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MIEDO Y ASCO EN SEVILLA.

ESPECULACIN Y ESPECTCULO EN EL PLANEAMIENTO POSTDESARROLLISTA RESUMEN: Sevilla es una ciudad que, en su versin contempornea, se ha formado a travs de dos exposiciones. Si la de 1929 inici el expansionismo urbano de la ciudad, la exposicin de 1992, indisolublemente unida, en lo que a sus consecuencias sobre la ciudad respecta, al planeamiento general de 1987, marcara su entrada en el urbanismo postdesarrollista. Este tipo de poltica urbana se ha servido de una expansin urbana limitada, en lo que al ncleo principal se refiere, en el recurso al macroevento, al macroproyecto arquitectnico y en la fetichizacion del espacio histrico para remodelar la ciudad. Como consecuencia de estas prcticas, son identificables toda una serie de patologas que se han desarrollado en la urbe en las ltimas dcadas, esto es, la gentrificacin, la tematizacin y la polarizacin social. I. 1. INTRODUCCIN Justificacin

A pesar de que todava es comn utilizar el trmino desarrollista para denunciar determinadas prcticas en el campo del urbanismo, el tipo de planeamiento actual, as como los problemas que trata de corregir y que genera, ha cambiado radicalmente con respecto al periodo ms asociado con esa denominacin. No es el objetivo de este texto profundizar en las causas de este giro, aunque es inevitable referir las profundas transformaciones que, de forma simultnea en el tiempo, se han producido en el mbito de la estructura econmica, la cultura y la prctica poltica y que habran arrancado con los cambios en el sistema de regulacin occidental a partir de la dcada de los setenta. La cuestin es que las grandes ciudades del Estado espaol se han enfrentado a una limitacin notable de su crecimiento, a una diferente valoracin de los espacios histricos, a cambiantes estrategias especulativas en el mercado de suelo y a una economa urbana diferente de la que poda desarrollarse en el contexto fordista. Durante las dcadas de los sesenta y setenta las principales ciudades del Estado se enfrentaban a problemticas relacionadas con la presin demogrfica y la falta de alojamientos salubres. Una demanda que tuvo su contrapartida en una forma de construccin de ciudad en la cual se primaba la mayor produccin de alojamientos, con caractersticas sobradamente conocidas como el fuerte peso del sector pblico, el fomento de la propiedad frente al alquiler y la generacin de una economa del ladrillo claramente especulativa. Una estrategia de la que el Estado se lleg a hacer altamente dependiente sacudiendo su economa con violentos ciclos de inflacin y estancamiento, el ms fuerte de los cuales ha sido, probablemente, el que ha finalizado en los ltimos aos de la primera dcada del siglo XXI. Este sistema fue fomentado en su momento por una cierta intervencin del mercado de la vivienda por parte del Estado y una legislacin favorable al endeudamiento familiar y desfavorable al arrendamiento de viviendas. Dentro de las grandes ciudades, donde se centra este trabajo, este planeamiento estuvo marcado por la improvisacin provocada por la supeditacin del mismo a los intereses del capital inmobiliario. As, la ordenacin tenda a seguir a las promociones residenciales que se multiplicaban en esta poca, dando lugar a barrios de elevada densidad y escasamente dotados. Por otro lado, la actitud hacia los barrios histricos fue de desdn tanto a la cuestin patrimonial como a la social, predominando el abandono y la inhibicin tanto por parte del agente pblico como del mercado privado, cuando no operaciones que suponan la prctica destruccin de este tipo de espacios.

Sin embargo, desde la dcada de los ochenta, se produce un claro giro en el urbanismo, al principio en la concepcin del espacio sobre el papel, que ira plasmndose poco a poco en la realidad. Un giro hacia lo que podra denominarse urbanismo postdesarrollista. Nuevas formas de plantear la gran ciudad que tendran su origen, al menos en apariencia, en la repulsa y la crtica hacia lo que haba sido el urbanismo desarrollista hasta la fecha. No obstante, el nuevo planeamiento y las buenas intenciones mostradas en un principio, pronto se veran condicionadas por los grandes cambios en la economa y la poltica urbana y con la progresiva implantacin de la hegemona ideolgica neoliberal. De esta forma, los principios progresistas que haban calado en arquitectos y urbanistas durante las dcadas de los setenta y ochenta, acabaran por servir a formas de hacer ciudad que en principio pudieran haber parecido antagnicas de estas ideas. Por otro lado, algunos de estos planteamientos, como la limitacin del crecimiento de los ncleos centrales, han sido una consecuencia inevitable tanto de los cambios demogrficos como de la propia saturacin de las grandes ciudades. As mismo, el giro sobre la ciudad consolidada ha resultado en una mayor atencin para con el patrimonio y el paisaje urbano, que han jugado su papel en las polticas de autopromocin urbana, a menudo asociadas a las bazas del macroevento y el macroproyecto como formas de reestructurar y recualificar la ciudad. Por lo tanto, puede cuestionarse hasta qu punto la superacin del tpico urbanismo desarrollista fue una victoria ideolgica progresista y no un giro acorde con las nuevas necesidades de acumulacin de capital y de gobernanza urbana. Las nuevas soluciones han generado nuevos problemas, y aqu se propone que estos se encuentran en relacin, principalmente con el progresivo abandono del sector pblico y el predominio del mercado en la construccin de ciudad. De esta forma, la intervencin pblica se ha volcado en el replanteamiento o mejora de las infraestructuras, disponiendo el mejor espacio posible para la actuacin de los agentes privados, al mismo tiempo que se han despilfarrado cantidades ingentes de recursos en un urbanismo progresivamente espectacular y tematizador de la ciudad. Por otra parte, el predominio del mercado, que ha coincidido en el tiempo con la intervencin de los principales centros histricos del Estado, ha dado lugar a intensos procesos de gentrificacin o aburguesamiento residencial. A este movimiento le ha correspondido un crecimiento limitado pero fundamentado en una demanda relativamente solvente en los nuevos espacios residenciales. La supeditacin del urbanismo a un potente mercado privado de la construccin ha culminado con un tipo de urbanismo por proyectos o por partes que tambin merece el calificativo de urbanismo a la carta de los grandes detentadores del capital. El resultado ha sido un acrecentamiento de la polarizacin social y una profundizacin en las injusticias socioespaciales consustanciales a la ciudad capitalista. El caso de Sevilla, la reconstruccin histrica del proceso y la valoracin de las patologas mencionadas en la actualidad, servir para ilustrar estas proposiciones. En este sentido, el texto se apoya fundamentalmente en el anlisis del planeamiento y de la realidad urbana de la ciudad en los ltimos veinticinco aos, con especial atencin al planeamiento general de 1987, clave en la reestructuracin reciente de Sevilla. Otro apoyo esencial del recorrido que se presenta aqu es la abundante bibliografa existente sobre la propia ciudad. 2. Del urbanismo modernista al urbanismo postmoderno.

