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Manual

[PROPAGANDA EN MATERIA ELECTORAL. CRITERIOS RELEVANTES.] Dra. Karolina Monika Gilas

Con colaboracin de Lic. Vladimir Alexei Chorny Elizalde

FEBRERO 2013

Monografa Marco jurdico. 3

ndice

Criterios sostenidos en sentencias de la Sala Superior. 10 Introduccin. 22 I. SUJETOS OBLIGADOS.. 23

II. PROPAGANDA POLTICA Y ELECTORAL. 27 III. CONTENIDO.. 36 IV. PROHIBICIN DE PROPAGANDA NEGATIVA.. 43 V. PROHIBICIN DE LA PROPAGANDA RELIGIOSA.. 64 VI. CONTRATAR Y ADQUIRIR.. 67 VII. DERECHO A LA INFORMACIN.. 74 VIII. CONCESIONARIOS.. 79 IX. CULPA IN VIGILANDO.. 82 X. ACTOS ANTICIPADOS DE CAMPAA.. 84 XI. PRECANDIDATOS NICOS.. 88 XII. COMPETENCIA.. 91 XIII. RGIMEN DE SANCIONES.. 92 Reflexiones finales. 94 Bibliografa. 97 Jurisprudencia y tesis relevantes. 98

Marco jurdico
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Artculo 41. El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la competencia de stos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la presente Constitucin Federal y las particulares de los Estados, las que en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.

III. Los partidos polticos nacionales tendrn derecho al uso de manera permanente de los medios de comunicacin social. Apartado A. El Instituto Federal Electoral ser autoridad nica para la administracin del tiempo que corresponda al Estado en radio y televisin destinado a sus propios fines y al ejercicio del derecho de los partidos polticos nacionales, de acuerdo con lo siguiente y a lo que establezcan las leyes: Los partidos polticos en ningn momento podrn contratar o adquirir, por s o por terceras personas, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisin. Ninguna otra persona fsica o moral, sea a ttulo propio o por cuenta de terceros, podr contratar propaganda en radio y televisin dirigida a influir en las preferencias electorales de los ciudadanos, ni a favor o en contra de partidos polticos o de candidatos a cargos de eleccin popular. Queda prohibida la transmisin en territorio nacional de este tipo de mensajes contratados en el extranjero. Las disposiciones contenidas en los dos prrafos anteriores debern ser cumplidas en el mbito de los estados y el Distrito Federal conforme a la legislacin aplicable. Apartado C. En la propaganda poltica o electoral que difundan los partidos debern abstenerse de expresiones que denigren a las instituciones y a los propios partidos, o que calumnien a las personas. Durante el tiempo que comprendan las campaas electorales federales y locales y hasta la conclusin de la respectiva jornada comicial, deber suspenderse la difusin en los medios de comunicacin social de toda propaganda gubernamental, tanto de los poderes federales y estatales, como de los municipios, rganos de gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y cualquier otro ente pblico. Las nicas excepciones a lo anterior sern las campaas de informacin de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para la proteccin civil en casos de emergencia. Apartado D. Las infracciones a lo dispuesto en esta base sern sancionadas por el Instituto Federal Electoral mediante procedimientos expeditos, que podrn incluir la orden de cancelacin inmediata de las transmisiones en radio y televisin, de concesionarios y permisionarios, que resulten violatorias de la ley.

Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) Artculo 228 1. La campaa electoral, para los efectos de este Cdigo, es el conjunto de actividades llevadas a cabo por los partidos polticos nacionales, las coaliciones y los candidatos registrados para la obtencin del voto. 2. Se entiende por actos de campaa las reuniones pblicas, asambleas, marchas y en general aquellos en que los candidatos o voceros de los partidos polticos se dirigen al electorado para promover sus candidaturas. 3. Se entiende por propaganda electoral el conjunto de escritos, publicaciones, imgenes,

grabaciones, proyecciones y expresiones que durante la campaa electoral producen y difunden los partidos polticos, los candidatos registrados y sus simpatizantes, con el propsito de presentar ante la ciudadana las candidaturas registradas. 4. Tanto la propaganda electoral como las actividades de campaa a que se refiere el presente artculo, debern propiciar la exposicin, desarrollo y discusin ante el electorado de los programas y acciones fijados por los partidos polticos en sus documentos bsicos y, particularmente, en la plataforma electoral que para la eleccin en cuestin hubieren registrado. 5. Para los efectos de lo dispuesto por el prrafo sptimo del artculo 134 de la Constitucin, el informe anual de labores o gestin de los servidores pblicos, as como los mensajes que para darlos a conocer se difundan en los medios de comunicacin social, no sern considerados como propaganda, siempre que la difusin se limite a una vez al ao en estaciones y canales con cobertura regional correspondiente al mbito geogrfico de responsabilidad del servidor pblico y no exceda de los siete das anteriores y cinco posteriores a la fecha en que se rinda el informe. En ningn caso la difusin de tales informes podr tener fines electorales, ni realizarse dentro del periodo de campaa electoral. Artculo 341 1.Son sujetos de responsabilidad por infracciones cometidas a las disposiciones electorales contenidas en este Cdigo: a) Los partidos polticos; b) Las agrupaciones polticas nacionales; c) Los aspirantes, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular; d) Los ciudadanos, o cualquier persona fsica o moral; e) Los observadores electorales o las organizaciones de observadores electorales; f) Las autoridades o los servidores pblicos de cualquiera de los Poderes de la Unin; de los poderes locales; rganos de gobierno municipales; rganos de gobierno del Distrito Federal; rganos autnomos, y cualquier otro ente pblico; g) Los notarios pblicos; h) Los extranjeros; i) Los concesionarios y permisionarios de radio o televisin; j) Las organizaciones de ciudadanos que pretendan formar un partido poltico; k) Las organizaciones sindicales, laborales o patronales, o de cualquier otra agrupacin con objeto social diferente a la creacin de partidos polticos, as como sus integrantes o dirigentes, en lo relativo a la creacin y registro de partidos polticos; l) Los ministros de culto, asociaciones, iglesias o agrupaciones de cualquier religin; y m) Los dems sujetos obligados en los trminos del presente Cdigo.

Artculo 345 1.Constituyen infracciones de los ciudadanos, de los dirigentes y afiliados a partidos polticos, o

en su caso de cualquier persona fsica o moral, al presente Cdigo: a) La negativa a entregar la informacin requerida por el Instituto, entregarla en forma incompleta o con datos falsos, o fuera de los plazos que seale el requerimiento, respecto de las operaciones mercantiles, los contratos que celebren, los donativos o aportaciones que realicen, o cualquier otro acto que los vincule con los partidos polticos, los aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular; b) Contratar propaganda en radio y televisin, tanto en territorio nacional como en el extranjero, dirigida a la promocin personal con fines polticos o electorales, a influir en las preferencias electorales de los ciudadanos, o a favor o en contra de partidos polticos o de candidatos a cargos de eleccin popular; c) Proporcionar documentacin o informacin falsa al Registro Federal de Electores; y d) El incumplimiento de cualquiera de las disposiciones contenidas en este Cdigo.

Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el cual se aprueba el Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Propaganda Institucional y Poltico Electoral de Servidores Pblicos (CG38/2008) Artculo 2.- Se considerar propaganda poltico-electoral contraria a la ley, aquella contratada con recursos pblicos, difundida por instituciones y poderes pblicos federales, locales, municipales o del Distrito Federal, rganos autnomos, cualquier ente pblico de los tres rdenes de gobierno o sus servidores pblicos; a travs de radio, televisin, prensa, mantas, bardas, anuncios espectaculares, volantes u otros medios similares, que contenga alguno de los elementos siguientes: a) El nombre, la fotografa, la silueta, la imagen, la voz de un servidor pblico o la alusin en la propaganda de smbolos, lemas o frases que en forma sistemtica y repetitiva conduzcan a relacionarlo directamente con la misma; b) Las expresiones "voto", "vota", "votar", "sufragio", "sufragar", "comicios", "eleccin", "elegir", "proceso electoral" y cualquier otra similar vinculada con las distintas etapas del proceso electoral. c) La difusin de mensajes tendientes a la obtencin del voto a favor de algn servidor pblico, de algn tercero o de algn partido poltico, aspirante, precandidato o candidato; d) La mencin de que un servidor pblico aspira a ser precandidato; e) La mencin de que algn servidor pblico aspira a algn cargo de eleccin popular o al que aspira un tercero; f) La mencin de cualquier fecha de proceso electoral, sea de organizacin, precampaa, campaa, jornadas de eleccin o de cmputo y calificacin, u otras similares; g) Otro tipo de contenidos que tiendan a promover la imagen personal de algn servidor pblico; y h) Cualquier otro mensaje similar destinado a influir en las preferencias electorales de los ciudadanos, a favor o en contra de aspirantes, precandidatos, candidatos o partidos polticos.

Acuerdo del Consejo General del IFE CG135/2011 mediante el cual se emiten normas reglamentarias sobre la propaganda gubernamental a que se refiere el artculo 41, Base III, Apartado C de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para los procesos electorales locales de 2011

Considerando 6. Que segn los artculos 41, base III, apartado C, prrafo segundo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 347, prrafo 1, inciso b) del cdigo comicial federal, durante el tiempo que comprendan las campaas electorales federales y locales y hasta la conclusin de la respectiva jornada comicial, deber suspenderse la difusin en los medios de comunicacin social de toda propaganda gubernamental, tanto de los poderes federales y estatales, como de los municipios, rganos de gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y cualquier otro ente pblico. Las nicas excepciones sern las campaas de informacin de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud o las necesarias para la proteccin civil en casos de emergencia. Salvo estos casos excepcionales, la difusin -por cualquier medio- de propaganda gubernamental dentro del periodo previamente mencionado constituye una infraccin por parte de las autoridades o los servidores pblicos, segn sea el caso, de cualquiera de los Poderes de la Unin, de los poderes locales, rganos de gobierno municipales, rganos de gobierno del Distrito Federal, rganos autnomos y cualquier otro ente pblico. 7. Que segn el artculo 134 constitucional, la propaganda -bajo cualquier modalidad de comunicacin social- que difundan los poderes pblicos, los rganos autnomos, las dependencias y entidades de la administracin pblica y cualquier otro ente de los tres rdenes de gobierno, deber tener carcter institucional y fines informativos, educativos o de orientacin social. En ningn caso esta propaganda incluir nombres, imgenes, voces o smbolos que impliquen promocin personalizada de cualquier servidor pblico. En este sentido, la propaganda que se transmita con motivo de las excepciones a que el presente acuerdo se refiere, deber tener carcter institucional; es decir, deber de abstenerse de difundir logros de gobierno, obra pblica, e incluso, emitir informacin sobre programas y acciones que promuevan innovaciones en bien de la ciudadana. Su contenido se limitar a identificar el nombre de la institucin de que se trata sin hacer alusin a cualquiera de las frases, imgenes, voces o smbolos a que se refiere el artculo 7, inciso b), fracciones VI y VII del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral. 8. Que el artculo 7, inciso b), fraccin VII del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral determina que se entender por propaganda electoral al conjunto de escritos, publicaciones, imgenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante la campaa electoral producen y difunden los partidos polticos, los candidatos registrados y sus simpatizantes, con el propsito de presentar las candidaturas registradas ante la ciudadana. Asimismo, ser propaganda electoral aqulla que contenga las expresiones voto, vota, votar, sufragio, sufragar, comicios, eleccin, elegir, proceso

vota, votar, sufragio, sufragar, comicios, eleccin, elegir, proceso electoral y cualquier otra similar vinculada con las distintas etapas del proceso electoral. Tambin entrar en esta categora la difusin de mensajes tendientes a la obtencin del voto a favor de algn servidor pblico, de algn tercero o de algn partido poltico, aspirante, precandidato o candidato. Finalmente, se entender por propaganda electoral, aqulla que contenga cualquier otro mensaje similar destinado a influir en las preferencias electorales de los ciudadanos, a favor o en contra de aspirantes, precandidatos, candidatos o partidos polticos. 9. Que el artculo 228, prrafo 5 del cdigo federal establece que el informe anual de labores o gestin de los servidores pblicos, as como los mensajes que para darlos a conocer se difundan en los medios de comunicacin social, no sern considerados como propaganda, siempre que la difusin se limite a una vez al ao en estaciones y canales con cobertura regional correspondiente al mbito geogrfico de responsabilidad del servidor pblico y no exceda de los siete das anteriores y cinco posteriores a la fecha en que se rinda el informe. En ningn caso, la difusin de tales informes podr tener fines electorales, ni realizarse dentro del periodo de campaa electoral. 10. Que este acuerdo tiene como finalidad garantizar la seguridad jurdica, la certeza, la imparcialidad y la equidad durante las campaas, y hasta el da de la jornada electoral, de los procesos comiciales locales a celebrarse en dos mil once, en la aplicacin de las restricciones para la suspensin de la propaganda gubernamental previstas en el artculo 41, base III, apartado C, prrafo segundo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 11. Que de conformidad con el artculo 65 del Reglamento de Acceso a Radio y Televisin, en Materia Electoral en relacin con las ejecutorias recadas a los expedientes SUPRAP243/2008, SUP-RAP-53/2009 y SUP-RAP-942009, el Consejo General del Instituto Federal Electoral es el nico rgano legalmente facultado para emitir reglamentos y normas generales con el objeto de desarrollar o explicitar las disposiciones contenidas en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, entre ellas, las normas que regulan la materia de radio y televisin para fines electorales. Acuerdo PRIMERO.- Se aprueban las normas reglamentarias sobre la propaganda gubernamental a que se refieren los artculos 41, base III, apartado C, prrafo segundo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 347, prrafo 1, inciso b) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, mismas que sern aplicables para los procesos electorales locales ordinarios o extraordinarios que inicien durante el ao dos mil once. SEGUNDO.- Deber suprimirse o retirarse toda propaganda gubernamental en radio y televisin, tanto de los poderes federales y estatales, como de los municipios, rganos de gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y cualquier otro ente pblico, en los trminos y con las excepciones establecidas los artculos 41, base III, apartado C, prrafo segundo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 347, prrafo 1, inciso b) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, y las que se aprueban mediante el presente instrumento, a partir del inicio de cada una de las campaas y hasta el da de la jornada electoral, en las emisoras de radio y televisin que conforme a los mapas de cobertura y a los catlogos aprobados y publicados por el Instituto Federal Electoral, tengan cobertura en las entidades o municipios en que se llevarn a cabo procesos electivos locales en dos mil once. TERCERO.- La propaganda que para la asistencia pblica emitan tanto la Lotera Nacional como Pronsticos para la Asistencia Pblica; la publicidad informativa sobre

la promocin turstica nacional de Mxico y de otros centros tursticos del pas; la campaa de educacin del Servicio de Administracin Tributaria para incentivar el pago de impuestos y el cumplimiento de las obligaciones fiscales; las campaas de comunicacin social del Banco de Mxico con contenido exclusivamente educativo; y la campaa de comunicacin social sobre los resultados del XIII Censo General de Poblacin y Vivienda realizado en dos mil diez se considerarn excepciones a las prohibiciones que en materia de propaganda gubernamental prev el artculo 41, base III, apartado C de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, siempre y cuando no incluyan nombres, imgenes, voces o smbolos que impliquen promocin personalizada de cualquier servidor pblico. Adems, deber de abstenerse de difundir logros de gobierno, obra pblica, e incluso, emitir informacin sobre programas y acciones que promuevan innovaciones en bien de la ciudadana, ni referencias visuales o auditivas a las frases, imgenes, voces o smbolos a que se refiere el artculo 7, inciso b), fracciones VI y VII del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral. CUARTO.- Durante la emisin radiofnica denominada La Hora Nacional deber suprimirse toda alusin a propaganda de poderes pblicos o de cualquier ente pblico desde el inicio de los respectivos periodos de campaas y hasta el da en que se celebre la jornada comicial respectiva. Asimismo, en dicho espacio no podrn difundirse logotipos, frases o cualquier tipo de referencias visuales y/o auditivas al gobierno federal o a algn otro gobierno, ni elementos de propaganda personalizada de servidor pblico alguno. QUINTO.- Podrn permanecer en internet los portales de los entes pblicos, siempre y cuando tengan carcter informativo o de medio para la realizacin de trmites o servicios y no se emitan en los mismos logros a su favor. SEXTO.- Las normas de propaganda gubernamental aprobadas mediante el presente acuerdo entrarn en vigor a partir de la fecha del inicio de cada campaa electoral local y concluirn su vigencia al da siguiente de la jornada electoral de cada entidad o municipio, siendo aplicables en las emisoras de radio y televisin que conforme a los mapas de cobertura y a los catlogos aprobados y publicados por el Instituto Federal Electoral, tengan cobertura en las entidades o municipios en que se llevarn a cabo procesos electivos locales en dos mil once.

Criterios sostenidos en sentencias de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en torno a la propaganda electoral o poltica:

I. SUJETOS OBLIGADOS 1. Cualquier persona fsica o moral; ciudadanos y sus organizaciones; aspirantes, precandidatos, y candidatos; partidos polticos; agrupaciones polticas; observadores y sus organizaciones; servidores pblicos y autoridades; notarios pblicos; extranjeros; concesionarios y permisionarios; organizaciones sindicales, laborales o patronales o con objeto social diferente a la creacin de partidos polticos, as como sus integrantes o dirigentes; ministros de culto, asociaciones, iglesias o agrupaciones de cualquier religin, lo cual da vigencia a los principios constitucionales de certeza y objetividad (SUP-RAP148/2009) 2. Los sujetos obligados a cumplir con la normatividad electoral, son tanto el concesionario de televisin abierta como el concesionario de televisin restringida (SUP-RAP-111/2011 y acumulado). 3. Los candidatos a diputados y senadores por el principio de representacin proporcional pueden realizar actos de campaa electoral. En consecuencia, pueden realizar actos de campaas y hacer uso de los recursos econmicos y tiempos en radio y televisin de acuerdo a la normatividad interna del partido poltico postulante (SUP-RAP-193/2012).

II. PROPAGANDA POLTICA Y ELECTORAL 1. La propaganda electoral es el conjunto de escritos, publicaciones, imgenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante la campaa electoral se difunden con el propsito de presentar ante la ciudadana las distintas candidaturas (Jurisprudencia 37/2010, derivada de los asuntos SUP-RAP-115/2007, SUP-RAP-198/2009 y SUP-RAP-220/2009 y acumulados). 2. La propaganda electoral es una forma de comunicacin persuasiva para obtener el voto del electorado o desalentar la preferencia hacia un candidato, coalicin o partido poltico (Jurisprudencia 37/2010, derivada de los asuntos SUP-RAP-115/2007, SUP-RAP198/2009 y SUP-RAP-220/2009 y acumulados). 3. Es propaganda electoral todo acto de difusin que se realice en el marco de una campaa comicial, independientemente del mbito de promocin, cuando se muestre objetivamente la intencin de promover una candidatura o partido ante la ciudadana, por incluir signos, emblemas y expresiones que los identifican, sea que estos elementos se encuentren marginal o circunstancialmente (Jurisprudencia 37/2010, derivada de los asuntos SUPRAP-115/2007, SUP-RAP-198/2009 y SUP-RAP-220/2009 y acumulados). 4. Para que la propaganda se considere como electoral es necesario que con el acto de difusin (sea en el mbito de la actividad comercial, publicitaria o de promocin empresarial) se promocione una candidatura (Jurisprudencia 37/2010, derivada de los asuntos SUP-RAP-115/2007, SUP-RAP-198/2009 y SUP-RAP-220/2009 y acumulados). 5. La propaganda poltica tiene por objeto crear, transformar o confirmar opiniones a favor de ideas y creencias, as como estimular determinadas conductas polticas, mientras que la propaganda electoral no es otra cosa que publicidad poltica, que busca colocar en las

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preferencias de los electores a un partido, candidato, programa o ideas (SUP-RAP201/2009, SUP-RAP-212/2009 y SUP-RAP-213/2009, acumulados). El artculo 228, prrafo 3 del COFIPE debe interpretarse de manera amplia para comprender cualquier otro supuesto de propaganda que influya en las preferencias electorales de los ciudadanos, para hacer eficaces las disposiciones constitucionales del artculo 41, Base III, apartado A, prrafos 2 y 3 (SUP-RAP-201/2009, SUP-RAP-212/2009 y SUP-RAP-213/2009, acumulados). Se considera propaganda electoral (SUP-RAP-013/2004): a. Se trate de algn escrito, publicacin, imagen, grabacin, proyeccin o expresin; b. Se produzca y difunda durante la campaa electoral; c. Esa produccin y difusin la realicen los partidos polticos, los candidatos registrados o sus simpatizantes, y d. El propsito sea presentar ante la ciudadana las candidaturas registradas. La propaganda electoral es un tipo de comunicacin persuasiva, con la finalidad de promover o desalentar actitudes en pro o en contra de un partido poltico o coalicin, un candidato o una causa con el propsito de ejercer influencia sobre los pensamientos, emociones o actos de un grupo de personas simpatizantes con otro partido, para que acten de determinada manera, adopten sus ideologas o valores, cambien, mantengan o refuercen sus opiniones sobre temas especficos, para lo cual se utilizan mensajes emotivos ms que objetivos (SUP-RAP-28/2007 y SUP-RAP-39/2007). La propaganda electoral no solamente se limita a captar adeptos, lo cual es lo ordinario al presentarse ante la ciudadana las candidaturas y programas electorales con la finalidad de obtener el mayor nmero de votos, sino que tambin busca reducir el nmero de adeptos, simpatizantes o votos de los otros partidos polticos que intervienen en la contienda electoral (Tesis CXX/2002, derivada del asunto SUP-JRC-196/2001). La naturaleza de la conducta calificada como propaganda electoral es independiente del efecto que pueda tener, o de que efectivamente el sujeto logre mediante la accin que realiza, el fin que persigue con ella (SUP-RAP-234/2009).

III. CONTENIDO 1. La libertad de expresin en su modalidad de propaganda debe armonizarse con el derecho a la igualdad poltica (derecho a ser votado y de acceder en condiciones de igualdad a los cargos pblicos de eleccin popular) y el derecho a la proteccin de la honra o la reputacin, as como el reconocimiento de la dignidad de la persona (SUP-JRC175/2005, SUP-JRC-179/2005 y SUP-JRC-180/2005, acumulado). 2. Los partidos polticos pueden utilizar la informacin que deriva de los programas de gobierno en ejercicio del derecho que les concede la legislacin para realizar propaganda poltica electoral, como parte del debate pblico que sostienen a efecto de conseguir en el electorado un mayor nmero de adeptos y votos (jurisprudencia 2/2009, derivada de los asuntos SUP-RAP-15/2009, SUP-RAP-21/2009, SUP-RAP-22/2009). 3. Los institutos polticos deben abstenerse de incluir en la propaganda electoral expresiones, smbolos o caractersticas semejantes a las de una publicidad comercial (Tesis XIV/2010, derivada del asunto SUP-JRC-126/2010). 4. La propaganda poltica y electoral debe incentivar el debate pblico, enfocado a presentar, ante la ciudadana, las candidaturas registradas; a propiciar la exposicin, desarrollo y discusin de los programas y acciones fijados por los partidos polticos, en sus documentos bsicos y, particularmente, en la plataforma electoral que hubieren registrado, para la eleccin correspondiente (Tesis XXIII/2008, derivada del asunto SUP-JRC375/2007). 5. La propaganda poltica y electoral no debe contener expresiones que induzcan a la violencia (Tesis XXIII/2008, derivada del asunto SUP-JRC-375/2007). 6. Se considera propaganda electoral el aprovechar los programas televisivos para otorgar simuladamente a un precandidato, candidato, partido poltico o coalicin, mayores coberturas de su imagen, precampaa o campaa electoral dentro de un proceso comicial

por acuerdo tcito e implcito, y sea que su difusin por concesionarios o permisionarios sea gratuita o pagada (SUP-RAP-459/2011). 7. La administracin pblica, los grupos parlamentarios y los legisladores del Congreso de la Unin no pueden intervenir con base en sus logros gubernamentales, ni siquiera en caso de programas sociales de gobierno, porque se considerara propaganda poltico-electoral (Jurisprudencias 10/2009 y 18/2011, originados por SUP-RAP-57/2010; SUP-RAP123/2011 y acumulado, y SUP-RAP-474/2011 y por SUP-RAP-75/2009 y acumulado; SUP-RAP-145/2009, y SUP-RAP-159/2009 respectivamente). 8. El uso de propaganda electoral que contenga smbolos religiosos est prohibido. Por tanto, los actores involucrados en los procesos electorales se deben de abstener de utilizarlos, para que los ciudadanos participen de manera racional y libre en las elecciones (Jurisprudencia 39/2010, derivada de los asuntos SUP-REC-34/2003, SUP-JRC345/2003, SUP-JDC-165/2010). 9. La prohibicin impuesta a los partidos polticos de utilizar los smbolos, expresiones, alusiones o fundamentaciones de carcter religioso, no debe entenderse limitada a los actos desplegados con motivo de la propaganda inherente a la campaa electoral, sino que est dirigida a todo tipo de propaganda a que recurran los institutos polticos en cualquier tiempo, por s mismos, o a travs de sus militantes o de los candidatos por ellos postulados (Tesis XXII/2000, derivada del asunto SUP-RAP-032/99).

