Center for Hemispheric Defense Studies REDES 2003 Research and Education in Defense and Security Studies October

28-30, 2003, Santiago, Chile Panel: Strategic Studies Epistemology

Cincia de Defesa
Salvador Ghelfi Raza Brazil

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CENTER FOR HEMISPHERIC DEFENSE STUDIES

REDES 2003 Research and Education in Defense and Security Studies

OUTUBRO 2003 SANTIAGO, CHILE

PANEL ON STRATEGIC STUDIES

Cincia de Defesa

Salvador Ghelfi Raza National Defense University Center for Hemispheric Defense Studies (razas@ndu.edu)

O Dr. Salvador Ghelfi Raza professor de Assuntos de Segurana Nacional (National Security Affairs) no Centro de Estudos Hemisfricos de Defesa da Universidade Nacional de Defesa dos EUA em Washington, D.C., e membro do Grupo de Estudos Estratgicos da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ/GEE). Recebeu seu Ds.C. em Estudos Estratgicos pela Universidade do Rio de Janeiro (UFRJ/COPPE) e possui um mestrado em Defense Studies pela Univerdidade de Londres. Sua rea de interesse inclui projeto de fora, anlise de defesa, jogos e simulaes, e manobra de crises. O autor agradece ao CMG (RRM). Alberto de Oliveira Jnior por sua colaborao na reviso desse trabalho e por suas valiosas observaes sobre os aspectos da Estratgia de Retaliao Macia dos EUA. As opinies,

concluses e recomendaes aqui expressas so de inteira responsabilidade do autor e no refletem o entendimento de nenhuma agncia, organizao ou governo.

SUMRIO H muita retrica nos estudos tericos de defesa, muitas narrativas experienciais, e pouco lastro conceitual. Por outro lado, na rea da aplicao prtica da defesa, h um excessivo rigor na formulao matemtica de modelos, um exagerado reducionismo de aspectos intangveis aplicaes de engenharia e de princpios economtricos a esses modelos, mas pouca semelhana desses modelos com os fenmenos que eles buscam representar. Entre esses extremos, a cincia de defesa estaria condenada a narrar prticas blicas esterilizadas de consistncia terica ou, ento, a travestir-se de quasi-cincia mergulhada em erros circulares e inconsistncias conceituais que s serviriam para justificar autoritariamente preconceitos e posies ideolgico-doutrinrias. Esse trabalho busca evidenciar que essa viso limitada, seno equivocada. Que a cincia de defesa, tal como todas as demais cincias, aproxima-se dessas duas perspectivas somente quando estudada sem rigor metodolgico, ou quando praticada sem uma anlise crticas das premissas que sustentam a expectativa de eficcia dos resultados por ela antecipados; e que ela afasta-se dessas perspectivas, convergindo em direo s demais cincias, quando intenciona estudar seu objeto de anlise (a defesa) de forma sistemtica, rigorosa, baseada em evidncias, generalizante (concepo de princpios gerais e hipteses de refutao), no-subjetiva, e cumulativa1. No desenvolvimento desse propsito, elabora-se um esquema terico que define a competncia e aloja a cincia de defesa no conjunto de suas pares, com o que oferece-se um panorama temtico que almeja a possibilidade de instruir o desenho de metas e currculos para a educao tanto de civis como de militares nessa cincia. Com isso, o trabalho tem a ambiciosa pretenso de justificar a existncia de uma nova cincia, explicar seu domnio de competncia, evidenciar algumas de suas hipteses, prever sua aplicao prtica e antecipar desdobramentos.2

Esses atributos das cincias podem ser encontrados em Gerring. J. Social Science Methodology: A Criterial Framework. Cambridge, UK: Cambridge University Press, 2001. p. xv.
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Deve ser mencionado que esse artigo, ao propor a formalizao da cincia de defesa como rea de investigao cientfica, reflete uma longa tradio de esforos similares. Talvez, entretanto, o primeiro a apresentar essa postulao formal no perodo ps-Guerra Fria tenha sido John Baylis [Baylis, John, et al., eds. Strategy in the Contemporary World: An Introduction to Strategic Studies. Oxford, U.K.: Oxford Univ. Press, 2002]. Para um sumrio, veja http://www.nwc.navy.mil/press/review/2002/autumn/ br2-a02.htm. Veja, ainda, Betts, R. Should Strategic Studies Survive? http://www.gcsp.ch/etc/Should% 20Strategic%20Studies%20Survive.pdf. Nesse artigo, Betts faz uma referncia importante a um artigo de Bernard Brodie Strategy as a Science (1949) - que pode ser considerado o precursor dessa idia nos tempos modernos. Nesse sentido, esse trabalho avana no mesmo caminho desbravado por Brodie e retomado por Betts ao propor uma estruturao temtica e evidenciar alguns dividendos prticos com nfase na disseminao do conhecimento (educao formal) nos assuntos de defesa.

CINCIA DE DEFESA DEFINIO DE PARTIDA E RELACIONAMENTOS O que cincia de defesa? Em termos sintticos - como definio de partida prope-se entender a cincia de defesa como sendo a rea de conhecimento que aloja o estudo, orienta as prticas e transmite conhecimentos sobre a defesa de maneira cientfica. O conceito de estudo, aqui, enseja a noo de pesquisa, estruturao, anlise, aplicao e disseminao de conceitos e prticas. Defesa, por sua vez, define um conjunto de capacidades articuladas com o provimento de um estado de segurana desejado, sendo essas capacidades instrumentalizadas por meio de um sistema de processos e procedimentos politicamente determinados.3 Nesse contexto, os processos e procedimentos abrangem a identificao das demandas e naturezas futuras do uso ou ameaa do uso da fora; o projeto dos requisitos dessa fora; o planejamento para a ao; a superviso, comando e controle das aes empreendidas; e a avaliao dos resultados dessas aes.4 A natureza cientfica dessa disciplina aloja-se no rigor metodolgico com que ela exige a contnua avaliao crtica dos processos empregados para gerar, verificar e validar os conhecimentos e prticas requeridos para o provimento da defesa, para o que utiliza um sistema conceitual plenamente definido, com hipteses e premissas prprias distintas de todas as demais disciplinas.5
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Essa conceituao reflete o entendimento de que a defesa, tal como outros fenmenos como poder, justia, etc, somente podem ser medidos segundo os efeitos que produzem no ambiente aonde se manifestam. Trata-se, portanto, de uma medida indireta, sujeita a percepo e critrios dos observadores. Enquanto tal, os efeitos seriam decorrentes do que Owens denomina de arsenal de alternativas e aes blicas disponveis ao governo para assegurar a manuteno de um estado de segurana contra ataques externos e insurreies domsticas. Owens, M. T. An overview of U.S. Military Strategy: concepts and History. in Strategy and Force Planning. (2.ed.) Annapolis, USA: NWC. 1997. pg. 386. O fenmeno defesa, dessa forma, conforma um conjunto de resultados decorrentes do uso ou da ameaa do uso da fora visando o provimento de um propsito poltico. Isso significa que o conjunto de capacidades que definem a defesa vo para alm dos simples meios de fora uma funo instrumental - para incluir as consideraes das formas e processos pelos quais ela gera a percepo de suas habilidades, atuais ou potenciais, para transformar o ambiente aonde ela se aloja visando um propsito definido nesse mesmo ambiente. A identificao do que seja o estado de segurana um atributo do governo, para o que enseja uma reflexo tica sobre aquilo que o povo, como um todo, acredita serem as necessidades indispensveis para a consecuo de suas aspiraes em cada momento histrico, reflexo do conjunto das idias vigentes. Decorre da a necessidade de identificar as correntes de pensamento, em cada momento histrico, que conformam as perspectivas por meio das quais a dinmicas polticas na cena internacional so interpretadas e traduzidas em termos de conceitos e regras de ao prtica. Para uma discusso do conceito de "estado de segurana", enquanto propsito da defesa, veja. Lippman W. U.S.Foreign Policy. Boston, EUA: John Hopkins Press. 1943, pp. 51. Wolfers, A. American Defense Policy. Baltimore, EUA: The Johns Hopkins Press, 1965. pag. 3. utiliza o entendimento de Lippman para uma das mais completas revises da Poltica de Defesa dos EUA.
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Para um detalhamento dessas atribuies funcionais, veja, Poiries, L. Las Voces de La Estratgia. (trad. Jos Tamayo do original em francs Les Voix de la Stratgie).Madrid: Coleccion Ediciones Ejercito. pg. 146-149.
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importante notar a distino entre a cincia de defesa definida como tal e a cincia militar atualmente praticada pela China e aquela concebida na ex-Unio Sovitica. Tanto na China como na ex-Unio Sovtica, cincia militar um equivalente limitado da doutrina militar. No caso da China, especificamente, a cincia militar consiste de: (1) cincia militar bsica, que inclui os conceitos fundamentais que regem as operaes militares do Exrcito de Libertao Popular nos vrios nveis da guerra (a cincia militar bsica incluiria todas as doutrinas operacionais incluindo as doutrinas do poder areo e espacial - que a Repblica Popular da China pratica); e (2) teoria militar aplicada, que trata dos aspectos especficos de

