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Se uma norma est na constituio, presume-se que tenha contedo constitucional.

As normas da constituio formal so formalmente constitucionais, j as normas da constituio material podem no ser. Constitucionalismo Portugus: As constituies so condicionadas pelas vicissitudes de cada pas; O constitucionalismo portugus (iniciado em 1820), representa normalmente, um corte com o passado, com o absolutismo monrquico; Cada constituio est ligada ao nosso pas por um vnculo histrico, no obstante, denota influncias estrangeiras; As vrias constituies da nossa histria, tm um pendor de ruptura com o passado, porque a histria poltica (sc. XIX e XX), feita de revolues e rupturas; As vrias constituies: 1822 (deriva da revoluo de 1820). Foi aprovada por assembleia constituinte; 1826: foi decretada pelo Rei atravs da Carta Constitucional; 1838 (deriva da constituio de 1836): foi aprovada por assembleia constituinte, mas decretada pelo Rei; 1911 (deriva da revoluo de 1910): foi aprovada por assembleia constituinte; 1933 (deriva da revoluo de 1926): foi redigida em jornais e aprovada em plebiscito; 1976 (deriva da revoluo de 1974): foi aprovada por assembleia constituinte; Perodos da histria constitucional portuguesa: Perodo Liberal (1820-1826); Constituio de 1932 (1926-1974); Perodo actual (comeou em 1974); Constituio de 1822: uma obra das cortes constituintes. Tem como fontes a constituio espanhola de 1822 (conhecida como a constituio de Cadiz) e as constituies francesas de 1791 e 1795; Criou instituies polticas moldadas pelo constitucionalismo emergente da Revoluo Francesa; Elenca os direitos individuais Portugueses; uma constituio liberal, e nesse esprito d primazia liberdade, segurana e propriedade. Eleva tambm o princpio da igualdade, a lei igual para todos; Verificam-se preceitos educao, assistncia de pessoas carenciadas, contudo, com uma presena distante do estado; Exige o sufrgio capacitado. A exigncia de instruco obrigatria para poder votar. um preceito antidemocrtico; Esta constituio ainda aceitava a escravatura no Ultramar; Contextualizava-se como um governo representativo e uma monarquia constitucional; Nesta altura ainda havia uma unio real com o Brasil, com a unio de alguns rgos de liderana; O rei no tinha poder de dissoluo das cortes, nem poder de veto ou sano, das leis originrias da corte; As cortes eram eleitas directamente e eram um rgo representativo da unidade do estado. A sano de leis estava a seu cargo; NOTA: Ao analisar-se uma constituio, com o intuito de verificarmos o seu cariz poltico; necessitamos de verificar onde aparecem os direitos individuais. Antes ou depois do poder executivo. Na constituio de 1822, esto no incio, antes da meno do poder poltico; Constituio de 1933: A aprovao da constituio de 1933 teve um conjunto de vicissitudes que implicou um regime misto; Foi elaborada por uma comisso, sendo submetida a plebiscito, tendo no entanto, um debate condicionado pelo poder autoritrio; Houve falta de transparncia nos votos nulos, na medida em que foram contados como favorveis; uma constituio bem elaborada juridicamente, mas com um processo legtimo duvidvel e autocrtico; Enquadrava um regime republicano autoritrio, antiliberal e anti-partidario. Era um regime corporativista e fechado; O objecto do compromisso de vrias entidades, nomeadamente do regime catlico, a ideologia fascista e republicana, a influncia monrquica; O resultado da CRP foi um sistema de governo diferente do at ento. Era um sistema de chanceler, com vertente autoritria, baseando-se no sistema de chanceler alemo. Conferiu poderes importantes ao Chefe de Estado PR: Nomear o Chefe de Governo e demiti-lo; Tinha uma componente no democrtica, pois a Assembleia Nacional no era dividida por partidos mas por listas; As campanhas eram fortemente condicionadas por presena policial repressiva; O PR era eleito por sufrgio universal. Podia ser reeleito, nomear ou demitir o Conselho de Ministros, tinha poder de veto absoluto dos decretos-lei do Governo, podia dissolver a Assembleia Nacional, sendo ainda Comandante Supremo das Foras Armadas; O prprio Governo tinha um poder superior de Administrao Pblica, no dependia do Parlamento. Srvio de exemplo e guia actual CRP; Concentrou os poderes na pessoa do Chefe de Governo, com o passar do tempo e pela prtica. A eleio do Chefe de Estado passou de sufrgio universal para eleio por colgio eleitoral. Desta forma, condicionava-se a sua posio, diminuindo a sua hiptese de demisso de Chefe de Governo, ordenada pelo Chefe de Estado, demisso esta, autoritria. A tendncia de Charles de Gaule, em Frana, levou a esta mudana, servindo tambm de orientao para a actual alterao e eleio do PR; Esta constituio vigorou at revoluo de 1474, contudo, foi havendo a criao de leis com fora constituinte. Constituio de 1976: Acomodou tambm diversas correntes, nomeadamente a socialdemocrata (com fontes na Alemanha e Frana); A fonte do DLG, foi o direito Alemo, foi o