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EL FUTURO AMBIENTAL DE LA ARGENTINA

Identificación de Tendencias Pesadas (TP) y Hechos Portadores de Futuro (HPF)

1. Introducción
Desarrollar un informe sobre las tendencias que llamaremos pesadas, por su grado de afianzamiento (de ahora en mas identificadas con la sigla TP), o sobre hechos que, sin constituir tendencias, pueden influir en el futuro de manera aún no develada (de ahora en mas identificadas con la sigla HPF), puede hacerse desde distintos enfoques y de formas diversas, en particular respecto a cuestiones tan complejas como las ambientales. El presente Informe responde a una orientación determinada en función de conocimientos y experiencia propia, lograda en el sector productivo y en el plano académico. Sin duda, pueden existir otras formas de abordar la temática de las TP y HPF en materia ambiental. Se pueden considerar otros aspectos diferentes a los aquí contemplados e incluso se puede disentir con algunos conceptos o consideraciones que se hacen ya que, en todo caso, son cuestiones opinables. En definitiva, este Informe es solo un aporte o una determinada visión que no pretende agotar el tema. Por el contrario, quizás sea conveniente tomarlo con carácter introductorio y como un incentivo para el desarrollo de estudios más exhaustivos.

2. Alcance del Informe
La noción atribuida a la palabra “ambiente” no es uniforme y se le confieren amplitudes diversas, lo cual influye en el alcance que pueda tener cualquier trabajo vinculado al mismo. Están, por un lado, los que la restringen a los bienes que integran la naturaleza (el suelo, el agua, el aire, la flora y fauna y los yacimientos mineros) y, por otro los que agregan las creaciones del hombre o bienes culturales. A su vez, estos últimos se dividen en dos categorías, los que se refieren solo a creaciones culturales de carácter material (fábricas, viviendas, puentes y construcciones / productos diversos) y los que incorporan, además, a las inmateriales (música, lengua, instituciones políticas y sociales, etc.). El presente Informe está referido al ambiente natural, considerando que son los deterioros que éste viene sufriendo los que causan las mayores alarmas en la humanidad. De hecho, son problemas que afectan a la naturaleza, la lluvia ácida, el avance de los desiertos, la destrucción de la capa de ozono, la deforestación, la contaminación de las aguas, el cambio climático y, en definitiva, son temas como estos los que motivan la atención mundial que se viene expresando a través de las Conferencias de Naciones Unidas relacionadas con la materia (Conferencia sobre Medio Ambiente - Estocolmo 72, Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo – Río 92, Conferencia sobre Desarrollo Sustentable – Johannesburgo 2002 o Río + 10) 3. Esquema Conceptual

como los causados por la erosión hídrica (lluvias) o eólica (vientos). que se traduce en la capacidad de permitir la existencia y crecimiento de especies vegetales y.1. De Incidencia sobre el Suelo La importancia del suelo está dada. como los que alteran su composición / condiciones (pérdidas de nutrientes. De Incidencia Directa en el Ambiente Natural A continuación se considera cada uno de los recursos naturales que componen el ambiente. con carácter previo a la determinación de las TP y HPF. de las que se pueden observar a nivel regional o mundial pero que pueden incidir en nuestro país.1. etc. 4.1. La desertificación es una expresión extrema del deterioro de suelos que se manifiesta en zonas que observan escasez de lluvias (zonas áridas. salinización.En el presente Informe se identifican TP y HPF que afectan directamente al ambiente natural. consecuentemente.). 4. o que lo hacen en forma indirecta a través de los siguientes factores institucionales y sociales: • Políticas ambientales • Legislación • Organización institucional • Cultura ambiental de la sociedad • Medios de comunicación A su vez. Esto representa un total de 58 millones de hectáreas . se efectúa una distinción entre las TP y HPF que se registran en Argentina. una breve referencia a la importancia del recurso y los problemas que pueden afectarlo o se relacionan con al mismo. en la posibilidad de satisfacer las necesidades alimentarias de la gente.1. esencialmente. 4. TP y HPF que se Verifican a Nivel Local 4. compactación. la Ciencia y la Cultura) tomado como referencia en diversas publicaciones el 28 % de la superficie del país presenta algún grado de erosión. semiáridas o subhúmedas).1 Tendencias Pesadas Avance de la erosión Según un Informe de FECIC (Fundación para la Educación. por su fertilidad. o cualitativos. En todos estos deterioros la acción humana puede operar como causante o facilitadora. haciéndose. Los deterioros que puede sufrir el suelo y que afectan su fertilidad pueden ser cuantitativos.1.

