Fernando Carrión, editor

La ciudad construida
urbanismo en América Latina

FLACSO - ECUADOR JUNTA DE ANDALUCIA

© 2001 FLACSO, Sede Ecuador Páez N19-26 y Patria, Quito – Ecuador Télf.: (593-2) 232030 Fax: (593-2) 566139 ISBN-9978-67-057-2 Coordinación editorial: Alicia Torres Corrección de textos: Edmundo Guerra Diseño de portada y páginas interiores: Antonio Mena Impresión: RISPERGRAF Quito, Ecuador, 2001

Índice
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Las nuevas tendencias de la urbanización en América Latina Fernando Carrión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El regreso a la ciudad construida. La recuperación de la ciudad Luis González Tamarit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Población urbana y urbanización en América Latina Alfredo E. Lattes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Modelos de gestión en los centros históricos de América Latina y el Caribe En busca de la integralidad, la gobernabilidad democrática y la sostenibilidad René Coulomb . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . De los ábsides urbanos Ariel Núñez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La economía de las ciudades en su contexto José Luis Coraggio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Elementos teóricos y metodológicos para el estudio de la ciudad global Saskia Sassen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Algunas observaciones respecto a cómo el capital está reorganizando nuestro territorio Alfredo M. Garay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Instrumentos de transformación del espacio urbano; presencia y operatividad en América Latina Manuel Herce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

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Ordenación del territorio, desarrollo sostenible y planeamiento Reflexiones de un extranjero sobre la última década y apuntes para el futuro José Román Ruiz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Plan urbano ambiental de la ciudad de Buenos Aires Silvia Marta Fajre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Los centros históricos latinoamericanos y la globalización Paulo Ormindo de Azevedo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La centralidad urbana Luis Prado Ríos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La vivienda en los centros históricos José Ramón Moreno García . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La vivienda urbana en el mejoramiento de los asentamientos precarios Edin Martínez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Infraestructura y servicios públicos en América Latina Colapso, privatización y alternativas Emilio Duhau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Urbanismo al eje El Plan de Ordenamiento Territorial y la Bahía de Montevideo Hugo Gilmet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Vivienda en centros históricos Margarita Magdaleno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Políticas de desarrollo y políticas de transporte urbano Coherencias y contradicciones Oscar Figueroa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La ciudad del deseo Jordi Borja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Algunos imaginarios urbanos desde centros históricos de América Latina Armando Silva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Paulo Ormindo de Azevedo, arquitecto por la Universidade Federal da Bahia­ UFBa, Brasil, con doctorado en restauracion de monumentos y sitios en la Uni­ versidad de Roma. Profesor titular de la Faculdade de Arquitetura de la UFBa, ensefia en su Programa de Postgrado en Restauracion y Urbanismo. Ha sido profesor de los once cursos de Especializacao en Conservacao e Restauracao de Sitios Monumentais - CECRE realizados por la UFBa/UNESCO en Bahia y de los seis Curs os de Especializacion en Restauracion de Monumentos y Sitios rea­ lizados en Cuzco, por el Instituto Nacional de Cultura del Peru y UNESCO. Coordino el Inventario de Proteccion del Acervo Cultural de Bahia, que publi­ co seis volumenes. Es autor de libros y numerosos articulos en su especialidad, asi como de obras de restauraci6n y conversion funcional de monumentos. Es consultor de UNESCO para rehabilitacion de Centres Historicos, habiendo realizado numerosas misiones en America Latina, Caribe y Africa.

