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Generalidade e Estado de Direito A Constituio no prescreve expressas verbis a generalidade e a abstraco.

No obstante, a ideia de generalidade perpassa: No conjunto de matrias sujeitas a reserva de lei e a tipicidade legal. Na eficcia obrigatria geral da declarao de inconstitucionalidade e de ilegalidade de normas jurdicas. Na previso de leis de base gerais dos regimes jurdicos e dos correspondentes decretoslei e decretos legislativos regionais de desenvolvimento (isto parece estar ultrapassado). Se a Constituio no estatui, directa e formalmente, a generalidade quanto a todas as leis, no porque a generalidade s se justifique a ttulo excepcional para as leis restritivas de direitos, liberdades e garantias ou para as leis sancionatrias. , antes, porue, quanto a estas, a particularssima delicadeza das matrias no plano dos valores constitucionais exige uma inequvoca explicitao do princpio. Quer isto dizer que se oferecem dois graus de generalidade um preceptivo quanto a determinadas matrias e outro programtico quanto s restantes. Pode haver leis gerais e concretas ou leis-medidas, desde que no sejam sobre direitos, liberdades e garantias e aplicao de sanes, designadamente penais. A Constituio consente tambm a existncia de leis individuais, desde que no sejam puros actos administrativos, leis individuais na acepo atrs referida de leis que obedeam a critrios gerais de normao, apesar de formuladas para certo ou certos destinatrios. As leis-medidas ou as leis individuais tm de obter uma legitimao constitucional especfica, tm de possuir um contedo materialmete geral - tm de respeitar os princpios constitucionais relevantes no caso; e o legislador fica vinculado a atribuir o mesmo efeito a uma situao igual justificativa da disciplina anterior. Pelo contrrio, aquilo que estritamente individual, concreto e imediato, aquilo que contende com uma relao jurdico-administrativa, aquilo que se traduz na conformao da situao dos administrados pela Administrao pblica, no pode deixar de ser antecedido por um comando legislativo. Poderia retutar-se este acto como inconstitucional. Mas tal entendimento parece de rejeitar, porque estear-se-ia num nexo silogstico entre forma e contedo sem atender a outros factores significativos e porque dvidoso que exista uma reserva geral de Administrao. O caminho mais seguro o que procede atravs da distino da hiptese consoante os rgos envolvidos: o governo, de um lado e A.R do outro. O G. simultaneamente rgo legislatoivo e administrativo (arts. 198. e 199.) a A.R. apenas rgo administrativo e de fiscalizao (arts. 161. e segus). O G. Pode fazer decretos-leis como praticar actos administrativos, o cirtrio da competncia parece prevalecer sobre o da forma. E no se descortina como seja possvel um controlo jurdico eficaz. O que ter de acontecer ser a sujeio de eventuais decretos-leis administrivos s instncias contenciosas ordinrias, de acordo com o princpio geral do art. 268. n.3. A A.R. no dispondo de qualquer competncia administrativa, no admissivel que adopte a forma de lei para a produo de uma cto administrativo. Se o fizer, a lei ser pelo menos, organicamente inconstitucional (mas tem o poder de fiscalizar o G. Atravs do instituto da ratificao). A consequncia lgica da reconduo da lei com mero contedo administrativo a acto administrativo sob forma de lei deveria ser a negao da competncia do T.C para conhecer de eventuais vcios de inconstitucionalidade, pois o T.C. no instncia idnea para essa funo os particulares no podem interpor recurso directo e a tutela jurisdicional efectiva dos seus direitos compete aos tribunais administrativos. Poder dizer-se, certo, que o facto do T.C. qualificar como normas e controlar actos administrativos sob forma de lei no pe em causa o art. 268. n.4 por dois tipos de controlo no se excluirem; e reconhecer-se que, assim, se refora a legalidade democrtica dos direitos dos particulares, mas isso no ultrapassa a disfuno do regime actual . Segundo um acrdo do TC, este s pode apreciar a ilegalidade ou inconstitucionalidade de uma norma, recorrendo primeiro ao acto que cria essa norma se no for uma Lei (tal como est definida no art. 112.) esta ter de ser geral e abstracta. Comtra tal argumenta o Prof Jorge Miranda com o artigo 268 e o nele disposto. Captulo II - Forma de lei e competncia legislativa . Unidade e pluralidade de formas de lei

A lei se tem um contedo tpico, tem tambm uma forma caracterstica. A lei distingue-se dos demais actos jurdico-pblicos por elementos formais preestabelecidos, que se referem, uns, ao seu modo de revelao, outors ao seu modo de produo. A forma de lei uma forma constitucionalmente definida: cabe Constituio e s elis com essas funes e a regimentos de assembleias legislativas regul-la em qualquer desses aspectos. partida, o legislador constituinte pode optar por uma s fomr a de lei ou por uma pluralidade de formas. O critrio predominante vem a ser o da competncia. E se h um nico rgo nela investido, em princpio depara-se uma nica forma de lei; e se h mais de um so distintas as formas que se lhes agregam. . Realce geral No constitucionalismo moderno, o Parlamento o rgo legislativo ou funcionalmente maois adequado como rgo legislativo exclusivo, ou como rgo legislativo normal, ou primrio, ou predominante. Este princpio da separao de poderes funda-se na ideia de que a lei, dirigida a todo o povo, deve ser votada pelos seus representantes eleitos. A histria e o direito comparado mostram que a atribuio de competncias legislativas ao parlamento tem-se feito em termos diferentes em razo de factores variveis: a froma de estado unitrio ... sistema governativo parlamentar, presidencial a consagrao ou no de institutos de democracia directa (referendo). No sc. XX houve que proceder a adaptaes e mesmo a atenuaes significativas em face das acelaradas exigncia da sociedade. Desta maneira, reconheceram-se aos governos, explcita ou implicitamente, faculdades legislativas. No entanto, em democarcia representativa e pluralista, no se conhecem sistemas de monoplio legislativo do executivo. Apenas em pocas de interregno ou prconstitucional, de durao limitada, tal se tem verificado. No caso portugus, desde 1820 sucedem-se ciclos bem marcados em correspondncia com as constituies e as suas principais vicissitudes: Na monarquia liberal competncia exclusiva do parlamento a par da emisso de decretos com fora de lei do Executivo. Na 1. repblica competncia originria do Parlamento e derivada do governo por meio de autorizaes legislativas. No regime da Constituio de 1933/1945 competncia originria do parlamento e competncia do governo por meio de autorizaes legislativas e por urgncia e necessidade pblica. De 1945/1974 competncia originria e concorrencial do parlamento e do Governo, salvo determinadas matrias reservadas ao parlamento. No regime da constituio de 1976 competncia originria e concorrencial, mas com reserva parlamentar muito mais ampla e subordinao dos decretos-leis de desenvolvimento de leis de bases s correspondentes (embora aqui se tenha tentado reagir contra a prevalncia de poderes legislativos no executivo). Se dos textos passarmos prtica, poderemos notar que nos ltimos dois scs. As mais importantes leis foram decretadas ou por executivos, provisrios ou inconstitucionais, ou por A.C. dotadas tambm de poderess legislativos (basta pensar nos decretos de Mouzinho da silveira e nos de Passos manuel, passando pelas leis do casamento na 1 Repblica e em 1976 por via de autorizao legislativa a reforma dos C.C). . Forma de lei e competncias legislativas nas constituies portuguesas anteriores Em Portugal, as trs Constituies do sc. XIX conferiram o poder legislativo somente s Cortes com a sano do rei. Apesar disso, a maneira como o sistema de governo funcionava durante a vigncia da primeira Carta, conduzia a perodos de ditadura durante os quais o Governo emitia decretos com funo de lei que aquelas ratificavam ou consolidavam, aps eleies gerais, atravs de bill de indemnidade. A Constituio de 1911, mantendo embora o princpio da competncia originria exclusiva do parlamento, agora denominado Congresso da Repblica consagrou as delegaes legislativas, pois que as autorizaes do Poder Legislativo haviam, naturalmente, de incidir sobre o objecto definidor da aco do primeiro, a lei. Mas reagiu-se contra as situaes das ditaduras, instituindo-se a fiscalizao judicial da constitucionalidade das leis, considerante crime de responsabilidade a publicao de diplomas de carcter legislativo pelo Poder executivo. A Constituio de 1933, no seu teor primitivo, s daria ao Governo a faculdade de elaborar decretos-leis no uso de autorizao legislativas ou nos casos de urgncia e necessidade pblica. A