IV. PROHIBICIN DE PROPAGANDA NEGATIVA 1. Queda prohibido el uso de expresiones que denigren a las instituciones y a los partidos polticos o que calumnien a las personas, as sea en el contexto de una opinin, informacin o debate, lo que armoniza con la obligacin de respeto a los derechos de tercero. Lo anterior, con la finalidad de que los partidos polticos, al difundir propaganda, acten con respeto a la reputacin y vida privada de los candidatos, as como a la imagen de las instituciones y de los otros partidos polticos, reconocidos como derechos fundamentales por el orden comunitario (Jurisprudencia 38/2010, derivada de los asuntos SUP-RAP-81/2009 y acumulado, SUP-RAP-99/2009 y acumulado, SUP-RAP-65/2009). 2. La propaganda poltica y electoral no debe contener expresiones que impliquen diatriba, calumnia, infamia, injuria, difamacin o que denigren a los ciudadanos, a las instituciones pblicas, a los partidos polticos o a sus candidatos (Tesis XXIII/2008, derivada del asunto SUP-JRC-375/2007). 3. El verbo denigrar debe interpretarse de manera amplia segn el lenguaje natural y la definicin del diccionario de la Real Academia Deslustrar, ofender la opinin o fama de alguien. En trminos coloquiales, "hablar mal de una persona, ente o institucin destruyendo su fama u opinin" (SUP-RAP-59/2009). 4. La propaganda electoral se considera denigrante cuando se cumplan los siguientes elementos (SUP-RAP-122/2008): a. La existencia de propaganda poltica o poltico-electoral. b. Que la propaganda sea transmitida o difundida. c. Que esa propaganda utilice expresiones que, en s mismas o en su contexto, puedan ser denigrantes, porque las palabras per se pueden ser ofensivas, degradantes o difamantes, o bien, por serlo al vincularse con otras palabras o determinadas imgenes, es decir, en su contexto. d. Que, como consecuencia de dicha propaganda, se denigre a alguna institucin en su imagen, como bien jurdico protegido por la norma. 5. El tipo de expresiones que sean de inters colectivo y que versen sobre personas pblicas puede ser vigoroso y se pueden utilizar expresiones ms fuertes que con un ciudadano comn (SUP-RAP-116/2011, SUP-RAP-0132-2011 y SUP-RAP-133/2011 acumulados, y SUP-RAP-SUP-RAP-482/2011). 6. El contenido del mensaje de la propaganda es ilegal cuando atribuye a alguien: expresiones, palabras, actos o intenciones deshonrosas o la imputacin de un delito;

cuando existe un vnculo directo entre la manifestacin y el sujeto, con la finalidad de injuriar y ofender a la persona o partido poltico (SUP-RAP-482/2011). 7. La calumnia en la propaganda debe ser cierta y clara, ya que en caso de duda se resuelve a favor de la libertad de expresin (SUP-RAP-192/2010 y 193/2010 acumulados, SUPRAP-194/2010 y SUP-RAP-0119/2011).

V. PROHIBICIN DE LA PROPAGANDA RELIGIOSA 1. Los partidos polticos no son titulares de la libertad religiosa. Una persona jurdica con fines polticos, como lo es un partido poltico, no puede ser titular de la libertad religiosa o de culto, en atencin a su naturaleza de entidad de inters pblico y acorde con el principio de separacin del Estado y las Iglesias (Jurisprudencia 22/2004). 2. El uso de propaganda electoral que contenga smbolos religiosos est prohibido, dado el principio histrico de separacin entre Iglesias y el Estado (Jurisprudencia 39/2010). 3. La prohibicin de utilizar en la propaganda elementos de carcter religioso es general, es decir, aplicable a todo tipo de propaganda a que recurran los institutos polticos en cualquier tiempo, por s mismos, o a travs de sus militantes o de los candidatos por ellos postulados (Tesis XXII/2000).

VI. CONTRATAR Y ADQUIRIR 1. Contratar corresponde al lenguaje tcnico jurdico, proveniente del derecho civil, segn el cual, en sentido lato, esa accin consiste en el acuerdo de voluntades de dos o ms personas para crear, transferir, modificar o extinguir derechos y obligaciones (SUP-RAP234/2009). 2. Adquirir, aun cuando tambin tiene una connotacin jurdica (por ejemplo, los modos de adquirir la propiedad, previstos en el Cdigo Civil), se utiliza, predominantemente, en el lenguaje comn, con el significado de: llegar a tener cosas, lograr o conseguir algo (SUPRAP-234/2009). 3. La interpretacin del trmino adquirir debe entenderse como encaminada a la restriccin del acceso de los partidos polticos, a la radio y la televisin, en tiempos distintos a los asignados por el Instituto Federal Electoral.(SUP-RAP-234/2009, SUP-RAP-0280/2009, SUP-RAP-0022/2010, SUP-RAP-0082/2010, SUP-RAP-0273/2010, SUP-RAP-0111/2011, SUP-RAP-126/2011, SUP-RAP-0127/2011 y SUP-RAP-0447/2011). 4. El presupuesto de la norma constitucional, relacionado con la contratacin de propaganda, aunque supone la existencia de un acto bilateral de voluntades, en modo alguno erradica la posibilidad de que la difusin de los mensajes provenga de algn acto unilateral, ni releva de responsabilidad a las concesionarios o permisionarios de radio y televisin (SUP-RAP-201/2009, SUP-RAP-212/2009 y SUP-RAP-213/2009, acumulados). 5. Aunque no se cuente con una prueba que pueda acreditar la existencia material de un contrato o convenio previo en el que las partes se hubieren comprometido a promover electoralmente y de manera positiva la imagen de un candidato, otorgndole mayores espacios y coberturas en los programas de televisin, con el objeto de beneficiarlo posicionando su imagen ante el electorado, de los indicios derivados de las pruebas aportadas es factible demostrar que existi una adquisicin indebida de tiempos en radio y televisin (SUP-RAP-22/2010). 6. La idea de contratar y adquirir debe extenderse a todo modo o manifestacin en los tiempos en radio y televisin (SUP-RAP-234/2009 y sus acumulados SUP-RAP-239/2009, SUP-RAP-240/2009, SUP-RAP-243/2009). 7. Existe la infraccin de adquirir tiempos en radio y televisin, porque muestra la presuncin de adquisicin por un tercero, incluso sin necesidad de un vnculo contractual, cuando

(SUP-RAP-0127/2011): a. Los spots se transmitieron por las empresas y existe un consentimiento implcito. b. El contenido de los spots est relacionado con el partido c. El partido obtuvo un beneficio d. El partido poltico no se deslind de las conductas ilegales. 8. No existe prohibicin para que los partidos utilicen en forma simultnea sus prerrogativas en radio y televisin para promocionar tanto la campaa presidencial como la legislativa, porque la finalidad de la propaganda se relaciona con la intencin del voto del electorado (AUP-RAP-254/2012).

VII. DERECHO A LA INFORMACIN 1. La manifestacin de expresiones periodsticas autnticas o genuinas est permitida en radio y televisin como regla general (SX-JRC-0028-2009, SX-JRC-0055-2009, SDF-JRC0069-2009, SUP-RAP-0280-2009, SUP-RAP-0022-2010, SX-JRC-0045-2010, SX-JRC0113-2010, SUP-RAP-0118-2010, SUP-JRC-0273-2010 y SUP-RAP-0011-2011). 2. La informacin difundida por los noticieros de radio, televisin o prensa como cobertura de los partidos polticos y sus candidatos no se considera propaganda electoral por ser una actividad propia de la difusin de ideas por conducto de periodistas y comentaristas (SUPJRC-79/2011 y SUP-JRC-80/2011 acumulados). 3. Los programas de gnero periodstico de naturaleza hbrida en el que confluyen varias vertientes del periodismo informativo, tales como la noticia, la entrevista, el reportaje, la crnica, tanto como el periodismo de opinin, en sus modalidades de editorial, comentario y denuncia ciudadana, se encuentran amparados en el derecho de la libertad de expresin y periodstica en trminos de lo dispuesto por los artculos 6 y 7 de la Constitucin (SUPRAP-22/2010). 4. Para que la informacin difundida por el comunicador o periodista se considere un ejercicio genuino de periodismo, sta debe (SUP-JRC-79/2011 y SUP-JRC-80/2011 acumulados, SX-JRC-45/2010 y SX-JRC-28/2009): a. Tener la intencin de informar al pblico, y b. Las noticias elegidas no deben ser contrarias a la dignidad de la persona, ni pongan en peligro su integridad fsica o intelectual, as como de la colectividad. 5. El anlisis de notas periodsticas en diarios para mostrar si hubo equidad o no en la contienda no puede constreirse a un solo peridico; debe ser integral y tomar en cuenta los peridicos ms relevantes de la entidad de que se trate (SUP-JRC-79/2011 y SUPJRC-80/2011 acumulados). 6. La informacin contenida en una nota periodstica puede considerarse propaganda electoral cundo sta sea una simulacin de gnero periodstico (SUP-RAP-7/2011 y acumulado SUP-RAP-22/2011). Para determinar la simulacin, debe analizarse los siguientes elementos: a. El contexto de la transmisin. En este caso la transmisin fue dentro de los bloques comerciales de esas emisiones, sin contar con caractersticas alguna, relativa a su autora o firma con lo que pudiera estimarse como parte de los programas noticiosos en donde se transmitieron. b. La finalidad. La finalidad era promocionar a sujetos en la poca de los hechos participaban en la eleccin constitucional de gobernador de Oaxaca. 7. Las entrevistas realizadas a candidatos o dirigentes partidistas son lcitas y no constituyen propaganda electoral cuando se realicen (SUP-RAP-532/2011): a. En tiempos previos a la precampaa y campaa respecto de su parecer sobre algn tema determinado, no existe impedimento constitucional o legal, para que tal candidato perfile en sus respuestas consideraciones que le permitan posicionarse en relacin con su especfica calidad de candidato; b. Que sus comentarios se formulen en el contexto de una entrevista, cuya naturaleza, obliga a que su difusin, a diferencia de los promocionales o spots, se concrete a un nmero limitado de transmisiones y en un contexto especfico que no la haga perder

su calidad de labor periodstica. 8. No existe disposicin que sujete las entrevistas a normas claras que las limiten como propaganda; stas slo se sancionarn cuando se hagan como una simulacin que signifique un fraude a la Constitucin y a la ley (SUP-RAP-459/2011). 9. Cuando la entrevista es una simulacin, difundida repetidas veces en distintos espacios de manera prolongada, el mbito periodstico se sobrepasa y se vuelve un medio publicitario que atenta contra la normativa electoral (SUP-RAP-234/2009 y sus acumulados SUP-RAP-239/2009, SUP-RAP-240/2009, SUP-RAP-243/2009, SUP-RAP0096-2010, SUP-RAP-0304-2009, SDF-JRC-0069-2009, SUP-RAP-0532-2011, SUPJRC-0108-2011, SUP-RAP-0048-2010, SG-JRC-0204-2009, SUP-RAP-0020-2010, SUPJRC-0273-2010).

VIII. CONCESIONARIOS 1. Los medios de comunicacin no pueden implementar mecanismos que resulten en la exclusin de expresiones que se profieran en el contexto del debate poltico de manera previa. De esta manera, las limitantes que implicaran un examen previo sobre la veracidad de lo expresado estaban prohibidas, incluso para las autoridades administrativas con facultades reglamentarias en la materia (Tesis XII/2009, SUP-RAP-254/2008). 2. No constituye censura previa que los concesionarios de radio y televisin califiquen el contenido de propaganda ilegal y decidan no divulgarlo (jurisprudencia 4/2010, derivada de los asuntos SUP-RAP-201/2009 y sus acumulados, SUP-RAP-220/2009 y sus acumulados, SUP-RAP-236/2009 y sus acumulados, adems SUP-RAP-126/2011, SUPRAP-138/2011 y SUP-RAP-139/2011, acumulados y SUP-RAP-127/2011, SUP-RAP129/2011 y SUP-RAP-130/2011). 3. Los concesionarios de televisin se encuentran obligados a cuidar que los materiales que se transmiten se ajusten a la normatividad vigente (SUP-RAP-126/2011). 4. Los concesionarios de los medios de comunicacin estn obligados a no vulnerar el orden constitucional y legal, en virtud de la obligacin de no transmitir propaganda que vulnere el orden constitucional y legal (SUP-RAP-126/2011). 5. Los concesionarios de radio y televisin estn obligados a respetar el marco jurdico electoral establecido en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales so pena de que, como en el caso, se les haga responsables de la difusin de propaganda ilcita. Ello no implica que se trate de censores que afecten la libertad de expresin, sino que en el caso se excedieron al contenido del contrato y de lo previsto en el artculo 228, prrafo 5 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales al difundir los promocionales fuera del estado de Mxico (SUP-RAP-24/2011).

IX. CULPA IN VIGILANDO 1. El partido es garante de la conducta, tanto de sus miembros, como de las personas relacionadas con sus actividades, si tales actos inciden en el cumplimiento de sus funciones, as como en la consecucin de sus fines. Las infracciones que cometan dichos individuos constituyen el correlativo incumplimiento de la obligacin del garante partido poltico que determina su responsabilidad por haber aceptado o al menos tolerado las conductas realizadas dentro de las actividades propias del instituto poltico; esto conlleva, en ltimo caso, la aceptacin de las consecuencias de la conducta ilegal y posibilita la sancin al partido, sin perjuicio de la responsabilidad individual (Tesis XXXIV/2004, derivada del asunto SUP-RAP-018/2003). 2. Incurren los partidos en culpa in vigilando por la mera omisin del deber de vigilar el cumplimiento de la ley (principio de respeto absoluto de la norma legal), por lo que al no realizar ninguna accin dirigida a evitar la difusin de la propaganda electoral o la desvinculacin de la misma es suficiente para responsabilizarlos (Jurisprudencia 17/2010,

derivada de los asuntos SUP-RAP-201/2009, SUP-RAP-198/2009, 220/2009, adems SUP-RAP-0018/2003, SUP-JRC-16/2011, SUP RAP 206/2010). 3. La culpa in vigilando requiere demostrar que el partido conoci o que objetivamente estuvo en aptitud de conocer la propaganda y que sta le hubiere beneficiado o perjudicado derechos de terceros (SUP-RAP-312/2009). 4. Para cumplir el principio de razonabilidad de la imputacin de culpa in vigilando debe poder exigirse de manera ordinaria a los partidos poltico una accin de reproche o deslinde de una conducta ilegal (Jurisprudencia 17/2010, derivada de los asuntos SUPRAP-201/2009, SUP-RAP-198/2009, 220/2009).

X. ACTOS ANTICIPADOS DE CAMPAA Para que se actualicen los actos anticipados de campaa es necesario que concurran tres elementos (AUP-RAP-15/2009): 1. Un elemento personal, consistente en que los emitan los militantes, aspirantes, precandidatos o candidatos de los partidos polticos; 2. Un elemento temporal, relativo a que acontezcan antes, durante o despus del procedimiento interno de seleccin respectivo previamente al registro constitucional de candidatos; 3. Un elemento subjetivo, consistente en el propsito fundamental de presentar su plataforma electoral y en su caso promover el candidato para obtener el voto de la ciudadana en la jornada electoral.

XI. PRECANDIDATOS NICOS 1. Los precandidatos nicos que sean designados de modo directo no deben hacer precampaa, ya que obtienen la candidatura automticamente, en tanto, que permitir actos o propaganda en la fase de precampaa de candidatos electos en forma directa o de precandidatos nicos, sera inequitativo para los precandidatos de los dems partidos que s deben someterse a un proceso democrtico de seleccin interna y obtener el voto necesario para ser postulados como candidatos; ya que ello podra generar una difusin o proyeccin de su imagen previamente a la fase de campaa (Accin de inconstitucionalidad 85/2009). 2. Los actos anticipados de campaa con precandidato nico se regulan de manera distinta a los de la competencia de distintos precandidatos en un partido (SUP-JRC-309/2011). 3. Los precandidatos nicos no pueden realizar actos de precampaa que trasciendan a la ciudadana para posicionarlos polticamente (SUP-JRC-169/2011 y SUP-JRC-309/2011). 4. Los precandidatos nicos s pueden realizar actos de precampaa dirigidos exclusivamente a miembros o simpatizantes del partido correspondiente (SUP-JRC209/2011). 5. No se puede otorgar autorizacin a simpatizantes o militantes para que hagan actividades de proselitismo en busca de su nominacin a un puesto de eleccin popular cuando solamente haya solicitado su registro un precandidato (SUP-JRC-309/2011, SUP-JDC1007/2010, SUP-JRC-169/2011). 6. No es posible ni dable jurdicamente hacer un catlogo ms o menos exhaustivo de lo que puede o no realizar un precandidato nico, pues si una conducta puede o no vulnerar los principios que rigen el proceso federal electoral, esto slo es posible determinarlo a la luz del contexto en que se realiz y conforme a los elementos propios del caso (SUP-RAP3/2012, SUP-JRC-309/2011, SUP-JDC-1007/2010, SUP-JRC-169/2011). 7. Queda prohibido a cualquier precandidato, sea nico o no, incurrir en actos anticipados de campaa, por lo que tales sujetos deben evitar en todo caso, hacer llamados al voto para s o para los partidos que los postulan, ni realizar actos en los que presenten y

promuevan una candidatura y/o su plataforma para obtener el voto (SUP-RAP-3/2012, SUP-JRC-309/2011, SUP-JDC-1007/2010, SUP-JRC-169/2011). 8. Los precandidatos nicos pueden ejercer sus derechos de expresin, reunin y asociacin, siempre que observen las prohibiciones antes apuntadas, segn las condiciones en que se formul cada cuestionamiento al que se dio respuesta (SUP-RAP3/2012, SUP-JRC-309/2011, SUP-JDC-1007/2010, SUP-JRC-169/2011). 9. Los precandidatos nicos, a diferencia de los dems precandidatos, no tienen derecho a que su imagen y nombre aparezcan en los spots de los partidos polticos en los tiempos de radio y televisin administrados por el IFE, porque ello podra generar una ventaja indebida (SUP-RAP-3/2012, SUP-JRC-309/2011, SUP-JDC-1007/2010, SUP-JRC169/2011). 10. Es procedente sancionar a un precandidato que incurri en la comisin de actos anticipados de campaa (SUP-JDC-1007/2010 y SUP-JRC-230/2010 acumulados).

XII. COMPETENCIA 1. De autoridades administrativas: 1. El IFE es la autoridad competente para conocer y resolver los procedimientos especiales sancionadores, tanto en procesos federales como locales y fuera de ellos, en las siguientes hiptesis: a. Contratacin y adquisicin de tiempos en radio y televisin por los partidos polticos, por s o por terceras personas, fsicas o morales; b. Infraccin a las pautas y tiempos de acceso a radio y televisin; c. Difusin de propaganda poltica o electoral que contenga expresiones que denigren a las instituciones, a los partidos polticos o que calumnien a las personas, y d. Difusin en radio y televisin de propaganda gubernamental de los poderes federales, estatales, de los municipios, rganos de gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y cualquier otro ente pblico (Jurisprudencia 25/2010, derivada de los asuntos SUP-RAP-12/2010, SUP-RAP-51/2010, SUP-RAP-43/2010). 1. En el supuesto de violaciones a leyes locales durante los procesos electorales respectivos, por el contenido de la propaganda difundida en cualquier medio, la autoridad administrativa electoral local es competente para conocer del procedimiento sancionador y, en su caso, imponer la sancin correspondiente; en estos casos, el IFE, en ejercicio de sus atribuciones, a travs de la Comisin de Quejas y Denuncias, se coordina con la autoridad local exclusivamente para conocer y resolver sobre la peticin de medidas cautelares, en cuanto a la transmisin de propaganda en radio y televisin (Jurisprudencia 25/2010, derivada de los asuntos SUP-RAP-12/2010, SUP-RAP-51/2010, SUP-RAP-43/2010). 2. De autoridades jurisdiccionales: 2. La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin es competente para conocer de las impugnaciones que se susciten al respecto, provenientes de autoridades electorales de las entidades federativas, toda vez que, en el mbito local, dichas autoridades slo estn facultadas para realizar actos intermedios de ejecucin material (Jurisprudencia 8/2010, derivada del asunto SUPCDC-13/2009). 2. La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin es competente para conocer de las impugnaciones que se susciten al respecto de administracin y asignacin de tiempos en radio y televisin, durante el desarrollo o fuera de los procesos comiciales tanto federales como locales, as como vigilar el debido cumplimiento de las disposiciones atinentes, provenientes de autoridades electorales de las entidades federativas, toda vez que, en el mbito local, dichas autoridades slo estn facultadas para realizar actos intermedios de ejecucin material (Jurisprudencia 12/2010, derivada de los asuntos SUP-AG-50/2008, SUP-

JRC-9/2009 y SUP-JRC-29/2009).

XIII. RGIMEN DE SANCIONES 1. El procedimiento especial sancionador es la va idnea para analizar las conductas relacionadas con la difusin de propaganda electoral o poltica en medios de comunicacin social, por lo que se puede instaurar en cualquier tiempo, en consecuencia, es factible instaurarlo dentro o fuera de un proceso electoral federal (SUP-RAP-58/2008, SUP-RAP-64/2008). 2. Las formalidades esenciales para el procedimiento administrativo sancionador son las siguientes: a. Determinar si los hechos que se denuncian tienen repercusin en la materia electoral; b. De advertir que no existen consecuencias de esa naturaleza, declarar infundado el procedimiento respectivo, y c. Si los hechos denunciados inciden en la materia, analizar si stos constituyen transgresin a la normativa electoral (SUP-JRC-5/2011, SUP-JRC-6/2011, SUPJRC-7/2011). 3. Pueden desecharse las quejas o denuncias ausencia de pruebas, pero no por la insuficiencia de stas (SUP-RAP-102/2009). 4. El plazo de cuarenta y cinco das para retirar la propaganda electoral, previsto en el ltimo de los preceptos citados, es inaplicable para quitar la difundida a travs de internet, pues sta debe ser retirada en la fecha fijada por la ley para la conclusin de la campaa electoral. El plazo indicado se refiere a la propaganda que se coloca en bardas, postes, anuncios espectaculares, etctera (Tesis XXXV/2005, derivado del asunto SUP-JRC233/2004). 5. Cuando un dispositivo legal establece la nulidad de la eleccin a favor de una persona, cuando su candidatura hubiese sido objeto de propaganda a travs de agrupaciones o instituciones religiosas, se refiere a la actividad que desarrollen stas, dirigidas a un conjunto o porcin determinada de la poblacin, para que obren en determinado sentido, o para hacer llegar al electorado, el mensaje deseado, para inducirlos a que adopten una conducta determinada, o llegado el caso, voten por un partido o candidato especfico. En este contexto resulta vlido afirmar que no es menester que una Iglesia o agrupacin religiosa est registrada ante la Direccin General de Asociaciones Religiosas de la Secretara de Gobernacin, para estimar su existencia en la realidad, y consecuentemente su posible influencia en el electorado (Tesis CXXI/2002, derivada del asunto SUP-JRC005/2002).