jordi Borja i Sebastia, geografo-urbanista. Derecho y Ciencias Politicas (Bar­ celona - Madrid, Licenciado); Sociologia (Paris, licenciado): Urbanismo (Paris, maestrfa). Consultor internacional y profesor universitario, Director de Urban Technology Consulting S.L.; Director del Mister "La Ciudad: Politicas, pro­ yectos y gestion", Universidad de Barcelona. Ha sido co-director del postgrado "Proyectos urbanos", Facultad de Arquitectura, Disefio y Urbanismo, Univer­ sidad de Buenos Aires, a partir de 1998; y profesor invitado de universidades europeas, norteamericanas y latinoamericanas; conferencista en distintas uni­ versidades de Europa y America como UNAM (Mexico), NYU, Columbia, y CUNNY (New York), Santiago de Chile, Sao Paulo, Lisboa, Sevilla, Venecia, etc. Su actividad profesional mas reciente incluye trabajos para Centres de Cul­ tures del Mon (CCM), Ajuntament de Barcelona, 2000; Propuesta Estrategica para San Sebastian, Ayuntamiento de San Sebastian, 2000; Ministere Equipe­ ment, Francia (1996-2000), asesorfas al Programa Projet Urbain; entre otros. Ha sido asesor de los gobiernos municipales de las ciudades de Buenos Aires, Rosario, Mexico DF, Bogota, Sao Paulo, en Medellin, en Rio de Janeiro; en Ve­ nezuela, en Chile y de la presidencia de Brasil. Autor de innumerables libros y articulos, sus publicaciones mas recientes son Urban Governance in Latin Ame­ rica, NAS National Academy of Sciences, Boston, USA, 2000; Gestion y control de fa urbanizaci6n - URB-AL, Cornision Europea, Bruselas (editado en 6 len­ guas), 2000; Ciudadania europea. J. Borja con la colaboracion de M. Angels Es­

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puny, Valerie Peugeot, y Genevieve Dourthe, Barcelona, 2000; Ciudady ciuda­ dania, Insritut de Ciencias Politicas y Sociales, Working papers, Universitat Au­ ronorna de Barcelona, 2000. Fernando Carrion, rltulos de Arquitecro de la Universidad Central del Ecua­ dor y de Magister en Desarrollo Urbano del Colegio de Mexico. Director de FLACSO, sede Ecuador; editorialisra Diario Hoy y asesor del Prefecto Provin­ cial de Pichincha. Consultor de organismos internacionales. Auror de nume­ rosos libros y artlculos sobre temas urbanos. Docente en universidades latinoa­ mericanas. Especialista en descenrralizacion, politicas urbanas, centros histori­ cos y seguridad ciudadana. Jose Luis Coraggio, economista argentino. Acrualrnente Investigador-Docente Titular del Instiruto del Conurbano de la Universidad Nacional de General Sarmiento. Desde junio de 1998 es Rector de dicha Universidad. Experto-Ase­ sor de la Red Ternatica "Pollticas Sociales Urbanas", auspiciada por la Union Europea. Co-coordinador de la URBARED (Red de Polftica Social Urbana). En 1976 recibio el Fulbright-Hays Senior Lecturing Award y en 1982 fue dis­ tinguido con la Beca John Simon Guggenheim. Autor de mas de 80 arrfculos y autor 0 coautor de 19 libros. El mas reciente es: Politica social y economia del trabajo. Alternativas a la politica neoliberal para la ciudad, Mifio y Davila Edi­ rores, Madrid- Buenos Aires, 1999. Rene Coulomb, Licenciado y Maestro en Sociologia por la Universidad de Lyon, Francia, y Doctor en Urbanismo por el Insriruro de Urbanismo de Paris. Actualmente es Director General del Fideicomiso Centro Hisrorico de la Ciu­ dad de Mexico; es ademas profesor investigador Titular en el area de Sociolo­ gia Urbana del Departamento de Sociologia de la Universidad Autonorna Me­ tropolitana - Azcaporzalco y profesor en la maestria en Planeacion y Politicas Metropolitanas de la misma UAM-A. Emilio Duhau, profesor-investigador, titular del Departamento de Sociologia, Universidad Auronorna Metropolitana, Mexico D.E Sociologo, Doctor en Ur­ banismo; Miembro del Sistema Nacional de Investigadores y de la Academia Mexicana de las Ciencias. Libros recientes: Habitat Popular y Politica Urbana, Ed. Pornia Mexico, 1998 (ed. con A. Azuela), Evictions and the Right to Hou­ sing, IDRC, Toronto, 1998.