4 58. observa niveles alarmantes en oasis de la provincia de Mendoza.2 25.0 Erosión hídrica 18.000 hectáreas con distintos grados de erosión. nitrógeno y fósforo.2. 4. Finalmente.2 46.4 28. en el período considerado (1956 – 1990) se verifica el crecimiento de la erosión en sus expresiones mas preocupantes (grado severo y grave) Si bien la erosión es un proceso que se origina en la acción de los vientos y las lluvias.4 27.1. excesiva labranza. siguiéndole en importancia las provincias de San Juan. la acción antrópica tiende a facilitarla al provocar la eliminación de la cubierta vegetal protectora (sobrepastoreo.0 total 34. que terminan llevándose las capas más superficiales de suelo (que son precisamente las más fértiles).1 27. a través de su sitio en la Web. etc.0 30. la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación informa. el avance de la erosión se encuentra claramente expresado en un trabajo publicado por el INTA (La Conservación de los Suelos y la Sustentabilidad de los ecosistemas Agrícolas) que. está causando un deterioro importante en el contenido de materia orgánica. que mas de 60 millones de hectáreas se encuentran sujetas a procesos erosivos moderados o graves y cada año se agregan 650. con información propia y procedente de diversos organismos (Instituto de Suelos y Agrotecnia – FECIC).0 Grado severo/grave 07. Río Negro y Tucumán.1.1 24.0 Los datos están expresados en millones de hectáreas Como puede apreciarse.0 31.) Pérdida de nutrientes Según información del INTA la tendencia a la agriculturización y establecimiento de sistemas de dos cultivos por año en el mismo lote y la consiguiente reducción de los suelos sujetos a rotaciones agro-ganaderas. Salinidad La salinización de suelos producida a consecuencia de procesos de riego inadecuados. quizás resulte conveniente señalar que la importancia de las cuestiones relativas a los suelos y su fertilidad. atento sus implicancias que trascienden los intereses particulares de los productores agrarios. deforestación.0 21. Hechos portadores de futuro Parece conveniente identificar como hechos portadores de futuro. algunos de particular relevancia por generar incertidumbres / controversias en torno a las consecuencias que ocasionarán: • el cultivo expansivo de la soja • la siembra directa • el uso de agroquímicos Cada uno de los hechos mencionados motiva opiniones favorables y desfavorables. ameritan la necesidad de que .0 Grado moderado 27.A su vez. Frente a esta realidad. aporta los siguientes datos: año 1956 1986 1990 Erosión eólica 16.

esta el acceso de la población a servicios de provisión de aguas corrientes y desagües cloacales. Vicesecretaria General de la ONU. Asociada a la calidad del agua se encuentra la salud humana. esencialmente. Plazo otorgado para ello : marzo de 2007. particularmente de las subterráneas. Íntimamente relacionado. en definitiva.1. Tendencias Pesadas Contaminación de aguas Según diversos estudios. La falta de agua. como con la calidad / contaminación. se ha introducido el tema del acuífero Guaraní que sería uno de los reservorios de agua más importantes del mundo. que significa. un Proyecto para la Protección y el Manejo Sustentable del Sistema Acuífero Guaraní. el Banco Mundial y la OEA. susceptibles de generar su contaminación. expertos de los cuatro países desarrollarán. en ocasión de declarar el 2003 como “año internacional del agua potable”. De Incidencia sobre las Aguas La problemática de las aguas está asociada a dos cuestiones: • La disponibilidad • La calidad La disponibilidad que interesa es la de agua dulce susceptible de satisfacer las necesidades humanas.2. industriales y agrícolas. Esta percepción hizo que Louise Frechette. es uno de los más graves problemas ambientales de Argentina.2. . Dicha disponibilidad está condicionada por las precipitaciones y se relaciona con dos problemas concretos. no optar por soluciones de corto plazo que pongan en riesgo nuestro futuro. la contaminación de las aguas. precisamente. en íntima relación con esta manifestación. y por los ocasionados por actividades industriales. para un mundo cuya población aumenta significativamente.desde el estado se diseñen políticas que encaminen el accionar de los mismos por la senda del desarrollo sustentable. constituye la más seria amenaza del siglo XXI. La calidad del agua está condicionada. Tendiente a lograr la protección ambiental del mismo. En tal sentido y en relación al recurso que consideramos. en Argentina de 4 camas de hospital. La problemática de la contaminación esta ligada a la salud y. En Argentina. Uruguay y Brasil. la falta de agua o el exceso de ella que termine ocasionando inundaciones. manifestara “la crisis del agua y su escasez llevarán en algún momento a un conflicto armado por este precioso recurso”. al tiempo de separar realidades de fantasías.1.1. agrícolas y mineras. compartido con Paraguay. por los vertidos urbanos. 4. 1 está ocupada por alguien que se enfermó por tal motivo. ha surgido una corriente de opinión que considera que existen condiciones de disponibilidad de aguas (así como de otros recursos) que pudieran alentar las apetencias de otras naciones. con el apoyo del Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF por sus siglas en inglés). 4. tanto con la disponibilidad.

o simplemente locales. sin perjuicio de otras afectaciones que pueden incidir negativamente en recursos naturales y culturales y que finalmente terminarán perjudicando la calidad de vida de la gente. de factores como los que se mencionan a continuación: • Tecnología automotriz (motores. Salí (Tucumán) y Colorado. De Incidencia sobre la Atmósfera La problemática de la atmósfera esta relacionada. que se produce a consecuencia de emisiones gaseosas provenientes de fuentes fijas o móviles. que ha llevado al asentamiento de poblaciones en zonas inundables • Las deficiencias en la prevención y en la respuesta a estas catástrofes 4. de las emisiones del transporte automotor. y su capacidad para generar consecuencias mundiales. precisando que ello “podría tener consecuencias catastróficas dentro de 15 a 25 años”. Agravamiento de Daños por Inundaciones Esta tendencia. en gran medida. esencialmente. catalizadores. Paraná. riesgos para la salud de los seres humanos. 4.Adquiere especial relevancia la contaminación de aguas subterráneas en el Área Metropolitana de Buenos Aires (ocasionada en gran medida por la falta de servicios de desagüe cloacal). en las ciudades y son consecuencia. en gran medida. sin perjuicio de la incidencia que en determinados lugares pueden ejercer las emisiones industriales. Salado del norte y el del sur. regionales como la lluvia ácida. entre los que merecen destacarse: • La creciente pobreza. con la contaminación o alteración de su calidad. que se encuentran afectados por el vertido de desagües cloacales sin tratar y los ríos de la Plata. San Roque (Córdoba) y Nahuel Huapi (Río Negro). etc.1. se potencia por una serie de factores. Tendencias Pesadas . que está relacionada a un aspecto climático (las precipitaciones).3. esencialmente.1. esencialmente. Los problemas locales se verifican.3. Un Informe del Banco Mundial (Informe 20354 del 8 de septiembre de 2000) menciona el atraso de nuestro país respecto al desarrollo de servicios de saneamiento (desagües cloacales) y su conexión con la problemática de la contaminación de aguas subterráneas. La problemática de la contaminación adquiere también particular relevancia en determinadas aguas superficiales como los lagos Lácar (Neuquén).1.) • Calidad de los combustibles • Estado del parque automotor • Ordenamiento del tránsito La contaminación del aire implica. Las contaminación atmosférica por emisiones del transporte automotor dependen. como el cambio climático o el agujero de ozono.