Introduccin
La reforma constitucional en material electoral de 2007-2008 pretendi establecer un nuevo modelo de comunicacin social y poltica, en aras de fomentar la equidad en acceso a los medios de comunicacin para todos los actores de las contiendas electorales. Los cambios constitucionales fueron una respuesta del legislador a los vicios que se presentaron en las campaas electorales de 2006, en las que eleccin presidencial se disput en medio de una guerra sucia en la que terceros se involucraron de forma ilegal, as como dentro de un ambiente de mensajes negativos que hicieron del proceso uno de los ms ofensivos y rspidos de la historia electoral del pas y Los partidos resintieron la desventaja de depender de las televisoras para dar visibilidad a las campaas y perder fuerza en la negociacin con ellas para proyectar a sus candidatos; la falta de mecanismos y procedimientos para reclamar una cobertura noticiosa equilibrada y equitativa; las escasas opciones para escoger espacios en el espectro radioelctrico y la ausencia de control sobre los espacios privilegiados donde transcurra la discusin en el espacio pblico; la ausencia de garantas de igualdad en el trato a los partidos en el mbito de la contratacin comercial de pautas de transmisin de mensajes y su elevado costo; el limitado alcance de las sanciones por actos indebidos y, en suma, la inseguridad que representaba poner el futuro poltico de un partido o candidato al arbitrio de las dos poderosas televisoras y algunos grupos radiofnicos (Buenda y Azpiroz 2011, 15). A raz de esos problemas, y con finalidad de prevenir los abusos de la propaganda, la reforma tena dos ejes fundamentales: la prohibicin de contratar o adquirir tiempos en radio y televisin por cualquier persona y la prohibicin de las campaas negativas. Como las prohibiciones quedaron inscritas en la Constitucin, pero nunca se ha creado una ley reglamentaria de las mismas, a lo largo de los aos se han presentado distintas situaciones en las que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin tuvo que dar una interpretacin final de la ley, subsanando lagunas legales y creando criterios que en adelante iban dando contenido a las normas relacionadas. Esas decisiones han sido de gran relevancia, ya que muchos asuntos relacionados con la propaganda poltico electoral evidencian la tensin existente entre la libertad de expresin y el valor que constituye la equidad de la contienda electoral. El presente trabajo pretende recoger y ordenar esos criterios, para dar un panorama amplio y, al mismo tiempo, detallado, de las interpretaciones que la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin dio a los artculos constitucionales que regulan el tema de propaganda.

I. SUJETOS OBLIGADOS

El artculo 341 del COFIPE establece que son sujetos de responsabilidad por infracciones cometidas a las disposiciones electorales: a) Los partidos polticos; b) Las agrupaciones polticas nacionales; c) Los aspirantes, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular; d) Los ciudadanos, o cualquier persona fsica o moral; e) Los observadores electorales o las organizaciones de observadores electorales; f) Las autoridades o los servidores pblicos de cualquiera de los Poderes de la Unin; de los poderes locales; rganos de gobierno municipales; rganos de gobierno del Distrito Federal; rganos autnomos, y cualquier otro ente pblico; g) Los notarios pblicos; h) Los extranjeros; i) Los concesionarios y permisionarios de radio o televisin; j) Las organizaciones de ciudadanos que pretendan formar un partido poltico; k) Las organizaciones sindicales, laborales o patronales, o de cualquier otra agrupacin con objeto social diferente a la creacin de partidos polticos, as como sus integrantes o dirigentes, en lo relativo a la creacin y registro de partidos polticos; l) Los ministros de culto, asociaciones, iglesias o agrupaciones de cualquier religin; y m) Los dems sujetos obligados en los trminos del presente Cdigo. Ese mismo catalogo de sujetos obligados fue confirmado por la Sala Superior en la sentencia SUP-RAP-148/2009, en la que se mencionan: cualquier persona fsica o moral; ciudadanos y sus organizaciones; aspirantes, precandidatos, y candidatos; partidos polticos; agrupaciones polticas; observadores y sus organizaciones; servidores pblicos y autoridades; notarios pblicos; extranjeros; concesionarios y permisionarios; organizaciones sindicales, laborales o patronales o con objeto social diferente a la creacin de partidos polticos, as como sus integrantes o dirigentes; ministros de culto, asociaciones, iglesias o agrupaciones de cualquier religin, lo cual da vigencia a los principios constitucionales de certeza y objetividad. En la sentencia SUP-RAP-111/2011, al analizar una multa impuesta por el Consejo General del IFE a Milenio Diario, S. A. de C. V. y Agencia Digital, S.A. de C.V., por haber transmitido cpsulas y entrevistas a favor de los candidatos del PAN a diversos puestos de eleccin popular en el estado de Mxico, la Sala Superior se pronunci respecto de tipos de concesionarios que son sujetos obligados de la normatividad electoral.

Imgenes de las entrevistas realizadas por Milenio:

La Agencia Digital, S.A. de C.V., alegaba haber sido sancionada indebidamente, ya que, segn la misma, tratndose de una empresa de televisin restringida y no de una seal radiodifusora

de televisin abierta, sta no se ubica en las hiptesis normativas legalmente previstas, por lo que el Consejo General del IFE carece de facultad para pronunciarse respecto de la conducta imputada. En el anlisis la Sala Superior sostuvo que, como la Constitucin no establece distincin alguna respecto a la prohibicin de contratar o adquirir tiempos en radio y televisin, a travs de la seal radiodifusora o de va televisin restringida, por lo que debe entenderse que la referida prohibicin no se encuentra constreida a algn tipo de modalidad, sino que la conducta a sancionar se circunscribe a la compra o adquisicin de tiempos en radio y televisin y que, por lo tanto, el objeto de la prohibicin de contratar o adquirir, consiste en todo modo o manifestacin de tiempos en radio y televisin. Adems, la Sala subray que el artculo 75, prrafo 1, del COFIPE, establece que las seales radiodifundidas que se incluyan en los servicios de televisin restringida tambin debern incluir los mensajes de los partidos polticos y las autoridades electorales. Con base en ese anlisis el TEPJF determin que los sujetos obligados a cumplir con la normatividad electoral, en los trminos precisados, son tanto el concesionario de televisin abierta como el concesionario de televisin restringida.

Campaas de los candidatos por el principio de representacin proporcional En el recurso SUP-RAP-193/2012 el partido Movimiento Ciudadano impugn la respuesta que el Director General de la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos del IFE dio a la consulta planteada por el partido recurrente, relativa a la posibilidad de que los candidatos a senadores y diputados en el actual proceso electoral federal por el principio de representacin proporcional pueden realizar gastos por concepto de campaa y, de ser el caso, a qu normatividad y procedimiento de comprobacin se encuentran sujetos. Al analizar ese caso la Sala lleg a la conclusin de que, contrariamente a lo sealado por al responsable, los diputados y senadores por principio de representacin proporcional estn elegidos mediante voto directo, lo que justifica que puedan hacer campaa para ser conocidos por la ciudadana. El hecho de que existan dos sistemas de votacin a los cargos legislativos no implica que exista diferencia alguna entre los elegidos por uno u otro, tanto en el ejercicio de sus funciones como de sus derechos, entre los cuales se encuentra la libertad de expresin. Sin embargo, la Sala subray que la realizacin de actividades de campaa por los candidatos a diputados y senadores por el principio de RP deber ser realizada de acuerdo a la normatividad interna de los partidos polticos y que reconocimiento de ese derecho de ninguna manera implica que deba existir un financiamiento o acceso a tiempos estatales en radio y televisin distinto o exclusivo para los candidatos por el principio de representacin proporcional. Segn la Sala, Al reconocer que los candidatos que participan en el proceso electoral federal y son electos por el principio de representacin proporcional tambin tienen derecho a realizar campaas electorales y los ciudadanos a conocer de la identidad de dichos candidatos y sus propuestas, se potencian los derechos poltico electorales de votar y ser votado y, al propio tiempo, la libertad de expresin y, en consecuencia, el derecho a la informacin. De esa forma se da plenitud a la fuerza expansiva de los derechos humanos implicados (). Sin embargo, de lo anterior no se sigue que la autoridad est obligada a entregar alguna cantidad de financiamiento pblico especfico o adicional para los candidatos a diputados o senadores por el principio de representacin proporcional sino que ellos tendrn derecho a participar del que, para esos efectos, les fue entregado y se sigue proporcionando a los partidos polticos nacionales en el presente ao y todo en el entendido de que no podr haber modificaciones sustanciales a lo que ya est programado por los partidos polticos y coaliciones. En la Constitucin federal y en la legislacin secundaria no existe un financiamiento especfico o exclusivo para los candidatos a diputados o senadores por el principio de representacin proporcional (como tampoco para los cargos de eleccin por el principio de mayora relativa, tanto unipersonal como al Congreso de la Unin), sino el derecho de los partidos polticos nacionales a tales prerrogativas, del que podrn usar los candidatos de representacin

proporcional, bajo las condiciones que determinen los partidos polticos ().Pretender lo contario implicara que se implementaran nuevas reglas para tales efectos, lo que generara que se vulneraran los principios de certeza y seguridad jurdica que deben regir en los procesos electorales.

II. PROPAGANDA POLTICA Y ELECTORAL


La legislacin mexicana distingue tres tipos de mensajes promocionales: propaganda electoral, poltico-electoral o institucional. El artculo 228, prrafo 3, del COFIPE, establece que se entiende por propaganda electoral: el conjunto de escritos, publicaciones, imgenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante la campaa electoral producen y difunden los partidos polticos, los candidatos registrados y sus simpatizantes, con el propsito de presentar ante la ciudadana las candidaturas registradas. Sin embargo, la legislacin no contiene una definicin de la propaganda poltica y, adems, el legislador ha utilizado tambin expresiones propaganda poltico electoral o poltico-electoral, por lo que es difcil determinar en qu circunstancias estamos en presencia de un determinado tipo de propaganda. As, en el asunto SUP-RAP-13/2004 la Sala Superior estipul cules son los elementos de la propaganda electoral, y en el SUP-RAP-201/2009 determin cules son las diferencias entre la propaganda poltica y la electoral. El primer asunto se trat de una queja en contra del Partido Convergencia por haber distribuido, el da de la jornada electoral federal (6 de julio de 2003), en la panificadora La Espiga ubicada

en Comercial Palmas de Cuernavaca, Morelos, tarjetas telefnicas con el emblema de Convergencia, cruzado por una X y con la leyenda Vota 6 de julio. Convergencia propone, no confronta busca acuerdos para el beneficio de Mxico. Tu voto hace la diferencia. Al analizar los hechos el TEPJF determin que el Partido Convergencia fue responsable de la distribucin de propaganda electoral utilizada en las tarjetas telefnicas dentro del trmino prohibido por el cdigo federal electoral. En ese caso la Sala Superior estableci que por propaganda electoral debe entenderse el conjunto de escritos, publicaciones, imgenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante la campaa electoral producen y difunden los partidos polticos, los candidatos registrados y sus simpatizantes, con el propsito de presentar ante la ciudadana las candidaturas registradas. El asunto SUP-RAP-201/2009 vers sobre las multas impuestas por el Consejo General del IFE al PVEM, Editorial Televisa y Televimex, por haber transmitido los spots relacionados con la revista TVyNovelas, promocionando a las entrevistas hechas a Ral Araiza y Maite Perroni, en las cuales expresan las razones por las que apoyarn las propuestas del Partido Verde Ecologista de Mxico. Como objeto de promocin fue una revista, los promoventes alegaban que el Consejo General del IFE, al sancionarlos, confundi propaganda comercial con propaganda electoral, y tambin atribuy indebidamente el carcter de electoral a la mencin que se hace en dichos mensajes de las opiniones que, en ejercicio de su libertad de expresin, emitieron Ral Araiza y Maite Perroni para la revista TVyNovelas. La parte ms importante de la litis fue la determinacin de si los promocionales relacionados con la promocin de la revista TVyNovelas, en los que se hace mencin a las entrevistas hechas a Ral Araiza y Maite Perroni donde expresan las razones por las que apoyarn las propuestas del PVEM, y en los cuales aparecen inserciones propagandsticas en las que se aprecia el logotipo del partido y frases relacionadas con sus propuestas de campaa, constituyen infracciones a la normatividad electoral.

A continuacin se presentan imgenes del promocional analizado:

En los alegatos los quejosos argumentaban que la prohibicin constitucional de adquirir tiempos en la radio y televisin con fines electorales implica que cualquier persona fsica o moral puede contratar propaganda en radio y televisin cuando no est dirigida a influir en las preferencias electorales de los ciudadanos, o a favor o en contra de partidos polticos o de candidatos a cargos de eleccin popular, por lo que los promocionales de la revista TVyNovelas caban dentro de lo permitido por la ley. En el anlisis del caso la Sala Superior seal que el concepto de propaganda aludido en la norma constitucional debe entenderse en sentido lato, porque el texto normativo no la adjetiva con las locuciones poltica, electoral, comercial o cualquier otra; es decir, la prohibicin alude a la propaganda desde la perspectiva del gnero, para comprender a cualquier especie. Por ende, la nocin de propaganda que se emplea en el mandato constitucional, guarda relacin con la transmisin de cualquier imagen auditiva o visual que, en su caso, favorezca a

algn partido poltico, pues en s misma, toda propaganda tiene como accin y efecto el dar a conocer algo, derivado de que la palabra propaganda proviene del latn propagare, que significa reproducir, plantar, lo que, en sentido ms general quiere decir expandir, diseminar o, como su nombre lo indica, propagar. Por lo tanto, de acuerdo al criterio del TEPJF, la infraccin a la norma constitucional por parte de los concesionarios o permisionarios de radio y televisin se surte, desde el momento en que la propaganda difundida en los medios de comunicacin, en su caso, favorezca a un partido poltico, sin importar la naturaleza del objeto de promocin (basta con que se difunda en la televisin propaganda poltica o electoral), o que medie algn contrato. Respecto de la propaganda contratada por el PVEM, la Sala Superior sostuvo que sta estuvo encaminada a generar opiniones a favor de ideas y creencias del partido y a propiciar el apoyo ciudadano para el mismo. De ah se desprende que tanto la propaganda impresa en la revista de espectculos, como el spot difundido en la televisin, eran propaganda poltico-electoral y se encontraban estrechamente ligados a la campaa poltica de ese partido. Finalmente, en esa sentencia, el TEPJF determin que la propaganda poltica pretende crear, transformar o confirmar opiniones a favor de ideas y creencias, as como estimular determinadas conductas polticas; en tanto que la propaganda electoral no es otra cosa que publicidad poltica, que busca colocar en las preferencias electorales a un partido (candidato), un programa o unas ideas. Es decir, en trminos generales, es propaganda poltica la que se transmite con el objeto de divulgar contenidos de carcter ideolgico, en tanto que la propaganda electoral es la que se encuentra ntimamente ligada a la campaa poltica de los respectivos partidos y candidatos que compiten en el proceso para aspirar al poder.

Conductas que actualizan la propaganda electoral En el asunto SUP-RAP-115/2007 la Sala Superior estudi el caso de sanciones impuestas al PRD por haber contratado publicaciones periodsticas de proselitismo poltico a favor de Gregorio Snchez Martnez, su candidato a senador.

La publicidad cuestionada:

El partido promovente alegaba que en ese caso no se estaba en presencia de la propaganda electoral, sino comercial, ya que los mensajes tenan como finalidad dar a conocer al pblico los servicios de la empresa y agradecer a la confianza de sus clientes. Sin embargo, dado que la propaganda fue difundida en marco de una campaa electoral, contena la foto de Gregorio Snchez Martnez, y de que sealaba claramente que el dueo de la empresa era, al mismo tiempo, candidato a senador, sta no fue exenta de un contenido de proselitismo poltico. En la misma sentencia la Sala Superior determin que de la interpretacin de los preceptos del COFIPE se desprende que la propaganda electoral se define como el conjunto de escritos, publicaciones, imgenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante la campaa electoral producen y difunden los partidos polticos, los candidatos registrados y sus simpatizantes, con el propsito de presentar ante la ciudadana las candidaturas registradas, a fin de obtener en su favor el voto del electorado, y que la misma debe propiciar la exposicin o difusin de los programas y acciones establecidos en los documentos bsicos y en la plataforma

electoral del partido poltico o coalicin que lo postul, a fin de obtener el voto de los ciudadanos el da de la jornada electoral.

En otro asunto, el SUP-RAP-198/2009, ante la Sala Superior se present el caso de promocionales televisivos relativos a la revista Poder y Negocios, correspondiente a la edicin nmero 11, de mayo de 2009, en los cuales se difundi la imagen de Csar Nava Vzquez, candidato del PAN a diputado federal. Al analizar el caso el TEPJF seal que la violacin a la normatividad electoral se actualiza cuando, con independencia del producto que se pretende publicitar (revista, peridico u otros producto) en radio y/o televisin, se difunden durante las campaas electorales, aspectos relacionados con los institutos polticos o sus candidatos que puedan promocionar, posicionar o denostar, a alguna fuerza poltica o candidato, condiciones que al actualizarse generan que la irregularidad deba tenerse por acreditada, cuando se verifique en tiempos contratados, convenidos, o donados por terceros. La Sala Superior determin que en el caso particular se est en presencia de la propaganda electoral, porque se aprecia la imagen, el nombre y el nombre del partido poltico del candidato, adems de que esos elementos, transmitidos de manera conjunta, pudieron influir en los ciudadanos de todos los lugares del pas en donde se transmiti esa programacin.

La portada de la revista

El asunto SUP-RAP-220/2009 fue relacionado con un asunto similar, en el que en radio y televisin se difundieron dos spots promocionales de la revista Cambio, anunciando uno de los temas que se tratan en la revista sealando, en ambos, que El partido verde podra desbancar al PRD de la tercera fuerza nacional, y aadiendo en el primero Qu fue? La pena de muerte a secuestradores, o la propuesta del verde que si el gobierno no te da las medicinas o la educacin que te mereces que te los pague Los bonos de educacin y los vales para medicinas ya son una realidad en pases como Chile y Argentina.

La portada de la revista promocionada con los spots

Al analizar los mensajes televisados la Sala Superior determin que, efectivamente, constituyen propaganda electoral, en tanto que tienen un propsito de fomentar el voto a favor del Partido Verde Ecologista de Mxico. Tambin seal que en ambos mensajes se hacen referencias a las propuestas de ley del partido y se realiza un llamado a voto a favor del mismo. Con base en los tres asuntos descritos arriba la Sala Superior del TEPJF emiti la jurisprudencia 37/2010, con el rubro PROPAGANDA ELECTORAL. COMPRENDE LA DIFUSIN COMERCIAL QUE SE REALIZA EN EL CONTEXTO DE UNA CAMPAA COMICIAL CUANDO CONTIENE ELEMENTOS QUE REVELAN LA INTENCIN DE PROMOVER UNA CANDIDATURA O UN PARTIDO POLTICO ANTE LA CIUDADANA, en la que determina que la propaganda electoral es una forma de comunicacin persuasiva para

obtener el voto del electorado o desalentar la preferencia hacia un candidato, coalicin o partido poltico. En ese sentido, se debe considerar como propaganda electoral, todo acto de difusin que se realice en el marco de una campaa comicial, con independencia de que se desenvuelva en el mbito de la actividad comercial, publicitaria o de promocin empresarial, cuando en su difusin se muestre objetivamente que se efecta tambin con la intencin de promover una candidatura o un partido poltico ante la ciudadana, por incluir signos, emblemas y expresiones que los identifican, aun cuando tales elementos se introduzcan en el mensaje de manera marginal o circunstancial. Finalidad de la propaganda electoral En cuanto a la finalidad de la propaganda, la Sala Superior, en el SUP-JRC-196/2001, estableci que no solamente se limita a captar adeptos, lo cual es lo ordinario al presentarse ante la ciudadana las candidaturas y programas electorales con la finalidad de obtener el mayor nmero de votos, sino que tambin busca reducir el nmero de adeptos, simpatizantes o votos de los otros partidos polticos que intervienen en la contienda electoral. De ese asunto deriv la tesis CXX/2002, con el rubro PROPAGANDA ELECTORAL. FINALIDADES (LEGISLACIN DEL ESTADO DE CHIHUAHUA Y SIMILARES). El asunto SUP-RAP-28/2007 vers sobre la propaganda electoral a favor de Roberto Madrazo Pintado, en las bardas del panten municipal de Huejotzingo, Puebla. El centro de la litis fue determinar la supuesta ilegalidad de la propaganda, tomando en cuenta el contenido y la temporalidad, es decir, si la propaganda se realiz en el marco de la contienda interna del Partido Revolucionario Institucional, o si estuvo dirigida a la ciudadana en general. Como se desprende de la evidencia, incluidas las fotografas de las pintas de bardas, sus caractersticas (las frases Rumbo al 2006 y Mover a Mxico se encuentran dirigidas hacia todos los mexicanos, es decir, hacia el conjunto del electorado, y no slo hacia aquellos militantes o simpatizantes del PRI) permitieron afirmar que fue elaborada y difundida con la finalidad de obtener el apoyo de la ciudadana en general, generando con ello un posicionamiento anticipado de dicho militante.

Las fotografas de las bardas pintadas

En esa sentencia la Sala Superior estableci que la propaganda electoral es un tipo de comunicacin persuasiva, con la finalidad de promover o desalentar actitudes en pro o en contra de un partido poltico o coalicin, un candidato o una causa con el propsito de ejercer influencia sobre los pensamientos, emociones o actos de un grupo de personas simpatizantes con otro partido, para que acten de determinada manera, adopten sus ideologas o valores, cambien, mantengan o refuercen sus opiniones sobre temas especficos, para lo cual se utilizan mensajes emotivos ms que objetivos. El mismo criterio fue reafirmado en la sentencia SUPRAP-39/2007, relacionada con los supuestos actos anticipados de campaa realizados por Marcelo Ebrard y Andrs manual Lpez Obrador, candidatos del PRD al Jefe de Gobierno del DF y al Presidente de la Repblica, respectivamente. Finalmente, en el asunto SUP-RAP-234/2009, la Sala Superior determin que la naturaleza de la conducta calificada como propaganda electoral es independiente del efecto que pueda tener, o de que efectivamente el sujeto logre mediante la accin que realiza, el fin que persigue con ella.

