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Captulo VII. Crisis estatal y poca de revolucin Garca Linera, lvaro - Autor/a; La potencia plebeya.

Accin colectiva e identidades indgenas, obreras y populares en Bolivia Buenos Aires CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales 2008

Titulo Autor(es) En:

Lugar Editorial/Editor Fecha Coleccin

Descentralizacin; Creencia; Poder poltico; Revolucin; Marxismo; Indianismo; Crisis del Estado; Poltica; Estado; Poder econmico; Bolivia; Captulo de Libro

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Captulo VII
Crisis estatal y poca de revolucin
Crisis de estado y sublevaciones indgeno-plebeyas en Bolivia*
Fue Kant quien deni el Estado como una unin de personas que se proponen vivir jurdicamente, entendido esto como despliegue de la libertad bajo una ley y una coaccin universal413. Ms all de ver al Estado como la idea del derecho en acto, lo que aqu interesa resaltar es la concepcin del Estado como el yo comn del sistema de libertades que posee una sociedad. Sin embargo, fue Marx el que nos llam la atencin sobre el carcter ilusorio de esta comunidad414. No es que el Estado no sea un resumen de la colectividad, lo que sucede es que es una sntesis enajenada en tanto transgura los conictos internos de la sociedad bajo la apariencia de la autonoma de las funciones estatales. De ah que se puede decir que el Estado es una sntesis de la sociedad, pero una sntesis cualicada por la parte dominante de esa sociedad415. En los ltimos aos, la escuela derivacionista y regulacionista416 ha trabajado, precisamente, los procesos sociales mediante los cuales las estructuras estatales modernas, y sus mbitos de autonoma poltica, responden a las distintas maneras de conguracin de los procesos productivos, a los modos de gestin de la fuerza de trabajo y a la propia articulacin de las redes transnacionalizadas de los circuitos del capital social planetario. Esto signica que cuando hablamos del Estado, estamos hablando de algo que es mucho ms que un conjunto de instituciones, normas o procedimientos polticos, pues en el fondo, el Estado es una relacin social conictiva que atraviesa al conjunto de toda la sociedad en los modos en que realiza la continuidad de su sistema de necesidades (propiedad, impuestos, moneda, derechos laborales, crditos, etc.) y en el modo en que representa la articulacin entre sus facultades polticas y sus actividades cotidianas.
En Memorias de Octubre, 2004 (La Paz: Comuna/Muela del Diablo). Kant, I. 1951 Crtica de la razn prctica (Buenos Aires: El Ateneo). 414 Marx. K. 1981 De la crtica de la losofa del derecho de Hegel, en Obras Fundamentales (Mxico: FCE). 415 Zavaleta, R. 1989 El estado en Amrica Latina (La Paz: Los Amigos del Libro). 416 Boyer, R. y Saillard, R. 1990 Thorie de la regulation. Ltat des savoirs (Pars: La Dcouverte).
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Esta manera de ver al Estado como totalidad fue sistematizada por Gramsci, quien propuso el concepto de Estado en su sentido integral como la suma de la sociedad poltica y la sociedad civil, recogiendo, a su modo, el legado hegeliano de que la sociedad civil es el momento constitutivo del Estado que, a su vez, mediante el andamiaje de sus instituciones, sintetiza el ideal de eticidad de una colectividad, esto es, las costumbres, valores y creencias que los miembros de una sociedad comparten417. La importancia de las creencias como elemento fundamental en la constitucin del poder poltico es lo que llev a Durkheim a ver al Estado como el rgano mismo del pensamiento social y, sobre todo, el rgano de la disciplina moral, lo que, sin embargo, no debe hacernos olvidar el mbito de la violencia organizada como ncleo del poder estatal418. Coercin y creencia, ritual, institucin y relacin, sociedad civil y sociedad poltica son por tanto elementos constitutivos de la formacin de los estados. Weber sintetizar esta composicin del hecho estatal a travs de la denicin del Estado como una organizacin poltica continua y obligatoria que mantiene el monopolio del uso legtimo de la fuerza fsica419. Esto signica que hay Estado no slo cuando en un territorio unos funcionarios logran monopolizar el uso de la coercin fsica, sino tambin cuando ese uso es legtimo, esto es, cuando se asienta en la creencia social la legalidad de tal monopolio, lo que a su vez supone, a decir de Bourdieu, un monopolio paralelo, el de la violencia simblica, que no es otra cosa que la capacidad de imponer y consagrar, en las estructuras mentales de las personas, sistemas cognitivos, principios de visin y divisin del mundo considerados evidentes, vlidos y legtimos por los miembros de una sociedad420.

Crisis de Estado
Ahora bien, como lo ha mostrado Elias, estos monopolios que dan lugar a los estados son procesos histricos que necesitan reproducirse continuamente421.
417 Gramsci, A. 1975 Notas sobre Maquiavelo, sobre poltica y sobre el estado moderno (Mxico: Juan Pablo); Hegel, W. 1975 Fundamentos de la losofa del derecho (Buenos Aires: Siglo Veinte). 418 Durkheim, E. 1985 La divisin del trabajo social (Mxico: Premi). 419 Weber, M. 1987 Economa y sociedad (Mxico: FCE). 420 Bourdieu, P. 1997 Razones prcticas (Barcelona: Anagrama). 421 Elias, N. 1987 El proceso de la civilizacin (Barcelona: FCE).

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De tal manera que la estatalidad de la sociedad no es un dato, un hecho jo sino un movimiento. Este monopolio del capital de fuerza fsica y del capital de reconocimiento que da lugar al Estado genera a su vez otro capital, el capital estatal, que es un poder sobre las distintas especies de capital (econmico, cultural, social, simblico), sobre su reproduccin y sus tasas de reconversin, por lo que el escenario de disputas y competencias sociales en el Estado, son en el fondo confrontaciones sociales por las caractersticas, el control y direccionalidad de este capital estatal burocrticamente administrado. En sntesis, en trminos analticos es posible distinguir en la organizacin del Estado al menos tres componentes estructurales que regulan su funcionamiento, estabilidad y capacidad representativa. El primero es el armazn de fuerzas sociales, tanto dominantes como dominadas, que denen las caractersticas administrativas y la direccin general de las polticas pblicas. Todo Estado es una sntesis poltica de la sociedad, slo que jerarquizada en coaliciones de fuerzas que poseen una mayor capacidad de decisin (capital estatal-burocrtico), y otras fuerzas compuestas por grupos que tienen menores o escasas capacidades de inuencia en la toma de decisiones de los grandes asuntos comunes. En ese sentido, los distintos tipos o formas estatales corresponden analticamente a las distintas etapas histricas de regularidad estructural de la correlacin de fuerzas que siempre son resultado y cristalizacin temporal de un corto perodo de conagracin intensa, ms o menos violento de fuerzas sociales que disputan la reconguracin de las posiciones y la toma de posicin en el control del capital estatal. En segundo lugar, est el sistema de instituciones, de normas, y reglas de carcter pblico mediante las cuales todas las fuerzas sociales logran coexistir, jerrquicamente, durante un perodo duradero de la vida poltica de un pas. En el fondo, este sistema normativo de incentivos, de seales, prohibiciones y garantas sociales que se objetiviza por medio de instituciones, es una forma de materializacin de la correlacin de fuerzas fundante que dio lugar a un tipo de rgimen estatal y que, a travs de este marco institucional, se reproduce por medios legales. Como tercer componente de un rgimen de Estado est el sistema de creencias movilizadoras. En trminos estrictos, todo Estado, bajo cualquiera de sus formas histricas, es una estructura de categoras de percepcin y de pensamientos comunes, capaces de conformar, entre sectores sociales gobernados y gobernantes, dominantes y dominados, un conformismo social y moral sobre
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el sentido del mundo que se materializa mediante los repertorios y ritualidades culturales del Estado422. Cuando estos tres componentes de la vida poltica de un pas muestran vitalidad y un funcionamiento regular, hablamos de una correspondencia ptima entre rgimen estatal y sociedad. Cuando alguno o todos estos factores se estancan, se diluyen o se quiebran de manera irremediable, estamos ante una crisis de Estado maniesta en el divorcio y antagonismo entre el mundo poltico, sus instituciones, y el ujo de acciones de las organizaciones civiles. Esto es precisamente lo que viene sucediendo en Bolivia desde hace tres aos. Lo ms llamativo de esta crisis estatal es que a diferencia de las que cclicamente se repiten cada quince o veinte aos, la actual crisis de Estado presenta una doble dimensin. Parafraseando a Braudel podemos decir que hoy se maniesta la crisis de una estructura estatal de larga duracin y otra de corta duracin. La primera tiene que ver con un deterioro radical y cuestionamiento de las certidumbres societales, institucionales y cognitivas que atraviesan de manera persistente los distintos ordenamientos estatales de la vida republicana, a las que llamaremos estructuras de invariancia estatal, en tanto que la crisis de corta duracin hace referencia al modo neoliberal o reciente de conguracin del Estado, al que llamaremos estructuras estatales temporales que pese a sus variadas formas histricas, utilizan, moldean y dejan en pie sistemas de poder que dan lugar a las estructuras invariantes. Veamos brevemente cmo se maniesta esto.

1- La trama de las fuerzas sociales


Desde mediados de la dcada del ochenta del siglo anterior, la constitucin del armazn de fuerzas colectivas que dieron lugar al llamado Estado neoliberal-patrimonial contemporneo en Bolivia, tuvo como punto de partida la derrota poltica y cultural del sindicalismo obrero articulado en torno a la COB423, que representaba la vigencia de mltiples prerrogativas plebeyas en la
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Joseph, G. y Nugent, D. (comps.) 2002 Aspectos cotidianos de la formacin del Estado (Mxico: ERA). Central Obrera Boliviana, organizacin de obreros de gran empresa de distintos ramos productivos que durante dcadas logro articular un amplio frente de clases trabajadoras de la ciudad y el campo. Despus de los procesos de flexibilizacin laboral, cierre de empresas y privatizacin implementados desde 1985, su base social de movilizacin se redujo a profesores, trabajadores de hospitales pblicos, estudiantes universitarios y algunos gremios urbanos.

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administracin del excedente social y en la gestin del capital estatal (ciudadana sindical, cogestin obrera, etc.). Sobre esta disgregacin del sindicalismo adherido al Estado es que se consolid un bloque social compuesto por fracciones empresariales vinculadas al mercado mundial, partidos polticos, inversionistas extranjeros y organismos internacionales de regulacin que ocuparon el escenario dominante de la denicin de las polticas pblicas. Durante quince aos, la toma de decisiones en gestin pblica (reformas estructurales de primera y segunda generacin, privatizaciones, descentralizacin, apertura de fronteras, legislacin econmica, reforma educativa, etc.), tuvo como nico sujeto de decisin e iniciativa a estas fuerzas sociales que reconguraron la organizacin econmica y social del pas bajo promesas de modernizacin y globalizacin. En la actualidad, esta composicin de fuerzas se ha agrietado de manera acelerada. Por una parte, la desorganizacin y despolitizacin del tejido social que gener la inermidad de las clases subalternas y la garanta de la aristocratizacin del poder estatal durante quince aos, ha sido revertida. Los bloqueos de abril/septiembre del 2000, julio del 2001 y junio del 2002 sealan una reconstitucin regional de diversos movimientos sociales con capacidad de imponer, sobre la base de la fuerza de su movilizacin, polticas pblicas, rgimen de leyes y hasta modicaciones relevantes de la distribucin del excedente social. Leyes como la 2029, el anteproyecto de Ley de Aguas que buscaban redenir el uso y propiedad del recurso lquido, las adjudicaciones de empresas estatales a manos privadas, la aplicacin del impuesto al salario, etc., han sido anuladas o bien modicadas extra-parlamentariamente por los bloqueos de los movimientos sociales y los levantamientos populares. Decretos presidenciales como el cierre del mercado de acopio de la coca o de interdiccin en los Yungas, han tenido que ser abolidos por el mismo motivo, en tanto que artculos de las leyes nanciales han sido cambiados en funcin de las demandas corporativas o nacionales de grupos sociales organizados (CSUTCB424, vendedores, jubilados, campesinos

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Organizacin de comunidades indgenas y campesinas fundada en 1979. Partiendo de unas clulas de base, las comunidades indgenas, tiene niveles de articulacin a nivel local, regional y nacional con una gran capacidad de movilizacin especialmente en las zonas de valles y altiplano donde existe una centenaria tradicin organizativa indgena. Portador de un discurso de reivindicacin nacional indgena, su actual dirigente mximo, Felipe Quispe, propugna la indianizacin de la sociedad boliviana y la necesidad de un gobierno dirigido por indgenas.

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cocaleros, cooperativistas mineros, policas, etc.), mostrando la emergencia de bloques sociales compuestos que, al margen del parlamento, y ahora con apoyo en l, tienen la fuerza de frenar la implementacin de polticas gubernamentales, de cambiar leyes y de imponer, por mtodos no parlamentarios, determinadas demandas y redistribuciones de los recursos pblicos. Lo importante de estas fuerzas emergentes es que por las caractersticas de su composicin interna (plebeyas, indgenas) y de sus demandas aglutinadoras, son bloques sociales anteriormente excluidos de la toma de decisiones, que al tiempo de autorrepresentarse buscan modicar sustancialmente las relaciones econmicas, con lo que su reconocimiento como fuerza de accin colectiva pasa obligatoriamente por una transformacin radical de la coalicin social con capacidad de control del capital estatal y del uso de los bienes pblicos, esto es, de la forma estatal dominante en las ltimas dcadas que se sostuvo sobre estrategias de marginacin e individuacin de las clases subalternas. Pero adems, y esto es lo ms notable de los actuales procesos de reconstitucin de los movimientos sociales, las fuerzas de accin colectiva ms compactas, inuyentes y dirigentes son indgenas, entendido esto como una comunidad cultural diferenciada y un proyecto poltico. A diferencia de lo que sucedi desde los aos treinta del siglo XX, cuando los movimientos sociales fueron articulados en torno al sindicalismo obrero portador de un ideario de mestizaje y resultante de la modernizacin econmica de las elites empresariales, hoy los movimientos sociales con mayor poder de interpelacin al ordenamiento poltico son de base social india, emergentes de las zonas agrarias bloqueadas o marginadas de los procesos de modernizacin econmica impulsados desde el Estado. Los aimaras del altiplano, los cocaleros de los Yungas y el Chapare, los ayllus de Potos y Sucre, los indgenas del oriente han desplazado en el protagonismo social a los sindicatos obreros y organizaciones populares urbanas. Y, a pesar del carcter regional o local de sus acciones, comparten una misma matriz identitaria indgena que interpela el ncleo invariante del Estado boliviano desde hace 178 aos: su mono-etnicidad. El Estado boliviano, en cualquiera de sus formas histricas, se ha caracterizado por el desconocimiento de los indios como sujetos colectivos con prerrogativas gubernamentales. Y el que hoy aparezcan los indios de manera autnoma como principal fuerza de presin demandante pone en cuestin, precisamente, la cualidad estatal, heredada de la colonia, de concentrar la denicin y control del capital estatal en bloques sociales culturalmente homogneos y diferenciados de las distintas comuni336

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dades culturales indgenas que existieron antes que hubiera Bolivia, y que incluso ahora siguen constituyendo la mayora de la poblacin425. Por otra parte, la propia alianza de las elites econmicas dominantes muestra claros signos de fatiga y conflicto interno debido a que hay un estrechamiento de los marcos de apropiacin del excedente econmico resultante de la crisis internacional y los lmites financieros del Estado liberal (privatizacin de empresas pblicas, externalizacin del excedente, erradicacin de la hoja de coca, contraccin de la masa tributaria por el incremento de la precariedad). En un ambiente marcado por el pesimismo a largo plazo, cada una de las fracciones del poder comienza a jalar para su lado enfrentndose a las dems (reduccin de las ganancias transferidas al estado por las empresas capitalizadas, rechazo de las empresas petroleras y procesadoras de carburantes de modificar los precios de compra del petrleo, renegociacin del precio del gas al Brasil, rechazo al pago de impuestos a la tierra, etc.), resquebrajndose as la unidad de destino compartido que haba garantizado, en la ltima dcada, la formacin de la coalicin social en el monopolio del capital estatal. Pero adems, en trminos de los patrones de largo aliento o de invariancia epocal de las estructuras sociales, un elemento que est presente como teln de fondo de la crisis del bloque empresarial de poder y de la propia insurgencia de los actuales movimientos sociales, surgidos de los mrgenes de la modernidad capitalista, es el carcter primario exportador426 y de enclave de la economa boliviana. El que la modernidad industrial se presente como pequeas islas en un mar de fondo de informalidad y economa campesina semi-mercantil, si bien puede echar para abajo los costos salariales, limita la formacin de un mercado interno capaz de diversificar la actividad empresarial de valor agregado, adems de convertir en endmica su vulnerabilidad a las fluctuaciones del precio mundial de materias primas, secularmente a la baja. En ese sentido, se puede decir que la crisis estatal de larga duracin es el correlato poltico de una crisis econmica igualmente de larga duracin de un patrn de acumulacin primario exportador incapaz de retener productivamente los excedentes y, por tanto, sin posibilidades de disponer internamente de volmenes de riqueza necesarios para construir duraderos procesos de cohesin social y adscripcin estatal.

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INE 2002 Censo nacional de poblacin y vivienda 2001 (La Paz). Valenzuela, J. 1990 Qu es un patrn de acumulacin? (Mxico: UNAM).

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No se debe olvidar que las construcciones nacionales modernas, como hechos de unificacin cultural y poltica, se levantan sobre procesos exitosos de retencin y redistribucin del excedente industrial-mercantil; de ah que las propuestas de autonoma departamental de los Comits Cvicos, cclicamente reivindicada cada vez que hay una renta hidrocarburfera a disponer, o de autogobierno indgena con la que distintos grupos sociales regionales cuestionan la configuracin del bloque de poder estatal y el ordenamiento institucional, develan a su modo las fallas de un orden econmico de larga data que en lo ltimos aos slo ha exacerbado sus componentes ms elitistas, mono-productivos y externalizables en el mercado mundial.

2- Rgimen de instituciones polticas


Durante los ltimos dieciocho aos, junto con la divisin de poderes y la centralidad parlamentaria, los partidos polticos han adquirido mayor importancia en la organizacin de la institucionalidad gubernamental. Apoyados en el reconocimiento otorgado autoritariamente por el Estado, pues por s mismos nunca fueron relevantes, los partidos han pretendido sustituir el antiguo rgimen de mediacin poltica desempeando por los sindicatos que recoga la herencia colectivista de las sociedades tradicionales con el moderno corporativismo del obrero de ocio de gran empresa. Sistema de partidos, elecciones y democracia representativa, son hoy, los mecanismos por medio de los cuales se ha denido prescriptivamente el ejercicio de las facultades ciudadanas. Sin embargo, est claro que los partidos no han logrado convertirse en mecanismos de mediacin poltica, esto es, en vehculos de canalizacin de las demandas de la sociedad hacia el Estado. Las investigaciones sobre el funcionamiento de los partidos y las propias denuncias de la opinin pblica muestran que ellos son, ante todo, redes familiares y empresariales mediante las cuales se compite por el acceso a la administracin estatal como si de un bien patrimonial se tratara, y en los que los modos de vinculacin con la masa votante est organizada bsicamente en torno a vnculos clientelares y prebendales427.
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Chaves, P. 2000 Los lmites estructurales de los partidos de poder como estructuras de mediacin democrtica: Accin Democrtica Nacionalista, Tesis de Licenciatura, Carrera de Sociologa, La Paz.

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De esta manera, destruida la ciudadana sindical del Estado nacionalista, pero apenas asomada una nueva ciudadana poltica moderna de tipo partidaria y electiva, la sociedad ha empezado a crear o a retomar otras formas de mediacin poltica, otras instituciones de ejercicio de representacin, organizacin y movilizacin poltica al margen de los partidos. stos son los nuevos, y viejos, movimientos sociales con sus tecnologas de deliberacin, del asamblesmo, cabildeo y accin corporativa, y de ah que se pueda armar que en trminos de sistemas institucionales hoy en Bolivia existen dos campos polticos. En regiones como el Chapare, Yungas y Norte de Potos, la institucionalidad de comunidades se halla sobrepuesta no slo a la organizacin partidaria, sino tambin a la propia institucionalidad estatal, en la medida en que alcaldes, corregidores y subprefectos estn subordinados de facto a las federaciones campesinas. En el caso del altiplano norte, varias subprefecturas y puestos policiales provinciales han desaparecido en los ltimos tres aos debido a las movilizaciones; en capitales provinciales se han creados policas comunitarias que resguardan el orden pblico en nombre de la Federaciones Campesinas y, de manera recurrente, cada vez que hay un nuevo bloqueo, cientos de comunidades altiplnicas erigen lo que ellas denominan el Gran Cuartel Indgena de Qalachaca, que es una especie de confederacin circunstancial de ayllus y comunidades en estado de militarizacin. Ciertamente que todo ello tiene que ver con lo que alguna vez Zavaleta denomin el Estado aparente, en el sentido en que por la diversidad societal o civilizatoria del pas, amplios territorios y numerosas poblaciones de lo que hoy denominamos Bolivia son portadoras de formas de producir que no han interiorizado como hbito y reforma tcnica de los procesos laborales la racionalidad capitalista, tienen otra temporalidad de las cosas, poseen otros sistemas de autoridad y de lo pblico, enarbolan fines y valores colectivos diferenciados a los que el Estado oferta como concepcin del mundo y destino428. Esto que es una constante de la historia de los distintos estados bolivianos, hoy atraviesa procesos de auto-unificacin institucional creciente, tanto coercitivos como simblicos, bajo la forma de nacionalismos e identidades tnicas que estn dando lugar a una dualizacin de los sistemas polticos y principios de autoridad, en algunos casos de manera permanente (territorios agrario-indgenas politizados) y en

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Tapia, L. 2002 La condicin multisocietal (La Paz: CIDES/Muela del Diablo).

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otros, espordicos (zonas urbanas de Cochabamba, La Paz y El Alto). Resulta entonces que el Estado neoliberal ha comenzado a tener frente a l rdenes institucionales fragmentados y regionales que le arrebatan el principio de autoridad gubernativa y la lgica de accin poltica; pero simultneamente esta otra institucionalidad, en la medida en que est anclada en los saberes colectivos de aquella parte del mundo indgena ubicado al margen de la subsuncin real o, si se prefiere, del capitalismo como racionalidad tcnica, es una institucionalidad basada en normas, procedimientos y culturas polticas tradicionales, corporativas no-liberales que est poniendo en entredicho la centenaria simulacin histrica de una modernidad y liberalidad poltica estatal de texto e institucin que ni siquiera es acatada por las elites proponentes que, pese a todo, no han abandonado jams el viejo mtodo de la poltica seorial y patrimonial. La corrupcin generalizada en el aparato de Estado que hoy ha llegado a afectar la propia legitimidad gubernamental no es ms que la representacin modernizada del antiguo hbito prebendal y patrimonial con el que las elites en el poder asumen, entienden y producen la funcin estatal. La cultura poltica liberal y las instituciones liberales que hoy en da son rebasadas por los movimientos sociales, y dejadas de lado en el comportamiento real de las elites en el poder, son un sistema de valores y procedimientos que presuponen la individuacin de la sociedad, esto es, la disolucin de las fidelidades tradicionales, las relaciones seoriales y los sistemas productivos no-industriales, cosa que en Bolivia apenas acontece, en el mejor de los casos, con un tercio de la poblacin. Sin embargo, pese a este abigarramiento de una sociedad que estructural y mayoritariamente no es industrial ni individuada, el Estado, en todas sus formas republicanas, incluso el neoliberal, en un tipo de esquizofrenia poltica, ha construido regmenes normativos liberales, instituciones modernas que no corresponden, sino como sobreposicin hipostasiada, a la lgica real de la dinmica social. De ah que la institucionalidad generalizada de los movimientos sociales indgenas y plebeyos que privilegian la accin normativa por sobre la accin comunicativa429 cuestione la validez de una institucionalidad estatal republicana que aparenta modernidad en una sociedad que carece, y an esta privada, de las bases estructurales y materiales de esa modernidad imaginada.

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Habermas, J. 1992 Teora de la accin comunicativa (Barcelona: Taurus) Tomo II.