competncia legislativa normal pertencia Assembleia. Como se entendia que a necessidade pblica era de apreciao discricionria, a ordem dos factos a situao foi sempre a inversa. Em 1945 vir-se-ia a conferir ao Governo competncia quase ilimitada para fazer decretos-leis, pondo a verdade formal de acordo com a verdade real. . Formas de lei e competncia legislativa na Constituio de 1976 At entrada da Constituio de 1976, todo o poder legislativo foi atribudo a rgos no representativos; por outro lado, a rgos de direta ou indirecta origem revolucionria, com maioria ou totalidade de menbros militares; e, por outro lado, ao Governo Provisrio. A Plataforma de Acordo constitucional de 13 de Abril de 1975, pretendia projectar sobre a Constituio, um sistema onde predominaria a funo legislativa do Conselho da Revoluo. No entanto a plataforma de 26 de Fevereiro de 1976, que reduziu o C.R a rgo de soberania a par de outros, contribuindo por isso para as competncias legislativas serem distribuidas de forma democratica. O essencial do poder legislativo foi distribudo pela Assembleia e pelo Governo, com a reserva alargada de competncia daquela, um regime mais rigoroso das autorizaes legislativas e afastamento de qualquer poder legislativo de urgncia do Governo. As A.L.R., tambm eleitas por sufrgio universal e directo receberam o poder de legislar sobre matrias de interesse especfico. Alm das leis da A.R., eram formas de leis ento os decretos-lei do C.R. e do governo e os decretos regionais A.L.R. Reviso constitucional de 1982: Extino do C.R. e da sua competncia legislativa. Reforo da competncia legislativa das regionais. Fomras de lei (art. 115., n. 1 e 5) Subordinao dos decretos-leis punblicados no uso de autorizaes legislativas ou de desenvolvimento s correspondentes leis de autorizao ou de bases gerais de regimes jurdicos (art. 115., n.2). Definio das leis gerais da repblica, contrapostas a leis regionais (art. 115., n.4). Clarificao de alguns aspectos dos regimes do veto poltico (arts. 139. e 235.). Ratificao de decretos-leis (art. 172.). Reviso constitucional de 1989: Criao doreferendo poltico vinculativo a nvel nacional tendo por objecto questes de relevante interesse nacional que devam ser decididas pela A.R. ou pelo G. Atravs da aprovao de acto legislativo (arts. 118. e 137., alnea c), 139., n.3) Criao do instituto das autorizaes legislativas s assembleias legislativas regionais em matrias de interesse especfico das regies autnomas e para o efeito, a, de no observncia de leis gerais da repblica (arts. 164., alnea f), e 229., n.1 alnea b), e n. 2,3 e 4). Criao das leis orgncias: leis organizatrias de certas entidades. No se crioui uma nova categoria legislativa, mas apenas uma subcategoria dentro das elis da A.R. (aprovao exige maioria absoluta, na hiptese de veto poltico, a confirmao da lei requer aprovao por maioria de 2/3, permite-se fiscalizao perventiva a pedido do Governo quando da exitncia de maiorias negativas ou da A.R. existncia de maiorias negativas ). Reponderao do instituto da ratificao de decretos-leis (art. 171., n.6). Reviso constitucional de 1992: Interveno no directa no sistema de actos legislativos, mas de grande importncia. Reconhecimento do primado da legislao comunitria. Reviso constitucional de 1997: Afirmao como tendo valor reforado as leis do art. 112., n.3. Respeito dos Decretos legislativos regionais no das leis gerais da Repblica mas sim dos princpios fundamentais das leis geraius da Repblica (art. 112., n.4). Apresentao de um elenco de matrias de interesse exclusivo das regies autnomas (art. 112., n.9). Transposio das directivas comunitrias por lei ou decreto lei, vedando-se tal matria a actos regulamentares e a D.L.R. Alargamento do mbito do referendo e no podendo agora a lei aditar outras matrias s que dele ficam excludas (art. 115., n. 4 e 5).

Limitao do efeito vinculativo do referendo aos casos em que o n. de votantes seja superior a metadfe dos eleitores inscritos e participao dos eleitores recenseados no estrangeiro, quando este lhes diga tambm especificamente respeito (art. 115., n. 12). Atribuio A.R. de poderes de fiscalizao de normas eurpeias (art. 161. alnea G), no entanto a lei ainda no exite para que se possa concretizar este instituto jurdico). Ampliao do mbito do elenco das leis orgncias, as quais passam a abranger tambm os referendos regional e local). Substituico do termo ratificao de decretos-leis pelo termo apreciao parlamentar de actos legislativos (arts. 162., alnea c)). Criao do referendo poltico vinculativo regional anlogo ao referendo nacional (art. 232., n. 2). Referncia consulta duirecta, um referendo constitucional sui generis: o relativo instituio concreta das regies administrativas e delimtao das respectivas reas. (art. 256.).

Reviso constitucional de 2004: Ampliao (desmedida na prespectiva do Prof Jorge) dos poderes das A.L.R. Desaparecimento das leis gerais da repblica, e do interesse especfico como critrio definidor dos poderes legislativos da A.L.R. Possibilidade de as regies legislarem sobre quaisquer matrias no reservadas aos rgos de soberania e aindas sobre certas matrias de reserva relativa da A.L., precedendo autorizao legislativa. Possibilidade de transposio de directivas comunitrias pelas A.L.R. Temos ento: Enfraquecimento do Estado perante a Unio europeia e as regies autnomas. Cmpromisso dilatrio a respeito da regulao da comunicao social e da limitao de mandatos (art. 118.). RESERVA CONSTITUCIONAL E FORA DE LEI . A Constiutio e a actividade legislativa A C.R.P. permite ao legislador escolher o tempo e as circunstncias da sua interveno e determinar o seu contedo, desde que respeite os critrios constitucionais. J no plano orgnico-formal completa a vinculao do legislador, sob um triplice aspecto: o dos rgos, o das formas e o da fora jurdica. Os rgos legislativos so os rgos constitucionais, as formas de lei so as precritas na Constituio e a fora de lei a que dela decorre. Temos aqui um problema de perfil interno (hierarquia do ordenamento jurdico) e um problema poltico (caractersticas do regime e do sistema de gorverno previsto na Constituio). Com efeito, existe uma verdadeira reserva de constituio no domnio das competncias legislativas, das formas e da fora de lei. Uma coisa vem a ser a preterio por um acto em concreto dos pressupostos e requisitos no respeito dos quais deveria ser emanado ( violao de uma norma contitucional ). Outra coisa o estabelecimento por uma norma infraconstitucional de diferentes pressupostos e requisitos, ainda que a propsito de uma situao singular (afastamento das regras constitucionais ). Reserva de Constituio e reserva de lei Reserva de constituio esta chama a si certa matria, conferindo-lhe um tratamento a nvel de normas que apenas podem ser alteradas astravs dos procedimentos de reviso constitucional. Est sujeito a um princpio de heteronomia. Podemos assumir duas figuraes: Umas vezes, consiste numa reserva de regulamentao, de tal modo que so as normas constituiconais que fazem, o travejamento da matria e a recortam perante outras formas de execerccio da soberania (arts. 3., 10.); o contedo essencial dos direitos liberdades e garantias (art. 18.). Outras vezes a reserva traduz-se numa enumerao exaustiva. declarao do Estado de stio e emergncia (art. 19.) rgos de soberania (art. 110.) autarquias locais (art. 239.).