Antes de introducir el caso de Sevilla resulta de inters repasar los aspectos ms relevantes de la historia del urbanismo moderno, a partir de sus ejemplos ms paradigmticos. Por supuesto, la evolucin del urbanismo ha sido radicalmente

diferente en distintos entornos geogrficos y las grandes ciudades de la Europa continental han sufrido una evolucin notablemente diferente de las ciudades anglosajonas, donde la ciudad jardn, el crecimiento suburbano o el movimiento de la Ciudad Bella habran tenido un peso notablemente superior. En el caso continental no debiera ser objeto de disputa ubicar los principales hitos en los ensanches burgueses del XIX, el movimiento funcionalista de la Carta de Atenas, el conservacionismo introducido por la tendenzza y de ah a las actuales formas de construir ciudad. El urbanismo modernista Podra iniciarse una breve historia del urbanismo moderno con el plan de ensanche y reforma interior de Pars ideado por el Barn Haussmann. Capel entiende por el termino ensanche de poblacin al derribo de las murallas y la expansin de la ciudad ms all de las mismas, una aspiracin generalizada en las ciudades ms dinmicas desde la mitad del siglo XIX. (Capel, 1983). La intervencin de Haussmann supone la superacin definitiva de la ciudad amurallada, con una enorme expansin a partir de una nueva periferia de trazado reticular, as como la apertura de grandes avenidas sobre la trama histrica que derriba barrios enteros y slo respeta los grandes monumentos, al mismo tiempo que compensa a la ciudad con toda una serie de medidas higienistas. Una intervencin que potencia la expulsin de la poblacin con menos recursos a una nueva periferia urbana, con acuartelamientos ubicados estratgicamente, y recupera para la burguesa parisina un centro urbano renovado en gran medida (ver Lowy, 2008, o Harvey, 2008). La intervencin de Haussmann es imitada, o intenta serlo, por las principales ciudades europeas con resultados diversos. La contempornea Viena supone una versin liberal de este modelo de intervencin, al igual que el ensanche Cerd de Barcelona. En cualquier caso, para muchos autores, este tipo de intervenciones que propician la expansin de las ciudades en el contexto de la industrializacin y la explosin demogrfica, supone en Europa el cambio de un modelo integrado socio-espacialmente a otro segregado por clases (Gaja, 1992 p. 12). El segundo gran asalto modernista sobre la ciudad se produce de la mano del urbanismo funcionalista, ya en pleno siglo XX, cuando las implicaciones sociales de la produccin en serie conllevaron la derrota de la esttica frente a la funcionalidad. As, la forma de un objeto deba definirse exclusivamente en base a su funcin, sin ornamentos superfluos, dando lugar a formulas arquitectnicas que se difunden de forma simultnea a la implantacin de la planificacin fsica del crecimiento de las ciudades, que encuentra un referente de primer orden en los planes de Abercrombie para el Londres de la postguerra. A partir de aqu, las ideas favorables a la planificacin y a la arquitectura funcionalista se fueron expandiendo poco a poco, mientras que la presin demogrfica y el grave problema de la vivienda de postguerra proporcionaron a los firmantes de la Carta de Atenas una inusitada libertad la para intervenir sobre la ciudad (Hall, 1994). Esto se tradujo en un enorme incremento de la produccin de viviendas aprovechando las innovaciones introducidas en el contexto fordista, con la proliferacin de los edificios exentos sobre pilares y de planta poligonal. Al mismo tiempo, la vieja ciudad consolidada se consideraba irrecuperable por la elevada degradacin que habra alcanzado en estas fechas. El ejemplo paradigmtico de esta actitud fue el Plan Voisin de 1925. Durante dcadas el gobierno francs haba fracasado en la lucha contra los barrios de infravivienda de Paris y el planteamiento de Le Corbusier tena el objetivo de ofrecer una va factible para alojar grandes nmeros de individuos. De esta manera, se propona la destruccin de la mayor parte del centro de Pars excepto los monumentos y su sustitucin por rascacielos y parques (Ibdem).

El funcionalismo se asocia a la multiplicacin de las operaciones de renovacin urbana, generalmente asociadas a las polticas sociales de supresin de infraviviendas y construccin de viviendas subvencionadas. Para David Ley esta sera la primera oleada de recuperacin de centros urbanos y se producira en ciudades canadienses y estadounidenses en la dcada de 1960 (1983, p. 45-46). Tambin en Europa se multiplican las operaciones de renovacin, inicialmente sobre espacios destruidos durante la Segunda Guerra Mundial que en algunos casos dan lugar a reconstrucciones mimticas (Varsovia o Berln) y en otros a desarrollos de corte funcionalista (Gaja, 1992). Por otro lado, a partir de la dcada de los sesenta y setenta, en relacin con la construccin de autopistas y la difusin del automvil como frmula de desplazamiento generalizada, el crecimiento de corte suburbano empieza a difundirse con fuerza en las principales ciudades de la Europa continental. Este es un proceso notablemente tardo, ya que en el mundo anglosajn este tipo de desarrollos jugaba un papel determinante desde el siglo XIX (Hall, 1994). El impasse conservacionista El primer antagonista de estos asaltos modernistas a la ciudad sera el movimiento arquitectnico conocido como la tendenzza. Una corriente ligada al desarrollo de las teoras del patrimonio cultural de los aos sesenta y setenta. Los planes parten del marco terico desarrollado en el contexto ideolgico de la Carta de Venecia de 1964, donde se expande el concepto de patrimonio al medio ambiente urbano, incluyendo la nocin de reutilizacin frente a los redesarrollos masivos de sectores urbanos obsoletos, y con carcter previo a la Carta de msterdam de 1975, donde se propone la conservacin y reutilizacin guiada por criterios sociales, defendiendo que los habitantes originarios permaneciesen en los cascos histricos renovados (Garca Vzquez, 2004). Dentro de este tipo de urbanismo destaca la experiencia de la ciudad de Bolonia en la dcada de los setenta. El alcalde comunista Piero Luigi Cervellati intentar llevar a la prctica estas ideas, en concreto a partir del Plan Regulador del Centro Histrico de Bolonia de 1971 y el Plan Operativo para el Restablecimiento y la Restauracin de la Edificacin Econmica y Popular de 1973. En el plan se obligaba a que un 25% de las viviendas fuesen de promocin pblica, excluyendo la promocin privada de algunos sectores. Se desarrollaban polticas de reforma urbana, con el objetivo de maximizar el control pblico del suelo, regulando los precios y actuando tanto sobre la oferta como sobre la demanda, se implementaba una poltica de servicios pblicos que triplicaba las dotaciones y se creaban consejos de barrios como rganos de democracia participativa (Gaja, 1992, p. 34). Indicios sobre un urbanismo postdesarrollista Garca Vzquez o Peter Hall identifican el urbanismo postfordista con el paso a lo que se denominara ciudad de los promotores, frente a la crisis del planeamiento urbano. Una planificacin no cerrada en el tiempo en la que los poderes pblicos se orientan hacia tareas de seguimiento, asistencia y regulacin, y una planificacin al servicio de los intereses de los promotores (Garca Vzquez, 2004). Hall lo vincula claramente a la hegemona del pensamiento neoliberal, con claros ataques a la planificacin que coarta la iniciativa privada y contra el despilfarro de impuestos en gastos sociales (Hall, 1996).

