin existe sinergia entre los trabajadores: la misin se graba en sus mentes y corazones. Existe una confianza y comunicacin abierta. cuando se cultiva los hbitos de la interdependencia efectiva .La esencia de la sinergia es la valorizacin de las diferencias ( mentales, emocionales, psicolgicas) y la clave para valorar esas diferencias consiste en comprender y que todas las personas ven el mundo no como es, sino como son ellas mismas. La persona verdaderamente efectiva tiene la humildad y el respeto necesarios para reconocer sus propias limitaciones perceptuables y apreciar los ricos recursos que pone a su disposicin la interaccin con los corazones y las mentes de otros seres humanos. Esa persona valora las diferencias y acrecientan su conocimiento, su comprensin de la realidad. Es lgico que dos personas disientan y que ambas tengan razn? No slo es lgico sino psicolgico. Y es muy real. Siempre hay terceras alternativas y nunca podremos trascender los lmites de nuestro condicionamiento. Hay que saber valorar la diferencia: no necesitamos hablar, comunicarme con alguien que est de acuerdo conmigo; quiero comunicarme con usted porque ve las cosas de modo diferente, valora esa diferencia. Cuando alguien disiente de nosotros diremos: Bien ! Usted lo ve de otro modo. No es obligatorio que estemos de acuerdo con l, simplemente podemos afirmarlo. Y podemos procurar comprender. Al hacerlo no slo aumento mi propia conciencia, tambin lo estoy afirmando. Le ofrezco aire psicolgico. Creo un ambiente para la sinergia. Lo importante es valorar las diferencias. En la naturaleza podemos observar la sinergia: La ecologa se refiere bsicamente a ello: todo est relacionado con todo. La relacin entre las partes es tambin el poder que permite crear una cultura sinrgica en una familia o una organizacin. Los enunciados de misin son tambin vitales para la buena organizacin de la institucin policial. Y para ser efectivo, el enunciado organizacional tiene que surgir de las entraas de la misma organizacin. Este enunciado debe basarse en principios y valores para establecer un sistema de creencias compartidos. En una organizacin todo puede cambiar, pero estas cosas son inamovibles; este sistema de creencias se debe difundir en toda la institucin proporcionando una enorme base de valores compartidos y seguridad

personal para todos los ciudadanos. Esto crea una cultura organizacional , un carcter de equipo. Servir a la comunidad VALORES DE LA DOCTRINA POLICIAL Valores de la Cultura de Paz Valores de los Derechos Humanos. Valores y virtudes tradicionales.- La prctica de los valores morales fomenta la prctica de las virtudes, base del progreso material y espiritual de la organizacin.

Los valores de la cultura de paz La Cultura de Paz son valores, actitudes, conductas que plasman y suscitan interacciones e intercambios sociales basados en la justicia, libertad , democracia, derechos humanos, tolerancia, solidaridad, que rechazan la violencia y previenen los conflictos, atacando sus causas para solucionar los problemas mediante el dilogo , la negociacin ( Resolucin de la Asamblea General de la ONU del 20 de noviembre de 1977). La Cultura de Paz promueve la pacificacin, incluye estilos de vida , patrones de creencias, valores y comportamientos que favorecen la construccin de la paz . Es parte de la tica global . En 1993 la UNESCO, desde El Salvador hizo llamado mundial por una Cultura de Paz e hizo un llamado para que se realice el esfuerzo de traducir idea en prctica social concretas para superar la cultura de violencia en sociedades post-conflicto.La UNESCO promueve la formacin de promotores de paz y se manifiesta a travs de : 1. Respeto a la vida 2. El rechazo de la violencia en todas sus formas. 3. El compromiso de prevenir los conflictos violentos atacando sus causas mediante el dilogo y la negociacin. 4. Participacin en el proceso de desarrollo y proteccin del medio ambiente. 5. Fomento de la igualdad de derechos y oportunidades de mujeres y hombres. 6. Reconocimiento del derecho de cada individuo a la libertad de expresin, opinin e informacin. 7. Profundo respeto a los principios, valores y derechos humanos. 8. Los derechos humanos constituyen pilar de la cultura de paz 9. Derechos a la Tercera Generacin: derecho a la paz, al desarrollo, al medio ambiente sano. la cultura de paz como parte de una tica global La Cultura de Paz es esencial en la sociedad peruana porque es una sociedad peruana es una sociedad post-conflicto , la cultura de violencia desarrollada durante un perodo de conflicto penetra y permeabiliza la vida poltica y cultural de la sociedad, iniciado un perodo de paz, la cultura de violencia es un obstculo

para cumplir los puntos de una agenda de construccin de la sociedad , para abordar los conflictos desde otra ptica y es una alternativa a la cultura de violencia sustentada en la negociacin, el dilogo, la empata, y la capacidad de manejar nuestros propios conflictos La cultura de paz tiene como objetivos : aprender a vivir juntos, reemplazar la cultura de violencia por una cultura de paz donde impere la razn, la comprensin, la tolerancia, buscar nuevos mtodos y soluciones no violentas a los conflictos sociales, construir y transformar valores, actitudes , comportamientos , instituciones y estructuras de la sociedad, reforzar la identidad cultural y el aprecio a las diversas culturas. . La cultura de paz plantea cambios de paradigmas : cultural , mental y poltico desarrollo democrtico: Fortalecimiento del dilogo Estado-Sociedad para promover la Cultura de Paz y se recurren a los fundamentos de una verdadera paz: Justicia, igualdad, libertad, integracin. La cultura de paz es un proceso en el que las actitudes positivas a favor de la paz, la democracia y la tolerancia son forjadas a travs de la educacin y el conocimiento sobre las diferentes culturas. La sociedad peruana es una sociedad post-conflicto y estamos saliendo de aos de violencia fratricida , como consecuencias de una guerra interna. Somos, por desgracia, expertos que conocen con todo detalle lo que cuesta la guerra; debemos ahora empezar a calcular el precio de la paz. Los enormes costos econmicos, sociales y humanos de los conflictos armados y el trgico derroche de recursos en gastos militares a nivel mundial se justifican cada vez menos desde la perspectiva: Qu es la paz? Es la ausencia de guerra, la estabilidad poltica, el bienestar material y la prosperidad, la comunin y relacin cordial entre las personas. La paz nunca es un estado, siempre es un camino por hacer. Por ello la verdadera paz se har patente en la medida que las mayoras del pas tengan acceso a salud, educacin, tierra, trabajo dignamente remunerado, una viviendo decorosa, etc., a fin de que puedan realizar sus planes de vida. De este modo la paz es un proceso positivo, dinmico y participativo que busca el desarrollo de todos. Es en este sentido, en el Per, despus de una guerra fratricida de casi 17 aos, a partir de la dcada de los 80, es necesario empezar a construir una Cultura de Paz. La paz tiene dos fases o componentes o calidades que se complementan entre si: (1) La paz pasiva : Aquella fase en que las partes en conflicto deciden hacer la paz, es decir, el silenciamiento de armas, el fin de un conflicto armado, como resultado de un proceso de negociacin y la firma de acuerdos. La negociacin de los conflictos es un elemento esencial de la paz. Pero con esto no basta porque los conflictos armados tienen efectos en la vida social que van ms all de las destrucciones materiales; destruyen a la vez la convivencia entre determinados grupos de la sociedad, daan las

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formas democrticas de la vida poltica, crean la necesidad de justicia y reconciliacin. La paz activa: En que toda la poblacin est llamada a colaborar en la reconstruccin de la sociedad, su forma de gobernarse, de participar en las decisiones, de promover una nueva educacin, cultura y convivencia. Es el esfuerzo constante, profundo, permanente, dinmico y trabajador por construir circunstancias o realidades justas e igualitarias para todos los habitantes .

La Resolucin de la Asamblea General de la ONU , aprobada el 20 de noviembre de 1997 en cuanto a Cultura de Paz nos dice: Una cultura de paz consiste en valores, actitudes y conductas que plasman y suscitan a la vez interacciones e intercambios sociales basados en. principios de libertad, justicia y democracia, todos los derechos humanos, la tolerancia y la solidaridad, que rechazan la violencia y procuran prevenir los conflictos tratando de atacar sus causas para solucionar los problemas mediante el dilogo y la negociacin y que garantizan a todos el pleno ejercicio de todos los derechos y proporcionan los medios para participar plenamente en el proceso de desarrollo y su sociedad. Segn el proyecto presentado por el Secretario General de, la ONU en su 155a Reunin, la Cultura de Paz se manifiesta a travs de: El respeto a la vida El rechazo a la violencia en todas sus formas El compromiso de prevenir los conflictos violentos atacando sus causas mediante el dilogo y la negociacin. Participacin en el proceso de desarrollo y proteccin del medio ambiente. Fomento de la igualdad de derecho y oportunidades de mujeres y hombres Reconocimiento del derecho de cada individuo a la libertad de expresin, opinin e informacin. Profundo respeto a los principios, valores y derechos humanos.

La Cultura de Paz es un proceso de transformacin individual, colectivo e institucional. El polica debe concebirse a s mismo como un constructor y promotor de esta cultura de paz, en tanto que es port de la comunidad y est al servicio de ella. Los Derechos Humanos y la Cultura de Paz. Los derechos humanos constituyen uno de los pilares fundamentales del discurso de la cultura de paz , puesto que su respeto y cumplimiento de forma generalizadas es la mxima garanta de que los valores mnimos que la humanidad decida compartir , se traducen en normas de comportamiento e instrumentos jurdicos de proteccin para las personas y los pueblos.

Existen los derechos a la tercera generacin donde estn los derechos derivados de la fraternidad, la solidaridad, derecho a la paz, derecho al medio ambiente sano , derecho al desarrollo. La UNESCO, en 1997 , celebr en Oslo y Las Palmas, unas reuniones en donde se prepar una proyecto de declaracin del derecho del ser humano a la paz, que fue aprobada por la Conferencia General de este organismo en noviembre del mismo ao . RESUMEN: La cultura de paz comporta el reconocimiento , el respeto y la prctica cotidiana de un conjunto de valores ticos e ideales democrticos que estn basados en la solidaridad intelectual y moral de la humanidad. La cultura de paz promueve la pacificacin, incluye estilos de vida , patrones de creencias, valores y comportamientos que favorecen la construccin de la paz y acompaa los cambios institucionales que promueven el bienestar, la igualdad, la administracin equitativa de los recursos , la seguridad de los individuos , de las familias, la identidad de los grupos o de las naciones , sin necesidad de recurrir a la violencia.

LECTURA : EL POLICA CONCILIADOR , PARADIGMA DE LA CULTURA DE PAZ. Este tema est ligado al trabajo de cmo construir una cultura de paz dentro de una sociedad, evitando o superando los conflictos que en ellas se presentan, sean a nivel domsticos como internacionales. El Art.9- Inciso 5, dentro de las Facultades de la Polica Nacional (Ley Orgnica PNP) nos seala que el Polica esta facultado para intervenir como conciliador en los casos de conflicto que no constituyan delitos o faltas que alteraren el orden y la tranquilidad pblica. El tema es interesante y est de moda, ms an que ha sido publicado el Cdigo Administrativo de Contravenciones donde el Polica debe fundir como conciliador en materia de contravenciones. Desde siempre ha existido el inters por explicar las dinmicas de los conflictos en que intervienen los seres humanos. Abordar el estudio de los conflictos, explorarlos, requiere en primer lugar un ejercicio de humildad. Son tanto los fracasos y los imprevistos en los anlisis, que se equivocan quienes pretenden vender interpretaciones cerradas sobre los conflictos o frmulas magistrales para solucionarlos. Hay cuestiones que los seres humanos no estn dispuestos a negociar: identidades, temores, sospechas, odios, agravios histricos, seguridad, dignidad, etc.

En este campo todo es incierto, tentativo, evolutivo y complementario. El conflicto es un proceso interactivo que se da en un contexto determinado. Es una construccin social, una creacin humana, diferenciada de la violencia (puede haber conflicto sin violencia, aunque no violencia sin conflicto), que puede ser positivo o negativo segn se aborde y termine. Existen conflictos entre personas, sociedades o estados , o los conflictos internos , tan comunes en la actualidad. El proyecto de construir la cultura de paz en buena medida no es otra cosa que el reto planetario de abordar los conflictos desde otra mirada, con otros utensilios y con otros propsitos. Si consideramos que la alternativa a la cultura de violencia ha de sustentarse en la negociacin, el dilogo, la mediacin, la empata y la capacidad de manejar nuestros propios conflictos. Pero, cuando se habla de conflicto, no slo se habla de las guerras, sino tambin tiene una expresin no belicista. Ejemplo, la violencia estructural que permite el maltrato y la explotacin infantil, la sumisin de las mujeres, el abandono de sociedades enteras, el hambre y la desnutricin , y todo tipo de dominios por parte de dictadores, transnacionales o especuladores. Frente al conflicto, el polica puede adoptar una multiplicidad de posibilidades de reaccin, tanto a nivel individual como colectivo. La reconciliacin es un proceso implcito en la transformacin de los conflictos. Hay tres formas de abordar un conflicto que ha sido previamente reconocido. A travs de una resolucin de conflictos.- Este concepto indica la

necesidad de entender cmo el conflicto empieza y termina y busca una convergencia de los intereses de los actores. Gestin de conflictos.- Se reconoce que el conflicto no puede resolverse en el sentido de librarse de l y que pone el acento en limitar las consecuencias destructivas del conflicto ). La transformacin del conflicto.Pone el acento en la dialctica del conflicto. El conflicto es un elemento necesario de la construccin y la reconstruccin transformativa humana de la organizacin y de las realidades sociales. El conflicto puede moverse en direcciones constructivas o destructivas. Dentro del nombre gentico de transformacin de conflictos est la resolucin analtica de conflictos que trabaja con una perspectiva a largo plazo y con conflictos intratables y violentos y modelos de reconciliacin, que implica ideas y procesos que persiguen cambiar las relaciones entre individuos y grupos . Ponen el nfasis en superar traumas, el perdn mutuo, en la reconciliacin. Cuando hay un reconocimiento del mismo por las partes implicadas , siempre es ms fcil entrar en una va negociadora, mientras que la actitud elusiva da pie a que se produzca un agravamiento de las tensiones latentes y, con ello, una escalada del conflicto. Tcnicas empleadas en la solucin de conflictos: En el tratamiento de los conflictos se utilizan varias tcnicas de negociacin bien conocidas, todas ellas voluntarias, que van de la

conciliacin a la mediacin, pasando por el arbitraje o tcnicas mixtas de resolucin de conflictos: Negociacin . - Es una relacin de interdependencia en las que las partes en conflicto acuerdan negociar sus demandas con o sin ayuda de terceros, y utilizando tcnicas competitivas o cooperativas. Conciliacin.- Es un procedimiento por el que una tercera persona( conciliadora) tata de dar continuidad a una negociacin entre unas partes que hasta entonces no haban podido armonizar sus intereses contrapuestos. El conciliador se limita a inducir a las partes a que debatan sus diferencias y encuentren sus propias soluciones. Arbitraje.- Es un proceso, parecido a un juicio, en el que las partes en conflicto solicitan la ayuda de un tercera imparcial y neutral, que adopta una decisin (laudo) y sta es acatada por las partes. Mediacin.- Las partes en conflicto aceptan la intervencin de un tercero para que ayude a conducir el proceso de consenso que pueda derivar en un acuerdo aceptable para todas las partes, con un implicacin mayor que en la conciliacin. Tcnicas Mixtas.- Son procesos que combinan la mediacin con otras tcnicas como la consulta no vinculante a un especialista imparcial, con objeto de alentar a las partes a conseguir un acuerdo. En la mayora de los casos intervienen terceras personas con

funciones e intensidades de compromiso diferentes, tales como : Explorador (precursor, tranquilizador): Tranquilizar a los adversarios que ninguna de las partes est incondicionalmente inclinada a la victoria, bosqueja una gama de posibles soluciones alternativas. Convocador (iniciador, defensor): Inicia un proceso para hacer la paz con una llamada a la tregua, a iniciar discusiones, etc., y hacer posible que las partes participen en las discusiones. Convence a las partes de la posibilidad de lograr acuerdos satisfactorios. Puede funcionar como facilitador. Desacoplador (desenganchado).Ayuda a que los que brindan apoyo externo se retiren del conflicto central en el que se han involucrado. Unificador (Aglutinador).- Repara las divisiones que se den entre las partes para que todas las facciones puedan ponerse de acuerdo en cuanto a intereses, valores y soluciones aceptables. Habilitador (empoderador).Desarrolla habilidades y competencias necesarias para que las partes lleguen a una solucin. Visualizador (investigador).Proporciona nueva informacin, ideas, teoras y opciones a los adversarios para que ellos escojan o adapten. Garante (fiador).Garantiza cualquier acuerdo. Facilitador.Preside reuniones, interpreta posiciones, cumple varias funciones prcticas en el proceso. Legitimador (endosador): Ayuda a los adversarios a aceptar el proceso y el resultado al aadir su propio prestigio al procedimiento.

Potenciador (persona que desarrollas): Proporciona recursos adicionales para ayudar a los adversarios a lograr una solucin con saldo positivo. Monitor (verificador): Tranquiliza a los adversarios en cuanto al cumplimiento pleno del acuerdo por cada una de las partes. Implementador (persona que hace cumplir): Vigila el cumplimiento pleno de los trminos del acuerdo o las razones de su no cumplimiento. Reconciliador: Emprende acciones a largo plazo para modificar las actitudes, estereotipos o imgenes positivas ampliamente difundidas dentro de los adversarios .Construye nuevas relaciones que trasciende las divisiones que quedan. Este nuevo enfoque de solucin de los conflictos, evitando en enfrentamiento, la represin, la fuerza, sigue varias pistas esenciales, tales como:

Trascender el conflicto, superarlo, para que las partes alcancen sus objetivos y nadie quede sometido. El conflicto es conducido por el camino de la paz. El mtodo para explorar el conflicto es el dilogo , no es el esfuerzo para ganar, y la creacin y uso de la empata , no violencia y creatividad( para trascender las contradicciones) en el conflicto. Identificar las races de la violencia. Escuchar a las parte Se requiere de un mediador o trabajador de conflictos. Alcanzar la reconciliacin. Aceptar la nocin de reversibilidad. Lo que nos interesa realmente es conocer un poco ms en profundidad cules son los elementos de los procesos de negociacin que pueden aportar sugerencias para el tratamiento de una gran diversidad de conflictos domsticos.

LECTURA : EL DELITO Y LA VIOLACIN DE UN DERECHO HUMANO. El artculo segundo del Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley menciona que en el desempeo de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarn y protegern la dignidad humana y mantendrn y defendern los derechos humanos de todas las personas. Con fines de enriquecer la doctrina policial y esclarecer conceptos que tienen relacin con ella, es oportuno establecer las diferencias entre lo que significa cometer un delito y violar los derechos humanos. Este tema resulta prioritario en sociedades donde existe un desbordamiento de la delincuencia que hace muchas veces perder la cabeza a muchos personajes pblicos que emiten opiniones en apoyo a la ejecucin extrajudicial de los delincuentes, incitando con ello al delito y al abuso policial en nombre del honor y las buenas costumbres ciudadanas.

El doctor Pedro Nikken, presidente del Instituto Interamericano de los Derechos Humanos sostiene en su libro Estudios Bsicos de Derechos Humanos que los derechos humanos implican obligaciones a cargo del gobierno, responsable de respetarlos, garantizarlos o satisfacerlos y por otro lado, en sentido estricto, slo l puede violarlos. Esta opinin de Nikken explica en parte por qu los organismos no gubernamentales de derechos humanos slo denuncian las actuaciones ilegales de los funcionarios policiales y no los actos de los delincuentes comunes, porque stos cometen delitos y no violaciones a los derechos humanos. Sus acciones son violaciones a las normas jurdicas porque ellos no representan al poder pblico, es decir, al Estado. Esta distincin entre delito y violacin de los derechos humanos se aclara an ms si continuamos leyendo a Nikken , quien afirma que la nota caracterstica de las violaciones de los derechos humanos es que ellas se cometen desde el poder pblico o gracias a los medios que ste pone a disposicin de quienes lo ejercen. No todo abuso contra una persona ni toda violacin social es tcnicamente un atentado contra los derechos humanos. Pueden ser crmenes, incluso gravsimos, pero sin la mera obra de particulares no ser una violacin de los derechos humanos. Por esta razn cuando se trata de un funcionario que comete una violacin en el ejercicio de sus funciones es irrelevante que el rgano o

funcionario haya procedido en violacin de la ley o fuera del mbito de su competencia (...) lo decisivo es que acte aprovechndose de los medios o poderes de que dispone por su carcter oficial como rgano o funcionario. Segn lo anterior, la actitud de los defensores de los derechos humanos no est parcializada por los delincuentes, sino que obedece a la doctrina universal de los derechos humanos que distingue entre esos dos actos para establecer los procedimientos a seguir en cada caso. La diferencia entre delito y violacin de los derechos humanos est resumido en un Boletn de la Red de Apoyo por la justicia y la Paz en donde se menciona que los delitos son creacin del Estado, son particulares, establecen culpabilidad, son imputables a individuos particulares , prescriben y slo pueden ser juzgados por tribunales nacionales; en cambio, los derechos humanos son valores inherentes a los seres humanos( incluso el asesino ms despreciable tiene derechos), son universales (no se pueden relativizar), establecen responsabilidad, son imputables al Estado a consecuencia de la accin de los agentes o por instigacin de stos , son imprescriptibles y su violacin puede ser enjuiciada por organismos jurisdiccionales internacionales. Si bien podemos aclarar las diferencias entre delito y violacin de los derechos humanos pero an persisten algunas dudas alrededor

del asunto como por ejemplo : Qu pasa con los derechos humanos de las vctimas de los delincuentes ? Es que acaso slo existen los derechos humanos para el Estado y desaparecen entre los individuos particulares? Si los delincuentes no violan los derechos humanos, entonces no se puede reclamar la violacin de los derechos humanos de sus vctimas? Y de ser posible, ante quin se hace si el delincuente no representa el poder publico? Para responder a esta pregunta, reiteramos de que el fundamento de los derechos humanos es la libertad y la dignidad de las personas y por eso son inalienables y en ningn momento disminuyen y que el Estado tiene la obligacin de suromocin y defensa a travs del ordenamiento jurdico. Pues bien, es a partir del momento en que la vctima acude al Poder Judicial y si ste no sanciona al delincuente o por alguna corruptela, se instruye mal el expediente y se libera de culpas al acusado o cuando se burla o impide el cumplimiento de la sentencia emitida por el tribunas de la causa, se puede considerar estos hechos violaciones de los derechos humanos de la vctima del delincuente porque la finalidad del Estado es resguardar la libertad de la persona haciendo respetar el ordenamiento jurdico vigente y restituir sus derechos en caso de agresin injusta ( reparar los daos materiales o fsicos ocasionados al agraviado y resarcirles de los perjuicios morales y psicolgicos que afectaron su dignidad humana).