direito Marxista, que permitiu a interveno economicista do Estado; A Assembleia Constituinte no fora inteiramente livre. Houve partidos proscritos e impedidos de concorrer, coao sob a liberdade de comcios, por parte da comunicao social havia uma elevada marca socialista; A Assembleia Constituinte teve vrias vicissitudes que diminuiu a sua liberdade. Para a sua realizao houve um pacto com as foras armadas. As nacionalizaes tornaram-se irreversveis, haveria um forte pendor militar nas decises do Estado, com a criao temporria, da Assembleia das Foras Armadas. Processo este que durou at ao 25 de Novembro, at nova reestruturao do trabalho da Assembleia Constituinte; Revises Constitucionais: A Constituio da Repblica Portuguesa, aprovada a 2 de abril de 1976, dotou a Assembleia da Repblica de poderes de reviso constitucional, exercidos pela primeira vez num longo (entre abril de 1981 e 30 de setembro de 1982) processo de reviso do seu articulado inicial, o qual refletia opes polticas e ideolgicas decorrentes do perodo revolucionrio que se seguiu rutura contra o anterior regime autoritrio, consagrando a transio para o socialismo, assente na nacionalizao dos principais meios de produo e mantendo a participao do Movimento das Foras Armadas no exerccio do poder poltico, atravs do Conselho da Revoluo. A 1 reviso constitucional de 1982 procurou diminuir a carga ideolgica da Constituio, flexibilizar o sistema econmico e redefinir as estruturas do exerccio do poder poltico, sendo extinto o Conselho da Revoluo e criado o Tribunal Constitucional. Em 1989 teve lugar a 2. Reviso Constitucional que deu maior abertura ao sistema econmico, nomeadamente pondo termo ao princpio da irreversibilidade das nacionalizaes diretamente efetuadas aps o 25 de Abril de 1974. As revises que se seguiram, em 1992 (3) e 1997 (4) , vieram adaptar o texto constitucional aos princpios dos Tratados da Unio Europeia, Maastricht e Amesterdo, consagrando ainda outras alteraes referentes, designadamente, capacidade eleitoral de cidados estrangeiros, possibilidade de criao de crculos uninominais, ao direito de iniciativa legislativa aos cidados, reforando tambm os poderes legislativos exclusivos da Assembleia da Repblica. Em 2001 (5) a Constituio foi, de novo, revista, a fim de permitir a ratificao, por Portugal, da Conveno que cria o Tribunal Penal Internacional, alterando as regras de extradio. A 6 Reviso Constitucional, aprovada em 2004 , aprofundou a autonomia poltico-administrativa das regies autnomas dos Aores e da Madeira, designadamente aumentando os poderes das respetivas Assembleias Legislativas e eliminando o cargo de Ministro da Repblica, criando o de Representante da Repblica. Foram tambm alteradas e clarificadas normas referentes s relaes internacionais e ao direito internacional, como, por exemplo, a relativa vigncia na ordem jurdica interna dos tratados e normas da Unio Europeia. Foi ainda aprofundado o princpio da limitao dos mandatos, designadamente dos titulares de cargos polticos executivos, bem como reforado o princpio da no discriminao, nomeadamente em funo da orientao sexual. Em 2005 foi aprovada a 7. Reviso Constitucional que atravs do aditamento de um novo artigo, permitiu a realizao de referendo sobre a aprovao de tratado que vise a construo e o aprofundamento da Unio Europeia. Qualificao da Constituio (1974): uma Constituio essencialmente instrumental. Todo o seu contedo provm de um s documento. Apenas uma pequena poro de normas constitucionais no se encontra na constituio material (ex. artigo 16); Congrega um conjunto de actos legislativos que permitem a incriminao dos agentes da ex-pide/DGS. Incriminao retroactiva (292); rgida, ao ser composta por normas de criao ou reviso, dotadas de um carcter especial e agravado, relativamente s normas comuns. Possui 4 limites: temporal, material, formal e especial; Desacelera a vontade poltica, mas tambm protege a hierarquia das normas constitucionais, sobre os demais actos constitucionais; Possui uma intencionalidade da feitura das normas com carcter especial e reforado; uma constituio bastante longa; programtica. No estado social existem questes de direitos econmicos, sociais e culturais, executados mediante actos legislativos, os quais carecem de actos administrativos e dotao financeira (ex: SNS). As normas programticas estaro sempre dependentes da reserva da possibilidade. Tm normas de tarefa e programa de actuao futura do legislador; Cria o modelo de estado de direito democrtico. Divide-se em duas componentes, que se agregam: O poder