Reserva de lei A Constituio impe que tal tarefa caiba lei, vedando administrao e jurisdio qualquer interferncia. Est sujeito a um princpio de autonomia. (reserva de direitos aos portuguese art. 15.; o ensino particular e cooperativo art. 75.). Esta nuns casos apersenta-se como relativa noutros como absoluta. absoluta, quando se afasta a projeco de quaisquer outros actos ou tipos de actos normativos sobre a matria. Aqui a lei disciplina e trata determinada matria. relativa, quando, os critrios ou os factores de normao ou de deciso caberem ao tipo de actos constitucionalmente eleito, se admite a colaborao subordiao de actos de outra natureza ou de grau inferior. Aqui admite-se a concretizao, por exemplo, com regulamento de execuo. Da resreva de lei distingue-se a reserva de competncia legislativa ( A.R. arts. 161., 164., 165. - Governo art. 198. - A.R.L. art. 232.). . A fixao de competncia legislativa O princpio da fixao da competncia legislativa pela Constituio, conexo com o princpio da separao de rgos constitucionais significa: Que s so rgos legislativos aqueles que a Constituio estabelece. Que as faculdades legislativas que cada rgo pode exercer so apenas as que constam de normas constitucionais. Que quando um rgo recebe competncias para fazer leis sobre uma matria s ele as pode interpretar, modificar, suspender ou revogar bem como alargar ou restringir o seu mbito de aplicao. Que quando a Constituio reseva a um rgo as bases gerais de certa matria, esse rgo fica adstrito a imprimir um contedo ti, uma densificao suficiente, uma direco especfica lei a emitir; pois, se se cingir a preceitos vagos cometer um desvio de poder legislativo (que se traduzir em inconstitucionalidade). Que em caso algum se admitem sub-autorizaes (quer dizer, um rgo que faa um acto legislativo autorizado no pode cometer a terceiro rgo a faculdade de regular a matria reservada objecto de autorizao legislativa). Que salvo nos casos previstos na Constituio, nenhum rgo, nem sequer legislativo, pode determinar o se e o quando da actividade legislativa do outro rgo. Que nenhum rgo, mesmo legislativo, pode obrigar outro, mesmo se tambm legislativo, a conferir forma de lei a qualquer acto da competncia deste. . O princpio da fixao das formas de lei O princpio da fixao constitucional das formas de lei complementa, numa perspectiva dinmica, o postulado da fixao constitucional de competncias legislativas. o ncleo do art. 112.. analisa-se do seguinte modo: Que s so actos legislativos os definidos pela Constituio nas formas por ela prescritas (lei, decreto-lei e decreto legislativo regional). Cada competncia estabelece-se atravs da forma constitucionalmente estabelecida. Nenhuma lei pode criar outras formas de lei, outras categorias de actos legislativos. Que nenhuma lei pode conferir a acto de outra natureza o poder de, com eficcia externa, interpretar, modificar, suspender ou revogar qualquer dos seus preceitos, entendendo-se que a modificao abrange a prpria extenso ou reduo do seu mbito.

Alm dos actos tipificados no art. 112., n.1 h na Constituio actos que interferem, de uma maneira ou de outra, no exerccio da funo legislativa. So eles: Referendo poltico vinculativo a nvel nacional ou de regies autnomas. A declarao de estado de stio pelo P.R. A declarao de guerra pelo P.R. Decreto de nomeao de Ministros e Secretrios de Estado. A existncia deste actos no pe em causa a tipicidade constitucional, porque esses actos so previstos pela Constituio. Quando muito, tudo, redundaria na necessidade de reformular a enumerao do art. 112. (mas o Prof. Jorge diz que etes no pem em causa a tipicidade constitucional dos actos legislativos). . O art. 112., n.6, e as relaes entre lei e regulamento

O princpio do art. 112., n.6, repercute-se fortemente nas relaes entre lei e acto infralegal. Ele probe os reenvios normativos, que consistam em a lei remeter para regulamento a interpretao, modificao, suspenso ou revogao de preceitos legais. Pode haver quer regulamentos de execuo, regulamentos autnomos, regulamentos destinados a conferir plena operatividade, ou execuo a uma pluralidade de leis no determinadas. A hierarquia do ordenamento jurdico, a racionalizao das tarefas normativas e a segurana dos cidados reclamam claramente o que a Constituio prescreve no art. 112., n.6. O art. 112., n.6 no impede que a Administrao por meio de instrues genricas ou actos anlogos, proceda a interpretao e integrao com eficcia interna. To pouco ele impede que a Administrao interprete e integre as normas legais que tem de executar. O aplicador da lei no pode deixar de, n prtica dos actos a seu cargo realizar uma operao hermenutica, com base em certos critrios. Todavia, tal interpretao no tem fora de lei, no adquire o carcter de vinculatividade prprio das normas legais, no interpretao autntica e, por isso, a sua legalidade pode sempre ser questionada. . Regulamentos delegados e deslegalizao Regulamento delegado o regulamento que elevado a funo e fora de lei. Aqui alarga-se a rea dos tipos de actos que podem confluir legislativamente em certa matria Giuliano Amato importante neste domnio. Deslegalizao a matria de lei que degradada a matria de regulamento. Aqui restringe-se, passando a matria da lei a regulamento e de rgos legislativo a rgo regulamentrio Otto Mayer importante neste domnio. . Reserva de lei e princpio da legalidade A reserva de lei desempenha uma funo excludente e, mais do que isso, uma funo positiva de reforo do princpio da legalidade da administrao e da jurisdio (a lei o critrio o limite e o fundamento de toda a actividade). Numa dimenso menos exigente, legalidade equivale a no desconformidade da actividade administrativa e jurisidcional com a norma jurdica, seja qual for. Deste modo, onde a Constituio imponha reserva de lei, legalidade no implica somemte prevalncia de lei, nem sequer prioridade de lei; e mais que isso, traduz-se em sujeio do contedo dos actos administrativos e jurisdicionais aos critrios e valores, ao sentido imposto pela lei como acto legislativo; envolve se no um monoplio normativo pelo menos fixao primria de sentido normativo pela lei. . Forma de lei e fora de lei A forma de lei carrega-se, em qualquer das suas variantes, de uma capacidade, de agir e reagir. E, ligada tanto ao sentido das opes poltico-constitucionais em razo das matrias quanto distribuio das competncias e dos actos, essa fora de lei assenta, antes de mais, no lugar fixado lei no sistema jurdico. Assim, assente na posio hierarquica s inferior da Constituio. Certa doutrina separa fora de lei (diz respeito partiicular potncia das leis, traduzida em capacidade de inovar na ordem jurdica preexistente) e valor de lei (envolveria o regime tpico dos actos legislativos, o tratamento a eles conferido pela ordem jurdica e que consistiria em eles s poderem ser afectados por lei subsequente). O Prof. Jorge no v qialquer interesse nesta distino na nossa Constituio. A fora de lei um conceito relacional, que se decompe num duplo alcance material e formal, como capacidade de dipor, positiva ou negativamente, originria ou supervenientemente, sobre as relaes e situaes da vida, e como capacidade de agir ou reagir relativamente a outros actos jurdico-pblicos. Fora de lei material positiva consiste na capacidade de dispor originariamente sobre todas as matrias, sobre quaisquer relaes e situaes da vida. Fora de lei material negativa consiste na capacidade de modificar, suspender, revogar ou impedir a subsistncia da regulamentao de qualquer matria por lei anterior. Fora formal positiva - capacidade de modificar, suspender, revogar, destruir outras leis.

Fora de lei formal negativa consiste na capacidade de resistir ou reagir a actos doutra natureza ou, em certos csos, a outras leis, no se deixando modificar, suspender revogar ou destruir por elas. Fora geral e fora especfica de lei At agora cuidamos daquilo a que se pode chamar fora geral de lei, a fora prpria de qualquer lei. A par dela, recorta-se uma fora especfica que se traduz na peculiar consistncia atribuda a certas leis em face de outras leis na medida em que no podem ser afectadas ou contraditadas por elas, margem do postulado lex posterior ... (?). o que acontece com a necessidade de respeito dos decretos-leis s leis de autorizao legislativa. AS LEIS DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA . Os vrios tipos de competncia legislativa do Parlamento Ao definir a competncia legislativa do parlamento, a Constituio no se limta a ttribuir-lhe o poder de fazer leis sobre todas as matrias. Ela prev um quadro muito vasto que importa dilucidar com cuidado. Entre competncia legislativa genrica e competncia legislativa especfica. Entre competncias legislativas reservada e competncia legislativa concorrencial, e naquela ainda entre reserva absoluta e relativa. Entre competncia legislativa imediata e competncia legislativa mediata.

A competncia legislativa genrica a competncia legislativa sem acepo ou determinao de matrias (relativa a qualquer questo). A competncia legislativa especfica reservada a competncia sonbre certas matrias (prtica de certos actos especificamente previstos numa norma conmstitucional). A competncia legislativa reservada a conferida unicamente Assembleia. Pode ser delegada (relativa) ou no (absoluta). A competncia legislativa concorrencial a que pode ser exercida tanto pela Assembleia como pelo Governo, como pelas Assembleias Legislativas Regionais no mbito regional.