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Por ltimo, otro momento paradigmtico de este eclipse institucional del Estado neoliberal, y potencialmente repetible a mayor escala, ha acontecido recientemente cuando las instituciones armadas del Estado, que son su ncleo sustancial y nal, se han enfrentado en las inmediaciones de la casa de gobierno. Con ello no slo se ha derrumbado la estructura de mandos y delidades que dan continuidad y vericabilidad al espritu de Estado, no slo se ha disuelto el principio de cohesin y unicidad estatal, que es algo as como el instinto de preservacin bsico de cualquier Estado, sino que adems no se ha podido ejercer el mandato scal que, a decir de Elias, es el monopolio que sostiene el monopolio de la violencia y ambos, al Estado.

3- Matriz de creencias sociales movilizadoras


Por ms de una dcada y media, los dispositivos de verdad que articulaban expectativas, certidumbres y adherencias prcticas de importantes sectores de la poblacin, fueron las ofertas de libre mercado, privatizacin, gobernabilidad y democracia liberal representativa. Todas estas propuestas fueron ilusiones bien fundadas, pues si bien en verdad nunca lograron materializarse de manera sustancial, permitieron realinear el sentido de la accin y las creencias de una sociedad que imagin que, por medio de ello, y los sacricios que requera, se iba a lograr el bienestar, la modernidad y el reconocimiento social. Clases altas, clases medias y subalternas urbanas, estas ltimas vaciadas de las expectativas y adherencias al Estado protector y al sindicato por centro de trabajo, creyeron ver en esta oferta de modernizacin una nueva va de estabilidad y ascenso social, dando lugar as a un nuevo espacio de apetencias, grandezas y competencias individuales consideradas como legtimas. Hoy, a quince aos de esta apuesta colectiva y frente a una creciente brecha entre expectativas imaginadas y realidades obtenidas, se ha generado una poblacin defraudada y en proceso de divorcio social con respecto a la emisin estatal, que est empujando a un pesimismo social, en unos casos; en otros, a una atraccin por diferentes convicciones emitidas al margen del Estado, o que desconocen abiertamente una buena parte del rgimen de rutinas y rituales de la dominacin estatal. La modernidad anunciada se ha traducido en el regreso a formas de extraccin de plusvala absoluta y a un incremento de la informalidad laboral del 55%
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al 68% en veinte aos. La promesa de ascenso social slo ha producido una mayor concentracin de la riqueza y una reactualizacin de la discriminacin tnica en los capitales legtimos para el ascenso a los espacios de poder. La privatizacin, lejos de ampliar el mercado interno, se ha convertido en la prdida del mayor excedente econmico de los ltimos cincuenta aos (los hidrocarburos) y la extranjerizacin acelerada de los dbiles ahorros sociales. El sistema de convicciones y esquemas mentales que permiti articular gobernantes con gobernados muestra hoy un acelerado proceso de agotamiento por la imposibilidad material de mostrarse vericable, dando lugar nuevamente a un estado de disponibilidad cultural de la poblacin hacia nuevas delidades y creencias movilizadoras. De hecho, nuevos discursos que han contribuido a la erosin de las certidumbres estatales, hoy comienzan a hallar receptividad en amplios grupos sociales que empiezan a utilizar esas propuestas como ideas fuerza, esto es, como creencias en torno a las cuales estn dispuestos a entregar tiempo, esfuerzo y trabajo para su materializacin y que, como en zonas del altiplano aimara, comienzan a promover modos de escenicacin y ritualizacin alternativas de poder y mando (sustitucin de banderas bolivianas por wiphalas indgenas, el chicote y bastn de mando en vez del escudo como smbolos de poder, etctera). Entre las nuevas ideas-fuerza con carcter expansivo que comienzan a aglutinar a sectores sociales est la reivindicacin nacional-tnica del mundo indgena, que ha permitido el avance de un tipo de nacionalismo indgena en el sector aimara del altiplano y la constitucin de una izquierda electoralmente exitosa a la cabeza de caudillos indios en las pasadas elecciones generales. Otras propuestas, como la recuperacin estatal de los recursos pblicos privatizados y la ampliacin de la participacin social y la democracia a travs del reconocimiento de prcticas polticas no liberales de corte corporativo, asamblestico y tradicionales (comunidad indgena, sindicato, etc.), son convicciones que estn desplazando las delidades liberales y privatizadoras emitidas por el Estado. Se puede decir que el Estado ha perdido el monopolio del capital de reconocimiento y hoy, al menos por un tiempo, se est atravesando un perodo de transicin de las estructuras cognitivas con efecto de adherencia y movilizacin de masa. Lo notable de esta mutacin cognitiva es que una parte de las nuevas creencias articuladoras de las convicciones sociales, al tiempo de querellarse con los discursos de modernidad neoliberal, afectan tambin las certidumbres ltimas y primarias del ideario republicano del Estado, como es la
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creencia de una desigualdad sustancial entre indgenas y mestizos o el convencimiento de que los indios no estn capacitados para gobernar el pas. El que los indios, acostumbrados a entregar su voto a los mistis (mestizos), en 2002 hayan votado ampliamente por indios, que los lderes sociales sean indgenas o que las nuevas izquierdas estn acaudilladas ahora por indios, habla ciertamente de un cataclismo de las estructuras simblicas de una sociedad profundamente colonial y racializada en su manera de significar y ordenar mentalmente el mundo. En conjunto est claro que en Bolivia los tres pilares de la estructura estatal neoliberal y en general estatal republicana, muestran un deterioro creciente, y es esta sobreposicin de crisis estatales lo que ayuda a explicar la radicalidad de la conictividad poltica, pero tambin la complejidad y su irresolucin en trminos de construccin de hegemona urbana por parte de las fuerzas sociales indgenas, en la medida en que es all donde lo indgena encuentra mayores espacios de hibridez o disolucin frente a la constitucin, no exenta de ambigedades y contramarchas, de una identidad cultura mestiza, tanto de elite como popular. Con todo, es sabido que las crisis estatales no pueden durar mucho porque no hay sociedad que soporte largos perodos de incertidumbre y vaco de articulacin poltica. Ms pronto que tarde habr una recomposicin duradera de fuerzas, creencias e instituciones que abrirn un nuevo perodo de estabilidad estatal. La pregunta que queda pendiente es si esta mutacin estatal vendr por el lado de un incremento del autoritarismo de las fracciones en el poder, con lo que entraramos en algo as como a un Estado neoliberal autoritario como nueva fase estatal que tal vez podra sobreponerse a la crisis de corta duracin, pero no as a la de larga duracin, con lo que los problemas volveran a manifestarse en un tiempo breve; o si, por el contrario, habr una apertura de nuevos espacios de ejercicio de derechos democrticos (Estado multicultural, institucionalidad combinada entre liberalismo y comunitarismo-indgena) y redistribucin econmica (papel productivo del Estado, autogestin, etc.) capaces de afrontar, mediante la ampliacin de los sujetos y la institucionalidad estatal, las dos dimensiones de la crisis. En este ltimo caso, los hechos polticos parecen haberse engarzado de tal manera que una resolucin democrtica de la crisis estatal neoliberal pasa inevitablemente por una simultnea resolucin multicultural de la crisis de la colonialidad del Estado republicano.

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Los clivajes tnico-clasistas de la crisis estatal Fue Zavaleta quien arm que las hegemonas tambin se cansan, que es lo mismo que decir que hay momentos en que el Estado deja de ser irresistible y que la masa se separa de los marcos cognitivos que la llevaron a desear su realidad tal como las elites de poder organizaban la subalternidad de la plebe, abriendo as un perodo de crisis de Estado, pues no hay Estado que se precie de tal, que no garantice su perdurabilidad en la concordancia moral entre las estrategias de reproduccin de las elites gobernantes y las apetencias y tolerancias de los subalternos. Esto signica que el Estado es ante todo una maquinaria de produccin de ideologa, de esquemas simblicos de legitimacin de los monopolios del poder. La coercin detentada por el Estado es por tanto slo la ultima ratio de todo poder poltico, pero aun para serlo debe sostenerse en la legitimidad y unicidad de su propia fuerza, cosa que precisamente se quebr en febrero de 2003 cuando policas y militares se mataban en los alrededores de la plaza Murillo a raz de un motn policial que rechazaba el incrementos de impuestos a los asalariados. Sin embargo, ha sido la sublevacin de octubre de 2003 la expresin mxima de la disidencia de la plebe respecto al Estado neoliberal-patrimonial y, por tanto, del agotamiento de esta forma estatal, al menos con las caractersticas con que la conocimos hasta ahora. Si toda crisis estatal por lo general recorre cuatro etapas (manifestacin de la crisis, transicin o caos sistmico, surgimiento conictivo de un nuevo principio de orden estatal, consolidacin del Estado), octubre, con sus cientos de miles de indios y plebe urbana sublevada en las ciudades de La Paz y El Alto que culmin con la huida del presidente de la repblica Snchez de Lozada, ha marcado ineludiblemente el ingreso a la etapa de la transicin. La sucesin constitucional, ms que un apego al parlamentarismo, fue el apego popular al viejo prejuicio de la personalizacin del poder, que consuetudinariamente hace creer a las plebes insurrectas que el cambio de personas es ya un cambio del rgimen del poder: pero tambin hubo una especie de lucidez histrica respecto a las consecuencias posteriores que supondra, en la actual correlacin de fuerzas, el cierre de la institucionalidad liberal. Con todo, si algo supo la gente sublevada en octubre fue su disidencia irreversible con el sistema de creencias hegemnicas del Estado neoliberal. Sin embargo, as como no hay dominacin estatal legtima sin el consenso de los dominados, lo que en Bolivia se viene erosionando desde los bloqueos de 2000,
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no hay tampoco disidencia exitosa sin la capacidad de postular un orden estatal alterno, que es precisamente lo que los insurrectos experimentaron detrs de cada barricada, que fue capaz de paralizar al Estado, pero sin ser ellas mismas un proyecto de poder alterno y legtimo. De ah esta tregua ambigua y confusa en la que un comunicador ilustrado de las viejas elites canaliza el programa mnimo de los sublevados (renuncia de Snchez de Lozada, Asamblea Constituyente, nueva ley de hidrocarburos), a la vez que deja en pie todo la maquinaria gubernamental de la reforma neoliberal (capitalizacin, superintendencia, exibilizacin laboral).

poca revolucionaria Fue Marx quien propuso el concepto de poca revolucionaria430 para entender los extraordinarios perodos histricos de vertiginosos cambios polticos, de abruptas modificaciones de las posiciones y del poder de las fuerzas sociales, de reiteradas crisis estatales, de recomposicin de las clases, de las identidades colectivas, de sus alianzas y de sus fuerzas polticas promovidas por las reiteradas oleadas de sublevacin social; por flujos y reflujos de insurgencias sociales, separadas por relativos perodos de estabilidad, pero que a cada paso cuestionan u obligan a modificar, parcial o totalmente, la estructura general de la dominacin poltica. Una poca revolucionaria se caracteriza por ser un perodo relativamente largo, de varios meses o aos, de intensa actividad poltica en la que: a) sectores, bloques o clases sociales anteriormente apticas o tolerantes con los gobernantes se lanzan abiertamente a desafiar a la autoridad y a reclamar derechos o peticiones colectivas mediante acciones de movilizacin directa (Coordinadora del Agua y el Gas, CSUTCB, indgenas, vecinos, cocaleros, regantes, etc.); b) una parte o la totalidad de estos sectores movilizados se plantean activamente la necesidad de hacerse con el poder del Estado (MAS431, CSUTCB, COB); c)
430 431

Marx y Engels 1981 Sobre la revolucin de 1848-1849 (Mosc: Progreso). Movimiento al Socialismo es la organizacin poltica liderizada por el dirigente indgena-campesino Evo Morales. Ms que un partido, en sentido estricto es una coalicin electoral de mltiples movimientos sociales urbano-rurales que en base a la decisin de asambleas de comunidades y sindicatos pudo introducir un elevado nmero de diputados en el parlamento, convirtindose en la segunda fuerza electoral del pas desde julio del 2002.

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surge un apoyo y adhesin a esas propuestas de sectores importantes de la ciudadana a estas pretensiones (cientos de miles de movilizados en la guerra del agua, en contra del impuestazo, en la guerra del gas, en las elecciones apoyando candidaturas indias), con lo que la separacin entre gobernantes, que toman decisiones, y gobernados, que acatan esas decisiones, comienza a disolverse por la creciente participacin de la masa en asuntos polticos; y d) incapacidad de parte de los gobernantes de neutralizar esas aspiraciones polticas con la consiguiente polarizacin del pas en varias soberanas mltiples432 que fragmentan la sociedad (el famoso principio de autoridad extraviado, hasta hoy, en abril de 2000). En las pocas revolucionarias la sociedades se fragmentan en coaliciones de bloques sociales poseedores de propuestas, discursos, liderazgos y programas de poder poltico antagnicos e incompatibles entre s, dando lugar a ciclos de protesta433 u oleadas de movilizaciones, seguidas de repliegues y momentos de retroceso y estabilidad, en la que los movilizados muestran la debilidad de los gobernantes (de Banzer, en abril, octubre de 2000 y junio de 2001; de Quiroga en enero de 2002; de Snchez de Lozada, en febrero y octubre de 2003), incitan o contagian434 a otros sectores a utilizar la movilizacin como mecanismo exitoso de demanda (maestros, jubilados, sin tierra, generacin sndwich, universidades) y afectan los intereses de determinados sectores del bloque gobernante, con el consiguiente desequilibrio de la estructura de poder, lo que dar lugar a acciones de respuesta de los afectados (la llamada media luna empresarial-cvico-poltica del Oriente del pas), y luego, entonces, a otra oleada de movilizacin, generando as un proceso de inestabilidad y turbulencia poltica que se alimenta de s misma. No toda poca revolucionaria culmina con una revolucin, entendida sta como un cambio por la fuerza del poder del Estado, que tendra que venir precedida, entonces, de una situacin revolucionaria o insurreccional. Hay pocas revolucionarias que tambin pueden dar lugar a una restauracin por la fuerza poltica del viejo rgimen (golpe de Estado), o a una modicacin negociada y pacca del rgimen poltico mediante la incorporacin parcial (reformismo
432 433

Tilly, Ch. 2000 Las revoluciones europeas. 1492-1992 (Barcelona: Crtica). Tarrow 1997 El poder en movimiento. Los movimientos sociales, la accin colectiva y la poltica (Madrid: Alianza Universidad). 434 Oberschall, A. 1993 Social Movements: ideologies, interests, transaction (New Brunswick: Publisher).

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moderado) o sustancial (reformismo radical) de los insurgentes y sus propuestas de cambio en el bloque de poder. Una poca revolucionaria es precisamente lo que caracteriza la actual situacin poltica en Bolivia. Desde el ao 2000, hay una creciente incorporacin de sectores sociales en la deliberacin y decisin poltica (agua, tierra, gas, constituyente) mediante sus organizaciones de base sindical, comunal, vecinal o gremial; hay un continuo debilitamiento de la autoridad gubernamental y fragmentacin de la soberana estatal, y por supuesto hay una ascendente polarizacin del pas en dos bloques sociales portadores de proyectos de economa y estado radicalmente distintos y enfrentados. En uno de los polos polticos, el ncleo fundamental de la fuerza de accin colectiva con efecto estatal y los que posen claramente un proyecto de pas diferenciado de todo lo que hasta ahora existe, es el movimiento indgena, en su vertiente rural-campesina y obrero-urbana, con lo que el componente tnico-nacional, regional y de clase est claramente delimitado. En conjunto, este polo tiene una propuesta de economa centrada en el mercado interno, tomando como eje la comunidad campesina, la actividad artesanal, familiar y micro-empresarial urbana, en un papel revitalizado del Estado como productor e industrializador y en un protagonismo de los indgenas en la conduccin del nuevo Estado. Por su parte, en el otro polo ordenador del campo poltico, el sector que posee una clara imagen de lo que debe ser el pas en trminos de vinculacin a los mercados externos, del papel de la inversin extranjera, de subordinacin del Estado a los negocios privados y de preservacin, o restauracin, del viejo orden que los ha encumbrado (igualmente su viabilidad es tema de otro debate), es el empresariado agro-exportador, nanciero y de las petroleras, que posee el papel ms dinmico, modernizador y ascendente de la actividad econmica nacional. Pero, a la vez, se trata de sectores que al tiempo de haber creado un discurso abiertamente racializado estn anclados en la zona oriental y sur-oriental del pas, lugares donde precisamente no alcanza la irradiacin organizativa del polo de los movimientos sociales, a pesar de la existencia de ciertas estructuras de accin colectiva. Esto signica que la polaridad poltica tiene tres componentes simultneos que le dan cuerpo: tiene una base tnico-cultural (indgenas/qaras-gringos), una base clasista (trabajadores/empresarios) y regional (occidente/media luna). En el caso del polo de izquierdas, la identidad movilizadora es predominante347

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mente tnico-cultural (lo nacional-indgena), en torno a lo cual la identidad propiamente obrera o bien queda disuelta (en un tipo novedoso de obrerismo indgena), o bien complementa secundariamente su liderazgo (COB, fabriles, Cooperativistas). En el caso de la polaridad de derechas, la identidad movilizadora y discursiva es de corte regional, de ah la importancia de los comits cvicos en la articulacin de estas fuerzas conservadoras. Esto est llevando a una disociacin entre podero econmico en Oriente, y podero poltico de los movimientos sociales en Occidente y, con ello, a una apertura de las tijeras de la estabilidad, pues los componentes del poder se hallan repartidos en dos zonas distintas, en dos regiones distintas, sin posibilidad inmediata de que una logre desplazar o derrotar a la otra de la posicin que ocupa. El poder econmico ascendente, pese a sus problemas, se ha desplazado de occidente a oriente (inversin extranjera en hidrocarburos, servicios, agroindustria), pero el poder sociopoltico de movilizacin se ha reforzado en occidente, dando lugar a una nueva incertidumbre geogrca del poder estatal en los siguientes aos. Lo interesante de esto que podramos llamar la paradoja de octubre es que esta separacin regional simultneamente expresa una separacin y confrontacin tnica y de clases ntidamente diferenciadas: empresarios en oriente (Departamento de Santa Cruz, Beni, Tarija) con poder econmico e indgenas y sectores plebeyos de occidente (La Paz, Cochabamba, Potos, Oruro) con poder poltico, ambos acechando a un Estado, a una burocracia y a una correlacin de fuerzas polticas gubernamentales que territorial, social y culturalmente no expresan ptimamente la nueva conguracin econmica, geogrca, clasista y poltica de la sociedad boliviana. Ciertamente hay empresarios, indgenas, mestizos, obreros y campesinos en todo el territorio del pas, pero los discursos y las identidades ascendentes y articuladoras de la regin tienen estas calidades diferenciadas por procedencia de clase, adscripcin tnica y enraizamiento territorial. En conjunto, el mapa de la correlacin de fuerzas sociopolticas del pas muestra un campo poltico polarizado en extremo, con tendencias hacia salidas de fuerza, tanto golpistas (MNR435) como insurreccionales (CSUTCB/COB), y hacia salidas electorales, tanto de tipo restauradoras del viejo rgimen
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Movimiento Nacionalista Revolucionario, partido poltico que promovi la revolucin de 1952 y que en los aos ochenta promovi las reformas liberales guiadas por el llamado Consenso de Washington.

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(ADN436) como de transformacin progresiva del mismo (MAS). En cualquiera de los casos, ninguna de las fuerzas y tendencias de los polos extremos o de las salidas moderadas ha logrado articular a un bloque mayoritario del resto de los componentes, y mucho menos de otros segmentos ciudadanos, que si bien no aparecen como fuerzas organizadas y visibles, son indispensables para producir liderazgo social con capacidad de impacto y poder estatal duradero. Desde el punto de vista de los movimientos sociales y de sus perspectivas de transformacin indgena-plebeya de las estructuras de poder, est claro que ellos estn impulsando dos alternativas: un camino de cambios graduales, institucionales por va electoral, a la cabeza de una candidatura de Evo Morales, y una va insurreccional de retransformacin revolucionaria del Estado. En el primer caso se requerira articular en torno a Morales, y con un consenso amplio y negociado con los otros lderes y movimientos sociales, sin cuyo apoyo el triunfo de Morales sera imposible, un bloque social electoral, tanto para las elecciones municipales, como para la constituyente y para las generales, adelantadas o en 2007, de la totalidad de estos movimientos con fuerza poltica real, a n de generar un polo popular e indgena sucientemente fuerte, compacto, unicado; que haga creble ante el electorado un gobierno con capacidad de mando, con amplio respaldo social y con propuestas de cambio lo sucientemente consistentes como para atraer a aquellos segmentos urbanos, de clase media, populares ascendentes e incluso empresariales vinculados al mercado interno, que por hoy son reacios a aceptar una salida gubernamental de corte indgena y que de hecho, de no contar con su apoyo, inviabilizarn un triunfo electoral y la gobernabilidad de un candidato indgena. Sin embargo, en cualquiera de ambas vas, que no necesariamente son antagnicas sino que pueden resultar complementarias, el polo indgena-plebeyo debe consolidar una capacidad hegemnica (Gramsci), entendida sta como liderazgo intelectual y moral sobre las mayoras sociales del pas. No habr triunfo electoral o insurreccin victoriosa sin un amplio, paciente trabajo de unicacin de los movimientos sociales y una irradiacin prctica, ideolgica, que materialice un liderazgo poltico, moral, cultural, organizativo, del polo indgena-popular sobre la mayora de las capas populares y medias de la sociedad boliviana.
436 Accin Democrtica Nacionalista, partido fundado al momento de su cada por el dictador Hugo Banzer y que lo llevo a participar exitosamente en las sucesivas elecciones y acceder a la presidencia de la repblica en el perodo 1997-2002.

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La lucha por el poder en Bolivia*


Crisis estatal, renovacin de elites y ampliacin de derechos
Bolivia est viviendo los momentos de mayor intensidad de la lucha sociopoltica que hayamos visto, al menos en los ltimos cincuenta aos y quizs en los ltimos cien aos. A este escenario de lucha generalizada y ampliada por la reconguracin del poder econmico, del poder poltico y del poder cultural; a este escenario tan conictivo se lo puede caracterizar como una poca de crisis estatal general. Cules son los sntomas de esta crisis estatal?

Crisis del modelo econmico


Un elemento estructural que sostiene y ha dado lugar a esta crisis poltica es la visibilizacin de los lmites del modelo de crecimiento econmico aplicado desde hace veinte aos. Como sabemos, desde hace dos dcadas las elites polticas y econmicas del pas adoptaron un proyecto de modernizacin econmica, de ampliacin del empleo y ascenso social a travs de la reduccin del papel productivo del Estado, la privatizacin de las empresas pblicas y la apertura de los mercados. Se dijo que con ello el pas iba a crecer el 10% anualmente, que iba a mejorar el bienestar social y se iban a crear centenares de miles de fuentes de empleo. A veinte aos de estas reformas, los resultados son literalmente catastrcos en trminos de efectos econmicos y sociales. La tasa de crecimiento del producto interno bruto desde la capitalizacin a la fecha es sorprendentemente modesta: en 1997, 4,9%; en 1998, 5 %; en 1999, 0,4%; en 2000, 2,2%; en 2001, 1,5%; en 2002, 2,7% y en 2003, 2,4%. Esto da un promedio de 2,7 % de crecimiento del PIB en estos 7 aos437. Si a ello le restamos la tasa de crecimiento demogrco del 2,2% anual438, en realidad la economa ha crecido en promedio el 0,5% anual en los ltimos aos. Si comparamos

En Horizontes y lmites del Estado y el poder 2005 (La Paz: Muela del Diablo). Muller y Asociados 2004 Estadsticas socio-econmicas (La Paz). 438 Instituto Nacional de Estadstica 2004 Banco de Datos.
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estas cifras con la oferta que se hizo al momento de la capitalizacin de un crecimiento del 10% anual, est claro que, desde el punto de vista de las expectativas ofrecidas, el proceso de capitalizacin es un fracaso econmico. En trminos comparativos, entre 1991-2002, en momentos de libre mercado e inversin extranjera, la economa ha crecido en promedio el 3,1% anual, muy lejos del rcord histrico de crecimiento promedio anual del 5,6% entre los aos 1961-1977439 cuando prevaleca el Estado productor. En los siguientes aos, estas cifras pueden ser aun menores, si, como viene sucediendo, estamos asistiendo a una declinacin estructural de la inversin extranjera en el pas que de 1.026 millones de dlares en 1998 bajo a 832 millones en 2000440, cayendo a 160 millones en el ao 2003.441 Si bien en los ltimos dos aos nuevamente la tasa de crecimiento busca mantenerse ms all del 3,5% y se ha experimentado un notable crecimiento de las exportaciones (2.100 millones de dlares en 2004), stas se sostienen bsicamente en la ampliacin de la actividad hidrocarburfera442 que, al menos hasta junio de 2005, est en manos de inversionistas extranjeros que externalizan fuera del pas el excedente gasfero. En trminos de estrategia de desarrollo, el modelo de privatizacin-capitalizacin de las empresas pblicas, iniciado desde 1989, tena por objeto atraer inversin externa capaz de mejorar la productividad empresarial, elevar los ingresos del Estado, ampliar la base moderna de la economa boliviana y generar bienestar social, que es en el fondo la intencin de cualquier poltica pblica. Sin embargo, en la ltima dcada y media la informalidad ha crecido del 58% al 68%443, en tanto que siete de cada diez empleos son de baja calidad, con tecnologa artesanal y relaciones semi-asalariadas. En el mundo asalariado, por su parte, segn el propio ministro Grebe, ocho de cada diez empleos son precarios, insatisfactorios y mal remunerados444. Se puede decir que en las ltimas dcadas Bolivia ha tenido una involucin econmica por el creciente proceso de desasalariamiento de su actividad laboral. Todo esto est dando lugar a una
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PNUD 2004 Informe nacional de desarrollo humano 2004 (La Paz). INE 2003 Inversin extranjera directa 1996-2002 (La Paz). 441 Datos entregados por el Banco Central de Bolivia, La Razn, 28 de abril del 2004. 442 Nueva Economa, 27 de febrero del 2005. 443 Arce, Carlos 1999 Empleo y relaciones laborales en Bolivia hacia el siglo XXI (La Paz: CIDESUMSA/CNR/ANC/CEDLA/CEB/PNUD). 444 La Prensa, 7 de julio del 2004.