Slo el Estado como institucin rectora de la vida de la nacin puede ejercer las acciones para lograr la restitucin de la dignidad de una persona violentada injustamente por otra. Para completar nuestra reflexin sobre el delito y los derechos humanos, debemos hacernos la siguiente pregunta: Conserva el delincuente sus derechos humanos ? Un violador, un asesino, tiene derechos, puede exigir que los respeten como a un inocente y correcto ciudadano? Aunque parezca increble, los delincuentes s tienen derechos que el Estado debe proteger. La venganza nos hara caer en el mismo estado de naturaleza que esos individuos representan, en el mismo plano de violencia irracional donde sobreviven los delincuentes dependiendo de la fuerza y la malicia para satisfacer sus apetencias y deseos. Cmo determinamos la magnitud adecuada del castigo para que los diferentes tipos de delito? La magnitud del castigo que se aplique un delincuente convicto debe determinarse obedeciendo al principio de la proporcionalidad: el castigo debe ser proporcional a la gravedad del delito cometido. La violacin de este principio puede ser la puerta de entrada a muchas otras violaciones de sus derechos, todas ellas tipificadas en el Cdigo de Conducta para Funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, adoptado por la Asamblea General de la ONU, el 17 de diciembre de 1979 en el cual se establece:

1. Proteger a todas las personas contra los actos ilegales. 2. Respetar y proteger la dignidad humana. 3. No usar la fuerza sino en casos estrictamente necesario. 4. Respetar el carcter confidencial de los asuntos privados de las personas as estn sometidas a procedimientos judiciales . 5. Impedir todo tipo de tortura. 6. Asegurar la plena proteccin de la salud de las personas bajo su custodia y tomar medidas inmediatas para la atencin mdica. 7. No cometer actos de corrupcin y combatirlo.

8. Hacer cumplir la ley y el presente Cdigo. Esto hace que la lucha por los derechos humanos sea cuesta arriba, muy dura, pero necesaria e ineludible, y en la cual juega un papel primordial la educacin en los valores que sostienen dichos derechos, porque la dignidad de la persona puede estar objetivada en el derecho positivo pero tiene un lado subjetivo que se debe formar y si el cual el derecho no puede ni sostenerse ni desarrollarse: Hablamos de la conciencia del deber.

LECTURA : EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y LOS DERECHOS ESPECFICOS El principio de igualdad y ausencia de discriminacin es un principio fundamental de los derechos humanos. Significa la proteccin de todas las personas y grupos contra la negacin y violacin de sus Derechos Humanos, sin distincin de idioma, religin, sexo, edad, etnia o nacin, opinin o afiliacin poltica. En la Constitucin Poltica del Per est el principio de igualdad consagrado en el Art. 2-2: Toda persona tiene derechos a la igualdad ante la ley . Nadie puede ser discriminado por motivo de raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier ndole. El principio de igualdad se aplica ante la ley, tal como lo establece la Convencin Americana sobre Derechos Humanos: Todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia tienen derecho, sin discriminacin, a proteccin de la ley (Articulo 24). A pesar de que formalmente se ha declarado en las Constituciones la igualdad ante la ley en la mayora de los pases an existen desigualdades y diferencias entre las personas o los distintos grupos, sectores o colectivos que pueden ser motivo de discriminacin. El principio de igualdad y no discriminacin reconoce la igualdad bsica entre todos los seres humano considerando sin importancia, a efectos de la aplicacin de la ley, las diferencias individuales o grupales. Dentro de este reconocimiento bsico de la igualdad entre los seres

humanos no se niego la diversidad y diferencias que son un rasgo constitutivo de cada ser humano individuales de los grupos. Sin embargo, la declaracin de la igualdad entre los humanos naci con la voluntad de superar las diferentes formas de la discriminacin que surge de las diferencias. Histricamente, el principio de igualdad pas por varias etapas de su evolucin. La idea de igualdad que hoy defendemos es un sntesis de siglos de lucha y un avance muy notable frente a la igualdad como la percibieron nuestros antepasados. A lo largo del tiempo, la igualdad ante la ley se concret para muchos sectores discriminados tradicionalmente como son: los esclavos negros, trabajadores, las minoras tnicas, religiosas y lingsticas, las mujeres, los nios, los pueblos indgenas, los minusvlidos, los inmigrantes y sus familias, etc.. La declaracin progresiva de la igualdad para siempre ms grupos sociales, enfrenta todo tipo de discriminacin y prejuicio social. La discriminacin es el trato desigual que surge de las diferencias o de la diversidad. La sufren, en general, los ms vulnerables o dbiles de parte de los que tienen una posicin social, poltica, econmica ms poderosa. Muchas veces la discriminacin nace de la idea de superioridad de unos sobre otros. Discriminar a una

persona o grupo es rebajar su dignidad humana y contribuir a la justificacin de abusos hacia ella. La discriminacin puede surgir de actitudes que nacen de la historia, tradicin, cultura, educacin, etc. y que muchas veces van acompaados con prejuicios, diferencias sociales, leyes discriminatorias, la no aplicacin de la igualdad prevista por la ley (discriminacin de hecho y superioridad en la constitucin fsica, y otros. Existe la discriminacin por ser pobre, por ser mujer, por ser indgena, por ser inmigrante extranjero, por ser minusvlido, etc., como una actitud cotidiana que incluso se refleja en parte de la cultura. Para que los grupos de personas discriminados tambin gocen de sus derechos y de trato igual surgi un nuevo grupo de derechos humanos que son los derechos especificas. Tienen el objetivo de proporcionar derechos a grupos discriminados, derechos que otros grupos dominantes ya gozan y ejercen, superar las discriminaciones de hecho y las que se fundan en el Derecho. Tambin reiteran la validez universal de derechos, determinados para grupos que no se les reconoca como sujetos de algn derecho humano. Buscan que la igualdad ante la ley se cumpla. Los derechos especficos son mecanismos para superar las ms graves desigualdades e injusticias sociales, son temporales en la medida que vayan desapareciendo las practicas

discriminatorias. Contribuyen a que en la, sociedad realmente se realice el principio de igualdad y no discriminacin. Estos derechos

especficos protegen a los grupos vulnerables de la sociedad: La mujer, el anciano, el nio, el minusvlido, el indgena, etc.

D. ANLISIS FINALISTA El trmino Teologa viene del griego "Telos "( fin ). Es el fin o el propsito, la meta de la institucin policial. Toda institucin, adems de ser una corporacin, una idea, una funcin, un sistema, persigue un fin. El Artculo 166 de la Constitucin Poltica del Estado menciona que la finalidad fundamental de la PNP es mantener el orden interno( garantizar, mantener y restablecer), presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad, garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado, previene , investiga y combate la delincuencia y vigila y controlas las fronteras. En este punto se estudia la teora institucional . Las instituciones pueden ser sociales ( instituciones en general), econmicas , polticas o de otro tipo , segn el mbito de las relaciones humanas donde se desarrollen e influyan con mayor nfasis. Aquellas que estn vinculadas al ejercicio del poder y el gobierno son sin duda, instituciones polticas. No existen instituciones que no hayan sido creadas sin una finalidad. El Parlamento fue creado para legislar y controlar, el Gobierno para gobernar, los rganos electorales para desarrollar los procesos de participacin ciudadana , las Fuerzas Armadas para defender la soberana de la naciones , la Iglesia para difundir y promover la doctrina de la fe, la Polica para mantener el orden interno, proteger los derechos fundamentales de las personas y garantizar la tranquilidad y seguridad pblica , los partidos polticos para orientar a las opinin pblica e intermediar entre el pueblo y el gobierno , entre otros muchos ejemplos que podemos citar. Estas instituciones aunque no sean iguales pueden parecerse en todas partes del mundo , pero se diferencian adems de los elementos de tipo cultural propios de toda sociedad por los valores predominantes o dicho de otro modo, la medida en que estos valores logran ser realizados o equilibrados : La libertad, la justicia, el bienestar , la participacin , la eficiencia, la seguridad , el orden , la tolerancia, entre otros. Uno de los grandes retos del derecho poltico ( le incumbe el ordenamiento de las instituciones polticas) es lograr alcanzar el equilibrio entre la libertad y el orden. No hay libertad sin orden , o mejor dicho, la libertad slo es posible dentro de un

orden determinado. Tal es el marco estricto dentro del cual las instituciones deben moverse. MISIN Es la razn de ser de la institucin u organizacin. Respuestas que brinda una corporacin a la interrogante: Para qu existimos? quines somos ? para qu estamos aqu Son los propsitos de la organizacin. Equivale a enunciar la razn de la existencia de la institucin. Es identificar la funcin principal que cumple en la sociedad , su carcter y filosofa bsica y el grado de excelencia requerido para alcanzar sus fines. Busca dar respuestas a interrogantes como : Para qu existe? Cul es el mbito interno y externo de operacin Cules son sus clientes?. Con qu productos o servicios satisface' .Pueden otros proveer los mismos productos o servicios Si es as, cul es su especificidad y diferenciacin? .Qu restricciones y posibilidades impone el marco legal vigente? Cul es la percepcin de los funcionarios en torno a la situacin de la institucin y el producto o servicio que brindan a la comunidad? Qu piensan acerca de su propio rol y el de sus pares dentro de la institucin? Cul es la poblacin objetivo y el nivel de cobertura? Qu piensan los clientes respecto a la calidad del servicio o productos, entre otros?

La misin refleja los principales propsitos de la organizacin. Si existen cambios significativos en el contexto, tiene que revisarse la declaracin de principios para ver si todava se cumple con los requisitos para los que fue creada la organizacin. El primer paso en la preparacin del plan, consiste en establecer o revisar el propsito o misin de la organizacin. Esto incluye generalmente los objetivos generales, el tipo de organizacin, sus propsitos y valores. En los prrafos siguientes presentaremos tres ejemplos de propsitos institucionales. La misin es el concepto de la contribucin que la institucin o empresa se propone hacer a la sociedad en largo plazo. Es la finalidad de la institucin.

Funcin social : producir bienes de servicios . Crear valor en funcin de mejorar la calidad de vida y bienestar de las personas y contribuir al xito de la PNP. Identificar qu necesidad busca satisfacer la PNP para saber cul debe ser el valor de sus servicios. Es una decisin estratgica de primer orden establecer el posicionamiento que una organizacin se propone alcanzar en una sociedad en el largo plazo.

OBJETIVOS Son los resultados especficos que se quieren lograr cuando se quiere obtener la misin de una organizacin. Los objetivos deben indicar de forma clara, precisa y concreta qu se va a obtener y en qu tiempo se lograrn los resultados . Esos resultados que se quieren obtener deben ser medibles y verificables.Los objetivos pueden ser a nivel de servicio, programa u organizacin . Objetivos de servicios: el impacto que el programa desea tener en determinada poblacin al final de un perodo de tiempo especificado dentro del proceso de planeacin. Los objetivos organizacionales definen los cambios internos y las mejoras que la organizacin o programa debe realizar para obtener el impacto deseado. Qu intentamos lograr Objetivo organizacional : Qu ( Asegurar el uso de informacin en la planeacin y la evaluacin del programa) Cunto ( mediante mejoras en la capacitacin y desarrollo del sistema de informacin gerencial ) Cundo(durante los prximos tres aos ). Objetivos especficos .- Son los resultados y beneficios cuantificables esperados cuando se lleva a cabo una estrategia. Las actividades son una lista de intervenciones necesarias para lograr cada objetivo especfico y un plan de trabajo que detalla las actividades y la divisin de responsabilidades para las mismas durante el ao siguiente. LA ESTRATEGIA Cmo lo vamos a lograr

Es el planteamiento que describe cmo se lograrn los objetivos generales, esto es, qu tipos de servicios o mtodos de intervencin ayudan a la organizacin a cumplir la misin y a lograr sus objetivos generales de manera factible y eficaz. LA VISIN Es un sueo, lo que queremos ser en el futuro. Es la imagen futura que una Entidad desarrolla sobre s mismo, situndola en una perspectiva a mediano plazo. Describe la imagen objetivo de la institucin en el futuro . Es una declaracin amplia, no especfica, sin una fecha concreta y cualitativa; con base en ideas, principios y valores compartidos por los miembros de una institucin. Para determinar el desarrollo de esta visin, es conveniente contemplar aspectos como : Lo que la institucin debera ser en un futuro ( implica tener un conocimiento global del entorno y de los rganos que integran la institucin, el tipo de administracin ideal , los recursos necesarios, etc.) y cmo se lograr dicho propsito. La visin es la capacidad de ir ms all del presente, de imaginar dinmicas y situaciones de servicios que no existen hoy. Es una mezcla de conocimientos, valores, intuiciones , aspiraciones. Amplia los horizontes mentales, de repensar lo que se sabe sobre su actividad, de desechar viejos conocimientos y de incorporar nuevos. No es cuestin de formular una frase .Se plantea en base a los desafos . Debemos preguntarnos: a dnde va nuestra especialidad, cules son las nuevas aspiraciones, necesidades de los clientes ; qu valores se pueden crear para satisfacerlas, quines podrn ser los grandes protagonistas de ese futuro, cules son las competencias necesarias para producir esos valores, y productos , cules son las normas, factores y los estndares que tendrn un rol decisivo en los desenlaces competitivos del futuro, qu podr pasarle a la PNP si contina por el rumbo actual. La dificultad puede estar en la cultura organizacional: aspiraciones menores, corresponde a pocas pasadas, barreras mentales. La posibilidad del desarrollo de la visin depende mucho de nuestra propia definicin. Si se concibe como una organizacin que trabaja en el marco de los derechos humanos , la cuestin cambia. Visin compartida del futuro( ubicar, brindando, logrando) Ejemplo de visin para la PNP: Ser una institucin policial eficaz y eficiente, democrtica , respetuosa de los derechos humanos , con vocacin de servicio a la comunidad y que enmarque su conducta dentro de una cultura de paz.

POLICA Significa constitucin de la ciudad, constitucin del Estado. En un sentido aplicable a la administracin (Gobierno) implica la idea de arreglo u orden socia y organizacin de un institucin administrativa con atribuciones y funcin jurdica y social del Estado. La polica es una institucin de carcter administrativo y judicial , organizada para prevenir y denunciar los delitos y las faltas, hacer 1 cumplir las leyes y disposiciones de buen gobierno y guardar el orden pblico " Evolucin Histrica de la Polica a Nivel Mundial . MEDIOEVO: El buen orden de la sociedad civil presido por la autoridad estatal , quedando el buen orden moral y religioso a cargo de la autoridad eclesistica. Siglo XIV: El fin y la actividad del Estado. Buena y ordenada situacin de los negocios del Estado. Siglo XV: El sistema de los derechos soberanos de los prncipes territoriales. SIGLO XVI: Polica es el conjunto de instituciones que rigen el gobierno de un pueblo o la administracin de una ciudad. FINES DE LA EDAD MEDIA: Se refera al gobierno de la ciudad o del Estado. Siglo XVIII: El campo de la Polica se limita a las medidas tomadas por el Poder Pblico para garantizar la seguridad del Estado , la tranquilidad de las poblaciones , la seguridad de las personas y la conservacin de las propiedades.Con la Revolucin Francesa, el Estado Polica se derrumba y aparece el Estado Gendarme( con el individualismo). El estado gendarme cruzado de brazos para que las actividades individuales se desarrollen. Luego se pasa al Estado intervencionista. Estado Moderno: Prevenir los peligros que perturben la convivencia ordenada de las personas y la facultad de dictar normas con fuerza de obligar para someter las actividades de la libertad personal y de la propiedad a los lmites que el bien pblico exija. Aparece la idea del Estado y se habla del estado de polica. La polica vuelve a figurar como gobierno y casi como talidad del gobierno. Tesis: poder de polica( gobiernos absolutistas) INICIOS DE LA EDAD MODERNA: Designaba la accin de los rganos del Estado especialmente de los soberanos para asegurar la prosperidad y la convivencia pacfica en las ciudades justificando la buena administracin pblica en lo que se dio por llamar adecuadas medidas de polica. Distintas nociones de la palabra Polica En su sentido prstino: Polica no signific otra cosa que el inters por la polis, la identificacin del ciudadano con la ciudad. Acepcin primigenia: POLITEA: Reunin de multitud de personas en muchsimas casas en las ciudades. La atencin de los numerosos asuntos de la ciudad y sus habitantes se concret en el trmino politea

POLIS: En Roma significaba existencia de numerosas casas y muchos hombres( CIUDAD). De la conjuncin grecolatina de politea, polis y polita proviene la voz actual de Polica o gobierno de la ciudad( deja entrever la tendencia racionalista del poder pblico y de las disciplinas normativas) La palabra Polica ha seguido una evolucin accidentada PLATN: Polica es la vida , el reglamento y la ley por excelencia que mantiene a la ciudad. ARISTOTELES: el buen orden, el gobierno de la villa, el sostn de la vida del pueblo, el primer y ms grande de los bienes Es el conjunto de reglas de vida propias dirigidas a asegurar el funcionamiento econmcio de una sociedad , as como la moral. Acepcin amplia: Nace al mismo tiempo que la ciudad. POLITEIA : Ciencia de los fines y deberes del Estado ( Jaime Sureda) El conjunto de las instituciones que integraban la ciudad o polis. Puede considerarse esta ciencia en dos direcciones : La actividad del Estado encaminada al mantenimiento del orden jurdico existente , en cuanto tiende a evitar los peligros que amenacen , controlando y limitando el arbitrio individual y como la fuerza organizada y destinada por el Estado a la defensa comn de ese orden jurdico contra los peligros que le amenacen. Diccionario : Buen orden que se observa y guarda en las ciudades y repblicas , cumpliendo las leyes u ordenanzas establecidas para su mejor gobierno. El que se encarga es un cuerpo o entidad o sea, el Polica. La Polica es una actividad mltiple, compleja , nada simple. 1. Poder 2. Funcin 3. Servicio 4. Profesin 5. Fuerza Principio : Ha medida que cambia el gobierno y las instituciones del gobierno cambia la polica. LA NOCIN DE POLICA ES CAMBIANTE. Para conocer estos cambios tenemos que estudiar historia poltica, historia del gobierno para comprender los cambios de la polica. Lo primero es la nocin.La polica es un servicio pblico (tratadistas de derecho administrativo no han podido darnos una visin exacta. La polica es un poder. Todos los que desarrollan el Derecho de Polica escogen este tema de poder de polica. poder de polica no ha sido despejado por completo y existen discusiones y tesis encontradas. la polica es aquella que sirve para prevenir y combatir el delito (una rama) Sistema nerviosos del Estado La polica es una institucin previsora y provisora( Bismark, en el estado absolutista) y en base a ello se elabor toda una doctrina y un procedimiento como la funcin preventiva. Pero, tampoco podemos decir que la funcin de la Polica es prevenir. Es decir, que la Polica anda por todas partes nicamente preocupada de que no se cometan delitos , de evitar su comisin. Fijar la nocin o la funcin de que la polica en la prevencin es angosto y an insuficiente ya que

el delincuente no va a cometer el delito delante de la polica, ya que si est presente, espera que se vaya para cometerlo. La Polica es parte del Gobierno.- En la Grecia , la Polica era el gobierno de la ciudad. LA POLICA PUEDE ENTENDERSE COMO UN PODER, COMO UN SERVICIO, COMO UNA FUNCIN, UNA PROFESIN, UNA FUERZA. LA POLICA ES CONTRADICTORIA Y PROBLEMTICA (las actividades de polica enfrentan trminos que no se concilian entre s, como es la sociedad y el individuo) PODER: Representa la suma de facultades constitucionales y legales que pueden ejercitarse o no, segn lo indique la conveniencia pblica. Su ejercicio en cierto modo es discrecional. - FUNCIN: Supone el empleo de medios de policas efectuado en virtud de las facultades contenidas en el Poder. - SERVICIO PBLICO: Organizacin de cuerpo armado y funcionarios especiales a travs de los cuales se ejecuta la funcin. La organizacin de funcionarios y agentes ( ver por la observancia de las leyes y vigilar el mantenimiento del orden y de la seguridad y tranquilad pblica) La funcin del Estado que se ejercita por organismos dedicados a prevenir el peligro que amenaza la seguridad pblica y a eliminar la perturbacin del orden pblico. Ejercicio del poder pblico sobre hombres y cosas. Dominio del Derecho Administrativo: El conjunto de servicios organizados por la Administracin Pblica con el fin de asegurar el orden pblico y garantizar la integridad fsica y moral de las personas mediante limitaciones impuestas a la actividad individual y colectiva de ellas. Concepto actual ( Carlos Quevedo y Benjamn Miguel): El ordenamiento jurdico de las actividades de las personas libres que tiende a hacer desaparecer toda perturbacin que provoca desorden a fin de mantener el equilibrio social u orden. INVIOLABILIDAD DE LA PERSONA HUMANA Y LA CREACIN DE LAS SEGURIDADES PARA SU DESARROLLO LIBRE E INTEGRAL. MANUEL ABASTOS: El conjunto de reglas impuestas a los ciudadanos por la autoridad pblica con el fin de normar los actos de la vida corriente o el ejercicio de una determinada actividad(lato). Es una necesidad social, entendida como un conjunto de normas restrictivas dirigidas a limitar las libertades y los derechos individuales en aras del bienestar pblico y el orden jurdico para asegurar el normal funcionamiento de la vida poltica y social. Sentido Estricto.Polica es un rgano administrativo que tiene por misin cumplir los deberes concretos de polica, deberes que trascienden tanto en la ejecucin de las leyes y reglamentos como en la organizacin de todos aquellos servicios destinados a mantener el orden pblico y garantizar la seguridad y la tranquilidad pblica. Los agentes e inspectores de polica, la organizacin constituida por uno o varios cuerpos dotados de poderes ejecutivos e investidos de funciones que pueden ser tanto preventivas como represivas. FCO. DE PAULA SALAZAR CULI