Evidenciam-se ai os dois fatores que do especificidade cincia de defesa, distinguindo-a de outras disciplinas: a natureza do objeto de seu estudo (a defesa) e seu sistema conceitual prprio associado a um conjunto de normas e prticas que asseguram os requisitos de causalidade, empirismo e sistematicidade. Esses trs requisitos so os mesmos que asseguram a cincia poltica sua cientificidade, conforme explica Alan Isaak: O primeiro requisito implica em que os cientistas devem assumir alguma forma de causalidade... nada simplesmente acontece por acaso. O segundo requisito est relacionado, entre outras coisas, com o fundamento da observao intersubjetiva no provimento da natureza impessoal da cincia. O terceiro requisito assegura a formulao e verificao de generalizaes empricas levando ao desenvolvimento de um sistema conceitual.6 Um sistema conceitual configura um conjunto inter-relacionado de proposies que permite: a) investigar um campo de conhecimento, b) instruir a busca de solues, c) verificar essas solues e d) contribuir para comunicar com clareza seus resultados. a) A investigao nasce de um objeto terico/prtico precisamente colocado, que indicar o que relevante ou irrelevante observar e os dados que devem ser selecionados. b) Para instruir a busca de solues, o sistema conceitual oferece elementos que permitem a construo de suposies plausveis que se relacionem a um conjunto de conceitos aceitos como vlidos. c) A verificao determina a identificao da adequabilidade e da abrangncia da soluo encontrada, garantindo a essencialidade dos seus componentes, enquanto mantendo o arranjo de suas partes componentes logicamente consistente. Pode ser efetuado de forma terica, quando investiga os aspectos lgicos da soluo proposta, ou emprica, quando ento considera o exame de sua consistncia com a realidade observada. d) A clareza da comunicao dos resultados deriva do emprego de um conjunto de termos adequadamente definidos e entendidos que o arranjo conceitual oferece. Note-se, portanto, que no somente a presena de um mtodo que d especificidade s cincias de defesa o mtodo traduz a imposio de uma hierarquia de processos visando a consecuo de um propsito previamente definito7, mas no impe
como aplicar a fora militar em cada nvel do combate (similar a doutrina organizacional dos EUA). Ver Shi Yunsheng, PLA Navy Military Science, in Chinese Navy Encyclopedia, vol. 1 Beijing: Haichao Publishing House, 1998), 1631. A cincia militar sovitica era expressa como sendo um sistema unificado de conhecimentos visando a preparao e conduo dos conflitos armados com o propsito de defender a Unio Sovitica contra agresses imperialistas. Para o caso sovitico, ver Scott H. E Scott W. The Armed Forces of the USSR. Colorado: Westview, 1979. pg. 69.
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Isaak. A. C. Scope and Methods of Political Science. (rev. ed.) Michigan, Illinois: The Dorsey Press, 1975. pg. 48.
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Para outros entendimentos de mtodo veja Jolivet, Regis. Curso de Filosofia. 13. Ed. Rio de Janeiro: Agir, 1979. Pag. 71. Bunge, Mario. La cincia, su mtodo y su filosofia. Buenos Aires: Siglo Veinte, 1974, pag. 55. Ou ainda Cervo, A. L. e Bervian, P. A. Metodologia Cientfica. 2.ed. So Paulo: McGraw-Hill, 1978.

nem o que pensar nem sobre o que pensar. O que d essa especificidade, importante voltar a mencionar, a natureza do produto resultante da combinao do mtodo com o sistema conceitual, o qual conforma uma moldura de referncia que descreve e explica a natureza do fenmeno da defesa e torna prtico o conhecimento produzido nesse processo. MAPEAMENTO DAS PARTES COMPONENTES O grau de complexidade da defesa, enquanto objeto de anlise, uma questo emprica e no lgica. Isso significa que possvel identificar regularidades desde que seja estabelecido um referencial para a organizao do fenmeno uma moldura de referncia, que possibilite, primeiro, descrever o fenmeno para, depois, procurar explic-lo. Nesse sentido, deve ser visto que, do ponto de vista epistemolgico, a moldura de referncia utilizada sempre resultado de um arbtrio que procura capturar em um dado momento uma perspectiva dominante, fazendo com que suas concluses sejam sempre contingenciais e temporalmente aceitas segundo sua utilidade sua capacidade de explicar a realidade fenomenolgica. Enquanto tal, a moldura de referncia da cincia de defesa oferece a condio de possibilidade para o desenvolvimento de uma srie de conceitos que habilitam a descrio de um conjunto de fenmenos, at que outra moldura de referncia que oferea melhores explicaes tome seu lugar - levando refutao das hipteses anteriores, com o que promove o avano no conhecimento.8 Contrariar esse entendimento implica em aceitar que a cincia teria um fim ltimo para o qual ela caminharia de forma inexorvel. Aceitar esse entendimento implica em reconhecer que a cincia - todas as cincias, inclusive a de defesa evoluem sem um fim pre-fixado, sem um limite que no aquele que elas mesmas venham a impor-se na concepo de novos conhecimentos (evidncia de erros lgicos o que levaria a novas hipteses). Ao assumir-se essa ltima posio, postula-se que a cincia de defesa expande constantemente seu domnio de conhecimento e, com isso, sua habilidade de explicar o fenmeno que ela toma como seu objeto de anlise. O domnio desse conhecimento em expanso necessita, entretanto, ser classificado em disciplinas que permitam sistematizar e relacionar o acmulo de conhecimento criado nesse processso evolutivo (requisito de sistematicidade). Nesse sentido, as disciplinas da
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Paul Feyerabend, por outro lado, entende que o progresso do conhecimento se d por meio de erros e desvios, e que uma tentativa de tornar as metodologias mais racionais e precisas para evitar esses erros e desvios acaba por tolher as possibilidades de renovao. Como ele afirma, sem "caos", no h conhecimento. Feyerabend, P. Dialogos sobre el metodo. Madri, Espanha: Catedra, 1990. pg. 279. J Alberto Oliva contra-argumenta que o caos epistemolgico s pode justificadamente atacar o embasamento epistmico dos preceitos intelectuais que tm sido apresentados como indispensveis pesquisa cientfica, sem ter como rechaar em geral mximas comportamentais (em sua configurao psico-social) uma vez que isso acarretaria a desfigurao da tipologia de ao a que esto vinculadas. Em outras palavras, continua Oliva, no se pode discorrer criticamente sobre o fazer da cincia se as condutas imprescindveis definio da singularidade de suas aes esto sendo qualificadas de inteis. Nesse sentido, complementa Oliva, no que ultrapassar a dimenso epistemolgica (o que diz sobre a cincia e sobre as regras metodolgicas efetivamente empregadas pelos pesquisadores) da crtica cincia, o anarquismo se revelar "utpico", uma vez que propor o abandono das regras norteadoras das condutas ditas cientficas acarretaria a dissoluo do modo cientfico de pensar e agir. Oliva, A. Epistemologia: a cientificidade em questo. Campinas: Papirus, 1990. pg. 151. Para ampliar essa discusso, veja Horgan, J. O fim da cincia. So Paulo: Companhia das Letras, 1998. pg. 49-82.