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intensicacin de la dualizacin catastrca de la estructura econmica del pas. Por una parte, las empresas grandes y con relaciones de trabajo asalariado slo emplean al 7% de la poblacin trabajadora; las pequeas y medianas empresas lo hacen con el 10%, en tanto que la empresa familiar, bajo relaciones de trabajo tradicionales, emplea a poco ms del 80% de la poblacin ocupada. De manera inversa, son las grandes empresas quienes generan el 65% del PIB, en tanto que la economa familiar produce apenas el 25% del PNB445. En lo que se reere a la tasa de desempleo, se ha incrementado del 3% en 1994 al 8,5 en 2001446 y, segn el CEDLA, en 2003 se hubiera llegado al 13%447, lo que representa un ndice de desempleo mayor al de los momentos de la crisis econmica y el quiebre productivo de los aos ochenta. Y en lo que respecta al aporte de las capitalizadas al empleo, estas empresas emplean hoy a cerca de 6.100 personas448, 5000 trabajadores menos que las 11.100 personas que trabajaban antes de la capitalizacin449. Por su parte, los ingresos laborales, pese a los supuestos 2.700 millones de inversin de las capitalizadas y a los 7.300 millones de toda la IED450, el ingreso promedio del boliviano en 2002 se mueve en los 1.100 dlares, similar al de 1982 y menor al de 1978 cuando se lleg a los 1.250 dlares451. En lo que se reere a los ltimos aos, los clculos del INE muestran una contraccin del 13,5% del promedio de los ingresos de los bolivianos entre 1999 y 2003452. En trminos de la reduccin de las desigualdades sociales, las reformas y el modelo de desarrollo privatizador han tenido un efecto contrario. Segn el Banco Mundial, en Bolivia, en la ltima dcada se ha dado un constante crecimiento de la diferencia entre los ingresos del sector ms rico respecto al sector ms pobre. Mientras que en Amrica Latina el promedio de la diferencia es de 1 a 30, en Bolivia es de 1 a 90, y en el campo llega a 1 a 170 con lo que somos uno de los pases con mayor desigualdad del mundo453.
445 446

Nueva Economa, 28 de diciembre del 2004. PNUD 2004 Informe nacional de desarrollo Humano (La Paz: PNUD). 447 Huanca, Efran 2004 Economa boliviana: evaluacin del 2003 y perspectivas para el 2004 (La Paz: CEDLA). 448 Mercado, Alejandro 2002 Capitalizacin y empleo (La Paz: Fundacin Milenio). 449 Valdivia, Jos 1998 La capitalizacin en AA. VV. Las reformas estructurales en Bolivia (La Paz: Fundacin Milenio). 450 Pacheco, N., op. cit. 451 PNUD, op. cit. 452 INE 2004 Sntesis estadstica de Bolivia (La Paz: INE). 453 Ferranti, Perri, Ferreira y Walton (2004) Desigualdades en Amrica Latina y el Caribe. Ruptura con la historia? (Banco Mundial).

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Ciertamente que una parte de estas cifras deplorables del desempeo de la economa nacional tiene condicionantes estructurales que vienen desde dcadas e incluso siglos atrs, con lo que en rigor no se puede decir que slo es la capitalizacin o la inversin externa la generadora de estos desequilibrios. Sin embargo, lo que s ha hecho el modelo de desarrollo sostenido en la inversin externa como locomotora productiva de la economa es: Primero. Incrementar drsticamente las desigualdades econmicas, elevar la tasa de concentracin de la riqueza, aumentar la precariedad y el desempleo, limitar las tasas de crecimiento y reducir la redistribucin de la riqueza. Segundo. Inaugurar un tipo de desarrollo econmico basado en el exclusivo protagonismo productivo de la inversin externa, siendo que esta inversin, en sociedades como las nuestras, es de tipo de enclave, de alta inversin tecnolgica, bajo empleo, nula diversicacin productiva y de externalizacin (exportacin) de las ganancias. Tercero. Romper los lazos de articulacin entre, por una parte, la economa moderna y globalizada del pas, que abarca a cerca del 28% de la poblacin boliviana454, y, por otra, la economa campesina tradicional compuesta por 550.000 unidades familiares (35% de la poblacin boliviana) y la economa mercantil familiar-artesanal de los 700.000 establecimientos urbanos que agrupa al 37% de la poblacin nacional455. La inversin productiva del empresariado desde hace dcadas es endmica (no ms del 2% sobre el PIB entre 1985 y 2002456), y, a lo largo de la historia, ha sido el Estado, pese a su corrupcin y a veces ineciencia, el que ha ayudado a expandir las relaciones industriales en Bolivia, articular mercados regionales, generar empleos, abastecer de servicios subvencionados a poblaciones sumergidas en la pobreza extrema, creando ciertos espacios de fusionamiento entre lo moderno y lo tradicional, adems de habilitar meca454 455

Laserna, R. 2004 Bolivia: la crisis de octubre y el fracaso del Chenko (La Paz: Muller y Asociados). Grebe, Horst 2002 El crecimiento y la exclusin, en AA. VV. La fuerza de las ideas (La Paz: Foro del Desarrollo). 456 INE, citado en La Prensa, 29 de agosto del 2004. La fundacin Milenio cita un informe del Ministerio de Hacienda en el que se establece que en el ao 2001 la Formacin Bruta de Capital Fijo (FBCF) privado nacional fue de 89 millones de dlares, en tanto que el 2002 hubiera sido de 84 millones. (2003) Informe Milenio sobre la Economa en el ao 2002 (La Paz: Milenio)

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nismos de movilidad y ascenso social imprescindibles para cualquier proceso de nacionalizacin de poblaciones cultural y nicamente tan diferentes como las que habitan Bolivia. Hoy, con la capitalizacin y sus reglas de rentabilidad y exportacin del excedente econmico, tenemos un diminuto tren bala vinculado a los procesos de globalizacin, y unos gigantescos carretones anclados en tecnologas del siglo XVII y XIX, abandonados a una suerte de degradacin interna sin puentes ni eslabones que permitan palanquear hacia la modernidad econmica a estos mayoritarios sectores productivos. El que la economa familiar sea la base material de los movilizados de los ltimos aos (campesinos, vecinos, sin tierra, cocaleros, gremiales, indgenas urbanos, cooperativistas, colonizadores), precisamente se sostiene sobre esta disociacin entre las esferas econmicas de la sociedad boliviana.

Crisis de los componentes de corta duracin del Estado


Sobre este escenario de crisis del modelo de crecimiento econmico maniesta desde 1999, ha surgido un proceso de deslegitimacin social del sistema poltico, de fractura de las creencias conservadoras, de frustracin entre las ofertas de modernidad y los resultados reales alcanzados y, con ello, de disponibilidad social a nuevas creencias y delidades, de articulacin de nuevas demandas en torno a lo que Hegel deni como el sistema de necesidades (defensa de las condiciones de reproduccin bsicas: agua, tierra, servicios, energticos), y el sistema de libertades (Asamblea Constituyente, autogobierno indgena, democracia comunitaria, etctera). Un elemento que ayuda a caracterizar el escenario sociopoltico actual es el resquebrajamiento de los componentes que tiene todo Estado. Es sabido que todo estado tiene tres grandes bloques constitutivos: es una correlacin de fuerzas, es un sistema de instituciones y es un sistema de creencias. Veamos que ha sucedido en cada uno de estos componentes estatales. La correlacin de fuerzas que caracteriz al Estado boliviano entre los aos 1985 y 2000 se bas sobre una concentracin, una monopolizacin del capital burocrtico administrativo, de la capacidad de decisin; en un bloque de poder conformado por sectores exportadores bsicamente minera y agroindustria , parte de la banca, la inversin extranjera directa y organismos de apoyo multi354

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lateral que son ahora encargados del 85% de nuestra deuda externa. ste fue el bloque de poder que se estructur en los aos ochenta y noventa, que desplaz a los bloques organizados corporativamente como los sindicatos de la COB, lo que le dio relativa estabilidad poltica en los aos noventa. Esa correlacin de fuerzas hoy en da se ha modicado de manera drstica. Otros sectores, otros grupos sociales que anteriormente no tenan fuerza de presin ni poder poltico, ahora tienen la capacidad de cambiar leyes, tienen la capacidad de cambiar presidentes, tienen capacidad de modicar polticas pblicas. Es decir, el bloque de poder que caracteriz a la sociedad boliviana durante veinteaos se ha resquebrajado, y otros sectores externos a ese bloque de poder estn comenzando a construir desde hace cuatro aos fuerzas de presin capaces de modicar la manera de inuir en polticas pblicas. Por lo tanto, el primer componente del Estado neoliberal patrimonial est debilitado. Otro elemento de la crisis estatal es el tema de las instituciones. La institucionalidad democrtica de 1985 a 2000 se caracteriz por la divisin de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial; la subordinacin fctica del judicial al ejecutivo, el soborno fctico del ejecutivo al legislativo y la llamada gobernabilidad pactada, que consista en la formacin de bloques mayoritarios en el parlamento que le daban estabilidad al Presidente. A cambio, el Presidente redistribua porcentualmente a la votacin que tenan los partidos de gobierno en el parlamento, la estructura de cargos de la administracin pblica de alrededor de 18.000 a 19.000 fuentes de trabajo, que quedaba loteada por colores y siglas partidarias. Esto caracteriz la llamada gobernabilidad pactada. Este sistema de estabilidad institucional hoy en da est en crisis. En primer lugar tenemos un ejecutivo sin mayoritario apoyo legislativo; un Presidente que no tiene partidos al menos visibles en el mbito parlamentario. Por otra parte, hay en Bolivia una abierta dualizacin del sistema poltico; por una parte se toman decisiones en el parlamento y por otra parte se toman decisiones a travs de las movilizaciones de sindicatos, de comunidades, comits cvicos y movimientos sociales. Esto signica que Bolivia tiene en este momento un campo poltico dualizado. Se hace poltica va partidos, cada vez menos, y se hace poltica extrapartidariamente desde las corporaciones empresariales, los comits cvicos, los sindicatos, los gremios, las juntas de vecinos, que tambin son estructuras de accin poltica. Y tanto es as que lo que ahora discute el Parlamento no es una agenda propia: la agenda de Asamblea Constituyente, de Referndum, de
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Nueva Ley de Hidrocarburos es una agenda impuesta desde la calle, lo que nos habla de esta dualidad de instituciones polticas en el pas, que resquebraja el modelo de democracia pactada o de gobernabilidad pactada de los ltimos veinte aos que le dieron estabilidad al Estado boliviano. Por ltimo, el sistema de creencias. Todo Estado es una maquinaria de creencias, la poltica es ante todo la administracin de las creencias dominantes de una sociedad. Las creencias dominantes, las ideas fuerza que caracterizaron al pas durante dieciocho aos fueron modernidad, libre mercado, inversin externa, democracia liberal, como sinnimos de progreso y de horizonte modernizante de la sociedad. Estas ideas que seducan a la sociedad, en todos sus estratos, se han debilitado, no convocan entusiasmos colectivos y surgen nuevas ideas fuerza: nacionalizacin, descentralizacin, autonoma, gobierno indgena, autogobierno indgena, etctera. Son nuevas ideas fuerza con creciente apoyo social que estn imponindose en el escenario poltico y que han debilitado las ideas fuerza que caracterizaron al neoliberalismo los ltimos dieciocho aos. Por lo tanto, crisis de las instituciones estatales, crisis de las ideas fuerza del estado, crisis de la correlacin de fuerzas: crisis de Estado. Esto signica que la actual crisis poltica no es un problema meramente de gobernabilidad; no estamos frente a un problema de ineciencia administrativa del Presidente, que por cierto la tiene. La crisis actual rebasa la mala gestin presidencial y la mediocridad parlamentaria. La estructura institucional del Estado est en crisis: su correlacin de fuerzas, sus creencias y su institucionalidad estn siendo cuestionadas, debilitadas, resquebrajadas o reblandecidas por este tipo de fenmenos sociales y polticos.

Crisis de los componentes de larga duracin del Estado


Por si fuera poco, no solamente estamos asistiendo a una crisis del Estado neoliberal-patrimonial, lo que podra ser resuelto mediante un orden posneoliberal, moderado o radical, sino que tambin estamos asistiendo simultneamente a una crisis del conjunto de instituciones y de estructuras de larga duracin del Estado republicano boliviano. Es sabido que todo Estado tiene dos niveles de instituciones y componentes: uno, de larga duracin que dura dcadas y siglos, se trata de los componentes estructurales del orden estatal. Por otra parte, estn los componentes de corta duracin que se modican cada dos
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o tres dcadas (Estado nacionalista, Estado neoliberal, etc.). Resulta que ahora no slo estn en cuestin los componentes de corta duracin del Estado (su carcter neoliberal), sino tambin varios de sus componentes de larga duracin de su cualidad republicana. Por lo tanto, estamos asistiendo a una doble crisis o a un montamiento de dos crisis; una crisis del Estado en sus componentes de corta duracin neoliberales y una crisis del Estado en sus componentes de larga duracin republicana. Veamos esto.

La fisura colonial del Estado


Hay dos temas centrales en la lucha poltica que estn cuestionando la estructura republicana del Estado. El primero tiene que ver con la presencia de los actores sociopolticos ms inuyentes del pas que son bsicamente los indgenas. Hoy en da, los movimientos sociales ms impactantes son o estn dirigidos por indios, son fuerzas indgenas. No haba pasado eso desde 1899, en poca de la guerra federal. Los indios nunca haban tenido tanta posibilidad de presin y de contra-poder como lo estamos viendo hoy. No cabe duda de que son los sujetos fundamentales de la actual interpelacin al Estado. Es sabido que la repblica boliviana se fund dejando en pie los mecanismos coloniales que consagraban prestigio, propiedad y poder en funcin del color de piel, del apellido, el idioma y el linaje. La primera constitucin republicana claramente escindi la bolivianidad asignada a todos los que haban nacido bajo la jurisdiccin territorial de la nueva repblica, de los ciudadanos, que deban saber leer y escribir el idioma dominante (castellano) y carecer de vnculos de servidumbre, con lo que de inicio los indios carecan de ciudadana. Las distintas formas estatales que se produjeron hasta 1952 no modicaron sustancialmente este apartheid poltico. El Estado caudillista (1825-1880) y el rgimen de la llamada democracia censitaria (1880-1952), tanto en su momento conservador como liberal modicaron muchas veces la constitucin poltica del Estado; sin embargo, la exclusin poltico-cultural se mantuvo en la normatividad del Estado como en la prctica cotidiana de las personas. De hecho, se puede decir que en todo este perodo la exclusin tnica se convertir en el eje articulador de la cohesin estatal. Los procesos de democratizacin y homogenizacin cultural iniciados a raz de la Revolucin de 1952, en parte transformaron el rgimen de exclusin tnica
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y cultural del Estado oligrquico. El voto universal ampli el derecho de ciudadana poltica liberal a millones de indgenas; pero lo hizo imponiendo un nico molde organizacional de derechos polticos, el liberal, en medio de una sociedad portadora de otros sistemas tradicionales de organizacin poltica y de seleccin de autoridades que ahora quedaban borradas como mecanismos ecientes en el ejercicio de prerrogativas polticas. Igualmente, la educacin scal y gratuita permiti que indgenas que constituan la abrumadora mayora de los analfabetos marginados de un conjunto de saberes estatales, ahora pudieran estar ms cerca de ellos. Sin embargo, la adquisicin de conocimientos culturales legtimos qued constreida a la adquisicin obligatoria de un idioma ajeno, el castellano y de unas pautas culturales producidas y monopolizadas por las colectividades mestizo-urbanas con lo que nuevamente los mecanismos de exclusin tnica se activaban, slo que ahora de manera renovada y eufemistizada. De esta manera, entre 1952 y 1976, entre el 60 al 65% de la poblacin boliviana que tena como lengua materna un idioma indgena slo pudo ejercer sus derechos de ciudadana por medio de un idioma extranjero ya que la educacin ocial, el sistema universitario, el vnculo con la administracin pblica, los servicios, etc., slo podan realizarse por medio del castellano y no as empleando el idioma quechua o aimara. Los 178 aos de vida republicana, pese a sus evidentes avances en cuanto a igualacin de derechos individuales, ha reetnicado la dominacin, dando lugar a un campo de competencias por la adquisicin de la etnicidad legtima (el capital tnico) a n de contribuir a los procesos de ascenso y enclasamiento social. En Bolivia es por dems evidente que pese a los profundos procesos de mestizaje cultural, an no se ha podido construir la realidad de una comunidad nacional. En el pas existen por lo menos treinta idiomas y/o dialectos regionales, existen dos idiomas que son la lengua materna del 37% de la poblacin (el aimara y el quechua), en tanto que cerca del 62% se identica con algn pueblo originario457. Y, en la medida en que cada idioma es toda una concepcin del mundo, esta diversidad lingstica es tambin una diversidad cultural y simblica. Si a ello sumamos que existen identidades culturales y nacionales ms antiguas que la repblica, y que incluso hoy reclaman la soberana poltica sobre territorios usurpados (el caso de la identidad aimara) es por dems claro que
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INE 2002 Censo nacional de poblacin y vivienda 2001 (La Paz).

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Bolivia es en rigor una coexistencia de varias nacionalidades y culturas regionales superpuestas o moderadamente articuladas. Sin embargo, y pese a ello, el Estado es monotnico y monocultural en trminos de la identidad cultural boliviana castellanohablante. Esto supone que slo a travs del idioma espaol la gente obtiene prerrogativas y posibilidades de ascenso en las diferentes estructuras de poder tanto econmico, poltico, judicial, militar como cultural del pas. En Bolivia, hay por lo menos medio centenar de comunidades histrico-culturales con distintas caractersticas y posiciones jerrquicas. La mayora de estas comunidades culturales se hallan en el la zona oriental del pas y demogrcamente abarcan desde unas decenas de familias, hasta cerca de cien mil personas. En la zona occidental del pas, se hallan concentradas las dos ms grandes comunidades histrico-culturales indgenas, los quechua y aimarahablantes que suman ms de cinco millones de personas. Los aimaras alcanzan a un poco ms de dos millones y medio de personas, y tienen todos los componentes de una unidad tnica altamente cohesionada y politizada. A diferencia del resto de las identidades indgenas, la aimara ha creado desde dcadas atrs elites culturales capaces de dar pie a estructuras discursivas con la fuerza de reinventar una historia autnoma que ancla en el pasado la bsqueda de un porvenir autnomo, un sistema de movilizacin sindical de masas en torno a estas creencias polticas y, recientemente, un liderazgo con capacidad de dar cuerpo poltico visible a la etnicidad. Por ltimo, tenemos la identidad cultural boliviana dominante, resultante de los 180 aos de vida republicana, y que si bien inicialmente ha surgido como articio poltico desde el Estado, hoy tiene un conjunto de hitos histricos culturales y populares que la hacen consistente y predominantemente urbana. Sin embargo, la mayora de estas referencias cognitivas de las comunidades culturales nunca han sido integradas a la conformacin del mundo simblico y organizativo estatal legtimo, debido a que las estructuras de poder social se hallan bajo monopolio predominante de la identidad tnica boliviana; por lo que se puede decir que el Estado republicano es un Estado de tipo monotnico o monocultural y, en tal sentido, excluyente y racista. Esto ha llevado a lo largo de toda la repblica a varios ciclos de movilizacin indgena, tanto por reivindicaciones parciales, como por el poder poltico, ya sea bajo la forma de co-gobierno o de autogobierno. Precisamente a partir de 2000, estamos viviendo nuevamente un ciclo de insurgencia indgena dirigida a disputar la conduccin estatal y la hegemona poltico-cultural de la sociedad.
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Este nuevo ciclo de movilizacin indgena tiene su antecedente en los aos setenta, con la emergencia del movimiento indianista-katarista en los mbitos intelectuales y sindicales agrarios. Primero ser el movimiento indgena de tierras altas el que cobrar presencia y discurso interpelador en los aos setenta y ochenta; luego sern los indgenas de tierras bajas los que visibilizaran los mecanismos de exclusin de decenas de pueblos olvidados por la sociedad como sujetos de derecho, y a mediados de la dcada del noventa los cocaleros se convertirn en los sectores que mayor esfuerzo realizarn para resistir las polticas de erradicacin de la hoja de coca. Pero ser abril de 2000 el que marcar un punto de inexin en las demandas y la capacidad de movilizacin sociopoltica de los movimientos sociales, especialmente indgenas. Articuladas en torno a la conquista de necesidades bsicas y a la defensa de recursos territoriales de gestin comunitaria, pequeas estructuras organizativas locales de tipo territorial y no territorial basadas en el lugar de residencia, en el control de bienes como la tierra y el agua, en la actividad laboral, gremial o simplemente de amistad, han ido creando redes de movilizacin colectiva que han puesto en pie a nuevos movimientos sociales; como el caso de la Coordinadora del Agua y la Vida, los Sin Tierra, el CONAMAQ y la revitalizacin de organizaciones antiguas, como la CSUTCB, la Confederacin de Colonizadores, los productores cocaleros, la CPESC, las Juntas de Vecinos, etctera. La importancia histrica de estos movimientos sociales radica en su capacidad para reconstruir el tejido social y su autonoma frente al Estado, adems de redefinir radicalmente lo que van a entender por accin poltica y democracia. En trminos exclusivamente organizacionales, la virtud de estos movimientos sociales se asienta en que han creado mecanismos de participacin, de adhesin y liacin colectiva a escala regional exibles y fundamentalmente territorializados que se adecuan a la nueva conformacin hbrida y porosa de las clases e identidades sociales en Bolivia. Mientras el antiguo movimiento obrero tena como centro la cohesin sindical por centro de trabajo en torno al cual se articulaban otras formas organizativas de tipo gremial urbanas, los actuales movimientos sociales tienen como ncleo organizativo (CSUTCB, CIDOB, Colonizadores, CPESC, Regantes, Cocaleros) a la comunidad indgena-campesina en el rea rural, y a las comunidades vecinales en el rea urbana alrededor de la cual se aglutinan asociaciones
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laborales (maestros rurales), gremiales (transportistas, comerciantes de la zona), estudiantiles, etctera. Aqu, la comunidad indgena urbana y rural, campesina y vecinal, que es lo mismo que decir las clulas de una otra sociedad, son la columna vertebral articuladora de otros grupos sociales y otros modos locales de unicacin inuenciados por la actividad econmica y cultural campesinoindgena y hacen de esta accin colectiva ms que un movimiento social, un movimiento societal458, pues se trata de una sociedad entera que se traslada en el tiempo. La posibilidad de que un abanico tan plural de organizaciones y sujetos sociales pueda movilizarse, ha de garantizarse mediante la selectividad de nes que permite concentrar en torno a algunas demandas especcas voluntades colectivas diversas. Esto ha requerido descentrar las reivindicaciones de la problemtica del salario directo, propio del antiguo movimiento obrero, para ubicarlo en trminos de una poltica de necesidades vitales (agua, territorio, servicios y recursos pblicos, hidrocarburos, educacin) que involucra a los mltiples segmentos poblacionales subalternos y que, dependiendo de la ubicacin social de los sujetos, puede ser ledo como el componente del salario indirecto (para los asalariados), como el soporte material de la reproduccin (vecinos, jvenes) o la condensacin del legado histrico cultural de la identidad (los indgenas). Pero los actuales movimientos sociales indgenas no son slo actividades de protesta y reivindicacin; por sobre todo son estructuras de accin poltica. Son polticos porque los sujetos de interpelacin de la demanda que desencadenan las movilizaciones son en primer trmino el Estado (abolicin de la Ley de Aguas, anulacin de contratos de privatizacin, suspensin a la erradicacin forzosa, territorialidad indgena, Asamblea Constituyente, nacionalizacin de los hidrocarburos), y el sistema de instituciones supraestatales de definicin de las polticas pblicas (FMI, BM, inversin extranjera). Incluso, la propia afirmacin de una poltica de la identidad indgena (de tierras altas y de tierras bajas) se la hace frente al sistema institucional estatal que en toda la vida republicana ha racializado la dominacin y la exclusin de los indgenas. Por otro lado, entre los mltiples movimientos hay los que tienen una orientacin de poder. En la medida en que las empresas de movilizacin de los ltimos
458 Tapia, Luis 2002 La condicin multisocietal. Multiculturalidad, pluralismo, modernidad (La Paz: Muela del Diablo/CIDES-UMSA).