El asunto mencionado trat sobre la entrevista al candidato del PAN a jefe delegacional en Miguel Hidalgo, Demetrio Sodi de la Tijera, durante el partido Pumas-Puebla, en la cual el candidato habl sobre acciones que realizara en caso de tener la oportunidad de gobernar. El TEPJF determin que, dadas las circunstancias (la entrevista se realiz en tiempos de campaa, el entrevistada fue un candidato a cargo de eleccin popular y realiz declaraciones acerca de sus posibles acciones de gobierno al ser elegido), la entrevista fue un acto de propaganda electoral. Asimismo, la Sala Superior subray que la circunstancia de que en la descripcin del concepto de propaganda electoral se incluya la mencin a la finalidad de la conducta (presentar a la ciudadana las candidaturas registradas para obtener el voto) no implica que la actualizacin de ese tipo de conductas, dependa de que los fines que con ellas se persigan sean efectivamente alcanzados. Es decir, para que la conducta se adecue al concepto legal y jurisprudencial que de propaganda electoral se tiene, basta con que tenga lugar en el mundo fctico, con independencia de los efectos que puedan ser realmente alcanzados con ella.

Una imagen de la entrevista:

III. CONTENIDO
La Sala Superior ha considerado que la libertad de expresin en el marco de propaganda poltica debe realizarse respetando el derecho a ser votado y de acceder en condiciones de igualdad a cargos pblicos de eleccin popular, as como el derecho a la honra o la reputacin y la dignidad de la persona. En el caso de las elecciones de gobernador en el Estado de Nayarit en el 2005, la coalicin Alianza por Nayarit impugn la validez de la eleccin, entre otras cosas, por la falta de equidad en los medios de comunicacin social y consecuente afectacin del principio de la equidad en la contienda (SUP-JRC-175/2005). El argumento del demandante era que los medios de

comunicacin electrnica y escrita haban favorecido al PRI y tratado de manera desigual al resto, amparndose en la libertad de expresin para elegir a qu nota o dato otorgar mayor relevancia. La Sala Superior consider que los medios de comunicacin deban ajustarse a los principios constitucionales del derecho a la informacin y al principio de igualdad, ya que de lo contrario podran violar su obligacin de respeto a los derechos de terceros, como el de ser votado en condiciones de igualdad a los cargos pblicos de eleccin popular. Asimismo, el Tribunal Electoral estableci que por el poder que los medios de comunicacin ostentaban en el entorno social, stos estaban sujetos a limitaciones constitucionales, dentro de las que estaba la armonizacin necesaria con otros principios de igual jerarqua, como la igualdad en materia poltica y la proteccin de la honra y la reputacin, reconociendo la dignidad de la persona. Otro caso, el SUP-JRC-179-2005 y SUP-JRC-180/2005 acumulado, se resolvi del mismo modo al analizar la eleccin de gobernador en el Estado de Mxico, donde las coaliciones PANConvergencia y Unidos para Ganar impugnaron la validez de la eleccin en contra del PRI y su candidato Enrique Pea Nieto. En este caso, las coaliciones sostenan que los medios de comunicacin en radio y televisin, as como la prensa escrita, haban realizado menciones a favor del candidato del PRI y menos menciones negativas que la coalicin Unidos para Ganar, adems de que las tarifas de los spots se haban otorgado de manera preferente, resultando en la inequidad en el acceso a los medios y en la inequidad de la contienda en general. La decisin de la Sala Superior fue que el derecho de los partidos polticos en relacin a los medios de comunicacin y el derecho de libertad de expresin deberan realizarse sobre la base de los principios y reglas previstos para la contienda electoral. Por esta razn, los medios de comunicacin no se eximan de los lmites constitucionales en aras de la libertad de expresin, sino que se sujetaban al orden jurdico, que obligaba a armonizar esta libertad con otros principios como la equidad de la contienda y la honra de los contendientes. En el tema de los beneficios de los programas televisivos, la Sala Superior consider que cuando los programas se usaran para dar simuladamente a un precandidato, candidato, partido poltico o coalicin, mayores coberturas a su imagen, precampaa o campaa electora, independientemente de que su difusin por concesionarios o permisionarios fuera gratuita o pagada, la difusin se considerara como propaganda electoral (SUP-RAP-459/2011). En este caso que se present en el contexto de la eleccin a la gubernatura del Estado de Nayarit, el Partido del Trabajo y el PCV (coalicin Alianza por el Cambio Verdadero) impugnaron en contra de la en ese entonces extinta coalicin Nayarit, Paz y Trabajo (PAN y PRD). En este caso se alegaba que debates que se haban llevado a cabo afectaban las limitaciones de no contratar tiempos del Estado en radio y televisin. Los debates mencionados se haban llevado a cabo entre los precandidatos de los partidos considerados responsables, cuya transmisin se haba utilizado para beneficiarlos en la contienda. Al considerar el contenido de los debates de esta forma, la Sala estableci que no estaban amparados en la libertad de expresin ni en una actividad periodstica.

Utilizacin de programas de gobierno En la sentencia SUP-RAP-0015/2009 y SUP-RAP-0016/2009 acumulados la Sala Superior tambin estableci que la informacin de los programas de gobierno puede ser utilizada por los partidos polticos para realizar propaganda electoral, como parte de un debate pblico para conseguir votos y adeptos. En este caso el PRD y el PRI impugnaron una resolucin del Consejo General del IFE (CGIFE) en la que declaraba infundado un procedimiento especial sancionador en contra del PAN por la difusin de propaganda alusiva a programas sociales a cargo del gobierno federal a travs de seis anuncios espectaculares en el distrito electoral 10 con sede en Morelia, Oriente, en el Estado de Michoacn.

El argumento de los partidos impugnantes era que los programas sociales como el Seguro Social, a cargo del gobierno federal, no podan utilizarse como propaganda para que algn partido se beneficiara de la misma. Sin embargo, la Sala Superior consider que la consideracin del CGIFE de que la finalidad del uso de esta informacin por los partidos polticos en realidad se enfocaba en ganar adeptos frente a la poblacin al mostrarse como un partido que sustentaba los programas contenidos en la informacin, y no que estos hechos presionaran, coaccionaran, o condicionaran a los electores a emitir el voto a favor de determinado partido. De esta manera, los partidos polticos estaban autorizados a utilizar este tipo de informacin sin que atentaran contra la normativa electoral. Al sustentar esta decisin, el sentido del voto de los magistrados consider que para que este tipo de propaganda poltica, permitida en el periodo previo al inicio de las precampaas, violentara la normativa electoral, se debera promocionar a un candidato, difundir sus propuestas, solicitar el voto o hacer referencia a algunas elecciones o cargo de eleccin popular (entre otros). As, la prohibicin legal de utilizar programas sociales y sus recursos para inducir o coaccionar a los ciudadanos a votar por algn partido o candidato, no alcanzaba a los partidos polticos, sino que se limitaba a los sujetos a los que haca referencia la propaganda gubernamental, ni quedaban contenidas en la categora que la legislacin haca a cualquier otro ente pblico. En realidad, la prohibicin se refera especficamente a los servidores pblicos y a las autoridades especificadas en el artculo 347.1 inciso e) del COFIPE. La lgica detrs del argumento era que la utilizacin de propaganda relativa a programas de desarrollo social no desnaturalizaba, ni afectaba la imparcialidad ni la equidad ni, mucho menos, iba en contra de las personas (SUPRAP-0015-2009 y SUP-RAP-0016 acumulados). En otro caso, SUP-RAP-21/2009, en donde el PRI impugn la decisin de la Junta Local Ejecutiva del Instituto Electoral del Estado de Coahuila por desechar una queja realizada en contra del PAN por difusin de propaganda electoral ilegal, al utilizar propaganda que haca referencia al Seguro Popular y relacionaba el espectacular en el que la publicidad se encontraba con el logo del partido demandado, la Sala Superior determin en el mismo sentido que los partidos podan utilizar este tipo de contenido sin atentar en contra de la normatividad electoral (no afectaba la equidad en la contienda electoral). Esta propaganda contena textualmente las frases: Accin es: Apoyar la economa de millones de mexicanos con el Seguro Popular con el distintivo electoral del PAN y la frase adicional: ACCIN RESPONSABLE. Tambin se impugn por otra ms que deca: Accin es: Apoyar la economa de millones de mexicanos con el Seguro Popular.

La Sala Superior mantuvo el criterio del caso anterior, al considerar que la normativa aplicable se refera a la propaganda gubernamental, de la que no eran sujetos de responsabilidad los partidos polticos, sino los distintos rganos que se encontraban contemplados en los artculos 41 y 134 y 347 de la Constitucin y el COFIPE respectivamente. Se reiter que la prohibicin de utilizar los programas sociales y sus recursos con fines electorales era solamente para los servidores pblicos y las dems autoridades, fuera de los partidos polticos. En este anlisis se

estudi la Ley General de Desarrollo Social y el Decreto de Presupuesto de Egresos, porque se haba alegado que en stos se contena una prohibicin expresa para que los partidos utilizaran este recurso, determinando que no exista tal en esta normativa, y rechazando la peticin del actor. De esta forma, la restriccin en torno a los programas era que su disposicin aplicaba solamente para los rganos del gobierno federal; su uso, control y vigilancia no estaban al alcance de ningn otro ente, no as su uso difusivo en este tipo de propaganda. Por hechos similares se dio un tercer caso, en contra del PAN por el despliegue de lonas que supuestamente contenan propaganda poltico-electoral que deba ser sancionada por contravenir la normatividad electoral en el municipio de Len Guanajuato.

En este caso se sostuvo el razonamiento de la inexistencia de impedimentos para los partidos polticos de utilizar referencias a los programas sociales y su separacin con las limitaciones que otros rganos tenan en virtud de la propaganda gubernamental (SUP-RAP-22/2009).

Similitudes con propaganda comercial En cuanto a la propaganda electoral, la Sala Superior estableci la especificacin de que los partidos polticos deban abstenerse de incluir expresiones, smbolos o caractersticas semejantes a las de una publicidad comercial. En el caso resuelto bajo por esta disposicin, se dio en el contexto de la eleccin de gobernador de Sinaloa, con la conformacin de la coalicin del PAN, PRD, PT y PCV llamada MALOVA (el PT abandon la coalicin, provocando la modificacin del emblema, que fue tambin impugnado an despus de la modificacin). La determinacin de la Sala (SUP-JRC-126/2010, SUP-JRC-140/2010 y SUP-JRC-141/2010, acumulados) se dio por el argumento de los impugnantes de que el nombre del registro de la coalicin haca que se creara confusin con el nombre de la marca de las empresas mercantiles del candidato Mario Lpez Valdez denominada MALYVA, ya que se haca referencia al candidato mismo, lo cual era ilegal porque poda provocar presin al electorado, al estar presente en el emblema del partido poltico que apareciera como opcin de voto. El argumento era que contar con una referencia a una publicidad de carcter comercial extenda esa referencia hasta el da de la eleccin y esto influenciaba a los electores de manera considerable, por tener un efecto propagandstico.

As, la Sala Superior determin que la propaganda que se relacionara con la imagen y smbolos que se relacionaran con la propaganda comercial no deba utilizarse por la confusin que creaba, por lo que deba ser diferenciada y retirarse aquella que tuviera las caractersticas que indujeran a la confusin del electorado. Por esta razn el emblema mostrado deba ser retirado dentro de las 24 horas y modificado para cumplir con las condiciones establecidas en la ley.

Aplicacin del canon de veracidad Durante el proceso electoral 2011-2012 la Sala Superior resolvi algunos asuntos relacionados con la veracidad de la informacin (y acusaciones) que los partidos polticos y sus candidatos presentaban ante la ciudadana. El caso ms importante en ese sentido es el SUP-RAP-267/2012, en el cual el Tribunal analiz el mensaje de la candidata a la Presidencia de la Repblica por el PAN, Josefina Vzquez Mota, en el cual sostena haber colocado tres millones de pisos firmes durante su gestin como Secretaria de Desarrollo Social, en el periodo 2000-2006. El PRI, quien present la denuncia en contra de ese spot, sostena que la cifra referida no corresponda a los datos reales del programa social Pisos Firmes y, por lo tanto, resultaba violatoria del principio de libertad del sufragio y no se encontraba amparada por el derecho a la libre expresin plasmado en la Constitucin Federal, en virtud que se hace llegar a los electores a travs de los medios de comunicacin social, informacin carente de veracidad respecto del programa social denominado "Pisos Firmes" que ha ejecutado la Secretara de Desarrollo Social. Segn la Sala Superior, en el caso del promocional denunciado (y de propaganda electoral en general) no aplica canon de veracidad, ya que no se trata de presentacin de los hechos, sino opiniones y juicios. En ese tenor, cuando Josefina Vzquez Mota expres Cuando fui Secretaria de Desarrollo Social puse 3 millones de pisos firmes, con esta frase refleja en s una idea, un juicio, una opinin o apreciacin derivada de su gestin como titular de una Secretaria de Estado, expresando su visin personal y subjetiva respecto a que contribuy para que tanto personas adultas, como menores de edad no tuvieran problemas de salud, por tener en sus viviendas pisos de tierra, de ah que para tal efecto alude a la colocacin de tres millones de pisos firmes, como una medida para disminuir el ndice de enfermedades. Por ello, a juicio de la Sala Superior del TEPJF, las expresiones utilizadas por la candidata se encuentran amparadas o garantizadas en el contexto del debate poltico y deliberativo que todo sistema democrtico debe tener y en el que participan todos los sectores de la sociedad interesados en conocer los actos realizados por los candidatos a un puesto de eleccin popular dentro del ejercicio de su actividad poltica y funcin pblica encomendada. Es importante destacar que, en un sistema democrtico es viable debatir pblicamente sobre las cuestiones relacionadas con la gestin pblica de una candidata cuando fue servidora pblica, ya que precisamente se debe conocer la labor o el trabajo de los candidatos cuando aspiran a ocupar un puesto de eleccin popular, mxime tratndose de la Presidencia de la Repblica. En ese sentido, en consideracin de esta Sala Superior, el debate poltico se ha dado a partir de los promocionales cuestionados, y por ende, contribuye a poner a la sociedad ante una perspectiva muy importante frente al desarrollo de la campaa electoral, ya que privilegia la informacin de los ciudadanos sobre la gestin pblica, el desempeo de quienes pretenden o aspiran a la Presidencia de la Repblica. Lo anterior, es en beneficio de la ciudadana que tiene mejores insumos, ms informacin en relacin a este tema, para orientar un voto plenamente libre, un voto informado, y en todo caso, le corresponde a la ciudadana analizar y evaluar a quien le concede la razn o veracidad sobre lo manifestado, sin que la autoridad electoral deba de decidir o intervenir sobre un canon de veracidad de las opiniones, juicios, ideas o apreciaciones respecto a la gestin pblica de un candidato, ya que ello no contribuira al correcto desarrollo de una opinin pblica informada al intervenir el Estado en decidir quin tiene la verdad dentro del contexto del debate pblico en una contienda electoral. Es decir, la autoridad administrativa o jurisdiccional electoral no se puede convertir en censor de la veracidad. Adems, en un sistema democrtico, le corresponde a la ciudadana determinar la veracidad de lo manifestado en los promocionales, ya que se estara al absurdo de que toda opinin, juicio, idea o apreciacin manifestada por los ciudadanos, candidatos respecto a su gestin pblica o partidos polticos, siempre y cuando no rebase los lmites constitucionales y convencionales relativos a la libertad de expresin y derecho a la informacin, se tendra que sujetar a un canon de veracidad realizado por la propia autoridad administrativa electoral, lo cual podra convertirse en un acto de censura previa al dejar a la propia autoridad decidir y sancionar en su caso, toda

manifestacin relativa a la crtica de una labor o gestin de un servidor pblico, sin que ello contribuya a una opinin pblica informada y al debate pblico que toda contienda electoral debe tener dentro de una sociedad democrtica y podra crear un mbito de restriccin desproporcional en el ejercicio del derecho a la informacin y libertad de expresin.

IV. PROHIBICIN DE PROPAGANDA NEGATIVA


Como se ha subrayado en la introduccin al presente texto, una de las finalidades de la reforma constitucional en materia electoral 2007-2008 fue evitar que volvieran a suceder los excesos que caracterizaron el proceso electoral de 2006, afectado de manera importante por la difusin de la propaganda negativa. La legislacin mexicana por muchos aos consideraba a la calumnia y la difamacin como delitos. Esto termino con la reforma del Cdigo Penal Federal de 2007, que despenaliz ambos delitos, evitando en el futuro la posibilidad de que sean utilizados para coartar la libertad de expresin. Con esa reforma al Cdigo Penal, la calumnia y la difamacin quedaron sujetas a sanciones de carcter civil para las personas que afecten la vida privada, la imagen o la honra con sus comentarios y opiniones. Al mismo tiempo, con la reforma constitucional 2007-08, se estableci la limitacin a las expresiones denigrantes en el mbito electoral. Sin embargo, el tema de calumnia y difamacin en el mbito electoral no es reciente. Ya en 2003 ante la Sala Superior fue presentado un recurso relacionado con ese tema. En l el PRI present un recurso de apelacin en contra de la resolucin del Consejo General del IFE, con la que se declar infundada la queja en contra el PAN por promocin de cuatro mensajes televisivos que contenan expresiones que calumniaban al PRI (SUP-RAP-87/2003). Los spots fueron difundidos en TV Azteca, Televisa y Canal 40, y hablaban de las gestiones pasadas del PRI asocindolas con una serie de conductas negativas, como fraude electoral, corrupcin, asesinatos, robos, mentiras, autoritarismo, abuso del poder o censura. Al final de los mensajes apareca el slogan aydanos a quitarle el freno al cambio... Partido Accin Nacional. El Consejo General del IFE argument que la libertad de expresin debe ser interpretada de manera amplia, mientras que las limitantes a la misma deben quedar acotadas a lo expresamente previsto: que no constituyan un ataque a la moral, a los derechos de terceros, no provoquen algn delito, ni alteren el orden pblico. Por lo tanto, el Consejo haba determinado que los spots en cuestin no constituan una violacin a la normatividad, por ser una apreciacin de la manera de pensar del PAN, emitida en el ejercicio de la libertad de expresin. La Sala Superior del TEPJF, al conocer los mensajes cuestionados determin que en ellos se alude a conductas negativas que denostan, desprestigian, demeritan, menosprecian, la imagen

del sujeto con el que se les vincula, en este caso, de manera directa, con el Partido Revolucionario Institucional, por tanto, en oposicin a lo que sostiene el Consejo General del Instituto Federal Electoral, tales expresiones, conteniendo calificativos contundentes, s implican diatriba, calumnia, infamia, injuria, difamacin o denigracin en contra del instituto poltico ltimamente citado, actualizndose, en consecuencia, la violacin a la disposicin contenida en el artculo 38, prrafo 1, inciso p), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en virtud de que el Partido Accin Nacional, en contra de la abstencin a que est obligado por mandato del mencionado precepto, llev a cabo manifestaciones que encuadran en las ah sealadas, y que en trminos generales conllevan un menoscabo o afectacin negativa en la imagen o estima de algn sujeto. Asimismo, la Sala consider que los spots no pueden quedar amparados por el ejercicio de la libertad de expresin, porque encuadran en las limitaciones a la misma contenidos en el artculo 6 constitucional, al sobrepasar los derechos de un tercero, como lo es el PRI. En un asunto similar, presentado en 2004, el PRI impugnaba un acuerdo del Consejo General del IFE, en el cual este rgano declaraba infundada la queja del PRI en contra del PRD por emisin de spot que denigraba al partido actor (SUP-RAP-009/2004). En la parte auditiva del mensaje televisivo cuestionado se deca Te acuerdas del I.V.A.? Los pristas nos lanzaron la roqueseal. Aumentaron el I.V.A. del 10 al 15%, sin importarles la economa familiar y ste es el cambio! El gobierno de Fox propone cobrar I.V.A. en alimentos y medicinas pretendiendo lucrar con el hambre y el dolor. No te dejes engaar! El PRI y el PAN son lo mismo. Es tiempo de la esperanza. PRD. El partido actor consideraba que las expresiones no le importa la economa familiar y lucra con el hambre y el dolor crearon un perjuicio en su imagen. La Sala Superior consider que el mensaje cuestionado contiene tanto juicios de valor como informacin objetiva, ya que es un hecho cierto que alza de los impuestos afecta de manera negativa a la economa de las familias. En cuanto a las expresiones controvertidas, determin que si bien son molestas, incmodas y hasta agresivas, se inscriben dentro del marco de la libertad de expresin por molestas, incmodas y hasta agresivas, por tocar un asunto pblico del inters general y contribuir a la formacin de la opinin pblica. En esa sentencia la Sala Superior estableci que los lmites aceptables de la crtica son ms amplios tratndose de las personas que, por dedicarse a actividades polticas, gubernamentales y legislativas, estn expuestas a un control ms riguroso de sus actitudes y manifestaciones. Asimismo, seal que habr transgresin a la obligacin contenida en el artculo 38, prrafo 1, inciso p) del cdigo electoral federal cuando el contenido del mensaje implique la disminucin o el demrito de la estima o imagen de algn otro partido o coalicin, de sus candidatos, de las instituciones pblicas o de los ciudadanos en general, como consecuencia de la utilizacin de diatribas, injurias o difamaciones, esto es, por la utilizacin de calificativos o de expresiones intrnsecamente vejatorias, deshonrosas u oprobiosas, que, apreciados en su significado usual y en su contexto, nada aportan a la formacin de una opinin pblica libre, a la consolidacin del sistema de partidos y al fomento de una autntica cultura democrtica entre las bases partidistas y la ciudadana en general, siendo, por tanto, la simple exteriorizacin de sentimientos o posturas personales y subjetivas de menosprecio y animosidad que no se encuentran al amparo ni de la libertad de expresin ni contribuyen al correcto funcionamiento armnico de la vida democrtica; o bien, en el mismo supuesto se encontrarn aquellas expresiones o alusiones (escritas, habladas o representadas o grficamente) que, no ubicndose formal y necesariamente en el supuesto anterior, resulten impertinentes, innecesarias o desproporcionadas ya sea para explicitar la crtica que se formula, ya para resaltar o enfatizar el mensaje, la oferta poltica o incluso la propuesta electoral que se pretende hacer llegar a un pblico determinado, esto es, cuando el propsito manifiesto del mensaje o su resultado objetivo no sea difundir preponderantemente dicha oferta o propuesta, sino descalificar a otro instituto poltico.

Las elecciones presidenciales de 2006 se caracterizaron por uso generalizado de propaganda negativa por distintas fuerzas polticas. A continuacin se presentan dos asuntos que han llegado ante la Sala Superior relacionadas con mensajes denigrantes. El primero es el SUP-RAP-34/2006 y su acumulado. El caso se trataba de los spots difundidos por el PAN en contra de Andrs Manuel Lpez Obrador, candidato a la Presidencia de la Repblica por la Coalicin por el Bien de Todos. Los cuatro mensajes televisados contenan expresiones de fuerte crtica en contra de Andrs Manuel Lpez Obrador. En el primero se comparaban sus expresiones con las realizadas por Hugo Chvez, presidente de Venezuela, como ejemplos de falta de tolerancia en el discurso poltico (el famoso cllate chachalaca). Spot 1:

En el segundo mensaje se habla de partes de las gestiones que realiz Lpez Obrador siendo jefe de gobierno del Distrito Federal, como la construccin del segundo piso o pensiones para adultos mayores, sosteniendo que stas se realizaron debido a un endeudamiento excesivo de la ciudad y que una gestin presidencial del candidato de Coalicin por el Bien de Todos traera una crisis econmica, endeudamiento y desempleo, por lo que se le llam un peligro para Mxico.