cincia de defesa, tal como outras disciplinas, compartimentaliza-se em reas temticas que retratam os diversos domnios de conhecimento e aes que conformam a defesa, e as relaes que ela estabelece com o ambiente aonde ela se aloja. Antes de continuar, importante relembrar que essa compartimentalizao resulta da moldura de referncia utilizada e que, portanto, tal compartimentalizao (as disciplinas e suas reas temticas componentes) pode evoluir, transmutar-se, desaparecer, etc, conforme o conhecimento acumulado, reformulado, transmutado, sem que isso prejudique a contnua evoluo do conhecimento sobre o fenmeno tomado como objeto de anlise a defesa; apenas significa que as reas temticas que integram as disciplinas e as prprias disciplinas que agregam as reas temticas que descrevem e explicam o fenmeno evoluem no tempo. Tal entendimento refuta a postulao de reas temticas e disciplinas absolutamente determinadas e fixas. Em termos prticos, refuta-se a noo de que os centros de estudo [de segurana, de defesa, de estudos estratgicos, de estudos da paz, de anlise de oramentos de defesa, etc.] em certa medida, ao definirem seus domnios de competncia (as reas temticas e disciplinas que exploram para fins de educao, pesquisa, etc.) estejam definindo o fenmeno defesa. Isso no faz sentido algum seno como ideologia9 Sob uma certa perspectiva, a definio de currculos de centros de estudo pareceria ser uma questo puramente tcnica, sem nenhuma relao com ideologias, j que pressupe-se que ela tem a ver apenas com mtodos para prover informaes fidedignas sobre as demandas educacionais, mtodos para selecionar e desenvolver os materiais instrucionais, construir conhecimentos, e analisar resultados. Entretanto, ela sempre muito mais do que isto, pois, comumente, est carregada de pressuposies que todos aceitam.10 A nica coisa que pode ser dita que os estudos, pesquisas e trabalhos que esses centros realizam oferecem um conjunto de respostas a um conjunto de questes por eles mesmos colocadas.11 Em suma, o fenmeno defesa no o que um qualquer um - centro de estudos [de defesa] estabelea como objeto de suas disciplinas. No
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O termo ideologia segundo sua formulao inicials no incio do sculo XVII, retratava a aquisio, pelo homem, das idias calcadas sobre o prprio real. Esse entendimento ganha nova forma com o positivismo do final do sculo XVIII, quando ento ideologia retratava o conjunto de idias de uma poca, tanto como "opinio geral" quanto no sentido da elaborao terica dos pensamentos dessa poca. Burns, M. E. Ideas in conflict. Londres, Inglaterra: Univesity Paperbacks, 1960. pg. 83-92.
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Para essa discusso veja Alves, R. Filosofia da Cincia. So Paulo: Ars Potica, 1996. pg. 100.

O termo centro de estudos utilizado aqui como categoria abrangente de organizaes educacionais. O propsito dos argumentos sobre os centros de estudo, alm do de compor a lgica do texto, , subsidiariamente, o de alertar para um dois aspecto observados em todo o Hemisfrico Ocidental (inclusive nos EUA), ainda sem suficiente evidncia emprica. O primeiro diz respeito a tendncia de centros de estudos de defesa (aqui empregado em seu sentido literal) extrapolarem em suas atividade prticas o domnio de competncia que seus ttulos pareceriam autorizar. Um centro de estudos de defesa elaborando trabalhos sobre preservao ambiental, por exemplo. Nesse caso, as consequncias, runs em sua maioria, so evidentes. O segundo aspecto diz respeito a centros de estuda de defesa, que possuem uma linha temtica claramente ideologizada, quando ento o termo estudos est claramente mal empregado como qualificador, j que em vez de fomentar uma reflexo crtica sobre os tpicos explorados procura influenciar seu pblico alvo no sentido de impor uma determinada perspectiva. o caso, por exemplo, de centros de estudo de defesa para os quais os militares so inerentemente nocivos ao desenvolvimento democrtico. Para aprofundar essa discusso, veja Gray, C. Strategic Studies: A Critical Assessment. Westport, Conn: Greenwood Press, 1982.

pertinente, portanto, afirmar que tal e qual diciplinas so mais ou menos importantes porque elas definem o fenmeno. o contnuo conhecimento do fenmeno que ir instruir o (re)recorte das disciplinas, e esse processo evolui conforme o conhecimento sobre o fenmeno defesa constantemente acumulado e reformulado. Um mapeamento12 proposto para essas reas temticas pode ser visto na figura 1. Nessa figura, duas reas temticas completam-se no ncleo central, que conforma a disciplina dos Estudos Estratgicos. Uma dedicada aos estudos do uso da fora para os propsitos da poltica, denominada de estudos blicos ou estudos da guerra e outra dedicada aos estudos sobre os meios que instrumentalizam e possibilitan o uso da fora, denominada projeto de fora13.

EstudosdeDefesa
Sociologia Militar Formulao de Polticas de Defesa

Estudos Estratgicos Estudos Blicos Projeto de Fora

Histria Militar Logstica e Gesto da Defesa

Economia de Defesa

Figura 1: Mapa das reas temticas da defesa e de seu ambiente.

ESTUDOS BLICOS Dentro da disciplina estudos estratgicos, os estudos blicos conformam a primeira rea temtica fundada sob as teorias que explicam o uso ou ameaa do uso da
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Para um outro mapeamento veja por exemplo Bouthoul, G. Tratado de Polemologia. Madri: Servicio de Publicaciones del E.M.E. 1984. Outros exemplos podem ser apresentados; entretanto, o importante aqui reconhecer que a cincia de defesa encontra-se, simultaneamente, na esfera de influncia das trs parties acadmicas das cincias - humanas, exatas e naturais as quais oferecem outro critrio para o mapeamento dos relacionamentos da cincia de defesa com as outras cincias, recohecendo nesse critrio uma hierarquia definida pela especificidade do objeto de anlise.
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Essa partio analtica e mtua complementaridade entre o projeto de fora e os estudos blicos refletem, tambm, o entendimento de Proena, D. Jr. e Diniz, E.. Segurana e Estudos Estratgicos. in Brigago C. (ed.) Estratgia das Relaes Internacionais. Rio de Janeiro: Universidade Cndido Mendes. Para uma perspectiva alternativa, veja Kugler, R. "Non standard contingencies for defense planning". in: New Challenges for Defense Planning. California, EUA: RAND Corporation, 1994. e Haffa, Robert Jr. Planning U.S. Forces. USA: NDU, 1988. pp.4. Kugler integra o planejamento para a conduta da guerra e o projeto de fora sob a denominao de Postura de Defesa. Haffa considera a associao do planejamento para a conduta da guerra e o planejamento dos meios como sendo desenvolvimento de fora (force development), deixando ao projeto de fora somente as atividades referentes a determinao e obteno das foras.

fora (de forma violenta) para os propsitos da poltica14. Atualmente, uma teoria que apresenta suficiente consistncia interna para tratar sozinha dessa rea temtica a teoria elaborada por Carl von Clausewitz em seu livro Da Guerra, que vai fazer a distino e estabelecer os relacionamentos entre os domnios da ttica, da estratgia e da poltica e explicar conceitualmente a subordinao da guerra poltica (dois conceitos fundamentais na cincia de defesa). Outras teorias 15 (isoladamente ou combinadas) procuram atender aos mesmos requisitos; mas essas, ainda, no apresentaram evidncias de que atendem plenamente aos requisitos de consistncia interna (ausncia de erros lgicos). De fato, muitas dessas teorias propostas so apenas definies operacionais (evidncias de causalidade sem critrios de avaliao explicitados), que carecem de rigor na conceituao terica necessria para o tratamento do fenmeno blico. Clausewitz define a ttica como sendo o uso da fora nos engajamentos (que podem variar em um espectro de possibilidades) e a estratgia como sendo o uso dos combates (o efeito resultante dos engajamentos) para os propsitos da guerra. Os
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Note-se que a definio da rea temtica dos estudos blicos enquanto parte da cincia de defesa no restringe o entendimento da prtica blica como um atributo de qualificaes humanas definidas enquanto arte. Tal como a academia de belas artes estuda obras de grandes mestres, a cincia de defesa tambm estuda obras de grandes mestres da estratgia para delas tirar ensinamentos que levem a reviso de conceitos e procedimentos ensinados pelos estudos blicos. Para aprofundar essa discusso, veja Munford, L. Arte e Cincia. So Paulo: Martins Fontes, 1986.
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Hanna Arendt, por exemplo, no compartilha o entendimento clausewitziano que toma a guerra como a continuao da poltica com a introduo de meios violentos. Segundo ela, esse entendimento restringiria a liberdade humana - cuja manuteno o propsito essencial da poltica - de optar por no ter que ir a guerra a fim de proteger a vida. Essa uma opo tica sobre os fins da poltica que no se articula com a formulao terica da cincia de defesa. Arendt, H. Que es la poltica? Trad. Rosa Sala Carbo. Barcelona, Espanha: Universidade Autnoma de Barcelona, 1997. pg. 93. Outros autores que apresentam crticas ao entendimento clausewitziando so Keegan, J. A History of Warfare. Londres: Hutchinson, 1993. e Creveld, M.van. The Transformation of War New York, USA: The Free Press, 1991b. Ambos postulam a prevalncia dos aspectos eminentemente culturais nas causas das guerras, em si um amlgama de elementos morais, intelectuais e tecnolgicos, enquanto que, simultaneamente, procuram negar a tese da prevalncia da poltica na determinao do incio, conduo e trmino deste fenmeno. Keegan, por exemplo, trata a guerra como fenmenos individuais cuja teorizao no faz sentido seno no contexto do comportamento humano e de suas realizaes, negando que a guerra e a poltica pertenam a um mesmo continuum, ao mesmo tempo que afirma ser a cultura o determinante primrio da natureza da guerra. No entanto, suas formulaes no se sustentam nos seus prprios termos, tendo sido refutada por Kagan, D. On the Origins of War. Londres: Pimlico, 1995, segundo o qual necessrio, algumas vezes, auxiliar a ocorrncia de mudanas polticas, algumas das quais no so apreciadas, orientando seu atingimento por meios pacficos, mas estando preparado para usar a fora se necessrio. Com isso, Kagan filia-se corrente que entende a erupo da guerra a partir de certas condies como um processo orientado ao atendimento de determinadas funes poltico-sociais. Esta interpretao associa a natureza da guerra aos fatores inerentes a natureza da sociedade, principalmente as foras sociais que empregam a guerra para o atendimento de demandas temporal e espacialmente contingenciadas, sendo portanto de carter transitrio. Desta forma, a natureza da guerra estaria relacionada estrutura e distribuio de poder. Segundo esta viso, para se antecipar a ocorrncia da guerra, onde se insere o projeto de fora, bastaria reconhecer determinados padres recorrentes de relaes de poder, j que este o fator causal das demandas de segurana. Ao assim argumentar, Kagan sustenta o constructo clausewitziano, enquanto que referenda o entendimento da relao entre a natureza da guerra objeto dos estudos blicos e o projeto de fora.