poltico submete-se s leis que cria (princpio da legalidade) e a componente democrtica, que diz que o povo, atravs da democracia representativa, elege o poder poltico, atravs de sufrgio universal, legitimando o poder poltico. Obedece ao princpio do estado de direito; Sistemtica da constituio: O elenco dos direitos fundamentais, antecede os artigos do poder poltico e o poder econmico. Define-se como uma constituio democrtica, por esta marca. Primeiro esto os direitos, liberdades e garantias dos cidados, que so fundamentais. seguida da organizao econmica do estado e por fim, o poder poltico. Acresce ainda a garantia da constituio e a sua reviso, seguida das disposies finais; Princpios constitucionais: Enunciados de forma geral e abstracta, com uma densidade reguladora muito baixa; Tem como vantagem o facto de auxiliar a boa interpretao do direito constitucional. Tambm vai auxiliar o preenchimento de lacunas; Possui em regra, uma hierarquia identifica s regras; um padro de normas infra-constitucionais; Princpios estruturantes da CRP: Princpio do estado de direito democrtico (2): Inclui o princpio do estado de direito e o princpio democrtico. Implica um conjunto de princpios e predicados do estado, de direito e legalidade; Princpio da legalidade: Soburdina-se ao princpio da constitucionalidade (3/3); Princpio da subsidiariedade (203 e 204): Liga-se a este princpio, um outro, o do acesso ao direito (20). O direito a um processo justo e equitativo. Pode ainda referir-se funo de favorecer o povo, contudo, pode tambm servir para reforar a fora do estado (7); Direitos, liberdades e garantias (incio no 18); refere que tm aplicabilidade directa, sendo que a reviso constitucional no os pode alterar (288); Princpio da separao de poderes (111); Princpio da garantia da autonomia local; Princpio da segurana jurdica (2); Princpio democrtico (151 e 152): Decorre da democracia representativa. a ideia de que o povo decide atravs dos seus representantes, da AR e dos partidos polticos. Decorre tambm da democracia semi-directa, que se pode ligar com a figura do Referendo (115). De acordo com este princpio, pode ainda existir democracia representativa, que tem a ver com a faculdade que dada a determinadas pessoas, em determinadas situaes, na feitura de normas, que a elas diga respeito (associaes sindicais); Princpio da soberania popular; Princpio do sufrgio (116/3): podendo ser por maioria simples ou maioria relativa, que a maioria que permite governabilidade. Se for por maioria absoluta, poderia dar-se o caso do governo bloquear as minorias; Princpio do estado unitrio (6): Unicidade do poder constituinte, regionalizao perifrica das ilhas, estado unitrio que respeita a autonomia dos municpios; Princpio da sociedade: A constituio tem um conjunto de disposies programticas que protegem a sociedade, a cultura e a ecnomia; Princpio da integrao europeia (8): O direito comunitrio poder prevalecer sobre o direito interno; Vicissitudes Constitucionais: Mutaes ocorridas na ordem constitucional; Podem ser: Rupturas na ordem constitucional, quando a constituio objecto de quebra, como um grande estado/revoluo, onde posta em causa a sua legitimidade. uma fora externa prpria constituio. Todavia, entre a revoluo e o golpe de estado h uma grande diferena, no golpe de estado no est em causa o sistema em vigor ou a sua legitimidade; Degorregaes constitucionais: Uma norma geral, que derrogada por um princpio constitucional, e que constitui um sistema de excepo (292); Transio constitucional que ocorre quando termina uma constituio, dando lugar a outra, atravs de um procedimento constitucionalmente previsto. No um acto de fora. (ex: a constituio espanhola prev a sua alterao de fundo). H uma ruptura material mas no formal. Estado poder ser entendido como a 1 forma de organizao poltica mais perfeita. O povo d origem ao territrio soberano e independente, que por sua vez d soberania e obedincia, ao poder poltico. Estado Oriental: Engloba por exemplo as civilizaes Egpcia e Persa; Sociedades espalhadas por grandes territrios; Sociedades Teocrticas, onde o Poder Divino e o Poder Temporal se confundem; Sociedades estratificadas, onde se verificam desigualdades em funo das classes, so desiguais e autoritrias; Estado de Direito: Incio da separao do poder poltico do poder religioso; Preconizao da igualdade entre cidado (os que j era considerados cidados); Desigualdades entre os cidados e os no cidados; Nas cidades estado (capital), j se pratica democracia directa; Estado Romano: Diferencia o social, ou seja, diferencia o cidado Romano e o cidado estrangeiro; Com o conceito de cidadania fomentou o imprio; Tratava-se de uma nao de poder supremo; Preconiza o incio da separao do poder pblico e o poder privado; Incio do primeiro sufrgio, embora ainda de forma limitada; Estado Estamental: Sucedneo do Estado Romano; Ainda um estado radical e brbaro; Estado feudal, com fortes prticas de feudalismo; Retorna-se outra vez mescla de poderes, entre o Poder Sucedneo e o Poder da Igreja; Nesta fase o monarca tem poderes limitados; Face a isto, comea a centralizar e a concentrar em si o poder; CONCENTRAO DO PODER REAL: Promulgao de cartas lei e actos legislativos sem consulta crte. Esta fase iniciou-se em Frana, sendo um paradigma para outros estados; Em Portugal, esta fase torna-se particularmente marcante com D. Joo II, no perodo Ps-Alfarrobeira, em que se criam monarquias absolutas, mantendo