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Silvia Marta Fajre, Arquitecta, Planificadora Ffsica, Urbana y Regional; se es­ pecializ6 en Administraci6n Local y Desarrollo Urbano en lEAL (Instituto de Administraci6n Local) de Madrid. Desde hace cinco afios es Profesora Titular del Taller III - Gesti6n del Sector Urbano de la rnaestrfa de Planificaci6n Urba­ na de la Facultad de Arquitectura, Disefio y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires. Entre otros trabajos, fue responsable del Area Region Metropo­ litana de Tucuman, Analista Mayor de Ordenamiento Territorial en la Subse­ cretarla de Medio Ambiente de la Naci6n y especialista contratado por el PNUD para el primer proyecto de Transporte Urbano del Area Metropolitana de Buenos Aires (SETOP -Banco Mundial). Se desernperio como Subsecretaria de Planeamiento Urbano del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires desde enero hasta agosto de 2000. Actualmente ocupa el cargo de Subsecretaria de Pa­ trimonio Cultural en la Secretarla de Cultura del gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Oscar Figueroa, Economista y Doctor en Urbanismo. Trabaj6 en universidades de Chile, Argentina y Ecuador y en el Instituto Frances de Transporte. Ha si­ do profesor invitado en universidades de Argentina, Venezuela, Brasil y Fran­ cia. En la actualidad se desernpefia como profesor del Instituto de Estudios Ur­ banos de la P. Universidad Catolica de Chile. Alfredo Garay, Maestrla en Urbanismo y Ordenamiento Territorial, Universi­ dad Libre de Bruselas, Belgica: ex Secretario de Planeacion de la Intendencia de Buenos Aires; profesor de la Universidad General Sarmiento. Hugo Gilmet, nacido en 1945. Arquitecto desde 1976, egresado de la Univer­ sidad de Lund, Suecia. Actualmente, desempefia el cargo de Catedratico de Teorla de la Arquitectura y el Urbanismo en la Facultad de Arquitectura, Uni­ versidad de la Republica, Montevideo. Tambien, ocupa el cargo de Asesor de la Unidad Central de Planificaci6n en la Intendencia Municipal de Montevideo, en dicha funci6n fue uno de los principales redactores del Plan Montevideo. Dicta conferencias y cursos de postgrado en Espana, Argentina, Brasil y Uru­ guay y es autor de numerosas publicaciones acerca de temas de arquitectura y urbanismo. Luis Gonzalez Tamarit, Andalucia, Espana. Politologo (Facultad Ciencias Po­ llticas y Economicas), Madrid 1970. Sociologo, Escuela de Sociologfa. Madrid