engajamentos, so portanto, os blocos lgicos16 com as quais as estratgias so construdas, tornando-se os fins, para os quais as foras so projetadas e meios, pelos quais o planejamento17 do emprego busca atender o propsito poltico da guerra.18 Para demonstrar a funo mediadora da poltica, Clausewitz apresenta a relao assimtrica entre o ataque e a defesa para explicar o aparente paradoxo da "suspenso das aes" (as pausas na guerra), quando, logicamente, esta deveria ser um "continuum" de violncia e mtua destruio.19 Segundo Clausewitz, quando no houver mais expectativas de obteno do propsito poltico originalmente considerado, seria racionalmente determinante que o atacante alterasse seus objetivos polticos (eventualmente recuando), coerentemente com o novo equilbrio de foras, procurando recuperar capacidades que lhe permitam consolidar os ganhos j obtidos, no sentido de obter uma paz vantajosa. A evoluo da dinmica de superioridade relativa do atacante sobre o defensor ao longo da guerra em funo de aes polticas, possibilidades estratgicas e resultados tticos, alm de todo o complexo de criao e disponibilizao dos meios de fora. Essa "verdadeira relao entre ttica e estratgia, ambas traduzidas como individualidades em uma relao dialtica na totalidade da guerra". 20A ttica diz respeito ao uso da fora nos engajamentos, enquanto que a estratgia trata da ordenao dos resultados desses engajamentos, o combate, para a consecuo dos propsitos da guerra. Na ttica, os meios so as foras combatentes treinadas para o combate, sendo a vitria o fim, mas, a mais esplndida das vitrias, nada significa se no puder ser traduzida em termos polticos. , portanto, a natureza da poltica que determina a natureza da guerra e os fins a serem atingidos. PROJETO DE FORA A segunda rea temtica integrante da disciplina dos Estudos Estratgicos est fundada no sistema conceitual que explica a concepo dos meios que possibilitam o uso ou ameaa do uso da fora nesse caso, o projeto de fora. O projeto de fora definido como sendo o conjunto de procedimentos e prticas, instrudo por um sistema conceitual prprio, orientado para a concepo e justificao racional e lgica da fora que reflita os enquadramentos dos esforos blicos requeridos
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A noo de combate como building blocs foi formulada por Howard, M. Clausewitz. Oxford, Inglaterra: Oxford U.P., 1983. pg. 36.
17

Existem inmeras definies de planejamento. Aqui entendemos planejamento conforme a conceituao desenvolvida por Henry Mintzberg: um processo formal de produzir um resultado articulado na forma de um sistema integrado de decises. Mintzberg, H. The Rise and Fall of Strategic Planning. New York, EUA: The Free Press, 1994. pp.12. No propsito deste artigo discorrer sobre a definio de planejamento. Cabe apenas citar que esta a definio mais consistente de planejamento encontrada, estando sustentada em elaborado desenvolvimento do objeto do planejamento, evidenciando as alternativas entre os entendimentos do planejar como "pensar o futuro", "controlar o futuro" e "decidir o futuro".
18

Para uma apresentao mais detalhada do constructo clausewitiziano, veja Proena Jr., D. Diniz, E. e Raza. S. Guia de Estudos de Estratgia. Rio de Janeiro: Zahar, 2000.
19

Clausewitz, von C. On War. trad. Michael Howard e Peter Paret. New York: Alfred A. Knopf, 1993. Livro 7, cap. 6.
20

Howard, M. The Franco-Prussian War. Londres: Methuen, 1961. pg. 37.

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para a obteno de um estado de segurana desejado. Nesse contexto, fora deve ser entendida como sendo o nexo de capacidades sistemicamente integradas e dotadas de identidade no Estado e na Lei, requeridas para o combate, nas vrias formas que o combate pode assumir, variando desde as simples ameaa do uso da fora, a observao armada at a guerra total. Dentro do projeto de fora, o planejamento do reaparelhamento militar possui uma importante funo na definio dos meios requeridos para o recompletamento ou substituio dos arsenais militares, em conjunto com a programao da produo (o faseamento temporal da consecuo desse planejamento. Lloyd21 explica o planejamento do reaparelhamento militar como sendo o processo de estabelecer os requisitos militares baseado em uma avaliao das necessidades de segurana da nao e a seleo dos meios militares que atendam a esses requisitos dentro das limitaes financeiras. Bartlett22e Buider23 apresentam entendimentos semelhantes: o processo de avaliar as demandas de segurana da nao, estabelecer os requisitos militares que resultantes dessa avaliao e selecionar, sob constries de recursos, os meios militares que atendam queles requisitos". Kent24 apresenta esse propsito como sendo organizar, equipar, treinar, aperfeioar e apoiar os meios militares, a fim de prover capacidades operacionais (operational capabilities) que sustentem estratgias militares nacionais selecionadas. O projeto de fora antecede e dirige o planejamento do reaparelhamento e a programao da produo, com o que prope um encadeamento lgico de processos por meio dos quais alternativas de fora possam ser concebidas no presente como opes de ao no futuro, sob uma ponderao de custos e riscos, para o que demanda o desenvolvimento de consideraes hipotticas sobre como as cadeias de desenvolvimentos de eventos pode condicionar cenrios25 futuros aonde as capacidades projetadas podem ser empregadas segundo as naturezas diferenciadas dos conflitos antecipados. Em suma, o projeto de fora oferece um guia de planejamento, execuo e avaliao das capacidades que o reaparelhamento e a programao da produo iro materializar.26
21

Lhoyd, R. Strategy and Force Planning Framework, in Strategy and Force Planning. Newport, EUA: Naval War College Press, 1996.
22

Bartlett, et. al. The Art of Strategy and Force Planning. Fundamentals of Force Planning. Vol. 1. Newport, EUA: Naval War College Press, 1995.
23 24 25

Builder, Carl H. Military Planning today: calculus or charade? California, EUA: RAND, 1993. Kent, G. A. A framework for defense planning. California, EUA: RAND Corporation, 1989.

Cenrios devem ser entendidos como interpretao hipottica da combinao de um conjunto de suposies e de cadeias de desenvolvimentos futuros que permitem estabelecer um quadro geral de referncia para o desenvolvimento de uma investigao ou estudo. Para uma anlise sobre possibilidades e limitaes de cenrios enquanto ferramenta de apoio a deciso veja Raza, S. . Sistemtica Geral de Projeto de Fora: Segurana, Relaes Internacionais e Tecnologia. Tese Doutoral. COPPE/UFRJ. 2000. Para tcnicas de construo de cenrios veja Godet, M. Lanticipations laction. Manuel de prospective et de stratgie. Paris, Frana: Godet, 1991. Heijden, van der Kees. Scenarios. New York, EUA: John Wiley & Sons, 1996. Schwartz, P. The Art of the Long View. Londres, Inglaterra: Cunerry, 1991.
26

Na literatura dos estudos estratgicos, o projeto de fora - force design tem como responsabilidade funcional expor de forma sistemtica e crtica alternativas de defesa estruturas em termos de um projeto integrado de defesa, traduzido em termos de diretrizes integradas fiscais e de planejamento (fiscal and planning guidances).