no entanto a crte. Contudo o poder est centrado no rei. Estamos no perodo Renascentista. Com a Guerra dos 30 anos, cria-se no Sc. XVIII o denominado Estado Moderno, terminando-se com o feudalismo, reduzindo o poder divino, separando-se definitivamente o poder legislativo do poder religioso. Retorna-se ao poder soberano Romano, iniciando-se em Portugal, o Poder de Soberania Interna (o poder do rei poder fazer acatar a sua vontade ) e o Poder Externo (o poder de o rei poder impor respeito, no plano externo, a outras entidades soberanas). Cada estado dever corresponder a uma comunidade e realidade homognea (mesmo que esta no esteja equilibrada), dando-se assim uma ideia de coeso; Criva-se a Laicidade do estado (com a finalizao do processo de separao de poderes Poltico/religioso); Povo: Conjunto de indivduos ligados ao estado, atravs do vinculo da nacionalidade, conferindo-lhes direitos e deveres. Nao: Conjunto humano de esforos e sacrifcios, histria com previso de obra colectiva de futuro. No fundo, um agregado humano com elementos coesivos. Subsiste uma vivncia histrica comum, com a mesma realidade e nacionalidade. Todavia, existem naes sem estado (at h pouco tempo, a Nao Judaica). aqui que reside a diferena entre Nao e Povo. Nao no uma realidade jurdica mas sim uma realidade social . Legitimidade Poltica : Eleio de determinado partido representante do povo, por maioria ou coligao poltica. Os mais governam os menos. H tambm legitimidade poltica por natureza revolucionria, dirigida para todos os efeitos, por uma vanguarda com necessidade de atingir um patamar histrico; Poder autrquico: Neste mbito, em Portugal assistimos a uma estrutura descentralizada com autonomia administrativa, por parte dos Governos regionais das regies autnomas; Fins, funes e actos do Governo: Estado: colectividade poltico-juridicamente organizado. Compreende povo, territrio, poder poltico e ordenamento jurdico. Possui tambm uma cpula de Estado poltico-juridicamente organizada, com plena separao de poderes; Constituio da repblica Portuguesa: fixa o estatuto do poder poltico-jurdico, normalizando a sua funo. Enfatiza os deveres e direitos do cidado comum, cria as regras que preveem os rgos do poder poltico, os seus titulares, assim, como o controlo dos seus actos. Regulam a sua competncia e os procedimentos da sua tomada de deciso; Fins do Estado: Segurana (9 e 19): visam manter a segurana pblica e a ordem constitucional; Justia (9 alnea b)): imparcialidade esperada do poder da magistratura, instituio a que os cidados ofendidos podem recorrer e apoiar-se; Bem-Estar (9 alnea b) e d)): proteco do patrimnio nacional, assegurar o ensino, igualdade entre homens e mulheres; Funes do Estado: actividades desenvolvidas pelo estado destinadas a preencherem os fins. Estas funes podem ser funes jurdicas e no jurdicas; Funes no jurdicas: acordos polticos em momentos de reviso institucional, mensagens do PR ao Governo, actuaes politicas que no produzam dimenso jurdica. Possui ainda uma componente de funo tcnica que abrange a elaborao de trabalhos de deciso, pareceres tcnicos no jurdicos; Funo jurdica (constitucional): todas as actividades jurdico-politicas desenvolvidas pelo Estado/Colectividade para atingir os seus fins. Estas actividades so geridas pelo direito e produzem consequncias jurdicas, existindo um sistema coercivo. Possuem uma posio supra-ordenante, que permite a capacidade de fazer acatar a deciso. Perseguem fins colectivos; Actos/Actividade do Estado: conjunto de actos jurdicos que so agrupados entre si em funo da semelhana (critrio de identidade de natureza material formal ou orgnica). So produzidos indefinidamente no tempo, mediante decises imputadas a autoridades pblicas. (actividade legislativa composta por leis com pontos comuns, elementos de semelhana editados por rgos com competncia legislativa Lei, Decreto-Lei ou Decreto regional). Estas actividades,

quando juridicamente estabelecidas, tm fora de lei, para sua capacidade relacional de lei, pelo poder de revogar, sem se deixar por estes revogar; Material o critrio poltico que implica um programa politico, tendo algum grau de mobilidade; Concepes doutrinais sobre as funes do Estado: John Lock: Deu-se na revoluo liberal inglesa. O seu conceito inclui a funo legislativa, a funo da actividade federativa, a actividade prorrogativa e actividade executiva; Montesquieu: dicotomia de poderes, funo executiva, funes jurisdicionais; Kelson: Funo legislativa e executiva. Inclui normas que vo do geral para o concreto, normas que dessem a execuo de leis; Marcelo Caetano: Poltica e executiva. Politica: contudo, hoje em dia, os actos polticos tm consequncias polticas. Executiva: aplicar o direito. A crtica versa que est junto da administrao pblica, o que dificulta a sua imparcialidade. O direito aplica-se sem parcialidade ou dependncia. Teoria das funes do Estado: Constituio terica, segundo o professor Marcelo Caetano: So na sua maioria, jurdicas, as funes do Estado; Este autor