Spot 2:

En el tercer spot aparecen las imgenes de la escritora Elena Poniatowska y de dos personas que al parecer son Gustavo Ponce y Ren Bejarano, mientras la voz en off dice Se hicieron con buen gobierno, ahorro y honradez A quin quieren engaar? Lpez Obrador permiti estos delitos. Es un peligro para Mxico. No se puede confiar en l. Finalmente, en el cuarto mensaje, se hace una alusin al video escndalo de Ren Bejarano, secretario particular de Lpez Obrador. El Consejo General del IFE separ el anlisis del primer spot del de los tres restantes, ya que, sostuvo, en el primer caso no se est en frente a una violacin a la normatividad electoral. Segn el Consejo, el primer mensaje es inserto en el debate permitido, ya que el uso de la palabra intolerancia, con la intencin de vincularla como una de las caractersticas personales del C. Andrs Manuel Lpez Obrador, slo puede considerarse como una crtica dura e intensa realizada dentro de los mrgenes de permisin establecidos por las norma constitucionales y legales. En cuanto a los dems mensajes, el Consejo determin como validos los spots 2 y 4, considerando que, si bien contienen la expresiones innecesarias y desproporcionadas para hacer explcita la crtica a las caractersticas personales del candidato de la Coalicin actora, as como para resaltar o enfatizar las desventajas o limitaciones que, a su juicio, tienen la oferta poltica y la plataforma de la Coalicin Por el Bien de Todos, no se pueden considerar

violatorios a la normatividad electoral, ya que los mensajes relacionados con las afirmaciones de que en caso de llegar a la Presidencia, el C. Andrs Manuel Lpez Obrador endeudar ms y ms al pas, generando devaluaciones, crisis econmica, embargos y desempleo, as como aquella en la que se expresa que dicho candidato es un peligro para Mxico, constituyen una crtica dura e intensa para la alternativa que representa la Coalicin Por el Bien de Todos, pues con ello se cuestiona la solvencia de la oferta electoral que esa Coalicin representa. Tambin se sustent que la expresin Lpez Obrador, un peligro para Mxico constituye una crtica dura e intensa realizada dentro de los mrgenes de permisin establecidos por las normas constitucionales y legales. nicamente en el caso del tercer mensaje, en el que se califica al candidato de la coalicin actora como un peligro para Mxico, al afirmar que no se puede confiar en l porque permiti la comisin de diversos delitos y se cuestiona su honradez, fue considerado ilegal. Segn el Consejo General el hecho de que se estaba imputando pblicamente comisin de varios delitos a Lpez Obrador, sin que se cuente con elementos de prueba o una resolucin jurisdiccional que se haya pronunciado al respecto. Por lo tanto, el Consejo determin que en ese caso se emplean frases calumniosas y orden al PAN modificar ese spot. Tanto el PAN como la Coalicin Por el Bien de Todos han apelado esa resolucin ante la Sala Superior del TEPJF, quien, despus de analizar los mensajes cuestionados, modific el acuerdo del Consejo General del IFE. La Sala Superior determin que el anlisis conjunto del contenido de los tres mensajes materia de impugnacin, revela la intencin del Partido Accin Nacional de denostar la imagen del candidato de la coalicin, al considerarlo como un peligro para Mxico, una mala opcin para la Presidencia de la Repblica, e incluso, mostrarlo frente a la opinin pblica como alguien desconfiable, deshonesto, que consiente la comisin de ilcitos y que adems, de ser elegido, slo traera graves problemas para el pas, como son devaluaciones, crisis econmicas, desempleo. Por lo tanto, a juicio del Tribunal, los tres mensajes (sobre gestiones en el DF, honradez de sus colaboradores y video escndalo) transgredan la normatividad electoral al emplear expresiones calumniosas y denigrar la imagen de la Coalicin Por el Bien de Todos y su candidato. En consecuencia, la Sala Superior orden al PAN abstenerse de volver a difundir los promocionales dos, tres y cuatro. El magistrado Jos de Jess Orozco Henrquez no comparti el criterio de mayora y emiti un voto particular en el cual sostuvo que, con independencia si las aseveraciones acerca de la gestin de Lpez Obrador en el DF fueron ciertas o no, los mensajes propiciaban el debate pblico, por ejemplo sobre prioridades de las polticas pblicas y los esquemas de su financiamiento, en ese caso, prstamos que implican aumentan la deuda pblica y pueden generar una crisis econmica. Finalmente, el magistrado Orozco consider que debe evitarse coartar la libertad de expresin, por actos en que no est demostrado que se traten sean de calumnia, difamacin o resulten ofensivos, en contra de sus candidatos, o bien, que lo denigren al mismo o a sus candidatos. El segundo caso, el SUP-RAP-49/2006, tiene que ver con la emisin de dos spots difundidos por la Coalicin por el Bien de Todos en los que se atribua a Felipe Caldern Hinojosa, candidato del PAN a la Presidencia de la Repblica, hechos calificados como delitos. Ambos spots estaban relacionados con el asunto de Fobaproa y, en su parte auditiva, contenan los siguientes mensajes Informativa uno. Confirmado: Caldern cmplice del PRI, Dao: ms de un milln de empleos perdidos, Caldern: con tus manos sucias firmaste junto al PRI el fraude ms grande de la historia: el Fobrapoa. Encubriste a los que nos robaron y daaste a ms de un milln de trabajadores despedidos sin piedad e Informativa dos. Caldern: con tus manos sucias firmaste junto al PRI el fraude de la historia: el Fobaproa. Ciento veinte mil millones de dlares de deuda. Nos prometiste justiciaY sigues encubriendo a los culpables y no te importaron los ms de un milln de trabajadores despedidos sin piedad. Caldern: eres muy mentiroso.

El Consejo General del IFE consider que los mensajes citados transgredan la normatividad electoral al contener una expresin calumniosa con la que se denigraba al candidato presidencial del PAN y se trataba desacreditarlo ante el electorado. El Consejo declar fundada la queja en contra de la Coalicin por el Bien de Todos y le orden abstenerse de difundir cualquier publicidad que contenga elementos similares a los que han sido declarados contraventores de la normatividad electoral. Esa decisin fue confirmada por la Sala Superior con base en los criterios establecidos en el SUP-RAP-87/2003. En esa sentencia la Sala Superior precis los alcances de los trminos calumnia y denigrar, definindolos con base en el Diccionario del espaol usual en Mxico. De acuerdo a esa obra, calumnia significa, en su primera acepcin, acusacin falsa hecha maliciosamente en contra de alguien con el fin de daarlo o desprestigiarlo y denigrar quiere decir criticar o hablar mal de alguien o algo; hacerle mala fama o desacreditarlo, as como ultrajar, agraviar o insultar gravemente a una persona. De ah se desprende que, para que una expresin resulte calumniosa, la imputacin delictiva que se hace a otra persona ha de ser falsa. Para efectos poltico-electorales, resulta falso el hecho imputado y falsa es la individualizada acusacin cuando no existan datos judiciales que acrediten o comprueben la veracidad de la imputacin o individualizacin, ya que, como se adelant, el derecho slo considera delictivo un hecho determinado y acreditada la responsabilidad de su autor cuando existe sentencia irrevocable que as lo establezca, como resultado de un proceso jurisdiccional regido por el principio contradictorio. Tiempo despus, en el asunto SUP-JRC-267/2007 la Sala Superior sostuvo un criterio que dio pie a la jurisprudencia 14/2007, con el rubro HONRA Y REPUTACIN. SU TUTELA DURANTE EL DESARROLLO DE UNA CONTIENDA ELECTORAL SE JUSTIFICA POR TRATARSE DE DERECHOS FUNDAMENTALES QUE SE RECONOCEN EN EL EJERCICIO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIN (junto con los asuntos SUP-JRC-288/2007 y SUP-JRC-271/2007). Ese caso (SUP-JRC-267/2007) vers sobre una sentencia del Tribunal Estatal Electoral de Tamaulipas, en las que se confirm la resolucin del Consejo Estatal Electoral de la misma entidad federativa y que declaraba infundada la denuncia presentada por el PAN en contra de la revista Hora Cero, el PRI y otros. El partido actor alegaba que el hecho de que la revista Hora Cero haya publicado una imagen denostativa y ofensiva en contra a su candidato a presidente municipal en Reynosa, Gerardo Pea Flores, causando afectacin al candidato y su partido. Tanto el Consejo Electoral, como el Tribunal Electoral locales determinaron que en ese caso el medio impreso no tiene la calidad de ser sujeto activo del procedimiento administrativo sancionador en trminos de la ley electoral local, que las opiniones en contra de Gerardo Pea Flores son producto de la autora del periodista en ejercicio de su libertad de expresin y que cuando se trata de servidores pblicos, polticos o personajes distinguidos, stos siempre estarn sujetos a la crtica de los medios de comunicacin. Sin embargo, ninguna de estas autoridades realiz un anlisis de la real afectacin a los derechos fundamentales del candidato Gerardo Pea Flores, relativos a su honra y reputacin ocasionados por la publicacin de imgenes y textos en los que se le ofende y denosta. La imagen cuestionada:

En el anlisis del caso la Sala Superior recurri a los criterios de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que sostiene que la propaganda electoral que durante una campaa electoral difundan los partidos polticos admite un margen de tolerancia mayor frente a juicios valorativos, apreciaciones o aseveraciones proferidas y, por otro lado, que las expresiones relativas a servidores pblicos o a otras personas que ejercen funciones de carcter pblico deben gozar de un margen de apertura a un debate amplio en torno a asuntos de inters pblico o inters general, aunque ello de ninguna forma implica que la honra, la reputacin y la dignidad de los servidores pblicos o de las personas pblicas no deban ser jurdicamente protegidos. En cuanto al caso bajo estudio, la Sala determin que la imagen publicada, as como las frases empleadas (Sigamos robando a Reynosa, Precandidato a Pelele Municipal, Como funcionario permiti que un grupo delictivo robara en las arcas del Ayuntamiento, encabezado por Francisco Garca Cabeza de Vaca. Tiene tres aos viviendo en nuestra ciudad y quiere ser alcalde de los reynosenses. Lo vas a permitir?), no constituyen una crtica al funcionario, sino que atentan contra su imagen y expresan posturas personales de menosprecio que no quedan al amparo de la libertad de expresin. Por lo tanto, se obliga a las autoridades responsables ordenar a la Revista Hora Cero que se abstenga de realizar publicaciones que ofendan, denigren, ataquen la honra o la dignidad de Gerardo Pea Flores, o cualquier otro candidato y a que lleven a cabo las diligencias necesarias para identificar a la persona que solicit y pag las diversas publicaciones denostativas en contra de Gerardo Pea Flores. En la sentencia y la jurisprudencia 14/2007 la Sala determin que en el marco del debate poltico, las expresiones o manifestaciones de cualquier tipo que hagan quienes intervienen en la contienda electoral, con el fin primordial de denigrar o degradar el nombre, estado civil, nacionalidad o la capacidad de sus oponentes, implica vulneracin de derechos de tercero o reputacin de los dems, por apartarse de los principios rectores que ha reconocido el Constituyente y los Pactos Internacionales signados por el Estado Mexicano. En otro asunto la Sala Superior conoci el caso de un spot televisado a nivel local en Tamaulipas, denunciado por el PAN por contener expresiones que transgreden la normatividad electoral (SUP-JRC-375/2007). El mensaje cuestionado favorece al PRI recurriendo a la violencia, al emplear trminos defindete ante la amenaza, castiga a este enemigo, defindete, destryelo, aniqulalo, trminos que conducen a tener por cierto que la nica intencin es adoptar una conducta beligerante a quienes muestran oposicin a las opciones distintas al PRI. A juicio de la Sala Superior, esas expresiones incitan a la violencia y no contribuyen a la formacin de la opinin del electorado en el marco de la deliberacin democrtica.

Imgenes del spot cuestionado: Castiga a este enemigo Destryelo

aniqulalo

y vive en paz con tu familia

es tu derecho

La mayora consider primero que la propaganda poltica y electoral que era permitida por la normativa electoral, deba incentivar el debate pblico, enfocado a presentar, ante la ciudadana, las candidaturas registradas; a propiciar la exposicin, desarrollo y discusin de los programas y acciones fijados por los partidos polticos, en sus documentos bsicos y, particularmente, en la plataforma electoral que hubieren registrado, para la eleccin correspondiente. Adems, consider que esta propaganda poltica y electoral no deba contener expresiones que indujeran a la violencia, como en el caso del spot, que se encaminaba a la intolerancia a la diversidad de opiniones, que era considerada un valor fundamental de la democracia. Por estas razones, la Sala decidi prohibir la difusin del spot a todas las televisoras correspondientes. Sin embargo, como en el caso no se contaba con los elementos para tener por ciertas la difusin y autora del spot analizado, se orden al Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Tamaulipas, que emita un acuerdo para hacer del conocimiento de todos los medios de comunicacin audiovisual locales la prohibicin en la transmisin del spot analizado. El caso analizado deriv en la aprobacin de la tesis XXIII/2008, con el rubro PROPAGANDA POLTICA Y ELECTORAL. NO DEBE CONTENER EXPRESIONES QUE INDUZCAN A LA VIOLENCIA (LEGISLACIN DEL ESTADO DE TAMAULIPAS Y SIMILARES).

Como podemos observar, el tema de la propaganda negativa se ha presentado antes de la reforma 2007-08. Sin embargo, varios de los criterios relacionados con el mismo estn contenidos en las sentencias dictadas a partir de 2008, dentro del nuevo marco constitucional y legal. El apartado C del artculo 41 constitucional establece que En la propaganda poltica o electoral que difundan los partidos debern abstenerse de expresiones que denigren a las instituciones y a los propios partidos, o que calumnien a las personas. As, en el asunto SUP-RAP-122/2008, la Sala Superior determin los elementos necesarios para actualizar la propaganda negativa. El asunto vers sobre los spots emitidos por los partidos de la Revolucin Democrtica y de Trabajo, en los que aparece un membrete con la frase Presidente Legtimo de Mxico, para identificar a Andrs Manuel Lpez Obrador. El Consejo General del IFE consider esos mensajes televisados como violatorios a la normativa electoral,

sosteniendo que el empleo de la frase Presidente Legtimo de Mxico, cuando el Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos es Felipe Caldern Hinojosa, es implcitamente denigrante de la institucin presidencial. Ambos partidos sostuvieron que los spots no infringen la normatividad, ya que fueron difundidos en ejercicio de su libertad de propaganda y actividades polticas, en el marco de la discusin de una propuesta de reforma energtica en el pas.

Las imgenes de los spots cuestionados:

En la sentencia la Sala Superior determin que los elementos que jurdicamente deben acreditarse para actualizar la falta son: a. La existencia de una propaganda poltica o poltico-electoral; b. Que esa propaganda sea transmitida o difundida; c. Que la propaganda emplee expresiones que, en s mismas o en su contexto, puedan ser denigrantes, o bien, por serlo en su contexto; d. Que dicha propaganda denigre la imagen de alguna institucin, como bien jurdico protegido por la norma. En el caso concreto la Sala sostuvo que si bien quedan acreditados los primeros dos elementos, no es as en el caso del tercero y cuarto. De acuerdo a su anlisis, las expresiones utilizadas en los spots, especialmente la frase Presidente Legtimo de Mxico, no constituyen actos que objetivamente pueden denigrar a un sujeto, para rebasar el mbito de la subjetividad, existe la necesidad de probar que lo son. Es decir, que esa expresin puede considerarse denigrante nicamente sujeta a una interpretacin particular del receptor del mensaje, pero no posee las caractersticas que actualicen esa falta de manera clara y objetiva. Por lo tanto, la Sala decidi revocar la resolucin impugnada, para dejar sin efectos las sanciones impuestas.

El asunto SUP-RAP-81/2009 trat sobre propaganda publicada por el PAN en distintos peridicos y revistas a nivel nacional, la que contena expresiones denigrantes respecto del PRI. En la propaganda denunciada, denominada sopa de letras, se invita a los lectores y a buscar las 13 caractersticas del gobierno del PRI, siendo estas caractersticas las siguientes: censura, deuda, robo, atraso, impunidad, complicidad, transa, corrupcin, narco, pobreza, represin, abuso y crimen. Al final se introduce la leyenda Amenaza con regresar. Los vas a dejar?. La sopa de letras

El Consejo General del IFE consider que el contenido de esa propaganda fue ilegal, porque las palabras empleadas constituyen expresiones cuyo significado tiende a denigrar la imagen del PRI, especialmente porque esas afirmaciones no estn debidamente sustentadas. Adems, sostuvo que no contribuyen a un debate ciudadano mejor informado, pues no se hace una crtica de acciones concretas y tampoco una denuncia basada en ilegalidades, por lo que sancion al PAN con una multa. La Sala Superior confirm la valoracin de la propaganda que realiz la autoridad responsable, subrayando que la propaganda cuestionada se realiz con la nica finalidad de denigrar al PRI, ya que no se hace una propuesta poltica de solucin a problemas, tampoco se expone una crtica respetuosa, no se proporciona informacin suficiente para que el ciudadano ejerza con mayor libertad su derecho a votar, ni se contribuye a un debate serio y razonado en la sociedad. Con base en la sentencia analizada y en los asuntos SUP-RAP-99/2009 y su acumulado y SUP-RAP-65/2009, la Sala Superior adopt la jurisprudencia 38/2010, con el rubro PROPAGANDA POLTICA Y ELECTORAL. TIENE COMO LMITE LA PROHIBICIN CONSTITUCIONAL DE EMPLEAR EXPRESIONES QUE DENIGREN A LAS INSTITUCIONES Y A LOS PARTIDOS POLTICOS O QUE CALUMNIEN A LAS PERSONAS, en la que reafirm la obligacin de los partidos polticos a actuar con respeto a la reputacin y vida privada de los candidatos, as como a la imagen de las instituciones y de los otros partidos polticos, reconocidos como derechos fundamentales por el orden comunitario. El SUP-RAP-482/2011 se trata de un recurso de apelacin interpuesto por el Partido Socialdemcrata de Coahuila para impugnar la resolucin del Consejo General del IFE, en la que se declar fundado el procedimiento especial sancionador instaurado por el PAN en contra del Partido Socialdemcrata de Coahuila por haber transmitido un spot con expresiones calumniosas. Las imgenes del spot cuestionado:

Las expresiones de los promocionales denunciados hacen referencia directa al lema de campaa del candidato del PAN, Jos Guillermo Anaya Llamas, consistente en la frase Mi Familia es Coahuila. El mensaje fue acompaado del siguiente texto: Y tulo conoces?, l dice que es amigo de todos - dice que mmmmmhh!! Coahuila es su familia peroooo t realmente lo conoces? La familia de l es una familia con las manos manchadas de sangre con ms de 40 mil mexicanos muertos en una guerra que no parece llegar a ninguna parte dime y t lo conoces? es l de tu familia? si no sabes a quien me refiero no importa pero si sospechas de quien hablo no permitas que siga engaando a ms gente con sus slogans y promesas, no permitiremos que nos roben la alegra y nuestra esperanza. PSD. Contrariamente a la valoracin realizada por la autoridad responsable, la Sala Superior determin que en ese caso no se estaba en presencia de calumnia, ya que los hechos relativos a la existencia de ms de cuarenta mil mexicanos muertos en una guerra no fueron atribuidos a Jos Guillermo Anaya Llamas, sino constituan un cuestionamiento sobre polticas de gobierno en materia de seguridad pblica. A juicio de la Sala, esa expresin, ms que imputar la comisin de un ilcito, es un cuestionamiento a la idoneidad y eficacia de una poltica de gobierno, lo cual forma parte del debate que comprende la discrepancia y confrontacin de ideas y debe ser

calificado como parte del ejercicio de la libertad de expresin en el debate poltico. Al analizar ese caso la Sala Superior sostuvo que el contenido del mensaje de la propaganda es ilegal cuando atribuye a alguien expresiones, palabras, actos o intenciones deshonrosas o la imputacin de un delito, o bien, cuando existe un vnculo directo entre la manifestacin y el sujeto, con la finalidad de injuriar y ofender a la persona o partido poltico.

El caso SUP-RAP-192/2010 vers sobre los spots sobre la mafia en el poder difundidos por el Partido de Trabajo. El mensaje televisado contiene una secuencia de imgenes en el siguiente orden: 1. Andrs Manuel Lpez Obrador; 2. Enrique Pea Nieto y Carlos Salinas de Gortari; 3. Felipe Caldern Hinojosa y Elba Esther Gordillo Morales; 4. nuevamente Felipe Caldern Hinojosa, y 5. una manifestacin en la Plaza de la Constitucin de la Ciudad de Mxico y al fondo la catedral metropolitana. Sobre las imgenes consecutivas de las personas y lugares mencionados, se observan las siguientes expresiones: Atencin! en este espacio, Andrs Manuel Lpez Obrador expona un proyecto Alternativo de Nacin, pero la mafia del poder que se adue de Mxico, responsable de la actual tragedia nacional, orden prohibir los mensajes de la verdadera oposicin no nos vamos a dejar! Seguiremos luchando para transformar a Mxico!, Partido del Trabajo. Algunas imgenes del spot:

El PAN, quien present una queja ante el Consejo General del IFE alegaba que el mensaje denigraba a la institucin del Presidente de la Repblica. La autoridad responsable le dio razn al quejoso, concluyendo que la expresin mafia en el poder que se adue de Mxico, responsable de la actual tragedia nacional utilizada en los promocionales de televisin, se encuentra vinculada con las imgenes en las cuales aparece el presidente de la Repblica, por lo que en su contexto puede entenderse que dicha persona forma parte de un grupo criminal. El Consejo determin que la finalidad del mensaje es daar la imagen del presidente de la Repblica frente a la ciudadana, por lo tanto se trata de una propaganda denigrante que amerita sancin administrativa. El Partido del Trabajo, responsable de la emisin del spot, sostena que en las manifestaciones no se hace alusin directa o referencia expresa a alguna institucin, partido poltico o persona alguna, y que las mismas se encuentran tuteladas por la libertad de expresin. Antes de estudiar el caso particular, la Sala Superior del TEPJF realiz un estudio de los alcances y limitaciones de la libertad de expresin para llegar a la conclusin de que, en caso de duda alguna, debe privilegiarse la libertad de expresin, para evitar el riesgo de restringir indebidamente ese derecho fundamental en perjuicio de los partidos polticos y de la sociedad en general. Siendo as, nicamente podrn ser consideradas como expresiones denigrantes o calumniosas aqullas cuya inteleccin sea atribuir falsa y maliciosamente al titular de alguna institucin pblica palabras, actos o intenciones deshonrosas. Adems, la Sala subray que para acreditar la propaganda denigrante o calumnia debe existir un vnculo evidente entre la expresin y el sujeto denigrado, y la finalidad de calumniar y ofender la opinin de alguien debe ser clara y nica interpretacin posible. Al analizar los casos de supuestos mensajes calumniosas o denigrantes, debe tomarse en cuenta que el debate sobre cuestiones pblicas debe realizarse de forma vigorosa y abierta, lo cual puede incluir expresiones vehementes, custicas y desagradables para los funcionarios pblicos y que, aunque la libertad de expresin no tutela manifestacin de hechos falsos, la exigencia de un canon de veracidad no debe requerirse cuando se trate de opiniones.

Con base en esas consideraciones, la Sala analiz el contenido del mensaje cuestionado para llegar a la conclusin que los promocionales utilizan un lenguaje fuerte, no contienen expresiones denigratorias, porque no existe un vnculo directo entre stas y la institucin presidencial, por lo que se trata de expresiones tuteladas por la libertad de expresin, al ser de opiniones cuya finalidad consiste en la emisin de un juicio crtico de la actividad gubernamental. El magistrado Jos Alejandro Luna Ramos emiti un voto particular, compartiendo el criterio de la responsable. El caso SUP-RAP-116/2011 trata sobre un mensaje televisado emitido por la coalicin Nayarit, paz y trabajo y su precandidato a gobernador Guadalupe Acosta Naranjo, quienes emitieron spots de televisin con contenido supuestamente difamante, calumnioso y denigratorio del entonces precandidato de la coalicin Nayarit nos une, Roberto Sandoval Castaeda.