3. 4. como el GNC en los automotores (Argentina se destaca por el importante uso de este combustible) y el gas natural en la industria.2. esencialmente. lo cual. 4. Los contaminantes que despiertan especial inquietud son el CO (monóxido de carbono).1. de mayor contaminación. No obstante. sin perjuicio también de la preocupación que despiertan otros lugares geográficos como los correspondientes a las ciudades de Córdoba y Mendoza. los NOx (óxidos de nitrógeno). viene de la mano. Cabe destacar que el predominio de llanuras y la abundancia de vientos son dos características de Argentina que juegan a favor de una mejor calidad del aire.Incremento de la Contaminación Atmosférica Si bien no se cuenta con monitoreos continuos y suficientemente abarcativos existen estudios que muestran una creciente contaminación atmosférica en determinados ámbitos urbanos. las mismas pueden opacarse ante un crecimiento urbano.1. la tendencia a una creciente contaminación del aire en centros urbanos como los mencionados precedentemente. en general desordenado. lo cual se refleja en las bajas concentraciones de SO2 en el aire (el SO2 es un contaminante que se origina en la quema de combustibles fósiles).000 unidades). que ha dado lugar a la erección de altos edificios que limitan. son también motivaciones económicas las que impulsan el empleo de un combustible menos limpio como el gas oil. estas condiciones favorables. el material particulado en suspensión y los ruidos (la ciudad de Buenos Aires es una de las mas ruidosas del mundo). Lamentablemente. mereciendo destacarse que. selvas y pastizales).4. caza. es determinante de una mayor congestión en el tránsito y consecuentemente. del importante crecimiento que está registrándose en el parque automotor de la República (las estadísticas indican que anualmente se incorporan 400. No obstante. por incendios (de bosques. También podemos computar como factores favorables el bajo contenido de azufres en los petróleos argentinos. pesca o explotación depredadora. esencialmente. particularmente el NO (monóxido de nitrógeno) y NO2 (bióxido de nitrógeno). contaminación e introducción de especies exóticas. Hechos Portadores de Futuro Empleo de GNC en automotores y GN en la Industria El precio de los combustibles fue un notable impulsor del empleo de combustibles mas limpios. por la topografía del terreno circundante. en gran medida. detrás de algunas de estas causas. particularmente en el Área Metropolitana de Buenos Aires. está la importancia que . causada. a su vez. De Incidencia sobre la Flora y Fauna La problemática de la flora y fauna esta asociada a la disminución / extinción de determinadas especies y a la consecuente pérdida de la biodiversidad y el equilibrio ecológico.

Según estimaciones realizadas por expertos. Geografía Humana y Económica). la explotación depredadora (a una velocidad que supera la de regeneración del recurso). cuya plataforma tiene una extensión semejante a la de nuestro mar (Isidro y Ricardo Carlevari – La Argentina. La afectación de especies acuáticas a la que nos referimos implica la reducción de las existencias de algunas de ellas por efecto de una pesca depredadora que llevaría a su extinción de no revertirse la tendencia. que se viene manifestando en el mundo y en nuestro país. en los últimos tres siglos el promedio de deforestación fue de 6 millones de hectáreas anuales. en el Río Paraná (40%). en el Río de la Plata (30%) y en el Río Uruguay (20%). esencialmente. en igual tiempo. en el caso particular de este Informe consideraremos. y al sábalo en los ríos mesopotámicos. 4. Tendencias Pesadas Deforestación Las estadísticas que lleva la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación permiten ver la magnitud de esta tendencia. . el avance de la frontera agrícola o ganadera y el incendio accidental. Por su parte. en una hora de arrastre sobre un banco de merluza pueden capturarse hasta 45. la deforestación y la afectación de especies acuáticas a consecuencia de la pesca depredadora. La deforestación reconoce tres causas esenciales. Es de destacar que el Mar Argentino. actualmente.1. es uno de los lugares de mayor interés para la pesca comercial.1. Según datos estadísticos. sino también la extinción de especies que tenían al bosque por habitat o lugar de vida y el deterioro de los suelos a consecuencia de la pérdida de su cobertura vegetal.4. sin perjuicio además de incidir en el clima. y en una proporción menor en lagos y lagunas (10%).000 kg de peces. en el Mar del Norte.tiene el tráfico de flora y fauna en cuanto a su envergadura económica (ocupa el tercer lugar luego del tráfico de armas y de droga) Sin perjuicio de las tendencias generalizadas de extinción de especies silvestres. embalses). En nuestro país encontramos como primeras y esenciales víctimas de esta realidad a la merluza común y al calamar illex en el mar argentino. lagos. se lleva a cabo. es un fenómeno que preocupa al mundo y que viene manifestándose en forma acelerada. o sea 100 veces más que la captura que se puede lograr. respecto a los bosques nativos. dos tendencias preocupantes. En los siglos XVIII y XIX esto se daba en el hemisferio norte pero. La deforestación o reducción de las superficies cubiertas por bosques. este es un fenómeno que también se verifica en el hemisferio sur. la pesca de agua dulce (desarrollada en ríos. particularmente en el Paraná. hábitat cuya superficie se acerca al millón de km2 y presenta una riqueza ictícola caracterizada por la abundancia y variedad de especies (los investigadores han determinado alrededor de 1000). por su especial relevancia. La deforestación no solo implica la pérdida de una riqueza maderera.