insere nas funes jurdicas, a funo executiva administrativa, que tendo que seguir o interesse pblico colectivo, perseguido pelo estado, perde a sua imparcialidade, indispensvel ao acto jurdico; O Prof. Jorge Miranda separa as funes de estado de forma tripartida, nomeadamente em funo politica (politica em sentido estrito e legislativo), funo administrativa e funo jurisdicional. Pressupe esta tripartio das funes de Estado, para fins colectivos, com garantia de coercibilidade de direito nas funes jurdicas. Funes do Estado (politica em sentido amplo Prof. Jorge Miranda): Tm liberdade, mediante a constituio, para tomar decises que possam guiar os fins polticos que preencham os fins colectivos. Estes actos podem ser primrios ou inovatrios e definem os fins do estado. (os pontos centrais das polticas do estado). Art.s 197/1, 161, 167 e 198 da CRP; A funo legislativa uma funo poltica em sentido mais amplo; A funo poltica uma macro-actividade. Divide-se em funo legislativa e funo poltica em sentido estrito; Compe-se de critrios formais, materiais e orgnicos; uma realidade positiva pois encontra-se explanada na CRP; Devem respeito tipicidade da lei (162/5). Com a fora geral que possuem, podem condicionar actos legislativos inferiores; Possuem o poder da criao/modificao da ordem jurdica, atravs da aprovao de normas de contedo poltico inovatrio/primrio, dotados de eficcia externa, que revestem um poder primazial, face aos demais actos do estado. Assim, a funo legislativa primria, dominante pela via hierrquica; Actividade legislativa em sentido material : Carcter de normatividade da actividade poltica; Inovao e carcter primrio de programa poltico; Supremacia hierarquia da lei; Actividade poltica em sentido estrito (stricto sensu): Ocupa-se de todos os actos de contedo poltico, que no tenham forma ou fora de lei, na funo legislativa; Normas polticas atpicas: So manifestaes de vontade, aprovadas pelos rgos do estado, assumem carcter individual, para o efeito a que as coisas se aplicam. Tm eficincia indirecta sobre os destinatrios na medida em que circulam no circuito interno dos rgos de poder poltico. So dotados de eficcia interna. So actos de contedo singular e concreto, tendo um destinatrio concreto. Elementos materiais da funo poltica: Profundo respeito pelo princpio da legalidade administrativa, (266/2). Os actos dependem de habilitao legal para serem emitidas para serem emitidos, mas tambm, conforma-se lei (112/6 e 7). Estes princpios no se fundem directamente na constituio, mas sim numa lei, que respeite a constituio e assente no princpio da legalidade; Os regulamentos reservam-se exclusivamente ao seu carcter administrativo, ao qual esto subordinados (165/b). No podem regulamentar/dispor sobre matrias que integrem a reserva de lei; Os rgos de autoridade administrativa devem pautar-se pela iniciativa e parcialidade, para com os fins colectivos. Devem seguir os objectivos traados pela lei, na perseguio dos fins colectivos, s perseguindo interesses particulares, quando a lei assim o preveja (266/2); Actos jurdicos de funes administrativas : Regulamentos/actos normativos e no normativos, em sentido material (geral e abstracto). Actos previstos no art. 120 do CPA; Contractos administrativos: No tm carcter normativo. So emitidos ao abrigo do direito pblico. Visam um acto concreto, previamente delimitvel. Visa esgotar-se numa determinada situao, no se repetindo no tempo. So acordos plurilaterais, que se destinam s relaes jurdicas administrativas; Funo jurisdicional do estado Implica a aplicao de normas da CRP, leis, mediante decises individuais e concretas, tomadas pelos tribunais, dotados de imparcialidade e passividade. A deciso no normativa por se estar no mbito do direito administrativo; Elemento Formal: Reveste-se de interesse de resoluo de conflitos, situaes concretas de vida, ou at mesmo, a natureza da funo, tambm ela sujeita ao princpio da legalidade (203 e 204). Existe contudo a excepo, em que o juiz aplica a lei, pressupondo que esta vlida, contudo pode desaplic-la, caso considere que esta inconstitucional; Elemento material: Diz respeito aos centros de poder (tribunais) soberanos, compostos por juzes, que com independncia, exercem a funo jurisdicional. So pautados pela independncia, mesmo em tribunais inferiores. Mesmo estes no esto obrigados a acatar decises, excepto nos recursos; Funes do estado Princpio da separao de poderes Deriva da necessidade da separao de poderes e previne o absolutismo da existncia de um s titular do rgo do poder poltico, da soberania absoluta; Permite a distribuio das funes orgnicas do estado; A distribuio dos poderes respeita Teoria do Ncleo essencial das funes do estado. O que importa para um rgo possuir o primado de uma aco administrativa. A reserva destes poderes sobre determinada matria/conjunto de matrias sobre as quais, por exemplo, s a AR pode legislar. Organizao do poder politica com legitimidade Democrtica: Sistema de governo o modo como os rgos de soberania