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aos ha estado dirigida a visibilizar agravios estructurales de exclusin poltica y de injusta distribucin de la riqueza, los movimientos sociales han retomado las tradicionales palestras locales de deliberacin, gestin y control (asambleas, cabildos), proyectndolas regionalmente como sistemas no institucionales de participacin y control pblico que han paralizado, y en algunos casos disuelto intermitentemente, el armazn institucional del Estado en varias regiones del pas (Altiplano Norte, Chapare, Ciudad de Cochabamba), dando lugar a la coexistencia de dos campos polticos con competencias normativas, algunas veces mestizas y otras confrontadas. Paralelamente, en torno a estas experiencias de ejecucin prctica de derechos, los movimientos sociales han comenzado a proyectar a escala general del pas estas experiencias exitosas de deliberacin y gestin de derechos mediante la formulacin de un diseo razonable de direccin de la sociedad459 que al tiempo de demoler el fatalismo histrico con el que el proyecto neoliberal se legitim en los ltimos veinte aos ha diseado un modelo alternativo de reforma estatal y econmica que no slo se plantea transformar el orden de cosas existente en las ltimas dcadas, sino que adems se propone desmontar las estructuras de colonialidad vigentes en toda la historia republicana. Se puede decir, por tanto, que los movimientos sociales y societales han transformado varios aspectos del campo poltico, modicando el espacio legtimo de donde ir a producir poltica, rediseando la condicin socioeconmica y tnica de los actores polticos, innovando nuevas tcnicas sociales para hacer poltica, adems de mutar los nes y sentidos de la poltica en sus caractersticas no slo neoliberales, sino fundamentalmente republicanas, plantendose transformar el actual Estado monocultural por un Estado y una institucionalidad poltica multinacional.

La fisura espacial del Estado


El segundo eje de fractura estructural del Estado es el que tiene que ver con el traslamiento de los ejes decisionales econmico-polticos del Estado, de una regin (norte-occidental) a otra regin (oriental).

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Arrighi, G.; Hopkins, T. K. y Wallerstein, I. 1999 Movimientos antisistmicos (Espaa: AKAL).

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A decir de Zavaleta, el territorio es lo profundo de los pueblos: slo la sangre es tan importante como el territorio, y ms an si, como nos sucede a los bolivianos, nuestro momento agrcola constitutivo y el nacimiento de la Repblica fueron decididos por la lgica del espacio antes que por la lgica de la sociedad. Esto signica que, a diferencia de aquellas sociedades cuya ansiedad colectiva de cohesin ha dado lugar a la produccin del territorio, ac somos hijos del espacio, sin el cual no seramos lo que somos en verdad. Fue tambin ste quien distingui entre territorios inherentes y aledaos. Los primeros son los que denen el destino y carcter de una nacin, en tanto que los otros slo complementan esa vida central, y la formacin estatal de los estados se dar precisamente por su capacidad de validar territorialmente esos espacios. Se puede decir, por tanto, que la densidad de una nacin o la manera en cmo se mira y dene sus nes, se mide por la forma de interiorizar socialmente el espacio como base material de su realizacin colectiva. Por eso, cuando acontece una crisis de Estado como la que actualmente atravesamos en Bolivia, sta es tambin un tensionamiento estructural del modo en que la sociedad recepciona su territorialidad y del modo en que se piensa como comunidad poltica moderna, esto es, como nacin. Es sabido que el Estado no acontece con la misma intensidad en todas partes; l tambin tiene zonas esenciales y complementarias. En el primer caso se trata de los ejes poltico-geogrcos de la articulacin soberana del Estado, en tanto que en el segundo hablamos de las reas de irradiacin de esa soberana. Estos ejes poltico-geogrcos no son jos ni perpetuos, se modican segn los desplazamientos espaciales de los ncleos articuladores de la economa y de los centros de emisin de reforma poltico-cultural de los pases. As, por ejemplo, el desplazamiento de la sede de gobierno de Sucre a La Paz a nes del siglo XIX signic el desplazamiento del eje poltico-cultural del Estado de Sucre-Potos, con su economa de la plata y su intelectualidad jurdica, al eje La Paz-OruroCochabamba, con la nueva minera del estao, la produccin manufacturera, los indios aimaras como sujeto poltico y los letrados liberales que buscaban imaginar la patria ms all de los cuerpos legales. Hoy, estamos nuevamente asistiendo a un cuestionamiento de la centralidad geogrca del poder, que no signica necesariamente el cambio de la sede de gobierno, sino un diferendo en torno a qu dinamismo econmico espacial se estructurar el bloque de poder y la concepcin del mundo estatalmente irradiada. Santa Cruz con su vitalidad agroindustrial globalizada, y Tarija con su
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reservas gasferas, apuntan hacia una probable conversin en el ncleo movilizador de la economa nacional en las siguientes dcadas; en tanto que Oruro, con su economa minera en repliegue y La Paz que no logra instaurar un nuevo patrn tecnolgico adecuado a los nuevos requerimientos productivos de la economa mundial, habilitan un posible traslado de la centralidad econmica del Estado de occidente a oriente. Sin embargo, la constitucin de los ejes poltico-espaciales del Estado no depende slo del podero econmico de las geografas locales, pues el Estado no es una empresa cuyos pivotes se diriman por la rentabilidad econmica que proporcionan al todo. Con Weber sabemos que el Estado es una correlacin de fuerzas polticas connotada portadora de legitimidad y hegemona, es decir, es una relacin poltica de dominacin legtima que habilita una comunidad poltica ilusoria entre gobernantes y gobernados. El liderazgo econmico puede ayudar y de hecho, a la larga, da el soporte material de la legitimidad de la dominacin poltica. Pero el podero econmico no es inmediatamente podero poltico-cultural, y puede darse el caso de que los desplazamientos espaciales del poder queden truncos por ausencia de reforma moral e intelectual de la elite econmicamente ascendente. De igual manera, puede darse la posibilidad de una hegemona poltica sobre la base de una economa estancada o decadente, aunque esta hegemona slo ser duradera si al nal le acompaa una reforma y vitalidad econmica. De hecho, sta pareciera caracterizar la actual situacin de hegemonas mutiladas que presenta la actual polarizacin regional-clasista y tnica del pas. Por una parte, una economa empresarial de occidente estancada y con un empresariado que ha abdicado a cualquier liderazgo poltico, en medio de un liderazgo poltico-cultural plebeyo-indgena, aunque sostenido sobre una economa tradicional urbano-campesina en crisis. Por su parte, un liderazgo econmico moderno de oriente, pero con una capacidad poltica limitada regionalmente, sin que haya muchas posibilidades de que la irradiacin geogrca y clasista de uno de los polos pueda ampliarse al mbito de la especialidad articulada por el otro polo. Claro, es muy difcil que el discurso liberal y de libre empresa que enarbolan las elites empresariales cruceas cautive a una plebe andina que durante diez aos le apost a esa forma de modernidad, obteniendo nicamente una contraccin de sus ingresos y sus expectativas de movilidad social. Un discurso autonomista que no venga aparejado a un tipo de post-neoliberalismo carece de posibilidades de seducir y por tanto de ser hegemnico en occidente.
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Pero a su vez, el neoestatismo popular y en particular el liderazgo indgena, difcilmente habrn de cautivar a una clase media y a un empresariado ascendentes mediante el libre mercado y que, en occidente y oriente, secularmente han sido educados en la subalternidad servil de los indios. Sin embargo, hay en todo esto una doble paradoja. Por una parte, el bloque social que se levanta y reivindica la pujanza de una economa moderna tiene una lectura de la territorialidad estatal no moderna, de tipo seorial, por lo que carecen de fuerza cultural y simblica para alzarse con un liderazgo nacional, en tanto que quienes se erigen sobre la precariedad de una economa tradicional, urbano-campesina, si leen el espacio nacionalmente, aunque carecen del sustrato material para liderar la economa pues no se construyen estados modernos desde la pequea economa domstico-familiar. Y es que el empresariado en todos los momentos, y en todas las regiones y pese a todos sus modernismos tcnicos, nunca ha dejado de imaginar de manera patrimonial el poder y el territorio; en el primer caso, como privilegio de abolengo, y en el segundo como prolongacin de la lgica seorial de la hacienda. Independientemente de la globalizacin de sus actividades econmicas y de sus estilos de vida, el empresariado cruceo lee el espacio regionalmente y ha abdicado de una lectura socialmente incorporada del territorio nacional. Por eso puede imaginar, en momentos extremos, a n de garantizar un blindaje espacial a sus intereses, con una disociacin de la unidad territorial, pues la territorialidad estatal no se le presenta como una espacialidad inherente a su destino, sino tan slo como una contingencia a la esencialidad de la hacienda. En ese sentido, la visin del vnculo espacial del Estado es pre-moderna, seorial, similar a la de las elites andinas del siglo XIX, a las que, a decir de Zavaleta, les importaba ms el estado de la estatua de la Virgen de Copacabana que la mutilacin del litoral. En cambio, para el movimiento indgena-plebeyo, la lgica nacional del espacio estatal est incorporada en su horizonte intelectual; es el legado de una lgica agrcola de mltiples pisos ecolgicos. Por eso es que los indios se imaginan el poder no slo all donde son mayora indgena, sino en todo el pas (mediante la victoria electoral en la versin moderada, va la Asamblea Constituyente o mediante la instauracin del Qullasuyu, en la versin radical), pues el espacio de sus pretensiones llega hasta donde llega el Estado, e incluso a veces ms all, como en el caso aimara. Se trata entonces de una incorporacin moderna de la geografa estatal, aunque, claro est, el sustento tcnico-econmico de este mpetu nacionalizador puede ser considerado pre-moderno.
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Estos lmites y tensiones de la lucha por el poder, en la actualidad estn teniendo un correlato territorial a travs del debate por un Estado autonmico.

Descentralizacin poltica administrativa y autonoma


En Bolivia, la lucha o la demanda por autonoma y/o federalismo se remonta hasta los debates de los aos sesenta del siglo XIX en torno a las diversas propuestas de federalismo. Estas discusiones vuelven a ser retomadas en 1899 cuando las elites paceas, econmicamente en ascenso, poltica y culturalmente con mayor capacidad discursiva y con apoyo de sectores sociales ms activos (los indios aimaras y los artesanos), haban recongurado un escenario de fuerzas polticas y buscaron bajo la bandera del federalismo trasladar la sede de gobierno de Sucre a La Paz. Esta traslacin de la sede de gobierno de Sucre a La Paz con las banderas de la lucha por el federalismo en verdad signic el traslado del eje econmico Potos-Sucre vinculado a la minera de la plata y la hegemona cultural de grupos intelectuales vinculados al mbito judicial, hacia la economa del norte vinculada a la minera del estao, que comienza a desplazar a la minera de la plata, a las manufacturas en Cochabamba, Oruro y La Paz y, a una presencia ms activa de una intelectualidad liberal urbanizada, no estrictamente ligada al aparato burocrtico estatal como era en Sucre. Esto signica que el desplazamiento de la sede de gobierno de Sucre a La Paz es un desplazamiento del eje econmico y del eje poltico cultural del sur hacia el norte. Este tema de lo federal y lo autonmico vuelve a renacer intelectualmente en Santa Cruz a principios de siglo con el Maniesto de la Sociedad Geogrca, que le critica al Estado el abandono de las regiones del oriente y plantea un modelo de desarrollo econmico integral y un modelo de desarrollo poltico con una fuerte presencia autonmica de auto-gobiernos regionales. El tema de los gobiernos regionales vuelve a renacer en 1957, cuando se debate el tema de las regalas del petrleo y, despus de mltiples incidentes y enfrentamientos, se distribuye departamentalmente un porcentaje de las regalas petroleras que dura hasta hoy. El tema de la autonoma de la descentralizacin se har nuevamente presente de mano de los comits cvicos cuando se retoma la democracia en los aos 1982 y 1984. En ese momento no slo ser Santa Cruz quien demande descentralizacin, sino tambin otros departamentos como Cochabamba, Sucre y Potos.
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Este ascenso de la demanda de la descentralizacin departamental quedar neutralizado con la aplicacin de la Ley de Participacin Popular que hace una descentralizacin ya no poltica sino administrativa a nivel de los municipios. La Ley de Participacin Popular que descentraliza administrativamente el Estado va municipios, sumada a la integracin mayor de las elites regionales, especialmente cruceas, a la estructura del Estado centralista a travs de los partidos MNR, MIR y ADN, acabar el mpetu decentralizador de los aos ochenta y llevar a las elites empresariales cruceas a ocupar fundamentales posiciones de poder en la estructura estatal que acompaar las reformas de libre mercado de toda la etapa neoliberal. Sin embargo, desde hace cinco aos, la crisis estatal iniciada ha debilitado y hecho retroceder la hegemona neoliberal (partidaria e ideolgica) instaurada desde 1985. Pero, este debilitamiento ha dejado irresuelto el nuevo liderazgo nacional. Por una parte, las ideas conservadoras del orden establecido se han atrincherado y reforzado en las regiones del oriente y el sur del pas (Santa Cruz, Beni, Tarija), en tanto que los ideas y proyectos renovadores y progresistas han avanzado y han logrado un liderazgo en las zonas occidentales del pas, aunque sin que ninguno de estos proyectos polticos logre irradiarse ni expandirse como proyecto nacional, lo que ha dado lugar a una regionalizacin de los liderazgos. En ese sentido, la actual revitalizacin de la demanda autonomista en Santa Cruz, a la cabeza de los partidos tradicionales (MNR/MIR/ADN) y las corporaciones empresariales regionales (CAO/CAINCO), es una clara sublevacin empresario-regional contra las demandas e mpetus indgena-populares de transformacin econmica y poltica; es un levantamiento burgus de reaccin a los procesos de cambio propugnados por los movimientos sociales. Se trata de una serie de manifestaciones, movilizaciones y acciones directas dirigidas por el empresariado regional, en torno a objetivos y convocatorias de los sectores empresariales que buscan preservar el orden econmico y establecer un blindaje poltico regional a esos intereses en retirada en el resto del pas. Lo llamativo es que esta convocatoria tiene recepcin social, apoyo regional de sectores laborales y populares, lo que permite hablar de la presencia activa de una hegemona, de un liderazgo empresarial en la regin. A diferencia de lo que sucede en las zonas de occidente, donde los movimientos sociales populares e indgenas han construido un sentido comn generalizado que explica las carencias sociales, la falta de empleo, la discriminacin y la crisis debido al modelo neoliberal, en oriente, los mismos problemas que atraviesan los sectores subalternos son expli367

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cados por el centralismo, que es una ideologa y visin del mundo del mundo administrada por las elites empresariales, lo que permite entender su liderazgo y base social. Esto ciertamente tiene que ver con la debilidad del tejido social popular en Santa Cruz, con la ausencia de autonoma poltica de los sectores populares, etc., que permitan que las demandas y frustraciones de varios sectores populares urbanos, y en particular de jvenes migrantes andinos, se articulen individualmente en las ofertas que hacen las elites empresariales. Esta rebelin de las elites regionales en contra del gobierno tiene que ver fundamentalmente con el hecho de que en los ltimos diecisis meses, desde octubre de 2003, las elites empresariales cruceas han perdido el control de una buena parte de los resortes del poder poltico que durante diecinueve aos administraron de manera ininterrumpida. Desde 1985, independientemente de los gobiernos del MNR, ADN o MIR, las elites cruceas ocuparon cargos ministeriales clave en la denicin de las polticas econmicas del pas; estaban posesionados en niveles de direccin de los principales partidos de gobierno y controlaban reas de decisin en el parlamento. Esto les permiti inuir de manera directa en la denicin de polticas pblicas que favorecieron su potenciamiento como moderna fraccin empresarial. A su modo, la burguesa crucea desde hace treinta aos, y con particular nfasis en los ltimos quince aos, ha hecho lo que desde la historia republicana ha realizado todo empresariado dominante: utilizar el poder poltico para ampliar, extender y proteger su capitalizacin econmica empresarial sectorial. El desplazamiento de los hilos de poder vino inicialmente con la renuncia de Snchez de Lozada, que cre una serie de vnculos de delidad y apoyo con el empresariado cruceo que se mantuvo hasta el ltimo minuto en que el ex presidente parta a su auto-exilio en octubre de 2003. El segundo momento de esta prdida de poder vino por el debilitamiento poltico de los partidos donde este empresariado cruceo controlaba estructuras de inuencia y decisin (MNR y MIR); el tercer momento de esta prdida de control personal de los aparatos de poder gubernamental se dio cuando el presidente Mesa coloc en ministerios a representantes cruceos provenientes de elites intelectuales y civiles distantes de las elites econmicas regionales. Y el punto nal de esta prdida de los resortes del poder gubernamental vino con los resultados de las elecciones municipales, que acabaron por debilitar y casi marginalizar de las esferas de decisin poltica, a los partidos que tradicionalmente haban sido el centro de la poltica nacional (MNR, MIR, ADN). A partir de entonces, era slo cuestin de
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tiempo para una ofensiva empresarial, de manera corporativa, que es su ltimo reducto de agregacin de intereses (Comit Cvico y gremios empresariales), a n de recobrar posiciones en un esquema de poder que se ha desprendido de su manejo directo y personal. El aumento del disel en diciembre de 2004 fue el pretexto que le permiti movilizar canalizar y liderar un malestar social a la defensa de intereses empresariales cruceos que, por cierto, son los que ms se benecian con la subvencin de ese carburante por parte del Estado. La actual sublevacin empresarioregional es por tanto una lucha abierta por el poder de Estado, por el control de la totalidad, o de una parte sustancial (tema de tierras, rgimen de impuestos, modelo econmico), de los mecanismos de toma de decisin sobre la manera de gestionar los recursos pblicos. El hecho de que se trata de un empresariado regional y que las fuerzas armadas tengan de momento una actitud neutral o distante al reclamo empresarial (debido a sus insinuaciones escisionistas con las que a veces lo presentan los dirigentes cvicos), limita la posibilidad de un cambio total de la estructura de poder a su favor, aunque la fuerza que tienen puede obligar a un trnsito gradual hacia una retoma de la inuencia que tenan antes de octubre. Por las caractersticas de esta lucha por el poder gubernamental, por lo que estos sectores empresariales defendieron y buscan defender y por la manera de haber acumulado poder econmico en los ltimos aos, esta lucha es tambin por re-direccionar, por detener el conjunto de reformas polticas y econmicas que estn en marcha debido a la presin popular-indgena de occidente, ya que la continuacin de esas reformas puede afectar directamente los mecanismos de poder econmico empresarial (asamblea constituyente que modique el sistema de propiedad de la tierra, nacionalizacin de los hidrocarburos que ponga freno a la esperanza de una regalas petroleras regionalizadas, etc.). De ah que esta lucha por el poder sea a la vez una resistencia a la continuidad de la llamada agenda de octubre resultante de la rebelin urbana-rural de octubre de 2003. Sin embargo, esta lucha empresarial por el control de las estructuras decisionales del poder poltico no toma la forma de una lucha nacional, general, de control total del Estado, lo que exigira de parte del empresariado cruceo una serie de propuestas, de convocatorias dirigidas a movilizar al resto del pas, a articular intereses de otros sectores sociales que no sean solamente los regionales del oriente. Esto, a las elites, les resulta imposible, ya que el horizonte de pas que propugnan y deenden (libre mercado, inversin externa, racismo, etc.) ha sido
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derrotado en toda la regin de occidente en octubre de 2003 y es una ideologa cansada y en retirada, al menos temporalmente. De ah que el empresariado cruceo haya apostado a una regionalizacin de su lucha poltica va la demanda de autonoma. En sentido estricto, la demanda de autonoma de los empresarios cruceos se presenta, por tanto, como una lucha defensiva, de repliegue sobre su zona de irradiacin bsica (Santa Cruz) y, con ello, el abandono de la lucha por una hegemona nacional que sienten imposible. La lucha por la autonoma crucea es, pues, el retroceso poltico respecto a lo que anteriormente controlaban las elites cruceas (aparatos de estado nacional), y la constatacin de los lmites regionales de una burguesa que no se anima a intentar dirigir, poltica, econmica y culturalmente, el pas, y se repliega a su dominio regional para disputar ah el control, compartido con las petroleras, del excedente gasfero existente. La autonoma crucea, convertida en la bandera central de la demanda empresarial, es por tanto la lucha por el poder poltico, pero en su dimensin fraccionada, regionalizada, parcial y la materializacin del abandono de la disputa del poder general, nacional del pas. Su victoria, en caso de darse, no resolver la ausencia de hegemona nacional, de liderazgo y horizonte general compartido por la mayora de la sociedad; radicalizar la regionalizacin de la lucha de clases, de los liderazgos polticos y de los proyectos de pas, incrementando las tendencias escisionistas que siempre han anidado larvariamente en el comportamiento poltico de los sujetos sociales de oriente y occidente. Con todo, y pese a este carecer local de la disputa del poder poltico, la demanda de la burguesa crucea y las empresas petroleras que la secundan est cuestionando directamente no slo a un gobierno, sino a la estructura del Estado, a su base constitucional y, ante todo, al control de los recursos imprescindibles para cualquier estrategia de desarrollo econmico nacional en las siguientes dcadas: tierra e hidrocarburos. Se trata por tanto de una sublevacin reaccionaria que est poniendo en duda la viabilidad del Estado y, lo ms riesgoso, el sustento material econmico de cualquier proceso de reforma o de transformaciones progresistas que deseen impulsar los sectores populares e indgenas del pas. Est claro, entonces, que la actual demanda autonmica del Comit Cvico de Santa Cruz, si bien tiene una funcin democratizadora, es ante todo un pretexto de elite para contener proyectos de reforma econmica y poltica desneoliberalizantes. Resulta entonces que en torno a la agenda crucea, parte de los sectores polticamente derrotados en octubre ha comenzado nuevamente a rear370

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ticularse; hablamos del MNR, hablamos del MIR, del ADN, que sienten a Santa Cruz y su movimiento regional como un territorio desde el cual pueden comenzar nuevamente a irradiar propuestas y liderazgo poltico. En lo que se reere al actual debate sobre si primero debera realizarse el referndum por la autonoma o la eleccin de constituyentes no es un debate falso; es un debate donde se posicionan intereses colectivos de poder. Las fuerzas polticas y econmicas que quieren primero autonoma, buscan posicionar la autonoma a nivel departamental para postergar la asamblea constituyente de manera indenida porque se sienten an minora electoral; sienten que ah no podran jugar un papel dirigente, como lo venan haciendo en todas las elecciones nacionales previas, ms aun cuando los partidos que les permitan convertir la minora demogrca en mayora poltica (ADN, MIR, MNR) estn en un proceso de debilitamiento estructural. Los que buscan la asamblea constituyente, en cambio, quieren hacerla antes o al mismo momento de la autonoma, justamente para obligar a este bloque oriental a participar dentro de la asamblea constituyente, en la creencia de que en la asamblea constituyente estos bloques sociales, populares e indgenas, tendrn mayor presencia y mayora para promover cambios en los regmenes econmicos, de propiedad y de derechos sociales que benecien a los sectores anteriormente excluidos. Como se ve en conjunto, alrededor del debate sobre autonomas, estn en juego las estrategias de posicionamiento de cada una de las fuerzas sociales y polticas del pas y, por ello, es importante que al momento de hacer una lectura contextual de este tema se sepa el teln de fondo de los distintos argumentos legitimadores que utilizan los distintos actores. En sentido estricto, en torno a la agenda de la autonoma se estn jugando temas de poder polticos de grupos, clases y facciones sociales.