O PROCESSO OU PROCEDIMENTO LEGISLATIVO . O processo ou procedimento legislativo parlamentar Seja qual for o rgo competente para emanar, a lei resulta necessariamente de um processo ou procedimento; resulta de uma sucesso de actos de vria estrutura e relativamente autnomos encadeadios para um fim. No pode assimilar-se o procedimento Administrativo ao processo judicial, to pouco se pode assimilar o processo legislativo ao procedimento administrativo. H que ter em devida conta os elementos polticos que envolvem os elementos estritamente jurdicos, quer aqueles que se manifestam no seio dos rgos do poder quer os que brotam da dialctica com influncias e as presses vindas da sociedade civil. H um processo legislativo no mbito da Assembleia da repblica, com uma pluralidade de formas; processos legislativos no mbito das duas assembleias legislativas muito semelhantes; e o processo do Governo, com caractersticas prprias por causa da estrutura do Governo. . A regulamentao do processo legislativo parlamentar As normas ordenadoras do processo legislativo parlamentar constam da C.R.P e do Regimento, e ainda em aspectos relativos a certas leis ordinrias avulsas. Regimento lei interna do parlamento com determinada eficcia, que no toma a forma de lei, nem de resoluo. E, naturalmente, ele que dispe sobre todas as suas alteraes, as quais tm de ser aprovadas por maioria absoluta dos deputados. O regimento distingue entre:

Processo legislativo comum Processo legislativo especial aprovao dos estatutos das regies autnomas, autorizao e ratificao da declarao de estado de stio, autorizao para declarar a guerra e para fazer a paz, autorizaes legislativas. Processos do plano e do oramento. procedimento legislativo determina

A preterio das normas constitucionais sobre inconstitucionalidade com as inerentes consequncias.. . As fases do procedimento

O procedimento legislativo assume dimenso temporal, conjunto de actos em que se desdobra. Torna-se adequado agrupar os actos mais prximos, idetificando as suas funes especficas. Cada fase tem de ser entendida como procedimento a se, com as suas prprias subfases. Tanto a unidade de cada fase quanto a unidade global do procedimento deriva das regras jurdicas a partir das quais se articulam as vontades dos vrios intervenientes e se alcana a lei como norma. O processo legislativo parlamentar est sujeito s vicissitudes provocadas pelo desencadear de um processo de referendo. . Iniciativa legislativa e competncia legislativa A iniciativa legislativa no se confunde com a competncia legislativa. So conceitos, evidentemente, diversos: iniciativa legislativa significa propor a lei, competncia decretar a lei. Em rgos singulares, o momento da iniciativa de um acto e o de deciso podem conincidir. J no em rgos colegiais, nos quais a competncia tem de ser sempre dinamizada por algum dos seus titulares. Sem iniciativa no se pode exercer a competncia, mas precisamente competncia legislativa vem a ser o poder de deliberar sobre o texto em que aquela se traduz, aprovando-o ou rejeitando. Observe-se, entretanto, que na generalidade dos casos a iniciativa tem a mesma natureza da competncia (so poder funcional). Os Deputados e outros sujeitos agem ao servio do interesse pblico, e no de qualquer interesse seu. Apenas na hiptese de iniciativa de cidados se pode falar em direito em sentido prprio. . Iniciativa legislativa e impulso legislativo A iniciativa, sendo uma acto poltico, situa-se j no interior do procedimento legislativo. O impulso legislativo est, pode estar ou deve estar na gnese do processo, mas queda-se esterior a ele. E por mais significado constitucional que possua, postula o subsequente exerccio do poder de iniciativa para se tornar eficaz. Impulso legislativo estimulante da deciso de legislar e da abertura do procedimento legislativo, decorre directa ou indirectamente de uma norma jurdica, a qual torna essa deciso necessria ou obrigatria. Outras vezes situa-se todo na dinmica poltica e social, tudo dependendo ento das relaes entre os rgos do poder e entre as foras polticas e sociais. Da pode sugerir-se o seguinte quadro. De Direito Interno Normas constitucionais no exequveis por si mesmas Verificao de inconstitucionalidade por omisso Declarao de inconstitucionalidade quando acarrete necessidade de legislar Referendo poltico nacional Leis de base Porventura, leis das grandes opes dos planos econmicos Tratados que, no sendo auto-exequveis, impliquem concretizao legislativa Directivas das Comunidades Europeias

Impulsos Jurdicos De Direito Internacional

Mensagens do P.R. ao parlamento, em especial sobre emergncias graves Programa de Governo Leis de autorizao legislativa

Impulsos simplesmente Polticos Justia

Peties Recomendaes e sugestes legislativas do Provedor de A.R. Acordos polticos entre partidos

margem destas categorias podem considerar-se os impulsos difusos correspondentes aos grupos de presso, s associaes, opinio pblica, comunicao socuial influncias produo legislativa. H ainda quem fale em impulsos contra-legisferantes como impulsos oposies para que no se elabore determinado diploma. . Tipos, formas e limites da iniciativa legislativa A iniciativa da lei pertence aos Deputados aos Grupos Parlamentares, ao Governo, s A.R.L e aos grupos de cidados. A iniciativa de Deputados, Grupos Parlamentares uma iniciativa interna. projectos de lei. A iniciativa dos Deputados pode ser individual ou colectiva (o limite de 20 Deputados subscritores de um projecto de lei obedece e uma preocupao de garantia de liberdade de deliberao). A iniciativa do governo e das A.L.R. so iniciativas externas assume forma de proposta de lei. Projecto e proposta de lei significam iniciativa originria ou de abertura do processo legislativo: com qualquer projecto ou proposta de lei desencadeia-se um processo legislativo, com vista a uma modificao de ordem legislativa. Iniciativa superveniente, que se traduz em propostas de alterao e em textos de substituio (apresentados por comisso parlamentar, sem prejuizodos projectos e das propostas de lei a que se referem). Iniciativa genrica: pode versar sobre quaisquer matrias, salvo as reservas e limites que a Constituio estabelea (Deputados, G.P. Governo e grupos de cidados). Iniciativa especfica: somente pode versar sobre matrias concernentes s respectivas regies autnomas (A.L.R.). Em princpio, a iniciativa concorrencial: projectos e propostas de lei podem versar sobre as mesmas matrias. Mas existem situaes de iniciativa reservada a certos rgos, embora atingindo apenas a iniciativa originria situaes em que a iniciativa originria tem de vir do Governo ou das A.L.R, ainda que os deputados e os G.P. possam apresentar propostas de alterao.. A iniciativa especfica , em princpio igualmente uma iniciativa reservada. So as A.L.R. que elaboram as propostas de estatutos das regies ou de alteraes aos estatutos; a elas cabe agora em exclusivo a iniciativa de quaisquer leis que apenas a elas digam respeito. Do mesmo modo, pela natureza das coisas, so reservadas ao Governo a iniciativa das leis das grandes opes dos planos de desenvolvimento econmico e social e do oramento assim como a Das leis de autorizaes legislativas. . Vicissitudes da iniciativa O destino desejavelmente normal de um projecto ou de proposta de lei para o autor a sua aprovao em tempo til; e a aprovao est dependente do respectivo agendamento, da inscrio da sua discusso e votao na ordem do dia da Assembleia. Podem, no entanto, sobrevir cetas vicissitudes: a no votao na sesso legislativa em que a iniciativa tenha sido tomada (podem subsistir na sesso seguinte); a renovao; o cancelamento e subsequente adopo por outrem (definitivamente rejeitados no podem ser apresentados na mesma sesso legislativa, por racionalidade processual); a caducidade (caducam com o termo da legislatura, demisso do Governo). . A fase da apreciao Segue-se a fase da consulta, exame ou instrutria. tambm, neste momento, cabe distinguir entre apreciao interna ( genrica d-se em todos os casos) e apreciao externa (especfica d-se em matrias prevista na C.R.P., na lei ou no Regimento). . A apreciao interna