Si desparece o merma el sábalo por debajo de su nivel de recuperación.• • • • 1914 1956 1986 1989 superficie forestal: 106 millones de ha = 38% de la superficie total del país superficie forestal: 60 millones de ha = 21% de la superficie total del país superficie forestal: 44 millones de ha = 16% de la superficie total del país superficie forestal: 36 millones de ha = 12% de la superficie total del país A partir de 1987 la tendencia se agudiza verificándose. Afectación de Especies Acuáticas El crecimiento de la actividad pesquera en el Mar Argentino. citando un estudio de Greenpeace revela que el avance de cultivos de soja transgénica ha contribuido a acelerar la destrucción de la selva de Yungas en la provincia de Salta. en los últimos 20 años. producido en la década del noventa y motivado. investigaciones realizadas por expertos del CONICET. Cabe señalar que las larvas y huevos del sábalo son el alimento de otras especies de valor alimentario.1. que se llevarían diariamente. Al respecto cabe tener en cuenta los porcentajes de sobrepesca (pesca por encima de las capturas permitidas) que se han venido registrando entre 1993 y 1999: • • • • • • • 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 13 % 14 % 47 % 50 % 48 % 58 % 31 % Por su parte. demuestran que la pesca ha caído.4. 70 o mas kilos y solo se conseguirían ejemplares de 10 o 15 kilos. unos 30. para el período 1998 – 2002 una deforestación que oscila entre los 175. 4. el 50 % de los valores mínimos históricos que se verificaban en la década de los 80.000 ejemplares de sábalo. tuvo como efecto negativo poner en peligro de extinción a la merluza común (merluza hubbsi).000 a 200. Hechos Portadores de Futuro . según los expertos. caería toda la pirámide íctica del Paraná. esencialmente. deportivo y comercial como el surubí y el dorado entre otras especies de gran valor. Un informe del Movimiento mundial por los Bosques Tropicales. En línea con estos conceptos. por el acuerdo pesquero firmado con la Unión Europea en 1994 (vigente hasta 1999). de la costa santafecina. Hoy es casi imposible pescar surubíes de 60. en el Río Paraná se vienen denunciando las actividades depredadoras de una serie de empresas pesqueras argentinas y de países limítrofes. En el mismo se expresa que la selva de yungas es probablemente el área de mayor diversidad biológica de la República Argentina.000 ha.2. como Brasil y Paraguay.

4. es necesario señalar que durante muchos años. nuestro país no ha tenido. 4. En los 90. surge un objetivo mas osado.A nivel de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación se viene evidenciando una toma de conciencia acerca de los problemas antes enunciados y las tendencias mencionadas y surgen algunos hechos que podríamos calificar como portadores de futuro. Alfonsín).1. Por su parte. alcanzado el autoabastecimiento deseado.1 Hechos portadores de futuro Políticas de explotación intensiva / obtención de saldos exportables petroleros . Respecto a la problemática de los bosques encontramos como HPF al Programa Social de Bosques (PROSOBO) – Decreto 1332/02. El objetivo de su creación es “brindar asistencia técnica y financiera para obras de restauración y aprovechamiento sustentable de las masas forestales nativas y para incrementar el área forestada nacional” (documento : Bases para una Agenda Ambiental Nacional – Política Ambiental Sostenible para el Crecimiento y la Equidad – marzo 2004 – Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación). hierro y estaño. Frondizi) y se consolida en la década de los 80 (gobierno del Dr. El déficit persistente de cobre. De todas maneras. de país con petróleo.5.1. en general. respecto a la pesca marítima. Esto último constituye una tendencia que naturalmente estará dada por la actividad extractiva y que solo podrá revertirse por el descubrimiento de sustitutos renovables. lograr saldos exportables. el de los impactos derivados de sus actividades y el del agotamiento de recursos que no son renovables. Quizás convenga considerar en este ítem a los yacimientos hidrocarburíferos y su posible agotamiento prematuro a consecuencia de la implementación de políticas de corto plazo y escasa sostenibilidad que alientan la obtención de saldos exportables. De Incidencia sobre Recursos Minerales / Energéticos La problemática ambiental de la minería se puede observar desde dos enfoques. simplemente. que debe cubrirse con la importación. excepción hecha de los períodos florecientes generados por las dos guerras mundiales registradas en el siglo XX. sancionada en noviembre de 2003. la pesca hídrica depredatoria tiene como HPF el dictado de la ley santafecina sobre “manejo sustentable de recursos pesqueros”. es una clara expresión de lo manifestado. la necesidad del “fortalecimiento de las capacidades de control del estado”. el objetivo de la política petrolera nacional era lograr el autoabastecimiento.5. pareciendo no tenerse en cuenta que las reservas de petróleo de nuestro país no nos confieren la condición de país petrolero sino. En relación con la pesca depredadora. En tal sentido. que se consigue de forma efímera a principios de la década del 60 (gobierno del Dr. un desarrollo intenso de la minería. podemos mencionar como HTP el figurar como uno de los objetivos de la Agenda Ambiental Nacional 2004 de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable mencionándose.