Algunas imgenes del spot controvertido:

El mensaje fue acompaado con una voz en off seala lo siguiente: Tenamos un Nayarit tranquilo y lo convirtieron en esto, las autoridades responsables no hicieron nada Ya Basta! y, posteriormente, la imagen de Guadalupe Acosta Naranjo, fue acompaada del siguiente mensaje: Ya basta, las palabra bonitas y huecas no han resuelto nada, voy a detener la violencia y les voy a regresar la paz y la tranquilidad que tanto deseamos, tengamos esperanza yo puedo. El Consejo General del IFE, al analizar el mensaje controvertido, determin que las expresiones empleadas en el promocional realizan una crtica fuerte de lo que, en opinin del emitente, son los hechos que suceden en el estado por el cual pretende contender como candidato a gobernador, sin que ello constituya una calumnia o difamacin respecto de quienes aparecen en el mismo, con la pretensin de convencer al electorado de que pueden ser una opcin al momento de emitir su sufragio. La Sala Superior confirm esa determinacin, sosteniendo que las afirmaciones fuertes respecto de quienes han desempeado un cargo pblico, en relacin con acontecimientos de inseguridad que contiene el menaje no significan que se atribuya a los polticos de la coalicin Nayarit nos une la comisin de las conductas relacionadas con la imgenes. El mensaje cuestionado no tiene la finalidad de atribuir directamente a quienes aparecen en l, la comisin de las conductas delictivas, sino de exponer que, desde la perspectiva del emisor, no han cumplido con su obligacin de proporcionar la seguridad a los habitantes de la entidad federativa. Por lo tanto, el contenido del spot no transgrede la normatividad electoral. En esa sentencia la Sala Superior del TEPJF resalt que para determinar si la propaganda poltica que difunden los partidos polticos, est tutelada por la libertad de expresin, debe tenerse presente, se insiste, que el debate sobre cuestiones de inters colectivo y de quienes encabezan las instituciones pblicas, se realiza constantemente de forma vigorosa y abierta, lo cual incluye expresiones vehementes, custicas y en ocasiones negativas para las instituciones, los funcionarios pblicos y partidos polticos, quienes por su posicin ante la comunidad, deben tolerar la utilizacin de un lenguaje con expresiones ms fuertes que el ciudadano comn. En tal virtud, los gobernantes, actores polticos y autoridades estn sujetos a la aceptacin de una

crtica severa, custica, incmoda o desagradable, en un marco de apertura, pluralismo y tolerancia de ideas, opiniones y juicios.

El proceso electoral 2011-2012, aunque no se caracteriz por el abundante uso de la propaganda negativa (como en la anterior eleccin presidencial). Sin embargo, aun as se han presentado algunos casos interesantes, en los que la Sala Superior del TEPJF tuvo que volver a analizar la delgada frontera entre la sana crtica y denigracin. En el SUP-RAP-187-2012, el PRI present ante el IFE, queja en contra del PAN por presuntas violaciones a la normativa electoral, derivado de la difusin en radio y televisin de spots en los que se utiliz el logotipo y lema oficial que utiliz el gobierno de dicha entidad federativa, en la administracin 2005-2011. La Comisin de Quejas y Denuncias declar imporcedentes las medidas cautelares en contra de ese mensaje, en virtud de que se trataba de propaganda poltica-electoral, cuyas caractersticas y finalidades es el contraste de ideas y posturas respecto de un asunto de inters general, y al no advertirse que est relacionada con la inclusin de expresiones que denigren a las personas o calumnien a las instituciones, que utilice smbolos religiosos o que pudiera afectar alguno de los principios que rigen los proceso electorales. Esa decisin fue impugnada ante el TEPJF. El mensaje cuestionado utilizaba el logotipo y el lema oficial del gobierno de Enrique Pea Nieto en el Estado de Mxico y contena, entre otras, las siguientes imgenes:

El partido impugnante sostena que no est justificado utilizar smbolos de un ente pblico para emitir juicios negativos sobre un ex-titular del Poder Ejecutivo de la citada entidad federativa, que el logotipo y el lema estn registrados como marca ante el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial y que el mensaje emitido por el PAN contena un ataque al Gobierno del Estado de Mxico y constituye, por ende, propaganda denostativa. En la sentencia, la Sala sostuvo que las medidas cautelares se deben dictar para hacer cesar los actos o hechos que constituyan una presunta infraccin a la normativa electoral y, con ello, evitar la produccin de daos irreparables, la afectacin de los principios que rigen los procesos electorales o la vulneracin de los bienes jurdicos tutelados por las disposiciones contenidas en la ley, hasta en tanto se emita la resolucin definitiva que ponga fin al procedimiento. En el caso, segn el TEPJF, no haba elementos suficientes para considerar una posible violacin irreparable al orden jurdico, que ameritara el dictado de medidas cautelares, por lo que se confirm la decisin de la Comisin de Quejas y Denuncias. Adems, la Sala Superior consider que el slo hecho de incluir un logotipo o lema de una administracin pasada en una propaganda electoral, por s mismo, no puede considerarse contrario a la normativa electora y servir de base para dictar medidas cautelares. En la misma sentencia la Sala subray la importancia de preservar la libertad de expresin, ya que, tratndose del debate poltico en un entorno democrtico, es indispensable la libre circulacin de ideas e informacin en relacin al actuar de los gobiernos, instituciones, gobernantes, candidatos y partidos polticos por parte de los medios de comunicacin, de los propios partidos y de cualquier persona que desee expresar su opinin u ofrecer informacin. En este contexto, la proteccin a la libertad de expresin se debe extender no solamente a informaciones o ideas generalmente aceptables o neutrales, sino tambin a las opiniones o crticas severas. Tambin estim que es importante cuestionar e indagar sobre la capacidad e idoneidad de los gobiernos, gobernantes, autoridades e instituciones pblicas, funcionarios

pblicos, partidos polticos, agrupaciones y asociaciones polticas, actores polticos y candidatos a cargos de eleccin popular, y discrepar y confrontar sus propuestas, ideas y opiniones, a fin de posibilitar una opinin pblica informada, en la que la ciudadana est en condiciones de formarse un criterio respecto de la actuacin y resultado de la gestin pblica y tener mejores elementos para formarse un criterio en relacin al cumplimiento de las ofertas y programas de gobierno que los llevaron al poder, como instrumento eficaz y real para que la sociedad est en posibilidad de participar activamente en la toma de decisiones y en su momento, contar con un mayor nmero de elementos que le permita decidir libremente si en la renovacin de los poderes pblicos emitirn su voto a favor de los partidos polticos que postularon a los gobernantes que en un determinado momento ejercen el poder, o si por el contrario, preferirn elegir a otra opcin poltica. En tal virtud, los gobernantes, actores polticos y autoridades estn sujetos a la aceptacin de una crtica severa, custica, incmoda o desagradable, en un marco de apertura, pluralismo y tolerancia de ideas, opiniones y juicios. En el caso SUP-RAP-218/2012 y sus acumulados, tratndose tambin de la negativa del IFE a dictar medidas cautelares en contra de un spot televisado por el PAN Pea no cumple, la Sala determin confirmar la decisin de la responsable. En esa ocasin, adems de las imgenes que, segn el PAN demostraban los compromisos fallidos del ex gobernador del Estado de Mxico, se utilizaba en logo de su gobierno y la leyenda Pea es un mentiroso, no cumple!. Segn la Sala Superior, en ese caso, de las expresiones difundidas, no es posible desprender que se actualice calumnia en contra del referido candidato, ya que las mismas constituyen juicios valorativos y exposicin de ciertos hechos u omisiones que se atribuyen al referido candidato cuando ejerca el cargo de gobernador de la citada entidad federativa, adems de que por su naturaleza subjetiva, las opiniones no estn sujetas a un anlisis sobre su veracidad, pues son producto del convencimiento interior del sujeto que las expresa. A juicio del Tribunal, el debate poltico que se ha dado a partir de los promocionales cuestionados contribuye a ser vigoroso y pone a la sociedad ante una perspectiva muy importante frente al desarrollo de la campaa electoral ya que privilegia la informacin de los ciudadanos sobre la gestin pblica, el desempeo de quienes pretenden o quienes aspiran a la Presidencia de la Repblica. Lo anterior es en beneficio de la ciudadana que tiene mejores insumos, ms informacin en relacin a este tema, para orientar un voto plenamente libre, un voto informado, y le corresponde a dicha ciudadana analizar y evaluar a quien le concede la razn o veracidad sobre lo manifestado, sin que la autoridad electoral deba de decidir o intervenir sobre un canon de veracidad de las crticas u opiniones a la gestin pblica de un candidato, ya que ello no contribuira al correcto desarrollo de una opinin pblica informada al intervenir el Estado en decidir quin tiene la verdad dentro del contexto del debate pblico en una contienda electoral. Es decir, la autoridad administrativa o jurisdiccional electoral no se puede convertir en censor de la veracidad. Es por ello, que se debe considerar que si el candidato referido en los promocionales cuestionados ejerci funciones de naturaleza pblica, se debe aplicar un umbral diferente de proteccin respecto a la libertad de expresin y derecho a la informacin, el cual no se asienta en la calidad del sujeto, sino en el carcter de inters pblico que conllevan las actividades o actuaciones de dicho candidato. En otro caso, el PAN Impugn el Acuerdo del Consejo General del IFE, en el cual determina una sancin al partido accionante por la transmisin del spot La verdad no divide y declar infundado el procedimiento sancionador respecto de otro promocional, Verdad sobre la violencia. En la opinin de la Sala Superior, contrario a lo sostenido por la autoridad administrativa, no puede afirmarse en forma indefectible que denigre, en tanto la frase destacada y que fue la que motiv la imposicin de la sancin, no es vejatoria, denostativa, u ofensiva, en el contexto expresada, que pueda menoscabar la imagen, el prestigio o el honor de alguna persona en particular o del Partido Poltico al cual se dirige, ya que solamente exterioriza sus puntos de vista sobre las consecuencias de exponer lo que para ese instituto poltico es la verdad sobre determinados acontecimientos de relevancia e impacto social que ah precisan, en trminos generales, alude a la divisin que pueden provocar los que mienten; los que creen que los asesinatos de mujeres son slo estadstica; el gobernador del PRI que falsifica documentos y

endeuda a cuatro generaciones de ciudadanos; los gobernadores que dejan que los criminales maten, extorsionen, roben; el PRI que no tiene valor para enfrentar al crimen; quien no tiene polica confiable que nos ciuden, manifestando como corolario de todo que la verdad no divide. Lo expuesto revela que los promocionales exteriorizan una reflexin u opinin realizada por el Partido Accin Nacional sobre hechos que cobraron notoriedad en los medios de comunicacin, con motivo de distintos acontecimientos, de relevancia e impacto social los cuales exalta con el fin de ponerlos en evidencia y perfilar un punto de vista sobre el desempeo de la funcin pblica encomendada a gobernantes de extraccin priista, sin precisiones absolutas. Es decir, los promocionales carecen de una atribucin personal sobre las afirmaciones realizadas en cuanto a las consecuencias de decir materialmente la verdad y la divisin que provoca no exponerla; empero, aun cuando estas expresiones se reconocen vehementes, en modo alguno resultan denigrantes, en el contexto que se expresaron.

V. PROHIBICIN DE LA PROPAGANDA RELIGIOSA


La Constitucin mexicana establece el principio de separacin de las iglesias y el Estado como uno de los ms importantes que rigen su funcionamiento. Ello desemboca en una serie de reglas que prohben a los ministros de culto involucrarse en los asuntos pblicos, restringiendo su derecho a ser votado, y a los partidos polticos les prohbe utilizar smbolos religiosos, as como expresiones, alusiones o fundamentaciones de carcter religioso en la propaganda electoral. Con esas prohibiciones, a juicio de la Sala Superior, se busca conservar la independencia de criterio y racionalidad en todo proceso electivo evitando que se inmiscuyan cuestiones de carcter religioso en su propaganda electoral, porque podran vulnerar alguna disposicin legal o principios constitucionales (Tesis XVII/2011. IGLESIAS Y ESTADO. LA INTERPRETACIN DEL PRINCIPIO DE SEPARACIN, EN MATERIA DE PROPAGANDA ELECTORAL). La violacin a la prohibicin de emitir propaganda poltica y electoral con contenido religioso es considerada como una violacin grave de las normas constitucionales y electorales, por lo que es susceptible de ser causal de nulidad de las elecciones (Tesis XLVI/2004. SMBOLOS RELIGIOSOS. SU INCLUSIN EN LA PROPAGANDA DE LOS PARTIDOS POLTICOS CONSTITUYE UNA VIOLACIN GRAVE A DISPOSICIONES JURDICAS DE ORDEN E INTERS PBLICO (LEGISLACIN DEL ESTADO DE MXICO Y SIMILARES). Dentro de los numerosos casos en los que el Tribunal se pronunci respecto de la propaganda con contenidos religiosos destaca el SUP-REC-34/2003, en el que se declar la nulidad de la eleccin de los diputados de mayora relativa en el 05 Distrito Electoral Federal con cabecera en Zamora, Michoacn. En ese caso, como los describen Gonzlez Oropeza y Bez, Las violaciones a la prohibicin de utilizar smbolos, expresiones, alusiones o fundamentaciones de carcter religioso en la propaganda consistieron en, por una parte, difundir, tanto por radio como mediante trpticos, que el candidato del partido poltico nacional ganador era presidente de un patronato en pro de la construccin de una catedral inconclusa en Zamora; y, por la otra, en incluir imgenes correspondientes a la fachada de un templo catlico que fcilmente se identificaba con la catedral zamorana, as como la reproduccin de una imagen de la Virgen de Guadalupe (cuadro que habra sido adoptado por el candidato para contribuir a la conservacin de un museo) y la mencin de que el candidato haba recibido su educacin bsica en un colegio regenteado por sacerdotes jesuitas. Todos estos elementos condujeron a la Sala Superior del TEPJF a sostener que, en efecto, se haba violado la prohibicin legal. A ello se aunaron diversas violaciones graves y sistemticas a otros principios constitucionales rectores de la materia, por lo que la decisin final consisti en anular la eleccin (Gonzlez Oropeza y Bez, 2010, 106).

Del anlisis realizado, la Sala Superior del TEPJF, advirti que al acreditarse hechos irregulares e ilcitos que afectaron el principio histrico de separacin entre Estado y las Iglesias, el principio de equidad, as como la falta de neutralidad e imparcialidad de los sujetos que estn obligados a su observancia, como las autoridades municipales, llevaron a la conviccin de que el candidato del partido poltico triunfador se vio beneficiado con la propaganda evidentemente inequitativa, con tintes religiosos y ante una comunidad mayoritariamente creyente de la religin catlica, con lo que se transgredi al artculo 130 constitucional, as como al principio de legalidad.

En otro caso, tambin relacionado con la nulidad, esta vez de la eleccin del Presidente Municipal de Tepotzotln en 2003 (SUP-JRC-69/2003). Durante la campaa electoral, el candidato postulado por el PAN distribuy folletos en los que inclua, al lado de la foto del mismo candidato, la imagen de la cruz tallada en piedra que se ubica en el atrio del famoso convento de Tepotzotln. El candidato result ganador, pero su victoria fue impugnada por la Coalicin Alianza para Todos, el Partido de la Revolucin Democrtica y el partido poltico Convergencia, quienes alegaban, entre otros elementos, violacin a la prohibicin de utilizar en la propaganda electoral los elementos religiosos. El Tribunal Electoral del Estado de Mxico determin que la utilizacin de un smbolo religioso, caracterstico de la religin catlica, tuvo como finalidad influir en la conciencia de los votantes aprovechando el hecho de que la gran mayora de los habitantes de la localidad profesaban la religin catlica y, por consecuencia, eran propensos a reaccionar favorablemente ante la propaganda que hacia usos de los smbolos relacionados con su fe. La Sala Superior, al revisar la sentencia local, confirm la declaratoria de la nulidad al considerar que en ese caso, la utilizacin de smbolos de carcter religioso, entre otros la cruz que se contiene en los dpticos infringi los principios rectores del artculo 130 constitucional inmersos en el texto del artculo 52, fraccin XIX, del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, y en el 38, prrafo 1, inciso q), del cdigo federal de la materia. Durante el 2010 el Consejo Estatal Electoral del Estado de Sinaloa declar fundada la queja y sancion a Mario Lpez Valdez, candidato a gobernador de la coalicin PAN-PRDConvergencia, con una multa de 500 quinientos das de salario mnimo general vigente, por haber empleado, en algunas ocasiones, expresiones de tipo religioso. El candidato en dos actos proselitistas, uno con un grupo de evanglicos y otro con simpatizantes, emiti las siguientes frases: Ganar con el apoyo de la voluntad popular y la de Dios y esto no lo paramos, cuando la voluntad del pueblo, los astros y la de Dios estn alineadas. Inconforme con la sancin, Mario Lpez Valdez present el juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano (SUP-JDC-165/2010), alegando que el acto de autoridad vulnera en su perjuicio sus derechos de expresin y asociacin, inherentes a su derecho a ser votado, consagrados en los artculos 6, 9 y 35, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y que se viola en su detrimento el principio de legalidad previsto en los artculos 14 y 16, de la Carta Magna, ya que la responsable no analiz las pruebas, adems de que dogmticamente consider que hizo uso de expresiones, alusiones o fundamentaciones de tipo religioso en sus intervenciones de proselitismo electoral, sin analizar las mismas, ni el contexto en que fueron emitidas, atendiendo a las reglas de la lgica, de la sana crtica y el recto raciocionio. La Sala Superior confirm la sancin impuesta, considerando que las expresiones empleadas por el candidato s resultan contraventoras de la Ley Electoral de Sinaloa, pues rebasan el contenido de una simple propaganda electoral, dado que se involucran expresiones que rebasan los lmites legalmente permitidos.

Adems, subray que la prohibicin de utilizar expresiones religiosas en marco de una campaa electoral no resulta violatorio a la libertad de expresin, dado que rebasan los mrgenes del libre ejercicio de la libertad de expresin consagrados en la propia Carta Magna.

VI. CONTRATAR Y ADQUIRIR


Desde la reforma constitucional en materia electoral 2007-08 el artculo 41 constitucional impone una prohibicin a cualquier persona fsica o moral de contratar o adquirir tiempos en radio y televisin. En el artculo 49 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales se establezca que ninguna persona fsica o moral, sea a ttulo propio o por cuenta de terceros, podr contratar propaganda en radio y televisin dirigida a influir en las preferencias electorales de los ciudadanos, ni a favor o en contra de partidos polticos o de candidatos a cargos de eleccin popular, as como que queda prohibida la transmisin en territorio nacional de este tipo de propaganda contratada en el extranjero. Ante la Sala Superior se han presentado diversos casos en los que tuvo que delimitar los alcances de esa prohibicin. Uno de estos fue el asunto SUP-RAP-234/2009, relacionado con la entrevista al candidato del PAN a jefe delegacional en Miguel Hidalgo, Demetrio Sodi de la Tijera, durante el partido Pumas-Puebla, en la cual el candidato habl sobre acciones que realizara en caso de tener la oportunidad de gobernar. Una parte importante de la litis fue determinar si la entrevista al candidato fue adquirida o contratada. En esa sentencia se determin que la expresin contratar corresponde al lenguaje tcnico jurdico, proveniente del derecho civil, segn el cual, en sentido lato, esa accin consiste en el acuerdo de voluntades de dos o ms personas para crear, transferir, modificar o extinguir derechos y obligaciones, mientras que el vocablo adquirir, aun cuando tambin tiene una connotacin jurdica (por ejemplo, los modos de adquirir la propiedad, previstos en el Cdigo Civil), se utiliza, predominantemente, en el lenguaje comn, con el significado de: Llegar a tener cosas, buenas o malas; como un hbito, fama, honores, influencia sobre alguien, vicios, enfermedades (Diccionario del uso del espaol, de Mara Moliner). Una vez aclarado el significado de ambos trminos, la Sala enfatiz en que la idea de contratar y adquirir debe extenderse a todo modo o manifestacin en los tiempos en radio y televisin. El asunto SUP-RAP-201/2009 vers sobre las multas impuestas por el Consejo General del IFE al PVEM, Editorial Televisa y Televimex, por haber transmitido los spots relacionados con la revista TVyNovelas, promocionando a las entrevistas hechas a Ral Araiza y Maite Perroni, en las cuales expresan las razones por las que apoyarn las propuestas del Partido Verde Ecologista de Mxico. Las partes actoras alegaban sancin indebida, ya que, en su opinin, lo nico que se acredit fue la existencia de dos contratos de prestacin de servicios de publicidad signados por Editorial Televisa y el PVEM para publicitar diversas inserciones en la revista denominada TVyNovelas, pero no se acredita la contratacin especfica de propaganda en radio y televisin. La Sala Superior sostuvo que aunque la contratacin de propaganda supone un acto bilateral de voluntades, en modo alguno, erradica la posibilidad de que la difusin de los mensajes provenga de algn acto unilateral, ni releva de responsabilidad a las concesionarios o permisionarios de radio y televisin. En efecto, la existencia de un contrato o convenio, sea cual fuere su naturaleza, vincular la responsabilidad de los entes involucrados contractualmente, cuando derivado de la realizacin de un contrato, se difunda propaganda que, en su caso, favorezca a un partido poltico. As, aun cuando el PVEM no particip de forma directa en la contratacin de los promocionales cuestionados, el partido poltico tuvo una responsabilidad derivada de la culpa in vigilando dada su calidad de garante respecto de Editorial Televisa (vase apartado VIII Culpa in vigilando), por

lo que fue correcta la sancin impuesta por el Consejo General del IFE. El asunto SUP-RAP-22/2010 vers sobre supuesta adquisicin indebida por parte de Luz Mara Nez Flores, candidata comn a la presidencia municipal se San Miguel de Allende por los partidos de la PRD, PVEM y PRI, de tiempos en los programas de noticias de radio y televisin, en los que particip aparentemente en calidad de invitada, o bien, personaje a entrevistar. El partido denunciante alegaba existencia de un inters directo de Javier Zavala Ortiz, en su carcter de conductor de los programas y apoderado de las empresas difusoras locales, de beneficiar con mayor tiempo de cobertura noticiosa a Luz Mara Nez, en razn de que la misma era su esposa. Adems, el partido sostena que la adquisicin de espacios radiofnicos se dio bajo la circunstancia de la existencia de una relacin matrimonial entre locutor y candidata, lo que gener inequidades, porque sta tena acceso exclusivo y nico a la estacin radiofnica; que la circunstancia de que se dio acceso exclusivo a la candidata, por s misma, genera una presuncin de la existencia previa de un convenio de voluntades de los consortes para otorgar espacios a esa candidatura, y que la repeticin de promocionales por s misma genera una presuncin de la existencia de una estrategia implementada por la radiodifusora con el fin de favorecer a la entonces candidata a presidenta municipal. Al analizar el caso la Sala Superior sostuvo que el ejercicio de ciertas garantas fundamentales no puede servir de base para promocionar acceso indebido a los canales de televisin, en su caso, a un partido poltico o candidato (). El criterio sostenido por esta Sala Superior no permite posibles actos simulados, a travs de la difusin de propaganda encubierta dentro de un noticiero o programa informativo, que, slo en apariencia se divulgue a travs de los diversos gneros que le constituyen, sea una entrevista, crnica, reportaje o nota informativa, pero que, en realidad, tenga como propsito promocionar o posicionar a un candidato o partido poltico, con independencia de si el concesionario o permisionario del canal de televisin, recibi un pago por ello o procedi de manera gratuita, pues en ese caso, se actualizara la infraccin administrativa prevista en el artculo 350, prrafo 1, inciso b) del COFIPE. En el caso particular, aunque no existi prueba alguna que pudiera acreditar la existencia material de un contrato o convenio previo, de los indicios que derivan de las pruebas aportadas se demuestra que existi una adquisicin indebida de tiempos en radio y televisin. Por lo tanto, se revoc la resolucin impugnada y, al considerar que queda plenamente acreditada la existencia de un indebida adquisicin por parte de la ciudadana Luz Mara Nez Flores de espacios o tiempo en radio y televisin dirigidos a influir en las preferencias electorales de los ciudadanos, se orden a la autoridad responsable emitir una nueva resolucin, en la que resuelva sobre sanciones aplicables en el caso. El asunto SUP-RAP-127/2011 trata sobre sanciones a los partidos PT y Convergencia por la contratacin y adquisicin de diversos promocionales en medios de comunicacin. En esa sentencia la Sala Superior sostuvo que la infraccin de adquirir tiempos en radio y televisin existe, incluso sin necesidad de un vnculo contractual, cuando: a. b. c. d. Los spots se transmitieron por las empresas y existe un consentimiento implcito. El contenido de los spots est relacionado con el partido. El partido obtuvo un beneficio. El partido poltico no se deslind de las conductas ilegales.