O exame em comisso cabe comisso especializada permanente da A.R., competente em razo da matria, ou a uma comisso eventual quando a importncia e a especialidade do projecto ou da proposta o justifiquem (a comisso pode apresentar textos de substituio tanto na generalidade como na especializade, sem prejuzo dos projectos e das propostas de lei a que se referem, quando no retirados). As comisses podem proceder a estudos, requerer informaes ou pareceres, solicitar depoimentos de quiasquer cidados, realizar audies pblicas, requisitar e contratar especialistas para as coadjuvar nos seus trabalhos, efectuar misses de informao ou de estudo. Os membros do Governo podem participar nos trabalhos das comisses, a solicitao destas ou por sua iniciativa e mesmo que no estejam sendo apreciadas propostas de lei. . A apreciao externa Os rgos de soberania tm de ouvir sempre, relativamente s questes da sua competncia respeitantes s regies autnomas, os rgos de governo regional. Quanto ao exerccio da competncia legislativa da A.R., trata-se ou de legislao dirigida apenas a uma das regies ou de legislao de mbito mais vasto, mas de relevncia regional; e os rgos a ouvir so as assembleias legislativas regionais, nicos rgos legislativos a nvel regional. De todo o modo, a audincia regional no pode deixar de ser entendida como mera consulta exterior ao processo decisrio e sem fora vinculativa. Os rgos de soberania ouvem os rgos de governo regional sobre as questes, e no necessariamente sobre as solues finais dessas questes. Conselho econmico e Social rgo de consulta e de concertao no domnio das polticas econmicas e sociais. Participa na elaborao dos planos de desenvolvimento econmico e social e exerce as demais funes que lhe sejam atribudas por lei. Tem, pois, de ser ouvido aquando da aprovao das leis das grandes opes dos planos e poder ser ouvido a respeito de outros diplomas de contedo econmico e social. Conselho Superior de Defesa nacional o rgo especfico de consulta para os assuntos relativos defesa nacional e organmizao das Foras Armadas. Compete-lhe emitir pareceres sobre legislao atinente a matrias de ordem militar. Comisses de trabalhadores e as asssociaes sindicais tm direito a participar na elaborao da legislao do trabalho e dos planos-sociais que contemplem os respectivos sectores. . O debate parlamentar A discusso dos projectos e propostas de lei compreende um debate na generalidade e outro na especialidade. O primeiro versa sobre os princpios e o sistema do texto e o segundo sobere cada artigo, podendo a Assembleia deliberar que se faa sobre mais de um artigo simultaneamente ou, com fundamento na complexidade da matria, que se faa por nmeros. A grande dificuldade prtica consiste em obter o agendamento de um projecto ou de uma proposta de lei, perante a sobrecarga de tarefas da A.R., as deficincias das condies de trabalho parlamentar, as deficincias de assuno pelos Deputados do exerccio da funo legislativa e at do prprio excesso de iniciativa. O problema da ordem do dia revela-se um problema poltico de extrema importncia, a que as normas constituiconais e regimentais em vigor at agora no tm dado resposta satisfatria. J quanto organizao dos debates, o Regimento, especialmente aps a sua ltima reviso, representa um bom progresso (o P.A.R. fixa a ordem do dia, ouvindo previamente a conferncia dos representantes dos grupos parlamentares). A votao A votao compreende uma votao na generalidade, uma votao na especialidade e uma votao final global. A deciso de legislar tomada na votao na generalidade, as outras votaes so consequenciais. A votao na generalidade versa sobre cada projecto ou proposta de le, podendo a Assembleia deliberar que ela incida sobre diviso cuja autonomia o justifique. A votao na especialidade versa sobre cada artigo, nmero ou alnea. A votao final global no precedida de discusso, podendo cada G.P. produzir uma declarao de voto oral por tempo no superior a trs minutos, sem prejuzo da faculdade de apresentao por qualquer Deputado ou G.P. de uma declarao de voto escrita.

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Ainda segundo a C.R.P., se a A.R. assim o deliberar os textos aprovados na generalidade sero votados na especialidade pelas comisses, sem prejuzo do poder de avocao pela Assembleia e do voto final desta para aprovao gobal. Apartir de 1987, o regimento passou a dispor que, sem prejuzo da necessidade de votao na especialidade pelo plenrio decertas leis e do poder de avocao em geral pelo Plenrio, a discusso e votao na especialidade caberiam comisso competente. ntida a descrepncia, que no entanto prefervel por permitir uma diviso de trabalho entre o plenrio e as comisses, melhorando a qualidade das leis e acelarando o processo. Poder falar-se me costume contra legem (no para o prof. Pamplona Corte Real porque como todos sabem: o costume no fonte de direito ). . As maiorias de aprovao Observando o quorum, a aprovao de projctos ou propostas de lei faz-se pluralidade de votos, no contando as abstenes para o apuramento da maioria. O princpio geral de aprovao, como o de qualquer deliberao parlamentar, , pois, o da maioria relativa. A C.R.P. estabelece algumas excepes, umas concernentes a leis na sua totalidade: As leis orgncias carecem de aprovao, na votao final global, por maioria absoluta dos deputados em efectividade de funes. A lei que regula o exerccio do direito de voto dos cidados residentes no estrangeiro na eleio do P.R. carece de aprovao por maioria de dois teros dos deputados em efectividade de funes. A lei-quadro das reprivatizaes aprovada por maioria absoluta dos Deputados em efectividade de funes. Outras concernentes a disposies sobre certas matrias: As disposies relativas delimitao territorial das regies administrativas so aprovadas na especialidade por maioria absoluta dos Deputados em efectividade de funes. As disposies das leis que regulam a composio da A.R. e os respectivos crculos eleitorais, as restries ao exerccio de direitos por militares, agentes militarizados e agentes de servios e foras de segurana e as relativas ao sistema e ao mtodo de eleio dos titulares dos rgos executivos do podere local carecem de aprovao por maioria de dois teros dos Deputados presentes, desde que superior maioria absoluta dos deputados em efectividade de funes. Parecem ser de diferente exigncia os regimes previstos: nas leis orgnicas, a aprovao na generalidade e na especialidade pode fazer-se por maioria relativa, s a votao final global requer maioria qualificada; nas outras leis, o que conta cada disposio e no o conjunto e , desde logo, na votao na especiaidade que tal maioria qualificada tem de ser alcanada. Poder a lei ordinria ou o Regimento da A.R. juntar outras matrias s que requerem maioria qualificada? O art. 116., n.3, dizendo salvo nos casos previstos na Constituio, na lei ou nos respectivos regimentos, poderia inculcar uma resposta positiva. Contudo, tal soluo seria incongruente com o princpio democrtico. . A redaco final e os decretos da A.R. A redaco final incumbe comisso competente ou, no caso de mais de uma comisso se ter pronunciado, quela que o Presidente determinar. Na falta de fixao de outro prazo, redaco final efectua-se no prazo de cinco dias. A comisso no pode modificar o pensamento legislativo, devendo limitar-se a aperfeioar a sistematizao do texto e o seu estilo, mediante deliberao sem votos contra. Considera-se definitivo o texto sobre o qual no tenham recado reclamaes ou depois de elas terem sido decididas pelo Presidente. Os projectos e as propostas de lei aprovadas denominam-se decretos da A.R. e so enviados ao P.R. para promulgao. Enviado o decreto para o P.R., fica a Assembleia impedida de se pronunciar sobre o objecto at eventual veto do Presidente ou, no caso de veto jurdico, at desio do Tribunal Constitucional ou at ao esgotamento do prazo de promulgao. Assim impem o regular funcionamento das instituies e a lgica interna do processo legislativo.

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A promulgao e o veto Nada, em pura lgica e face do princpio da separao de poderes entendido de modo radical, reclama a interveno do Presidente da repblica no procedimento legislativo. Todavia, salvo em sistema de governo convencional e em sistema de governo directorial, por toda a parte, ao longo de mais de 200 anos, se observa a participao do Chefe do Estado, atravs de actos especficos, variveis de Constituio para Constituio e com alcance diverso. E isso por duas razes principais: primo, para que a lei, dirigida comunidade de cidados, aparea revestida de maior autoridade e legitimidade e traduzindo solidariedade entre os principais rgos do Estado. Secundo, para que se possa exercer um controlo interorgnico, seja de constitucionalidade orgnica e formal, seja de mrito, ou, simplesmente, uma reponderao das razes determinantes do legislador. A promulgao analisa-se em trs momentos: Conhecimento qualificado que o Chefe de estado tem acerca de acto destinado a converter-se em lei. Qualificao ou subsuno de cada acto em concreto no tipo constitucional correspondente Declarao solene disso mesmo. A sano vai muito mais fundo e pode at interferir no contedo do acto. Com ela entra-se na prpria deciso legislativa; o rgo sancionante, pelos menos, aprova certa lei. A sua vontade completa a vontade do rgo legislativo na produo de um efeito comum; opera-se um acordo de vontades. O veto distingue-se da sano enquanto exprime um facult d+empcher (Montesquieu), e no j uma facult de statuer. O rgo quie o emite no participa da funo doi estado traduzida em certo acto tpico e, por isso, nem contribui para o contedo deste acto, nem decide sobre a sua produo. O veto a recusa, o impedimento, a fiscalizao de um rgo a outro rgo, a impossibilitao de um acto produzir efeitos por aco de um rgo exterior competncia para a sua prtica. Regime da promulgao Ao P.R. compete, pois, promulgar e mandar publicar as leis da A.R. Mas pode recusar a promulgao, exercendo ento veto jurdico ou veto poltico. O princpio geral o da promulgao livre: o Presidente pode optar entre promulgar e exercer, dentro de certos prazos, veto por inconstitucional ou veto poltico. Promulgao vedada, ou pelo menos condicionada a de decreto enviado para promulgao como lei orgncia: o P.R. no o pode promulgar sem que decorram oito dias aps a sua recepo, visto que, quanto a tais decretos, a fiscalizao preventiva pode ser pedida no s pelo prprio P.R. mas tambm pelo Primeiro-Ministro ou por conjunto um quinto dos Deputados A.R. em efectivao de funes. Promulgao vedada d-se tambm em trs hipteses ligadas fiscalizao preventiva Quando o T.C. se pronuncia pela inconstitucionalidade de qualquer norma, devendo ento o P.R. devolver o diploma Assembleia. Quando, sendo o diploma ento submetida a nova deliberao, no logre atingir a seu favor a maioria de dois teros dos Deputados presentes, desde que superior maioria absoluta do Deputados em efectividade de funes. Como se vai ver, quando o diploma seja confirmado por essa maioria e o Presidente no promulgue em certo prazo. Promulgao obrigatria quer a das leis de reviso quer a das leis, verificadas certas vissicitudes: Passados os prazos constitucionais para o veto sem que este tenha sido exercido Quando, exercido veto poltico, o diploma venha a ser confirmado pela maioria constitucionalmente estipulada. Referendo poltico vinculativo e veto O instituto do referendo vinculativo nacional no pode deixar de ter directas implicaes no tocante promulgao e veto. Pode o P.R. recusar a promulgao de lei feita contra o resultado de um referendo? E, inversamente, pode o Presidente recusar a promulgao de lei feita em obdincia a tal resultada? Ser a promulgao vedada ali e obrigatria aqui?