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1973. Urbanista, Instituto de Estudios de Administración Local, Madrid 1975. Dirección General de Urbanismo (Ministerio de ViviendalMinisterio de Obras Públicas) 1974/81. Ejercicio libre de la profesión como sociólogo-urbanista desde 1970-1985. Diputación Provincial de Madrid. Servicio de planificación Urbana 1981/83. Comunidad Autónoma de Madrid 1983/84. Consejería de Política Territorial/Consejería de Cultura. Junta de Andalucía. Dirección General de Arquitectura y Vivienda 198412000: Jefe de Servicio de Vivienda 1985/1998; Subdirector de Arquitectura y Vivienda 1998/2000; Responsable de Cooperación Internacional. Coautor de varios libros en materia de Urbanismo (Para Comprender la Ciudad y Hacia una CiudadHabitable); Coordinador de los equipos redactores de los Planes Andaluces de Vivienda (1,11,11I). Manuel Herce Vallejo, doctor ingeniero de Caminos, Canales y Puertos por la Universidad Politécnica de Madrid, 1970 (Doctorado en la Universidad Politécnica de Catalunya en 1995). Tesis doctoral sobre Desvíos de carreteras y Forma Urbana (UPC) con calificación "sobresaliente cum laudem", Coordinador de Urbanismo del Área Metropolitana de Barcelona (1980-84). Director General de la Villa Olímpica de Barcelona (1985-87). Miembro de la Comisión Interministerial de la Plataforma Logística Puerto-Aeropuerto de Barcelona (1994-99). Asesor de las Alcaldías de Barcelona (1980-84, 1986-88), Lima (1986), Ciudad de México (1986) y Río de Janeiro (1995-99). Autor de proyectos urbanísticos en Río de Janeiro, Bogotá, El Salvador y Nicaragua (19952000). En la actualidad es Coordinador de la Sección de Urbanismo de la Escuela de Ingenieros de la Universidad Politécnica de Barcelona. Autor del libro lngenieria Civil y Urbanística. Ediciones UPC 2000. Alfredo E. Lattes, demógrafo argentino. Investigador y presidente del Centro de Estudios de Población. Fue asesor de la Secretaría de Planificación de Argentina y consultor de varios organismos internacionales. Ha coordinado el Grupo de Trabajo en Migraciones, la Comisión de Población y Desarrollo y el PROLAP, todos de CLACSO. Fue presidente de la Sociedad de Investigadores de Ciencias Sociales y de la Asociación de Estudios de Población, ambas de Argentina. Es miembro de la IUSSP y de su Grupo de Trabajo sobre Urbanización. Fue profesor de la Universidad de Buenos Aires, de FLACSO y de la Universidad Federal de Minas Gerais. Ha publicado numerosos trabajos sobre temas demográficos, con mayor frecuencia sobre distribución territorial de la población, urbanización y migraciones.

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Margarita Magdaleno Rojas, arquitecta, ex - Directora de Sitios Patrimoniales y Monumentos, Secretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda, Gobierno de la ciudad de Mexico. Edin de Jesus Martinez Ortega, nacionalidad salvadorefia, realiza sus estudios de Filosofia y Teologia en el Seminario San Jose de la Montana, posteriormen­ te obtiene la Licenciatura en Sociologia en la Universidad Rodrigo Facio en Costa Rica. Su trabajo en FUNDASAL data del afio 1973, desernpefiando di­ versos cargos. Actualmente es Coordinador Internacional de la Red Iberoame­ ricana XIVB "Viviendo y Construyendo" del Programa de Ciencia y Tecnolo­ gia para el Desarrollo (CITED), Miembro del Comite Ejecutivo Internacional de la Red Innovaciones y Redes para el Desarrollo (IRED), Miembro del So­ ciety For International Development (SID), Miembro de la Coalicion Interna­ cional del Habitat (HIC), Director Propietario y Fundador de la Financiera Calpia, Presidente alterno de la Junta Directiva de la empresa Hispano Salva­ dorena, S.A. (HISALVIS). Desde 1988 ostenta el cargo de Director Ejecutivo de la Fundaci6n Salvadoreria de Desarrollo y Vivienda Minima (FUNDASAL). Ariel Nunez c., arquirecto Universidad Catolica de Valparaiso (1992);1992­ 1993: Desarrollo de proyectos inmobiliarios de edificios; 1994-1996: Arquitec­ to Jefe proyecto plan regulador de Pichilernu: 1995-1997: Arquitecto Jefe Uni­ dad de Apoyo Comunitario Municipalidad de Santiago; 1998-2000: Arquitec­ to Jefe Unidad de Rehabilitacion Habitacional en la Corporacion para el De­ sarrollo de Santiago a cargo de los Programas "Rehabiliracion de Viviendas" y "Restauracion de Cites" de Santiago. Luis Prado, La Paz, Bolivia; Escuela Superior de Arquitectura, Madrid, Espa­ na (1972 - 1973); Facultad de Arquitecrura y Urbanismo, Cordoba, Argentina (1973 - 1976); Facultad de Arquitectura y Artes, La Paz, Bolivia (1976 - 1978). Proyecto de grado, 1981, "Centro Historico de Potosi", Universidad Mayor de San Andres, La Paz, Bolivia. Cursos de postgrado: 1983, Restauracion de Mo­ numentos y Centros Historicos. Centro para la Cooperacion T ecnica Interna­ cional del Ministerio de Asuntos Externos de Italia, Florencia, ltalia. Jose Ramon Moreno, arquitecto por la Universidad de Sevilla, 1971. Su ejer­ cicio profesional se centra basicarnente en temas de vivienda, rehabilitacion ur­ bana y proteccion del patrimonio cultural. Desde 1982 hasta 1990 es Director