Amplia: Es la accin del Poder Pblico para alejar los obstculos que se oponen a la realizacin de los fines que se propone alcanzar el Estado o los particulares. Es para mantener el orden pblico, la libertad, la propiedad y la seguridad individual. Bartolom Fiorini - La polica es un aparato de prevencin del delito( problema tcnico) - Es un fino instrumento regulador de las libertades pblicas( problema poltico , de gobierno) - Es la herramienta ms preciosa y la ms codiciadas por los gobiernos despticos y totalitarios.. NOCIN JURDICA Indeterminada, imprecisin, discordancia de criterios en cuanto a su objeto, naturaleza y contenido. Freund: El trmino de Polica no ha sido nunca claramente definido o delimitado. Significa al mismo tiempo PODER Y FUNCIN DE GOBIERNO. Un Sistema de reglas de organizacin administrativa y de carcter coercitivo. La situacin de privilegio de la administracin frente a los individuos dan origen al PODER DE POLICA. Se tiene la nocin o acepcin vulgar que Polica es el cuerpo armado que cuida el orden y el cumplimiento de las disposiciones que requieren de la fuerza pblica ya que este concepto es ms amplio. La polica como manifestacin del Estado se encuentra sujeta al Derecho . Concepto de Polica La polica es una institucin destinada a perseguir y oprimir . Es un concepto poltico expresado cuando hay gente que quiere salirse del orden, cuando hay gente que por estilo o por conviccin es revolucionaria y all la polica se ofrece como obstculo para estos desmanes y entonces ellos dicen que la polica es una institucin de opresin y persecucin. Todo depende de la circunstancia histrica, depende de un gobierno dado para que un momento la polica pueda ofrecer ese aspecto. La palabra Polica es una voz ambigua y equvoca, porque no solo tiene varias acepciones en el lenguaje comn, sino en lo jurdico y en rea de lo tecnolgico. El buen orden que se observa y guarda en las ciudades ( Baja Polica), en el mbito municipal. El ornato, limpieza y salubridad de los sitios pblicos. En tiempos de la Colonia, en los villorrios de ayer y que son nuestras pujantes ciudades de hoy, se haca Polica al barrer las calles y limpiar las lmparas del desmirriado alumbrado pblico. Cortesa, buena crianza y urbanidad en el trato y las costumbres.- Ciertas manifestaciones de conducta en pblico( fumar tabaco en sitios inadecuados, incomodar al vecindario con gritos y vocabulario soez ). Aqu no hay polica: caos o falta o ausencia de funcionarios. Limpieza o aseo ( Revista de Polica) Cuerpo encargado de velar en las ciudades por el mantenimiento del orden pblico y la seguridad de los ciudadanos. Es la ms extendida Definicin y naturaleza de la Polica Nacional del Per.

Definicin Existe un consenso que la polica es una institucin estatal, que en funcin de un inters de la colectividad, ejerce el poder de coaccin fsica del Estado. En el Artculo 2do. de la Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per encontramos la definicin y la naturaleza de la Polica Nacional del Per cuando menciona que la Polica Nacional del Per es una institucin del Estado creada para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Es profesional y jerarquizada. Profesional y jerarquizada es la naturaleza de la Polica Nacional del Per. Lo anterior es la definicin. Es importante el hecho de mencionar que la PNP es una institucin. Esto le da el carcter de permanencia a travs del tiempo. Pueden pasar las personas, los gobiernos, etc., pero la Polica como institucin es eterna, es permanente. Esta es una naturaleza de la Polica que se desprende de la palabra institucin. Las instituciones pueden ser sociales (instituciones en general), econmicas, polticas o de otro tipo , segn el mbito de las relaciones humanas donde se desarrollen e influyan con mayor nfasis. Aquellas que estn vinculadas al ejercicio del poder y el gobierno son sin duda, instituciones polticas . No existen instituciones que no hayan sido creadas sin una finalidad. El Parlamento fue creado para legislar y controlar, el Gobierno para gobernar, los rganos electorales para desarrollar los procesos de participacin ciudadana , las Fuerzas Armadas para defender la soberana de la naciones , la Iglesia para difundir y promover la doctrina de la fe, la Polica para prevenir y combatir el delito y mantener el orden interno, los partidos polticos para orientar a las opinin pblica e intermediar entre el pueblo y el gobierno entre otros muchos ejemplos que podemos citar. Es por eso que se menciona que la Polica es una institucin netamente de servicio a la comunidad. Estas instituciones aunque no sean iguales pueden parecerse en todas partes del mundo , pero se diferencian adems de los elementos de tipo cultural propios de toda sociedad por los valores predominantes o dicho de otro modo, la medida en que estos valores logran ser realizados o equilibrados : La libertad, la justicia, el bienestar , la participacin , la eficiencia, la seguridad , el orden , la tolerancia, entre otros. La definicin de la Polica Nacional del Per est de acuerdo con su misin o la finalidad fundamental que tiene esta institucin y que se menciona en el Artculo 166 de la Constitucin Poltica: La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado .Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.

Cada vez que mencionamos la palabra polica la relacionamos con tres ideas bsicas: De proteccin de la paz, del orden pblico y la seguridad ciudadana. Para la proteccin juega un papel importante la prevencin. De investigacin e informacin. Es la labor que realiza la Polica como auxiliar de la Administracin de Justicia por medio de la investigacin de delitos , faltas o contravenciones , descubriendo a los responsables para ponerlos a disposicin de los jueces , con los elementos de prueba y efectos que se hubiesen incautados. De aplicacin de la ley cuando ello resulte necesario.

Es por ello que en toda definicin de la Polica debe existir tres elementos: Paz, Seguridad y Ley. La Polica tiene como misin garantizar la paz o mantener la paz interna . No se debe confundir paz con orden interno, pero si el hecho de garantizar la paz nos pude llevar al orden interno en un pas. En cuanto a seguridad, tiene vigencia e importancia en estos tiempos la seguridad ciudadana. Y, finalmente, el cumplimiento y la observancia de las leyes de la Repblica. La Polica Peruana es una institucin creada para garantizar, mantener y restablecer el orden interno y el orden pblico. El Orden Interno Es el deber ser de la funcin policial. En la doctrina policial comparada no existe el concepto de orden interno. Su origen es netamente nacional y surge de la teorizacin militar sobre defensa y seguridad nacional: a las fuerzas armadas les corresponde velar por el orden externo; contrario sensu, a la Polica Nacional le compete el orden interno. Tradicionalmente, se ha recurrido al concepto de orden pblico y modernamente, por el influjo de las nuevas corrientes criminolgicas, al de seguridad ciudadana que empieza ya a aparecer en el discurso policial peruano. La doctrina policial peruana se ha visto obligada a dotar de contenido a este concepto. Para ello, realiza un paralelo entre los conceptos de orden pblico, el cual constituy su eje de referencia y el de orden interno, encontrando las siguientes semejanzas: - Fundamento constitucional - Constituye una situacin de normalidad de la vida nacional y tienen carcter permanente - Contribuyen al bien comn y al desarrollo nacional. - Se emplean medios preventivos, coercitivos y coactivos para su mantenimiento. - Tiene vigencia en el mbito interno, aunque sus causas puedan provenir del exterior. Las diferencias son las siguientes:

El orden interno asegura la permanencia y la estabilidad del Estado El orden pblico, el desenvolvimiento de las actividades propias en la vida social. El orden interno es un concepto de derecho pblico. El orden pblico participa del derecho pblico y del derecho privado. El orden pblico es competencia exclusiva de la polica , el orden interno puede ser asumido por la FFAA , en Estado de Emergencia , cuando lo dispone el Presidente de la Repblica. El orden interno es el todo, el orden pblico es una parte.

As la diferencia fundamental radica en el bien jurdico tutelado-Estado en el caso del orden interno y sociedad en el caso del orden pblico- y la jerarqua de estos bienes : la seguridad del Estado es el todo y la tranquilidad de la vida social una parte. De esta manera encontramos que el fundamento de la doctrina sobre orden interno radica en una primaca del Estado sobre la vida social. Esta interpretacin es inversa a la lgica constitucional , donde la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. La palabra orden interno tiene una serie de connotaciones. Orden, segn la filosofa es la disposicin de las partes para un fin. La situacin en la cual estn garantizadas la estabilidad y normal funcionamiento de la institucionalidad poltico-jurdica del Estado. Su mantenimiento y control demandan previsiones, decisiones y acciones que el Gobierno debe adoptar permanentemente. Es en el sentido de orden territorial. Es un concepto poltico- social. El orden interno contiene el orden pblico. Se conserva el orden interno manteniendo el orden pblico. Para qu se mantiene el orden pblico? El orden pblico se mantiene para reestablecer el orden interno. Esta es la finalidad fundamental de la Polica Nacional. El orden pblico no es todo el orden interno. Toda la actividad policial, procedimientos y finalidad debe estar orientado al mantenimiento y restablecimiento del orden interno y consecuentemente del orden pblico. El orden Pblico. Es lo fctico, el es,lo real, lo concreto, de acuerdo al desarrollo de la vida social y el comportamiento moral de sus integrantes. Hoy debido a la globalizacin, la nocin de orden interno est siendo cuestionada y su sentido se ha hecho ms relativo . Esto va a demandar que en el presente siglo se precise y defina lo que se entiende por orden interno. Ms an considerando que el existen delitos que ya traspasan las fronteras nacionales y se convierten en problemas internacionales y porque no decirlo, mundiales.

En un futuro prximo, no sera raro que un polica se convierta en una especie de pacificador ( tal vez ste sea el nuevo nombre de la polica ) y de pronto est intercambio experiencias y conocimientos , as como brindando servicios en otras latitudes, en este mundo ancho y ajeno, dentro de una poltica globalizante para combatir el crimen organizado a nivel internacional . La Polica nacional tiene responsabilidad en el mantenimiento del orden pblico pero su finalidad fundamental es el orden interno( garantizar, mantener y restablecer el orden interno). El orden pblico es la situacin de paz, tranquilidad y disciplina social en la que se da plena observancia del orden jurdico como fundamento de la convivencia entre las personas y grupos que integran la sociedad. Si no se garantizamos el orden pblico puede degenerar en una alteracin del orden interno. Por ejemplo , cuando algunos huelguistas desarrollan una movilizacin en plena va pblica con actos de violencia, colocando obstculos en las vas de comunicacin, volcaduras de vehculos, daos a la propiedad privada . Poco a poco , esta alteracin del orden pblico se va convirtiendo en un problema nacional que altera el orden interno. Se pone en riesgo el orden pblico, pero estas acciones pueden generalizarse en todo el pas de tal manera que pueden poner en peligro el orden interno , tomado en un sentido territorial. Cuando se menciona en el Artculo 2do. de la Ley Orgnica que la Polica Nacional del Per garantiza el normal desarrollo de las actividades humanas se est refiriendo al orden pblico. Pero, tambin la Polica debe p roteger y garantizar el libre ejercicio de los derechos y las libertades de las personas . En la medida que la proteccin de la persona sea la razn de ser del servicio que brinda la Polica, los miembros de la PNP debern respetar la dignidad humana y defender los derechos humanos de todas las personas. Por ello , en ningn caso podrn infringir , instigar o tolerar ningn acto de tortura u otros tratos o penas crueles , inhumanas o degradantes. La nueva doctrina policial seala que nada puede justificar el recurso de estas conductas ni una orden superior ni el estado de guerra ni una emergencia nacional. En otras latitudes, cuando se menciona la misin de la Polica colocan lo siguiente : Co n estricto apego a los derechos humanos . Este agregado est bien ya que corresponde a los cuerpos de seguridad en sociedades democrticas. La nueva doctrina policial debe considerar el respeto a los derechos humanos, la subordinacin a las autoridades constitucionales y la nocin de que brinda a la ciudadana un servicio ajeno a toda consideracin poltica , ideolgica o de posicin social o a cualquier discriminacin. Naturaleza de la Polica Nacional

El Artculo 2do. de la Ley Orgnica slo menciona que la Polica Nacional del Per es profesional y jerarquizada. Nada ms. Considero que se qued corto al mencionar la verdadera naturaleza de la Polica Nacional y esto puede acarrar confusin ya que otras instituciones pueden encajar en esta naturaleza profesional y jerarquizada y no permite una mejor diferenciacin . Se ha omitido otras caractersticas que considero importantes , tales como : La Polica es un cuerpo armado.- Esta naturaleza est considera en el Art. 175 de la Constitucin Poltica cuando menciona de que slo las FF.AA y la Polica Nacional pueden poseer y usar armas de guerra, o sea, la Polica en el cumplimiento de sus funciones utiliza arma de fuego que pertenecen al Estado, claro est, con las restricciones que establece para su uso la ley y los reglamentos . Tiene naturaleza civil.- Es importante resaltar la naturaleza civil de la Polica Nacional porque la actividad policial es un servicio pblico . Concordante con el carcter civil del cuerpo policial, sus miembros no deben ser normalmente sometidos a rgimen de acuartelamiento, aunque s deben vestir el uniforme reglamentario, siempre que estn de servicio activo. La Polica es parte de la sociedad y la protege, vela por ella y por los derechos de cada uno de sus miembros. Las actividades de la polica se enmarcan dentro de la ley. El ejercicio de la autoridad policial no debe estar por encima de la ley ni ms all de su lmite, ya que se producira la arbitrariedad. La Polica trabaja en funcin de la comunidad , extiende su radio de accin a toda la poblacin y reconocer, respeta y protege la dignidad de las personas y la legalidad, la normalidad y el patrimonio de las personas. Es recomendable en sociedades democrticas que la Polica se aleje de todo atisbo de militarizacin y luche por conservar su naturaleza civil. Es permanente. Habamos dicho que esta caracterstica le da continuidad a la Polica y hace que la funcin policial sea permanente e ininterrumpida. Cuando se dice que la Polica es una institucin, es para darle el carcter permanente y continuo en el tiempo. Pero, la esencia de la permanencia de la Polica radica en que el servicio policial es pblico, necesario y la comunidad crea la polica para su proteccin, atendiendo una necesidad. El pueblo o la comunidad , en uso de su poder, delega este poder en una parte de sus representantes y stos lo ejercen en su representacin. Por eso cuando la Polica acta, lo hace en nombre de la ley y en representacin de quienes la hicieron y le dieron el poder y la autoridad para hacerlo. He ah porque se dice que la Polica es el pueblo convertido en autoridad .La funcin policial constituye un servicio bsico de toda la comunidad. La Polica est subordinada al poder constitucional o al poder pblico legtimamente constituido. Desde sus orgenes, la Polica siempre ha estado subordinada a la autoridad que gobierna un pas. Pero, no es igual poder poltico que poder pblico. El poder

poltico se refiere a la capacidad que tiene una persona o un grupo de personas para imponer , tomar decisiones sobre una o varias personas dentro de un sistema. El Estado es una institucin del poder poltico que cuenta con el Poder de Polica con el propsito de proteger los derechos de las personas que integran la comunidad para garantizar el libre ejercicio de sus actividades mediante el mutuo respeto de los derechos humanos que se han declarado para que el hombre obtenga su libertad Pero, no slo protege los derechos de las personas sino que tambin restringe estos derechos a travs de una actividad punitiva( Derecho Penal) para conseguir o conservar las condiciones necesarias para el normal y buen desenvolvimiento de la vida comunitaria. Mientras que el Poder Pblico est representado a travs de los rganos del Poder Pblico : Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial y el Poder Electoral . Cuando se dice que la polica est subordinado al Poder Pblico, se refiere a este tipo de poder y deja sentado que la Polica no est por encima del Poder Pblico expresado en los cuatros poderes del Estado. Resumen: La definicin y la naturaleza de la Polica Nacional del Per est en el Artculo 2do. de la Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per . Toda definicin de Polica debe tener como mnimo tres elementos: Paz (garantizar la paz, el orden interno), seguridad (seguridad del patrimonio pblico y privado, vigilancia de fronteras, seguridad ciudadana) y ley (velar por el cumplimiento de la las leyes de la Repblica). La verdadera naturaleza de la polica es como sigue: Profesional, jerarquizada, cuerpo armado, permanente, naturaleza civil y est subordinada al poder pblico legalmente constituido(los cuatro poderes del Estado). La nueva doctrina policial debe considerar el respeto a los derechos humanos, la subordinacin a las autoridades constitucionales y la nocin de que la Polica Nacional brinda a la ciudadana un servicio ajeno a toda consideracin poltica , ideolgica o de posicin social o a cualquier discriminacin. Funcin fundamental o funcin general Mantenimiento del orden (orden interno) FFAA: Orden externo Distancia borrosa como consecuencia de la doctrina de Seguridad Nacional que en sus extremos ha llegado a considerar que el enemigo puede ser externo e interno (narcoterrorismo, seguridad pblica) Funcin fundamental o funcin general Mantenimiento del orden (orden interno) FFAA: Orden externo Distancia borrosa como consecuencia de la doctrina de Seguridad Nacional que en sus extremos ha llegado a considerar que el enemigo puede ser externo e interno (narcoterrorismo, seguridad pblica) FUNCIONES DE LA POLICA Funcin fundamental o de prevencin.

Mantenimiento del orden interno. En la doctrina policial comparada no existe el concepto de orden interno. Su origen es netamente nacional y surge de la teorizacin militar sobre defensa y seguridad nacional. Si a la Fuerza Armada le corresponde velar por el orden externo, contrario sensu, a la Polica Nacional le corresponde velar por el orden interno .Tradicionalmente la legislacin comparada menciona el orden pblico y modernamente, por el influjo de nuevas corrientes criminolgicas, al de seguridad ciudadana que aparece en el discurso policial peruano. El orden interno es el fundamento constitucional que constituye una situacin de normalidad de la vida nacional y tienen carcter permanente, contribuye al bien comn y al desarrollo nacional, se emplean medios preventivos, coercitivos y coactivos para su mantenimiento, se impone restricciones a la libertad individual y tiene vigencia en el mbito interno aunque sus causas puedan provenir del exterior. Esta funcin aparece confundida con las dems. Los intentos por convertir a la Polica en exclusivamente criminal, sometida a la justicia penal, no ha tenido xitos ya que predomina la idea de control. La tendencia de la doctrina policial va hacia ese camino. Distancia borrosa como consecuencia de la doctrina de Seguridad Nacional que en sus extremos ha llegado a considerar que el enemigo puede ser externo e interno (narcoterrorismo, seguridad pblica) Funcin Criminal de la Polica y represin del delito.Roles de la Polica Guardin del Estado en lo que se refiere al orden de sus sistemas y como tal lo ejerce y es visto por los ciudadanos. Rol asistencial (espordico, no permanente) Atendiendo el lenguaje vivo de la doctrina, la legislacin y la jurisprudencia, las acepciones jurdicas y polticas de la palabra polica: 1. Regulacin del Estado sobre determinado asunto (Funcin de Gobierno). Puede interpretarse esta funcin como: Acepcin amplsima como legislacin, administracin, o gobierno mismo; acepcin restringida y jurdica. 2. Conjunto de disposiciones legales y administrativas dictadas para ejercitar la funcin anterior. 3. Especficas limitaciones constitucionales a la libertad y a la propiedad por motivos de orden pblico. 4. organizacin encargada del mantenimiento de la seguridad pblica. ( organismos o cuerpo de funcionarios encargados de la funcin de gobierno)

5. Cuerpo de funcionarios que ejercitan los poderes de polica especialmente los que pertenecen a la organizacin antes mencionada. Caracterizacin de la Polica Desde el punto de vista metafsico Es un rgano de control social formal y su objetivo es la proteccin de la sociedad y de los ciudadanos. Es una institucin esencial del Estado, encargada de aplicar la ley y de mantener el orden pblico. El papel de la polica en el control social : 1. Las comunidades humanas sobrevivieron y prosperaron mucho antes de que existiera la ley, la polica u otros componentes de la red de justicia penal. 2. Los procesos bsicos de integracin y control social que unieron histricamente todas las comunidades y mantuvieron un orden social estable, siguen siendo fuerzas significativas en nuestra vida diaria. 3. Cuando las leyes y el cumplimiento de las mismas son importantes, su capacidad para alterar patrones morales o sociales establecidos, o para crear un orden a partir del caos, se encuentra limitada en forma distintiva . 1. Cuando el orden social se viene abajo, las leyes y la ejecucin de las mismas no son, por s solas, remedios efectivos. La Polica y Comunidad Pequeos grupos mviles, culturalmente homogneos y se sostenan por la caza y la recoleccin. Estaban unidos por lazos de parentesco y por la ventajas proporcionadas por la vida en grupo. Seguimos viviendo nuestras vidas en pequeas comunidades ( familia, vecindario, grupos de trabajo, pandillas) Todas estas afiliaciones todava constituyen influencias muy poderosas en nuestras vidas. Cada grupo humano desarrolla objetivos y valores ( que expresan lo que sus miembros consideran como lo ms importante en la vida ) y normas ( que indican lo que se supone que las personas deben hacer y no hacer en situaciones especficas) Algunos valores y normas estn considerados como de suma importancia (moral) Otros son menos importantes (costumbres) Estrategias de control social: varias formas de responder a las violaciones de los valores y las normas.