Campo poltico polarizado y empate catastrfico


Sobre este escenario de crisis estatal de dos dimensiones, a saber, crisis del Estado neoliberal, crisis de los componentes republicanos monoculturales y centralistas del Estado boliviano, se est produciendo un creciente proceso de polarizacin social y poltica, entendida como confrontacin de proyectos contrapuestos, de dos miradas distintas de entender la vida, la economa, el futuro y el porvenir.
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Por una parte podemos ubicar a un proyecto neoconservador, liberal, que en lo econmico sigue apostando a una economa abierta, globalizada, de inversin externa, de dbil intervencin del Estado. El otro polo apuesta hacia una economa ms centrada en el mercado interno, con mayor presencia de un Estado productivo y que intenta recuperar la dinmica econmica de sectores tradicionales en el campo, comunidades, en el mundo urbano familiar microempresarial. En lo poltico, el primero es un proyecto que apunta hacia una lectura partidaria de la poltica o corporativa empresarial de la poltica, manteniendo la monoculturalidad del Estado, con liderazgos de tipo tradicional de las viejas elites polticas. El otro apunta a un tipo de comunitarismo sindical, una reivindicacin de la multiculturalidad, de la presencia indgena en la toma de decisiones y est encabezada por liderazgos bsicamente indgenas. La primera nos da una confrontacin de carcter clasista, la segunda una confrontacin de carcter tnico y existe una tercera que nos va a dar una confrontacin regional. Por una parte estas fuerzas neoconservadoras que no es un adjetivo, en la medida en que pretenden preservar lo que existe con algunas modicaciones si bien estn presentes en todo el pas, tienen su fuerza dominante en sectores del oriente del pas. En tanto que las fuerzas renovadoras que estn presentes en las distintas regiones su mayor capacidad de movilizacin, tanto electoral como de accin colectiva, estn en las zonas de los valles y del altiplano. Entonces Bolivia est viviendo una polarizacin clasista, tnica y regional simultneamente. En conjunto se puede decir que estamos ante un escenario de un conicto generalizado por la redistribucin del poder estatal en Bolivia entre sectores que tradicionalmente tenan poder y sectores nuevos, anteriormente marginados de las estructuras decisionales del pas, que ahora pugnan por hacerse cargo de la administracin del Estado. Pero lo caracterstico de esta pugna por el poder es que ninguno de los bloques tiene la capacidad de imponerse sobre el otro. Tenemos entonces polaridades que atraviesan a las regiones, a las clases y a las identidades tnicas; pero ninguna de estas polaridades o bloques de poder tiene la suciente capacidad de imponerse sobre la otra ni de seducirla; es decir, en trminos gramscianos estamos ante un empate catastrco. Un empate catastrco surge cuando no existe la capacidad de una hegemona completa sino de una confrontacin irresuelta por esa hegemona entre dos protohegemonas, y esto genera procesos de confrontaciones permanentes de baja intensidad, de enfren372

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tamientos, desgastes mutuos que impiden que alguno de ellos expanda su liderazgo sobre el resto de la sociedad. De ah que lo ms sensato sea pensar que la nica manera de resolucin de este empate sea precisamente la del armisticio o, lo que es lo mismo, la de una redistribucin pactada del poder estatal, lo que llevara necesariamente a una ampliacin de derechos de los sectores ms excluidos y a una redistribucin negociada de las oportunidades econmicas de la sociedad.

Indianismo y marxismo. El desencuentro de dos razones revolucionarias*


En Bolivia, el antiguo marxismo no es signicativo ni poltica ni intelectualmente, y el marxismo crtico, proveniente de una nueva generacin intelectual, tiene una inuencia reducida y crculos de produccin an limitados. Por el contrario, el indianismo, poco a poco, se ha ido constituyendo en una narrativa de resistencia que en estos ltimos tiempos se propuso como una autntica opcin de poder. En los ltimos cien aos, en Bolivia se han desarrollado cinco grandes ideologas o concepciones del mundo de carcter contestatario y emancipatorio. La primera de estas narrativas de emancipacin social fue el anarquismo, que logr articular las experiencias y demandas de sectores laborales urbanos vinculados al trabajo artesanal y obrero en pequea escala y al comercio. Presente desde nes del siglo XIX en algunos mbitos laborales urbanos, su inuencia ms notable se da en los aos treinta y cuarenta del siglo XX, cuando logra estructurar federaciones de asociaciones agremiadas de manera horizontal en torno a un programa de conquista de derechos laborales y a la formacin autnoma de una cultura libertaria entre sus aliados. Otra ideologa que ancla sus fundamentos en las experiencias de siglos anteriores es la que podramos llamar indianismo de resistencia, que surgi despus de la derrota de la sublevacin y del gobierno indgena dirigido por Zrate Willka y Juan Lero, en 1899. Reprimido este proyecto de poder nacional indgena, el movimiento tnico asumi una actitud de renovacin del pacto de subalternidad con el Estado mediante la defensa de las tierras comunitarias y el acceso al sistema educativo.
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En Revista Bonataria (La Paz) N 2, marzo-abril de 2005.

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Sustentado en una cultura oral de resistencia, el movimiento indgena, predominantemente aimara, combinar de manera fragmentada la negociacin de sus autoridades originarias con la sublevacin local hasta ser sustituido, como horizonte explicador del mundo en las comunidades, por el nacionalismo revolucionario a mediados de siglo. El nacionalismo revolucionario y el marxismo primitivo sern dos narrativas polticas que emergern simultneamente con vigor despus de la Guerra del Chaco, en sectores relativamente parecidos (clases medias letradas), con propuestas similares (modernizacin econmica y construccin del Estado nacional) y enfrentados a un mismo adversario, el viejo rgimen oligrquico y patronal. A diferencia de este marxismo naciente, para el cual el problema del poder era un tema retrico que buscaba ser resuelto en la delidad cannica al texto escrito, el nacionalismo revolucionario, desde su inicio, se perlar como una ideologa portadora de una clara voluntad de poder que deba ser resuelta de manera prctica. No es casual que este pensamiento se acercara a la ocialidad del ejrcito la institucin clave en la denicin del poder estatal y que varios de sus promotores, como Paz Estenssoro, participaran en gestiones de los cortos gobiernos progresistas militares que erosionaron la hegemona poltica conservadora de la poca. Tampoco es casual que, con el tiempo, los nacionalistas revolucionarios combinaran de manera decidida sublevaciones (1949), con golpes de Estado (1952) y participacin electoral como muestra de una clara ambicin de poder. Obtenido el liderazgo de la revolucin de 1952 por hechos y propuestas prcticas, el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) har que su proyecto partidario devenga en toda una concepcin del mundo emitida desde el Estado, dando lugar a una reforma moral e intelectual que crear una hegemona poltico cultural de treinta y cinco aos de duracin en toda la sociedad boliviana, independientemente de si los sucesivos gobiernos fueran civiles o militares.

El marxismo primitivo
Si bien se puede hablar de una presencia de pensamiento marxista desde los aos veinte, a travs de la actividad de intelectuales aislados como Tristan
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Marof460, el marxismo, como cultura poltica en disputa por la hegemona ideolgica cobrar fuerza en los aos cuarenta, por medio de la actividad partidaria del Partido de Izquierda Revolucionaria (PIR), el Partido Obrero Revolucionario (POR) y la produccin intelectual de sus dirigentes (Guillermo Lora, Jos Aguirre Gainsborg, Jos Antonio Arce, Arturo Urquidi, etctera). El surgimiento del marxismo y su recepcin en el mbito social vendr marcado por dos procesos constitutivos. El primero radica en una produccin ideolgica directamente vinculada a la lucha poltica, lo que conjur la tentacin de un marxismo de ctedra. Los principales intelectuales que se adscriben a esa corriente participan del activismo poltico, ya sea en la lucha parlamentaria o en la organizacin de las masas, lo que inuir tanto en las limitaciones tericas de la produccin intelectual de la poca ms apegada a una repeticin de los sencillos esquemas de los manuales de economa y losofa soviticos, como en la constante articulacin de sus reexiones con el acontecer poltico prctico de la sociedad. El otro hecho notable de este nacimiento lo representa la recepcin del marxismo, y del propio nacionalismo revolucionario en el mundo laboral, que viene precedida de una modicacin de la composicin de clase de los ncleos econmicamente ms importantes del proletariado minero y fabril boliviano, que se hallan en el pleno trnsito del obrero artesanal de empresa al obrero de ocio de gran empresa. Esto signica que el marxismo se enraza en el locus obrero en el momento en que se est consolidando la mutacin de la centralidad de los saberes individuales del trabajo y del virtuosismo tradicional artesanal que caracterizaba la actividad productiva en los talleres y las industrias, en la primaca del soporte tcnico industrial y en una divisin del trabajo eslabonada en el tiempo de los obreros industriales en las empresas mineras de estao y de las fbricas, principalmente textileras urbanas461. Se trata, por tanto, de un proletariado que interioriza la racionalidad tcnica de la modernizacin capitalista de gran empresa, y que est subjetivamente dispuesto a una razn del mundo guiada por la fe en la tcnica como principal fuerza productiva, en la homogeneizacin laboral y la modernizacin industriosa del pas. Se trata ciertamente del surgimiento de un tipo de proletariado
Marof, Tristan 1926 La justicia del inca (Bruselas). Garca Linera, lvaro 2000 La condicin obrera. Estructuras materiales y simblicas del proletariado de la minera mediana (La Paz: CIDES/UMSA/La Comuna).
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que se halla en proceso de interiorizacin de la subsuncin real del trabajo al capital como un prejuicio de masa462 y ser sobre esta nueva subjetividad proletaria que ocupar el centro de las actividades econmicas fundamentales del pas, que el marxismo, con un discurso de racionalizacin modernizante de la sociedad, lograr enraizarse durante dcadas. El marxismo de esta primera poca es, sin lugar a dudas, una ideologa de modernizacin industrial del pas en lo econmico, y de consolidacin del Estado nacional en lo poltico. En el fondo, todo el programa revolucionario de los distintos marxismos de esta etapa, hasta los aos ochenta, tendr aun cuando lleve diversos nombres, la revolucin proletaria del POR, democrtica-burguesa en transicin al socialismo del Partido Comunista Boliviano (PCB), de liberacin nacional del Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN), socialista del Partido Socialista 1 (PS-1) objetivo similares: despliegue incesante de la modernidad capitalista del trabajo, sustitucin de las relaciones tradicionales de produccin, especialmente de la comunidad campesina que deber colectivizarse u obrerizarse, homogeneizacin cultural para consolidar el Estado y una creciente estatalizacin de las actividades productivas como base de una economa planicada y de una cohesin nacional-estatal de la sociedad. En el fondo, este marxismo primitivo, por sus fuentes y sus objetivos, ser una especie de nacionalismo revolucionario radicalizado y de ah que no sea raro que los militantes y los cuadros marxistas de las fbricas y minas, especialmente poristas y piristas, se hayan incorporado rpidamente el partido triunfador de abril del 52, o que la masa proletaria de inuencia de estos partidos marxistas, en los hechos, haya actuado bajo el comando ideolgico movimientista en los momentos de la denicin poltica. De esta forma, mientras que en los congresos mineros o fabriles se poda aprobar el programa de transicin trotskista, en las elecciones presidenciales y en el comportamiento poltico se era movimientista, pues, en el fondo, lo que diferenciaba a marxistas y nacionalistas no era tanto el discurso, modernizante, estatalista y homogeneizante, sino la voluntad de poder de los ltimos para llevar adelante lo prometido. Con todo, el marxismo lleg a formar una cultura poltica extendida en sectores obreros, asalariados y estudiantiles basada en la primaca de la identidad obrera por encima de otras identidades, en la conviccin acerca del papel pro-

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Zavaleta, Ren 1986 Lo nacional popular en Bolivia (Mxico: Siglo XXI).

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gresista de la tecnologa industrial en la estructuracin de la economa, del papel central del Estado en la propiedad y distribucin de la riqueza, de la nacionalizacin cultural de la sociedad en torno a estos moldes y de la inferioridad histrica y clasista de las sociedades campesinas mayoritarias en el pas. Esta narrativa modernista y teleolgica de la historia, por lo general adaptada de los manuales de economa y losofa, crear un bloqueo cognitivo y una imposibilidad epistemolgica sobre dos realidades que sern el punto de partida de otro proyecto de emancipacin que con el tiempo se sobrepondr a la propia ideologa marxista: la temtica campesina y tnica del pas. Considerada desde la perspectiva del capitalismo europeo, cuna del proletariado llamado a hacer la revolucin y a partir de la disolucin de las relaciones tradicionales campesinas, la izquierda marxista ubicar a la realidad agraria como representante del atraso que debe dar paso al progreso de la industria que permitira pensar en la emancipacin. En ese sentido, el agro se presentar como un lastre para los sujetos de la revolucin social, los proletarios, que debern buscar la mejor manera de arrastrar a los pequeos propietarios de la tierra. La lectura clasista de la realidad agraria que har el marxismo no vendr por el lado de la subsuncin formal y real, que hubiera permitido develar las condiciones de explotacin de este sector productivo; se lo har desde el esquema prejuicio del enclavamiento a partir de la propiedad, con lo que trabajadores directos quedarn en el saquillo de pequeos burgueses de dudosa delidad revolucionaria por su apego a la propiedad. En este esquema, la comunidad y sus relaciones productivas sencillamente no existirn en el horizonte interpretativo de este marxismo463 y mucho menos cualquier otra identidad social que no sea la estrictamente econmica; en este caso, campesina. Los repertorios culturales de las clases sociales, la diversidad identitaria de la sociedad o la existencia de naciones y pueblos indgenas sern un no-lugar en la literatura y en la estrategia izquierdista, a excepcin de Osvaldo Senz464, cuyo pionero aporte rpidamente ser silenciado por la vulgata partidaria de clases sociales identificadas, ni siquiera por la estructura de las relaciones de produccin y reproduccin social, sino tan slo por las rela463

Notables excepciones de una lectura marxista mucho ms consistente sobre el tema agrario en Bolivia se pueden hallar en Paz, Danilo 1983 Estructura agraria en Bolivia (La Paz: Editorial Popular); y Echazu, Jorge 1983 Los problemas agrarios campesinos de Bolivia (La Paz: CEUB/FAO). 464 Ovando Senz, J. 1984 El problema nacional y colonial en Bolivia.

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ciones de propiedad, lo que producir un reduccionismo clasista de la realidad social boliviana y un reduccionismo juridicista y legalista de la conformacin de las clases sociales465. Para este marxismo no haba ni indios ni comunidad, con lo que una de las ms ricas vetas del pensamiento marxista clsico queda bloqueada y rechazada como herramienta interpretativa de la realidad boliviana466; adems, esta posicin obligar al emergente indianismo poltico a armarse precisamente en combate ideolgico, tanto contra las corrientes nacionalistas como contra las marxistas, que rechazaban y negaban la temtica comunitaria agraria y tnico nacional como fuerzas productivas polticas capaces de servir de poderes regenerativos de la estructura social, tal como precisamente lo har el indianismo. Las posteriores conversiones respecto a esa temtica por parte de la izquierda a nes de los ochenta, a partir de las cuales se descubrirn a la comunidad y la diversidad nacionalista del pas, no slo sern meramente testimoniales pues la izquierda marxista primitiva haba entrado en franca decadencia intelectual y marginalidad social-, sino que adems la temtica ser abordada de la misma manera supercial e instrumental con la que dcadas atrs fue interpretada la centralidad proletaria. Al nal, una lectura mucho ms exhaustiva de la temtica indgena y comunitaria vendr de la mano de un nuevo marxismo crtico y carente de auspicio estatal que, desde nales del siglo XX y a principios del XXI, apoyndose en las reexiones avanzadas por Zavaleta, buscar una reconciliacin de indianismo y marxismo, capaz de articular los procesos de produccin de conocimiento local con los universales467.

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Arce, Jos Antonio 1963 Sociologa marxista (Oruro); Lora, Guillermo (1980) Historia del movimiento obrero (La Paz: Los Amigos del Libro) Tomo III. 466 Sobre la comunidad en el pensamiento de Marx, revisar 1980 Escritos sobre Rusia II. El porvenir de la comuna rural rusa, en PyP (Mxico) N 90; 1988 Los apuntes etnolgicos de Karl Marx (Espaa: Editorial Pablo Iglesias/Siglo XXI). 467 Tapia, Luis 2002 La condicin multisocietal (La Paz: CIDES-UMSA-Muela del Diablo); Prada, Ral 2004 Largo octubre (La Paz: Plural); AA. VV. 2001 Tiempos de rebelin (La Paz: La Comuna); AA. VV. 2004 Memorias de octubre (La Paz: Comuna).

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El indianismo
El voto universal, la reforma agraria, que acab con el latifundio en el altiplano y los valles, y la educacin gratuita y universal, hicieron del ideario del nacionalismo revolucionario un horizonte de poca que envolvi buena parte del imaginario de las comunidades campesinas que hallaron en este modo de ciudadanizacin, de reconocimiento y movilidad social, una convocatoria nacionalizadora y culturalmente homogeneizante, capaz de desplegar y diluir el programa nacional tnico de resistencia gestado dcadas atrs. Fueron momentos de una creciente des-etnizacin del discurso e ideario campesino, una apuesta a la inclusin imaginada en el proyecto de cohesin cultural mestiza irradiada desde el Estado y de la conversin de los nacientes sindicatos campesinos en la base de apoyo del Estado nacionalista, tanto en su fase democrtica de masas (1952-1964), como en la primera etapa de la fase dictatorial (1964-1974). El sustento material de este perodo de hegemona nacional estatal ser la creciente diferenciacin social en el campo y permitir mecanismos de movilidad interna va los mercados y la ampliacin de la base mercantil de la economa rural, la acelerada descampesinizacin que llevar a un rpido crecimiento de las ciudades grandes e intermedias y a la exibilidad del mercado de trabajo urbano que habilitar la creencia de una movilidad campo-ciudad exitosa mediante el acceso al trabajo asalariado estable y el ingreso a la educacin superior como modos de ascenso social. Los primeros fracasos de este proyecto de modernizacin econmica y de nacionalizacin de la sociedad se comenzarn a manifestar en los aos setenta, cuando la etnicidad, bajo la forma del apellido, el idioma y el color de piel, ser reactualizada por las elites dominantes como uno ms de los mecanismos de seleccin para la movilidad social, renovando la vieja lgica colonial de enclasamiento y desclasamiento social que se tena, junto a las redes sociales y a la capacidad econmica, como los principales medios de ascenso y descenso social. Ello, sumado a la estrechez del mercado laboral moderno, incapaz de acoger a la creciente migracin, habilitar un espacio de naciente disponibilidad para el resurgimiento de la nueva visin del mundo indianista que, en estos ltimos treinta y cuatro aos, ha transitado varios perodos: el perodo formativo, el perodo de la cooptacin estatal y el perodo de su conversin en estrategia de poder.
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Gestacin del indianismo katarista


El primer perodo es el de la gestacin del indianismo katarista, en tanto construccin discursiva, poltica y cultural formadora de fronteras culturales como modo de visibilizacin de exclusiones y jerarquas sociales. Inicialmente el indianismo katarista nace como discurso poltico que comienza a resignicar de manera sistemtica la historia, la lengua y la cultura. En unos casos, esta formacin discursiva revisar la historia colonial y republicana para mostrar las injusticias, las usurpaciones y discriminaciones de las que sern objeto los pueblos indgenas en la gestin de las riquezas y poderes sociales. En otros casos, se denunciarn las trabas en los procesos de ciudadanizacin y de ascenso social ofertados por el proyecto mestizo nacionalista iniciado en 1952. En ambas vertientes complementarias, se trata de un discurso de denuncia e interpelatorio que, asentado en la revisin de la historia, echa en cara la imposibilidad de cumplir los compromisos de ciudadana, de mestizaje, de igualacin poltica y cultural, con la cual el nacionalismo se acerc al mundo indgena campesino despus de 1952. Esto suceder desde los aos setenta, en plena vigencia del modelo estatal centralista y productor, y se llevar adelante por medio de la actividad de una intelectualidad aimara migrante, temporal o permanente, que accede a procesos de escolarizacin superior y vida urbana, pero manteniendo an vnculos con las comunidades rurales y sus sistemas de autoridad sindical. Estos intelectuales, en crculos polticos autnomos o en pequeas empresas culturales (el ftbol, los programas de radio, charlas en las plazas, etc.)468, van construyendo, entre dirigentes de sindicatos agrarios, redes de comunicacin y de relectura de la historia, la lengua y la etnicidad que comienzan a disputar la legitimidad de los discursos campesinistas con los que el Estado y la izquierda convocaban al mundo indgena. El aporte fundamental de este perodo es la reinvencin de la indianitud, pero ya no como estigma, sino como sujeto de emancipacin, como designio histrico, como proyecto poltico. Se trata de un autntico renacimiento discursivo del indio a travs de la reivindicacin y reinvencin de su historia, de su pasado, de sus prcticas culturales, de sus penurias, de sus virtudes, que ha de tener un efecto prctico en la formacin de auto-identicaciones y formas organizativas.
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Hurtado, Javier 1985 El katarismo (La Paz: Hisbol).