Los modelos experimentados en la dcada de 1980 en ciudades estadounidenses como Baltimore, encontraron una rpida difusin por Europa empezando por los Docklands de Londres (Ibdem) y resultando paradigmticos ejemplos como los de Bilbao o Glasgow (Gmez Garca, 2007). En estos la autopromocin de la ciudad, la renovacin urbana y el desarrollo de las infraestructuras tienen por objeto la atraccin de capitales y el incremento de la capacidad competitiva de las ciudades. Es en este contexto donde se va a producir en muchos casos la recuperacin definitiva de los centros urbanos degradados. En este contexto, en Italia se habla de un abandono del plan urbanstico de carcter global en favor de un urbanismo por partes, de pequeos proyectos y enfocado a la recualificacin de los espacios existentes en funcin de las necesidades tardocapitalistas. Es esta una tendencia que encuentra un caso paradigmtico en el Plan de Miln de 1980. En este plan se pretende contener el crecimiento hacia la periferia y concentrarlo en el tejido preexistente a travs de la recualificacin de sectores obsoletos. Se delimitan as varias reas de recuperacin sobre enclaves degradados sobre los que se proponen contundentes operaciones de redesarrollo. La intervencin sobre reas arcaicas ofrece grandes posibilidades a la recualificacin y a la promocin urbana: parques feriales, cientficos o tecnolgicos, centros de negocios, centros de enseanza superior o centros comerciales sobre antiguos terrenos de fbricas (Garca Vzquez, 2004). En el caso de Reino Unido el caso paradigmtico son los Docklands de Londres, que relaciona los cambios en la poltica urbana con los de la estructura econmica, producindose la intervencin en un contexto de crisis y reconversin industrial. Margaret Thatcher, que llega al poder en 1979, crea corporaciones de desarrollo urbano, como instituciones que aglutinan a la administracin pblica y el capital privado, fuera de cualquier control democrtico. Estas instituciones se dedican a promover la iniciativa privada en la recuperacin de los sectores degradados de la ciudad y, fundamentalmente, desarrollan polticas de regeneracin urbana que se centraban en el espacio fsico e ignoraban el componente social. El modelo de la intervencin sobre los Docklands, que convertira este sector industrial en decadencia en un lujoso segundo centro financiero de la ciudad, sera a posteriori imitado hasta la saciedad. II. 1. EL CRECIMIENTO DE SEVILLA ENTRE DOS EXPOSICIONES Inicio de la expansin de la ciudad con la Exposicin de 1929

El hito que dio comienzo de la expansin moderna de Sevilla fue la Exposicin Iberoamericana de 1929, la cual supuso un empuje para la construccin de los primeros ensanches de la urbe. Con anterioridad, la burguesa sevillana se haba concentrado en la explotacin de las rentas del suelo y en algunas intervenciones tmidas de reforma interior y jardines urbanos. Respecto del ensanche de la ciudad, aunque los proyectos que no llegaron a realizarse son numerosos, el primer crecimiento planificado y extramuros de cierta relevancia se inici en este marco con la urbanizacin de los antiguos terrenos del Cortijo de maestreescuela (Lucas y Ros, 1980). Este desarrollo dara lugar al barrio burgus de Nervin adems de acoger servicios pblicos y algunos barrios obreros, de autoconstruccin, como el Cerro del guila, y de casa baratas, como Ciudad Jardn. Por otro lado, la expansin hacia el sur quedara resuelta por el propio recinto la Exposicin Iberoamericana, en la que se volcaron administracin pblica y burguesa local, con la aparicin algunas barriadas de carcter pudiente, el Porvenir y Helipolis. Estos desarrollos generaran la particular esttica urbana regionalista de Sevilla. Las operaciones residenciales

vinieron acompaadas de la construccin importantes infraestructuras, grandes avenidas abulevaradas, puentes para superar el nefasto trazado del ferrocarril, el parque de Mara Luisa y modificaciones sobre la morfologa del ro, esencial para permitir el crecimiento hacia el sur. A los ensanches este y sur se les sumara a posteriori el ensanche suroeste de Los Remedios, con una arquitectura ya predominantemente funcionalista (Marn de Tern, 1980). Uno de los resultados de las titnicas obras pblicas que se desarrollaron fue la atraccin de oleadas de inmigrantes que habitaran las primeras barriadas obreras de la periferia urbana, principalmente de autoconstruccin. Barriadas que se fueron situando fundamentalmente al norte de la ciudad, al este del ensanche de Nervin, separados de este por el arroyo Tamarguillo y al sur, segregados del sector burgus por las vas del ferrocarril. De esta forma, se estableci la marcada diferenciacin socioespacial de la ciudad que se ha reproducido hasta el presente. Entre las dcadas de 1950 y 1960, mientras en los barrios histricos se degradaba el casero y se multiplicaban las viviendas insalubres, en la zona periurbana no cesaban de surgir nuevos asentamientos, de autoconstruccin y chabolistas, frente a los que se generaliz una poltica de tolerancia por la incapacidad de la administracin de superar el problema de la escasez de viviendas. A esto se le uni la riada de 1961 que supuso un fuerte incentivo para la construccin pblica de viviendas (Lucas y Ros, 1980). La solucin a esta problemtica se basara en una fuerte intervencin del mercado de la edificacin residencial. De las casas baratas vagamente inspiradas en los modelos de ciudad jardn se pasara a la construccin de bloques de viviendas con altas densidades de poblacin y materiales baratos, crendose en las dcadas de 1930 y 1940 las primeras iniciativas de este tipo. Sin embargo, fue a partir de la segunda mitad de la dcada de 1950 cuando la actividad constructora dirigida a generar viviendas para la clase obrera se intensificara, con calidades variables y comnmente en ubicaciones alejadas del centro urbano, algo forzado por el ya bastante desarrollado mercado de suelo. 2. El desarrollismo y el PGOU de 1963.

Expansin desordenada de la ciudad y dficit de equipamientos. Desde finales de la dcada de los cincuenta, y con un papel privilegiado del sector pblico, la ciudad haba crecido de forma acelerada, con su apogeo en las dcadas posteriores. Durante este perodo, Sevilla no par de incrementar su poblacin y de expandirse, alcanzando 548.072 habitantes en 1970 (Gonzlez Dorado, 1975, p.32). Estos hechos resultaron en un crecimiento que generalmente es juzgado falto de coherencia interna, sin estructura general y sin modelo de ciudad. El objetivo era multiplicar los alojamientos que se construan, sin las mnimas infraestructuras que corresponden al suelo urbano, al mismo tiempo que el sistema general de espacios libres y dotaciones de la ciudad era prcticamente inexistente. En este marco, el Plan General de 1963 es considerado el planeamiento desarrollista por excelencia de Sevilla. Con su aplicacin se consolid la primera periferia obrera de la ciudad, a partir de una serie de sectores de expansin que incluan zonas residenciales, algunos escasos espacios verdes y polgonos industriales, con la voluntad explcita de acercar el trabajo a las residencias de los obreros. Apenas publicado el Plan del 63, comenzaron a redactarse los planes de desarrollo, tanto privados como pblicos, dando lugar a una sucesin de paquetes urbanos escasamente interconectados entre s. En este sentido, la memoria del PGOU de 1987 advertira que estos planes no solo fueron incapaces de desarrollar el modelo