En los primeros grupos, tanto los valores y normas como los procesos de control empleados eran informales. Las normas formales (cdigos, leyes). Con el surgimiento del Estado secular vino la polica . que deriva de la palabra griega Polis ( ciudad) y se refiere al ejercicio de la autoridad cvica o colectiva. Por ello la Polica se considera no como instrumento de la ley sino como un producto de la forma de gobierno conocida como Estado. La legitimizacin de la polica, en trminos de autoridad legal, fluye del poder del Estado y de la deferencia de los ciudadanos al mismo y no de la ley como entidad independiente. Como un hecho poltico Es un hecho poltico ligado a la concepcin misma del Estado. Aparece identificado con el sistema y penetrado por su ideologa de ese sistema en forma muy radical, tiene que defender el orden de ese sistema. Es una institucin siempre de un determinado Estado. En un Estado Absoluto, asume sus caractersticas , as como en un Estado de Derecho o Estado Totalitario. Desde este punto de vista, para caracterizar a la Polica se debe evaluar la estructura socio-econmica y poltica donde est enclavada . En un Estado Totalitario, la Polica es su brazo represor y confidencial del poder soberano. En un Estado de Derecho, tiene la Polica el carcter de transparente y abierto, con la posibilidad de ser sometido a control tanto por los representantes populares como por los tribunales de justicia. En un Estado Social de Derecho la Polica se ve obligada a vincularse socialmente con la comunidad y aparece el modelo de gestin comunitaria, as como asume labores de asistencia social en todos los niveles. Frente a la idea de represin, se acenta la de prevencin como otra forma de control. LECTURA : POLICA, ESTADO DE DERECHO Y MODELO DE GESTIN COMUNITARIA La proyeccin de la Polica hacia el Nuevo Milenio est encaminado a la bsqueda de un Filosofa Comunitaria, una polica que se maneje dentro de un Estado de Derecho, desde una actitud preventiva y de anticipacin de problemas de implicacin personal, en la resolucin de todo tipo e conflictos dentro de una Cultura de Paz, en la bsqueda de alternativas, en la movilizacin de recursos, tanto pblicos y privados, para abordar los problemas de manera global e interdisciplinario.

Esto es conocido tambin como MODELO DE GESTIN COMUNITARIA POLICIAL que nace de la importancia de fortalecer la seguridad y el mejoramiento de la calidad de vida de las personas, dentro de la conceptualizacin clara de involucrar al ciudadano en el trabajo comunitario, para mejorar su bienestar con nfasis en la poblacin ms vulnerable por sus niveles de pobreza, a la vez que el polica ejerza un papel de educador y lder que aproxime a actuar de manera directa e indirecta en mltiples sectores, movilizando a las comunidades en torno a sus necesidades. Con el rol de Polica Comunitaria deber por tanto, acrecentar su credibilidad por su papel de gua y servidor en acciones concretas que integren beneficios recientes, estimulando la participacin ciudadana, donde la seguridad se vea fortalecida porque existen lazos mltiples que comprometen a todos sus integrantes. En concordancia con los lineamientos establecidos, en el plan de desarrollo estratgico institucional 2001-2005, la PNP especficamente en cuanto a este punto de Polica Comunitario, se constituye en un gran reto del prximo milenio la creacin de una Direccin de Proteccin Familiar como ente rector de proteccin a los grupos vulnerables de la sociedad (nio, adolescente, mujer, anciano, grupos indgenas, discapacitados, etc.) e integrar a la DIVIPOLNA y los Centros de Menores a la Direccin de Proteccin Familiar. Asimismo, dentro de la estrategia para consolidar la participacin ciudadana est Potenciar y Modernizar la Direccin Nacional de

Participacin Ciudadana como servicio policial integrado y que apunte en forma integral a la seguridad y convivencia pacfica de los peruanos. Las caractersticas de esta Polica Comunitaria que la PNP proyecta para el Nuevo Milenio, un polica eminentemente comunitario, debe ser: Polica honesto, Respetuoso de los Derechos Humanos, Que promueva cambios dentro de la comunidad, Justo, Promueva el trabajo en equipo y est comprometido con las metas Institucionales.

E. ANLISIS JURDICO Lo policial nace, crece y se desarrolla muy ntimamente ligado a lo jurdico . El polica vive en el derecho y por el derecho. El polica es un jurista en acto y en potencia. El anlisis jurdico , realizado con el prisma de lo policial , aunque vasto, busca con particular empeo todo aquello que se encuentra vinculado e interrelacionado con las materias de su conocimiento y con los propsitos prospectivos e interdisciplinarios que se han venido explicando. Lo jurdico es un tema extenso y desarrollado y no todo lo vamos auscultar y estudiar. El enfoque debe estar centrado tan slo al aspecto jurdico en los campos social, poltico e institucional, pero con mayor nfasis en el tercer aspecto que hace parte vital de la dogmtica general (institucin). Desde el punto jurdico institucional, la Polica es un rgano del Derecho, que se fundamentada en la razn de ser un organismos ejecutivo del poder de polica que posee el Estado. Estado-Derecho-Institucin Policial conforman un complejo conceptual, consolidado por fines y valores comunes. El proceso de estudio de lo jurdico institucional debe adoptar un sistema de categoras y conceptos que orienten de conformidad con una teora para el efecto, empezando con una clara concepcin del Derecho. Qu es Derecho ?.- Etimolgicamente, la palabra derecho proviene de la voz latina directum( de dirigere :dirigir) que significa la forma de gobernar o dirigir. 6 Tambin, enderezar, alinear. Los romanos empleaban la palabra Jus con la cual indicaban la idea de un orden o una regla imperativa. Para los romanos el Fas era el derecho sagrado, la lex divina; el Jus, la lex humana. A su vez, Jus proviene de la raz snscrita Ju que significa ligar. De esta palabra deriva el prefijo Juris que asociado a otras palabras da expresiones tales como Jurisprudencia (el derecho pronunciado en la Roma antigua por los jueces), Jurisdictio o Jurisdiccin (el acto de decir el derecho), Justicia o el valor ideal hacia el cual, segn algunos, debera tender el derecho; Jurdico, adjetivo que denota la cualidad de un orden obligatorio. Derecho es el conjunto de normas humanas elaboradas por los hombres, en una situacin histrica apoyada en valores. Con la palabra derecho tambin se indica capacidad, poder, posibilidad reconocida que una persona tiene, pero orientada en el sentido de rectitud, o sea, es la facultad de obrar en forma correcta. El derecho es la experiencia tridimensional, vida humana intersubjetiva, es conjunto de normas jurdicas que regulan la conducta humana en base a valores jurdicos, para cumplir el destino personal nico de cada ser humano. El derecho en su doble significancia se entiende como :
Introduccin a la Ciencia del Derecho.- Maro Alzamora Valdez.- Lima.-1975, pag. 13, las derivaciones de trmino latino regere.
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1. El conjunto de normas jurdicas que tratan de regular el comportamiento del hombre en la sociedad en relacin con sus dems congneres, su hbitat, su mundo circundante, animales, ecologa, etc. ( derecho objetivo) . El derecho objetivo es el derecho positivo y escrito ( derecho civil, penal, procesal civil, procesal penal, derecho constitucional). Es el conjunto de normas que constituyen el ordenamiento jurdico vigente en un pas, sinnimo de norma jurdica. 2. La facultad que la misma norma reconoce en favor del sujeto( derecho subjetivo). El derecho subjetivo es la posibilidad atribuida a una persona por una norma jurdica de hacer o de omitir ilcitamente algo. Es la conducta que una persona puede adoptar para ejercitar una accin u omisin ya que el hacer o no hacer son las nicas formas de comportamiento humano . Por ejemplo: cuando la ley establece que producido un accidente , el trabajador tiene derecho a una indemnizacin por el dao causado; dicho trabajador puede o no hacer efectivo dicho cobro por daos y perjuicios; esta posibilidad jurdica calificada de cobrar o no, se denomina como derecho subjetivo de donde se desprende que el derecho subjetivo es el conjunto de potestades o facultades que corresponde a una persona y que sta puede ejercitar para hacer efectivos las potestades jurdicas de las normas legales concedidas. Pero las expresiones de derecho objetivo y derecho subjetivo no son expresiones que se deben contraponer. La normatividad( norma agendi) es el derecho objetivo. La facultad de obrar segn las normas es el derecho subjetivo( facultas agendi). Ambos conceptos se complementan. Otros autores dicen que el derecho es un fenmeno cultural. Algunos autores consideran que el derecho no slo es un conjunto de reglas dirigidas a ordenar la conducta humana de relacin sino que tambin tiene una proyeccin axiolgica: tiende a realizar algunos valores o ideales. - Radbruch : El derecho se define como el conjunto de normas generales y positivas que regulan la vida social y cuyo sentido se cifra en realizar la justicia. - Claude du Pasquier : El derecho es la ordenacin social e imperativa de la vida humana orientada a la realizacin de la justicia . - Mario Alzamora Valdez: El derecho es la regulacin de la vida social del hombre para alcanzar la justicia.7 En otros casos se incorpora a la definicin la idea de coercin material como respaldo de la regla y garanta de seguridad : La regla de derecho es una regla de conducta social que , sancionada por la coaccin, debe tener por fin hacer reinar el orden aportando la seguridad en la justicia( Mazeaud).
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Maro Alzamora Valdez haciendo una miscelnea de todos los criterios de justicia expresa que La justicia como vitud-suprema y ordenadora de las otras-, equivale a un hbito , voluntad constante del hombre justo, de reconocer y otorgar a otro lo suyo. Como concepto lgico es una relacin fundada en la igualdad , en la proporcionalidad . Como ideal , representa esa permanente aspiracin humana hacia el reconocimiento pleno del valor de la persona.

Uno de los autores que rechaza el componente axiolgico del derecho es Hans Kelsen, para quien la justicia es un elemento subjetivo que depende de cada cual y no puede servir de base a un ordenamiento social que debe ser acatado por todos cualesquiera que sean sus ideas sobre la justicia. Para Kelsen , el derecho es un conjunto de normas obligatorias que se originan sucesivamente por el mandato de una norma superior con prescindencia de toda consideracin valorativa ; en otros trminos, el derecho debe cumplirse porque se halla respaldada por la sancin , cualesquiera que sea su contenido y porque se ajusta a una norma jerrquicamente superior , aseveracin vlida para todos los lugares y tiempos.8 El derecho es el conjunto de normas generales y positivas que regulan la vida social. Es un orden sancionador o coactivo. Segn Kelsen, no se puede negar la presencia de la fuerza para lograr la eficacia,. es condicin sine que non de la existencia del derecho como del ordenamiento jurdico. Ms cautelosamente Marty y Raunaud afirman que hay un punto sobre el cual es necesario ponerse de acuerdo : es que el fin del derecho es organizar un cierto orden social , sobre el contenido exacto de este orden, sobre la parte que se le reserva a tal o cual concepcin de justicia, o sobre la preocupacin por la seguridad y la estabilidad, sobre la primaca dada a los intereses de los individuos o a la cohesin social, se puede discutir , pero en todo caso permanece la necesidad de un orden social . Se puede decir, por lo tanto, que el derecho es el conjunto de reglas obligatorias en vista de organizar el orden social9 Qu es el derecho pblico? Conjunto de disposiciones que rigen las relaciones entre los particulares y entre las colectividades pblicas y las particulares cuando aqullas obran en las mismas condiciones que las particulares. El que regula la organizacin del Estado y las relaciones que l entra en juego. Generalmente se considera que comprende: Derecho Constitucional, Derecho Administrativo, Derecho Penal, Derecho Financiero y Derecho Procesal. Qu es el derecho privado? Conjunto de potestades o facultades que le corresponden al individuo y que ste puede ejercitar para hacer efectivas las potestades jurdicas que las normas legales le reconocen. Conjunto de normas jurdicas que Regulan la conducta humana en sus diversas manifestaciones. Es el derecho que regula los intereses individuales. Se divide en Derecho Civil y Derecho Especial. El Derecho Civil tiene que ver con lo que se refiere a la persona natural o jurdica , sus relaciones jurdicas y en sus actos patrimoniales . La importancia del Derecho Civil radica en dos caractersticas, la generalidad y la supletoriedad de su aplicacin . Es
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Por ellos se denomina a su concepcin: Teora pura del derecho, a la cual la doctrina la ha llamado el formalismo ya que a su criterio, la ciencia del derecho debe estudiar la forma de las reglas jurdicas y no su contenido. 9 G. Marty y P. Raynaud.- Droti Civil , Paris, Sirey, 1961, t. Y, N 36.

por estas caractersticas que el Derecho Civil se irradia a todo el derecho. El Derecho Civil es el derecho comn por excelencia y por ello tiene un contenido coincidente con el derecho privado. Qu es el derecho positivo? Es el derecho escrito, el derecho que consta en las leyes y los cdigos. Es el sistema de normas jurdicas que informa y regula efectivamente la vida de un pueblo en un determinado momento histrico. Son las normas reguladoras de la conducta humana, invariables , grabadas en su conciencia y su corazn y que se identifican con el sentido de justicia , con vigencia eterna e inmutable. Sinnimo de norma jurdica. Qu es el derecho adjetivo o formal? En la doctrina tradicional se llama as al conjunto de reglas procesales, a los principios que regulan las relaciones jurdicas, poniendo en movimiento la actividad jurisdiccional del Estado a travs del Poder judicial a los fueros privativos. Qu es el derecho consuetudinario ? Es el derecho que nace de las costumbres y los usos de un pueblo. Cul es la relacin entre la tica y el derecho natural ? La tica es el rea de conocimiento que trata de los lmites posibles de actuacin entre los individuos, grupos sociales y la misma sociedad. Podra ser as: la ciencia de los lmites para el actuar humano. El derecho natural es el orden social. Es decir , el conjunto de derechos y deberes jurdicos que son la base para las relaciones entre las personas y grupos sociales, entre personas y personas y entre grupos sociales y grupos sociales. Los principios que el hombre ha desarrollado a travs de miles de aos le han permitido sobrevivir y evolucionar . Tanto los animales como nosotros tenemos instintos, pero el hombre puede ser consciente de sus instintos y debe tratar de controlarlos. Nuestra conciencia moral formada de acuerdo con los principios de la ley natural , es la base de toda tica : el hombre sabe reconocer entre el bien y el mal. De la esencia moral del derecho resultan las siguientes consecuencias: el derecho es un conjunto de normas, no hay contradiccin entre la ley natural y la ley moral natural, las leyes que van contra la ley natural van contra la sociedad. 10 Qu es la seguridad jurdica? La seguridad jurdica es la estabilidad de las instituciones y la vigencia autntica de la Ley, con el respeto de los derechos proclamados y su amparo eficaz, ante desconocimiento o transgresiones , por la accin reestablecedora de la justicia en
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OLTRA, VICENTE: Competitividad y Etica

los supuestos negativos, dentro de un cuadro que tiene por engarce el Estado de Derecho. 11 La inseguridad jurdica se da cuanto se atenta contra la seguridad y la estabilidad de las instituciones y la vigencia de la ley, al igual que en la aplicacin de la ley, con abuso de autoridad de funcionarios pblicos, cuando hay mora juridicial, fallos contrarios a la ley, etc. Qu es la norma jurdica ? Es la regla o disposicin, es la que crea lo antijurdico. La norma es preceptiva o prohibitiva. De ah nacen la accin y la omisin que el derecho penal sanciona. Est conformado por el precepto (descripcin de la accin humana que el legislador considera punible) y la sancin. El precepto contiene la descripcin de la accin humana que el legislador considera punible. El legislador para hacer esta descripcin , recurre a las notas esenciales referentes al acto y a la situacin de hecho, las cuales fundamentan el contenido ilcito material de la infraccin en particular. A esta descripcin es la que se denomina tipo legal. Ejemplo : En el homicidio simple (Artculo 106 del Cdigo Penal peruano) : El que mata a otro( precepto), "ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor de seis ni mayor de veinte aos(sancin) . La norma penal es un mandato , una orden una prohibicin o mandatos estatuidos por el Estado, de carcter obligatorio con el fin de tutelar , de garantizar los bienes jurdicos. En sentido amplio, norma jurdica puede ser cualquier articulo constitucional, ley, decreto ley, decreto legislativo, resolucin o decreto, sea ministerial o directoral, etc. Cul es el primer deber de las normas jurdicas ? La proteccin de los bienes jurdicos o la proteccin de los intereses vitales : La vida, la libertad, el patrimonio, el honor, etc. Qu es lo que se viola, la ley o la norma jurdica? El delincuente infringe la norma y no la ley. Binding, insuperable maestro alemn, descubri que el delincuente no infringa las leyes sino que ms bien llenaba con su conducta real la flccida frmula de la ley. Lo que quebrantaba era la Norma -por detrs y encima de la Ley. Se viola la norma preceptiva o prohibitiva y la conducta se adeca al tipo legal o sea, es tpica. La adecuacin de un acto a la descripcin legal comporta la violacin de la norma prohibitiva o preceptiva que presupone la disposicin legal o ley. La violacin de la norma lleva en s siempre la lesin o puesta en peligro de un bien jurdico. Jams se debe decir viol la ley . Se debe decir : viol la norma y su conducta es tpica o se encuadra dentro de una figura legal. Cul es la primera ley en la Pirmide de Kelsen ?
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El Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual de Cabanella,

La Constitucin, porque crea al Estado y va a ordenar a todas las dems leyes. Esto lo menciona el Artculo 87 de la Constitucin Peruana. Qu es la ley? En sentido material , se llama ley a toda disposicin jurdica escrita, de carcter general y por lo tanto, dentro de ese concepto caen los reglamentos y todas las reglas jurdicas generales dictadas, deliberadamente y conscientemente, por los rganos con competencia para ello. Es el dispositivo emanado de la autoridad suficiente o sea el Congreso Legislativo , de obediencia forzosa, de aplicacin general dentro del territorio y de vigencia permanente de lo contrario sera de carcter temporal como la ley del presupuesto anual. La ley en su sentido formal o ms estricto, es la manifestacin de la voluntad colectiva expresada mediante los rganos constitucionales y publicada conforme a los preceptos vigentes. Las reglas emanadas del Poder Legislativo y segn los trmites que la Constitucin precepta para la funcin legisladora. Cules son las diferencias entre una ley orgnica y una ley ordinaria ? En realidad, no hay ninguna diferencia. El art. 106 de la Constitucin Peruana menciona que mediante leyes orgnicas se regulan la estructura y el funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitucin . Qu forman parte de la Ley ? La Constitucin (en cuanto a sus contenidos penales) Los Cdigos Penales. Los Cdigos de Procedimientos Penales. Los Cdigos Penales de Justicia Militar. Las leyes penales especiales. Las leyes delegadas y los Decretos leyes de contenido penal. Los Cdigos Civiles, Procesal Civiles, de Comercio, Minas, Aduanas en cuanto contienen disposiciones de carcter penal. Leyes con contenidos penales de ndole poltica, administrativa o fiscal. Los tratados internacionales y las convenciones que han sido incorporadas al derecho interno del Estado. Qu es una ley ordinaria? Es un dispositivo emanado del Congreso Legislativo, de obediencia forzosa, aplicacin general dentro del territorio y vigencia permanente . De lo contrario sera de carcter temporal, tal como la Ley del Presupuesto anual. Qu son las leyes penales en blanco ? Esta denominacin corresponde a Carlos Binding quien cre la teora de la ley penal en blanco o leyes penales abiertas. Es aquella ley penal donde se

determina la sancin y cuyo precepto, indeterminado en su contenido y al que se asocia esa consecuencia, deber ser definido por un reglamento o por una orden de la autoridad o por una ley presente o futura. Qu debe contener una ley autoritaria ?( Decretos Legislativos) Los decretos legislativos son aquellos que tiene carcter de ley, pues , estn sometidos en cuanto a su promulgacin, publicacin, vigencia y efectos , a las mismas normas que rigen para la ley. Es la delegacin que hace el Congreso en el Poder Ejecutivo, facultndolo para legislar, mediante decretos legislativos sobre la materia especfica y por el plazo que especifica dicha ley autoritaria. Los decretos legislativos estn sometidos , en cuanto a su promulgacin , publicacin y vigencia y efectos a las mismas normas que rigen para la ley. El presidente de la Repblica da cuenta al Congreso , a la Comisin Permanente de todo decreto legislativo. Qu es la ley penal en blanco al revs ? Es cuando la parte no fijada es la pena, en vez de estar en blanco el tipo. En esta disposicin se halla una ley en la que la parte en blanco es una sancin. A guisa de ejemplo podemos decir cuando se dispone que el atentado a los Jefes del Estado y a los jefes de gobiernos extranjeros, ser castigado con la misma pena , con las que sera penado, si el hecho fuere cometido en el territorio del Estado al cual pertenece la persona contra la cual va dirigido el hecho". Qu es el Decreto Ley ? Dispositivo emanado del poder ejecutivo, con fuerza de ley, con numeracin correlativa de las mismas, expedida en circunstancias de suspensin de las actividades parlamentarias, sea por gobiernos constitucionales o de facto. En los decretos leyes al no haber facultad delegada alguna, por haber un receso parlamentario, el gobierno de turno sea de facto o de jure, por la necesidad de legislar recurra a los Decretos Leyes que tienen fuerza de ley. Qu son los bienes jurdicos ? Son los intereses vitales de los particulares o de una por las normas jurdicas. colectividad protegidos

Roxin: Condicin valiosa para la vida: La Vida, La Salud, La Libertad. Von Lizt: Intereses jurdicamente protegidos. Los bienes jurdicos presuponen juicios de valor de quienes detentan el poder (ideas, anhelos, prejuicios polticos, religiosos y culturales). El bien jurdico no puede ser confundido con el objeto sobre el cual recae la accin delictiva.