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En esta primera etapa del perodo formativo se destacar la obra de Fausto Reinaga, que puede ser considerado como el intelectual del indianismo ms relevante e influyente de todo este perodo histrico. Su obra est dirigida a construir una identidad y en la medida en que no hay identidad colectiva que se construya, por lo menos en un inicio, ms que afirmndose frente y en contra de las otras identidades, el indianismo en esta poca no slo se diferenciar de la otra Bolivia mestiza y colonial, sino tambin de la izquierda obrerista, fuertemente asociada al proyecto homogeneizante y modernista del Estado nacionalista. De entrada, el indianismo rompe lanzas frente al marxismo y se le enfrenta con la misma vehemencia con la que critica a otra ideologa fuerte de la poca, el cristianismo, considerados ambos como los principales componentes ideolgicos de la dominacin colonial contempornea. En esta descalicacin indianista del marxismo como proyecto emancipador ha de contribuir la propia actitud de los partidos de izquierda que seguirn subalternizando al campesino frente a los obreros, se opondrn a la problematizacin de la temtica nacional indgena en el pas y, como hoy lo hacen las clases altas, considerarn un retroceso histrico respecto de la modernidad cualquier referencia a un proyecto de emancipacin sustentado en potencialidades comunitarias de la sociedad agraria. A partir de este fortalecimiento, en oposicin, el discurso katarista indianista, a nes de los aos setenta, se va a dividir en cuatro grandes vertientes. La primera, la sindical, que dar lugar a la formacin de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), hecho que sella simblicamente la ruptura del movimiento de los sindicatos campesinos con el Estado nacionalista en general y, en particular, con el pacto militar campesino que haba inaugurado una tutela militar sobre la organizacin campesina. La otra vertiente es la poltica partidaria, no solamente con la formacin del Partido Indio, a nes de los aos sesenta, sino del Movimiento Indio Tpak Katari (MITKA) y el Movimiento Revolucionario Tpak Katari (MRTK), que van a incorporarse, de manera frustrada, en varias competencias electorales hasta nes de los aos ochenta. La tercera vertiente, al lado de la poltica y la sindical, ser la corriente acadmica, historiogrca y de investigacin sociolgica. Se ha dicho que todo nacionalismo es en el fondo un revisionismo histrico y de ah que no sea raro que una amplia generacin de migrantes aimaras, que entran al mundo universitario entre los aos setenta y ochenta, se dedique precisamente a llevar
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adelante, de manera rigurosa, este revisionismo histrico mediante el estudio de casos de levantamientos, de caudillos, de reivindicaciones indgenas desde la Colonia hasta nuestros das. Si bien hay varias corrientes en este momento, la fuerza del movimiento indianista katarista estar centrada en la CSUTCB. Pero como en toda identidad de los subalternos, esta fuerza de movilizacin no dejar de presentar el trenzado de mltiples pisos estratgicos de interpelacin al Estado. As, si bien, por una parte es posible encontrar una fuerte retrica etnicista en los discursos de los dirigentes, en la simbologa usada para identicarse los retratos de los lderes indgenas, la wiphala, en los hechos, la fuerza discursiva movilizable de la CSUTCB ha de estar bsicamente centrada en reivindicaciones de tipo clasista y econmica, como aquellas que dieron lugar al primer gran bloqueo de caminos de la amante direccin sindical con Genaro Flores a la cabeza , en diciembre de 1979. Las movilizaciones de la CSUTCB con predominio en la convocatoria poltica y tnico nacional por encima de las reivindicaciones estrictamente campesinas, recin se darn con las rebeliones del ao 2000, 2001 y 2003. Un segundo momento de este perodo de formacin discursiva y de elite de la identidad aimara se va a producir cuando, desde los primeros aos de la dcada del ochenta, hay una lenta pero creciente descentralizacin de este discurso; los idelogos y activistas del indianismo katarista se fragmentan dando lugar a tres grandes corrientes. La culturalista, que se refugia en el mbito de la msica, la religiosidad y que hoy en da es denominada como la de los pachammicos. Bsicamente es un discurso que ha perdido la carga poltica inicial y tiene una fuerte carga de folclorizacin de la indianitud. Una segunda vertiente, menos urbana que la anterior, se ha denominado la de los discursos polticos integracionistas, en la medida en que enarbola una reivindicacin del ser indgena como fuerza de presin para obtener ciertos reconocimientos en el orden estatal vigente. Se trata de una formacin discursiva de lo indgena en tanto sujeto querellante, demandante de reconocimiento por parte del Estado, para incorporarse a la estatalidad y ciudadana vigente, pero sin perder por ello sus particularidades culturales. El ala katarista del movimiento de reivindicacin de la indianitud es la que dar cuerpo a esta posicin. Aqu el indgena es la ausencia de igualdad ante el Estado por una pertenencia cultural (aimara y quechua) que deviene as en signo identicador de una carencia de derechos (la igualdad), de un porvenir (la ciudadana plena) y de una distincin identitaria (la multiculturalidad).
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Este discurso construye su imaginario a travs de la denuncia de la existencia de dos tipos de ciudadana: la de primera clase, monopolizada por los qaras, y la ciudadana de segunda clase, a la que perteneceran los indgenas. Mediante esta jerarquizacin de los niveles de ciudadana en la sociedad boliviana, lo que este discurso realiza es una lucha por el reconocimiento de la diferencia, pero para lograr la supresin de sta y alcanzar la igualacin y homogeneizacin, al menos poltica, en lo que se considera la ciudadana de primera clase. En este caso, la diferencia no es enarbolada como portadora de derechos, lo que requerira pensar en una ciudadana multicultural o en la reivindicacin de derechos polticos colectivos, ciudadanas diferenciadas y estructuras poltico institucionales plurales, pero con iguales prerrogativas polticas frente al Estado. La diferencia es aqu un paso intermedio a la nivelacin, por lo que el horizonte poltico con el que el katarismo proyecta al indgena sigue siendo el de la ciudadana estatal exhibida por las elites dominantes desde hace dcadas atrs. De cierto modo, la distancia con el discurso modernizador del nacionalismo revolucionario no radica en este destino fatal de lo que ha de entenderse por ciudadana y marco institucional para ejercerla, sino en el reconocimiento de la pluralidad cultural para poder acceder a ella, que ser precisamente el aporte del modesto discurso liberal frente a la problemtica de los pueblos y etnias. No ser raro, por tanto, que mucho de los personajes del katarismo, elaboradores de este discurso, colaboren posteriormente con propuestas modernizantes y multiculturalistas del antiguo partido nacionalista que en 1993 llegar otra vez al gobierno. Paralelamente, en los aos ochenta, esta corriente ideolgica, ms vinculada al sindicalismo campesino, ser la ms propensa a acercarse a las corrientes marxistas y al an predominante movimiento obrero organizado en torno a la Central Obrera Boliviana (COB). Por ejemplo, Genaro Flores lograr establecer alianzas con el frente izquierdista Unidad Democrtica Popular (UDP) en las elecciones de 1980 y algunos de sus cuadros polticos se incorporarn a la gestin de gobierno de Siles Zuazo. En los aos posteriores, dirigentes de esta fraccin katarista buscarn modicar desde adentro la composicin orgnica de la representacin social de la COB, dando lugar a una de las ms importantes interpelaciones indgenas a la izquierda obrera. Una tercera variante discursiva de este movimiento indianista katarista va a ser la vertiente ya estrictamente nacional indgena, enarbolada de manera intui383

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tiva inicialmente por militantes, activistas y tericos indianistas inuidos por Fausto Reinaga469, que buscan la constitucin de una Repblica India. Se trata de un discurso que no le pide al Estado el derecho a la ciudadana, sino que pone de maniesto que deben ser los mismos indgenas quienes deben, porque quieren, ser los gobernantes del Estado. Un Estado que, precisamente por esta presencia india, tendr que constituirse en otro Estado y en otra repblica, en la medida en que el Estado Republicano contemporneo ha sido una estructura de poder levantada sobre la exclusin y exterminio del indgena. Bajo esta mirada el indgena aparece entonces no slo como un sujeto poltico, sino tambin como un sujeto de poder, de mando, de soberana. La propia narrativa histrica del indgena que construye este discurso va ms all de la denuncia de las exclusiones, las carencias o los sufrimientos que caracteriza a la reconstruccin culturalista; es una narrativa heroica, hasta cierto punto guerrera, marcada por levantamientos, por resistencias, por aportes, por grandezas cclicamente reconstruidas de varias formas y que algn da habr de reestablecerse de manera denitiva mediante la revolucin india. En este caso, el indio es concebido como proyecto de poder poltico y social sustitutivo del rgimen republicano de elites qaras, que son consideradas como innecesarias en el modelo de sociedad propugnado. En su etapa inicial, este discurso toma la forma de un panindigenismo, en la medida en que se reere a una misma identidad india que se extiende a lo largo de todo el continente, con pequeas variantes regionales. Esta mirada transnacional de la estructura civilizatoria indgena puede considerarse imaginariamente expansiva en la medida en que supera el localismo clsico de la demanda indgena; pero, al mismo tiempo, presenta una debilidad en la medida en que minimiza las propias diferencias intraindgenas y las diferentes estrategias de integracin, disolucin o resistencia por las que cada nacionalidad indgena opt dentro los mltiples regmenes republicanos instaurados desde el siglo pasado. De ah que en una segunda etapa, una corriente el interior de esta vertiente indianista encabezada por Felipe Quispe y la organizacin Ayllus Rojos470 realizan dos nuevos aportes a lo heredado por Reinaga. Por una parte, el reconocimiento de una identidad popular boliviana resultante de los siglos de mutilados

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Reinaga, Fausto 1970 La revolucin india (La Paz); 1978 La razn y el indio (La Paz). Quispe, Felipe 1989 Tpac Katari vive y vuelve, carajo (La Paz).

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mestizajes culturales y laborales en diferentes zonas urbanas y rurales. Esto es importante porque en la ptica inicial del indianismo, lo boliviano era meramente una invencin de una reducidsima elite extranjera, cuyo papel era el de retirarse a sus pases de origen europeo. Bajo esta nueva mirada, en cambio, las formas de identidad popular bolivianas, como la obrera, hasta cierto punto la campesina en determinadas regiones, aparecen como sujetos colectivos con los cuales hay que trazar polticas de alianza, acuerdos de mutuo reconocimiento, etc. ste ser el signicado poltico de la llamada teora de las dos Bolivias. El segundo aporte de este discurso es el de la especicidad de la identidad indgena aimara. Si bien hay un esfuerzo por inscribir en lo indgena mltiples sectores urbanos y rurales, hay una lectura ms precisa y efectiva de esta construccin identitaria en torno al mundo aimara, no slo a partir de la politizacin del idioma y el territorio, sino tambin de sus formas organizativas, de su forma diferenciada respecto de los otros pueblos indgenas. De esta forma, el indio aimara aparece de manera ntida como identidad colectiva y como sujeto poltico encaminado a un destino de autogobierno, de autodeterminacin. Ciertamente se trata de una peculiar articulacin entre las lecturas de la tradicin histrica de las luchas indgenas de autonoma, con las modernas lecturas de autodeterminacin de las naciones desarrolladas por el marxismo crtico y cuya importancia radica en que permite centrar el discurso en mbitos territoriales especcos, en masas poblacionales vericables y en sistemas institucionales de poder y movilizacin ms compactos y efectivos que los de la panindianidad. De ah que se puede armar que a partir de esta formacin discursiva, el indio y el indianismo devienen en un discurso estrictamente nacional; el de la nacin indgena aimara. Estos dos aportes del indianismo como estrategia de poder descentrarn la enemistad de esta corriente ideolgica con algunas vertientes del marxismo, dando lugar a un dilogo, ciertamente tenso, entre esta corriente indianista y emergentes corrientes intelectuales marxistas crticas que ayudarn a denir de una manera mucho ms precisa la direccionalidad de la lucha y construccin de poder poltico en esa estrategia indianista.

La cooptacin estatal
El segundo perodo de la construccin del discurso nacional indgena es el de la cooptacin estatal. ste se inicia a nes de los aos ochenta, en momentos
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en que se atraviesa por una fuerte frustracin poltica de intelectuales y activistas del movimiento indgena, en la medida en que sus intentos de convertir la fuerza de la masa indgena sindicalizada en votacin electoral no dan los resultados esperados. Esto va a dar lugar a una acelerada fragmentacin de corrientes aparentemente irreconciliables dentro del movimiento indianista katarista, sin que ninguna de ellas logre articular hegemnicamente al resto. La integracin y competencia al interior de las estructuras liberal republicanas de poder (sistema de partidos, delegacin de la voluntad poltica, etc.), marcarn los lmites estructurales de la lectura integracionista y pactista del indianismo katarista. Tambin es una poca en la que, a la par de una mayor permeabilidad de este discurso en la sociedad, se dan los primeros intentos de reelaboracin de estas propuestas por partidos de izquierda e intelectuales bolivianos, pero no con el afn de entender esa propuesta, sino de instrumentalizarla en la bsqueda de apoyo electoral y nanciamientos extranjeros. Al tiempo que la sociedad y los partidos de izquierda marxista asisten al brutal desmoronamiento de la identidad y fuerza de masa obrera sindicalmente organizada, la adopcin y reelaboracin de un discurso etnicista se les presenta como una opcin de recambio en los sujetos susceptibles de ser convocados. De esta manera, la estructura conceptual con la que esta izquierda en decadencia se acerca a la construccin discursiva indgena no recupera el conjunto de la estructura lgica de esa propuesta, lo que hubiera requerido un desmontaje del armazn colonial y vanguardista que caracterizaba al izquierdismo de la poca. Curiosamente, ste tambin es un momento de confrontacin al interior de la CSUTCB entre el discurso tnico campesino katarista e indianista y el discurso izquierdista frugalmente etnizado. La derrota de Genaro Flores en el congreso de 1988 cerrar un ciclo de hegemona discursiva del katarismo indianista en la CSUTCB, dando lugar a una larga dcada de predominio de versiones despolitizadas y culturalistas de la identidad indgena, muchas veces directamente emitidas desde el Estado o las instituciones no gubernamentales. Paralelamente a este repliegue sindical y frustracin electoral, una parte de la militancia indianista adoptar posiciones organizativas ms radicales formando el Ejrcito Guerrillero Tpac Katari (EGTK), bajo la propuesta terica de autogobierno indgena aimara y apuntalamiento de estructuras militarizadas en las comunidades del altiplano, inuyendo quince aos despus en las caractersticas organizativas y discursivas de las rebeliones indgenas en el altiplano norte en el siglo XXI. El MNR es el partido poltico que con mayor claridad detecta el signicado
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de la formacin discursiva de un nacionalismo indgena, visto como un peligro, as como tambin las debilidades que atravesaba el movimiento indgena. Por medio de la alianza con Vctor Hugo Crdenas y una serie de intelectuales y de activistas del movimiento indgena, el MNR convierte en poltica de Estado el reconocimiento retrico de la multiculturalidad del pas, mientras que la Ley de Participacin Popular habilita mecanismos de ascenso social local capaces de succionar el discurso y la accin de una buena parte de la intelectualidad indgena crecientemente descontenta. La aplicacin de la Ley de Participacin Popular, si bien ha contribuido en algunos casos a un notable fortalecimiento de las organizaciones sindicales locales que han logrado proyectarse electoralmente en el mbito nacional, tambin puede ser vista como un mecanismo bastante sosticado de cooptacin de lderes y de activistas locales, que comienzan a girar y propugnar sus luchas y sus formas organizativas alrededor de los municipios y las instancias indigenistas expresamente creadas por el Estado. Ello ha de inaugurar un espacio de fragmentacin tnica, en la medida en que tambin fomenta el resurgimiento y la invencin de etnicidades indgenas locales, de ayllus y asociaciones indgenas separadas entre s, pero vinculadas verticalmente a una economa de demandas y concesiones en el Estado. De esta manera, a la identidad indgena autnoma y asentada en la estructura organizativa de los sindicatos, formada desde los aos setenta, se va a contraponer una caleidoscpica fragmentacin de identidades de ayllus, de municipios y de etnias. ste ser un momento de reacomodo de las fuerzas y corrientes internas del movimiento indgena, de un rpido amansamiento de los discursos de identidad a los parmetros emitidos por el Estado liberal, de desorganizacin social y de escasa movilizacin de masas indgenas. A excepcin de la gran marcha de 1996 en contra de la ley del INRA, el protagonismo social de las luchas sociales habr de desplazarse del altiplano aimara a las zonas cocaleras del Chapare donde predominar un discurso de tipo campesino complementado con algunos componentes culturales indgenas.

El indianismo de los noventa


El tercer perodo de este nuevo ciclo indianista puede ser calicado como estrategia de poder y se da a nes de los aos noventa y principios del siglo XXI.
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Es el momento en que el indianismo deja de ser una ideologa que resiste en los resquicios de la dominacin y se expande como una concepcin del mundo proto-hegemnica intentando disputar la capacidad de direccin cultural y poltica de la sociedad a la ideologa neoliberal que haba prevalecido durante los ltimos dieciocho aos. De hecho, hoy se puede decir que la concepcin del mundo de corte emancipativo ms importante e inuyente en la actual vida poltica del pas es el indianismo y es el ncleo discursivo y organizativo de lo que hoy podemos denominar la nueva izquierda. Independientemente de si los actores de esta reconstruccin del eje poltico contemporneo aceptan el denominativo de izquierdas como identidad471, en trminos de clasicacin sociolgica472 los movimientos sociales indgenas, en primer lugar, y los partidos polticos generados por ellos, han creado una relacin de antagonismo entre partes contrapuestas en el universo poltico, precisamente representable por una dicotoma espacial como lo es izquierdas y derechas, lo que no signica que, como antes, sea una identidad, pues, ahora stas vienen ms del lado le la autoadscripcin a lo indgena (aimaras y quechuas), a lo originario (naciones ancestrales) o a lo laboral (el pueblo sencillo y trabajador de la Coordinadora del Agua de Cochabamba). La base material de esta colocacin histrica del indianismo es la capacidad de sublevacin comunitaria con las que las comunidades indgenas responden a un creciente proceso de deterioro y decadencia de las estructuras comunitarias campesinas y de los mecanismos de movilidad social ciudad-campo. Maniesta ya desde los aos setenta, las reformas neoliberales de la economa incidirn de manera dramtica en el sistema de precios del intercambio econmico urbano rural. Al estancamiento de la productividad agraria tradicional y la apertura de la libre importacin de productos, los trminos del intercambio regularmente desfavorables para la economa campesina se intensicarn drsticamente473 comprimiendo la capacidad de compra, de ahorro y de consumo de las familias campesinas. A ello, se sumar un mayor estrechamiento del mercado de trabajo urbano y un descenso en el nivel de ingreso de las escasas actividades laborales urbanas con las que peridicamente complementan sus ingresos las familias
471 El indianismo fuerte nunca acept ser calificado como de izquierda pues la izquierda tradicional reproduca los criterios anti-indgenas y colonialistas de las derechas polticas. 472 Bobbio, Norberto 1998 Derecha e izquierda (Barcelona: Taurus). 473 Prez, Mamerto 2004 Apertura comercial y sector agrcola campesino (La Paz: Cedla).

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campesinas. Esto restringe la complementariedad laboral urbano rural con la que las familias campesinas disean sus estrategias de reproduccin colectiva. Bloqueados los mecanismos de movilidad social internos y externos a las comunidades, con una migracin acelerada a las ciudades en los ltimos aos, pero con una ampliacin de la migracin de doble residencia de aquellas poblaciones pertenecientes a zonas rurales con condiciones de relativa sostenibilidad productiva (que a la larga sern las zonas de mayor movilizacin indgena campesina), el punto de inicio de las sublevaciones y de expansin de la ideologa indianista se da en el momento en el que las reformas de liberalizacin de la economa afecten las condiciones bsicas de reproduccin de las estructuras comunitarias agrarias y semi urbanas (agua y tierra). A diferencia de lo estudiado por Bourdieu en Argelia474 donde el deterioro de la sociedad tradicional dio lugar a un subproletariado desorganizado, atrapado en redes clientelares y carente de autonoma poltica, el deterioro creciente de la estructura econmica tradicional de la sociedad rural y urbana ha dado lugar a un fortalecimiento de los lazos comunitarios como mecanismos de seguridad primaria y reproduccin colectiva. Es en medio de ello, y del vaciamiento ideolgico que esta ausencia de porvenir modernizante provoca, que se ha podido expandir la ideologa indianista capaz de brindar una razn del drama colectivo, precisamente a partir de la articulacin poltica de las experiencias cotidianas de exclusin social, discriminacin tnica y memoria social comunitaria de campesinos indios dejados a su suerte por un Estado empresario, dedicado exclusivamente a potenciar los diminutos enclaves de modernidad transnacionalizada de la economa. La politizacin que har el indianismo de la cultura, del idioma, de la historia y la piel, elementos precisamente utilizados por la modernidad urbana para bloquear y legitimar la contraccin de los mecanismos de inclusin y movilidad social, sern los componentes palpables de una ideologa comunitarista de emancipacin que rpidamente erosionar la ideologa neoliberal, para entonces cosechadora de frustraciones por la excesiva inacin de ofertas que hizo al momento de consagrarse. Paralelamente, este indianismo cohesionar una fuerza de masa movilizable, insurreccional y electoral, logrando politizar el campo poltico discursivo y consolidndose como una ideologa con proyeccin estatal.
474 Bourdieu, Pierre 1977 Algrie 60. Structures conomiques et structures temporelles (Pars : Les Editions de Minuit).

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Este indianismo, como estrategia de poder, presenta en la actualidad dos vertientes: una de corte moderada (MAS-IPSP) y otra radical (MIP-CSUTCB). La vertiente moderada es la articulada en torno a los sindicatos campesinos del Chapare enfrentados a las polticas de erradicacin de cocaleros. Sobre un discurso campesinista que ha ido adquiriendo connotaciones ms tnicas recin en los ltimos aos, los sindicatos cocaleros han logrado establecer un abanico de alianzas exibles y plurales en funcin de un instrumento poltico electoral que ha permitido a los sindicatos, especialmente agrarios, ocupar puestos de gobierno local y una brigada parlamentaria signicativa. Reivindicando un proyecto de inclusin de los pueblos indgenas en las estructuras de poder y poniendo mayor nfasis en una postura antiimperialista;esta vertiente puede ser denida como indianista de izquierda por su capacidad de recoger la memoria nacional-popular, marxista y de izquierda formada en las dcadas anteriores, lo que le ha permitido una mayor recepcin urbana, multisectorial y plurirregional a su convocatoria, haciendo de ella la principal fuerza poltico parlamentaria de la izquierda y la principal fuerza electoral municipal del pas. Por su parte, la corriente indianista radical tiene ms bien un proyecto de indianizacin total de las estructuras de poder poltico, con lo que, segn sus lderes, los que deberan negociar sus modos de inclusin en el Estado son los mestizos, en calidad de minoras incorporadas en condiciones de igualdad poltica y cultural a las mayoras indgenas. Si bien la temtica campesina siempre est en el repertorio discursivo de este indianismo, todos los elementos reivindicativos estn ordenados y direccionados por la identidad tnica (naciones originariasaimaras y quechuas). Se trata por tanto de una propuesta poltica que engarza directamente con el ncleo duro del pensamiento indianista del perodo formativo (Reinaga), y con ello, hereda la crtica a la vieja izquierda marxista, a su cultura que an inuye pasivamente en sectores sociales urbanos mestizos. Por ello, esta corriente se ha consolidado slo en el mundo estrictamente aimara, urbano rural, por lo que puede ser considerada como un tipo de indianismo nacional aimara. Pese a sus notables diferencias y enfrentamientos, ambas corrientes comparten trayectorias polticas similares: a-Tienen como base social organizativa los sindicatos y comunidades agrarias indgenas. b- Los partidos o instrumentos polticos parlamentarios resultan de coaliciones negociadas de sindicatos campesinos y, en el caso del MAS, urbano populares, que se unen para acceder a representaciones parlamentarias, con lo que la trada sindicato-masa-partido, tan propia de la antigua izquierda, es
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dejada de lado por una lectura del partido como prolongacin parlamentaria del sindicato. c- Su liderazgo y gran parte de su intelectualidad y plana mayor (en mayor medida en el MIP), son indgenas aimaras o quechuas y productores directos, con lo que la incursin en la poltica toma la forma de una autorrepresentacin de clase y tnica simultneamente. d- La identidad tnica, integracionista en unos casos o autodeterminativa en otros, es la base discursiva del proyecto poltico con el que se enfrentan al Estado e interpelan al resto de la sociedad, incluido el mundo obrero asalariado. e- Si bien la democracia es un escenario de despliegue de sus reivindicaciones, hay una propuesta de ampliacin y complejizacin de la democracia a partir del ejercicio de lgicas organizativas no liberales y la postulacin de un proyecto de poder en torno a un tipo de cogobierno de naciones y pueblos. Lo que resta saber de este despliegue diverso del pensamiento indianista es si ser una concepcin del mundo que tome la forma de una concepcin dominante de Estado, o si, como parece insinuarse por las debilidades organizativas, errores polticos y fraccionamientos internos de las colectividades que lo reivindican, ser una ideologa de unos actores polticos que slo regularn los excesos de una soberana estatal ejercida por los sujetos polticos y clases sociales que consuetudinariamente han estado en el poder. Por ltimo, en lo que respecta a la nueva relacin entre estos indianismos y el marxismo, a diferencia de lo que suceda en dcadas anteriores, en las que la existencia de un vigoroso movimiento obrero estaba acompaada de una primaria pero extendida cultura marxista, hoy, el vigoroso movimiento social y poltico indgena no tiene como contraparte una amplia produccin intelectual y cultural marxista. El antiguo marxismo de Estado no es signicativo ni poltica ni intelectualmente y el nuevo marxismo crtico, proveniente de una nueva generacin intelectual, tiene una inuencia reducida y crculos de produccin an limitados. Con todo, no deja de ser signicativo que este movimiento cultural y poltico indianista no venga acompaado de una vigorosa intelectualidad letrada indgena e indianista. Si bien el indianismo actual tiene una creciente intelectualidad prctica en los mbitos de direccin de sindicatos, comunidades y federaciones agrarias y vecinales, el movimiento carece de una propia intelectualidad letrada y de horizontes ms estratgicos. El grupo social indgena que podra haber desempeado ese papel se halla an adormecido por el impacto de la cooptacin general de cuadros indgenas por el Estado neoliberal en la dcada del noventa. Y, curiosamente, son precisamente
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parte de estos pequeos ncleos de marxistas crticos los que con mayor acuciosidad reexiva vienen acompaando, registrando y difundiendo este nuevo ciclo del horizonte indianista, inaugurando as la posibilidad de un espacio de comunicacin y enriquecimiento mutuo entre indianismos y marxismos, que sern, probablemente las concepciones emancipativas de la sociedad ms importantes en Bolivia en el siglo XXI.