En la misma se determina que con independencia de la constatacin del vnculo entre propaganda y partido denunciado, la responsabilidad se actualiza desde el momento en que aquella fue transmitida por empresas radiofnicas y este ltimo no se deslind de la conducta infractora, con lo que acepta de manera implcita su transmisin, por lo que se actualiza la prohibicin normativa motivo de la sancin, al consentir las consecuencias de la transmisin indebida. En el SUP-RAP-12/2012 la Sala Superior revoc parcialmente la resolucin emitida por el

Consejo General del IFE que, entre otras cuestiones, declar fundado el procedimiento administrativo sancionador iniciado por la difusin del cierre de campaa de Fausto Vallejo y Figueroa, otrora candidato a Gobernador por el estado de Michoacn. El otrora candidato present su impugnacin buscando revertir la sancin impuesta por el IFE, sosteniendo que no tuvo lugar una adquisicin indebida de tiempos en la televisin, ya que no haba solicitado y no tena conocimientos respecto de una transmisin en vivo de su cierre de campaa en un canal de televisin restringida y de que no puede ser considerado su deber llevar a cabo un monitoreo de lo que se transmite en los canales de televisin y estaciones de radio. Segn la Sala le asista la razn al actor, porque si la autoridad electoral no lleva a cabo un monitoreo de las transmisiones en canales de televisin restringida, en razn de que tales canales de televisin no estn incluidos en el catlogo de estaciones de radio y canales de televisin que han de transmitir la pauta hecha, entonces, a mayora de razn, no se le puede imponer tal carga a un candidato postulado por un partido poltico, a un cargo de eleccin popular. Adems, de la revisin de los deberes que las normas jurdicas le imponen a los partidos polticos y candidatos, no se advierte un especfico deber para que en el desarrollo de sus actividades poltico electorales, lleven a cabo un monitoreo de los programas y actividades de las televisoras. Lo anterior implicara, que a los candidatos y partidos polticos se les imponga el deber de contar con recursos tcnicos, materiales, econmicos y humanos para cumplir una vigilancia que no tiene sustento en la normativa electoral.

Participacin de terceros A raz de los sucesos de la campaa electoral 2006, en la reforma constitucional electoral se determin establecer la prohibicin a que los terceros pudiesen contratar o adquirir tiempos en radio y televisin con fines de propaganda electoral (artculo 41 constitucional). Durante el proceso electoral 2011-2012 ante la Sala Superior del TEPJF se han presentado dos asuntos relacionados con la intromisin de terceros en el desarrollo de los comicios. Aunque no se trata de compra de espacios en radio y televisin, el nuevo criterio de la Sala resulta ser muy importante para resguardar la equidad de la contienda. Los dos casos son los SUP-RAP-330/2012 y SUP-RAP 344/2012. En ambos se trata de difusin de propaganda en espectaculares; en el primer caso, con la leyenda: Adis Chepina. Gracias por participar, en el segundo, de la frase Infiel con su familia. Fiel y comprometido con su pas, acompaada por la imagen de Enrique Pea Nieto. La propaganda en contra de Josefina Vzquez Mota, candidata del PAN, result ser pagada por una Agrupacin Poltica Nacional, Movimiento Indgena Popular. En el caso del mensaje en contra de Enrique Pea Nieto, candidato del PRI, fue una empresa estadounidense, The Ashley Madison Agengy, Limited, la responsable de su colocacin.

SUP-RAP-330/2012

SUP-RAP-344/2012

En ambos casos la Sala Superior determin que los entes responsables por colocacin de la propaganda no tenan derecho a participar de esa manera en un proceso electoral. En el primer caso, al tratarse de una APN, hay que la nica posibilidad de que participe en una campaa poltica, mediante la emisin o hacindose responsable de determinada propaganda electoral, es mediante la celebracin de acuerdos de participacin con un partido poltico o coalicin, lo que no fue el caso. En el segundo, hay que subrayar que las normas legales no permiten la posibilidad de que las personas morales, nacionales o extranjeras, puedan participar en las campaas, siendo vedado para stas emitir o hacerse responsable de determinada propaganda electoral. Segn el Tribunal, estimar lo contrario, esto es, que s pueden emitir propaganda electoral o hacerse responsable de la misma, sin haber celebrado previamente un acuerdo de participacin con algn partido poltico o coalicin [o sin ser alguno de los sujeto autorizados para ello], implicara romper con el principio de equidad, que es uno de los que rigen los proceso electorales, ya que a travs de tal participacin se podran burlar los topes de gastos de campaa, al hacer propaganda electoral a favor de un partido poltico, sin que a ste se le contabilice el gasto correspondiente, lo que resulta inaceptable, pues contravendra flagrantemente lo dispuesto por el artculo 229 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. En el presente asunto se encuentra en conflicto el derecho a la libertad de expresin de una persona moral, con el principio de equidad que rige los procesos electorales, por lo que debe prevalecer ste ltimo, porque de alterarse en la equidad en la contienda, se podra poner en entredicho la eleccin del titular del ejecutivo federal, esto es, la renovacin de uno de los Poderes de la Unin, con el consiguiente perjuicio no de una persona fsica o moral, sino de millones de mexicanos. A la luz de estas consideraciones, en ambos casos la Sala Superior dict medidas cautelares para que la propaganda fuese retirada de manera inmediata.

Utilizacin de tiempos oficiales Durante el proceso electoral 2011-2012 el PRI present una denuncia alegando que el Movimiento de Regeneracin Nacional (MORENA) ha realizado actos y conductas tendientes a posicionar al ahora precandidato Andrs Manuel Lpez Obrador y la plataforma e ideologa de gobierno que aplicara el citado precandidato; que en los promocionales de los partidos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento Ciudadano y de la coalicin que han conformado, se hacen referencias expresas al MORENA, que es una estructura alterna o paralela constituida por Andrs Manuel Lpez Obrador, y que esta forma de actuar est vulnerando los principios de legalidad, certeza y equidad en la contienda electoral, porque los tiempos de radio y televisin son exclusivos de los partidos polticos y no pueden ser transferidos a terceros, como es el caso del Movimiento de Regeneracin Nacional.

Segn la Sala Superior (SUP-RAP-64/2012), efectivamente no existe disposicin constitucional o legal que permita o autorice a una persona moral de naturaleza civil como lo es el Movimiento de Regeneracin Nacional (MORENA), para que pueda disponer o beneficiarse de las prerrogativas otorgadas a un partido poltico. De acuerdo al marco legal aplicable solamente los partidos polticos podrn hacer uso de los tiempos o pautas autorizadas por el Estado a travs del Instituto Federal Electoral para difundir su propaganda poltica o electoral sin que exista posibilidad alguna de que una asociacin de carcter civil como en el caso es el denominado Movimiento de Regeneracin Nacional (MORENA), pueda participar mediante emblemas o referencias dentro de la difusin de los promocionales que le son exclusivos de dichos entes pblicos.

De acuerdo al artculo 41, prrafo segundo, Base III, Apartado A, prrafo primero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 38, prrafo 1, incisos a) y u), 49, prrafos 1 ,2 y 5, y 342, prrafo 1, inciso a) y n) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, slo los partidos polticos, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular, podrn acceder a la radio y televisin a travs del tiempo que la Constitucin otorga como prerrogativa a los primeros, por lo que dichos institutos polticos sern responsables por el incumplimiento de las obligaciones sealadas en el referido ordenamiento legal. Por lo tanto, la asociacin civil Movimiento Regeneracin Nacional (MORENA) no puede participar mediante emblemas, frases o referencias alusivas a su asociacin a efecto de promocionarse o publicitarse en el contenido de los promocionales que le son exclusivos de los partidos polticos mediante las pautas autorizadas por el Instituto Federal Electoral, ya que son tiempos otorgados por el Estado y por ende, los beneficiarios de dichas prerrogativas les corresponden solo a los citados institutos polticos. Considerar lo contrario, sera otorgar un beneficio a las asociaciones civiles como personas morales que son, para promocionarse o publicitarse a travs de los tiempos del Estado en radio y televisin que le son otorgados como prerrogativas a los partidos polticos y, por ende, son pagados con recursos pblicos y cuya finalidad es exclusivamente para difundir propaganda poltica o electoral de dichos entes pblicos. En otro caso, el SUP-RAP-254/2012, la Sala conoci de un asunto relacionado con la difusin de promocionales de televisin y radio intitulados Compromisos no cumplidos, en los cuales se solicita el voto a favor de Senadores y Diputados del PAN, pero a travs de los cuales, en concepto del partido accionante, se hacen crticas o sealamientos directos referentes a la campaa electoral para el cargo de Presidente de la Repblica por el PRI. El Tribunal sostuvo que si el artculo 60 del COFIPE prev que los partidos polticos libremente determinarn la asignacin de los tiempos que les corresponden en radio y televisin, con la nica limitante de que durante un proceso electoral federal en el que se renueven el Poder Ejecutivo y las dos Cmaras del Congreso de la Unin, debern destinar al menos el 30% de los mensajes a la campaa de uno de los poderes, considerando la de senadores y diputados como una misma, no se debe imponer ningn otro limitante al contenido de los mensajes promocionales. La Sala tambin not que dicha determinacin no impide que el contenido de los mensajes transmitidos para una campaa en particular, hagan referencia a otros aspectos propios del debate poltico, mediante los cuales se fije la posicin de los candidatos a un cargo de eleccin popular sobre temas de inters pblico, como es el caso de los promocionales denunciados en el procedimiento administrativo sancionador, cuya resolucin se controvierte en el presente medio de impugnacin.

VII. DERECHO A LA INFORMACIN


Las restricciones a la propaganda electoral, especialmente en tiempos de campaa, entran en tensin con el derecho a la informacin en sus dos vertientes: la de informar y de recibir la informacin. A continuacin se presentan los criterios de la Sala Superior relacionados con los alcances del derecho a la informacin. Las bases de esos criterios fueron establecidas en las sentencias SUP-RAP-234/2009 y SUPRAP-280/2009. La primera es el analizado ya caso Sodi (entrevista durante el partido PumasPuebla), la segunda es el caso de un reportaje sobre Ana Guevara, exitosa atleta y, en aquel entonces, igual que Demetrio Sodi, candidata a jefe delegacional en Miguel Hidalgo. En ambas sentencias la Sala Superior reconoce la libertad de expresin y derecho a la informacin sosteniendo que la manifestacin de expresiones periodsticas autnticas o genuinas est permitida en radio y televisin como regla general y que la supuesta vulneracin del principio de equidad de la contienda tiene que analizarse tomando en cuenta las circunstancias de cada caso. En cuanto a los limites al ejercicio del derecho a la informacin por los periodistas, stos pretenden evitar posibles actos simulados, a travs de la difusin de propaganda encubierta que, slo en apariencia, sea una entrevista, crnica, reportaje o nota informativa, pero que, en realidad, tenga como propsito promocionar o posicionar a un candidato o partido poltico, con independencia de si el concesionario o permisionario del canal de televisin, recibi un pago por ello o procedi de manera gratuita, pues en ese caso, se actualizara la infraccin administrativa prevista en el artculo 350, prrafo 1, inciso b) (). Con los elementos que antes se han analizado, se puede arribar a la conclusin de que cuando se realizan reportajes en tiempos de campaa respecto de un partido poltico o un candidato, lo lgico es que en dicho reportaje se presente imgenes del tema del mismo, as como que se haga referencia a sus actividades o propuestas, puesto que el reportaje pretende aportar una informacin exhaustiva y objetiva en torno al objeto o tema del mismo. En ese orden de ideas, si en un reportaje un candidato lleva a cabo actos de propaganda electoral, ese proceder se debe considerar lcito al amparo de los lmites constitucionales y legales establecidos, pues una de las funciones de los medios de comunicacin es poner a disposicin de la ciudadana todos los elementos que considere de relevancia para el conglomerado social, entre los que, por supuesto, en tiempo de campaa electoral se encuentran las propuestas concretas de gobierno de los candidatos. De acuerdo al criterio de la Sala, para evitar simulaciones de distintos gneros periodsticos que tienen como finalidad encubrir propaganda electoral, stos deben quedar sujetos a ciertos lmites. En el caso del reportaje Estas limitaciones deben consistir en: Objetividad. Los reportajes en torno a partidos polticos y sus candidatos deben desarrollarse de manera equilibrada. La objetividad de un reportaje necesariamente implica que exista una clara diferenciacin entre las opiniones del reportero y las del partido o candidato a efecto de no generar confusiones en el electorado. Imparcialidad. El reportaje no debe ser tendencioso, esto es, en forma alguna debe presentar al partido o candidato en cuestin como la mejor o la peor opcin, o bien buscar hacer apologa o denostacin de las personas o sus propuestas. Debida contextualizacin del tema, candidato, partido o hecho materia del reportaje. Si un reportaje se caracteriza por proporcionar mayor informacin que cualquier otro gnero periodstico, entonces es claro que dicho reportaje debe encontrarse debidamente identificado como tal y la informacin que busca proporcionar tiene que encontrarse debidamente contextualizada, de tal forma que no se genere confusin en el electorado. Forma de transmisin. A diferencia de la de los promocionales o spots, el reportaje debe

concretarse a un nmero limitado de transmisiones. Si una entrevista se incluye de manera repetitiva en la programacin de un canal o estacin de radio, resulta claro que adquiere matices de promocional. Perodo de transmisin. Dada la posibilidad de que los reportajes polticos en torno a partidos o candidato muestren imgenes de propaganda electoral, hagan referencia a propuestas polticos, o bien, los candidatos lleven a cabo actos de promocin su transmisin debe sujetarse a los mismos trminos que las limitantes establecidas respecto de la propaganda electoral, por ejemplo, la poca de veda, o bien, el perodo entre la finalizacin de las precampaas y el inicio de las campaas electorales, por mencionar algunos. Gratuidad. Si el reportaje es producto principalmente de la iniciativa del reportero a efecto de ahondar y profundizar en torno a un tema, hecho o personaje de relevancia, entonces es claro que los reportajes que se realicen en materia poltica respecto de partidos o candidatos en forma alguna deben implicar el pago de una contraprestacin econmica por concepto de realizacin del reportaje y, mucho menos de su transmisin o difusin, porque ello implicara la contratacin o adquisicin de espacios en los medios masivos de comunicacin en contravencin a las disposiciones aplicables.

En el asunto SUP-RAP-22/2010, analizado arriba (vase apartado VI Contratar y adquirir), la Sala Superior subray que los programas de gnero periodstico de naturaleza hbrida en el que confluyen varias vertientes del periodismo informativo, tales como la noticia, la entrevista, el reportaje, la crnica, tanto como el periodismo de opinin, en sus modalidades de editorial, comentario y denuncia ciudadana, se encuentran amparados en el derecho de la libertad de expresin y periodstica en trminos de lo dispuesto por los artculos 6 y 7 de la Constitucin. En otro asunto, el SUP-RAP-07/2011, la Sala Superior estableci que elementos se deben tomar en cuenta para analizar un caso de supuesta simulacin de un gnero periodstico. El asunto trat sobre difusin de una transmisin del acto de toma de protesta de Eviel Prez Magaa como candidato postulado por el PRI al gobierno del Estado de Oaxaca, reseando algunas de sus propuestas de campaa. El material fue transmitido en El Noticiero con Joaqun Lpez Driga y en Primero Noticias. Al analizar el caso, la Sala Superior lleg a la conclusin que el material no era una nota informativa, sino que simulaba serlo. Fue as debido a las caractersticas de la transmisin, que contena imgenes, sonido y la informacin con caractersticas de propaganda electoral y fue realizada fuera de noticiero y dentro del espacio destinado a la publicidad comercial. Con base en este caso la Sala determin que para determinar la simulacin, deben tomarse en cuenta el contexto de la transmisin y su finalidad. En el SUP-RAP-38/2012 la Sala Superior revoc el acuerdo emitido por el Consejo General del IFE por el que se dio respuesta a las solicitudes formuladas por la Cmara de la Industria de Radio y Televisin, as como del PAN, respecto de la organizacin de debates. La Sala determin que, efectivamente, en trminos de lo dispuesto en el artculo 70, del COFIPE, el Consejo General tiene la atribucin expresa para determinar la forma en que se realizarn dos debates entre los candidatos registrados al cargo de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, y las reglas correspondientes. Al analizar el acuerdo sealado, la Sala reforz su criterio anterior al concluir que de ninguna manera son permisibles los actos simulados para la difusin de propaganda encubierta que slo en apariencia se presente como una entrevista, crnica o nota informativa, pero que en realidad tenga como propsito promover o posicionar, ante el electorado, a un candidato o partido poltico, con independencia de si el concesionario o permisionario del canal de televisin, recibe

un pago por ello o si procede de manera gratuita e incluso unilateral. En el SUP-RAP-40/2012 el Tribunal analiz una denuncia en contra de Luisa Mara de Guadalupe Caldern Hinojosa, entonces candidata a Gobernadora del Estado de Michoacn, y de Televisin Azteca, SA de CV, por conductas que presuntamente transgredan la normativa electoral federal, las cuales consistan en la transmisin de promocionales del programa intitulado El Cafecito. En el caso la Sala comparti el criterio de la responsable al sostener que en el programa El Cafecito, se llev a cabo un autntico ejercicio de libre expresin, comunicacin de ideas y labor periodstica, ya que no hay datos o elementos que permitan inferir la simulacin de una modalidad de comunicacin que en realidad tenga como objetivo la adquisicin de tiempo o el posicionamiento indebido de una candidata a un puesto de eleccin popular, en detrimento del principio de equidad en el acceso de los partidos polticos a radio y televisin. Adems, reafirm su criterio anterior al considerar que los candidatos a algn cargo de eleccin popular, cuando sean entrevistados en el contexto de una campaa electoral, tienen permitido hacer declaraciones donde se haga expresa mencin de sus propuestas de campaa, lo que incluye frases, es decir, pueden existir elementos de propaganda electoral en una entrevista, lo cual es lcito, siempre y cuando no se trate de un acto que simule un ejercicio periodstico y pretenda estar bajo la proteccin de los derechos fundamentales de libertad de expresin e imprenta, cuando en realidad, su clara intencin sea conculcar la prohibicin constitucional de contratar o adquirir tiempos en radio y televisin a favor o en contra de candidatos y partidos polticos, prevista en el artculo 41, base III, apartado A, prrafo segundo, de la Constitucin General de la Repblica. La difusin de entrevistas en radio y televisin, cuando sea en ejercicio de la autntica labor de informacin, no se puede entender como contratacin y adquisicin indebida en trminos del artculo 41, prrafo segundo, base III, apartado A, prrafos segundo y tercero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. [Adems], el derecho a informar y ser informado comprende, en tiempo de campaa electoral, la difusin de las propuestas de los candidatos, de ah que en cada caso se deba analizar las circunstancias particulares para determinar si existe autntico ejercicio del derecho a informar, o una simulacin que implique un ilcito atpico, como podra ser el fraude a la ley, porque se trata de propaganda encubierta. Despus del proceso electoral presidencial 2012 la Sala Superior, en el SUP-RAP-449/2012 resolvi sobre una sancin a Juan Ignacio Zavala, antes vocero de la campaa de Josefina Vzquez Mota, impuesta por haber publicado el 1 de julio, mero da de la jornada electoral, en el peridico Milenio, la nota titulada "Mi voto por Josefina". El partido promovente, PANAL, sostena que la nota cuestionada constituye propaganda electoral difundida en periodo de veda, ya que el autor de la publicacin describe ante la ciudadana un conjunto de supuestas habilidades, cualidades y aptitudes que caracterizan a la entonces candidata, generando un esquema de inequidad en la contienda. Argumenta tambin que la nota tena como objetivo primordial presentar ante la ciudadana a Josefina Vzquez Mota como la mejor opcin poltica dentro del proceso electoral federal y que la ciudadana emitiera el voto a su favor. El autor, Juan Ignacio Zavala, alegaba que las expresiones que utiliz se encuentran protegidos por el derecho a la libertad de expresin. Adems, sostena que la nota no tuvo como propsito presentar una candidatura, sino de hacer lo que se conoce como voto razonado, ofreciendo razones y argumentos que ayuden al lector a entender el porqu del voto del autor del artculo de opinin, sin tener la intencin de convencer, sino de exponer. Zavala argumentaba tambin que la nota no contena llamado al voto a favor de la candidata del PAN y que era solamente una explicacin de las razones de su voto como ciudadano, no como miembro de una campaa poltica. La Sala Superior determin que la nota cuestionada no puede quedar amparada en el ejercicio legtimo de las libertades de expresin e imprenta y, por el contrario, viol lo previsto en los numerales 6, 7 y 41, base IV, de la Constitucin, en relacin con el numeral 237, prrafo 4, del

COFIPE, al tratarse de propaganda que, indebidamente, fue difundida el da de la jornada electoral federal. A juicio del Tribunal, dicho artculo contena la percepcin personal de su autor sobre la entonces candidata presidencial, en donde sobresalen las razones por las que acudira a votar a favor de la ciudadana Josefina Vzquez Mota y los beneficios que podra generarle al pas, en su opinin, con la emisin del voto a su favor. La Sala determin que Bajo estas condiciones, se considera que tales expresiones de apoyo en el mencionado contexto espacio-temporal, conllevan la realizacin de propaganda poltico-electoral, precisamente, el da de la jornada electoral, a favor de la entonces candidata presidencial, porque la nota fue de autora de una persona involucrada en su campaa electoral, por lo tanto, parcial, y contena nicamente expresiones que pretendan ensalzar sus cualidades. Siendo as, la difusin del mencionado artculo no puede ser calificado como resultado de un autntico ejercicio periodstico.

En la sentencia SUP-JRC-79/2011 la Sala Superior tuvo que determinar la influencia de notas periodsticas en la equidad de la contienda, al analizar las impugnaciones en contra de la declaracin de validez de la eleccin de gobernador de Guerrero. La coalicin actora Tiempos Mejores para Guerrero alegaba que algunas notas periodsticas publicadas en la prensa local y nacional influyeron de manera determinante el resultado de la eleccin. La Sala Superior confirm el criterio de la Sala de Segunda Instancia del Tribunal Electoral del Estado de Guerrero, que sostuvo en ese caso que la cobertura que hagan los noticieros de radio, televisin o prensa, respecto a las actividades relativas al procedimiento electoral, a los partidos polticos y sus candidatos, es una actividad propia de la difusin de ideas por conducto de periodistas y comentaristas. Lo anterior est circunscrito en el mbito de libre expresin de pensamiento e informacin. La informacin permitida en marco de una contienda electoral es la resultante de ejercicio genuino de periodismo, por lo que debe tener la intencin de informar al pblico y las noticias no deben ser contrarias a la dignidad de la persona, ni poner en peligro su integridad fsica o intelectual, as como de la colectividad. Adems, al validar la eleccin mencionada, la Sala Superior del TEPJF sostuvo que para mostrar si hubo equidad o no en la contienda el anlisis de notas periodsticas en diarios no puede constreirse a un solo peridico, sino que debe ser integral y tomar en cuenta los peridicos ms relevantes de la entidad de que se trate.