Forma de investigar la realidad jurdica policial El mtodo que se deber seguir en las investigaciones de tipo jurdico es el mismo que se usa en las ciencias sociales en general. Consiste en :1. Observacin ( estudio de las fuentes escritas : textos de historia legislativa , publicaciones oficiales y privadas de recopilacin de leyes y decretos). Un ejemplo puede ser el vocabulario policial , compilacin de decretos, y otras normas. No se puede descartar en este campo la estadstica y la encuesta; 2. La interpretacin y 3. La comparacin ( mtodo auge en el derecho comparado ) EL DERECHO DE POLICA Objeto de la actividad de Polica .A cada rama del derecho positivo corresponde una ciencia particular de lo jurdico: Constitucin Poltica (codificacin de principios polticos) a ciencia del derecho constitucional. Codificacin de normas del derecho privado , la ciencia del derecho penal. Las normas del derecho positivo de polica a la ciencia jurdica de polica. Hace las veces del Derecho Penal con relacin al Cdigo Penal. El Derecho Penal es la doctrina, la visin general sobre las normas y los preceptos del cdigo penal( contiene los principios, la parte general) El Derecho de Polica debera ser al Cdigo de Polica que no existe. El Derecho de Polica representa las doctrinas, la historia, los principios y las interpretaciones sobre lo que podramos llamar Derecho de Polica. El Cdigo de Polica le corresponde el Cdigo de Contravenciones Administrativas de Polica.

El Derecho de Polica debe concretarse en normas jurdicas de obligatorio cumplimiento y refererirse al ejercicio de las libertades que se ejercen en las calles y en los sitios pblicos, no le interesan otras libertades. Adems, ningn otro derecho , ningn otro ordenamiento jurdico se refiere a estas actividades que se realizan en las calles y en los sitios abiertos al pblico. El derecho de polica dice que el objeto de la actividad de polica son las libertades que se ejercen en la calle y en los sitios abiertos al pblico. Queda circunscrito el campo de la actividad de Polica: la calle y los sitios abiertos al pblico( el orden pblico ) El Derecho de Polica y el Orden Publico.A la Polica le compete la calle y los sitios abiertos al pblico. La conservacin del orden pblico que se estudia en el Derecho de Polica con mejores ojos que en los otros ordenamientos .

Pero, se debe tomar en cuenta que en el Derecho Civil , Derecho Internacional , tambin se habla de orden pblico. Al orden pblico se le opone el orden privado ( de la familia, el que se realiza en el domicilio, en sitio cerrado, el orden privado). La polica tiene por mbito la calles y los sitios abiertos al pblico. El orden pblico es el orden en las calles y en los sitios pblicos. La actividad de polica representa el gobierno en las calles. La polica busca que las calles y los sitios pblicos no se los tomen otras gentes tales como secuestradores, ladrones, prostitutas , comerciantes inescrupulosos, la vida se hace difcil , porque los canales de comunicacin de la vida social son las vas pblicas , las plazas pblicas, lo sitios abiertos al pblico. La reglamentacin de polica o las leyes de polica que figuran en el Cdigo de Polica o Cdigo de Contravenciones reglamentan las libertades que se ejercen en la calle y en los sitios pblicos . Si se cumplen los reglamentos de Polica el resultado es el orden, la convivencia pacfica en las calles y en los sitios abiertos al pblico . EL DERECHO DE POLICA Y LAS CONTRAVENCIONES DE POLICA La contravencin es una infraccin tpica de polica y est constituida por la violacin de una norma de carcter preventivo , encaminada a la proteccin y el mantenimiento de la tranquilidad, la seguridad y la tranquilidad pblica. Esto hace que la contravencin est ligada al ORDEN PBLICO , que segn la doctrina francesa, tiene tres componentes: La tranquilidad pblica( cuando est garantizado el sosiego material y espiritual de la poblacin ) la seguridad pblica ( cuando se encuentra protegido la integridad fsica de las personas y sus bienes) y la salubridad pblica( la prevencin contra las epidemias y las enfermedades contagiosas). Las contravenciones son conocidas tambin en el Derecho de Polica como " motivos de polica". El nombre tcnico del motivo de polica es la de "contravencin". Los motivos de polica son caractersticos y tipificadores del Derecho de Polica , porque siempre que se hable de contravenciones se estar haciendo referencia a los reglamentos de polica. La contravencin o motivo de polica, es todo aquel hecho que amenaza perturba el orden pblico, o sea, la tranquilidad , la seguridad y la salubridad pblica, pero que no constituyen delitos o faltas contempladas en el Cdigo Penal. Los delitos y las faltas estn mencionados en el Cdigo Penal, ms no as las contravenciones. La contravencin es una infraccin tpica de polica y tiene elementos sustantivos que la conforman jurdicamente: La accin, la antijuricidad y la culpabilidad. El CDIGO DE POLICA

El Derecho de Polica es a Cdigo de Polica . El Cdigo de Polica es el Cdigo de Contravenciones de Polica. El Derecho de Polica se refiere al ejercicio de las libertades que se ejercen en la calle y en los sitios pblicos abiertos al pblico( objeto de las actividad de polica). El fin de la Polica es la conservacin del orden pblico, Cdigo de Polica o la reglamentacin de las libertades que se ejercen en la calle y en los sitios pblicos. Resultado del cumplimiento del Cdigo de Polica : Orden, convivencia pacfica en la calles, los sitios abiertos al pblico. Lo que persigue la polica como fuerza y actividad es lograr la convivencia pacfica . El Cdigo Nacional de Polica no habla de sanciones penales , es netamente educativo. Slo de medida correctivas. Por eso una medida correctiva es la amonestacin. Otra medida correctiva es la expulsin."Ganar la calle"( hacer cumplir los reglamentos de polica") PROGRAMAS DEL DERECHO DE POLICA No consisten en juntas mltiples normas jurdicas que se hayan promulgado sobre esta materia. No es simple ordenamiento cronolgico o por materias. Debe fijar su diferencia con lo penal y lo militar; su objeto y fin. Fijar los medios de que se vale y justificarlos uno a uno. Es la rama jurdica que se ocupa de las disposiciones encaminadas a instituir y mantener el orden en la calle y en los sitios abiertos al pblico. Ejemplo de un Programa de Derecho de Polica: 12

Concepto de polica. Objeto de la polica. Poder de Polica12 . Funcin de polica13.

Poder de Polica : Es la poltica jurdica-administrativa del estado para establecer, mantener, restablecer e imponer coactivamente un orden dentro del mismo estado sobre la base de regularizar las actividades y relaciones sociales , as como limitar el ejercicio de los derechos y libertades ( rgimen de polica) Gestin administrativa concreta del poder de polica , la misma que se materializa en el servicio policial o actividad de polica. Objeto: cautelar las libertades humanas y garantizar el orden social. Los principios de la funcin policial son :Autoridad( requiere de la utilizacin del poder de polica , capacidad y es dirigida profesionalmente) , legalidad(la polica representa a la ley),generalidad(no reconoce distingo ni privilegio por razn de la persona , pues todos son iguales ante la ley), unidad(la funcin policial es un todo en su concepcin y diversidad), continuidad( es permanente, interrumpida , continua), imprescriptible, inenajenable.
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De los medios de polica( jurdicos, ejecutivos y correctivos) o Los medios jurdicos( reglamentos, clases de reglamentos, quienes deben expedir reglamentos, orden de preferencia, principios a que deben someterse los reglamentos) o Medios ejecutivos( la orden de polica).- clases y finalidad, requisitos, revocacin de la orden, comunicacin de las rdenes de polica) o Medios correctivos( el empleo de la fuerza, principios, orden y empleo de los medios de fuerza, resistencia pasiva y resistencia agresiva, el empleo de las armas de fuego contra fugitivos, solicitud de apoyo o empleo de la fuerza, situaciones de empleo de la fuerza por parte de la polica) De la captura y detencin( diferencias, flagrancias, intervencin de los particulares, mandamientos de captura, traslado de los detenidos, precauciones para evitar la fuga, apoyo a las solicitudes verbales de captura hechas en la va pblica, redadas o capturas colectivas, procedimientos) El domicilio y su allanamiento. Regulacin de algunas libertades ( libertad de locomocin, reunin, comercio e industria, comentarios). De los extranjeros( derechos y obligaciones, expulsin del pas, motivos y procedimientos, autoridades competentes) De los espectculos( intervencin de la polica, deberes de los empresarios y los espectadores ,menores de edad, exhibiciones o representacin por televisin) De la moralidad pblica Enfermos mentales, toxicmanos, alcoholizados. Salubridad pblica De las contravenciones de polica . De las medidas correctivas. El sistema probatorio en polica . Del servicio de polica ( prestacin del servicio de polica, fuerza y servicio, el comisario, naturaleza civil de los cuerpos de polica, lo policial y lo militar, lineamientos para la organizacin del servicio de polica en Colombia, centralizacin y descentralizacin del servicio , jurisdiccin especial para la polica.

LECTURA : LOS MEDIOS DE POLICA ( EMPLEO DE LA FUERZA Y DE ARMAS DE FUEGO: POSEER , PORTAR Y USAR ARMAS DE FUEGO) El Art. 9 de la Ley Orgnica PNP menciona las facultades de la Polica Nacional, entre los que estn: Poseer armas, portar y usar armas de fuego de conformidad con la Constitucin y la ley. Esta vez profundizaremos sobre el uso de la fuerza y el empleo de armas de fuego por la polica. Para cumplir su deber de aplicar la ley y proporcionar asistencia cuando sea necesario, la Polica dispone de medios legales o poderes y facultades: Arresto, detencin, investigacin criminal, empleo de la fuerza y de armas de fuego. Partimos de una premisa: En la legislacin

peruana no existen dispositivos especficos que reglamenten el uso de la fuerza y el empleo de armas de fuego por la Polica . En este aspecto , las disposiciones que se sealan estn contenidas en una nebulosa jurdica, slo se dictan hechos genricos , pero no casos precisos y concretos. Se requieren dispositivos que sirvan para proteger al polica de los atentados de la delincuencia como para evitar desbordes de los propios custodios. De hecho, cuando el polica hace uso ilcito en el uso de la fuerza y de armas de fuego, su situacin se agrava porque es una autoridad y acta en ventaja y de seguro sobre las dems personas y la relacin polica-comunidad se ve afectada . En Derecho de Polica, este captulo se desarrolla como Medios de Polica . Estos medios pueden ser: Medios Jurdicos (por va general establecen normas que se aplican a todas las personas: Reglamento de Polica y la Ordenanza Municipal - ; va individual- se dirigen a una persona determinada: la Orden de Polica, el Permiso de Polica y la Pena de Polica) y Medios Materiales (fuerza fsica o la coercin fsica, la cual puede ejercitarse por simple fuerza o por medio de las armas). Con el empleo de la fuerza y de armas de fuego existen cuestiones ticas y jurdicas que se deben tomar en cuenta. Segn esta atribucin, la polica puede recurrir a la fuerza cuando sea necesario e inevitable con fines lcitos de aplicacin de la ley, incluido el empleo letal de armas de fuego. Pero, esta situacin puede repercutir, de hecho, en la calidad de la relacin entre el organismo encargado de hacer cumplir la ley y el conjunto de la comunidad. Esta relacin se ver ms afectada por el uso ilcito, es decir, innecesario o desproporcionado de la fuerza. La aplicacin de la ley no es una profesin que consiste en aplicar soluciones tipo para problemas tipo que ocurren a intervalos regulares de tiempo. Es, ms bien, el arte de comprender la letra y el espritu de la ley, as como las circunstancias especficas del problema particular que ha de resolverse. La palabra clave de la aplicacin de la ley tienen que ser negociacin , mediacin , persuasin y resolucin de conflictos. Debe darse prioridad a la comunicacin con miras a lograr objetivos legtimos de aplicacin de la ley. Cuando falla la comunicacin, quedan dos opciones: O la situacin se queda como est, y no se logra el objetivo de aplicacin de la ley o el funcionario encargado de hacer cumplir la ley decide recurrir a la fuerza para lograr el resultado previsto. Al conferir a sus funcionarios encargados de hacer cumplir la ley la facultad legal de emplear la fuerza y armas de fuego, los Estados no niegan su propia

obligacin de proteger el derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de las personas. El Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley( CCFEAL) contiene disposiciones relativas al empleo de la fuerza y de armas de fuego. El objetivo de este Cdigo de Conducta es establecer normas para las prcticas de la aplicacin de la ley respetuosas de las disposiciones de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Mediante una serie de directrices de elevada calidad tica y jurdica, se intenta condicionar las actitudes y comportamientos prcticos de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. En el Cdigo se reconoce que no basta el conocimientos de los derechos humanos para comprender lo que realmente significa mantenerlos y defenderlos. La formacin de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en materia de derechos humanos no puede entenderse separadamente de su aplicacin prctica en la realidad cotidiana de la aplicacin de la ley. El artculo 3 del CCFEAL dispone que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrn usar la fuerza slo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeo de sus tareas. Se destaca: El uso de la fuerza debe ser excepcional y nunca exceder el nivel razonablemente necesario para lograr objetivos legtimos de la aplicacin de la ley. El uso de armas de fuego para lograr objetivos legtimos de aplicacin de la ley debe considerarse una medida extrema . Cualquier empleo que se haga de la fuerza, ya sea fuerza fsica propiamente dicha ( la fuerza muscular) o las armas excedindose de los lmites estrictos que seale la necesidad de la defensa, ser arbitraria y originar siempre una responsabilidad penal. Ningn funcionario encargado de hacer cumplir la ley podr invocar la orden de un superior o circunstancias especiales como justificacin de tales actos.
LECTURA: LOS PRINCIPIOS BSICOS PARA EL USO DE LAS ARMAS DE FUEGO

Fueron aprobados por el Octavo Congreso de Las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento de los Delincuentes, celebrado en La Habana (Cuba) del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990. Estos principios deben ser adaptados a las respectivas legislaciones y prcticas nacionales de los pases. Los principios esenciales que rigen el uso de la fuerza y de armas de fuego son : La legalidad.-Slo podr utilizar la fuerza necesaria para lograr dicho objetivo. La necesidad.-Se puede recurrir al empleo de la fuerza nicamente cuando todos los dems medios para lograr el objetivo legtimo resultan ineficaces.

La proporcionalidad.- Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley han de ejercer moderacin el emplear las armas de fuego y actuar en proporcin a la gravedad del delito y al objetivo legtimo que se persiga .El uso de la fuerza pueda justificarse en proporcin al objetivo legtimos previsto. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que van a usar la fuerza y armas de fuego, deben ser seleccionados mediante procedimientos adecuados, poseer aptitud tica, psicolgica y fsicas apropiadas, recibir capacitacin profesional continua y completa, y que las aptitudes para el ejercicio de sus funciones sean objeto de examen peridico , recibir capacitacin en el empleo de la fuerza y ser examinados de conformidad con las normas de evaluacin adecuadas y si deben portar armas , deben estar autorizados para hacerlo slo tras haber finalizado la capacidad especializada de su empleo. En la capacitacin se debe prestar atencin a las cuestiones de tica policial y derechos humanos, los medios que pueden sustituir el empleo de la fuerza y de armas de fuego (ejemplo: solucin pacfica de los conflictos, el estudio del comportamiento de las multitudes, y las tcnicas de persuasin, negociacin y mediacin, con miras a limitar el empleo de la fuerza y de las armas de fuego) Se emplearn las armas de fuego en los siguientes casos: - En defensa propia o de otras personas, en caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves. Para evitar la comisin de un delito particularmente grave que entrae una seria amenaza para la vida. Con el objeto de detener a una persona que represente ese peligro y oponga resistencia a la autoridad. Slo en caso de que resulten insuficientes medidas menos extremas para lograr dichos objetivos. Slo se podr hacer uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente inevitable para proteger una vida. El principio el empleo del arma de fuego es una medida extrema se desarrolla en normas de comportamientos que deben observarse en todo tiempo: Identificarse como funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y dar una clara advertencia de la intencin de usar el arma de fuego, con tiempo suficiente para que se tome en cuenta, salvo que al dar la advertencia , se pusiera indebidamente en peligro a los funcionarios o se creara un riesgo de muerte o daos graves a las personas. F. ANLISIS SEMNTICO-CONCEPTUAL X. LA POLICA COMO ESTRUCTURA

De los estudios de la Polica son pocos los que han tratado de acercarse a su dimensin organizativa o estructural. La mayora de las veces el estudio se ha centrado en las dimensiones polticas y ticas. La dificultad estriba en la carencia de marcos interpretativos adecuados para esta labor. Un enfoque organizativo de la Polica debe culminar con el estudio de las comisaras o delegaciones policiales como unidad de estudio. Las comisaras constituyen los ltimos peldaos de la jerarqua policial y la puerta de acceso de la comunidad a ella, convirtindose as en un espacio de tensin entre una lgica de la disciplina y una lgica del servicio .Desde la dimensin organizacional, la Polica puede definirse como un cuerpo organizado del Estado dotado de poder coercitivo inmediato , conformado por funcionarios uniformados y de civiles cuya actividad se encuentra dirigida al mantenimiento de la seguridad pblica en una determinada circunscripcin . Como estructura u organizacin la Polica puede ser entendida como una unidad o entidad social o como una funcin administrativa y parte del proceso administrativo. Organizacin como unidad o entidad social.- En la cual las personas interactan entre s para alcanzar objetivos especficos. La palabra organizacin denota cualquier iniciativa humana intencional emprendida para alcanzar determinados objetivos. Ejemplo: Las empresas. Desde dos perspectivas: Formal ( divisin del trabajo racional, mediante la diferenciacin e integracin de los participantes ), Informal ( es la que emerge espontnea y naturalmente entre las personas que ocupan posiciones en la organizacin formal a partir de las relaciones entre s como ocupantes de los cargos): Interacciones y relaciones sociales entre las personas situadas en ciertas posiciones de la organizacin formal. Organizacin como funcin administrativa y parte del proceso administrativo.- Como la planeacin, la direccin. En este sentido significa el acto de organizar, estructurar, integrar los recursos y los rganos responsables de la administracin. Determinacin de la misin, objetivos, funciones, estructura orgnica y relaciones de procedimientos de trabajo de los elementos humanos y materiales de un organismo.