de ciudad del planeamiento general, sino que aisladamente [] su potencialidad ordenadora [fue] mnima. Ante la falta de ejecucin de los sistemas generales previstos, el planeamiento general se limitaba a posibilitar la puesta en el mercado de los suelos susceptibles de edificacin. El crecimiento, edificacin y urbanizacin han precedido al planeamiento, cuya funcin se limita a legalizar dichas operaciones []. La funcin del planeamiento se reduce a ser un instrumento que legitima la actividad e intereses de los agentes inmobiliarios (Gerencia de Urbanismo, 1987, p. 14). Sin embargo, es indudable que el crecimiento de la ciudad en estas dcadas dio solucin al problema del hacinamiento y el chabolismo. En este sentido, la solucin a los acuciantes problemas de la vivienda que planteaba el Plan de 1963 fue la rpida promocin de los Polgonos Norte, Sur y San Pablo. San Pablo y el Polgono Sur iniciaron su colonizacin ese mismo ao, y dieron lugar a conjuntos de barriadas bastante coherentes y bien resueltas; sin embargo el Polgono Norte seguira la lnea de la desordenada ocupacin del Distrito Macarena. Las promociones en esta zona siguieron dejando numerosos solares sin edificar en su interior que servirn para especular a los promotores privados, que empezaron, ya en esas fechas, a descubrir el mercado de la vivienda obrera de la mano de la subvencin pblica. A partir de los aos setenta, el agente privado fue aumentando su peso en el mercado de la vivienda obrera, demanda cada vez ms solvente por los incrementos salariales y la progresiva facilitacin del endeudamiento, con grandes promociones de corte muy similar a las pblicas. Como explicaba Marn de Tern en este contexto: El aumento de la renta, el pleno empleo y la secular falta de alojamientos, generan una coyuntura que favorece en extremo la marcha del negocio inmobiliario [...] (Marn de Tern, 1980, p. 98). Renovacin urbana y giro conservacionista Durante este periodo el centro histrico se enfrent al ms absoluto abandono, con la excepcin quizs del extremo sur del mismo, donde se ubicaba el principal centro financiero y comercial de la ciudad (Caravaca, 1986, Fernndez Salinas, 1993, o Marn de Tern, 1980). Una degradacin urbanstica y social que se propag a los arrabales ms emblemticos: Triana, La Calzada o San Bernardo. No obstante, a la llegada la dcada de los ochenta, todava se concentraban una gran parte de las funciones centrales en el casco histrico frente a una periferia mal equipada. Estas funciones se vieron adems potenciadas por el establecimiento de las primeras grandes superficies comerciales de la ciudad en la dcada de los sesenta. Esto, junto al subdesarrollo del sistema general de comunicaciones, en relacin al crecimiento residencial, daba lugar al conocido colapso de la ronda histrica de circunvalacin (Fernndez Salinas, 1993). En el marco del Plan General de 1963 es cuando tuvieron un mayor impacto las operaciones de renovacin urbana sobre el espacio histrico. As, el barrio de San Julin fue arrasado para su sustitucin por edificaciones exentas de planta poligonal y los arrabales de La Calzada y San Roque fueron calificados de residencial intensivo y destinados a promociones de edificios de viviendas de hasta cinco plantas, dando lugar a una intensa sustitucin de la edificacin. Las determinaciones del planeamiento general fueron igualmente desastrosas para San Bernardo, donde, ante la previsin de una futura operacin de renovacin urbana enfocada a convertirlo en centro comercial y financiero de la ciudad, se congel la concesin de licencias de obras durante las dos dcadas siguientes. Triana no se salv del movimiento hacia la modernidad, su plan de reforma interior, aprobado en 1971, gener grandes transformaciones en el barrio, especialmente en su extremo

meridional, ms prximo a Los Remedios, con agregaciones masivas de parcelas, multiplicacin de la edificabilidad y apertura de nuevas calles. Los planes de reforma interior del centro histrico y de San Bernardo hubieran actuado de una forma similar al de Triana, si no hubiese sido por el obligado proceso de adaptacin del planeamiento al nuevo texto de la Ley del Suelo de 1975 y la voluntad explicitada por la corporacin constituida despus de las elecciones de 1979, que hacen entrar en crisis el planeamiento desarrollado y desarrollista. As, se lleg a la redaccin del documento Adaptacin del Plan General de 1963 al nuevo texto de la Ley del Suelo en 1982, un texto que tena por objeto corregir algunos de los excesos del mencionado Plan. En este sentido, para proteger el patrimonio histrico, all donde los procesos de sustitucin tipolgica haban sido ms destacados, se delimitaron reas de especial proteccin en las que se corrigieron las ordenanzas aplicadas hasta ese momento. Se fren as la destruccin del parcelario original y se conservaron las tipologas edificatorias primitivas. Las propuestas del Plan de Reforma Interior del Casco Antiguo y del Plan de Reforma Interior de Triana abordaron los procesos de transformacin del centro histrico y del arrabal con unas ordenanzas de conservacin que relacionaban el inters arquitectnico de cada edificio con el tipo de intervenciones que precisaba y desarrollando potentes planes de reequipamiento dentro de algunos de los sectores ms deprimidos de la ciudad. En definitiva, esta revisin del planeamiento, con el primer ayuntamiento democrtico de la ciudad, supuso un claro vuelco conservacionista. 3. La exposicin Universal de 1992 y el PGOU de 1987

Con carcter previo al Plan General de 1987 Sevilla se encontraba con un trazado ferroviario problemtico, un sistema de carreteras insuficiente para las dimensiones que haba adquirido la ciudad, una escasa integracin con el ro y un centro histrico, ronda histrica incluida, obsoleto. A esto se le sumaban un notable dficit de equipamientos y elevadas densidades que afectaban tanto a las barriadas obreras como a gran parte de las destinadas a clases medias y acomodadas, lo que en su conjunto configuraba una ciudad escasamente atractiva para el despegue de actividades productivas innovadoras ( Ibdem, p. 388). Frente a esta situacin, en el marco del Plan General de 1987, se procedi a la reestructuracin de la ciudad Significacin del planeamiento del 87 En s mismo el Plan no era excesivamente innovador, gran parte de las determinaciones con respecto a los sistemas generales de la ciudad eran propuestas recogidas en el Plan Ferroviario de 1953 y en el Plan General de 1963. Lo que hizo realmente especial al Plan fue la gran disponibilidad de recursos con la que se encontr a la hora de afrontar las necesarias reformas urbansticas, un hecho ntimamente relacionado con la celebracin de la Exposicin Universal de 1992. Y es que no se puede concebir este Plan sin la exposicin. Sus determinaciones estuvieron en parte condicionadas por la cita, de igual manera que las obras para la exposicin reestructuraran la ciudad. El condicionamiento fue tal, que la Isla de la Cartuja, sede del evento, qued fuera de las determinaciones y del mbito del plan, a pesar de estar integrada en el municipio de Sevilla y ser competencia del planeamiento general su ordenacin. As, la exclusin de una pieza tan importante de la urbe, cualitativa y cuantitativamente, fue una imposicin dada a los redactores, como ellos mismos indicaban: Tales variables se han fijado institucionalmente de manera previa a la redaccin de este Plan General, y se adoptan en l como premisas de partida o demandas de la Exposicin (Gerencia de Urbanismo, 1987, p. 158).