se organizam reciprocamente. Como se estruturam as suas ralaes recprocas. A) Parlamentar: a caracteriza-se por sediar no parlamento o ncleo essencial do poder poltico. Reside l o fulcro do sistema poltico; Pode existir com a monarquia, na medida em que o poder do rei meramente representativo (Espanha); O PR pode dissolver o parlamento, todavia, f-lo sob proposta do PM; O parlamento constitui o fulcro do poder, pois o Governo s inicia as funes aps deliberao do parlamento. Requer a sua ausncia, o governo no responde perante o chefe de estado, tem funes legislativas limitadas, administrativas e politicas, com um espectro mais amplo. Pode legislar, apenas com autorizao do parlamento, ou emitir DL com urgncia; O parlamento tem o primado da funo legislativa, fixando tambm Sistema Parlamentar: Representao plena: procura espelhar resultados eleitorais dos representantes eleitos de forma fidedigna. a lgica proporcionalista representativa. Se tal no ocorrer, pode dar-se um caso de no representao de um partido; Estes pequenos partidos tem necessidade permanente de estabelecer permanentemente acordos com outros partidos maioritrios para que possam fazer valer os seus princpios e ideais polticos; No havendo estas representaes plenas, em parlamento de assembleia, pode em ltima instancia e no havendo qualquer acordo, pode levar runa da democracia e da prpria nao; Parlamentarismo Racionalizado: A par da representao foroso atentar governamentao. Contudo, atendendo a um princpio de fora, ganha/governa o mais forte. Tem de ser slido, estvel, forte e com obrigao de cumprir o seu programa poltico; Regime de Presidencialismo: Nasceu com o regime republicano dos EUA, sendo o presidente o rgo mais importante e representativo. O presidente eleito por sufrgio universal, todavia pode ser de forma directa ou indirecta (no caso em apreo, EUA, de forma indirecta). Tem legitimidade democrtica por ser eleito por sufrgio. O chefe de Estado preside a administrao (no h PM ou Gabinete de Estado). Impera a vontade do presidente. O chefe de Estado no pode ser responsabilizado politicamente perante o parlamento, que tambm no o pode destituir. Tambm o parlamento pode estabelecer sistemas de fiscalizao aos chefes de gabinete. possvel ao congresso aprovar resolues que so incmodas ao presidente. Regime Semi-Presidencialista Cria um modelo em que o chefe de Estado tinha uma funo mediadora. Era eleito por maioria exercendo funes sem, contudo, direccionar o Governo (repblica de Weimer); um sistema misto, parlamentarismo e presidencialismo. eleito por sufrgio universal (podendo implicar ou no eleio). O Governo duplamente responsvel pelo Chefe de Estado. O parlamento no pode destituir o presidente. O presidente de um regime de semi-presidencialismo tem capacidade de demitir o PM e o Governo, pode vetar leis, pode ou no presidir ao Conselho de ministros. Pode inclusivamente suscitar a inconstitucionalidade de normas. Possui forte responsabilidade perante o povo por ser o presidente da maioria. Quando faz sentido falar de constituio o instrumento responsvel por regular matrias do ordenamento do Estado (sc. XVIII e sc. XIX). Possuir fora especifica, regulando o estatuto dos governantes e dos governados. o estatuto jurdico de um estado e a sua sociedade. As constituies tm um contedo cunhado pelo liberalismo aquelas provenientes de revolues liberais. Hoje, as constituies so mais ambiciosas, com um

contedo muito mais vasto, desenhando tarefas do Estado em diversos nveis, sendo os mais importantes o social, o econmico e o cultural. A perca essencial do liberalismo para o contedo vasto da actualidade, originria do sc. XX, dandose com a transio dos estados socialistas a estados democrticos. A CRP aparece por fora do poder constituinte material o poder do estado se dotar de um determinado estatuto jurdico. um poder formal face possibilidade de atribuir forma e fora jurdica constituio. O poder constituinte formal cria poderes constitudos (sistema de Governo). Classificao de constituies: Constituio material: o contedo objecto de uma constituio, ela ser o estatuto jurdico do estado e da poltica. H tantas constituies materiais com os regimes polticos que funcionem no mesmo estado ou estados. No gozam de sistemtica prpria. Constituio formal: a posio que as normas constitucionais tomam relativamente s demais normas desse Estado. So normas formalmente qualificadas de normas da constituio e que esto revestidas de fora jurdica superior s demais normas desse mesmo Estado. Prevalecem sobre os demais contedos normativos. Constituio instrumental: o documento onde se inserem as normas constitucionais (apenas as constituies escritas). A distino para a formal por ser um documento nico onde se reuniram as normas escritas. Contudo, na medida que as constituies formais, podem conter normas no inscritas na constituio instrumental mas que a C. formal lhes confira fora constituinte. Serve para se dar visibilidade ao que a C. formal e conferir-se a fora jurdica que a