A. Caractersticas generales de la Polica en cuanto a estructura: 1. 2. 3. 4. Estructura centralizada . Modelo unificado. Ejerce competencia y jurisdiccin sobre todo el territorio nacional Tipo de organizacin: Lnea Staff (conviven rganos de lnea, responsables de alcanzar los objetivos y producen resultados para la organizacin y los rganos de staff, de apoyo , de ayuda que asesoran a los rganos de lnea . Las principales funciones del staff son : servicios, consultora o asesora, monotora, planeacin y control)

5. Es una organizacin formal de tipo lnea-staff. 6. Las organizaciones formales son unidades sociales o agrupamientos humanos ( conjunto de relaciones estables), creadas deliberadamente ( planificadas) , intencionalmente construidas y reconstruidas con el fin de alcanzar objetivos especficos , inclinadas al cambio y liderazgo racional y autoconciente. 7. Tienen cinco caractersticas bsicas: divisin del trabajo, especializacin, jerarquizacin, distribucin de la autoridad y responsabilidad y la racionalidad . Puede estructurarse a travs de tres tipos : lneal , funcional y lnea staff. 5. Tiene como jefe supremo al Presidente de la Repblica 8. Integra la estructura orgnica14 del Ministerio del Interior 9. Tambin existe organizaciones informales en la PNP. 10. Existen cuatro niveles jerrquicos con competencia nacional y dos instancias de mando con competencia territorial , tal como se aprecia en el cuadro: rgano de primer nivel : La Direccin General Funciones: A cargo: Nombramiento: Cuenta con tres rganos consultivos: El consejo superior, la comisin consultiva y el consejo econmico , integrado por oficiales de alto rango. rgano de segundo nivel: Estado Mayor General ( rgano de asesoramiento) y los rganos de control ( la Inspectora General y la Oficina de Moralizacin y Disciplina) rgano de tercer nivel : Los rganos de apoyo ( ocho direcciones : Inteligencia, Personal, Economa , Logstica, Bienestar, Apoyo, Tcnico , Sanidad y Criminalstica). Cumplen tareas administrativas . La Direccin de Instruccin y Doctrina Policial ). Son los rganos de Staff. rganos de cuarto nivel de mando: Las direcciones nacionales de carcter ejecutivo. Son los rganos operacionales (ejecutivos) o de lnea

Recientemente se han creado un conjunto de organismos especializados. Debajo de la estructura de competencia nacional se encuentran los organismos de jurisdiccin regional , provincial y Distrital : Regiones Policiales ( 13), las Jefaturas Provinciales ( de carcter ejecutivo y de seis tipos : sistemticas, de orden pblico, de servicios especiales, de investigacin criminal, de seguridad estratgica y de seguridad del Estado). Las ms importantes son las de orden pblico ( ex comandancias) por tener a su cargo las comisaras que existen a lo largo y ancho
Estructura orgnica (Conjunto de rganos escalonados e interrelacionados racionalmente entre s, para cumplir funciones preestablecidas que permitan el logro de la misin asignada, determinando y adjudicando grados de autoridad y responsabilidad).
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del pas. Estas jefaturas funcionan en las provincias del interior, ya que en Lima Metropolitana existe una estructura territorial particular , tal como se aprecia en el cuadro siguiente: Estructura Territorial de la VII Regin Policial Lima. La concentracin de direcciones y divisiones en Lima, as como las dificultades de coordinacin entre las distintas instancias policiales producto de las expansin urbana, ha motivado la creacin en 1997 de Jefaturas Metropolitanas, como niveles intermedios de decisin, supervisin y control entre las comisaras y la VII Regin Policial y ha llevado a la desactivacin de las Jefaturas provinciales , salvo en la Provincia Constitucional del Callao. La organizacin lnea-staff ofrece ventajas y desventajas. B. Funciones Conjunto de actividades necesarias, permanentes, afines y coordinadas bajo responsabilidad de un organismo o dependencia, para alcanzar un objetivo. Buscan la eficiencia: aplicar sus recursos a la alternativa y produce el mejor resultado. La funcin en un sentido general , es una serie de actividades enlazadas mutuamente en un proceso dinmico y coordinadas por su comn participacin en la vida del organismo . Esta nocin incluira en el concepto cualquier orden de actividades siempre que acaeciese en un momento dado, ente social. La funcin general es un conjunto de actividades que ejecutan los rganos orientados al cumplimiento de la misin. La funcin especfica es un conjunto de actividades que cumplen los diversos elementos integrantes de un rgano. C. Jerarquizacin Proceso mediante el cual se establecen los diversos escalones o posiciones que ocupan en la estructura orgnica las unidades y/o elementos que la integran, a los cuales se les confiere la suficiente autoridad, para asumir la direccin y control, sobre uno o ms elementos. Niveles jerrquicos . Diversos escalones o posiciones que ocupan en la estructura orgnica, las unidades o elementos que conforman un organismo y que tienen suficiente autoridad y responsabilidad para dirigir y controlar sus acciones) D. Objetivo Fin al que se dirige una accin o propsito que se pretende alcanzar. E. Organismo

Conjunto de rganos, oficinas o unidades orgnicas y cargos que conforman una organizacin o institucin. F. rgano Parte o unidad orgnica de un organismo o institucin. 1. rgano de apoyo Son aquellos que proporcionan asistencia o auxilio a la organizacin, dependencia o unidad, en lo relacionado a recursos humanos, materiales, econmicos, as como servicios generales indispensables para el cumplimiento de su misin) 2. rgano de asesoramiento. Elementos orgnicos constituidos por el Personal altamente capacitado y/o especializado, dedicado a investigar, analizar y formular recomendaciones sobre determinado problema o situacin, para facilitar la toma de decisin del Jefe de Dependencia) 3. rgano de direccin. Aquel que tiene la mxima autoridad, responsabilidad en un organismo o institucin, encargado de trazar las polticas y fijar los objetivos constituyendo el nivel de decisin) 4. rgano de ejecucin. Son los que se encargan de realizar las actividades operativas en un organismo, dependencia o unidad, para el cumplimiento de la misin asignada. 5. Poltica Orientacin de carcter general que enmarca la actuacin de los integrantes de un organismo para alcanzar los objetivos. 6. Servicio Actividades que realizan los miembros de la PNP en conjunto o individualmente para cumplir la funcin asignada. 7. Tarea Accin rutinaria realizada por una persona dentro del desempeo de su cargo. 8. Niveles de la organizacin .

Diferenciacin de poder o una jerarquizacin de la autoridad.- Las organizaciones se enfrentan con una multiplicidad de problemas por resolver y que esos problemas se clasifican y categorizan para que la responsabilidad por la solucin de los mismos se atribuya a diferentes niveles jerrquicos de la organizacin. G. LAS COMISARAS Las comisaras constituyen las unidades bsicas del servicio policial encargadas del accionar administrativo jurdico de la polica. Son oficinas que ejercen una funcin policial plena y en la prctica constituyen una sucursal de la Jefatura Central. Entre sus funciones principales se encuentran la prevencin, deteccin e investigacin de faltas y delitos menores, as como la limitacin y control de otras acciones jurdicas o socialmente inaceptables. Estas tareas operativas se ven complementadas, adems, por una serie de servicios administrativos, como la expedicin de certificados domiciliarios, de supervivencia y de mudanza, as como la recepcin de denuncias por prdida de documentos de identidad, entre otras. Estas labores son llevadas a cabo por personal previamente entrenado y sujeto a una unidad de mando, representado por un jefe (comisario) . A pesar de sus diferencias sealadas, las comisaras tienen en comn una misma forma organizada, la que refleja muchas de las caractersticas generales de la institucin policial. XI. MEDIO SOCIAL EN EL CUAL SE DESENVUELVE LA DOCTRINA POLICIAL Y LA CIENCIA POLICIAL . En el mundo crimingeno donde se desenvuelve la labor de la Polica encontramos delitos, faltas y contravenciones. La Polica lucha contra delincuentes, infractores y contraventores a travs de la prevencin para proteger (seguridad ciudadana), mantener el orden pblico y hacer cumplir la ley o la represin, investigando para conocer la verdad, descubrir, detener a los autores y partcipes. En este mundo concurren diversas disciplinas como : La Criminalstica para descubrir el delito e identificar al delincuente.- Estudia las reglas prctica y procedimientos tcnicos para conocer la verdad de un hecho criminal e identificar a los autores y partcipes. Se ocupa del descubrimiento y verificacin cientfica del delito y del delincuente. Estudia las armas e instrumentos con los cuales se cometi el delito . La criminalstica se vale de la biologa que estudia las sustancias orgnicas que pueden contribuir a la identificacin del delincuente. La medicina legal que estudia las causas y fechas de la muerte, gravedad de las lesiones. ( La aplicacin de los mtodos cientficos para la investigacin criminal es lo que se conoce como Polica Cientfica o Polica Tcnica) . La Psicologa Criminal que estudia los mviles psicolgicos del agente.

La poltica criminal o la manera cmo la colectividad reacciona organizadamente frente al delito o las amenazas a su desarrollo armnico. Es una disciplina, mtodo de observacin. Estrategia o arte que lucha contra la delincuencia. La antropologa criminal que estudia al delincuente como persona. Estudia la personalidad, costumbres e historia natural del delincuente (jerga, modus operandi). Es el conocimiento del hombre delincuente. El Derecho Penal que estudia los hechos que constituyen delitos y faltas y las penas que deben aplicarse. Es un instrumento poltico-social del Estado, un medio de control social (orienta, controla), actividad punitiva del Estado. Busca que las personas se comprometan de acuerdo a ciertos esquemas sociales. El Derecho Contravencional Policial que estudia los hechos que constituyen contravenciones y qu medidas correctivas y penas administrativas le corresponden.. La penitencia que tiene que ver con la ejecucin de la pena y organizacin de los sistemas penitenciarios. La criminologa como disciplina causal-explicativa que estudia el delito y el delincuente, utiliza mtodos de las ciencias naturales y sociales, tiene objeto delimitado y mtodos propios. Estudia el delito para conocer sus causas, diferentes formas de aparicin, su significancia en la vida del delincuente. Estudia al delincuente en cuanto a sus caractersticas fsicas y psquicas, desarrollo y posibilidad de tratamiento.

XII. PROGRAMAS DE ACCIN DE LA DOCTRINA POLICIAL Objeto y elemento dinmico de la doctrina policial . XIII. METODOLOGA La metodologa es el estudio sistemtico del mtodo o de los mtodos( medios de actividad ms reglas de operacin), ensea a adquirir o descubrir nuevos conocimientos 15. La metodologa es, por lo tanto , una disciplina del pensamiento y de la expresin que "lejos de mecanizar la mente , la estimula, la habita a buscar problemas nuevos y a tratar de ver los antiguos desde nuevas perspectivas" 16. Se impone entonces el anlisis de las relaciones y significados principales para , a travs de otro sistema de interrogantes, ahora determinantes de la accin, detectar lo fundamental a explicar. El mtodo slo se convierte en mtodo cientfico de investigacin cuando al elaborarlo se observa el principio de interaccin entre las inferencias con las interrogantes iniciales y el anlisis de las relaciones y significados principales como tesis fundamentales de la teora cientfica. Dicho con otras palabras, la bases de la
TAQUECHEZ MADERO, Orlando.-" Metodologa para la crtica del Ballet". Universidad de Panam, Departamento de Expresiones Artsticas. 16 PARDINAS, Felipe.- "Metodologa y tcnicas de investigacin en ciencias sociales ", La Habana, 1971.- Pg. 2
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teora cientfica son al mismo tiempo los principios metodolgicos de la investigacin cientfica. El Mtodo es una serie ordenada de los medios con los que el hombre busca la verdad y tiene que estar adaptado a la ciencia que se investiga. No slo existe un mtodo policial sino varios mtodos policiales . Los mtodos necesarios son aquellos que aparecieron como propio de cada una de las disciplinas que la integran la Ciencia Policial , segn el momento del conocer y los puntos de mira hacia el objeto. A. Metodologa de la Investigacin Cientfica

F O R M U L A C I N Y D E F IN IC IO N D E L P R O B L E M A
P la n te a r e l p r o b le m a e s a f in a r y e str u ctu r a r m s f o r m a lm e n te la id e a d e la in v e stig a c i n . U n p r o b le m a c o r r e c ta m e n te p la n te a d o e st p a r c ia lm e n te r e su e lto . C r ite r io s p a r a e l p la n te a m ie n to d e u n p r o b le m a : - E x p r e sa r u n a r e la c i n e n tr e d o s o m s v a r ia b le s. - D e b e f o r m u la r se sin a m b ig e d a d y c o m o p r e g u n ta . - E l p la n te a m ie n to im p lic a la p o sib ilid a d d e u n p r u e b a e m p r ic a . L o s e le m e n to s d e l p la n te a m ie n to d e l p r o b le m a d e la in v e stig a c i n so n tr e s: L a s p r e g u n ta s d e la in v e stig a c i n , lo s o b je tiv o s q u e se p e r sig u e y la ju stif ic a c i n d e l e stu d io .

I. P L A N T E A M IE N T O D EL P R O B LEM A D E L A IN V E S T IG A C IO N

E N U N C IA D O D E L P R O B L E M A
L a te o r a d e in te lig e n c ia p o lic ia l o p e r a tiv a f u e la c la v e p a r a ca p tu r a r a lo s
d ir ig e n te s d e S L y d e l M R T A e n tr e lo s a o s d e 1 9 9 0 - 1 9 9 4 . P e r o f u e e la b o r a d a y a p lic a d a p o r p o lic a s p a r a tr a b a ja r e n L im a y p r in c ip a le s c iu d a d e s d e l P e r , p e r o n o f u e d e sa r r o lla d a , c o m p r o b a d a y a p lic a d a y so m e tid a a p r u e b a e n o tr o s c o n te x to s, p r in c ip a lm e n te e l c a m p o , d o n d e v ie n e n a c c io n a n d o la s o r g a n iz a c io n e s te r r o r ista s. E n to n c e s e l p r o b le m a e s q u e se p r e se n ta e s : C m o d e sa r r o lla r y a p lic a r la te o r a d e in te lig e n c ia p o lic ia l o p e r a tiv a e n la D in c o te to m a n d o e n c u e n ta e l n u e v o e sc e n a r io d e la lu c h a a n tite r r o r ista p a r a n e u tr a liz a r e l a c c io n a r te r r o r ista , c o a d y u v a n d o d e e sta m a n e r a a c o n so lid a r la p a c if ic a c i n n a c io n a l e n e l p r im e r lu str o d e l te r c e r m ile n io ( 2 0 0 1 - 2 0 0 5 )

O B J E T IV O S D E L A IN V E S T IG A C I N

M E TO D O D E IN V E S TIG A C I N C IE N TF IC A

L o s o b je tiv o s so n la s g u a s d e l e stu d io y e n to d o m o m e n to se d e b e n to m a r e n c u e n ta . D e b e n se r c o n g r u e n te s e n tr e s. - O b je tiv o g e n e r a l - O b je tiv o s e sp e c f ic o s

J U S T IF IC A C IO N D E L A IN V E S T IG A C IO N
- V ia b ilid a d o f a c tib ilid a d P u e d e lle v a r s e a c a b o la in v e s tig a c i n ? C u n to tie m p o d e m a n d a r ? - C o n se c u e n c ia s d e la in v e stig a c i n

C r ite r io s p a r a e v a lu a r e l v a lo r p o te n c ia l d e u n a in v e stig a c i n : c o n v e n ie n c ia , r e le v a n c ia so c ia l, im p lic a c io n e s p r c tic a s, v a lo r t e r i c o , u t il i d a d m e t o d o l g i c a .


T o d o p r o c e s o d e in v e s t ig a c i n c ie n t f ic a s e d a e n e l in t e r io r d e u n c o n t e x t o fo rm a d o p o r te o ra s . A e s te c o n te x to s e le d e n o m in a " m a r c o t e r ic o " . T o d o m a r c o t e r ic o e s u n e s q u e m a c o n c e p t u a l, n o e s u n c o rp u s a c a b a d o y c o n c lu y e n t e q u e n o s p e r m it e c o n o c e r lo s s ig n if ic a d o s d e lo s t r m in o s c o n c e p t u a le s q u e s e lo c a liz a n e n e l p r o b le m a d e in v e s t ig a c i n , c o m p r e n s i n n e c e s a r ia p a r a la p r o d u c c i n d e h ip t e s i s . E l m a r c o te r ic o v a p r o f u n d i z n d o s e , d e s a r r o l la n d o e in t e g r a n d o a lo la r g o d e la i n v e s t ig a c i n y d e s d e e l m o m e n t o in ic ia l d e la m i s m a . S e r a im p o s ib le e n u n c ia r e l t e m a d e la in v e s t ig a c i n s i n o s e p o s e e a n t e la d a m e n t e u n a c ie r ta a p r o x im a c i n c o n c e p t u a l a l a s p e c t o d e la re a lid a d q u e in te re s a in v e s t ig a r .

II. M A R C O T E O R IC O C O N C EP TU A L

A N TEC ED EN TES D EL P R O B LEM A B A S E S T E O R IC A S D E F IN I C I O N D E T E R M I N O S

III. F O R M U L A C IO N D E H IP T E S IS D E I N V E S T IG A C I O N

H IP T E S IS .C o n je tu r a , su p o sic i n . S o n g u a s p r e c isa s h a c ia e l p r o b le m a d e in v e stig a c i n . P u e d e n h a b e r d o s o m s h ip te sis o n in g u n a . S o n p r o p o sic io n e s te n ta tiv a s a c e r c a d e la s r e la c io n e s e n tr e d o s o m s v a r ia b le s y se a p o y a n e n c o n o c im ie n to s o r g a n iz a d o s y s iste m a tiz a d o s .S o n p r o p o sic io n e s su je ta s a c o m p r o b a c i n e m p r ic a , a v e r if ic a c i n e n la r e a lid a d .U n a v a r ia b le e s u n a p r o p ie d a d q u e p u e d e v a r ia r ( a d q u ir ir d iv e r so s v a lo r e s ) y c u y a v a lo r a c i n e s s u sc e p tib le d e m e d ir s e . L a s h ip te sis p o r lo r e g u la r su r g e n d e lo s o b je tiv o s d e in v e stig a c i n y d e la p r o b le m a tiz a c i n . - G lo b a l - D e riv a d a s V A R IA B L E S - P r im e r a c a te g o r a - S e g u n d a c a te g o r a - T e r c e r a c a te g o r a IN D IC A D O R E S P a r a la p r im e r a c a te g o r a P a r a la s e g u n d a c a te g o r a P a r a la te r c e r a c a te g o r a

IV . R E C O L E C C I O N . A N A L I S IS Y P R E S E N T A C IO N D E D A TO S

S e le c c io n a r , a p lic a r y p r e p a r a r la s m e d ic io n e s o b te n id a s (c o d if ic a c io n d e d a to s) d e u n in str u m e n to d e u n in str u m e n to d e m e d ic i n . A N A L IS IS D E L O S D A T O S P R E S E N T A C IO N D E R E S U L T A D O S U n a v e z q u e se se le c c io n e l d ise o d e la in v e stig a c i n a p r o p ia d a , la m u e str a d e a c u e r d o a n u e str o p r o b le m a d e e stu d io o h ip te sis, v ie n e la r e c o le c c i n d e d a to s q u e c o m p r e n d e tr e s a c tiv id a d e s r e la c io n a d a s e n tr e s. E l a n lisis se h a c e so b r e la m a tr iz d e d a to s u tiliz a n d o u n p r o g r a m a d e c o m p u ta d o r a .

V . C O N C L U S IO N E S Y R E C O M E N D A C IO N E S

D e b e c o m p r e n d e r r e c o m e n d a c io n e s e sp e c f ic a s p a r a la im p le m e n ta ci n d e la e str a te g ia ( n o r m a s, o r g a n iz a c i n y p r e su p u e sto )

M E TO D O D E IN V E S TIG A C IO N C IE N TF IC A

P A R A R E S O L V E R L A P R O B L E M T IC A A N A L IZ A D A . V I. P R O P U E S T A D E E S T R A T E G IA

C U A D R O G E N E R A L D E T O D A L A IN V E S T I G A C I N .

A N EX O S

B IB L IO G R A F IA

LA INVESTIGACIN POLICIAL Diligencias necesarias para comprobar la existencia del delito, falta y contravenciones, descubrir a los delincuentes, infractores y contraventores, recoger todos los efectos o pruebas del hecho, ponerlos a disposicin de la autoridad judicial o aplicarles medidas correctivas y sanciones de carcter administrativo. Metodologa de la Investigacin Criminal o del delito. La investigacin criminal o del delito se utiliza para establecer la verdad de los hechos y la responsabilidad de los autores y partcipes . En esta tarea convergen el Polica, el Fiscal y el Juez .El que realiza la investigacin criminal es conocido como pesquisa, detective o investigador policial . Sobre lo que significa el delito existen muchas definiciones: Ernesto BELING( 1906): " Delito es una accin tpica, antijurdica, culpable , sometida a una sancin penal adecuada y que llena las condiciones objetivas de punibilidad" Jimnez de Asa: "Acto tpicamente antijurdico, imputable , culpable y sometido a veces a condiciones objetivas de penalidad y que se halla conminado con una pena o en ciertos casos, con determinada medida de seguridad en reemplazo de ella". Edmundo Mezger : " El delito es la accin, tpicamente antijurdica y culpable". Max Ernesto Mayer :" Delito es un acontecimiento tpico , antijurdico e imputable". Soler : " Delito es una accin tpicamente antijurdica, culpable y adecuada a una figura legal conforme a la condiciones objetivas de sta".

La investigacin criminal tiene su propia metodologa general. El investigador utiliza el mtodo deductivo racional ( se ocupa de las indicios y de las personas). La metodologa de la investigacin criminal tiene las siguiente fases: 1. Fase preliminar (conocimiento del hecho, comprobacin del hecho, diligencias preliminares) 2. Planeamiento (identificar, delimitar y definir el problema, hiptesis - hecho, vctima y autor) 3. Fase ejecutiva (acopio de la informacin, anlisis y recaudo de las pruebas y las conclusiones)

4. Informe de investigacin ( lo actuado y lo concluido, estableciendo : La comisin u omisin atribuible al autor( accin) La adecuacin de la conducta a una figura legal (tipicidad). La manera en que la accin lesion o puso en peligro un inters amparado por el derecho (antijuricidad) La naturaleza intencional o dolosa o quizs culposa por imprevisin culpable(culpabilidad) La capacidad bio-psicolgica del autor para comprender la criminalidad del acto y determinar la accin de acuerdo a ello (imputabilidad) La susceptibilidad de pena( punibilidad ) Es decir , caractersticas bsicas del delito como accin , tpica, ilcita y culpable.