El Estado en transicin. Bloque de poder y punto de bifurcacin*


Hoy quisiera, con ustedes, reexionar acerca del Estado en tiempos de transicin; qu podemos entender por Estado en momentos en que su forma social est en duda, est en proceso de incertidumbre o, si se preere, en momentos en que se construye una nueva estructura estatal. Ciertamente lo que llamamos Estado es una relacin o, mejor, una estructura de relaciones polticas territorializadas y, por tanto, son ujos de interrelaciones y de materializaciones pasadas de esas interrelaciones referidas a la dominacin y legitimacin poltica. Esta relacin-Estado siempre es un proceso histrico poltico en construccin, en movimiento, en ujo. Pero hay momentos de su historia que este devenir se mueve en un marco de procedimientos, jerarquas y hbitos relativamente previsibles y acotados, esos son los momentos de la estabilidad de la relacinEstado. Pero cuando las jerarquas, los procedimientos y los hbitos de la relacin-Estado pierden su anclaje estructural primordial, hablamos de los momentos de transicin de una estructura de relaciones polticas de dominacin y legitimacin a otra estructura, esto es a otra forma de relacin-Estado. En un dilogo que tuvimos con Emir Sader sobre esta temtica, reexionamos en torno a tres ejes analticos del concepto de la relacin-Estado: el Estado como correlacin poltica de fuerzas sociales, el Estado como institucin y el Estado como idea o creencia colectiva generalizada. Yo quisiera recoger este debate, entendiendo al Estado, por una parte, como una correlacin poltica de fuerzas entre bloques y clases sociales con capacidad de inuir, en mayor o menor medida, en la implementacin de decisiones gubernamentales o, si se preere, como construccin de una coalicin poltica dominante; por otra,
*

Texto indito.

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como una maquinaria donde se materializan esas decisiones en normas, reglas, burocracias, presupuestos, jerarquas, hbitos burocrticos, papeles, trmites, es decir, como institucionalidad. Estos dos primeros componentes hacen referencia al Estado como relacin material de dominacin y conduccin poltica. Finalmente, en tercer lugar, el Estado como idea colectiva, como sentido comn de poca que garantiza el consentimiento moral entre gobernantes y gobernados. Con este tercer componente nos referimos al Estado como relacin de legitimacin poltica o, en palabras del profesor Pierre Bourdieu, como monopolio del poder simblico475. De ah que de cierta manera la relacin-Estado sea una relacin paradojal. Por una parte, no hay nada ms material, fsico y administrativamente poltico que un Estado (monopolio de la coercin, de la administracin de los impuestos como ncleo ntimo y fundante), pero, a la vez, no hay nada que dependa ms de su funcionamiento que la creencia colectiva de la necesidad (momento conciente) o inevitabilidad (momento prerreexivo) de su funcionamiento. De igual manera, en la administracin interna de la maquinaria, el Estado se presenta como la totalidad ms idealista de la accin poltica, ya que es el nico lugar en todo el campo poltico en el que la idea deviene inmediatamente en materia con efecto social general, esto es: es el nico lugar donde cualquier decisin pensada, asumida y escrita por los mximos gobernantes, deviene inmediatamente en materia estatal, en documentos, informes, memorias, recursos nancieros, ejecuciones prcticas, etc. Por ello es que se puede decir que el Estado es la perpetuacin y la constante condensacin de la contradiccin entre la materialidad y la idealidad de la accin poltica. Esta contradiccin busca ser superada parcialmente mediante la conversin de la idealidad como un momento de la materialidad (la legitimidad como garante de la dominacin poltica) y la materialidad como momento del despliegue de la idealidad (decisiones de gobierno que devienen en acciones de gobierno de efecto social general). Retomando las caractersticas de estos tres componentes estructurales de la relacin estatal, intentemos acercarnos ahora a algunos elementos del Estado en transicin o momentos de revolucin poltica de las sociedades. Para ello, los textos de Robespierre son reveladores de estos momentos de transformacin. Tambin Marx con sus textos sobre la revolucin europea de 1848-1850, sobre la Comuna de Paris en 1871 o Lenin con sus reexiones en el periodo 19181920 y, por supuesto, Zavaleta cuando estudia la Revolucin del cincuenta y dos.
475

Cosas dichas, 1987 (Barcelona: Gedisa).

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En lo que se reere a los estudios del Estado como continuidad y reproduccin, hay bastantes aportes en la sociologa del Estado. En ello, las investigaciones sobre el proceso de monopolizacin de la coercin legtima y de los impuestos, de construccin de los sistemas legales y judiciales, del papel del sistema escolar como reproductor de las relaciones de dominacin, son lneas de estudio de los largos periodos de regularidad y la reproduccin del Estado. En nuestra eventual estada en el gobierno, he podido visualizar otros elementos de la regularidad y de la reproduccin de la relacin de la dominacin estatal que pudieran explorarse con mayor detenimiento, como son: las asignaciones de la inversin pblica, el papel del Banco Central en el control de los ujos monetarios y de la propia inversin interna, los regmenes de contratacin de obras, de contratacin de deuda, ms an en tiempos en que el Estado asume cada vez ms un protagonismo en la inversin pblica. En conjunto, se trata de temticas que se pueden incorporar al bagaje sociolgico del estudio del Estado en tiempos de estabilizacin o de estabilidad como relacin de dominacin, como correlacin de fuerzas y como idea dominante de la sociedad. Ahora bien, estas tres dimensiones o caras del mismo orden estatal, en momentos de cambio de forma y contenido social del Estado, presentan transformaciones diferentes en su profundidad y velocidad, dependiendo del momento o etapa de la crisis de Estado que se est atravesando. Esquemticamente, podemos resumir que toda crisis estatal atraviesa cuatro etapas histricas. a) El momento del develamiento de la crisis de Estado que es cuando el sistema poltico y simblico dominante que permita hablar de una tolerancia o hasta acompaamiento moral de los dominados hacia las clases dominantes, se quiebra parcialmente, dando lugar a un bloque social polticamente disidente con capacidad de movilizacin y expansin territorial de esa disidencia convertida en irreductible. b) De consolidarse esa disidencia como proyecto poltico nacional imposible de ser incorporado en el orden y discurso dominante, se da inicio al empate catastrfico, que habla ya de la presencia no slo de una fuerza poltica con capacidad de movilizacin nacional como para disputar parcialmente el control territorial del bloque poltico dominante, sino adems, de la existencia de una propuesta de poder (programa, liderazgo y organizacin con voluntad de poder estatal), capaz de desdoblar el imaginario
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colectivo de la sociedad en dos estructuras polticas-estatales diferenciadas y antagonizadas. c) Renovacin o sustitucin radical de elites polticas mediante la constitucin gubernamental de un nuevo bloque poltico que asume la responsabilidad de convertir las demandas contestatarias en hechos estatales desde el gobierno. d) Construccin, reconversin o restitucin conictiva de un bloque de poder econmico-poltico-simblico desde o a partir del Estado, en la bsqueda de ensamblar el ideario de la sociedad movilizada con la utilizacin de recursos materiales del o desde el Estado. e) Punto de bifurcacin o hecho poltico-histrico a partir del cual la crisis de Estado, la pugna poltica generadora de desorden social creciente, es resuelta mediante una serie de hechos de fuerza que consolidan duraderamente un nuevo, o reconstituyen el viejo, sistema poltico (correlacin de fuerzas parlamentarias, alianzas y procedimientos de recambio de gobierno), el bloque de poder dominante (estructura de propiedad y control del excedente) y el orden simblico del poder estatal (ideas fuerza que guan las temticas de la vida colectiva de la sociedad). En el caso de Bolivia, la crisis estatal se manifest desde el ao 2000 con la Guerra del agua que al tiempo de revertir una poltica estatal de privatizacin de recursos pblicos, permiti reconstituir ncleos territoriales de un nuevo bloque nacional-popular. El empate catastrco se visibiliz desde el ao 2003, cuando a la expansin territorial de este bloque social movilizado se sum la construccin polimorfa de un programa de transformaciones estructurales a la cabeza de los movimientos sociales constituidos, desde entonces, en una voluntad de poder estatal movilizada. La sustitucin de elites gubernamentales se dio en enero del 2006, con la eleccin del primer Presidente indgena de la historia republicana, en un pas de mayoras indgenas, en tanto que la construccin del nuevo bloque de poder econmico y el nuevo orden de redistribucin de los recursos se vendr dando lugar hasta el da de hoy. El punto de bifurcacin se habra iniciado de manera gradual y concntrica desde la aprobacin del nuevo texto constitucional por parte de la Asamblea Constituyente y tiene en el referndum de agosto del 2008 un momento de su despliegue sin que se pueda establecer de manera precisa el momento nal de su realizacin plena.
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Tomando en cuenta esta periodizacin, vamos a detenernos en las caractersticas del Estado en transicin en estas dos ltimas etapas. Ahora bien, cules son los puntos nodales de la estatalidad cuando queremos ver al Estado en tiempos de transicin? En otras palabras: cmo acercarnos al estudio de los mecanismos, las formas y los medios de consagracin y legitimacin duradera de una correlacin de fuerzas polticas?, cmo se convierte en estable una eventual estructura de relaciones polticas diferente a la anteriormente vigente?, cmo -usando palabras ms acadmicas- se consolida un rgimen de mando y de poder social tanto material como simblicamente? Es claro que en los momentos de estabilidad poltica y de estabilidad estatal esos tres componentes que hemos nombrado: el Estado como correlacin de fuerzas, el Estado como mquina, el Estado como idea, se denen como estables porque se mueven en un mbito de previsibilidad y de no antagonismo radical ni de quiebre en sus componentes internos. Por lo tanto, su preservacin, su transformacin y su reconversin, que son tambin ujos de trabajo de poder, son, en cierta medida, previsibles a partir de ciertos parmetros de movimiento interno de las ideas dominantes, de la maquinalidad administrativa y de la correlacin de fuerzas sociales. En cambio, en tiempo de crisis estatal, est claro que cada uno de estos componentes (la mquina, la correlacin de fuerzas y la idea o la imaginacin poltica) presentan mbitos de antagonismo recurrente, de inestabilidad y de incertidumbre estratgica en cuanto a su funcionamiento. En otras palabras, la forma cotidiana de reconocer a un Estado en transicin es la incertidumbre duradera de la vida poltica de una sociedad, la gelatinocidad conictiva y polarizada del sentido comn colectivo, la imprevisibilidad estratgica de las jerarquas y mandos de la sociedad a largo plazo que bien podemos denominar crisis de Estado. Hoy Bolivia, desde hace 8 aos, es un laboratorio viviente precisamente de este momento histrico de transformacin acelerada y antagonizada de una forma estatal a otra. Para acercarse al estudio de este momento poltico de crisis estatal y en proceso de resolucin probable, algunas preguntas pueden ayudar a precisar el problema. Primero: cul es la coalicin social que ha conquistado el poder poltico en la sociedad boliviana a raz de las elecciones generales del 2005?, cul la diferencia clasista regional y tnica con el antiguo bloque de poder?, cules son las caractersticas, las medidas y estrategias de expansin de la nueva base material que sustenta al nuevo bloque de poder?
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En segundo lugar: Cules son los actuales mecanismos de estabilizacin del poder y de mando poltico del Estado? Si en los momentos de estabilidad de la reproduccin de las relaciones de dominacin, el rgimen judicial, el sistema escolar, el congreso, la relacin salarial, etc. son los mecanismos decisorios de la continuidad de la correlacin de fuerzas sociales; en momento de crisis estatal, cules son los mecanismos de reproduccin y ampliacin de la nueva correlacin de fuerzas emergente de la insurgencia social, la movilizacin colectiva y las elecciones? Y, por ltimo, cules son las condiciones de posibilidad de la presencia del momento histrico de lo que denominaremos punto de bifurcacin estatal a partir del que ya es posible hablar de un proceso de estabilizacin y de auto reproduccin de la correlacin de fuerzas y, por tanto, de cierre de la crisis de Estado? Es evidente que la llegada a la estabilizacin estratgica del sistema estatal es un proceso, pero hay un momento, el punto de bifurcacin poltica, en que se verica un proceso de retroalimentacin duradera de la correlacin de fuerzas, de las ideas-fuerza dominantes y de la maquinalidad administrativa que expresa la correlacin de fuerzas. Es decir, lo que interesa indagar son las relaciones del Estado en construccin de su forma histrica, no tanto del Estado en su reproduccin y en su estabilizacin. Provisionalmente intentar mencionar algunas ideas al respecto de estos momentos de transicin estatal. En lo que se reere al primer punto de la nueva coalicin dominante con poder del Estado, est claro que en Bolivia ha habido una modicacin de las clases sociales y de sus identidades tnicas culturales, que han asumido, primero, el control del gobierno y, gradualmente, la modicacin del poder poltico, el control del excedente econmico y de la estructura del Estado. Esto es vericable a partir del origen social, trayectoria laboral y educativa y estructura de los capitales (econmicos, culturales y simblicos) de los actuales gobernantes, que permiten hablar no slo de una clsica renovacin de elites del poder del Estado, sino fundamentalmente de un desplazamiento radical de las elites del gobierno y de las propias clases sociales que toman las decisiones polticas fundamentales, que ltran la seleccin de la administracin burocrtica y que son objeto de mayor cercana en las polticas de distribucin de la riqueza pblica. Tan radical ha sido este trastrocamiento de la condicin de clase y procedencia tnica de las coaliciones gobernantes, que los puentes de comunicacin que antiguamente
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servan para llevar adelante transiciones estatales ms dialogadas (similares colegios y universidades de los hijos de las elites, estilos de vida compartidos, alianzas matrimoniales cruzadas, negocios articulados, lugares de residencia geogrcamente similares, etc.), hoy no existen, acentuando las diferencias y tensiones entre el bloque poltico ascendente y el decadente. En buena medida, esto ayuda a entender tambin el grado de beligerancia permanente de la sociedad en esta etapa de gobierno del presidente Evo Morales, pues los tradicionales puentes cotidianos de asimilacin de las nuevas elites emergentes y de reacomodo de las antiguas, que caracterizaron las transiciones estatales precedentes (1952-1957; 1982-1988), hoy no existen ni se los construye, con lo que la modicacin de la composicin clasista y cultural de los sectores dirigentes es abrupta, sin mediaciones ni aligeramientos. Cules son las caractersticas de este nuevo bloque de poder dominante? Est claro que su base material econmica la constituye la pequea produccin mercantil tanto agraria como urbana, la misma que caracteriz a la multitud movilizada en las grandes rebeliones sociales semi-insurreccionales del 2000 al 2003. En ese bloque dirigente destacan campesinos indgenas con vnculos regulares con el mercado (el Chapare, valles cochabambinos, zonas de colonizacin en el oriente, comunarios del altiplano paceo, orureo, chuquisaqueo y potosino, valles tarijeos), indgenas campesinos de tierras bajas y de los ayllus andinos. Tambin pequeos productores urbanos y sectores de actividad mercantil relativamente avanzada, entre los que se puede hablar de la presencia de un tipo de empresariado de origen popular que auto identificado ms como trabajador que como burguesa y sin haber recibido nada del Estado para llegar a donde est, abastece el mercado interno y, en parte, a mercados externos. En este primer crculo de decisin hay que ubicar tambin a una nueva intelligentzia urbana, a un bloque de profesionales e intelectuales producto del ingreso de las clases populares al sistema universitario desde los aos 70 y que, a diferencia de la intelectualidad pequeo burguesa tradicional de los aos 60 que se inclin por construcciones partidarias de izquierda, es ms afn a las estructuras corporativas del sindicalismo urbano, rural y al movimiento vecinal. En medio de ellos se destaca una intelligentzia indgena letrada que ha ido construyendo en los ltimos 30 aos un horizonte utpico indianista Es claro tambin que es posible ver que, en torno a este ncleo, se han articulado distintas personalidades, fuerzas obreras anteriormente sometidas a polticas
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de precarizacin laboral, y con ellos, visiblemente un segmento empresarial industrial tradicional, una parte del cual est vinculado al mercado interno y que hoy se ve favorecido por una serie de decisiones que fomentan el consumo pblico de productos nacionales. A este bloque social le acompaa y se construye simultneamente, lo que podramos denominar una nueva burocracia estatal que es una especie de sntesis de antiguos funcionarios del Estado, en niveles intermedios, y nuevos funcionarios del Estado que poseen no slo un capital escolar diferente, sino que adems han utilizado unas redes sociales para acercarse a los puestos administrativos, tnica y clasistamente diferentes a los de la burocracia tradicional. Claro, durante toda la etapa del Estado neoliberal, los niveles intermedios del aparato de Estado reclutaron preponderantemente a profesionales provenientes de universidades privadas, extranjeras y formados en el mbito de los negocios, el marketing, la gestin empresarial, etc., y que llegaron al Estado a partir de la activacin de vnculos familiares y compromisos partidarios. La nueva burocracia, en cambio, proviene de las universidades pblicas, de profesiones tcnicas o sociales, en tanto que el tipo de vnculos que ha mejorado su acercamiento a la administracin pblica ha sido el de las redes sindicales que cumplen una especia de ltro en el reclutamiento de ciertos niveles intermedios de la burocracia estatal. En ese sentido, se puede decir que el nuevo bloque de poder ha ido creando tres mecanismos de conduccin del Estado, de cierto modo complementarios: por una parte, mediante la presencia directa de las organizaciones sociales en la denicin de las principales polticas pblicas que son formuladas en ampliados y congresos, y que son la base de las acciones de gobierno que impulsa tanto la Presidencia como la bancada mayoritaria del Congreso. En segundo lugar, por medio de la presencia directa de representantes de los sectores sociales movilizados en distintos niveles del aparato estatal (Presidencia, ministerios, direcciones, Parlamento, constituyente). Por ltimo, a travs de la lenta promocin de una nueva intelectualidad en funcionarios pblicos vinculados a las expectativas y necesidades de este bloque de productores. En ese sentido, hay nuevas clases sociales, polticamente visibilizadas a partir de nuevas identidades tnicas, culturales y regionales, en el control de los principales mecanismos de decisin estatal y hay una sustitucin y ampliacin de las elites administrativas del Estado. Lo relevante de este proceso de modicacin de la composicin social del bloque en el poder del Estado y de los niveles superiores de la administracin pblica, radica en que tnica y clasista399

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mente las distancias sociales con el antiguo bloque de poder estatal son enormes. Lo que est aconteciendo hoy en Bolivia no es, por tanto, una simple mutacin de elites en el poder, sino una autntica sustitucin de la composicin de clase del poder del Estado, cuya radicalidad es directamente proporcional a la distancia de clase y, en particular, cultural entre el bloque social emergente y el bloque social desplazado. Hoy, entre el presidente Evo Morales, el Canciller o la presidenta de la Asamblea Constituyente, poco o nada, no slo de sus propuestas polticas sino de su vida cotidiana, tienen en comn con los ex presidentes ministros y grupos inuyentes del antiguo bloque de poder en decadencia. Quizs esto tambin ayuda a explicar los escasos puentes de comunicacin entre ambos bloques, pues a diferencia de lo que suceda antes cuando a pesar de las diferencias polticas, las elites confrontadas compartan un mismo estilo de vida, redes matrimoniales, espacios familiares de educacin y distraccin, las clases sociales hoy confrontadas pertenecen a ubicaciones en el espacio social material y objetivamente antagnicas y con unas distancias geogrcas reales que no hacen ms que materializar y ahondar sus distancias polticas. Es el Congreso, pero fundamentalmente en la estructura de la divisin territorial del Estado, donde se visibilizan y personican esas diferencias. El antiguo bloque social dominante es hoy fuerza poltica minoritaria y beligerante del Parlamento. En tanto que inaugurando la eleccin de prefectos y la oposicin poltica de este nivel subnacional, los representantes histricos del viejo rgimen (prefectos de Pando, Tarija, Cochabamba) o formados en l (prefectos de Santa Cruz y Beni), se han replegado al mbito de los gobiernos departamentales, dando lugar a una segmentacin territorial vertical diferenciada de las elites estatales. De esta manera, el bloque de poder del viejo Estado, carente de un nuevo proyecto poltico general, se ha replegado al control de varios gobiernos regionales, en tanto que las clases sociales regionalmente movilizadas durante los ltimos ocho aos, hoy se estn constituyendo en nuevo bloque de poder nacional general dirigente Estamos, por tanto, ante un nuevo sistema poltico donde se estn recongurando cinco aspectos: las caractersticas clasistas y culturales del nuevo bloque de poder estatal, las nuevas fuerzas polticas duraderas en el pas, los nuevos liderazgos generacionales, la distribucin territorial del poder estatal y, por supuesto, el nuevo sistema de ideas antagonizables a corto y a mediano plazo. Esos puntos nos hablan, entonces, de una estructura de poder y de mando que tiene actores relativamente denibles, pero donde sus mbitos de irradia400

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cin, de alianzas y de propia estabilidad, presentan elementos de incertidumbre, tanto entre los que estn en el mando poltico del Estado como entre los que estn en la oposicin. Hasta cundo durar este repliegue regional y carencia de voluntad de poder general de estas elites conservadoras en proceso de mutacin discursiva? Quin ser el lder de la oposicin con potencialidad de futura proyeccin nacional? Ser Branco Marinkovic, ser Jorge Quiroga, ser Carlos Mesa? Cul ser el centro poltico? Ser el MNR (Movimiento Nacionalista Revolucionario) renacido o ser UN (Unidad Nacional)? El propio sistema poltico presenta un conjunto de modicaciones internas no estables. Incluso el bloque dominante, hoy dirigente del proceso poltico, tambin presenta un conjunto de tendencias internas que le dan vitalidad y fuerza en trminos de cul ser la orientacin prevaleciente en la compleja tensin entre estatismo, ms ligado a la monopolizacin de decisiones, o al comunitarismo, ms vinculado a la democracia de los movimientos sociales, etctera. Estudiar con ms detenimiento este ujo de la construccin de los bloques de poder hoy en Bolivia es, sin duda, un elemento muy importante, no solamente porque sociolgicamente da un vistazo de la correlacin de fuerzas, sino porque eso mismo da lugar a una visibilizacin de las tendencias de las fuerzas, de los posibles resultados y las posibles alianzas en corto plazo, en la medida en que son procesos polticos comprimidos.