aparentemente auspicioso. en los años 90 (gobierno del Dr. genera incertidumbres a futuro.569 2. que durante muchos años se mantenía estable en niveles cercanos a los 25 millones de m3.1 46.197 El hecho.6 26. encuentran expresión y concreción.2 El importante crecimiento de la producción.147 2.6 48. El resultado de ello se manifiesta claramente en las siguientes estadísticas (fuente: Secretaría de Energía de la Nación): Año 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Producción (en millones de m3) 28.391 1.314 2. como ya se manifestara.7 45.8 45.4 49.193 1.El diseño e implantación de este tipo de políticas. Menem) y vienen de la mano de una serie de medidas destinadas a privilegiar al sector privado y a reducir sensiblemente la presencia del estado.7 28.0 41. Año 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Reservas (en millones de m3) 250 379 413 417 438 488 473 458 . a partir del conocimiento que se tiene de las reservas existentes en el subsuelo. de incrementar la producción y posibilitar la exportación de petróleo. Este crecimiento productivo a permitido pasar de la condición de país importador a la de exportador en los siguientes términos: Año 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Exportación (en millones de u$s) 1.693 2.5 44. se expresa con un salto hacia niveles superiores a los 40 millones de m3. situación que se consolida a partir de 1995.

considerando las . a las expectativas favorables a la explotación en función del precio del barril de petróleo (los precios altos alientan la actividad exploratoria).857 Los países mencionados son los que tienen los niveles más altos de reservas de las regiones a que pertenecen. en su intensidad. Apostar. En el extremo opuesto a las políticas que se viene aplicando en nuestro país se encuentra EEUU que.245 México 6. las leyes que las sostengan. su descubrimiento por parte de la actividad exploratoria. Sin duda. a su vez. aún estando en condiciones de autoabastecerse. las políticas que se implementen. A continuación abordaremos cada uno de dichos factores.418 Noruega 1.Cabe aclarar que el nivel de reservas está supeditado a dos circunstancias condicionantes.042 Venezuela 7. está condicionada. las reservas alcanzarían. vemos que a los niveles de producción que registra. terminaran diseñando los escenarios ambientales futuros. sin nuevos descubrimientos. De Incidencia sobre Factores Institucionales y Sociales En este ítem se consideran una serie de factores de singular repercusión sobre el ambiente que ya fueran identificados en el punto 3 del presente informe. a políticas de alta producción para lograr saldos exportables se compadece con el nivel de reservas que poseen. y por otro. alrededor de 100 años. y en general de los hidrocarburos. 4. Esta última. la organización gubernamental encargada de diseñarlas. podría nuevamente llevarnos a la condición de importador. Tomando el caso de Arabia Saudita. con el agravante de encontrarnos con un escenario más difícil. frente a un escenario futuro que augura el reemplazo del petróleo. en estos países. Para tener una idea mas acabada del significado concreto de los números de la tabla precedente es conveniente ver los que corresponden a algunos países considerados petroleros (datos IAPG 1998): País Reservas (en millones de m3) Arabia Saudita 41. Un agotamiento prematuro de los yacimientos existentes (sin que se haya pasado al empleo de nuevas fuentes energéticas). Los horizontes que brindan son muy grandes.2. atendiendo especialmente a la influencia mediática que reciba. prefiere conservar sus reservas en el subsuelo y recurrir a la importación para satisfacer parte de su demanda interna.283 China 5.640 Rusia 10.500 Libia 4. por un lado la real existencia de petróleo en nuestro subsuelo. por fuentes energéticas mas limpias. signado por la concentración de reservas en una región de alta inestabilidad política como medio oriente. llevarlas a cabo y hacerlas cumplir al resto de la sociedad y la forma en que esta última se manifieste. apenas logra brindar horizontes productivos que solo rondan los 10 años. Distinta es la situación de nuestro país que no tiene reservas importantes y aún con consumos bajos.

dado los años en que se verifica. a principios de 2004.2. sin señalar aún tendencias.1.2. 4.2. tendrá también una influencia de gran significación sobre el ambiente de la Argentina futura. Esta es una deficiencia importantísima que. Falta de adecuadas políticas ambientales Como resultante de la tendencia / deficiencia antes señalada no se han podido diseñar y ejecutar políticas ambientales integrales que prioricen adecuadamente los esfuerzos. planteando las acciones a desarrollar para mejorarla. Es de esperar que el mismo termine brindando un completo cuadro de situación ambiental de nuestro país y revierta la tendencia a la desinformación planteada precedentemente. 4. constituyendo una tendencia negativa que debiera revertirse. a través del establecimiento de derechos y obligaciones.2. la iniciación de trabajos para desarrollar el Geo Argentina. Hechos Portadores de Futuro Anuncio de la SAyDS sobre la elaboración del Informe “Geo Argentina” La Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable ha anunciado. 4. pero no es posible contar con información segura y completa que permita un conocimiento acabado de la situación ambiental nacional. Legislación La legislación ambiental vigente en un país tiene una importancia decisiva a la hora de imponer acciones y conductas.2. no será lo mismo optar por un modelo de país agro exportador que por otro que se encamine firmemente hacia la industrialización y unido a esto.tendencias firmes que observan (TP) y los hechos que.1. el modelo de país que se adopte y la definición de prioridades y áreas de crecimiento. Políticas Ambientales Las políticas ambientales deben definir objetivos a lograr y la forma de alcanzarlos y esto debiera ser el resultado de un conocimiento concreto de la realidad. no será lo mismo optar por políticas que privilegien la preservación del ambiente. Obviamente. Por otra parte. o hacerlo por otras que confieran prioridad al desarrollo. . son susceptibles de generar consecuencias ambientales 4. no es fácil de asumir y concretar.2. El concepto de desarrollo sustentable y la búsqueda de un adecuado equilibrio entre el crecimiento y la preservación ambiental. expresión local del Geo Latinoamérica que es un diagnóstico ambiental de la región.1 Tendencias Pesadas Falta de diagnósticos ambientales adecuados En el país existen una serie de estudios que describen la realidad de determinados componentes del ambiente. impide orientar y priorizar adecuadamente los esfuerzos para sostener / mejorar las condiciones ambientales.1.