E S Q U E M A M E T O D O L G IC O G E N E R A L D E L A IN V E S T IG A C I N C R IM IN A L O D E L D E L IT O
P L A N E A M IE N T O
IN F O R M A C I N

F A S E E J E C U T IV A
H H .D D IT C D a to s E n t r e v is ta A N A L IS IS REC A U D O D E P RU EBA S In f o r m e s A c ta s P e r ic ia s M a n i f e s ta c i o n e s C o n c lu si n m e no r

C O N C L U S IO N E S

IN F O R M E

F A S E P R E L IM IN A R

P r o c e s o q u e e m p ie z p o r d e f in ir lo s o b je t io s y lo s p la n e s p a r a a lc a n z a r lo s .

- P L A N E A C I N

H EC H O

C O N O C IM IE N T O C O M P R O B A C I N

D IL IG E N C IA S P R E L IM IN A R E S

D D P

ID E N T IF IC A C I N E L IM IT A C I N Y E F IN IC I N D E L R O B LE M A

B a jo la a p a r ie n c ia fo r t u it a d e u n h e c h o , p u d ie r e s e r e n r e a lid a d u n d e lito c o n t r a la s p e rs o n a s

S O B R E LA V C T IM A

R A Z O N A M IE N T O

H H P P
R E S P E C TO A L A U TO R

1 . D e te rm in a c i n d e la s c a u s a s q u e lo h a p r o v o c a d o . 2 . C o n s e c u e n c ia s q u e p r o v o c a e l hecho 3 . E s ta b le c e r r e s p o n s a b ilid a d

- H IP T E S IS ( S u p u e s to s ) - O B T E N C I N D E IN F O R M A C I N - V E R IF IC A C I N D E H IP T E S IS Y C O N C L U S IO N E S - IN F O R M E

H IP T E S IS C E N TR AL

In f o r m a c i n V ig ila n c ia C a p tu r a In t e r r o g a t o r io

A N A L IS IS

M a n i f e s ta c i o n e s C o n f r o n ta c i o n e s P e r ic ia s In c a u ta c io n e s

C o n c lu s i n m enor

C O N C L U S IO N E S G EN ER A LES

D o s p e rs o n a s h a c e n c h o c a r s u s v e h c u lo s c o n e l p r o p s ito d e c o b r a r u n s e g u ro . S O B R E LA C IR C U N S T A N C IA S D E H E C H O S Y M E D IO S In f o r m a c i n IT C E n tr e v is ta s In c a u t a c io n e s IN T E R P R E T A C I N

P e ric ia s M a n if e sta c io n e s In c a u ta c io n e s O tr o s

C o n c lu s i n m enor

IN F O R M E D E I N V E S T IG A C I N

R E C O N S T R U C C I N D E L A C C ID E N T E D E T R N S IT O

1 . L L e g a d a a la e sc e n a d e l hecho . 2 . I n i c i o d e l a in v e stig a c i n 3 . P r o te c c i n d e la e sc e n a 4 . P e r e n n iz a ci n d e la e sc e n a . - M a r c a r lo s o b je to s - T o m a r f o to g r a f a s - V id e o s
D E L IT O C O N T R A E L P A T R IM O N IO A C C ID E N T E D E T R N S IT O

- D E T E R M IN A C I N T IP O D E M O D A L ID A D D E L D E L IT O . IT P / IT C D A TO S E N T R E V IS T A

IN F O R M E

A C C IO N ( c o m is i n , o m i s i n , c o m i s i n p o r o m is i n ) A N T IJ U R IC ID A D ( q u b ie n j u r d i c o s e v u ln e r a , c u l es el dao causado) C U L P A B I L I D A D ( d o l o o c u lp a ) IM P U T A B IL ID A D ( e s p e n a lm e n t e r e s p o n s a b le , e s t a d o p s ic o l g ic o d e l a u to r) T I P I C I D A D ( A d e c u a c i n d e l a a c c i n a u n t ip o p e n a l ) C IR C U N S T A N C IA S C A L IF IC A T IV A S ( a g r a v a n te s , a t e n u a n t e s , e x im e n te s , a n t e c e d e n t e s , c o n s p ir a c i n ) P A R T IC IP A C I N ( a u t o r o p a r t c i p e , i n s t ig a c i n )

- A C TA S - P ER IC IA S - M A N IF E S T A C IO N E S

- D E F IN IR T O D O S L O S A S P E C T O S D E D E L IT O

C O N C L U S IO N E S G EN ER ALE S

H O M IC ID IO

LLA M A D A T E L E F N IC A H A LLA ZG O D E L C A D V E R TV .

5 . IT C
- E x a m e n d e in d icio s y e v id e n c ia s. - A co p io d e in d icio s y e v id e n c ia s 1 ) D a to s( v e h c u lo , v a , p e r so n a , te stig o s) 2 ) C ir c u n sta n c ia s 6 . E n t r e v i s t a s , in te r r o g a to r io s 7 . D b t e n c i n d e so sp e c h o so s. 8 . C ie r re y cu sto d ia d e e sc e n a .

- E S T A B L E C IM IE N T O D E L A H IP T E S IS

H IP T E S IS

E M P L E O IN F O R . V IG IL A N C IA C A P TU R A IN T E R R O G A C I

- C O N F R O N T A C IO N E S - IN C A U T A C IO N E S - EF EC T O S D E L D ELIT O - M ED IO S EM P LEA D O S

- O B T E N C I N Y A N L IS IS D E L A IN F O R M A C I N . - V E R IF IC A C I N C O N C L U S IO N E S - IN F O R M E Y IT P / IT C E N T R E V IS T A D IL IG E N C IA

ATE STAD O P O L IC IA L

IN V E S T IG A C I N C R IM IN A L : E s la in v e s tig a c i n d e l d e lito y d e l d e lin c u e n t e , o r ie n ta s u e s fu e r z o a e s ta b le c e r la v e r d a d d e lo s h e c h o s y la r e s p o n s a b il id a d d e l o s m is m o s . E n e s t e e s f u e r z o c o n v e r g e n e l a c c io n a r p o lic ia l, f is c a l y ju d ic ia l. L a o p e r a t o r ia d e la i n v e s t ig a c i n c r im in a l tie n e s u p r o p ia m e to d o lo g a g e n e r a l, c u y o e s q u e m a c o m p r e n d e u n a fa s e p r e lim in a r , e l p la n e a m ie n to y e l in fo r m e .

La metodologa de la Criminalstica. El criminalstica para llegar a la verdad utiliza el mtodo individuo experimental (indicios materiales o evidencias fsicas) El llamado "criminalista " o "pesquisa de laboratorio " se ocupa de las cosas u objetos criminales que se llama evidencia fsica. La criminalstica estudia un hecho sometido a investigacin criminal con el objeto de descubrir o comprobar cientficamente el delito y el delincuente. la finalidad de la criminalstica es convertir los indicios y evidencias estudiadas en pruebas (pruebas periciales). la accin de la criminalstica se convierte en arte, ciencia y tcnica en una investigacin criminal que requiere del apoyo criminalstico. la criminalstica en la fase preliminar de la investigacin criminal : cumple significativo rol de apoyo al contribuir a verificar y comprobar el hecho acoplando indicios y evidencias en la escena del hecho . Al analizar lo acopiado y procesarlo , convierte los indicios o evidencias en pruebas periciales que sumadas a otros medios de pruebas como las testimoniales, las documentales , el reconocimiento de las personas , la inspeccin de materiales tiles para la reconstruccin conceptual del hecho , la revisin de huellas y los otros efectos materiales, dejados en las personas indiciarias, servirn para la mejor determinacin del ilcito penal , contribuyendo la criminalstica a conclusiones ms sustentadas en la investigacin criminal. LA FINALIDAD DE LA CRIMINALSTICA ES CONVERTIR LOS INDICIOS Y EVIDENCIAS ESTUDIADAS EN PRUEBAS (PRUEBAS PERICIALES) La criminalstica se vale de la qumica, fsica y biologa. De la Biologa aplica las tcnicas de la biologa de reaccin de los sueros precipitantes , reaccin de desviacin del complemento y reaccin de Pfeiffer(anafilaxis), como parte del estudio de las manchas de sangre, semen y saliva , as como aplica los conocimientos histolgicos en el estudio de pelos, sangre y semen. La qumica la utiliza para identificar drogas, pinturas, polvo, plvoras, sangre, semen, tintas, etc. El mtodo fsico-qumico (cromatogrficos en papel, capa fina y de gases) para identificar drogas. De la fsica utiliza los principios de la medicina para resolver los estudios tcnicos de los hechos de trnsito, los principios de la ptica , base de la microscopia y la fotografa, los principios del espacio electromagntico (espectrofotmetro ultravioleta o infrarrojo), los principios de la Fsica Anatmica, fundamento del espectrgrafo de masas ( anlisis del micromaterial sensible) y los principios de la Fsica Nuclear para el examen del material sensible( cul fue la mano que hizo el disparo con arma de fuego)

La metodologa general de la investigacin criminalstica tiene las siguientes fases : 1. Acciones preliminares Estudio de la escena ( verificar el hecho, el caso y colectar datos y testimonios tiles) Racional, sistemtico y lo ms completo posible Adecuado traslado de las muestras Termina la ITC con el cierre de la escena.

2. Formulacin de Hiptesis 3. Anlisis En el laboratorio : el proceso criminalstico pericial debe convertir los indicios y evidencias acopiados en la escena o aquellas recepcionadas en la fase preliminar investigatoria en informes periciales) Procesamiento de los indicios acopiados (muestras) La identificacin de las personas

4. Conclusiones De orientacin, probabilidad o certeza, segn corresponda 5. Informes documentarios periciales. XIV. LA CULTURA ORGANIZACIONAL DE LA PNP El 6 de diciembre de 1988 se promulg la Ley 24949, modificando los artculos pertinentes de la Constitucin Poltica del Estado vigente en ese entonces crendose la Polica Nacional la cual asumi la organizacin y funciones de la Guardia Civil, de la Polica de Investigaciones y de la Guardia Republicana, conformantes entonces de las Fuerzas Policiales, con todos sus derechos y obligaciones. Por Resolucin Ministerial N 0023-88-IN/M se le dot de un Reglamento de Organizacin y Funciones. La integracin de estas tres instituciones forj una nueva cultura organizacional en base a tres culturas que se unan. Cada una de las instituciones aport creencias , valores y comportamientos especiales. Esta nueva cultura organizacional busca que aglutinar a las existentes , asimilando las creencias , costumbres , comportamientos de las anteriores, as como planteando nuevos valores sin descartar los tradicionales, que

an existen en la institucin policial, as como requiere de un cambio de paradigmas para que no existan dificultades en las relaciones humanas . El proceso de afianzar y construir una nueva cultura organizacional de por si presenta resistencia al cambio 20 y no va a ser una tarea fcil. La situacin actual de la cultura organizacional de la PNP depende de gran parte de la presencia de varios factores culturales , internos y derivados principalmente del proceso de integracin policial que ya lleva casi doce aos. Al refundirse las antiguas instituciones policiales en la nueva estructura de la PNP, no slo signific una reunificacin funcional sino una conjuncin de valores, creencias , pautas de comportamiento , simbologas, etc., que constituyen la esencia de la espiritualidad y de la identificacin. Toda organizacin para llegar a una cohesin, requiere de un sistema de normas y valores. El concepto cultura organizacional atraviesa todo el sistema organizacional de la PNP y se traduce en el quehacer policial cotidiano , es decir, en las relaciones que establecen los ciudadanos y el polica y los policas entre s. Es parte esencial de la Doctrina Policial , alimenta a sta y sta a su vez, sirve de filosofa integradora. Un estudio realizado en el INAEP ( 1986) arroj que an persiste en la opinin de un porcentaje significativo de miembros de la PNP que la falta de integracin es un aspecto negativo y que se mantiene en el instituto ; explicable tal vez por la fusin de tres culturas que an no puede superar el instituto , pero que es indispensable hacerlo urgentemente para tentar un cambio en la cultura organizacional de la PNP. La conducta organizacional se puede entender como la suma de todas las conductas de las personas que forman la organizacin. La cultura organizacional en la PNP es un conjunto de procedimientos, creencias y valores que facilitan la forma correcta de hacer las cosas y cumplir con los propsitos en la misma. La cultura organizacional es tambin considerada como un conjunto de valores compartidos por todos los miembros de una organizacin. William Ouchi considera la cultura de una institucin como algo que consiste en tres niveles: los artefactos ( comportamientos ), las creencias (modelos) y los valores ( gustos). - Los artefactos o el comportamiento ( primer nivel) son las conductas observables por la poblacin de los miembros de la PNP, tanto la expresin verbal y no verbal que adoptan jefes y lderes para conducir la organizacin, as como el comportamiento del personal en base a actitudes y conductas.

El segundo nivel est formada por las creencias o modelos de los miembros de la PNP que provienen de la interaccin de las personas con los problemas( cmo solucionan los problemas?). Casi siempre estn basadas en modelos de comportamientos de causa y efecto que aprende la gente en el tiempo . Por ejemplo, en la VII Regin Policial de la PNP , el jefe tiene problemas de pandilla callejera y lo soluciona . Esto forma parte de su experiencia y lo hace asumir conductas peculiares. Todos estn aprendiendo a cada instante sobre ciertas formas de cmo hacer las cosas en una organizacin. Por ejemplo , una creencia puede ser : se puede salir adelante engaando el sistema y triunfar. Indudablemente que esta creencia no es la mejor, pero se presenta en muchas organizaciones. Otro: para acabar con la delincuencia hay que acabar con los delincuentes. El tercer nivel( los valores) tiene su origen en el nivel ms profundo de una cultura y son muy importantes en toda organizacin porque contribuyen a fortalecer la autoestima , tanto personal como organizacional y determinan de manera especial las polticas de comportamiento. Los valores vienen a ser una expresin tica de mxima categora en un medio social , son susceptibles de estructurar una escala axiolgica y su prctica es la base del progreso material y espiritual de las personas y de los pueblos en la constante bsqueda del perfeccionamiento y la felicidad.11

La Cultura Organizacional tambin se define como el conjunto de valores compartidos por todos los miembros de la organizacin . Los comportamientos, creencias y valores que facilitan la forma correcta de percibir, pensar y sentir para un verdadero mejoramiento de la organizacin . Una proposicin acerca cmo funciona el mundo cognoscitivo conductual de las personas y que es aceptado como verdadero por sus integrantes. El proceso que enfoca las estructuras y las funciones de una organizacin, utilizando una perspectiva total del sistema. El conjunto de valores, hiptesis y creencias que tiene en comn los miembros de una organizacin y que modelan la forma como perciben, piensan y actan dentro de los establecido. La compleja mezcla de suposiciones , conductas, relatos, mitos, metforas y dems ideas que se juntan para definir lo que significa ser miembro de una organizacin especfica. La resistencia organizacional al cambio es un fenmeno conocido. Las decisiones que involucran cambios significativos son a veces diluidas o saboteadas durante su ejecucin; ya que los responsables de hacer estos cambios no estn convencidos de su necesidad o beneficio. Por lo tanto, mientras ms grande sea la organizacin mayores sern las dificultades de llevar a cabo los cambios acordados.

Este sistema creencias, que proviene de la interaccin de los policas para solucionar los problemas de su competencia profesional y que se basan en modelos de comportamiento, se debe difundir en toda la Institucin, proporcionando una enorme base de valores compartidos y seguridad personal para todos sus miembros. Esto crea una cultura organizacional y un carcter de equipo. En toda organizacin es importante la comunicacin y las relaciones personales, cuando hay buenas relaciones todo es ms fcil y a veces no se necesita hablar, todo se entiende; cuando hay malas relaciones nada se entiende y vienen los problemas. En nuestra comunicacin interpersonal utilizamos slo el 16% en palabras, el resto de la comunicacin es la actitud, la posicin del cuerpo, el tono de voz, los ojos, la mirada. Es as que en la organizacin se van creando cuatro tipos de actitudes de relacin interpersonal: perder-perder (es la actitud de la guerra, de la huelga, como decir: Si me despiden del trabajo, conmigo se van cinco); perderganar (de tipo autcrata, autoritaria, yo gano, no me importa que pase contigo); perder-ganar (yo pierdo, t ganas, es una actitud de vctima), y ganar-ganar (est presente la actitud de compromiso, de positivo, de proactivo satisfaccin y el amor. Yo quiero ganar, pero tambin quiero que la otra persona gane.) Qu pasara si en la PNP todos viviramos y trabajramos dentro de culturas con visin compartida y acuerdos responsables donde ganar/ ganar fuera un modo de interactuar? Qu aportes relevantes brindara ? Tendra que revisarse la evaluacin, la supervisin, el control, la motivacin y la estructura y los sistemas de las organizaciones. En el tema cultura organizacional y valor agregado de la PNP (1996), uno de los pocos y primeros trabajos que estudia la cultura organizacional de la PNP y el valor agregado , propusieron lo siguiente : El reconocimiento de que todava existen culturas organizacionales en la PNP que obstaculizan el logro de una verdadera identidad policial. Redefinicin urgente de la imagen de la PNP a nivel nacional que le permita actuar con un perfil profesional distinto hacia la sociedad civil. El reconocimiento de las debilidades y amenazas que de no mediar estrategias definidas pueden contribuir a menoscabar la eficiencia policial. La demanda de contar en un corto plazo de un perfil del polica peruano capaz de responder a diversos escenarios probables, entre los cuales destaca el parmetro referencial, la incertidumbre y situaciones de turbulencia Definir un modelo de estructuracin de valores en torno al cual redefinir la imagen institucional y tener claro la misin institucional como eje en torno al cual estructurar el sistema de valores.

Los escenarios actuales determinan y exigen cambios profundos a las instituciones y la PNP no escapa a estas exigencias de transformacin . La concepcin de la cultura organizacional es que la organizacin debe saber redefinir sus objetivos adaptndose al cambio. Se requieren nuevos enunciados de misin tanto personal como institucional que oriente el trabajo en comn de todos sus integrantes, sean hombres y mujeres. En toda institucin priman dos clases de valores: tradicionales y modernos. Si queremos cambiar los valores es conveniente tomar en cuenta los tradicionales y modernos , el entorno social , y sin perder de vista la doctrina de los derechos humanos que cada da adquiere mayor vigencia. El cambio debe venir de adentro hacia afuera y no tradicionalmente como se entiende de afuera hacia adentro, o sea, primero la calidad personal para alcanzar la calidad total. Y debe ser as por que la cultura organizacional tiene ms que ver con educacin y reeducacin, aprender actitudes, participacin plena, comportamientos autnticos, bsqueda de valores y prctica tica. Pero para que se d una cultura organizacional de excelencia en una organizacin , sta debe contar con seis condiciones bsicas: Precisin de principios y valores orientadores del trabajo de la organizacin; que estos principios y valores estn expresados y traducidos en una normatividad; que la concepcin filosfica de la organizacin sea ampliamente conocida y suficientemente comprendida; que exista un equilibrio entre resultado/ capacidad y medios ; que exista orientacin del servicio( se trabaja en funcin de las necesidades y exigencias del servicio) y que la organizacin tenga supuestos para enfrenar los retos del futuro ( misin , visin y estrategias). La calidad personal est relacionado a los paradigmas , al crculo de poder personal, a la comunicacin y las relaciones interpersonales. En las relaciones humanas existen actitudes que se basan en los paradigmas de ganar/perder( actitud de tipo autcrata , autoritaria; yo gano no me importa quien pierda o que pase contigo ), perder/ganar ( yo pierdo , t ganas) , perder/ Perder ( actitud de guerra , la actitud de la huelga: si yo pierdo , alguien tambin pierde), Ganar/ ganar ( yo gano y tambin t ganas: actitud de compromiso, proactivo, satisfaccin, cooperacin). En una relacin ganar/ ganar est presente el amor : yo quiero ganar pero tambin quiero que la otra persona gane. El simple hecho de observar esta actitud hace que el ser humano cambie y por ende el sistema, pero tambin hay que ser muy claros que si el sistema est hecho para que predomine los otros tipos de relaciones humanas, entonces es difcil que impere el paradigma ganar/ ganar. Lo contrario del proactivo es el reactivo. Las relaciones humanas son vivencias impactantes y reflexiones profundas que propician actitudes hacia s mismo, hacia los dems y hacia la vida. Es decir, tiene ms de filosofa de vida que de ciencia, ms de autoreconocimiento que de teora brillantes, ms de reeducacin que de tecnologa moderna , de verdad existencial que de mente mgica, ms de salud mental que de estudio escolar.