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No primeiro caso, no se anotolha possvel o pedido de apreciao preventiva do T.C., porque a fiscalizao preventiva reporta-se s inconstitucionalidade e a contradio entre lei e resultado de referendo no equivale a inconstitucionalidade. J uma necessria recusa de promulgao se afigura bem consonante com o escopo do instituto, embora falte expressa cominao constitucional. Na hiptese de correspondncia entre o resultado entre o resultado do referendo e a lei aprovada pela A.R., seria descabido que depois de duas reiteradas vontades do povo no mesmo sentido o Presidente pudesse ainda exercer veto poltico. Veto por inconstitucionalidade e veto poltico Tm em comum assentarem numa deciso poltica do P.R. Distinguem-se pela estrtura e pelo regime jurdico. O primeiro apenas pode fundar-se em inconstitucionalidade. O segundo embora nenhum preceito constitucional empregue o adjectivo poltico, ele no pode fundar-se em razes jurdicas, apenas polticas (interesse pblico, convenincia para o Pas). O veto por inconstitucionalidade precede, logicamente, o veto poltico, porque a questo jurdica necessariamente prvia em relao questo poltica (o que no impede que desencadeado o processo de veto poltico, possa sobrevir uma questo jurdica). O prazo para ser requerida a apreciao preventiva de oito dias a contar da data de recepo do diploma e a iniciativa no preclude, o veto poltico: no caso de o T.C. no se pronunciar pela inconstitucionalidade o P.R. pode exercer o veto, solicitando nova apreciao parlamentar. Pelo contrrio o exerccio do veto poltico preclude a iniciativa de fiscalizao preventiva: uma vez concretizado, ainda que antes de decorridos aqueles primeiros oito dias, j o Tribunal no pode ser chamado a emitir o seu juzo. . As opes do parlamento Requerida a fiscalizao preventiva e tendo-se o T.C. pronunciado pela inconstitucionalidade, o decreto da A.R. no pode ser promulgado e -lhe devolvido pelo P.R. O prazo para a devoluo deve ser um prazo correspondente ao decurso do tempo at publicao da deciso do T.C. Recebido o diploma, a Assembleia tem vria possibilidades: Nada fazer Expurgar a norma considerada inconstitucional se o fizer o P.R. poder depois exercer o veto poltico. Confirmar o diploma o P.R. ter a faculdade de promulgar ou nopromulgar Reformul-lo poder o p.r. requerer a apreciao preventiva da constitucionalidade de qualquer das normas. Se o T.C. se no pronunciar pela inconstitucionalidade, o P.R. dispor ainda de um prazo de vinte dias para optar entre a promulgao e o veto poltco. Se no o exercer somemte poder promulgar. Havendo veto poltico, o Parlamento tem, por seu turno, ao seu alcance trs caminhos: Nada fazer. Confrimar o diploma. Reformul-lo. . A segunda deliberao pela Assembleia da Repblica Exercido o veto poltico pelo P.R., a Assembleia no fica obrigada a deliberar de novo. Pode fazlo, a contar do dcimo quinto dia posterior ao da recepo do decreto devolvido ou da mensagem de fundamentao do veto poltico, por iniciativa do P.A.R. ou a requerimentode um quinto dos Deputados (arts. 169., n.1, e 171., n.1 do Regimento) O regimento da A.R. versa sobre a segunda deliberao de forma restritiva s prevendo a votao na generalidade para confirmao ou para expurgo da norma inconstitucional. Deve, porm, integrar-se de modo a no excluir o poder de reformulao e a votao na generalidade por maioria no qualificada. Esse tem sido o sentido e prtica da jurisprudncia do T.C. . Os efeitos da confirmao Em caso de veto por inconstitucionalidad, se a Assembleia confirmar o decreto pela maioria qualificada prescrita, o P.R. no ficar obrigado a promulgar, poder promulgar insiste-se. A promulgao livre e leva consigo um sentido de sano.

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Pelo contrrio, em caso de veto poltico, h um dever de promulgar. E facilmente se compreendem, luz de princpios bsicos do sistema constitucional, as razes de diferena. No veto jurdico, h apenas uma faculdade de promulgao, porque nem o rgo legislativo deve prevalecer sobre o juzo de inconstitucionalidade, nem o T.C. sobre o Poarlamento democvraticamente legitimado. J no veto poltico, a A.R., deliberando por maioria qualificada, impe ao P.R. a necessidade de promulgar, porque o que est em causa s o mrito da lei e o rgo legislativo deve ter, nesse ponto, palavra decisiva E se o P.R. no promulga? No se admite promulgao tcita, pelo que a omisso do P.R. inconstitucional, a despeito de a C.R.P. no estipular nem o seu suprimento, nem uma fiscalizao jurdica especfica, e muitomenos a tipificar como crime. Tudo est no art. 111. da C.R.P. A referenda e a promulgao A promulgao est sujeita a referenda ministerial e a falta de referenda determina a sua inexistncia jurdica. Mas convm frisar, desde j, que se torna dificil compreender essa necessidade, tendo em conta os dados do sistema de governo. S por conservadorismo jurdico subsiste a referwenda da promulgao de leis. Referenda oposio da assinatura de um ou mais menbros do Governo junto da assinatura do Chefe de estado, em actos deste que devam revestir a forma escrita. Corresponde a um princpio de colaborao entre os dois rgos constitucionais na obteno de um resultado prefixado. A C.R.P. concebe o instituto como um instrumento de interdependncia do P.R. e do Governo. A referenda livre em face dos actos especficos ou prprios do P.R. no em face dos actos integrados em processos ou procedimentos em que se inserem actos de outros rgos ou que envolvem acordo e colaborao entre o Presidente e o Governo. CAPTULO III AUTORIZAES E RATIFICAES LEGISLATIVAS Autorizaes legislativas . O parlamento e as autorizaes legislativas O instituto das autorizaes legislativas tem de ser percebido tendo em conta as vicissitudes dos modos de produo das leis nos ltimos 150 anos e o princpio fundamental da fixao da competncia pela norma jurdica. Por um lado, as autorizes legislativas manifestam a superao do exclusivo de competncia legislativa do parlamento. Por outro lado, porm, as autorizaes legislativas levam consigam o essencial do Estado de Direito no s or apenas serem consentidas em reas mais ou menos circunscritas como, sobretudo, por estarem sujeitas a um enquadramento mais ou menos limitaivo e rigoroso A Constituio de 1976 submeteria a apreciao, no mbito do instituto da ratificao, tanto os decretos-leis publicados fora de autorizaes legislativas quanto os decretos-leis publicados em seu uso, se bem que com requisitos menos exigentes quanto aos primeiros do que quanto aos segundos. Por seu turno o Regimento da A.R. enucia regras prprias do processo de concesso das autorizaes legislativas: resrva de iniciativa originria do Governo; e dispensa de exame em comisso. . Natureza das autorizaes legislativas Existem autorizaes legislativas de natureza regional. Mas vamos tratar apenas das do Governo. A matriz positiva mais geral do instituto das autorizaes legislativas pode considerar-se, no plano dos princpios, o tantas vezes referido art. 111., n.2 da Constituio. Contudo, isso no leva necessariamente a integr-lo numa nica categoria em que caberiam todas as delegaes latissimo sensu descritas no texto constitucional: alm da autorizao legislativa, a delegao de actos instrutrios que se no prendam directamente com direitos fundamentais pelo juiz noutras entidades, a substituio dos Minstros pelos Secretrios de estado na comparncia perante as reunies plenrias da A.R., a delegao de poderes em C.M. especializados entre outras. Tambm a circunstncia de o art. 111., n.2, aludir a delegao no determina ou permite assimilar a autorizao legislativa tpica delegao de poderes nascida no Dt. Administrativa..