Esto último es lo que sucede en nuestro país. las implemente y controle su cumplimiento. Al respecto y a título de ejemplo. Pero.2.Cuando no existen normas gubernamentales solo resta confiar en la buena voluntad de los actores ambientales y ello no siempre es fácil de lograr. Sin duda. emanada de órganos diversos de la Nación.2. 25675 o Ley General del Ambiente y 25688 sobre Aguas. 4. desde distintos sectores se suscitaron quejas y el mismo COFEMA (Consejo Federal del Medio Ambiente) se inclina por su derogación. a partir del año 2002. En definitiva.2. El resultado ha sido el cuestionamiento de las normas dictadas. En función de ello. en forma eficiente. comenzaron a sancionarse las primeras leyes de presupuestos mínimos. confusa y contradictoria. Organización Institucional El estado debe contar con una organización administrativa destinada a trazar políticas / controlar su cumplimiento y concretamente el de las normas consecuentes. su vigencia concreta está puesta en duda ya que. Precisamente ese año fueron sancionadas las leyes 25612 sobre Residuos Industriales y de Actividades de Servicios. definió las competencias normativas de la Nación y las provincias en la materia. la existencia de una adecuada organización administrativa que. su escaso cumplimiento y la inseguridad jurídica e injusticias que ello ocasiona.1. las Provincias y los Municipios. 4. En el mundo existen organizaciones centralizadas que se manifiestan en un órgano coordinador que está por encima del resto (generalmente se trata de un Ministerio de Medio Ambiente) y descentralizadas que transversalmente distribuyen competencias / responsabilidades en la materia en diferentes sectores estatales. en el que vemos responsabilidades y organismos ambientales dentro de distintos ministerios y un Consejo Federal del Medio Ambiente (COFEMA) tratando de coordinar y aunar voluntades provinciales y de la Nación. En general esa normativa. resultando competente la Nación para dictar normas de presupuestos mínimos de protección ambiental y las provincias para dictar normas complementarias. fue la expresión de deseos particulares o sectoriales. Todo esto no hace mas que poner en evidencia las deficiencias que se observan en el campo normativo. 25670 sobre PCBs. cabe señalar que el artículo 41 de la Constitución Nacional reformada en 1994. Tendencias Pesadas Dictado de Normas Desordenado e Ineficiente A lo largo de los años se fue gestando una legislación en la materia que se manifiesta en forma desordenada. la tendencia que se ha venido verificando hasta ahora ha sido la de dictar normas sin atender a requerimientos de políticas prediseñadas y sin buscar los convenientes consensos de los distintos sectores de la sociedad que pudieran resultar involucrados. lejos de responder a requerimientos de políticas ambientales concretas. diseñe políticas. es esencial para lograr buenos resultados en materia ambiental .3.

Ambos extremos atentan contra la posibilidad de lograr un desarrollo sustentable que permita la satisfacción de las necesidades presentes sin comprometer las de las futuras generaciones. en las acciones de gobierno y en las preocupaciones empresarias. Evidentemente. el único resultado posible será su creciente deterioro y. Tendencias Pesadas Creciente interés por los temas ambientales Esta tendencia se verifica. Tendencias Pesadas Falta de Coordinación entre los Órganos Administrativos del Estado Las ambiciones protagónicas. Lamentablemente.4. si impera en la sociedad un fundamentalismo ambiental. la afectación de la salud y calidad de vida de la misma. el aspecto mas relevante para alcanzar buenos resultados en materia ambiental es la cultura o conciencia alcanzada por la sociedad en esta materia.2. la proliferación de basurales clandestinos convertidos en importantes centros de contaminación. esencialmente. Cultura Ambiental de la Sociedad Sin duda. . 4. por la presencia de los temas ambientales en las conversaciones cotidianas.4. órgano que debiera ser la expresión de la coordinación de la nación y las provincias en materia ambiental. la equidad social y la preservación ambiental. Escaso compromiso en la preservación del ambiente Lamentablemente. en definitiva.1. los resultados tampoco serán buenos para la salud y la calidad de vida.2. no ha alcanzado un grado de funcionamiento que garantice estos resultados. en contradicción con la tendencia positiva manifestada precedentemente.2. en los programas de estudio.3. particularmente para el sector productivo. los efluentes líquidos industriales y cloacales y la contaminación de las aguas. 4. si una población no considera importante preservar el ambiente. En el extremo opuesto. en la televisión.4. Los residuos que se arrojan en los ámbitos públicos afeando su imagen o generando condiciones de riesgo. quizás porque aún no se logra generar una conciencia acerca de la verdadera importancia de su preservación. caracterizado por un posicionamiento conservacionista extremo. los intereses partidarios y un excesivo federalismo han sido determinantes de esta clara tendencia a la descoordinación que se verifica entre los órganos de gobierno de la nación. son solo algunos ejemplos que confirman la tendencia. sobre la base del establecimiento de un adecuado equilibrio entre el crecimiento. de las provincias y de los municipios. esto significa pérdidas de esfuerzos e incertidumbres para los distintos actores ambientales. en los artículos de los diarios. se verifica un escaso compromiso por la defensa del ambiente.1. Hasta el momento de escribir este informe el COFEMA. las emisiones gaseosas de los vehículos y el deterioro creciente del aire urbano.