El nuevo PGOU no slo se llevara a cabo, una novedad dentro del planeamiento local, sino que iba a ser ejecutado con la mxima celeridad, al menos en sus aspectos fundamentales, en los primeros aos de su aplicacin y antes de 1992. Inversiones que en otras circunstancias se hubieran dilatado mucho ms en el tiempo se concentraron en unos pocos aos. Y es que la gran inversin pblica requerida para llevar a cabo la reestructuracin que el Plan propona para la ciudad, no hubiera sido posible sin la realizacin de convenios previos con los organismos inversores del Estado y la Junta de Andaluca, cuya predisposicin estaba claramente vinculada a la celebracin del macroevento. La crtica a las intervenciones pasadas sera una constante en el documento. El planeamiento anterior estaba basado, segn la memoria de informacin, en una filosofa del crecimiento por el crecimiento, fundamentado en variables casi exclusivamente demogrficas y econmicas. Frente a esto se pretenda plantear el Plan como un proyecto de ciudad. En el caso de Sevilla se ha mostrado cmo la asistencia del Estado durante los aos sesenta se dirige, sobre todo, a conseguir una ciudad ms grande y no a construir la ciudad en s misma ( Ibdem, p. 30). En el texto se percibe una clara crtica al desarrollismo y a las formas de intervencin del urbanismo anterior, en consonancia con la difusin de la crtica al movimiento moderno desde varias escuelas de arquitectura. Sin embargo, la mayor importancia de este Plan para la ciudad vendra dada por la resolucin de los sistemas generales, pendientes hasta la fecha, concibiendo la urbe como un centro fundamentalmente terciario en el marco de la reestructuracin econmica posterior a la crisis de la dcada de los setenta. En esta coyuntura una serie de posibilidades se abran para la ciudad frente a las nuevas demandas del capitalismo postindustrial, oportunidades que seran realizables en la medida en que la ciudad ofreciese un adecuado soporte. En este sentido, el Plan tena por objetivo conseguir una ciudad atractiva, espacio acondicionado y abierto a esas nuevas oportunidades. La inversin en infraestructura como ncleo de la intervencin Una de las propuestas ms importantes del Plan era la reestructuracin del tejido ferroviario a su paso por la ciudad. Una problemtica fundamental a todas luces por su obsolescencia y por la generacin de fortsimas barreras internas, cuya solucin tendra implicaciones para la posterior generacin de una trama viaria ms coherente, para la recuperacin de la relacin entre el ro y la mitad norte de la cuidad y para la reestructuracin de determinados sectores poco consolidados. Para recomponer la ciudad en base a la reestructuracin del trazado de su ferrocarril se desarrollaron tres operaciones fundamentales: la supresin del ramal entre San Jernimo y Plaza de Armas, la remodelacin del entorno del arrabal de San Bernardo sobre la base del soterramiento y la localizacin de la nueva estacin de Santa Justa con la consiguiente modificacin de su entorno urbano. Operaciones todas ellas que liberaran una gran cantidad de suelos antes ocupados por infraestructuras ferroviarias e industriales y que daran lugar a importantes desarrollos residenciales prximos al centro urbano. Respecto del sistema viario, el Plan se propuso consolidar y mejorar el sistema de comunicaciones radioconcntrico. El elemento ms destacado en este sentido fue la carretera de circunvalacin, futura SE-30. Al sur la mayor obra fue el puente del V Centenario, que superaba la barrera de la drsena y enlazaba con la carretera exterior de circunvalacin. Respecto de la relacin del ro con la ciudad, esta cambi radicalmente a raz de la recuperacin de la relacin entre el sector norte de la ciudad y el Guadalquivir, pero tambin por el establecimiento de nuevos vados y por la recuperacin de un trazado prximo al original tras la supresin del tapn de

Chapina. Por ltimo, pero no menos importante, el recinto que acogi a la Exposicin Universal de 1992 supondra la colonizacin de la extensa Isla de la Cartuja, que posteriormente acogera el Parque Cientfico y Tecnolgico de la ciudad. Vuelco sobre la ciudad consolidada y limitacin del crecimiento. El Plan General de 1987 era un plan volcado en la ciudad consolidada y que no prevea una expansin considerable. Dentro de esta realidad son dos los nicos nuevos sectores urbanos con fuerte carga residencial que son desarrollados en este periodo, Los Bermejales y Sevilla Este. Adems de estos dos grandes sectores residenciales, el documento prevea la ocupacin residencial de terrenos intersticiales, con cuyo desarrollo se pretenda una mayor continuidad y estructuracin de la segunda periferia obrera, entre los barrios de autoconstruccin de Padre Po, Palmete y La Plata, y entre Pino Montano y San Jernimo. Un tercer grupo lo formaran los nuevos desarrollos fruto de la recalificacin de terrenos no residenciales en la ciudad consolidada, principalmente en torno al centro histrico, dentro de los cuales destaca la liberacin de terrenos por el cambio del trazado del ferrocarril, pero tambin la recalificacin del suelo anteriormente ocupado por viejas fbricas obsoletas o relocalizadas. Nuevas oportunidades contempladas por el Plan que daran lugar a zonas muy dinmicas respecto de la construccin de viviendas en los aos noventa. A pesar de la prdida relativa de peso que el Plan admita y se propona gestionar, el centro histrico segua teniendo una descomunal importancia para el conjunto de la ciudad. Los objetivos para este gran espacio urbano pasaban por su revitalizacin residencial, para lo que era necesario su regeneracin urbanstica y la conservacin de su patrimonio fsico. La conservacin del patrimonio urbano como ciudad viva y funcionalmente activa requera su regeneracin urbanstica y social, tanto como la reutilizacin de su parcelario ( Ibdem, p. 132). Rechazando las polticas funcionalistas de renovacin urbana, el Plan aseguraba al mismo tiempo que las polticas conservacionistas refirindose con toda probabilidad a la modificacin del Plan General de 1963 y sus correspondientes planes de reforma interior no haban podido evitar que prosiguiese la degradacin y el abandono de grandes sectores del casco. Para propiciar la necesaria regeneracin de los espacios histricos se localizaron varias operaciones de reforma interior. Sin embargo, las determinaciones del planeamiento de desarrollo para el centro histrico quedaran supeditadas a la aprobacin del Plan Especial de Proteccin del Conjunto Histrico de Sevilla (PEPCHS), cuyo avance se aprobara en 1994. Ese mismo ao se aprobaran por va de urgencia los planes especiales de proteccin de San Luis y San Bernardo, sectores histricos humildes y extremadamente degradados en estas fechas que habran de sufrir enormes transformaciones tanto a nivel urbanstico como social. Figura 1. La transformacin de Sevilla en el marco del PGOU de 1987

Fuente: Elaboracin propia. III. 1. LA CIUDAD POSTDESARROLLISTA Miedo y espectculo en Sevilla

El urbanismo del espectculo De forma similar a la exposicin de 1998 en Lisboa, las olimpiadas de Barcelona tambin 1992 o la capitalidad cultural europea de Glasgow, la Expo 92 fue un xito a la hora de poner la ciudad en el mapa, expresin ya tpica que refleja bastante bien el sentido de estas estrategias. La exposicin fue una inversin a medio-largo plazo que, en principio, no supuso sino prdidas para el erario pblico, pero que acab repercutiendo positivamente en la economa urbana en general y

especialmente en el sector privado. Con el cambio de siglo, Sevilla contaba con un parque tecnolgico en la Cartuja, legado por la Expo 92 y plagado de pabellones e infraestructuras abandonadas, incluido el apeadero del tren de alta velocidad en pleno recinto y construido para un uso de tres meses. Sin embargo, actualmente el parque tecnolgico acoge 13.000 empleos, muchos de ellos de escasa calidad; ha tenido que realizar una primera ampliacin y se ha anunciado a bombo y platillo la necesidad de ms espacio para el establecimiento de nuevas empresas. La renovada Isla de la Cartuja es sin duda uno de los emblemas del nuevo urbanismo y la nueva economa sevillana, un espacio en el que encontramos grandes empresas de I+D que emplean un gran nmero de profesionales y tcnicos con elevados salarios, junto con campus universitarios y edificios de la administracin pblica, pero tambin grandes plataformas de telemarketing o grandes proyectos de delineacin, en los que los trabajadores desarrollan su actividad en la precariedad e inestabilidad ms absolutas. Un inmenso espacio antagnico del casco, una pequea y postmoderna Brasilia donde frente a las calles estrechas, tortuosas y populosas del espacio histrico, propone otro centro de grandes avenidas de amplios escapes visuales y edificaciones heterogneas hasta rayar la esquizofrenia, sin ninguna relacin fuera de sus aspiraciones trascendentales. Un espacio que se asemeja a una ciudad fantasma, muerta, carente de apropiacin. Un monumento al trabajo solitario en una oficina, apenas compensado por el campus universitario all establecido, y un parque de atracciones que es la idea del ocio enlatado que defiende la ideologa hegemnica. Adems de la creacin de suelo de oficinas y del parque tecnolgico, la Expo 92 cumpli tambin una funcin como potenciadora de la industria cultural, a travs de la creacin de instalaciones e instituciones para este propsito. Dentro del recinto de la Exposicin Universal se desarrollaron varias infraestructuras para la realizacin de espectculos, destacando entre ellas el Teatro Central, y los grandes fracasos de El Palenque, una carpa climatizada de 8.000 metros cuadrados, hoy desaparecida, y El Auditorio, con aforo de hasta 7.000 localidades. En la Cartuja se instalara tambin a posteriori el Centro Andaluz de Arte Contemporneo. En definitiva, la supeditacin del planeamiento a los objetivos de la Exposicin Universal de 1992, no fue si no la supeditacin del planeamiento a la promocin de la iniciativa econmica privada en su versin postforidsta. No obstante, el desarrollo de infraestructuras dirigidas a la nueva economa no ha estado exenta de fracasos estrepitosos. Gobierno autonmico y administracin local promovieron el Estadio Olmpico de la Cartuja con la expectativa de acoger los Juegos Olmpicos de 2004. La obra ascendi a un coste de 120 millones de euros. Se inaugur en 1999 para un partido amistoso de la seleccin espaola y le sigui el Campeonato Mundial de Atletismo. En el 2004 se realiz el ltimo evento reseable, la final de la Copa Davis. Desde entonces, y ante la mofa del Comit Olmpico respecto de las pretensiones de Sevilla, el millonario estadio ha ido cayendo en desuso. Adems de proporcionar las infraestructuras para el desarrollo de este tipo de iniciativas, el urbanismo al servicio del macroevento, a su vez, al servicio del capital, renov la marca comercial de la ciudad. Una renovacin del vestuario espectacular de Sevilla, sumando a la imagen corporativa de la Giralda y la Torre del Oro grandes infraestructuras y edificios postmodernos. Aqu, la firma de los superarquitectos era indispensable: Moneo se encarg de la ampliacin del aeropuerto y de un edificio de oficinas junto a la Torre del Oro, Bohigas de uno de los pabellones de la Expo y Calatrava del puente del Alamillo, por mencionar algunos miembros del star system de la arquitectura. Lejos de all, en el mundo real, se potenciaron las comunicaciones de la ciudad con el exterior a travs de la ampliacin del aeropuerto y la implantacin del tren de alta velocidad, algo que ha ido convirtiendo este medio de