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Nenhuma das concepes clssicas propostas pelos administrativistas se revela adequada a explicar o fenmoneno das autorizaes legislativas. No h aqui uma transferncia de poderes. A A.R., votando a autorizao, no cede faculdades atribudas pela Constituio, nem renuncia ao seu exerccio. Apenas chama o Goveno a tambm exerc-las. A titularidade e o exerccio continuam na Cmara; mas o Governo vai participar duma e doutro, por virtude da lei de autorizao. To pouco a autorizao legislativa se traduz numa imposio ao Governo para legislar. Por sua iniciativa, o Governo recebe um poder, no um dever. Ao legislar precedendo autorizao, o Governo, sem dvida, exerce uma competncia sua, no exerce uma competncia alheia; no uma mandatrio do Parlamento. No entanto, no se trata de um poder que o Governo j possusse. . Regime das autorizaes legislativas A autorizao legislativa incide sobre objecto individualizado, com sentido prefixado, por certo tempo, de utilizao nica quanto a cada matria. E parece mesmo plausvel, em face do princpio preferencial constante da C.R.P., que a Assembleia s deva conceder, quando ela nopossa fazer, por si, a lei e esta seja necessria. Qualquer autorizao legislativa est sujeita a quatro ordens de limtes: Substanciais: - S pode haver autorizaes legislativas sobre matrias do art. 165.. - S pode haver autorizaes legislativas sobre estas ou aquelas matrias do art. 165.; no sobre todas as suas matrias ou alneas. - Consequentemente, a lei de autorizao tem de definir tanto o obejcto como a extenso da autorizao. - A cada matria de autorizao no pode corresponder mais que um acto legislativo do Governo e por conseguinte, durante o perodo da autorizao, no pode haver dois decretos-leis sobre a mesma matria. Se hover veto,poder o Governo formular novo decreto-lei sobre a mesma matria? Parece que sim, pois a autorizao s deve considerar-se utilizada quando, se tenha verificado um acto legislativo que altere a ordem jurdica e tenha efeitos externos. Formais: A autorizao legislativa tem de ser explcita e autnoma; tem de constar de uma lei de autorizao, com a sua peculiar. O acto autorizado tem de revestir a forma de decreto-lei nunca a de decreto regulamentar O acto autorizado tem de se reportar a determinada lei de autorizao, expressamente invocada. Subjectivos: S pode haver autorizao legislativa da A.R. ao Governo, no a qualquer outro rgo. A autorizao legislativa s pode ser concedida por uma Assembleia na plenitude de funes, no por uma Assembleia dissolvida. A autorizao implica uma relao fiduciria entre a Assembleia e o Governo, porque este o politicamente responsvelperante aquela. O Governo no pode autorizar outro rgo a servir-se da autorizao legislativa, porque no h subdelegao seno quando a norma a prev. Temporais: A autorizao legislativa no pode ser para todo o tempo, sob pena de se destruir a regra da reserva de competncia. A autorizao tem de ser, pelo menos motivo, por um tempo relativamente curto, pelo tempo adequado e necessria.

Se a lei de autorizao no observar os limites a que se encontra adstrita, ser inconstitucional. Inconstitucinoalidade orgnica no caso de preterio de limites substantivos, subjectivos e temporais; Inconstitucionalidade formal, na hiptese de preterio de limites formais; Inconstitucionalidade material, por desvio de poder legislativo, na falta ou insuficincia de sentido. Nenhum decreto-lei pode ser emitido antes de ser publicada e de entrar em vigor a lei de autorizao. Em contrapartida, problemas delicados surgem a respeito do termo final, a respeito de saber at quando pode ser validamente aproveitada uma autorizao legislativa. O dia da publicao no pode ser tido em conta, porque, como se salientou, a publicao no integra o procedimento legislativo. Em rigor, deveria ser o da aprovao em C.M., mas a sua prtica muito irregular e o dfice de publicidade envolveriam o risco de manipulao de datas.

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O prof. diz que o dia da recepo do decreto-lei na Presidncia da repblica, por se verificar a o enlace da interveno dos dois rgos. Se nesse dia ainda no tiver decorrido o tempo da autorizao, o decreto-lei ser vlido. . As autorizaes legislativas oramentais Desde h muito as leis oramentais portuguesas vm inserindo autorizaes legislativas concernentes a impostos ou, em moldes mais amplos, ao tratamento tributrio de matrias e actividades econmicas e sociais. A partir de 1980, passou a formular-se uma regra de carcter geral, preliminar a tais disposies mais ou menos nestes termos: Durante o ano ... o Governo autorizado a cobrar as contribuies e impostos constantes dos cdigos e demais legislao tributria com as subsequentes alteraes introduzidas a cobrar nos arts seguintes. Ora, estas autorizaes legislativas oferecem, vista desarmada, duas notas peculiares: O seu carcter instrumental ou subordinado, a sua incorporao nas leis oramentais, com todas as consequncias sistemticas que tal implica, em vez de constituirem leis aunomas. E a no indicao ex professo de um prazo para a sua utilizao. . O regime das autorizaes legislativas oram,entais O regime das autorizaes legislativas oramentais h-de ser construdo na base dos interesses pblicos determinantes da especificidade da prpria lei oramental. As autorizaes concedidas ao Governo na lei do oramento observam o disposto nesse preceito e, quando incidam sobre matria fiscal, s caducam no temro do ano econmico. Porm ao contrrio do que poderia parecer, no h somemte particularidades no domnio da vigncia.

Distinguem-se por: Objecto: 1. A definio do objecto e da extenso de cada autorizao deve ser entendida no contexto sistemtico do oramento. 2. A autorizao legislativa oramental pode ser utilizada mais de uma vez (caduca com o termo do ano econmico). Forma: 1. Seguem a tramitao da lei de aprovao do oramento, dentro da qual se inserem. 2. A iniciativa originria no reservada ao Governo. 3. A Assembleia no pode interpretar, modificar, suspender ou revogar uma autorizao legislativa oramental em matria tributria a no ser por ocasio e no mbito de uma lei de alterao do oramento. Sujeitos: 1. A autorizao legislativa oramental em matria fiscal concedida independentemente da situao e do destino da Assembleia e do Governo em funes ao tempo da sua votao. 2. A autorizao legislativa oramental no caduca com a dissoluo do Parlamento ou com a demisso do Governo. Tempo: 1. A autorizao legislativa oramental tem durao equivalente vigncia do oramento; a Assembleia no poderia fixar-lhe uma durao inferior ou superior, porquanto nesse hoizonte temporal que tem de ser exercida. de durao anual. Ratificaes legislativas

. Relance histrico-comparativo O conceito de ratificao surge em Direito constitucional em termos algo diversos daqueles em que surge noutros sectores jurdicos. Reporta-se sobretudo aos actos legislativos, embora tambm possa interessar no domnio dos actos legislativos e dos regulamentos. H ratificao como sano (convalida-se o acto, suprindo a inconstitucionalidade ou ilegalidade que o inquina), ratificao como confirmao (um rgo diferente daquele que pratica o acto manifesta