en gran medida. puede decirse que las opiniones y actitudes comunitarias estarán signadas por lo que aquellas le comuniquen. en particular. El manejo de la información sobre los riesgos de los transformadores equipados con fluidos refrigerantes conteniendo PCBs (bifenilos policlorados) y la alarma generada por la posibilidad de contraer cáncer. es un claro ejemplo de ello y del daño que puede ocasionar en la población esta tendencia. de contar medios de comunicación masiva. 4. se verifica una clara tendencia en ciertos medios hacia la difusión de noticias alarmistas o sensacionalistas. el periodismo escrito y otras expresiones mediáticas. La influencia que ejerce sobre la gente.4.4.3. pero merecedor de una consideración particular.4. carentes de toda objetividad o rigor científico. existen temas ambientales que resultan compartidos con otros países de la región. apartándose de la experiencia internacional fundada en razones científicas. que esa concentración debe ser superior a 50 ppm).3. tal el caso de animales que se desplazan o pueden desplazarse de un país a otro y de bosques o cuencas hídricas que superan las fronteras políticas de las naciones.1. es de una importancia tal que. lo cual implica que la solución o medidas que se adopten en uno de ellos influye o repercute en los otros. imponen esfuerzos innecesarios (Resolución SPA 1118/01 de la Provincia de Buenos Aires que impone el tratamiento / eliminación de equipos con PCBs cuando dicho compuesto este presente en concentraciones superiores a 2ppm – La Ley Nacional sobre PCBs 25670 establece en cambio. TP y HPF que se Verifican a Nivel Regional Además de las cuestiones de carácter local que se han considerado hasta aquí. respecto a determinados recursos naturales que podemos llamar compartidos. Obsérvese que en el caso que mencionamos. Esto se verifica. en consonancia con el derecho internacional y comparado. Medios de Comunicación Íntimamente relacionado con la conciencia ambiental de la sociedad. . 5. las posibilidades de llevar a cabo una política de desarrollo sustentable dependerá. serios. Tendencias Pesadas Alarmismo y falta de objetividad En general. la influencia mediática sobre la gente ha generado presiones de la misma sobre las autoridades e impulsa la adopción de medidas irrazonables como el dictado de disposiciones legales que. sin temor a equivocaciones. la televisión. la radio. está la actitud que observen los medios de comunicación masiva en relación con esta temática. objetivos y conscientes del daño que puede generar una información incorrecta o falsa. Indudablemente.

Hechos Portadores de Futuro Quizás. determinan la necesidad de desarrollar políticas ambientales consensuadas que eviten la generación de conflictos entre los países de la región. 6. El presente Informe abordará.1. Buenos Aires. Paraguay y Brasil. etc. Paraguay y Uruguay. Por su parte. En tal sentido cabe mencionar: • • • • La construcción de represas y la consiguiente alteración de caudales La deforestación asociada a procesos erosivos y sedimentación de cauces El desarrollo de actividades industriales y los efluentes contaminantes El desarrollo de actividades agrarias y el empleo de agroquímicos En esencia. respecto a estos recursos. principalmente. atento la importancia del recurso agua y la repercusión que tiene los problemas ambientales asociados al mismo. La primeras son compartidas con Chile y las segundas con Bolivia. 5. Ambos problemas están sujetos a la búsqueda de soluciones a nivel planetario a través de convenios internacionales. a la problemática de las inundaciones. TP y HPF que se Verifican a Nivel Mundial Sin perjuicio de reconocer que el ambiente no tiene fronteras y que los problemas que afectan a un país repercutirán.1.1. así como las actividades industriales y agrarias. Las que desaguan sobre el Pacífico comprenden una serie de lagos (Lacar. Posadas. etc. Uruguay. las represas y la deforestación se asocian. en la Cuenca del Plata. en este ítem se considerará a la atmósfera terrestre y las tendencias / hechos portadores de futuro que se vinculan a preocupaciones de efecto mundial como el cambio climático y la destrucción de la capa de ozono. la vertiente Atlántica tiene como expresión concreta a la Cuenca del Plata que se integra con las subcuencas de los ríos Paraná.) y de ríos (Manso. mas que referirse a tendencias. convenga identificar hechos que se producen aguas arriba con capacidad de afectar ambientalmente a nuestro país. San Martín. . en particular las inundaciones y la contaminación. las que desaguan sobre el Pacífico y las que lo hacen en el Atlántico. la problemática de las cuencas hídricas compartidas. en mayor o menor medida. Esta Cuenca es la que genera mayores expectativas desde lo ambiental. Cuencas Hídricas Compartidas Cabe señalar que las cuencas hídricas consideradas las podemos dividir en dos categorías. 5. Vizcachas. en los otros. con vistas a lograr su análisis particularizado y la búsqueda de soluciones concensuadas. atento su importante extensión geográfica y la diversidad de problemas que puede presentar. será susceptible de tener consecuencias en otros. en este ítem. en función de las actividades que en ella se desarrollan. a la contaminación de las aguas.).Obsérvese que el manejo ambiental que se haga en un país. Pueyrredón-Cochrane. Vintter. de igual forma que un impacto ambiental producido en uno de ellos puede repercutir en el resto. Futaleufú. Estas circunstancias.