desplazamiento en un lujo o en un vehculo exclusivo para profesionales, directivos, altos funcionarios y otros burgueses asalariados. La tendencia a la arquitectura espectacular, a la creacin de monumentos postmodernos e hitos urbanos, independientemente de si estos tienen alguna funcin o no, contina en plena actualidad en las obras publicas locales. Un tranva que cubre un recorrido de apenas unos centenares de metros en direccin a ninguna parte, un centro comercial con forma de setas en pleno centro histrico o un rascacielos de oficinas promovido por Cajasol que eclipsar a la propia Giralda son los encargados de mantener la atencin sobre la ciudad. El urbanismo del miedo Frente a lo que sera la nueva mercanca-lugar postmoderna y el viejo lugar histrico recualificado como mercanca-lugar histrica se encuentra lo que Milton Santos vena a denominar ejrcito de reserva de lugares. Es este un concepto oportuno para describir la situacin de los espacios pblicos perifricos, cuya puesta en valor no es un objetivo y sobre los que, a falta de la fuerza mercantilizadora, la agorafobia y el miedo al otro actan libre y salvajemente desfigurndolos con el objetivo de hacerlos no vivibles. En algunos casos, este holocausto de los espacios pblicos se concreta en su degradacin extrema fruto del desdn de la administracin y de las fracturas sociales de su entorno residencial. En otras ocasiones el tratamiento es ptimo, y una buena dotacin de servicios urbanos acompaa a una deconstruccin del espacio pblico como tal, con la multiplicacin de cerramientos, a veces inverosmiles, o la eliminacin del mobiliario urbano, bancos y cualquier tipo de elemento que pudiera hacerlo habitable. All donde la mercantilizacin del espacio pblico carece de sentido por su incapacidad de incrementar los beneficios, el objetivo pasa a ser el establecimiento de medidas de seguridad suficientes para hacerlos impracticables en lo que se ha venido a denominar arquitectura del miedo. El miedo a la ciudad se concreta en miedo al espacio pblico, que es al fin y al cabo el lugar de encuentro ciudadano. Es por lo tanto un miedo al vecino, al otro, y sobre todo al vecino diferente, ese con el cual la posibilidad de identificacin es muy escasa, ya sea diferente por una cuestin generacional, de clase o racial. Otra reaccin frente a la peligrosidad de la ciudad son las urbanizaciones aisladas del rea metropolitana, en ocasiones cerradas. El ncleo central tambin ha acogido este tipo de urbanismo en forma de bloques de pisos en manzana cerrada. Dentro de los nuevos desarrollos residenciales generados en la ciudad en las ltimas dcadas esta ha sido la formula predominante. Los grandes nuevos conjuntos, como Bermejales o Sevilla Este han tendido a asumir esta forma, pero tambin los viejos espacios recualificados, como el entorno de Santa Justa, donde las nuevas promociones de lujo en manzana cerrada, con sus equipamientos dotacionales privativos, conviven con las viejas promociones obreras infradotadas fruto del urbanismo desarrollista. Aqu la comunidad dispone de un conjunto de espacio libre y vivienda totalmente segregados, donde el control, la seguridad y los servicios bsicos son privados. Sin embargo, esta forma arquitectnica no es exclusiva de los grupos privilegiados, y las nuevas promociones subvencionadas en el frente de expansin norte de la ciudad o las contenidas en el desarrollo de Los Bermejales toman tambin esta forma adaptada para rentas ms bajas. 2. Justicia espacial y polarizacin social

El resultado del vuelco sobre la ciudad histrica

El vuelco sobre la ciudad consolidada que abandera el urbanismo postdesarrollista tiene su resultado ms evidente en la recualificacin de los espacios histricos, que ofrecen, por su valor patrimonial y su representatividad dentro de la ciudad, oportunidades para las principales formas de aprovechamiento mercantil del espacio urbano, principalmente: la gentrificacin, la explotacin turstica, la especulacin inmobiliaria y el fomento de la industria cultural. Aqu el planeamiento urbanstico funcion como palanca fundamental que gener expectativas sobre espacios anteriormente degradados. Los casos de San Luis y San Bernardo son quizs los ms ejemplares de esta forma de actuar. San Luis fue el primer barrio histrico de la ciudad en el que el ayuntamiento actu liberado de la tutela de la Junta de Andaluca. Esto se anunci en su momento como una agilizacin en la concesin de todo tipo de licencias a particulares. Por otro lado, ya desde este momento, se anunci la intencin de contar para la intervencin con fondos del proyecto Urban de la Comunidad Europea. De esta forma, a partir de 1994 se entremezclan dos planes de reforma interior (recogidos en el PGOU de 1987), un plan de proteccin y un plan de carcter ms integral como es la iniciativa Urban, una enorme inversin muy restringida en el tiempo para la intervencin en una porcin relativamente pequea del centro histrico. Respecto de San Bernardo, su regeneracin era otro objetivo prioritario del PGOU de 1987. Un espacio realmente interesante ya que, [] esta localizacin, devenida plenamente central en trminos relativos con el crecimiento de la ciudad, constituye un rea irresuelta, cuya remodelacin adquiere un papel trascendental para el conjunto de aquella (Gerencia de Urbanismo, p. 35). Con la intervencin prevista, [] se inicia quizs, con mayor rotundidad que en ningn otro lugar de la ciudad, el proceso de transformacin interna, sobre s misma, que Sevilla requiere como alternativa coherente y actual a una innecesaria extensin ( Ibdem). La operacin, fundamentada en el soterramiento del ferrocarril, nuevos desarrollos residenciales privados y la operacin de reforma interior sobre el arrabal, se supona tendra tambin un impacto positivo en el prximo arrabal de La Calzada, al igual que San Bernardo en avanzado estado de degradacin. El resultado para el primero fue la prctica erradicacin del viejo barrio, mientras que el segundo sufrira un intenso proceso de sustitucin de su poblacin tradicional de forma similar a San Luis fruto de las dinmicas de mercado. La sustitucin de poblacin se delata tanto en la edificacin privada como en el espacio pblico. Escaparates y fachadas pugnaban hasta hace poco por el destino de San Luis y su adecuacin a uno u otro grupo, decantndose claramente y en fechas recientes por una burguesa asalariada de corte bohemio. Actividades escasamente rentables como los comercios de proximidad, tascas y los corrales de artesanos han ido siendo sustituidos por otros ms competitivos, especialmente orientados hacia la funcin hostelera con un toque de diseo. El abandono de gran parte de la ciudad histrica durante las dcadas anteriores permiti por un lado grandes operaciones de rehabilitacin y reforma de los espacios pblicos, en la Alameda, en la Encarnacin, el Altozano o la Alfalfa, y por otro propici la generacin de un escaln de renta, fruto de la diferencia entre la renta generada por el espacio desvalorizado y su renta potencial, posibilitada su materializacin por la posterior intervencin rehabilitadora. As, una parte importante del capital pblico invertido en la ciudad se dirigi a la creacin de esta mercanca-lugar histrica concentrando las inversiones en el espacio pblico y en la instalacin de un amplsimo dispositivo de equipamientos administrativos, culturales, asistenciales o formativos, que dio uso y rehabilit viejos y deteriorados edificios singulares. La actividad pblica rehabilitadora en los espacios libres y