Mecanismos de estabilizacin del poder y de mando


En lo que se reere al segundo punto: los mecanismos de estabilizacin del poder y mando en momento de crisis estatal en proceso de resolucin, es posible mencionara tres aspectos. Paradjicamente, un mbito importante de estabilizacin temporal del nuevo bloque de poder ha sido la rmeza y la delidad de las estructuras de coercin del Estado (Fuerzas Armadas y Polica Nacional). Ac se halla una explicacin sociolgica: en la medida en que el Estado tiene como ncleo fundamental los mbitos de coercin, stos son los que ms inmediatamente tambin reclaman un nivel de previsibilidad y de certidumbre que garantice la perdurabilidad del ncleo estatal primario. Por lo tanto, despus de seis aos de inestabilidad estructural (2000-2006) y de suras internas al interior del ncleo coercitivo (2003),
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de manera formal, ha habido una adhesin rpida de las estructuras de coercin a la nueva correlacin de fuerzas del Estado alcanzada con la contundente victoria electoral del 54 por ciento de los votos del pas. Pero lo que ms ha contribuido a este apoyo de las fuerzas de coercin legitima, ha sido que el actual gobierno ha denido de manera rpida un objetivo, un norte estratgico en lo que se reere al papel de las Fuerzas Armadas en democracia, cosa que no haba sucedido antes. Desde 1982, cuando se recuperan las libertades democrticas, las Fuerzas Armadas fueron abandonadas en una especie de crisis existencial institucional en lo referido a su funcin en tiempos de democracia. Si ya no eran los centros de reclutamiento de futuros gobernantes ni garantes de una soberana que era ofertada por los neoliberales en los mercados internacionales de capital, lo que quedaba era una caprichosa manipulacin poltica de los mandos militares a n de tapar los errores gubernamentales de las elites polticas. Educadas y formadas en la defensa de la soberana de la patria, en la defensa de la sociedad y habiendo cosechado sus mayores reconocimientos histricos en el potenciamiento del Estado, las fuerzas de coercin legtima tuvieron que ver cmo fue que la soberana se reduca al valor de un comino (Jaime Paz); la defensa de la sociedad se transformaba en un ataque armado sistemtico a la sociedad (2000, 2003); y el podero del Estado se derrumbaba frente a las privatizaciones de empresas que ellos mismos haban ayudado a crear (Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos [YPFB], Corporacin Boliviana de Cemento, etc.). As, cuando el presidente Evo Morales asume el mando del gobierno reconstruyendo la presencia del Estado en la economa y ampliando la base de los derechos sociales, relanza mbitos de soberana y ciudadana en el marco de una estructura interestatal global ms complejizada e incorpora en la ejecucin de esta expansin estatal a las Fuerzas Armadas, lo que tiene resonancia con la historia de potenciamientos del Estado nacional impulsados por las Fuerzas Armadas dcadas atrs. Esto va a dar lugar a un extraordinario ensamble entre fuerzas sociales indgenas-campesinas-populares y Fuerzas Armadas que, a diferencia de lo que se intent dcadas atrs bajo tutelaje militar, ahora tendr el liderazgo moral e intelectual de sectores indgenas populares. De esta manera, la nacionalizacin de empresas y el control del excedente econmico por el Estado le dan una base tcnico-material a la soberana relativa del Estado y, por tanto, a su estabilizacin que es el principio organizador de cualquier
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Fuerza Armada. Y si a ello se suma la participacin de las Fuerzas Armadas en la construccin de carreteras, distribucin del excedente (Renta Dignidad y Bono Juancito Pinto) y el control real de territorios fronterizos anteriormente sometidos al poder de caciques y mafias locales, estamos ante una estrategia de renovada expansin territorial de la presencia del Estado a travs de su estructura coercitiva. De cierta forma, se puede decir que una parte de la actual capacidad de resistencia del nuevo proyecto estatal emergente a las presiones conspirativas de fuerzas polticas conservadoras externas e internas, se debe precisamente a este ensamblaje histrico entre lo indgena-popular y lo militar que, a diferencia de lo que suceda dcadas atrs, tiene como liderazgo organizador a los propios indgenas. En qu medida el nuevo liderazgo poltico tiene la capacidad de convertir esta adhesin inicial en una cohesin estructural, real y duradera, depender de la rapidez para interiorizar los nuevos roles militares de carcter desarrollista en la doctrina y espritu de cuerpo estatal de las Fuerzas Armadas mediante un proceso interno de reformas institucionales. Esto dara a la nueva estructura estatal, la solidez de un primer ncleo de consolidacin, no el fundamental pero s un nivel importante. Sin embargo, hay experiencias histricas que tambin revelan que los niveles de coercin y de delidad pueden mostrar suras en momentos de tensionamiento de la correlacin de fuerzas. En todo caso, el sndrome de Allende es algo que uno tiene que recordar siempre. Un segundo momento de consolidacin del poder y del mando del Estado en crisis es, sin duda, el ejercicio del poder ejecutor, del Poder Ejecutivo, fundamentalmente a partir de sus resortes de inversin pblica. Es, quizs, en ello y en sus resultados y efectos, donde es posible encontrar los mecanismos de mayor incidencia inmediata del nuevo bloque de poder en la estructura econmica y social, y los mecanismos de construccin ms estables de la nueva situacin econmica a futuro. Cuando una sociedad pasa a controlar de uno a tres dlares de cada cuatro que genera la principal fuente de exportaciones del pas, en este caso los hidrocarburos, estamos, primero, ante una modicacin en los mecanismos de control y apropiacin del excedente y, con ello, de la estructura econmica de poder de la sociedad. Esto es justamente lo que ha sucedido con los decretos de nacionalizacin del 1 de mayo del 2006, del 2008 y la rma de los contratos de produccin con las
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empresas extranjeras. De manera inmediata, los ingresos del Estado han pasado de cerca de 600 millones de dlares retenidos anteriormente por ste en 2005, a poco ms de 1.900 millones de dlares en 2007. Y dado que la totalidad del sector hidrocarburfero participa con algo ms del 20 por ciento de las exportaciones nacionales, est claro que estamos ante una sustancial retencin nacional/estatal del excedente econmico que modica estructuralmente la relacin de la sociedad boliviana con el capital global. De hecho, la modicacin del control y propiedad de la industria hidrocarburfera en el pas ha cambiado drsticamente la situacin econmica. Por primera vez en dcadas, el pas tiene supervit, lo que le permite nanciar la administracin y las polticas de inversin con capital propio, dejando de lado el conjunto de sujeciones que anteriormente subordinaban las polticas pblicas a las exigencias de los organismos internacionales (FMI, Banco Mundial, etc.). A diferencia de lo que ocurri en todo el periodo neoliberal, en estos dos ltimos aos, la principal fuente de inversin en el pas ha sido el Estado que ha duplicado su presencia, pasando de 550 millones de dlares en 2005 a 1.100 millones de dlares en 2007 y aproximadamente, a ms de 1.600 en 2008, lo que est permitiendo cumplir programas sociales vitales para reducir la pobreza y tambin cumplir una poltica expansiva de inversin productiva que permita crear una base industrial mnima para un crecimiento econmico sostenible. Hoy, con la inversin estatal se est comenzando a industrializar el gas (planta de GLP en Campo Grande, planta separadora de gas en el Chaco, Termoelctrica en el Chapare), se estn relanzando actividades mineras metalrgicas (Huanuni, Vinto, Coro Coro, colas y desmontes, etc.), se est apoyando a los pequeos productores vinculados al mercado interno a travs de la Empresa Estatal de Apoyo a la Produccin Agrcola (EMAPA) a n de garantizar la soberana alimentara del pas, y se estn creando fbricas para abastecer el mercado interno (de papel, cartn y otros). La inversin extranjera que fue la protagonista de las inversiones en los aos 1998-2001, ahora, si bien ha mejorado su desempeo respecto de la cada del 2005, ya no es la locomotora en la inyeccin de capital a la economa. El Estado hoy es el principal empresario colectivo pasando a participar del 0,8 por ciento de la generacin productiva de riqueza en 2005, al 7 por ciento en 2007; en tanto que su participacin en la totalidad del PIB ha subido de 15 por ciento al 22 por ciento en tan slo dos aos. Ello traer una mayor generacin de valor, un mayor volumen de excedente econmico en manos del Estado y una mayor capacidad de autodeterminacin sobre
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los modos de articular el desarrollo interno de los bolivianos con el desarrollo de la economa mundial. Pero esta modicacin de la capacidad de accin del pas en el contexto global no hubiera sido posible sin una transformacin simultnea de la estructura del poder econmico nacional y de los bloques dirigentes de esa estructura econmica. Claro, los procesos de privatizacin en Bolivia vinieron de la mano de la consolidacin de un bloque de poder econmico dirigido por las empresas petroleras, los empresarios mineros, los agros exportadores y banqueros que se encargaron de transferir los monopolios y excedentes pblicos al dispendio de unas pocas empresas privadas. En esto, el Estado fue mutilado en sus capacidades de acumulacin productiva y el resto de los sectores laborales vinculados al mercado externo llevados a la marginalidad. La precomposicin de la autodeterminacin econmica del Estado en cambio lo que ha hecho es internalizar y redireccionar el uso del excedente econmico a favor de los actores productivos nacionales, congurando un nuevo bloque de poder econmico. En trminos de correlaciones de fuerzas en el campo econmico, el poder del capital externo se ha debilitado abruptamente en reas estratgicas (hidrocarburos, telecomunicaciones) perdiendo ujos nancieros, activos y excedentes. En otros casos, el capital extranjero ha perdido el control monoplico de los precios (soya, aceite). En tanto que los sectores del capital comercial y de servicios local adheridos al capital externo que formaban parte de las elites empresariales intermediarias, hoy ya no cuenta con las anuales transferencias de recursos pblicos que ms bien estn siendo dirigidos a apoyar a pequeos y medianos productores urbanos y agrcolas (Banco de Desarrollo Productivo [BDP], para pequeos productores artesanales e industriales, EMAPA, con crditos para pequeos agricultores) La nueva estructura de poder econmica que se est construyendo de manera acelerada tiene al Estado como el principal inversionista y acumulador de excedentes econmicos. Actualmente el Estado ha pasado de generar el 0,6 por ciento del valor agregado nacional a ms del ocho por ciento y se proyecta llegar hasta 15 por ciento en los siguientes aos. Posee la principal empresa productiva del pas que controla el principal producto de exportacin: YPFB. Esta posicin privilegiada en la produccin y control del excedente econmico nacional, est permitiendo al Estado desplegar una estrategia de alianzas productivas con la inmensa mayora de productores
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pequeos y medianos de la ciudad y el campo, hacia donde se estn transfiriendo rpidamente tecnologa, crditos, insumos y mercados (va BDP, 160 millones de dlares; va EMAPA ms de 150 millones de dlares entre el 2007-2008). De esta forma, esta apuesta estratgica de fortalecimiento de la produccin para el mercado interno y de internalizacin estatal del excedente econmico generado con las ventas al mercado externo, est permitiendo consolidar un bloque de poder estatal entre productores medianos y pequeos y Estado que controla cerca del 58 por ciento del PIB, lo que permite hablar de un bloque con suficiente materialidad econmica como para encauzar las decisiones econmicas de la sociedad. En trminos estrictos, se puede decir que al descomponerse la fuerza econmica del bloque monoplico de poder hidrocarburfero y al estar crecientemente penetradas por la presencia del Estado las actividades mineras y agroindustriales que tambin generan porciones importantes del excedente (minera 1.100 millones de dlares en 2007; agroindustria 550 millones), la actual estructura de poder econmico liderizada por el Estado productor, tiene en la composicin social indgena-popular y de clase media letrada de la administracin estatal, a la fraccin social con mayor capacidad de control, no de propiedad, pero s de recursos econmicos del pas. Ellos, junto con los propietarios-productores pequeos y medianos manufactureros y agrcolas, constituyen el comando econmico de la sociedad contempornea. Los primeros en tanto detentadores del uso del excedente; los otros en tanto propietarios-productores. Esto marca un punto de diferenciacin plena de la experiencia revolucionaria de 1952. En ese momento, la elite dirigencial del estado, exclusivamente clase media letrada, asumi la modernizacin de la economa como obra exclusiva del Estado, hacia donde se reinvirtieron los excedentes mineros, dando lugar a la Corporacin Boliviana de Fomento y otras iniciativas de creacin de capitalismo estatal en todos los rubros posibles en torno a un nico nodo de acumulacin. Ya en su etapa de declinacin (1970-1980), la burocracia estatal comenz a transferir excedentes y activos a la minera mediana y a la agroindustria, pero en momentos en que estas esferas productivas estaban siendo controladas por el capital externo, lo que acab de consolidar una burguesa intermediaria. Hoy, al tiempo que el Estado controla el excedente econmico y lo reinvierte productivamente, promueve la inversin externa bajo condiciones de control estatal de esos ujos y rditos, a la vez que promueve tempranos procesos de
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modernizacin y acumulacin en los sectores pequeos y medianos de la produccin urbana y rural, lo que en conjunto da un despliegue simultneo de varios nodos de acumulacin econmica, de reinversin y expansin en torno al liderazgo general del Estado. En este sentido se puede decir que la transformacin en las estructuras de poder econmico de la sociedad han avanzado con una rapidez mucho mayor que la reconguracin de las estructuras de poder poltico del Estado, en especial de las estructuras territoriales del poder poltico. La consolidacin formal de un nuevo horizonte estratgico en el desempeo de las instituciones de coercin legtimas del Estado y la construccin rpida de una nueva estructura del poder econmico de la sociedad boliviana, tiene sin embargo un conjunto de lastres al interior del Estado que relentizan la consolidacin denitiva de la nueva composicin estatal. Uno de estos obstculos internos es sin duda el sistema judicial. An en poder de las antiguas fuerzas conservadoras, el poder judicial es, con mucho, la sntesis suprema de la corrupcin como norma institucionalizada y del dogmatismo neoliberal como lgica discursiva, lo que permite todava la persistencia y reproduccin de ncleos conservadores en el Estado. Pero tambin, al interior del gobierno, es posible hallar espacios de continuidad de los hbitos de la vieja burocracia estatal. Carente de recursos econmicos para inversin pblica por los procesos de privatizacin, la administracin estatal se acostumbr a crear una innidad de procedimientos que dilatan y anulan por cansancio la realizacin de obras pblicas. Hoy, cuando el liderazgo de la inversin est en el Estado, la herencia de las trabas y la mentalidad dilatoria de niveles intermedios de la funcin pblica retrasa la expansin de la nueva dinmica expansiva del nuevo Modelo Econmico Nacional Productivo. De ah que, de hecho, todas las decisiones productivistas que tiene el gobierno actual son de iniciativa presidencial y que una buena parte del trabajo presidencial ministerial radique en destrabar y remontar acciones y procedimientos ministeriales construidos para no construir nada que no sea la existencia autorreferida de la propia burocracia estatal. Otros elementos que dicultan la consolidacin del nuevo Estado son las rutinas y esquemas de transmisin de conocimientos del sistema escolar, adems de las estrategias matrimoniales. Fue el profesor Pierre Bourdieu quien estudio el papel de las estrategias matrimoniales en la reproduccin del orden social en sociedades precapita407

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listas o semicapitalistas, como l las llama476. En el caso de Bolivia, las estrategias matrimoniales siempre han jugado un papel muy importante en la consolidacin y anclaje del bloque de poder dominante. Uno puede estudiar, a lo largo del siglo XX, los mecanismos de reproduccin de las lites a partir de distintas estrategias de circulacin de esposas y esposos entre especficas redes familiares dominantes. Pero est claro que hoy esto se ha roto plenamente y es muy difcil todava encontrar los puentes de continuidad entre las antiguas y las nuevas lites mediante dichas estrategias, porque parecen dos mundos que no tienen vnculos uidos de comunicacin. Dos aos y medio no son todava tiles para un escenario que vaya deniendo estrategias matrimoniales de reproduccin de la nueva lite y de las nuevas clases en el poder, pero s es un escenario de reproduccin de las estrategias conservadoras de las lites desplazadas temporalmente del poder. El tercer elemento donde uno puede ir a rastrear los mecanismos de estabilizacin del poder y del mando en tiempos de crisis, es el sentido comn de la poca, las ideas fuerza ordenadoras de la accin social cotidiana. No sin ujos y reujos y pese a la adversidad de un sistemtico ujo ideolgico conservador emitido desde los medios de comunicacin de masas bajo propiedad de las antiguas clases dominantes, los temas de descolonizacin, del pluralismo cultural, estatalismo productivo, democratizacin social de la poltica y desconcentracin territorial del poder se han convertido en sentido comn ordenador del campo poltico nacional, lo que habla de una victoria simblica de las fuerzas del cambio o, si se preere, la base de un liderazgo moral e intelectual por parte de las fuerzas socioeconmicas emergentes. Hoy no se puede hacer poltica sin una ubicacin prepositiva en torno a esos ejes ordenadores. Lo que se debate y distingue polaridades en el campo poltico no son los temas, sino los modos y velocidades de abordarlos: pluriculturalidad en su forma ms avanzada? plurinacionalidad en su forma ms conservadora? pluriculturalidad y multilingismo? El reconocimiento de la diversidad del Estado, Estado productor y Estado descentralizado, estos son tres ejes prevalecientes de sentido comn de la poca. Y no importa si uno est en el gobierno o si est en la oposicin, de alguna u otra manera tiene que referirse a los tres componentes o simular que los asume.

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El baile de los solteros, 2005 (Barcelona: Anagrama).

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Por supuesto que existen las contrapartes radicalizadas de la exacerbacin del racismo. Lo hemos visto en Sucre, tambin en Santa Cruz, donde algunos pequeos sectores, que ya pueden dar lugar a hablar de la existencia de grupos semi fascistas por su ideologa o proceder antidemocrtico, intentan construir un contradiscurso hegemnico. Sin embargo, pese a ello y a que la batalla por la conduccin ideolgica duradera de la sociedad no est resuelta, se puede decir que hay una mayor correspondencia entre la transformacin en el mbito del poder econmico con la transformacin en el mbito del poder simblico. No sucede lo mismo con las luchas dentro del campo poltico, donde la estructura de fuerzas an preserva las cualidades del momento del empate catastrco de aos atrs. En sntesis, podemos decir que la transicin estatal se presenta como un flujo de marchas y contramarchas flexibles e interdependientes que afectan las estructuras de poder econmico (como propiedad y control del excedente), la correlacin de fuerzas polticas (como representacin parlamentaria, como fuerza de movilizacin social, como liderazgo y como hbito administrativo) y la correlacin de fuerzas simblicas (como ideas ordenadoras y reguladoras de la vida en comn). La transicin estatal habla de la construccin de una nueva correlacin de fuerzas o bloque dominante en el control de la toma de decisiones poltico-econmicas del pas; pero a la vez, de la persistencia y continuidad de antiguas prcticas, de antiguos ncleos de poder interno que reproducen an partes del viejo Estado buscando reconstituirlo desde adentro. De la misma manera, la transicin estatal hace referencia a la existencia de centros de mando y decisin que concentran la iniciativa y vigor del nuevo orden estatal (inversin pblica, sentido comn estatista-productivista), como tambin de nodos de resistencia conservadora que pugnan por la restitucin del viejo orden. Y dentro de esa pugna en ujo, est claro que la nueva estructura estatal ha podido avanzar ms rpidamente en la construccin de un nuevo bloque de poder econmico y en la formacin de un ncleo discursivo simblico. En tanto que la arquitectura del sistema poltico an es objeto de una intensa pugna por la denicin de sus jerarquas, liderazgos, alianzas y procedimientos. En ese sentido, la idea del empate catastrco, hoy, no es utilizable como lo era hace cuatro aos, porque lo que ahora tenemos no confronta (an) dos proyectos de poder con fuerzas de movilizacin y liderazgo nacionales. Lo que hoy tensiona al pas es la confrontacin entre un sentido comn prevaleciente como
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proyecto nacional general, estatal y, por otra parte, resistencias locales, con fuerzas de movilizacin y liderazgos estrictamente locales tambin. Quizs en algn momento esas resistencias locales podran proyectarse como un proyecto nacional alternativo. Tericamente esto puede suceder pero, hoy por hoy, son meramente resistencias locales de atrincheramiento y de defensa del poder, de la riqueza y la propiedad local de las lites anteriormente desplazadas del poder nacional y que ahora se han replegado a las regiones. Ciertamente se trata de lites con mucha capacidad de movilizacin regional, con un discurso de libre mercado timorato amorfo y confuso, pero que todava no son portadoras de un nuevo proyecto de Estado. Hay empate catastrco solamente cuando hay dos proyectos nacionales de sociedad confrontados, lo que ahora hay es un proyecto de sociedad con resistencias locales fuertes de proteccin de la propiedad y del poder de las elites desplazadas del mbito central. Finalmente quisiera regresar nuevamente al concepto del punto de bifurcacin. Retomamos este concepto del profesor de fsica Ilya Prigogine, quien estudio los sistemas alejados del punto de equilibrio. l vio que a partir de cierto tiempo, estos sistemas alejados del punto de equilibrio pueden dar lugar a un nuevo orden del sistema. A este punto de conversin del desorden del sistema en orden y estabilizacin del mismo, Prigogine lo llam punto de bifurcacin477. En el mbito de las estructuras estatales en crisis (sistemas alejados del equilibrio), stas se caracterizan por la inestabilidad y la confrontacin poltica. Se trata de autnticos, generalizados y desnudos momentos de lucha por el poder poltico. Pero en la medida en que ninguna sociedad puede vivir perpetuamente en un estado de lucha generalizada y antagonizada por el poder, la sociedad, ms pronto o ms tarde, ha de inclinarse por la estabilizacin del sistema o construccin de un orden estatal que devuelva la certidumbre a las estructuras de dominacin y conduccin poltica. A este momento histrico-especco y fechable, a partir del cual el Estado se estabiliza, le denominamos punto de bifurcacin sta es una idea que la trabajamos, quizs con otras palabras, hace veinte aos, para describir el momento excepcional, de fuerza militar y moral, de consolidacin conservadora del poder de Estado cuando se dio la Marcha por la Vida de los trabajadores mineros en contra de las polticas de cierre de minas decretada por el gobierno de Paz Estenssoro.
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Self-organization in monequilibrium Systems, junto a John Wiley, 1989 (Cambridge: MIT PRESS).

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Los mineros hicieron un ltimo esfuerzo de reconstituir los pactos de abril. Utilizaron la movilizacin de masas y la respuesta fue el cerco militar. No hubo enfrentamiento ni muertos. Era tal la superioridad militar del gobierno y tal la inermidad poltica y moral de los mineros que venan a reclamar el pacto estatal del cincuenta y dos a un gobierno y un Estado que haba enterrado la idea de pactos sociales, que no hubo necesidad de disparar una sola bala para consolidar el repliegue de los mineros. La derrota de los mineros en la Marcha por la Vida, su repliegue, sin ofrecer ms resistencia que el irse a sus casas sin dar batalla, aceptando que se los relocalizara, marc una poca de abandono social. Luego, el pas: las clases medias, los trabajadores, los fabriles, los maestros, absolutamente todos, reprodujeron este momento de bifurcacin que es una especie de ncleo fundante de la lgica y de la personalidad de la correlacin de fuerzas del Estado. Con los mismos actores pero con resultados diametralmente opuestos, se dar el punto de bifurcacin que dio paso al nacimiento del Estado del 52. Entonces, y tras siete aos de crisis estatal, una victoria electoral escamoteada en 1951, la insurreccin del 9 de abril de 1952 fue el punto de bifurcacin del Estado nacionalista. Entonces, el ncleo fundante del nuevo Estado fueron las milicias de obreros y campesinos armados cuyo estructura sindical triunfante marc la presencia siempre belicosa de la plebe en un Estado ajeno pero pactante, hasta que vino el nuevo Estado neoliberal que puso n a cualquier pacto que no sea el de elites polticas cerradas y endogmicas. En septiembre de 1986 en cambio, los mineros regresaron a sus casas con el cadver del Estado del 52, en tanto que el Estado neoliberal se consolid mediante un hecho de demostracin de fuerza militar y poltica que no pudo ser discutida sino hasta catorce aos despus, en abril de 2000. Si uno revisa los momentos de la construccin de los nuevos Estados el nacionalista, el republicano, la comuna, el sovitico, cualquier Estado, siempre, ha tenido un punto de bifurcacin de su estructura de poder. Ahora, este punto de bifurcacin tiene varias caractersticas; la primera es un momento de fuerza, no es un momento de dilogo ni necesariamente un punto violento, pero s es un momento donde se tienen que exhibir desnudamente las fuerzas de la sociedad en pugna, se tienen que medir las capacidades y en ello denir la suerte denitiva e irreversible de cada uno de los contrincantes. En segundo lugar, el punto de bifurcacin es un momento donde las antiguas fuerzas asumen su condicin de derrota o donde las nuevas fuerzas ascen411

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dentes asumen su imposibilidad de triunfo y se repliegan. No hay espacio para equilibrio. Es un momento donde una fuerza social o un bloque de fuerza asume el mando reconocido por los que aceptan obedecer, dando lugar a una nueva complacencia moral entre gobernantes y gobernados. En tercer lugar, es un momento donde la poltica, parafraseamos a Foucault, es la continuacin de la guerra por otros medios y no a la inversa, es un momento donde tiene ms razn Foucault que Rousseau478. En otras palabras, el punto de bifurcacin es un momento donde la situacin de todos se dirime en base al puro despliegue de correlacin de fuerzas sin mediacin alguna: fuerzas materiales, simblicas y econmicas. Ahora la pregunta que uno puede hacerse es: En qu momento ser el cierre del punto de bifurcacin de la actual transicin estatal en el pas? De momento se podra decir que estamos atravesando los momentos ms intensos de este punto de bifurcacin estatal, lo que permite pensar que a corto o mediano plazo o el nuevo Estado se consolida ensamblando el sistema poltico con la estructura de poder econmica y simblica de la sociedad y, entonces, ya se reacomoda gradualmente el resto; o las fuerzas del nuevo bloque dominante van para atrs y se reestablece el antiguo bloque dominante con nuevos rostros, nuevos smbolos movilizadores y antiguas relaciones polticas de dominacin. Inicialmente habamos credo que era posible la construccin del Estado mediante mecanismos dialgicos y pactados y, de hecho, seguimos apostando a ello en la idea de un punto de bifurcacin de carcter democrtico y por aproximaciones sucesivas. Pero las lgicas de la razn y de la historia nos hacen pensar que cada vez, ms bien, se habr de llegar ms a un momento de tensionamiento de fuerzas, al punto de bifurcacin, y habr que ver qu sucede. Creo que en el caso de Bolivia, este momento est ms cerca de lo que parece. Pero en todo caso, el punto de bifurcacin y su cualidad van a denir la personalidad y la cualidad del nuevo Estado hacia el porvenir. La Paz, agosto de 2008

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Microfsica del poder, 2005 (Madrid: la Piqueta).

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