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uma vontade de sentido idntico, confirmando-o) e ratificao como fiscalizao (apreciao ditada por razes de oportunidade e de convenincia, s afectandoo acto quando de sinal contrrio). . Os dois tipos actuais de ratificao A ratificao surge no presente Direito Constitucional portugus sob duas feies bem distintas: Ratificao pelo plenrio da Assembleia da Repblica da declarao de estado de sito. Hoje dizse confirmao e juridicamente necessria. desencadeado pelo P.A.R. Aqui a ratificao assume papel de verdadeira rennovao do acto Ratificao pela Assembleia dos decretos-leis do governo, salvo os respeintantes organizao e ao funcionamento deste, e dos decretos legislativos reginais emitidos no uso de autorizaes legislativas nunca juridicamente necessria. Nenhum desses decretos carece de ratificao para continuar em vigor. Implica a iniciativa de 10 Deputados, s podendo ser exercida em certo prazo. Aqui realce para a ratificao tcita (a A.R. no se pronuncia) e para a ratificao sem emendas (a A.R. manifesta uma vontade sem contedo inovador). A recusa de ratificao ou a suspenso de execuo tomam a forma de resoluo. Existem dois elementos, contudo, que apresentam de comum os dois institutos: A fixao do objecto do processo no pela A.R., mas pelo rgo que pratica o acto apreciao parlamentar. A no produo retroactiva de efeitos da deliberao parlamentar. . A funo da ratificao de decretos-leis Os decretos-leis publicados pelo gobverno no tm eficcia provisria, nem so actos legislativos imperfeitos, antes da ratificao.. esto, por certo, pendentes de condio; porm, no de condio suspensiva, e sim de condio resolutiva. O prazo para requerer a sujeio a apreciao apenas o prazo para a opo, no caso de uma postura crtica ao decreto-lei, entre a utilizao de dois procedimentos, o legislativo e o de ratificao. assim em virtude da distribuio de competncias legislativas levada a cabo pela C.R.P. Com efeito, do prisma das relaes entre Governo e A.R. temos que o Governo emite decretos e a A.R. pode ratifica-los. Mas o que sobressai a no ratificao dada a massa de decretso-leis publicados. mediante este poder de veto resolutivo e no de poder legislativo complementar gerador do decreto-lei, que a A.R. projecta o seu papel (realce, mais uma vez, para o facto do mesmo no acontecer com a ratificao do estado de stio, revestido de uma vontade de confirmao ou no confirmao). Justificar-se- que o instituto s tenha por objecto decretos materialmente legislativos eno administrativos? Para o Prof. Jorge justifica-se, mas sem a faculdade de emenda, apenas de recusa ou suspenso. Seria a contrapartida adequada da disponibilidade conferida ao Governo de escolher entre diferentes formas dos seus actos administrativos. Os efeitos da recusa de ratificao Haver diferenas de efeitos entre a recusa de ratificao e a revogao? A revogao de lei revogatria de outra no faz renascer esta, mas a no ratificao de decreto-lei determinar o regresso vigncia da lei por este revogada? No parece plausvel defender a repristinao automtica. Poder a Assembleia determinar a cessao da vigncia do decreto-lei retroactivamente? Obviamente, atravs da resoluo de recusa de ratificao, tal de rejeitar in limine, face do art. 169., n.4 da C.R.P. mas j no ser impossvel que tal venha a acontecer por lei desde que no estejam em causa domnios insusceptveis de leis retroactivas (como as restrices aos Dts. liberdades e garantias). RELAES ENTRE ACTOS LEGISLATIVOS . Leis de valor reforado A identidade de fora jurdica de todos os actos legislativos no equivale a indistinode posies recprocas. Um quid a fora especfica de lei no respeitante a outros actos jurdico-pblicos Nenhuma lei revestida em si mesma de maior fora ou menor fora do que outra. Tudo se reconduz a um fenmeno de relao entre certas leis. bem pode suceder que esta relao seja

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mltipla. Nenhuma lei reforada por natureza e to pouco fundamento de validade de outra, apenas pode ser condio da sua validade. Por fora de lei entende-se o lugar especfico que o acto legislativo ocupa no ordenamento jurdico, a que corresponde certa capacidade de produzir efeitos, ou seja, uma certa eficcia jurdica. Distingue-se a fora de lei material (positiva ou negativa) e formal (positiva ou negativa). Se houver contradio entre uma lei e uma cto administrativo, haver ilegalidade, traduzindo-se, emprincpio, em invalidade. Dois sentidos de leis reforadas: Sentido alto so leis reforadas, leis ordinrias reforadas ou leis de valor reforado quaisquer dotadas de fora jurdica especfica. Sentido restrito todas as leis autonomizadas em virtude da sua instrumentalidade para determinados fins ou institutos. Para o Prof. Jorge as leis de valor reforado definem-se por serem aquelas em que h uma relao de parametricidade com as leis no reforadas. Mas o conceito constitucional, aparece mais alargado, e o priof. Entende que, apesar da designao que a C.R.P. lhes d, as leis a que aludem a 1 e 2 parte do 112. n.2 no so efectivamente leis de valor reforado. . O elenco das leis reforadas Podemos falar numa fora especfica que tm certas leis em virtude da complexidade de relaes que no ordenamento se formam entre categorias e sub-categorias de leis. As leis de valor reforado determinam o acatamento, a observncia por leis inferiores. H sem dvida um elencon alargado no nosso ordenamento, e que op Porf. jorge reconduz a seis categorias: Leis de regime de estado de stio e de emergncia lei reforada, porque a declarao do estado de stio, a sua autorizao e a sua ratificao devem obdincia a esta lei. Leis oramentais porque, durante oano econmico, nenhuma lei que no seja de alterao do prprio oramento o pode afectar. Estatutos das regies autnomas nenhum diploma pode contrariar as suas disposies especficas. Leis de autorizao legislativa porque os decretos leis e os decretos legislativos regionais autorizados tm, como se sabe, de respeitar o sentido fixado nas correspondentes leis de autorizao. Leis de enquadramento esta uma categoria muito abrangente. tratam-se de leis que estabelecem regras substantivas por um lado, mas regulam tambm procedimentos. Tambm se designam leis-quadro. As mais importantes so as leis de enquadramento oramental (que acrescem aos arts. 105. a 107. da C.R.P. no plano da regulamentao da lei do oramento). Outro exemplo a lei quadro das reprivatizaes (art. 296.). outro, a lei respeitante criao de autarquias locais ou a de criao de regies administrativas. Esta categoria tem, portanto, uma dupla funo: directiva e reguladora de procedimentos. Leis de bases no pode a A.R. ficar-se pela mera elaborao de leis de base nas matrias da sua reserva (seria um desvio de poder legislativo), a no ser daquelas em que a prpria C.R.p. a reservar apenas a definio do regime geral ou das bases. Mesmo relativamente a estas ltimas, a A.R. pode decidir ir mais alm, legislando no s sobre o regime geral como sobre as especidicidades. Se se tratar de matria concorrencial, tambm pode a A.R. decidir legislar somente no mbito das bases e, neste caso, no entender do prof. Jorge, o Governo e as A.L.R. ficamlhe vinculadas na elaborao dos decretos-leis ou cecretos legislativos regionais que as concretizem. Note-se, porm, que o que podem acontecer o governo, visto que a matria concorrencial, elaborar um D.L. que revogue a lei de bases, depois legislando nos termos das novas bases por si mesmo deifindas . Leis reforadas e leis orgnicas Dir-se-ia prima face haver uma correspondncia estreita entre leis orgncias e leis de valor reforado (surgem ao mesmo tempo e as orgncias so qualificadas pela C.R.P. como tendo valor reforado). No assim, por no dever dar-se mai impoirtncia terminologia do que fenomelogia. Uma lei orgncia pode ser infrigida por uma lei no orgncia em trs casos:

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Contradio entre uma lei ou um D.L. sobre matrias militares e a lei de bases gerais de organizao, funcionamento e disciplina das F.A. Em caso de incumprimento da lei de regime de estado de stio e de estado de emergncia pela declarao de um desses estados. Em caso de desrespeito da lei relativa criao das regies administrativas.

O desrespeito de leis orgnicas tem como consequncia a inconstitucionalidade. A violao das leis de valor reforado acarreta meramente a consequncia da ilegalidade. As leis de valor reforado no podem, pois, inserir-se na categoria das leis de valor reforado. O facto de terem um processo de aprovao agravado no significativo para este efeito. O que distingue as leis de valor reforado est no seu contedo e no na forma. Decorre disto, que o art. 112. n.3 carece de interpretao correctiva (no que diz respeito s leis orgnicas). O prof. Blanco Morais tem uma posio diferente. Desde logo recorre expresso leis reforadas pelo procedimento. . O referendo poltico vinculativo e os seus efeitos Um referendo legislativo uma consulta popular pela qual se aprovam les. Outra possibilidade a de ele surgir apenas com um poder revogatrio. No entanto, em portugal, devido desconfiana pelo instituto, nem isso se consagrou (lembre-se o plebiscito que legitimou a Constituio de 1933). Os referendos em portugal nunca so actos legislativos nem de aprovao de tratados internacionais, so sim acto poltico incindvel de acto ou actos legislativos, uma deciso poltica dirigida funo legislativa. claro que o referendo possui uma fora afim da fora de lei: uma fora material afim, quando dele se depreenda uma obrigao de legislar. A consequncia da violao do comando referendrio pode h-de ser ilegalidade (no inconstitucionalidade pois nenhuma norma constitucional infringida, pelo menos directamente).

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