mesma merece num documento nico. C. Flexveis podem ser alteradas sem formalismos especficos. A sua alterao igual alterao da Lei ordinria. C. Rgida para ser alterada tem de se respeitar certos requisitos formais (rgo prprio, maioria de votos, no pode ser revista fora da normalidade constitucional, tendo tambm limites sua reviso, que tendem a corresponder ao ncleo da constituio material artigo 288). A nossa constituio hiper-rgida por s poder ser revistada pela AR (284 e seguintes); s pode ser revista de 5 em 5 anos ou de forma extraordinria; as alteraes tm de ser votadas por mais de 2/3 dos deputados; no pode haver lugar reviso constitucional fora da normalidade constitucional (284); a iniciativa da reviso compete exclusivamente aos deputados da AR; tem limites materiais que no podem ser revistos (alneas que devem representar um grande principio, ex: direitos, liberdades e garantias). Estes limites materiais aparecem relacionados com os limites do poder constituinte originrio poder soberano por excelncia. (desenha o estatuto politico e jurdico). A corrente juz-naturalista defende que a constituio deve representar que a constituio deve representar o estado est subordinado a um direito precedente constituio. Defende a obrigatoriedade do respeito pelo direito natural. A corrente positivista diz que a constituio definida pela forma/fora, independentemente do seu contedo. Defende uma lgica de supra-ordenao hierrquica. A corrente do decisionismo v a constituio como uma deciso poltica fundamental, vlida pela fora do poder constituinte para dotar fora jurdica ao Estado (opinio do Prof. Blanco Morais). Constituio formal (continuao): As normas tm forma prpria. Tm uma sistemtica prpria (representa unio). Tem fora jurdica prpria. Resulta a sua criao de um s acto constituinte. A uma constituio material corresponde uma constituio formal. Pode haver normas do ncleo da constituio material, que no constam da constituio formal (dizem respeito a matrias com dignidade constitucional). Relao de recepo: relao entre a constituio e outras normas que por virtude dela, adquirem fora constitucional. Essa recepo pode ser formal (onde os princpios preservam a sua identidade original, ex: 16 n. 2), ou recepo material (regula zonas de interpretao jurdica que passam a fazer parte da constituio). 3. Sistemas de Governo 3.1. Enfoque Jurdico-Constitucional So trs as principais referncias jurdicas, em matria de sistemas de governo: 1. A separao de poderes (no que tange especializao orgnico-funcional); 2. A dependncia, interdependncia ou independncia dos rgos (ex.: a escolha e cessao das funes dos titulares de um rgo por outro rgo); 3. A responsabilidade poltica de um rgo ou dos seus titulares perante outro rgo (faz parte da 2 referncia, mas tem-se autonomizado). Este grupo de referncias determina a arrumao jurdica do sistema de governo em dois conjuntos: 3.1.1. Sistemas de Governo com Concentrao de Poderes: a) Sistema de Concentrao de Poderes Correspondente Forma de Governo Monarquia Limitada - Concentrao no Chefe de Estado; - Poderes limitados constitucionalmente pelo parlamento; - Sistema de governo monrquico de Chanceler. Ex.: Reinos alemes, no sc. XIX. b) Sistema de Governo Representativo Simples - Concentrao no Chefe de Estado; - Na monarquia, no h Chanceler; - Na Repblica, o Chefe de Estado pode governar sem ou com Chanceler (esta ltima hiptese teve expresso no Estado Novo portugus). Ex.: Frana de NAPOLEO; para alguns, Estado Novo da Constituio portuguesa de 1933. c) Sistema de Governo Convencional - Concentrao na Assembleia que exerceria as funes do Estado ou deleg-las-ia, temporariamente, noutros rgos. Estes rgos seriam emanados pela Assembleia ou estariam dependentes da Assembleia; mas subsiste a faculdade de avocao; 3.1.2. Sistemas de Governo com Desconcentrao de Poderes a) Sistema Parlamentar - H 3 rgos: Chefe de Estado (Rei ou Presidente); Parlamento; Governo. O Chefe de Estado, Ou simblico (to s) simboliza a continuidade do Estado, Ou tem competncias diminutas, Ou necessita de referenda ministerial para exercer as suas competncias (por causa da irresponsabilidade poltica do Chefe de Estado). Caractersticas bsicas do sistema parlamentar: O Governo nasce da maioria parlamentar; O Governo baseia-se na confiana poltica do parlamento; O Governo responsvel politicamente perante o parlamento; O Chefe de Estado no pode dissolver o parlamento [ele pode nomear ou exonerar Ministros, mas f-lo seguindo as orientaes do parlamento]. Essas 4 Caractersticas bsicas so os traos fortes, que sofrem, porm, variaes como, por exemplo: Parlamentarismo clssico (puro ou de assembleia) = prevalncia absoluta do parlamento sobre o governo; Reportando-se ao sc. XIX a XX, apresenta 3 manifestaes, a saber: 1. O Parlamento tem clara dominncia sobre o Chefe de Estado;