11

Essa conceituao dos Estudos Blicos e do Projeto de Fora evidencia a mtua complementariedade dessas duas reas temticas. Mas evidencia, tambm, que a coerncia interna da defesa (enquanto manifestao prtica dos diversos fenmenos segundo as demandas particulares de cada Estado) demanda que os sistemas conceituais e as metodologias de ambas as reas temticas sejam compatibilizadas. Quando isso no ocorre, o resultado materializa-se em programas de defesa desarticulados entre si e com os objetivos polticos que instruem sua concepo. Note-se, aqui, uma primeira evidncia dos dividendos da cincia de defesa em explicar porque determinadas distores ocorrem, indepentemente de personalidades ou vontades pessoais dos decisores.27 Por exemplo, distores na alocao de recursos e desarticulaes entre estratgias e meios de fora podem ter origem para alm dos procedimentos metodolgico-burocrticos utilizados para a definio de prioridades para alojar-se em algo mais profundo na incompatibilidade das formas de pensar a natureza dos fenmenos blicos e de definir os meios necessrios para instrumentalizar os meios de fora em atendimento varincia na manifestao desses fenmenos. ESTUDOS ESTRATGICOS J a respeito dos relacionamentos que a defesa estabelece com o ambiente aonde ela se aloja, as duas reas temticas centrais so orbitadas por cinco reas de conhecimento cujos domnios esto cada vez mais entrelaados dentro da disciplina dos Estudos de Defesa. A primeira rea temtica, denominada sociologia militar, estuda as relaes civil-militar (ou poltico-militar, segundo alguns autores), o comportamento poltico-burocrtico nas instituies e entre instituies (dinmica inter-agncias), e os aspectos de liderana, nos seus mais variados aspectos e matizes.28 A segunda rea temtica est voltada para os aspectos de formulao de polticas de defesa, de segurana, militares, etc. (policy formulation), e dos aspectos relativos ao controle e superviso das aes que essas polticas desencadeiam, para assegurar que seus propsitos sejam alcanados dentro dos critrios que essas mesmas polticas estabelecem.29 A terceira rea temtica a de economia de defesa, dedicada ao estudo dos processos e procedimentos que explicam a formulao e gerncia de opes para a alocao de recursos escassos entre alternativas competitivas incluindo-se, a, o
27

Para outros desdobramentos e aplicaes, veja-se Raza, S. Projeto de Fora: O elo ausente em reformas de defesa. Paper apresentado no Seminrio Internacional REDES, Agosto de 2002. Brasilia, D.F. Para um anlise exaustiva do projeto de fora, com a evidenciao de sua fundamentao teria e metodologia, veja Raza, S. Sistemtica Geral de Projeto de Fora: Segurana, Relaes Internacionais e Tecnologia. Op. Cit.Para uma aplicao prtica dos conceitos, veja, por exemplo, Unterseher, L. Europe's Armed Forces at the Millenium: A case Study of Change in France, the United Kingdom and Germany. Project on Defense Alternatives. http://www.comw.org/pda/9911eur.html.
28

Para uma perspectiva dos temas objeto dessa rea de conhecimento veja, por exemplo, Caforio, G. (ed.) andbook of the Sociology of the Military. New York: Kluwer Academic/Plenum Publishers, 2003.
29

Para uma perspectiva dos temas objeto dessa rea de conhecimento veja, por exemplo, Murray, D. e Viotti, P. (ed.) The Defense Policies of Nations: A Comparative Study. (3 ed.). Baltimore, MD: The Johns Hopkins University Press, 1994. A listagem apresentada nas pginas xxi a xxiii da introduo particularmente ilustrativa dos temas que conformam a formulao de polticas de defesa. A essa listagem, deve-se, ainda, incluir os aspectos relativos ao processo de tomada de deciso, com nfase as influncias organizacionais e poltico-burocrticas.

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oramento de defesa, enquanto ferramentas de anlise e gesto de alternativas competitivas.30 A quarta rea temtica refere-se logstica e gesto da defesa, dedicada ao desenvolvimento de produtos de defesa e ao gerenciamento dos processos requeridos para que o desenvolvimento dos produtos seja revestido de eficincia, eficcia e economia. Nesse sentido, essa rea lida com organizaes e tecnologia, definidas para alm da mera especificao de meios dedicados a um fim predeterminado, para alojar o entendimento de que tanto organizaes como tecnologias no so neutras, que seus contedos substantivos afetam o ambiente que as comportam independentemente dos propsitos finais que elas servem. Nesse sentido, essa rea abarca os processos necessrios para o projeto, planejamento, programao, oramentao, desenvolvimento, e avaliao de produtos de defesa de acordo com as demandas contingenciadas por anlises de riscos e custos de oportunidades.31 A quinta rea temtica refere-se a histria militar, dedicada a evidenciar padres recorrentes na conduta da guerra e o projeto de fora em associao com alteraes no domnio das demais reas temticas e com o entorno aonde todas elas se colocam. Para isso, dentre outras questes, a histria militar estar sempre perguntando: Qual o entendimento de defesa que determinou as alternativas de fora consideradas? Qual a estrutura e relao de causalidade entre as variveis dependentes e independentes e qual foi o processo de tomada de deciso? Quais critrios instruram a determinao das necessidades de capacidades militares? Como isso pode ser verificado? Como o uso dos recursos alterou o provimento de defesa? Por vezes, as respostas encontradas mostram-se mais como justificativas post facto das decises tomadas, sem explicitarem os critrios e valores que instruram as decises. Nesse caso, a histria militar vai alertar para a possibiliade de que as lies do passado possam ser meras generalizaes empricas, cuja insuficincia pode ser sintetizada na formulao: so elas que se explicam, e por elas que se explica, gerando um crculo sem fim. Outras vezes, as respostas oferecidas s perguntas formuladas se prendem a aspectos especficos e marginais do processo de tomada de deciso. Entretanto, outras vezes, (e cada vez mais) a histria militar oferece subsdios para identificar padres no passado que instruem novas possibilidades no futuro, inclusive em termos do desenvolvimento de conceitos.
30

Para uma perspectiva dos temas objeto dessa rea de conhecimento veja, por exemplo, Sandler, T. E Hartley. K. The Economics of Defense. Cambridge, MA: Cambridge University Press, 1995.
31

Esse o entendimento de Heidegger sobre as consequncias da tecnologia. Para essa discusso, ver Feenberg, A. Subsersive Rationalization: Technology, Power and Democracy in Feenberg A. e Hannay A. (eds). Technology: The Politics of Knowledge. Indianapolis: Indiana University Press, 1995. p.17. Para uma perspectiva dos fundamentos dessa rea de conhecimento veja, Mansfield. E. (ed.). Defense, Science, and Public Policy. New York: W.W. Norton&Company.Inc.1968. pag. 114-131. Para uma perspectiva atual e seus desdobramentos, veja Johnson, S. et.al. New Challenges New Tools for Defense Decisionmakin. Santa Monica, CA: RAND Corporation, 2003. Part III. Veja, ainda, Habermas, J. Tcnica e cincia como ideologia. (trad. Arthur Moro). Lisboa, Portugal: Edies 70, 1968. Bunge, M. Cincia e Desenvolvimento. trad. Cludia Regis Junqueira. So Paulo:Editora Universidade de So Paulo, 1980.

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ENTORNO E DIFUSO Essas sete reas duas nucleares e cinco orbitais estabelecem o domnio de competncia da cincia de defesa. Essas reas existem imersas em uma enorme trama de conceitos e prticas orientados para aplicar, apoiar e avaliar a concepo, emprego ou ameaa do emprego da fora. Alguns componentes dessa trama so emprestados de outras disciplinas, tais como conceitos derivados da teoria da administrao, da teoria da informao, da ciberntica, da teoria dos sistemas, das teorias de administrao, das teorias do processo de tomada de deciso, etc. Outros componentes dessa trama so inicialmente concebidos dentro do domnio de competncias da defesa, tais como a a pesquisa operacional, a teoria da dissuaso, alguns elementos da teoria dos jogos, etc. Esses conceitos e prticas, sejam eles emprestados de outras disciplinas, ou sejam nascidos dentro do domnio de competncia da cincia de defesa, so amarrados como propsitos funcionais em torno das reas temticas, tais como a gesto de defesa; a sistemtica de planejamento, programao e oramentao para a defesa; desenvolvimento de doutrina e tticas. Em torno da cincia de defesa encontram-se as demais disciplinas em contnua interao entre si e com a cincia de defesa. Sendo que esse relacionamento estabelecido pelo compartilhamento de teorias e conceitos que cada rea temtica manipula. Assim, as teorias e conceitos atuam como fator interveniente no processo de estabelecer articulaes e relacionamentos funcionais entre as diversas reas de conhecimento.32 Circundando todas essas reas acham-se as disciplinas fundacionais: a filosolia, a matemtica e a geometria, cujos axiomas, teorias e conceitos orientam os relacionamentos vlidos, complementam os vnculos necessrios e preenchem os vazios criados pela incapacidade das disciplinas especificar proverem explicaes adequadas. Um desenho abrangendo o entorno da cincia de defesa poderia ser concebido como na figura 2.