edificios pblicos de sectores anteriormente degradados se fue contagiando a la actividad privada y gener grandes beneficios especulativos en el mercado de la vivienda histrica. Adems de contribuir al escaln de renta que se explotara con la puesta en venta de la mercanca-vivienda, el espacio pblico histrico de la ciudad se ha ido convirtiendo en un producto comercial en s mismo, ofrecido tanto al nuevo inquilino de elite como al turismo, y cuyos beneficios se recogen principalmente a travs de la actividad comercial. Dentro de este espacio hoy encontramos productos dirigidos a un pblico ms selecto, como es el caso de Santa Cruz, y mercancas-lugar destinadas al pblico joven, bohemio y/o alternativo pero igualmente solvente, como la Alameda de Hrcules en su actual configuracin. Segregacin y polarizacin social La gentrificacin de determinados espacios histricos ha coincidido en el tiempo con una retirada del sector pblico del mercado de la vivienda que ha dado como resultado la reduccin del stock de viviendas asequibles para los grupos menos privilegiados. Adems, el predominio del agente privado dentro de las nuevas promociones residenciales, la localizacin de las exiguas intervenciones de carcter pblico y la intervencin estratgica sobre los sistemas generales ha resultado en un incremento de la polarizacin socioespacial de la ciudad (para una valoracin estadstica de esta cuestin ver Daz Parra, 2009). Los dos nuevos grandes desarrollos con fuerte carga residencial que ha legado el urbanismo postdesarrollista a la ciudad son Sevilla Este y Bermejales. El desarrollo del primero por la iniciativa privada dara lugar al conjunto de barriadas de clase media y usos terciarios, que habran de colmatar los suelos entre Parque Alcosa, Torreblanca y la zona de Palmete-El Pino. El segundo combinara nuevos equipamientos, espacios verdes, suelos dedicados a usos terciarios y desarrollos residenciales unifamiliares y en bloques de viviendas en manzana cerrada, donde tendra cierto peso la construccin de viviendas subvencionadas. A pesar de esto, ambos se han convertido en enclaves fundamentales de la clase media Sevillana dentro de la particular estructura socioespacial de la ciudad. As, Bermejales se consolida en la ltima dcada como una prolongacin del sector de clase media-alta al sur de la ciudad, resultando paradigma local de la construccin a partir de bloques en manzana cerrada. Por su parte, Sevilla Este, se anexa al suburbio de Santa Clara como enclave de clase media circundado por barriadas obreras de diversa datacin. A estos dos nuevos desarrollos ubicados en frentes de expansin de la ciudad se les suman los numerosos redesarrollos sobre viejos suelos industriales e instalaciones asociadas al tendido ferroviario reestructurado en el marco del planeamiento de 1987. En este sentido el caso ms reseable es la reestructuracin del corredor Santa Justa-San Bernardo, que acoge al citado arrabal, cuya transformacin ya fue mencionada en el epgrafe anterior. Aqu el soterramiento de las vas del ferrocarril, la construccin de la nueva estacin de Santa Justa y la eliminacin de los usos industriales, que haban dominado en el pasado la zona, supuso quizs la mayor oportunidad de reequipamiento de la ciudad a partir de unos suelos que en principio deberan haber sido de titularidad pblica. Sin embargo, dentro de la lgica del planeamiento aplicado, este espacio de oportunidad se ofreci fundamentalmente como contrapartida a RENFE a cambio de la colaboracin que se necesitaba de esta entidad para reestructurar todo el sistema general de comunicaciones de la ciudad. De esta forma, el resultado fue una sucesin de nuevos espacios residenciales de

elevadas densidades y calidades, promocionados desde el sector privado y dirigidos a grupos solventes. Junto a este entorno residencial aparecera el apreciable parque de la Buhaira y algunas pequeas dotaciones ms, compensaciones de cara a la ciudadana, as como el notable centro financiero de Buhaira-Biapol. Mencin aparte merecen las ms recientes recalificaciones de antiguas reas industriales, a menudo modificando el planeamiento ya aprobado. En este sentido, una de las modificaciones ms notables del Plan de 1987 fue la recalificacin de los suelos de la vieja fbrica Uralita en 2001, a favor de la promotora Arenal 2000 y que permitira la construccin de alrededor de 1500 viviendas sobre una superficie de ms de 230.000 m al norte de la barriada de Bellavista. Adems, durante la primera dcada del siglo XXI, la deslocalizacin de fbricas como la Coca Cola, Cruzcampo o Altadis ha dado lugar a grandes desarrollos inmobiliarios, acompaados de grandes plusvalas especulativas por la recalificacin de estos suelos, con ms o menos contrapartidas para la ciudad dependiendo del caso. El poder de estas grandes empresas para modificar el planeamiento segn su conveniencia es notable. Por ejemplo, Manuel Delgado apuntaba como la recalificacin de los suelos de la vieja factora de Cruzcampo se consigui despus de que Heineken amenazara al Ayuntamiento con cerrar la fbrica y abrirla en otra ciudad (Delgado, 2009, 159160). La construccin de viviendas dirigidas a la clase trabajadora ha continuado, aunque de forma muy tmida en las dos ltimas dcadas. As, algunos de los nuevos desarrollos mencionados, como el corredor San Bernardo-Santa Justa o Bermejales, contenan algunas promociones pblicas. No obstante, la mayor concentracin de las mismas se ha localizado precisamente en sectores tradicionalmente obreros de la ciudad, reproduciendo la segregacin previa de la misma. En este sentido, el plan de 1987 puso en juego los suelos libres entre Pino Montano y la zona industrial de San Jernimo, sin descuidar la colmatacin de bolsas intersticiales como las existentes o la conformacin y complementacin de los bordes del ro y Parque de Miraflores. Tambin es destacable la intervencin sobre la zona de Palmete, donde se concentraron otro buen nmero de edificaciones residenciales sobre los bordes de la SE-30, intervenciones que se prolongaran hasta la primera dcada del siglo XXI. Respecto a la cuestin de la segregacin generada por las barreras urbansticas, un asunto destacable dentro del caso Sevillano, la reestructuracin del tejido ferroviario difcilmente result en una eliminacin de las mismasal contrario que en otros casos como el de Cdiz. De esta forma, el tramo soterrado sirvi en la prctica para conectar el ensanche burgus de Nervin con el centro sur de la ciudad. Esto a travs de promociones residenciales dirigidas a clases altas y de un centro financiero secundario. Por el contrario, la barrera del ferrocarril ha seguido siendo una barrera urbanstica de primer orden. Al norte, sigue separando los terrenos de Macarena y Santa Justa del Polgono San Pablo y al sur divide el sector de clase media-alta de Porvenir-Bami del clebre Polgono Sur. Tanto en algunos sectores de este polgono como en otras barriadas de la ciudad, como Tres Barrios y La Plata, al este, o Polgono Norte y Begoa, al norte, la inhibicin del agente pblico en el mercado de la vivienda a conducido a procesos de filtrado residencial de grupos progresivamente ms humildes. Esto ha conducido por lo general a una espiral de degradacin y estigmatizacin que lleg a producir a principios del siglo XXI estallidos sociales de cierta relevancia. IV. CONCLUSIONES