pero cuya manifestación esencial es el incremento de la temperatura global de la tierra. si se puede hacer algo. si bien es cierto que no se puede influir categóricamente para disminuir la presencia de gases efecto invernadero (GEI) o.. reducir sus efectos negativos o daños. esta es la tendencia que viene registrándose en la atmósfera y Argentina tiene poca incidencia en ello y. En efecto.1.La creación de una unidad de prevención de desastres permitiría anticipar esos eventos extremos.6. En definitiva. efectuada en el documento Bases para una Agenda Ambiental Nacional. el incremento de GEI en la atmósfera se debe tanto a la mayor emisión de los mismos como a su menor absorción a consecuencia de la deforestación. como se expresara. consecuentemente es casi nula la posibilidad de alterar la misma a partir de su gestión ambiental. y mucho. Hechos Portadores de Futuro Creación de una Unidad de Prevención de Desastre en la SAyDS El anuncio de la creación de esta Unidad en el ámbito de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación. el aumento del nivel de las aguas y la posibilidad de que determinadas zonas costeras y sus construcciones queden bajo las mismas. el metano (CH4) y el óxido nitroso (N2O) Gracias a estos gases. En definitiva. la vida humana es posible. al menos limitar su incremento.1. de determinados gases que generan un efecto invernadero (GEI) por retención de rayos solares o radiación infrarroja. se viene registrando una mayor presencia de los mismos en la atmósfera que determina diversos impactos / efectos negativos. tal como se expresa en el documento mencionado. Si ellos no existieran la temperatura en la Tierra rondaría los – 15° C. en la atmósfera. “el cambio climático esperado permite proyectar el aumento de la intensidad y frecuencia de eventos climáticos extremos y consecuentemente de la ocurrencia de desastres que afectan en mayor proporción a los grupos mas vulnerables de la sociedad…. Cambio Climático Es un fenómeno que se origina en el incremento. 6. 6. para disminuir la vulnerabilidad que se presenta frente a los efectos locales del cambio climático y.2. que siempre existieron en la atmósfera terrestre.1. El problema entonces es que desde hace años. mitigarlos y eventualmente aumentar el estado de preparación para enfrentarlos”. constituye un hecho que puede disminuir los efectos negativos que el cambio climático puede generar en nuestro país. lo cual se asocia con el derretimiento de hielos polares. Los culpables principales son el bióxido de carbono (CO2).1. Tendencias Pesadas Incremento de gases efecto invernadero Obviamente. asociado en gran medida al empleo de combustibles fósiles y también a la deforestación. .

maíz. soja y arroz. problemas oculares (cataratas). tendencias y hechos susceptibles de generar efectos a futuro. En consonancia con esta aseveración estudios de la EPA (Agencia Ambiental de EEUU) indican que. se advierten tendencias realmente preocupantes que debieran ponernos en alerta ya que están afectando nuestro presente y comprometiendo nuestro futuro. Tendencias Pesadas Desde que en 1974. afectación del sistema inmunológico humano. Destrucción de la Capa de Ozono A nivel de la estratósfera terrestre existe una capa de gas ozono (O3) que opera como filtro de los rayos ultravioletas del sol. El uso de determinadas sustancias con distintos fines (propelentes. aún eliminando totalmente el empleo de las sustancias que destruyen / disminuyen la capa de ozono. refrigeradores.2. sin perjuicio de empezar a manifestarse idéntico efecto sobre el polo norte. el . el adelgazamiento de la capa de ozono y el incremento de los riesgos de cáncer. no tiene que quedar ninguna duda que el ambiente y su preservación no constituye un tema menor o secundario. Conclusiones De la enunciación / consideración que este Informe efectúa de los problemas ambientales. concretamente. reducción del crecimiento del fitoplancton. En principio. El efecto del adelgazamiento en cuestión es.1. la pesca depredatoria y la posible extinción de especies acuáticas de especial relevancia en la alimentación y producción de riqueza.) fue generando su destrucción / adelgazamiento que terminó provocando un agujero sobre el polo sur. Los avances de la erosión de suelos y de las degradaciones que afectan su fertilidad. un tema de vital importancia del cual dependen la salud y calidad de vida de los seres humanos y. disminución de rendimientos en las cosechas de trigo. en particular de los argentinos. Los culpables de esta destrucción son determinados compuestos clorados (los CFC) y bromados (los halones).6. las inundaciones y sus efectos desastrosos. los químicos Sherwood Roland y Mario Molina identificaron a los CFC como culpables de la destrucción de la capa de ozono estratosférico. el agotamiento de recursos energéticos y la inseguridad en su aprovisionamiento. 7. se necesitarían unos 100 años para que la misma se recupere. como suele sostenerse desde algunos sectores sino. extintores de incendios. la contaminación de aguas y aire y las consecuentes enfermedades. se viene verificando una tendencia al adelgazamiento de la misma. quemaduras severas en la piel. aún cuando internacionalmente se han tomado medidas para eliminar / reducir el uso de sustancias que causan dicha degradación. 6. La problemática de los suelos y su incidencia sobre posibilidades alimentarias y de crecimiento económico. por el contrario. etc. un incremento de la radiación ultravioleta que ocasiona diversos efectos adversos tales como cáncer de piel. deben surgir algunas conclusiones básicas. no pueden ser nunca considerados temas irrelevantes. En nuestro país.2.

en esencia. existen otras que tienen que ver con aspectos institucionales y sociales y que también terminarán recayendo sobre el ambiente. debe ser el gran desafío que comprometa los esfuerzos tanto del sector público como privado. son solo algunos ejemplos que fundamentan las manifestaciones precedentes. el derecho de todos los habitantes de la Argentina a gozar de un ambiente sano. la merma de especies ictícolas. . Es imposible imaginar condiciones ambientales adecuadas si no existen políticas orientadas a ello. las exportaciones de petróleo. La reforma de la Constitución Nacional de 1994 estableció. entran dentro de esa categoría y deben dar lugar a cuidadosos estudios y análisis para evitar que los mismos terminen generando consecuencias adversas. de incidencia directa sobre el ambiente natural. que junto a realidades como las expresadas. en su artículo 41. también se verifican ciertos hechos que generan incertidumbres y controversias en cuanto a sus futuros efectos. El presente Informe pretende señalar. la creciente deforestación. además. si el Estado está ausente. el avance de la soja transgénica. De lo contrario se habrá consagrado un derecho simplemente declamativo. El empleo de agroquímicos. equilibrado y apto para el desarrollo humano. satisfaciendo necesidades presentes sin comprometer las de futuras generaciones. si no se emiten normas razonables y. Asegurar a todos ese derecho.incremento en los niveles de contaminación del aire urbano y de las aguas. si no existe una clara conciencia ambiental en todos los sectores de la población. Por otra parte.