32

Para uma evidenciao dos mecanismos de difuso, veja Raza, S. Para Alm dos Livros Brancos da Defesa. Paper apresentado no Seminrio Internacional sobre Misses de Paz, Segurana e Defesa. Rio de Janeiro, 27 de novembro de 2002. A ser includo em livro decorrente do Seminrio.

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Filosofia

A ntrop olo gia Sociolo gia D ireito R elaes In tern acion ais

Pedag ogia

EstudosdeDefesa
So ciolo g ia M ilitar

P sicologia

E studos E stratgicos
E ngen harias

F orm u lao d e P olticas d e D efesa

C incia P oltica

Estudos Blicos
H istria M ilitar

P rojeto de Fora
C ontabilidad e

C incia d a C o m puta o G esto do C onhecim ento

E conom ia de D efesa Lo g sticae e G estod a D efesa

A d min istra o

Histria A nlise d e S istem a Estatstica

Econo mia

G eom etria

M ate m tic a

Figura 2: Definio do Entorno da cincia de defesa.

Note-se, nessa figura, que as reas temticas apresentadas circunscrevendo o domnio da cincia de defesa refletem apenas um segmento arbitrrio das demais reas de conhecimento (obviamente sem a pretenso de registrar todas as reas temticas ou disciplinas atualmente existentes). Seu carter , portanto, apenas ilustrativo, com o que procura demonstrar o relacionamento da cincia de defesa com o entorno aonde ela se aloja. Nesse sentido, poderamos, ainda, definir um outro crculo exterior aos estudos de defesa como sendo o domnio dos estudos de segurana, no necessariamente vinculado ao instrumentos de fora militar. Tal possibilidade ilumina a varincia no domnio de

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competncia da defesa no provimento da segurana que pode, ou no, incluir os meios de fora para a consecuo dos propsitos polticos.33 O modelo apresentado nas figuras 1 e 2, deve ser reconhecido, so apenas nocionais e, como tal, imperfeitos, pelas razes expostas a seguir. Eles representam a cincia de defesa no centro dos modelos, o que poderia dar a impresso de que todas as demais cincias gravitam em torno dela. Isso incorreto. Tal arranjo apresentado apenas por sua utilidade em apresentar os relacionamentos entre as diversas reas do conhecimento como uma rede funcional, sem implicar em nenhum tipo de hierarquia, exceto de todas as cincias para com as disciplinas fundacionais. Outro fator de impreciso a representao das reas de conhecimento como crculos conjunto fechados. De fato, uma representao melhor seria fazer cada disciplina ser ilustrada como um foco de luz, cada uma com uma cor diferente, todos esses focos em contnuo movimento alterando suas posies relativas conforme as nfases especficas e relacionamentos que se pretende evidenciar. O conjunto delas definiria o espectro do conhecimento atual. Outra razo de inadequao do modelo est em sua incapacidade de evidenciar o espectro do conhecimento atual enquanto um volume multidimensional em contnua expanso multidirecional. Entretanto, o modelo til. Primeiro, ele evidencia um nmero finito de reas de conhecimento como necessrias e suficientes para, atualmente, descrever o fenmeno objeto da cincia de defesa, o que oferece critrios claros de incluso e excluso na formulao, por exemplo, de currculos visando a difuso do conhecimento que ela comporta. Alm disso, o modelo evidencia a diferena entre os fundamentos que instruem a educao de civis para a defesa e de militares. EDUCAO Com relao a educao de civis para a defesa, a origem do processo aloja-se na periferia do modelo em outras disciplinas ou reas de conhecimento - progredindo em direo s especificidades dos estudos estratgicos no centro do modelo; enquanto que a educao dos militares tem origem no conhecimento dos estudos blicos e do projeto de fora progredindo para a periferia aonde ganha cada vez mais diversidade e abrangncia (ver figura 3 para uma representao esquemtica). Uma, portanto, progride em direo especificidades, outra em direo generalidades. Enquanto uma ganha tecnicidade a outra avana em direo as disciplinas fundacionais.

33

Para uma discusso das relaes entre segurana e defesa, veja Raza, S. Force Design: Establishing Capability-based Defense Planning. 2003. No prelo. Esse trabalho elabora um modelo lgico de possibilidades de relacionamentos de defesa e de segurana, com o que define suas mtuas condicionalidades de acordo com os critrios utilizados para a definio de seus domnios de competncia e funcionalidade. O modelo ento utilizado para categorizar os conceitos de defesa e segurana de 15 pases do Hemisfrio Ocidental em dois momentos distintos (1970 e 2002), de onde so derivadas concluses sobre as tendncias atuais na definio da defesa e sua implicas para a formulao de polticas e do correspondente conjunto de capacidades requeridas para o provimento da defesa.

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Filosofia

Antropologia Direito Sociologia Relaes Internacionais

Psicologia

Estudos de Defesa
Sociologia Militar

Estudos Estratgicos
Sociologia

Formulao de Polticas de Defesa

Cincia Poltica

Estudos Blicos

Projeto de Fora
Sociologia

de de cao Tecnologia Defesa dude Engenharia a E a r Produo pa civis sa de defe Anlise Sistema

Economia de Defesa

o uca Estatstica s d E itare l mi

de
Economia

Administrao

Geometria

Matemtica

Figura 3: Fluxos convergentes e divergentes da educao de civis e militares.

Desdobram-se, dai, trs aspectos importantes - normalmente mal interpretados devido a sua aparente complexidade (normalmente porque suas apresentaes so efetuadas sem considerao com os aspectos terico conceituais fundados na cincia de defesa o que outra evidncia de seus dividendos prticos): (1) Na definio do objeto fenomenolgico da cincia de defesa, a teoria da guerra sustenta a subordinao da dinmica blica ao comando poltico. Essa subordinao no uma premissa de partida e pode ser demonstrada teoricamente [ver seo sobre os estudos blicos]. a poltica que vai dizer quando lutar e quando parar de lutar. (2) Outra coisa completamente diferente a imposio do controle da gesto da defesa em tempo de paz por civis ( um ministro da defesa civil) a fim de evitar golpes de estado o que apesar de, aparentemente, correto ainda necessita de melhores evidncias empricas e um aporte conceitual mais especfico. Ou seja, trata-se de uma postura de precauo politicamente orientada e ideologicamente sustentada que no tem nada a ver com o fenmeno blico mas sim com padres que a cincia poltica busca identificar e alertar quanto aos riscos e consequncias (deve-se ter ateno para o fato de que evitar tal situao domnio de competncia da deciso poltica, e no da cincia poltica enquanto tal). (3) Outra coisa, ainda, a necessidade de criar competncias civis para a defesa, o que tem a ver com a definio do currculo para a educao de civis, mas que no tem nenhuma relao seja com a subordinao da guerra a poltica seja com a estruturas e formas do processo de tomada de deciso poltica para a defesa. erro procurar justificar esse terceiro aspecto a partir de um ou dos dois aspectos anteriores. A educao de civis para a defesa atende ao requerimento de criar competncias [complementares] em reas especficas seja por economia de recursos (sob a premissa de que a formao de um militar mais cara que a de um civil), seja por dinmicas de tempo (sob a premissa de a formao de um militar demorada, enquanto que os conhecimentos especficos para algumas atividades podem ser atendidos por civis 17

mediante treinamentos especficos por curtos perodos de tempo). Nesse sentido, a deciso sobre currculos uma deciso de recorte da rede de relacionamentos que o espectro de conhecimento em defesa (representado na figura 1) apresenta. O que demanda critrios vinculados ao propsito funcional dos civis nas atividades de defesa sem nada a ver com justificativas de controle e subordinao funcional. Outro fator prtico que impe a necessidade de uma cincia de defesa est nos critrios que definem a alocao de recursos financeiros para as atividades de pesquisa para a defesa. Como muitas instituies oficiais de fomento a pesquisa, tal como o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), no Brasil, ainda no reconhece, formalmente, a cincia de defesa como rea especfica de conhecimento. Como decorrncia, a obteno de recursos para pesquisas e investigaes sobre temas de defesa enfrentam enormes dificuldades para aprovao, obrigando que tais pesquisas sejam imbutidas, inadequadamente, sob outras reas, principalmente a das Relaes Internacionais ou da Cincia Poltica.