En las relaciones humanas la filosofa ms conveniente de la interaccin humana es ganar / ganar. Muchos de los problemas relativos a las relaciones interpersonales son problemas de comunicacin. Pero , como hemos dicho antes, la filosofa ganar/ ganar slo puede existir en una organizacin cuando los sistemas le brinden sustento. Los policas requieren modelos prcticos y funcionales para que les ayude a solucionar problemas y mantener una relacin saludable con sus compaeros basado en el paradigma Ganar/ Ganar. Las mentes mediocres siempre rechazan las grandes ideas(Albert Einstein) Las organizaciones deben contribuir a la gente a expandirse continuamente sus aptitudes para crear los resultados que desea, donde se cultiven nuevos y expansivos patrones de pensamiento, favoreciendo la libertad de la aspiracin colectiva y aprendan a aprender en conjunto. La capacidad de aprender con mayor rapidez que los competidores quiz sea la nica ventaja competitiva sostenible. El individuo como parte integrante de una organizacin, empresa, universidad, etc., es una suma de muchas culturas, de las cuales recibe influencia directa o indirectamente. La cultura es el crisol en el que somos fundidos, suma de sentimientos, entendimientos y actuaciones diversas. En s, es el habitad por excelencia del ser humano o la realidad amplia donde se mueve y acta. Entonces, la cultura no solo es el medio fsico-geogrfico, social, econmico, poltico; sino tambin las organizaciones y la integracin de todos ellos. El patrimonio ms valioso e irremplazable que la organizacin posee es el hombre. Est probado que un trabajador desconcertado y sin conocimiento, es un ser disminuido. Por ello, uno de los factores fundamentales para su desarrollo es la organizacin. El xito del modelo de las organizaciones japonesas que invierten un promedio de 400 horas anuales de capacitacin en cada trabajador. Una organizacin resulta la reunin de personas, materiales, recursos financieros y procesos de mejoramiento equilibrado, armnico y permanente de los sectores que lo integran . Equilibrado y armnico, por que sus factores deben mejorar a la par, en un proceso que no admite saltos espectaculares premonitorios. Por ejemplo no es posible que se adquiera tecnologa moderna, si las personas no estn debidamente preparadas, como tampoco es admisible contar con personas bien capacitadas manejando materiales defectuosos. Igualmente no es viable que personas calificadas con materiales de primera clase se encuentran inmersos en procesos administrativos obsoletos e intiles. El desarrollo de una organizacin hay que entenderla como el proceso de cambio en todos los sistemas diseado para incrementar la efectividad, la eficiencia y la mejora de una organizacin y el bienestar de sus miembros mediante intervenciones planificadas.

XV. FINALIDAD DE LA DOCTRINA POLICIAL Para qu se formula, desarrolla, consolida y difunde la doctrina policial?. La respuesta la encontramos en el artculo 22.2 de la Ley Orgnica PNP cuando menciona que se formula, desarrolla , consolida y difunde la doctrina policial para el cumplimiento de la Constitucin Poltica , el respeto de los derechos humanos y para brindar un eficaz y eficiente servicio a la comunidad. El concepto racional normativo de la Constitucin : Es un sistema de normas, complejo normativo establecido de una sola vez y que de una manera total, exhaustiva y sistemtica se establecen las funciones fundamentales del Estado y se regulan los rganos, el mbito de sus competencias y las relaciones entre ellos. Se parte de la creencia de establecer de una vez para siempre y de manera general un esquema de organizacin en el que se encierra la vida toda del Estado y en el que se considere todos los casos particulares posibles. Es la aplicacin concreta y sublimada del concepto de ley (liberalismo). Este concepto seala que slo donde existe constitucin en sentido normativo cabe hablar de orden y estabilidad poltica. Es la creadora de ese orden. Una caracterstica del concepto racional de la Constitucin es la despersonalizacin de la soberana y la afirmacin de la Constitucin como soberana. La soberana est encarnada en la Constitucin que viene a ser la norma de normas, la ley de leyes. Este concepto racional- normativo supone una especie de deificacin de la Constitucin. El concepto sociolgico de la Constitucin : Es primordialmente una forma de ser y no es resultado del pasado sino inmanencia de las situaciones y estructuras sociales del presente que para una gran parte del pensamiento del siglo XIX se identifica con situaciones y relaciones econmicas. La constitucin no se sustenta en una norma trascendente sino que la sociedad tiene su propia legalidad rebelde a la pura normatividad e imposible de ser domeada por ella; el ser, no de ayer, sino de hoy, tiene su propia estructura de la que emerge o a la que debe adaptarse el debe ser. La constitucin es la manera de ser de un pueblo , de una sociedad, una Nacin( Sismondi). El concepto histrico tradicional de la Constitucin: No es posible sustituir la constitucin al cambio histrico. Es la dialctica frente al concepto racionalista, entre la razn e historia, entre el racionalismo o naturalismo y el historicismo. El substrato intelectual de este tipo de constitucin es el historicismo. El historicismo constituye el fundamento espiritual de la tesis de que la constitucin de un pueblo no es un sistema producto de la razn sino de una estructura resultado de una lenta transformacin histrica. La constitucin de un pas no es creacin de un

acto nico y total sino de actos parciales reflejos de situaciones concretas y frecuentemente de usos y costumbres formados lentamente y cuya fecha de nacimiento es imprecisa( cada pueblo es una individualidad y la ordenacin constitucional ha de responder al espritu o al carcter nacional, sin que sea posible su extensin a otros pases o su recepcin por ellos). XVI. COMPONENTES DE LA CIENCIA POLICIAL

A. ESPECIALIDADES 1. ORDEN Y SEGURIDAD a. ORDEN o ORDEN INTERNO o ORDEN INTERNO DEMOCRTICO o ORDEN PUBLICO b SEGURIDAD o SEGURIDAD NACIONAL o SEGURIDAD HUMANA o SEGURIDAD INTEGRAL - SEGURIDAD DE LAS PERSONAL O SEG. CIUDADANA - SEGURIDAD FSICA Y SISTEMAS. 2. CRIMINALSTICA Desde el punto de vista prctico la finalidad de la criminalstica es convertir los indicios o evidencias en pruebas periciales durante la investigacin de un delito. El objeto de la criminalstica es la determinacin del delito y del delincuente y su finalidad es convertir los indicios y evidencias fsicas encontradas en pruebas periciales. Siempre estuvo orientada en funcin de las ciencias punitivas (el Derecho Penal). La Criminalstica proporciona informacin al Jus Puniendi con el objeto de calificar el delito, mediante la explicacin de los elementos extrnsecos. Su rea de accin es el estudio de la escena del delito (Inspeccin Tcnico Criminalstica) para verificar el hecho, colectar indicios y evidencias, colectar datos y testimonios, hacer una apreciacin reconstructiva preliminar de lo ocurrido, los exmenes en el Laboratorio de Criminalstica y la identificacin. Los principios de la criminalstica son: PRINCIPIO DE LA INDIVIDUALIDAD.

No hay dos cosas exactamente iguales; la naturaleza nunca se repite de la misma manera"." No hay dos herramientas que sean absolutamente iguales o que dejen marcas iguales", "No hay dos armas que puedan dejar las mismas marcas en las balas", " No hay dos personas que tengan idnticas impresiones digitales". "El filo de una hoja difiere de otra, como las lneas de las manos difieren entre s".
A P L I C A C I NDE D E LLOCARD.O S P R IN C IP IO S , PRINCIPIO DEL INTERCAMBIO O DE CAMBIO F IN
M TO DO E X P E R IM E N T A L 1 . D e t e r m in a r s i u n h e c h o e s d e l it o 2 . C m o s e c o m e t i 3 . Q u i n lo c o m e t i

C R IM IN A LST IC A

Teora fundamental sobre la cual se basa el examen de la evidencia C IE N C I A T , ER IC A fsica( objeto , marca impresin). Cada vez que dos cosas entran en contacto, C IE N C I A A P L I C A D A O T C N I C A . existe siempre una transferencia de material de una cosa a la otra; por lo tanto, todo contacto entre el delincuente en la escena de su accin, deja evidencias fsicas. PRINCIPIO DE RAREZA O INFRECUENCIA DE JONES. Se encuentra en un lugar inusitado materia que no es comn o la materia que es comn tiene cierta individualidad.
B IO L O G A Q U IM IC A F S IC A

T C N IC A S , M T O D O S D E L A S C IE N C IA S N A T U R A L E S

e st u d i o s t c n ic o sen d e l o s huna e c h o s d e t r n si t o . La accin de la criminalstica se convierte en arte, ciencia y tcnica 2 . Lo s p r in c ip io s d e la p tic a , b a se d e la m ic r o sc o p ia investigacin criminal que requiere del apoyo criminalstico. y l a f o t o g r a f a . 2 . M to d o f s ic o s - q u m ic o s (

Utiliza el mtodo cientfico experimental y se vale de la comprobacin , sistematizacin y objetividad.


C R I M IN A L S T IC A O D ETEC TIV E D E S O N D E L.IT O SParte Y F A L T A S Lde A S A C la C IO Nbalstica ES U forense general que L A B O R A T O R IO O M IS IO N E S D O L O S A S O C U L P O S A

1 . A p l i c a l a s t c n i c a s d e l a b i o l o g a d e r e a c c i n d e l o s s u e r o s p r e c i p i t a n t e s , r e a c c i n d e d e s v i a c i n d e l c o m p l e m e n t o y r f e a c c i n d e P f e i f f e r ( a n a f i l a x is ) , c o m o p a r t e d e l e st u d i o d e la s m a n c h a s d e s a n g r e , s e m e n y sa l i v a 2 . A p li c a l o s c o n o c im ie n to s h is t lo g ic o s e n e l e s t u d i o d e p e l o s , sa n g r e y s e m e n .

1 . P r in c ip io s d e l a q u m i c a a n a l t i c a c o n e l f i n d e id e n t i f i c a r d r o g a s , p i n t u r a s , p o lv o , p l v o r a s , sa n g r e , s e m e n , t i n t a s , e t c . cr o m o to g r f ic o s e n p a p e l, c a p a f in a y d e g a s e s p a r a i d e n t i f ic a r d r o g a s)

1 . L o s p r in c ip io s d e la m e d ic in a p a r a r e so lv e r lo s

Balstica comprende un conjunto de conocimientosP E N A D tcnicos-cientficos que estudian las armas de fuego , sus A S P O R LA LE Y. L a n u e v a c o n c e p c i n d e l d e lit o e n e l municiones, sus movimientos, alcance , efectos y direccin de sus proyectiles H U E L L de AS C d ig o P e n a l p e ru a n o p ro s c rib e la re s p o n s a b ilid a d o b je tiv a y to d a f o rm a d e arma de fuego (PAF), cuanto detalle resulta posible acerca de las mismas y re s p o n s a b ilid a d p o r e l re s u lta d o , e n la s dems circunstancias; estable los tipos y ubicacin de la lesiones o q u e e l a u to r n o q u asimismo, is o re a liz a r e l h e c h o n i H E C H O P O L I C IA L : p u d o p re v e rlo . impactos causados por detalles D E Lde IT O inters , F A L T A ,balsticos. Su objeto es El 1 1 d e l C d ig o proyectil P e n a l p e ru a n o b y u s c otros a lim it a r la a t rib u en c i n d ela re s p investigacin o n s a b ilid a d contribuir y orientar policial o C O N T R A V E Njudicial C IO N E S con los elementos p e n a l a c o n d u c ta s ( a c c io n e s u probatorios . o Su la forma m i s i o n e finalidad s ) q u e r e v i s t e n c:a r Establecer c te r d e A U T OyR :circunstancias del hecho d o lo s o o c u lp o s o . delictuoso materia de investigacin. N o s e e n c u e n t ra n in c rim in a d a s la s D E L IN C U E N T E , IN F R A C T O R , B U S C A L A IN D IV ID U A L IZ A C I N c o n d u c ta s p re te rin te n c io n a le s , s ta s s o n D E LA E V ID E N C IA F S IC A O Biologa Forense C O N TR A V EN TO R ) m o tiv o d e u n c o n c u rs o d e d e lito s . IN D IC IO M A T E R IA L . Explosivos Forense.Fsico- Qumica- Forense M T O D O IN D IV ID U O E X P E R IM E N T A L Fotografa Forense. ( IN D IC IO S M A T E R IA L E S O E V ID E N C IA S Grafotecnia.- Empez estudiando los grafos para verificar su autenticidad o F S IC A S ) determinar su autora. Con el desarrollo de las ciencias periciales , ha ido E ST A B LE C E R LA V E R D A D D E LO S H E C H O S Y LA convirtindose en algo estrecho, puesto que se Rconsidera y no a los E S P O N S A B I L ID A al D D documento E L O S M IS M O S . P E S Q U IZ A , D E T E C T IV E , grafos, como la expresin I N V E S T I G Adirecta D O R P O LIC y IA Lverdadera del autor. Medicina Forense Identificacin Policial( Identificacin policial, identificacin mdico-legal ,E N CONVERG O P E R A T O R IA T IE N E S U P R O P IA M E T O D O L O G A P O L I C A G EN ER A L identificacin entomolgico) - F IS C A L 1 . F a s e p re li m in a r ( c o n o c i m i e n t o d e l h e c h o , c o m p r o b a c i n Identificacin Gentica - JUEZ d e l h e c h o , d i lig e n c i a s p r e l i m i n a r e s) I N V E S T I G A C I N D E L D E L I T O Y D E L 2 . P la n e a m ie n to ( i d e n t i f i c a r , d e li m i t a r y d e f i n ir e l Identificacin Papiloscopia. p r o b le m a , h i p t e si s - h e c h o , v c t i m a y a u t o r ) D E L IN C U E N T E
3 . F a s e e je c u tiv a ( a c o p i o d e l a in f o r m a c i n , a n l i si s y r e c a u d o d e l a s p r u e b a s y l a s c o n c l u si o n e s) 4 . In f o r m e d e la in v e s ti g a c i n

3 . L o s p rin c ip io s d e l e sp a cio e le tro m a g n tico ( e sp e c t r o f o t m e t r o u l t r a v i o l e t a o i n f r a r r o j o ) 4 . L o s p r in c ip io s d e la F sic a A n a t m ic a , f u n d a m e n to d e l e sp e ct g ra f o d e m a sa s ( a n lisis d e l m ic r o m a te r ia l se n sib le ) 5 . L o s p r i n c ip io s d e l a F s ic a N u c l e a r p a r a e l e x a m e n d e l m a te r ia l se n sib le ( c u l f u e la m a n o q u e h iz o e l d i sp a r o c o n a r m a d e f u e g o )

M T O D O D E D U C T IV O - R A C IO N A L ( s e o c u p a d e la s in d ic io s y d e la s p erso n as)

IN V E S T IG A C I N C R IM IN A L

Medicina Forense( examen clnico, patologa forense, antropologa forense, exmenes especiales ).- Aplicacin de la medicina en la ciencia del derecho en el esclarecimiento de hechos de inters u que tienen implicancia legal, jurdica o forense. Se le conoce como Medicina Legal, Patologa-Forense y Jurisprudencia Mdica. Toxicologa Documentologa.- Disciplina que tiene por objeto verificar la autenticidad de los documentos o determinar su autora, aplicando criterios de otras ciencias , que debe acudir en su auxilio. Grafologa .- Es el estudio de los grafos, permite determinar algunos aspectos psicolgicos referentes a la personalidad del autor. 3. INVESTIGACIN CRIMINAL Delincuencia econmica. Delincuencia juvenil. Delincuencia organizada Metodologa de la investigacin cientfica Metodologa de la Investigacin Policial Metodologa de la Investigacin Criminal Polica Judicial Investigacin de delitos fiscales. Investigacin de homicidios Investigacin de delito de trnsito. Investigacin de TID. Investigacin de delito de terrorismo Investigacin de delitos informticas o electrnicos, investigacin de delitos ecolgicos. Procedimientos de investigaciones especiales. Investigacin de delitos aduaneros.

4. ADMINISTRACIN POLICIAL Teora general de la administracin Gerencia y administracin de comisaras Organizacin administrativa penitenciaria Planificacin de instruccin Tcnicas de supervisin y control Toma de decisiones Finanzas y presupuesto publico Estadstica. Administracin de recursos Planificacin y programacin. Planeamiento estratgico . Documentacin policial computarizada.

5. INTELIGENCIA POLICIAL Teora y Mtodo de Investigacin contra el delito organizado que busca desarticularlas o neutralizarlas a travs de la detencin o captura de sus jefes, cabecillas o dirigentes a travs de operaciones operativa de inteligencia policial . Dos Fases: Inteligencia Ms Investigacin . Dos Eslabones De Una Misma Cadena. Cada Fase Tiene Caractersticas Propias, Pero Ligadas Entre S ( Se Retroalimentan) Inteligencia: Proporciona La Forma De Pensar, Actuar Y Sentir Del Adversario. Investigacin: Como Luz Que Aclara Las Sombras En Que Muchas Veces Navega La Inteligencia. Esta teora fue creada y puesta en ejecucin por policas antiterroristas para la lucha contra el terrorismo en los inicios de la dcada de los 90. Nace de la necesidad de crear una nueva teora y mtodo para la lucha contra el crimen organizado ( terrorismo) El objetivo : Descubrir la vulnerabilidad del adversario. La idea era apuntar a la cabeza de las organizaciones terroristas y causarle mayor dao en ms altos niveles. A fines del 89 se haca difcil penetrar en las organizaciones por su clandestinidad y compartimentaje y sujecin a la " Regla de Oro"( permanecer en silencio y no delatar, as lo despellejen vivos). La clandestinidad, el secreto y la frrea disciplina del enemigo, oblig a crear una nueva teora y mtodo de investigacin diferente, innovador, creativo, sustentada en valores y principios . Es parte de la ciencia policial . una nueva y superior forma de combatir el delito organizado. cuenta con valores ( defensa y proteccin de la vida, la libertad y la democracia) que la sustenta y que la convierte en una arma de defensa de los derechos humanos. Tiene caractersticas y metodologa propia , procedimientos y tcnicas innovadoras . Principios : (1) (2) (3) (4) Investigar para detener y no detener para investigar. Nunca perder la sorpresa y la oportunidad. Hacer de la paciencia un arte y de la espera una virtud. Toda lucha no es solo destruccin, tambin existen cuestiones morales e intelectuales( en toda lucha contra el crimen organizado, entre los que esta el terrorismo, el narcotrfico, el secuestro, la corrupcin, etc., antes de utilizar la fuerza se debe emplear la astucia, la habilidad, la inteligencia. La fuerza es el ltimo recurso) (5) Para vencer al enemigo primero hay que conocerlo. (6) La organizacin debe sustentarse en la teora respetando los principios y valores.

(7) La predecibilidad significa vulnerabilidad( nunca permitas que el adversario conozca de antemano tus movimientos. podra planear estrategias contra ti ) (8) Entre el cielo y la tierra no hay nada tan noble como la humanidad. (9) Vencer Sin Luchar( " el estratega experto debe ser hbil para someter al enemigo sin combatirlo, tomar sus ciudades sin cercarlas y sitiarlas y derribar su estado sin ensangrentar espadas"- Sun Tzu) Inteligencia operativa policial. Analista de IOP Planeamiento estratgico de IOP Contrainteligencia Tcnicas y procedimientos de IOP Operaciones Psicolgicas Documentacin policial computarizada

B. CIENCIAS AUXILIARES DE LA CIENCIA POLICIAL CIENCIAS JURDICAS Derecho penal genera. Derecho penal especial Derecho constitucional Filosofa del derecho Derecho de polica Derecho civil y mercantil Derecho procesal penal Derecho administrativo Legislacin fiscal Legislacin de migraciones. CIENCIAS CULTURALES (estudia el objeto cultural o los hechos culturales) Ciencias Policiales Historia Policial Lingstica Economa Poltica Sociologa Derecho Filosofa Historia del Derecho. CIENCIAS SOCIALES Y HUMANAS (estudia el comportamiento del ser humano como individuo y en sociedad) Criminologa (Psicologa criminal, sociologa criminal, antropologa criminal )

La Criminologa se encarga de averiguar las razones porqu el individuo ha delinquido y busca las medidas no punibles para recuperarlo y reintegrarlo a la sociedad. La Criminologa se auxilia de la Antropologa Criminal, la Psicologa, La endocrinologa , la sociologa, etc. Es una ciencia autnoma e independiente(Criminologa). Ambas ciencias se relacionan: estudian el delito y el delincuente a nivel cientfico . CIENCIAS NATURALES O EXPERIMENTALES( Su objeto de estudio est sometido a la experiencia y el control en los laboratorios) Biologa Fsica Qumica Botnica, Geologa Astronoma

BIBLIOGRAFA CONSULTADA: SERVIR Y PROTEGER( Comit Internacional de la Cruz Roja)- Captulo 10: Empleo de la fuerza y de armas de fuego. PODER Y DERECHO DE POLICA( Texto Compilado del General PNP Julio Csar Costa Ferrecio ( Captulo IX: Medios de Polica) Intervenir, citar y detener a las personas ( de conformidad a la Constitucin y la ley) Polica Conciliador: En casos de conflicto que no constituye delitos o faltas que alteren el orden y la tranquilidad pblica El Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Video Panel : Calidad personal base de la calidad total.- Dra. Angela Boza) Jorge Solorzano Acua.- Grupo de accin participativa.- Desarrollo del conocimiento en la educacin superior.- Pg. 106. PATRICK, Joseph y FURR Diana (1997): Calidad Total en la Direccin de Recursos Humanos. Ed. Gestin 2000. Pg.160 DEL RIO CABRERA, Carlos (1997): Jorge Eugenio Castaeda. Introduccin a la Ciencia del Derecho.- Maro Alzamora Valdez.- Lima.-1975, pag. 13, las derivaciones de trmino latino regere. VEGA TORRES, Martn: Comisaras y acceso a la justicia. Introduccin a la filosofa policial : Brigadier General Fabio Arturo Londoo Cardenas.

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