2. O Chefe de Estado no pode dissolver o parlamento ou, quando pode, f-lo no quadro de apertados requisitos constitucionais e, muitas vezes, depois do assentimento de um rgo consultivo onde participam representantes do parlamento; 3. O Governo no tem poderes de interveno no funcionamento do parlamento ou, quando os tem, so poderes insignificantes. Parlamentarismo racionalizado (ou mitigado, ou de Gabinete) = a influncia do Governo contrabalana os poderes do parlamento; Apresenta as seguintes 3 caractersticas bsicas: 1. O Parlamento tem uma dominncia mitigada sobre o Chefe de Estado; 2. O Chefe de Estado pode dissolver o parlamento; 3. O Governo tem alguns poderes de interveno no funcionamento do parlamento. b) Sistema Presidencial Fala-se usualmente de sistema presidencial perfeito ou imediato e de sistema presidencial imperfeito ou mediato (Distino, segundo MARCELO REBELO DE SOUSA, no muito relevante (carecida de particular relevncia jurdico-constitucional)j que em qualquer dos casos no existe um outro chefe de Governo.. Perfeito, quando o Presidente o nico rgo constitucional do poder executivo. coadjuvado por colaboradores. O exemplo de eleio so os EUA. Sistema presidencial imperfeito, quando a Constituio estabelece a existncia de Ministros com poderes especficos, conquanto dependam totalmente do Presidente. * 5 Caractersticas bsicas do sistema: - O Chefe de Estado eleito por sufrgio universal e directo (neste caso, salvo os EUA conquanto constitua prtica consuetudinria que os grandes eleitores estejam vinculados orientao pr-ditada pelo povo, aquando do sufrgio inicial e geral); - O Chefe de Estado forma livremente o seu Governo, que o prprio pode chefiar; - O Chefe de Estado e o Governo no respondem perante o parlamento; - O Chefe de Estado dispe de veto suspensivo relativamente a leis do parlamento; - O Chefe de Estado no pode dissolver o parlamento. * Mecanismos de checks and balances (freios e contrapesos): - O parlamento condiciona o executivo, votando o oramento; - O parlamento condiciona o executivo, criando comisses de inqurito Administrao pblica; - O parlamento condiciona o executivo, ratificando tratados celebrados pelo Chefe de Estado; - O parlamento condiciona o executivo, destituindo o Chefe de Estado atravs do impeachment (na sequncia da condenao do PR pela prtica de certos crimes contra o Estado). c) Sistema Directorial H 2 rgos bsicos: Parlamento; Colgio Directorial. O Parlamento denomina-se Assembleia Federal que composta por duas cmaras, a saber: Conselho Nacional e Conselho dos Estados (art. 148 Constituio da Sua - CS). Cabe Assembleia Federal eleger, nomeadamente, os membros do Conselho Federal, o Chanceler da Confederao, os Juzes do Tribunal Federal e o General. Compete tambm Assembleia Federal exercer fiscalizao ( haute surveillance) sobre o Conselho Federal, a Administrao federal, os tribunais federais e os restantes entes com funes confiadas pela Confederao (art. 168, 169 CS). O Conselho Federal apresenta-se como a autoridade directorial e executiva suprema da Confederao (a quem cabe a determinao dos fins e meios da sua poltica governamental e a planificao e coordenao das actividades do Estado), sendo composto por 7 membros, eleitos (de entre cidados elegveis ao Conselho Nacional) pela Assembleia Federal aps cada renovao integral do Conselho Nacional. Assegura a presidncia do Conselho Federal o Presidente da Confederao. A Assembleia Federal elege um dos membros do Conselho Federal presidncia da Confederao e um outro vicepresidncia do Conselho Federal. Esses mandatos so de um ano e no podem ser renovados no ano seguinte nem pode o Presidente cessante ser eleito vice-presidncia. d) Sistema Semiparlamentar - H 3 rgos: Chefe do Estado; Parlamento; Governo. - Pode-se dar o caso de: O Governo responder politicamente perante o Chefe de Estado e perante o Parlamento; O papel do Chefe de Estado corresponder a um poder moderador. - O sistema semiparlamentar pode apresentar-se como: aa) Orleanista Que se traduz numa monarquia constitucional do equilbrio entre o Rei e o Parlamento. Vigorou em Frana, no sc. XIX. A expresso deriva do nome de LUS FILIPE I, de Orlans. bb) Semipresidencial Portugal da Constituio de 1976, ustria, Islndia e Cabo Verde so sistemas semipresidenciais). Exemplos de semipresidencialismo com prevalncia do PR: Guin-Bissau, formalmente (Constituio de 1984). Exemplos de semipresidencialismo com prevalncia do parlamento: Repblica de Weimar (1919). Notas bsicas caracterizadoras do sistema: 1. A formao do Governo em funo dos resultados eleitorais parlamentares e da composio do parlamento; 2. A constituio e manuteno do Governo dependem do parlamento: Da aprovao ou no rejeio do programa do Governo; Da rejeio de moes de censura; Da aprovao de votos de confiana. 3. O Chefe de Estado eleito por sufrgio universal e directo; 4. O Parlamento eleito por sufrgio universal e directo; 5. O Governo responde politicamente tambm perante o Chefe de Estado; 6. O Chefe de Estado tem grandes poderes, como, por exemplo, o direito de dissolver o parlamento; o direito de veto suspensivo a leis do parlamento; o direito de veto definitivo a diplomas do Governo.