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General de Arquitectura y Vivienda de la Junta de Andaluda. Es asesor de la UNESCO para La Habana Vieja y consultor del Banco Interarnericano de De­ sarrollo para analizar la gestion publica del Patrimonio Historico en Brasil. Ha coordinado las acciones de Cooperacion Espanola para la Rehabilitacion Urba­ na del Malecon de La Habana desde 1993 a 2000. Es miembro de la Cornision Andaluza de Bienes Inmuebles de la Consejerfa de Cultura y ha sido Director del Foro del Plan General de Bienes Culturales de Andaluda. Forma parte del Consejo Asesor de la Fundacion Machado y es Consejero del Instituto de De­ sarrollo Regional de Andaluda. Miembro del Foro Andaluda en el Nuevo Si­ glo, creado por el Presidente de la Junta de Andaluda. Jose Roman Ruiz, arquirecto espafiol, ex - director de Urbanismo y Vivienda de la Consejerla de Obras Publicas y Transportes de la Junta de Andaluda; ac­ tualmente consultor de la Junta de Andaluda. Saskia Sassen, es profesora de Sociologia en The University of Chicago y Centennial Visiting Professor de London School of Economics. Sus publicaciones mas recientes son The Global City: New YtJrk, London, TOkyo. Princeton Univer­ sity Press, 2000 (edicion actualizada, originalmente publicada en 1991; traduc­ ci6n castellana en Eudeba 1999); Cities in a World Economy. Thousand Oaks, California: Pine Forge/ Sage Press, 2000 (edicion actualizada; originalmente pu­ blicada en 1994); Cities and their Cross-Border Networks. United Nations Uni­ versity Press (Tokyo) y Blackwell (London), 2000; Guests and Aliens (New York: New Press 1999; edici6n en espafiol: Siglo XXI Espana, editores, 2001); Globa­ lization and its Discontents (New York: New Press 1998) y Losing Control? Sove­ reignty in an Age ofGlobalization, (Columbia University Press 1996; edici6n en espafiol: Bellaterra, Espana, 2001). Sus libros han sido traducidos a diez idio­ mas. En espafiol, EUDEBA (Buenos Aires) ha traducido The Global City, y Si­ glo XXI esta traduciendo su mas reciente libro Guests and Aliens. Continua tra­ bajando en dos proyectos: "Cities and their Cross border Networks" que sera pu­ blicado por United Nations University Press; y "Governance and Accountabi­ lity in a Global Economy". Es miembra del Council on Foreign Relations e in­ tegra como acadernica visitante el American Bar Foundation. Armando Silva, PhD en Filosofia y Literatura Comparada de la Universidad de California y Postdoctorado en Teorfa Critica de la misma universidad; Maestrfa en Semi6tica y Psicoanalisis de la Ecole De Hautes Etudes en Sciences Sociales de

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París; Maestría en Estética de la Facultad de Filosofía de la Universidad de Roma. Actualmente es director del Instituto de Estudios en Comunicación y Cultura de la Universidad Nacional de Colombia. Autor de 18 libros, entre sus últimos: Imaginarios Urbanos. Bogotá: Tercer Mundo 2000 (4a • edición) y The Family PhotoAlbum, Universidad de California, USA, 1996. Varios de sus textos tienen traducción al inglés, italiano, alemán, francés y portugués. Es profesor visitante en universidades americanas y europeas. Dirige la primera investigación comparada sobre culturas urbanas en América Latina con el auspicio del Convenio Andrés Bello.