El elemento comn de los planeamientos desarrollista y postdesarrollista es que ambos se pliegan a las necesidades de acumulacin de capital a travs de la construccin de ciudad. As, los profundos cambios en el discurso urbanstico desde la dcada de los setenta han contribuido a los cambios en las formas de construir ciudad, aunque estas estn lejos de suponer una ruptura radical con las fases anteriores. Los discursos progresistas se han abierto camino desde la dcada de los setenta en el urbanismo y el desarrollismo ha sufrido una dura crtica sobre la que se ha generado un cierto consenso. Sin embargo, por la estructura capitalista en la que se implementa, el pensamiento conservacionista y social que pudo introducirse en el planeamiento desde finales de la dcada de los setenta, ha acabado siendo pervertido. El urbanismo postdesarrollista sintetiza en este sentido las necesidades de acumulacin capitalista y las oportunidades para la especulacin, con el nuevo papel del patrimonio y las cuestiones ambientales y la primaca del agente privado en el mercado de la vivienda. Este tipo de urbanismo es el tpico de la ciudad central de la gran aglomeracin urbana. Se produce en un contexto definido geogrfica y no solo temporalmente. De forma simultnea, las formas de construir ciudad de muchos ncleos de las reas metropolitanas que soportan el crecimiento de las principales aglomeraciones del Estado han sido claramente expansionistas, depredadores de suelo y, en este sentido, ms prximas al urbanismo desarrollista de los sesenta y setenta, aunque con notables diferencias que no han sido objeto de este trabajo. Son varios los aspectos innovadores del urbanismo postdesarrollista que merecen la pena ser resaltados. As, se ha primado un urbanismo por partes, en gran medida un urbanismo a la carta, donde las recalificaciones de viejos usos obsoletos han podido generar una enorme cantidad de plusvalas especulativas para los principales grupos de poder econmico. Al mismo tiempo, ha supuesto un freno a la expansin y un vuelco sobre el centro urbano en las ciudades centrales, una tendencia aparentemente progresista que ha desembocado en fuertes procesos especulativos, en una cierta tematizacin del patrimonio y en procesos de sustitucin de poblacin con bajos recursos. Esto se encuentra vinculado con el carcter estratgico de este tipo de espacios, en un contexto donde la creacin de lugares atractivos para atraer visitantes e inversiones es fundamental, as como la bsqueda de nuevas operaciones inmobiliarias sobre espacios de oportunidad ante el freno del crecimiento demogrfico, que se habra trasladado a las distintas coronas metropolitanas. Mencin aparte merece el predominio del mercado privado respecto del suministro de viviendas, que ha dado lugar a la falta de provisin de alojamientos asequibles para los grupos ms desfavorecidos, al incremento de la polarizacin social o a las espirales de degradacin de barrios progresivamente estigmatizados, al mismo tiempo que ha sido un elemento fundamental en la forma en que se han regenerado los espacios histricos de la ciudad, dando lugar a procesos de gentrificacin o aburguesamiento residencial. Esto, frente a una administracin pblica que ha abandonado progresivamente la intervencin social a favor de una planificacin sobre el medio fsico, dirigida a mejorar y desarrollar infraestructuras, necesarias o espectaculares, que pudiesen atraer inversiones y empresas en el contexto postfordista. Las consecuencias sociales de esta forma de construccin de ciudad estn, en gran medida, todava pendientes de ser evaluadas. As, la retorica patrimonialista y social de los planes generales contemporneos tiene poco de que sentirse orgullosa frente al anterior planeamiento, expansionista y depredador, pero que, cuando menos, solucion los acuciantes problemas de alojamiento que sufri la poblacin urbana en las dcadas de posguerra.

No obstante, tambin hay que matizar la novedad de esta aproximacin. Gran parte de este tipo de urbanismo no es completamente novedoso y los mismos intereses aparecen defendidos de manera diferente en otros periodos. La especulacin con el suelo urbano se sigue produciendo pero ahora el peso central se encuentra en la recualificacin de espacios que, por el crecimiento de la ciudad en la fase previa, han quedado ubicados en posiciones estratgicas. Por otro lado, las operaciones de marketing urbano no son exclusivas de este periodo. Para el caso de Sevilla, la exposicin del 29 ya fue en cierta medida una operacin de marketing destinada a generar una mercanca ciudad atractiva, eso s, con unos resultados ms coherentes estticamente que los de la Expo 92. Sin embargo, la fetichizacion de la ciudad y la espectacularizacin, caminando de la mano de la especulacin, han alcanzado en este periodo niveles sin parangn. BIBLIOGRAFA CAPEL, H. (1983) Capitalismo y morfologa urbana. Barcelona: Universidad de Barcelona. CARAVACA, I. (1986) Caractersticas demogrficas y segregacin social en el espacio urbano de Sevilla, en CRUZ VILLALVA, J. (coord.) La Poblacin de Sevilla. Sevilla: Servicio de publicaciones del Ayuntamiento De Sevilla. LEY, D. (1983) A Social Geography of the City. Nueva York: Harper and Row. DELGADO, M. (2009) Transformaciones del poder econmico en Andaluca. Reacomodo de las viejas oligarquas y los nuevos poderes transnacionales, NAREDO, J. M. (coord.) Economa, poder y megaproyectos. Madrid: Fundacin Cesar Manrique. DAZ PARRA, I. (2010) Cambios en la Geografa Social de Sevilla 1981-2001, Cuadernos Geograficos de la Universidad de Granada, nm. 46. FERNANDEZ SALINAS, V. (1993) Las grandes transformaciones urbanas de Sevilla durante los aos previos a la exposicin universal, Estudios Geogrficos, tomo LIV, n 212, pp. 387-407. GAJA, F. (1992) Teoras para la intervencin urbanstica en la ciudad preindustrial . Valencia: Universitat Politcnica de Valencia. GARCA VZQUEZ, C. (2004) La ciudad hojaldre. Visiones urbanas del siglo XXI . Barcelona: Gustavo Gili. GERENCIA DE URBANISMO (1987) Plan General de Ordenacin Urbana 1987. Sevilla: Ayuntamiento de Sevilla. GMEZ GARCA, M. V. (2008) La metamorfosis de la ciudad industrial. Glasgow y Bilbao: dos ciudadades con un mismo recorrido. Madrid: Talasa. GONZLEZ DORADO, A. (1975) Sevilla: centralidad regional y organizacin interna de su espacio. Madrid: Moneda y Crdito. HARVEY, D. (2008) Pars, capital de la modernidad. Madrid: Akal.

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