Tal condio repercute negativamente nos pases que apresentam essa situao - o Brasil, por exemplo - que deixam de explorar o capital intelectual nacional nessa rea, j que pesquisadores nacionais qualificados vem-se obrigados a buscar fontes de recursos no exterior, muitas vezes constrangido pela necessidade de impor uma matizao inadequada na orientao do objeto da pesquisa para atender s especificidades dos propsitos desses rgos de fomento a pesquisa. Em ltima anlise, o pas perde a oportunidade de construir um acervo de conhecimentos sobre a defesa, obrigando, quando necessrio, que decises crticas sobre polticas pblicas para a defesa, e seus desdobramentos vinculados a alocao de recursos sejam instrudos por conceitos que no necessriamente refletem as particularidades nacionais. Tal situao pode trazer como consequncia, por exemplo, a induo de alternativas de defesa como mecanismo auto-sustentador dos conceitos estratgicos militares, o que tende a inercializar as possibilidades de reformas nos sistemas de defesa, ao mesmo tempo que inibe a transparncia dos processos de planejamento que assegurem a necessria coerncia externa das foras armadas, isso , a correlao instrumental entre as capacidades de defesa nacionais com os objetivos nacionais da poltica exterior. Ou ento que mascarem os critrios que permitam verificar o grau de interoperabilidade entre as parcelas e segmentos das foras armadas. Ou, ainda, que limitem a anlise da suficincia das capacidades de defesa, em termos de uma adequada avaliao da dimenso qualitativa e qualitativa das foras disponveis e projetadas. Sem uma cincia de defesa, sem mecanismos cientficos de investigao, o risco acaba sendo a validao da importncia e
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necessidade das foras armadas, pelas prprias foras armadas, segundo seus prprios critrios e valores.
Atualmente, deve ser mencionado, a reao formalizao da cincia de defesa enquanto disciplina acadmica no mesmo nvel da cincia poltica, antropologia, relaes internacionais, etc., vem diminuindo. Embora que, por vezes, encontrando fortes interessses corporativos das disciplinas tradicionais, que vem na emergncia da cincia de defesa uma ameaa aos seus domnios de competncias: a possibilidade de outras hipteses e explicaes que contestam a normalidade dos conceitos existentes. De fato, nada melhor do que o simples reconhecimento dessa ameaa para justificar a existncia da cincia de defesa. Afinal, esse o papel da cincia. De qualquer cincia definida como tal - negar isso a uma das cincias negar a existncia de todas elas. INTERAO E EVOLUO As sete reas centrais que conforma o domnio da cincia de defesa, descritas na seo anterior, esto em contnua interao com outras disciplinas e reas de conhecimento, enquanto definem a si mesmo como um conjunto nico por meio da especificidade de seu objeto de anlise e sua metodologia. O que explica que, embora a cincia de defesa tenha um objeto especfico de anlise, ela no se encontra isolada das demais cincias. Ao contrrio, a cincia de defesa estabelece um relacionamento de mutua complementaridade com outras reas do conhecimento, estabelecendo uma relao de permuta dentro de um contnuo processo de co-evoluo. Essa continua interao entre essas reas de conhecimento gera e aperfeioa o lxico necessrio para dar conta das caractersticas e particularidades dos fenmenos que a cincia de defesa desvenda, com o que novas hipteses so formuladas abrindo possibilidades para que novas explicaes do passado e novas expectativas de futuro sejam concebidas. Trata-se, portanto, do processo por meio do qual o conjunto de conceitos necessrios para descrever e explicar o fenmeno de defesa estudado pelas disciplinas e suas reas componentes conforme descrito na seo anterior formulado. O que traduz o necessrio processo de conceitualizao (concept formulation) - requisito essencial de qualquer cincia. Veja-se, por exemplo, quando da longa crise que tomou a segunda metade do Sculo XX, a chamada Guerra Fria, novos conceitos foram incorporados cincia de defesa. 34 Naquele perodo, a credibilidade das ameaas e a plausibilidade da hiptese da sua escalada evidenciavam, quando combinadas, dois fenmenos. O primeiro era o efeito inercializador da intencionalidade do uso da fora, denominado dissuaso (deterrncia), instrumentalizado de duas maneiras. Por negao (denial), quando visava impedir o incio da escalada da violncia por meio da demonstrao de que um eventual ataque seria contraposto por uma defesa substantivamente forte para gerar danos inaceitveis ao
34

Ver Raza, S. As Crises e Manobra de Crises. Aerospace Power Journal. Maxwell, AFB. 2o Trimestre 2002. pag. 40-74. O exemplo apresentado tem o propsito de evidenciar a necessidade da concepo de conceitos para dar conta da descrio de um fenmeno. Nesse sentido, a conceituao de deterrncia e compelncia devem ser vistas como, apenas, um dos diversos entendimentos que permeiam a literatura sobre esse tema especfico. Em outros termos, esse trabalho no tem a inteno de firmar doutrina, apenas o de evidenciar como, eventualmente, as doutrinas so formuladas a partir de determinados entendimentos.

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atacante, sujeitando-o a um contra-ataque com expectativas plausveis de destruir suas capacidades combatentes e impondo-lhe a paz que seu adversrio considerava desejvel. Ou por retaliao (retaliation), quando visava impedir o incio da ao adversria pela evidenciao de que o atacado ainda reteria capacidade para revidar, e que esse revide asseguraria um nvel de destruio tambm inaceitvel ao atacante. O segundo fenmeno, denominado coao (compelncia35), era um efeito indutor da reverso de uma ao j iniciada para a situao inicial, ou para outra situao ainda aceitvel dentro do equilbrio de credibilidade/plausibilidade. Deterrncia e compelncia mostravam-se, do ponto de vista conceitual, como duas faces de uma moeda, unidas por uma igual lgica interna que sustentava necessidades crescentes de recursos militares, a fim de assegurar uma capacidade de destruio residual dos arsenais aps um primeiro enfrentamento. Dois efeitos que se autosustentavam derivavam dessa lgica. Por um lado, tornava-se complexo, seno impossvel, estabelecer uma distino pragmtica entre prevenir a guerra e preparar-se para a guerra. Por outro, criava-se um mecanismo de autovalidao das estruturas de fora e do seu conceito de emprego, j que a referncia para a medida de sua adequao deslocava-se dos propsitos polticos para a suficincia dos meios frente ao arsenal adversrio. Teoricamente, a estrutura de fora e seu conceito de emprego se vinculam instrumentalmente poltica exterior. Entretanto, o que se teorizava como causalidade, se pragmatizava como causa. Os resultados dessa inverso se externalizavam, no caso americano, na limitao das possibilidades polticas impostas pelas alternativas militares que, por sua vez, derivavam de uma determinada estrutura de fora. Uma das caractersticas particulares do perodo da Guerra Fria foi o reconhecimento dessas externalidades em seu prprio tempo. A chamada Estratgia de Retaliao Macia, por exemplo, iria mostrar-se uma camisa de fora, levando Kennedy a propor, em seu lugar, a Estratgia da Resposta Flexvel. Esse reconhecimento foi propiciado pela recorrncia de eventos onde a barganha poltica era entremeada pela ameaa do emprego, ou pelo emprego limitado, dos meios militares. Alternadamente, soviticos e americanos procuravam fazer o outro perceber que os ganhos previstos de uma guerra no compensavam seus possveis custos, tornando prticos os conceitos de deterrncia e compelncia. Embora a intencionalidade do uso da fora fosse sempre objeto de avaliao contextualizada, supostamente racional, a ameaa se fazia sempre crvel, j que ambos os lados possuam suficiente informaes sobre o arsenal adversrio, sustentando a premissa de que a violncia armada podia escalar para patamares onde todo o esforo nacional seria consumido na defesa dos objetivos polticos
35

A compelncia compelence um termo cunhado por Thomas C. Sheeling em seu livro Arms and Influence. EUA: Yale University Press, 1966. Esse um excelente exemplo da criao de um conceito necessrio para explicar um novo fenmeno, no caso, diretamente vinculado com a ameaa nuclear. Outros termos foram ainda criados, como por exemplo Suasion, desenvolvido por E. Luttwak. Esses e outros exemplos, todos eles sobre a criao de termos para expressar novos conceitos, evidenciam o fato da cincia de defesa ser, ainda uma cincia em seus primeiros movimentos. Nesse sentido, ainda h muita confuso criada com a necessidade de utilizar-se os mesmos termos para representar diferentes conceitos. Com o desenvolvimento da cincia de defesa essa confuso deve dar lugar a uma maior preciso, inclusive no planejamento e na gesto da defesa.

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dos Estados, com o risco da prpria continuidade de suas existncias em um armagedom nuclear. Esse um exemplo da amplitude crescente dos termos que a cincia de defesa necessita para dar conta dos fenmenos e suas manifestaes enquanto objetos de seu estudo. Nesse sentido, deve ficar claro que o conjunto desses conceitos conformam uma linguagem cientfica necessria para explicar esses fenmenos e antecipar outras ocorrncias, com o que possibilitam a construo de modelos sob a premissa de isomorfismo que diz respeito a expectativa (a condio de suficincia) de que os elementos utilizados no modelo e as relaes que eles estabelecem entre si correspondam realidade abstrada de forma suficiente para derivar concluses teis. FLUXOS E PROCESSOS A existncia de uma cincia de defesa no significa que todas as esferas de conhecimento que a integram estejam completamente mapeadas, explicadas e relacionadas. Ao contrrio, exatamente por ser uma cincia, o conhecimento e padres de medida que ela usa esto em contnuo processo de destruio e renovao para permitir que ela molde e seja moldada pelo dinmico ambiente aonde aloja-se. Esse movimento gera, acumula, processa, dissemina, destri e gera novamente conhecimentos em um processo expansivo contnuo de conceitos que buscam explicar uma realidade observada tambm em expanso; sendo essa expanso atualmente propulsada pela globalizao dos fatores de produo e pela tecnologia da informao (com essas duas causas realimentando-se continuamente). Nesse processo de co-expanso o grau de interao e competitividade da defesa com o ambiente aonde ela se aloja transformado pela necessidade de satisfazer objetivos prprios da defesa e de outras esferas de ao tambm alojadas no mesmo ambiente, aonde a defesa e essas outras esferas competem por recursos escassos (pessoal, material e de informao). Essa situao cria simultaneamente oportunidades e obstculos para cooperao. As oportunidades exploradas parecem fazer os conhecimentos fluir rapidamente, tais como quando da existncia de lderes militares que reconhecem a necessidade de avanar o desenvolvimento intelectual de seus subordinados e fomentam o processo de educao para criar um perfil de oficialidade voltado para dar conta das demandas futuras. Por vezes, entretanto, parece que os obstculos tais como militares de alto escalo que se aferram a uma doutrina ultrapassada e reagem a esforos de renovao, minando ou mesmo ostensivamente impedindo movimentos de reforma - fazem com que o avano no conhecimento parea recuar. Mas isso no verdade. O que parece um recuo apenas um dimininuio no rtimo de progresso, um refluxo momentneo que no impede o avano do conhecimento apenas retarda um pouco ou torna mais difcil sua emergncia. As decises e aes de defesa alojam-se nesse fluxo e refluxo, fazendo com os conceitos que sustentem o processo de tomada de deciso e os processos que transformam essas decises em aes prticas sejam continuamente reconsiderados, de muitas maneiras diferentes, para evitar que as solues oferecidas para os problemas percebidos no resolvam nada, mas sejam dadas como solues assim mesmo.

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A histria est repleta de exemplos de refluxo, para evidenciar que em seguida as resistncias so removidas e o conhecimento avana seja por meio de novos procedimentos, novas tecnologias, novas estruturas de pessoal, novos sistemas de armas, ou pela combinao de todos esses fatores que, no final, impactam diretamente no perfil profissional militar ou, mais especificamente, em como educar o pessoal de defesa civis e militares. Munida desses atributos, a cincia de defesa permite ofecer educao a seus futuros investigadores e analistas, orientaes aos responsveis por elaborar alternativas de fora (projeto de fora), recomendaes aos decisores polticos, alerta sobre as consequncias de seus atos para os utilizadores da fora para os propsitos da poltica, e elucidao aos responsveis por controlar e supervisionar o escopo e amplitude das aes resultantes das decises polticas que instruem o provimento da defesa requerida. Tais atividades definem os processos envolvidos na transmisso de conhecimentos e sua aplicao visando fins prticos. por meio desses processos que os conceitos da cincia de defesa integram-se aos mtodos para gerar conhecimento til. DESDOBRAMENTOS Apesar das evidncias que sustentam e justificam a individualidade da cincia de defesa, tal individualidade foi contestada, at recentemente, sob a alegao de que ela no possuia um domnio especfico de competncia em outras palavras, que defesa no constituia um objeto de anlise legitimo enquanto tal. Entretanto, conforme os conceitos de Thomaz Kuhn ganharam aceitao [com o reconhecimento de que a concepo de paradigmas leva possibilidade de reas especficas do conhecimento emularem a noo de cincia e tornarem-se cientficas em si mesmo, independente das relaes que mantm com outras reas do conhecimento36] os estudos de defesa ganharam o status de cincia, abrindo um novo universo de possibilidades tanto para a descrio de seus sistemas e subsistemas enquanto parte de um fenmeno geral como para a elaborao de hipteses de explicao para os resultados antecipados. O reconhecimento da cincia militar enquanto tal pode contribuir para incrementar o desenvolvimento de estudos aprofundados sobre os temas de defesa na Amrica Latina, capazes de instruir um diagnstico cientfico, tecnicamente embasado, das alternativas de defesa, das relaes civil-militar, do projeto de fora, etc, que faz com que, quando da demanda por uma soluo imediata sobre aspectos inseridos sob essa temtica, as decises no sejam tomadas sem a necessria reflexo. Ausente essas capacidades, o risco o estabelecimento de metas inatingveis para a defesa, desconectadas da realidade, levando a um fatalismo diante da complexidade dos fenmenos que no pode ser seno pernicioso e deletrio primeiro, para a democracia e, secundariamente, para a qualidade e quantidade de pessoas qualificadas para o provimento da defesa nacional.

36

Ver Sandar, Z. Thomaz Kuhn and the Science Wars. New York: Totem Books, 2000. pg. 40. Sandar exemplifica a aplicao desse conceito na sociologia, dizendo que com a criao de seus prprios paradigmas, a sociologia tornou-se uma cincia tal como a fsica.

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Esse reconhecimento cumpre, ainda, um papel fundamental. Ela qualifica civis para a discusso de defesa, por meio do qual oferece a possibilidade de que capacidades profissionais constitudas no mundo civil, politicamente autorizadas, possam legitimamente e competentemente supervisionar o projeto de fora e a gesto dos assuntos de defesa visando o atendimento dos objetivos que essa mesma poltica determina para a defesa, sem que isso constitua uma intromisso. Tal natureza nointrusiva somente pode ser entendida a partir de um modelo (tentativamente desenhado na figura 1) que no oferece uma compartimentao entre dois mundos civil e militar mas sim que os veja como um contnuo de competncias interligadas. Nesse sentido, e, finalmente, deve ser lembrado que a qualificao de civis no pode prescindir de um adequado conhecimento dos estudos estratgicos, com nfase nos fundamentos do projeto de fora e da concepo estratgica de emprego dos meios, assim como a educao de militares no pode prescindir de uma humanizao que aporte conhecimentos necessrios para a gesto eficiente e eficaz dos recursos de defesa que so colocados a sua disposio para fins polticos. Quando os fundamentos dos estudos estratgicos no fazem parte da educao de civis para a defesa, a consequncia natural uma reduo da defesa a um mero conjunto de atividades autnomas, removendo dela sua natureza combatente. Quando os militares so educados sem a incluso de outras perspectiva derivadas de outras disciplinas, o risco produzir deformaes na prpria natureza da defesa, com riscos para a prpria segurana do Estado. O desafio, ao contrrio da viso comum, no est na identificao de limites entre uma e outra formao, mas sim em definir quais qualificaes especficas civis e militares devem possuir para, juntos, darem conta das demandas de eficincia e eficcia no provimento de um estado de segurana percebido. Sem uma cincia de defesa que oferea uma moldura de referncia, tal desafio s tem resposta em percepes individuais em ideologias, ou, pior, em achologias. Nesses casos, ento, realmente, uma cincia de defesa no faria falta.

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