VIII. CONCESIONARIOS
En el tema de los concesionarios, las decisiones de la Sala Superior han desarrollado las reglas relativas a las obligaciones de los mismos. La Sala Superior estableci que los medios de comunicacin no pueden implementar mecanismos que resulten en la exclusin de expresiones que se profieran en el contexto del debate poltico de manera previa. De esta manera, las limitantes que implicaran un examen previo sobre la veracidad de lo expresado estaban prohibidas, incluso para las autoridades administrativas con facultades reglamentarias en la materia (Tesis XII/2009, SUP-RAP254/2008). En el caso en que se reconoci esta limitante, el Partido Social Demcrata (PSD) impugn el acuerdo del Consejo General del IFE (CGIFE) con el que se establecan medidas y compromisos de los partidos y el IFE para propiciar condiciones de seguridad, legalidad y transparencia para el proceso electoral 2008-2009.

El PSD consideraba que los lmites impuestos por el acuerdo afectaban la libertad de expresin, yendo ms all de la Constitucin y las leyes correspondientes. De esta forma se daba una sobrerregulacin de la libertad de expresin de los partidos en cuanto a la propaganda que podan utilizar, ya que la normatividad solamente limitaba la expresin en cuanto a la calumnia, al establecer que los sealamientos pblicos deban tener sentido de responsabilidad y sustento. En resumen, el partido impugnante alegaba que esta limitacin implicaba un sistema de control previo de los mensajes sobre propaganda y comunicacin de los partidos polticos. La Sala Superior consider que el sentido de responsabilidad no rebasaba los lmites constitucionales a la libertad de expresin, pero que la idea de que las expresiones tuvieran sustento y esto pudiera evaluarse de manera previa contravena este derecho y no poda ser permitido. El resultado fue la invalidacin de la parte correspondiente del acuerdo del CGIFE. Los concesionarios tienen derecho de dejar de transmitir las imgenes o audio en los promocionales comerciales o programas que afecten o beneficien a algn partido o candidato cuando la propaganda que sea utilice resulte ilegal por divulgar el emblema, nombre, propuestas e ideologa cuando stas no hubieran sido ordenadas por el IFE. Esta posibilidad se otorgaba para mantener el equilibrio en la competencia electoral y para evitar favorecer o perjudicar al partido o candidato correspondiente (jurisprudencia 4/2010, derivada de los asuntos SUP-RAP-201/2009 y sus acumulados, SUP-RAP-220/2009 y sus acumulados, SUPRAP-236/2009 y sus acumulados). Esta decisin result de los casos de la difusin de los spots televisivos del Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM) y las televisoras Televisa y Televimex. Los actores impugnaron la resolucin del CGIFE en la que eran sancionados de manera considerable por inserciones en la revista TVyNovelas que eran contrarias a la ley, tal como se explica ms arriba en el apartado II (Propaganda poltica y electoral). Este criterio fue sostenido en otras decisiones de la Sala Superior en el mismo sentido (SUP-RAP-126/2011, SUP-RAP138/2011 y SUP-RAP-139/2011 acumulados). Otro caso relevante en que se estableci la regla anterior fue el correspondiente a la impugnacin frente al procedimiento especial sancionador en contra del PRI, del entonces gobernador del Estado de Mxico Enrique Pea Nieto, del entonces gobernador del Estado de Jalisco Emilio Gonzlez Mrquez, de los coordinadores generales de Comunicacin Social de los gobiernos de Coahuila, Mxico y Jalisco, del Grupo Editorial Diez, de Televisin Azteca y de Compaa Internacional de Radio y Televisin (concesionaria de la XHTRES-TV Canal 28). El caso trataba sobre spots en los que se promocionaba a la revista Vrtigo, y en los que se mencionada distintos actos que haban llevado a cabo las personas indicadas arriba. Los promocionales citados se haban transmitido sin la autorizacin del IFE, por lo que ordenados por persona distinta a este rgano administrativo. La televisora argument que de acuerdo a los contratos celebrados con los impugnantes, los grupos que entregaron los promocionales a la televisora se haban comprometido a responder por el contenido de los promocionales y que las televisoras mismas no podan prejuzgar este contenido para determinar si eran o no legales; sino que simplemente se haba contratado para anunciar la publicacin y edicin de una revista, con fines meramente promocionales, por lo que los actos se encontraban amparados en la libertad de prensa.

En este caso se analiz solamente la responsabilidad de la televisora y el grupo editorial, ya que la resolucin impugnada haba determinado la no responsabilidad de los tres ciudadanos involucrados al momento de realizar el procedimiento especial sancionador, por lo que la decisin haba quedado firme en ese sentido. La Sala Superior consider que el contenido de los spots s era de naturaleza poltica y que el PRI haba adquirido tiempos en radio y televisin de manera ilegal. Adems, sostuvo que los concesionarios de televisin estaban obligados a cuidar que los materiales que transmiten no violentaran la normatividad electoral.

La Sala Superior consider que la radio y la televisin eran actividades de orden pblico y que los concesionarios de los medios de comunicacin social estaban obligados a no vulnerar la normatividad electoral correspondiente. De esta manera, de acuerdo a la Sala, la libertad de expresin no se afectaba al no transmitir estos promocionales, ya que los concesionarios cumplan un deber constitucional y legal de no difundir propaganda electoral fuera de la pauta ordenada por la autoridad administrativa electoral (SUP-RAP-126/2011, SUP-RAP-138/2011 y SUP-RAP-139/2011, acumulados). Por ltimo, la Sala Superior tambin consider que los concesionarios tenan que respetar el marco jurdico electoral relacionado con la propaganda ilcita, para evitar que se les responsabilizara por la misma, sin que esto implicara que se constituyeran en censores de la libertad de expresin (SUP-RAP-24/2011, SUP-RAP-26/2011, SUP-RAP-27/2011 y SUP-RAP32/2011 acumulados). Este caso trat de los spots realizados por el entonces gobernador Enrique Pea Nieto como promocin de su informe de gobierno, mismos que fueron presentados a nivel nacional, contraviniendo la normativa electoral. La responsabilidad de las televisoras radicaba en que la transmisin de los spots no se haba hecho en nivel regional, tal como estableca la normativa electoral, y que eran ellas quienes deban velar por que estos hechos se realizaran de manera adecuada.

IX. CULPA IN VIGILANDO


La Sala Superior ha establecido que cuando los militantes, o incluso terceros que no formen parte de un partido poltico, realicen actos contrarios a la normativa electoral, el partido poltico puede ser sancionado por ser garante de estas conductas cuando ha aceptado, o al menos tolerado, las conductas realizadas, independientemente de la responsabilidad individual posterior de la persona (Tesis XXXIV/2004, derivada del asunto SUP-RAP-018/2003). En el caso en que esta regla se estableci, tambin conocido como el caso Pemexgate, el PRI impugn una resolucin del CGIFE que lo sancionaba reduciendo las ministraciones del financiamiento por concepto de gasto ordinario permanente hasta sumar mil millones de pesos. La multa se haba hecho por un desvo de recursos pblicos de PEMEX al PRI a travs del

Sindicato de Trabajadores Petroleros de la Repblica Mexicana en el 2000, lo que implicaba una violacin a las normas de financiamiento de los partidos polticos. En este caso, personas que trabajaban en el PRI haban participado en el cobro del dinero desviado desde PEMEX, realizando el retiro de 500 millones de pesos, por varios funcionarios de la Secretara de Administracin y Finanzas del PRI y de la Coordinacin Administrativa de la Secretara de Elecciones, por lo que se concluy que las acciones no eran actos aislados, sino que se haban hecho como parte de un objetivo comn y de manera sistemtica. El dinero recabado ingres al partido poltico a travs de los funcionarios, por lo que se consider que el partido deba ser responsabilizado, ya que los actos de las personas que conforman el partido mismo eran atribuibles a ste, pues todas las personas jurdicas actuaban en la realidad a travs de personas fsicas, como fue en este caso. La responsabilidad del PRI haba sido por pretender que no haba obtenido ese dinero; por omitir informar sobre los recursos que utilizaba, por lo que se constitua una conducta ilegal. La Sala Superior confirm el anlisis y conclusiones que el CGIFE haba realizado y determin que en estos casos, los partidos polticos podan ser efectivamente sancionados por violentar la normatividad electoral a travs de las personas fsicas que los integraban, e incluso por actos de terceros cuando resultaran beneficiados por los mismos e ignoraran u omitieran la informacin o rechazo a los actos que correspondiera. Continuando con la idea de los deberes de vigilancia de los partidos polticos, el Tribunal Electoral consider que si los partidos polticos no realizaban acciones dirigidas a evitar la difusin de propaganda electoral, o si no se desvinculaban de esa propaganda, podan ser responsables por no seguir el principio de respeto absoluto de la norma legal. Para evitar la responsabilidad por culpa in vigilando los partidos tenan que deslindarse a travs de acciones que fueran eficaces, idneas, jurdicas, oportunas y razonables (Jurisprudencia 17/2010, derivada de los asuntos SUP-RAP-201/2009, SUP-RAP-198/2009, 220/2009. Siguiendo el criterio contenido en el adems SUP-RAP-0018/2003). En uno de estos casos (SUP-RAP-201/2009 y sus acumulados), se sancion al PVEM de manera conjunta con la empresa Televisa y Televimex por la promocin de spots en las que el partido fue responsabilizado por culpa in vigilando, respecto de Editorial Televisa, con relacin a los promocionales en la revista TVyNovelas (ver el apartado II Propaganda poltica y electoral). La ausencia del deslinde y la falta de acciones que fueran efectivas y cumplieran el resto de las caractersticas necesarias para desvincularse de los actos de terceros, que beneficiaran al partido, acarrearon la responsabilidad del PVEM. Estos criterios se sostuvieron tambin en otros casos (SUP-JRC-16/2011). Sin embargo, el Tribunal desarroll la figura de culpa in vigilando en la sentencia SUP-RAP312/2009, donde establece que un requisito del uso de esta figura era demostrar que el partido poltico que se vea beneficiado por la propaganda indebida, saba de ella o que objetivamente estuvo en aptitud de conocer la misma. Este caso trataba sobre la difusin de un promocional por el PAN en el contexto de las elecciones municipales de Puerto Peasco, Sonora. El PRI haba impugnado estos hechos por considerar que violaban la normativa electoral. An cuando el IFE haba considerado que el PAN no haba incurrido en responsabilidad por culpa in vigilando en torno al spot que se refera a una celebracin que el PAN llevara a cabo en el da del padre, y que formaba parte de propaganda electoral, la Sala Superior consider que la autoridad administrativa se haba equivocado, ya que el hecho de que no se hubiera demostrado que existiera contratacin alguna, no se rompa con las responsabilidades de la figura en cuestin. En este caso, no se requera una responsabilidad directa del partido, sino una de carcter indirecto por la transmisin del promocional. En virtud de que el partido s haba estado en aptitud de conocer del promocional, y del beneficio que ste obtena del mismo, se consideraba responsable por el spot y por su falta de desvinculacin del mismo. De esta forma, an si el partido poltico no haba contratado el anuncio en la radiodifusora, haba tenido la oportunidad

de deslindarse de manera efectiva y no lo haba hecho. Como se dio el beneficio al partido, el principio de equidad en la contienda se haba afectado, por lo que el partido poltico deba ser sancionado. Como parte de la configuracin de la figura de la culpa in vigilando, la Sala Superior consider que para que esta figura se exigiera a los partidos, deba ser posible exigir de manera ordinaria una accin de reproche o deslinde de la conducta ilegal correspondiente. Esta regla fue determinada en el caso de los promocionales del PVEM en la revista TVyNovelas descrito ms arriba, y en otro ms donde se continu con el criterio (Jurisprudencia 17/2010, derivada de los asuntos SUP-RAP-201/2009, SUP-RAP-198/2009, 220/2009).

X. ACTOS ANTICIPADOS DE CAMPAA


En el recurso SUP-RAP-158/2012 la Sala analiz una denuncia del PAN en contra del candidato de la coalicin "Movimiento Progresista", Andrs Manuel Lpez Obrador, por haber aprovechado el registro de su candidatura a la Presidencia de la Repblica para realizar actos anticipados de campaa, al exponer diez puntos de su propuesta poltica realiz una exposicin de la plataforma electoral registrada por la coalicin postulante. Segn la Sala, de los artculos 212, 228 y 342, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se advierte que los actos anticipados de campaa son una infraccin atribuible a los partidos polticos, aspirantes y precandidatos a cargos de eleccin popular, cuando se difunda propaganda con las caractersticas propias de los actos legalmente autorizados para campaas, fuera de los periodos establecidos para ello; la propaganda difundida por los aludidos sujetos electorales, constituye actos anticipados de campaa, cuando se hace con el objetivo de promover una candidatura y se dan a conocer sus propuestas. En el precedente SUP-RAP-15/2009 (vase el apartado Contenido) la Sala Superior consider que para que se actualice el elemento subjetivo de la infraccin consistente en actos anticipados de campaa, no es necesario que concurra la difusin de la plataforma electoral y la presentacin a la ciudadana de una candidatura en particular, sino que basta con que se actualice uno de esos elementos. Por lo tanto, para que se actualicen los actos anticipados de campaa es necesario que concurran tres elementos: 4. Un elemento personal, consistente en que los emitan los militantes, aspirantes, precandidatos o candidatos de los partidos polticos; 5. Un elemento temporal, relativo a que acontezcan antes, durante o despus del procedimiento interno de seleccin respectivo previamente al registro constitucional de candidatos; 6. Un elemento subjetivo, consistente en el propsito fundamental de presentar su plataforma electoral y en su caso promover el candidato para obtener el voto de la ciudadana en la jornada electoral. En el caso particular, la Sala Superior determin que no confluyen los tres elementos, ya los puntos expuestos por Andrs Manuel Lpez Obrador durante su discurso emitido en la explanada del Instituto Federal Electoral, con motivo de su acto de registro como candidato a la presidencia de la Repblica, contrario a lo considerado por la responsable, se difundieron como consecuencia del acto de registro de su candidatura, el cual fue autorizado y facilitado por el

Instituto Federal Electoral en la explanada de sus instalaciones, por lo que tomando en consideracin el contexto en que se realiz, las expresiones emitidas en dicho evento, es evidente que las mismas se encontraban relacionadas con la difusin de opiniones, ideas y propuestas que en ese momento asumi como consecuencia del registro a su candidatura al cargo de Presidente de la Repblica (). En efecto, en el caso concreto no se puede actualizar una violacin a la normativa electoral legal y reglamentaria derivada de lo expuesto por el ciudadano Andrs Manuel Lpez Obrador ya que dichas frases tildadas de ilegales constituyen opiniones, ideas y frases que el candidato emite en el contexto de su registro al cargo de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en un acto autorizado por el Instituto Federal Electoral, no dirigido a la ciudadana en general ya que tal y como se desprende en autos, en dicho acto estuvieron presentes nicamente los invitados de los tres partidos polticos que integran la Coalicin Movimiento Progresista, esto es, de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Movimiento Ciudadano; adems, no se advierte que se haya solicitado de forma explcita o implcita el llamamiento al voto para obtener el triunfo como candidato a la presidencia de la Repblica. En otro caso, SUP-RAP-204/2012[1], la Sala conoci de una denuncia en contra de Josefina Vzquez Mota, candidata del PAN a la Presidencia de la Repblica, por la realizacin de supuestos actos anticipados de campaa, en virtud de que la candidata imparti la conferencia La Vida de Mxico en el Siglo XXI, realizado en el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, campus Estado de Mxico, expresando diversas manifestaciones que presuntamente guardan relacin con la plataforma electoral del PAN. La Sala estim que en el caso no se presentan los elementos necesarios para tener por acreditada la conducta ilegal, porque, como lo consider la autoridad responsable no se actualiza el elemento subjetivo indispensable para la configuracin de actos anticipados de campaa. Es as porque las expresiones de la candidata corresponden a temas y puntos de opinin de inters nacional, como educacin, desarrollo sustentable, agua, medio ambiente, legalidad, seguridad y justicia, entre otros, que fueron externados en un evento dirigido a estudiantes de una institucin educativa superior, pero que no van ms all de los lmites establecidos en la normativa electoral y, por ende, no constituyen un acto anticipado de campaa. De ah entonces que () las frases vertidas en la conferencia motivo de la denuncia, como ya se explic con anterioridad, constituyeron simples opiniones, ideas y expresiones que se emitieron en el contexto de su participacin en un evento de naturaleza acadmica, en el que no se advierte que se haya solicitado de forma explcita o implcita el llamamiento al voto para obtener el triunfo como candidata a la Presidencia de la Repblica, ni se alude a la plataforma electoral del Partido Accin Nacional de manera relevante y particular. Por el contrario, claramente se ve que en tal evento, las manifestaciones aducidas constituyen ideas u opiniones que no conforman propiamente frases completas que reflejen o difundan la plataforma electoral del Partido Accin Nacional, ni su candidatura. De tal manera, que el mensaje est dirigido a informar a estudiantes sobre diversas problemticas del pas y acciones a implementar para darles solucin, lo cual no se encuentra prohibido en la normativa electoral, mxime que, como se demostr por la autoridad responsable, se trata de un foro estudiantil en un lugar cerrado y con acceso restringido porque el evento se realiz en las instalaciones del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, campus Estado de Mxico y slo se permiti la entrada a la comunidad de estudiantes de esa institucin.

En el asunto SUP-RAP-268/2012 la Sala Superior se pronunci acerca del uso de los medios electrnicos y redes sociales durante la campaa. En el caso, el PRI impugnaba la resolucin del Consejo General del IFE en el que declaraba infundado el procedimiento sancionador en contra de Andrs Manuel Lpez Obrador, candidato a Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, consistente en las expresiones contenidas en un video que fue difundido a la ciudadana mexicana por medio de la cuenta o perfil oficial del denunciado en la red social conocida como Twitter.

Segn la Sala, no pudo acreditarse la realizacin de un acto anticipado de campaa a partir de los hechos denunciados: En efecto, con independencia de lo correcto o no en cuanto a los argumentos expresados por la autoridad responsable respecto de la existencia de las pginas de twitter y de youtube antes citadas; de que est o no verdaderamente acreditado a quin o a quienes pertenecen las mismas; y, de quines son los responsables de lo publicado en dichas cuentas, lo cierto es que, en ambos casos, se trata de informacin proveniente de internet, especficamente de una red social sin limitaciones especficas en cuanto a sus publicaciones, y de una pgina conocida por su capacidad para almacenar y publicar videos de diversa ndole (musicales, culturales, personales, noticiosos, entre otros). En este contexto, y sin hacer un pronunciamiento sobre el contenido de la publicacin en twitter y la correspondiente a youtube, el hecho de que la informacin con la que pretende acreditarse el acto denunciado provenga de dos pginas de internet, en concepto de esta Sala no son suficientes para sostener la premisa del actor consistente en que a partir del anlisis conjunto de dichas pginas puede arribarse a la conclusin de que se trata de un acto anticipado de campaa, pues, se insiste, la informacin proviene de un medio de comunicacin tecnolgico. Tambin hay que tener en cuenta que dadas las caractersticas y la descentralizacin de las redes sociales, no se puede establecer con certeza quin es el responsable de la difusin de un mensaje en particular. Adems, la Sala subray que la internet no permite accesos espontneos, es decir, que la colocacin de contenido en una pgina de internet no tiene una difusin indiscriminada o automtica, al tratarse de un medio de comunicacin de carcter pasivo, ya que slo se tiene acceso a cierta pgina, luego de que hay una intencin clara de acceder a cierta informacin en particular. Por lo tanto, debe estimarse que no le asiste la razn al partido inconforme, cuando alega que la publicacin del tweet analizada de manera conjunta con el contenido de la video insertado en la pgina de youtube son suficientes para acreditar los elementos constitutivos de un acto anticipado de campaa, pues en este caso, se insiste, se trata de informacin en internet que requiere, para su conocimiento, la exteriorizacin de un doble acto volitivo, por parte de los interesados.

XI. PRECANDIDATOS NICOS


El marco constitucional y legal en materia electoral no prev con detalle los alcances de las actividades que pueden desarrollar los precandidatos nicos. El tema se present por primera vez en una accin de inconstitucionalidad (85/2009) mediante la cual se alegaba la inconstitucionalidad del precepto normativo de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Baja California que prohiba a los precandidatos nicos realizar actos o propaganda de precampaa. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin determin que la exigencia consistente en que, para que los partidos polticos puedan otorgar la autorizacin para realizar actos proselitistas de precampaa, o para que stos puedan desarrollar tales actividades o de propaganda, es necesario que existan dos o ms precandidatos en busca de la nominacin a un mismo cargo de eleccin popular, no viola el derecho de ser votado que consagra el artculo 35, fraccin II, de la Constitucin General de la Repblica. Es decir, se valid la porcin legal que estableca que los ciudadanos que sean designados como candidatos a cargos de eleccin popular en forma directa, sin que medie proceso democrtico de seleccin interna, no podrn realizar actos o propaganda de precampaa electoral. La Corte argument que los precandidatos nicos, que sean designados de modo directo, no deben hacer precampaa, ya que obtienen la candidatura automticamente, por lo que permitir actos o propaganda en la fase de precampaa de candidatos electos en forma directa o de precandidatos nicos, sera inequitativo para los precandidatos de los dems partidos que s deben someterse a un proceso democrtico de seleccin interna y obtener el voto necesario para ser postulados como candidatos, ya que ello podra generar una difusin o proyeccin de su imagen previamente a la fase de campaa. El criterio de la Suprema Corte que permite distinguir entre las actividades permitidas para los candidatos y precandidatos fue retomado por el TEPJF en varias sentencias, mismas que se analizarn a continuacin. Las sentencias en las que la Sala Superior del TEPJF delimit el espectro de actividades permitidas a los precandidatos nicos son las SUP-JRC-JDC-1007/2010, SUP-JRC-169/2011 y SUP-JRC-309/2011. El primer asunto (SUP-JDC-1007/2010 y SUP-JRC-230/2010, acumulados), trata sobre un spot emitido por Miguel ngel Yunes Linares durante los tiempos de precampaa, a pesar de haber sido el candidato nico. Los promocionales contenan la frase eso es lo que yo quiero, si t tambin lo quieres voy a ser Gobernador. El Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano sostuvo que el mensaje transgreda la normatividad electoral, puesto que era innecesario que en esa etapa del proceso electoral

hiciera actos de proselitismo, ya que no estaba contendiendo en algn proceso de seleccin interna de candidatos al interior de los partidos polticos que lo postularon. El Consejo calific los spots como actos anticipados de campaa y sancion al precandidato con una multa. La Sala Superior confirm la resolucin, sosteniendo que es procedente sancionar a un precandidato que incurri entre otras faltas, en la comisin de actos anticipados de campaa. El segundo caso, SUP-JRC-169/2011 est relacionado con la resolucin del Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Mxico, en la cual se declara infundada la queja presentada por el PRD, en contra de Eruviel vila Villegas, candidato a Gobernador postulado por la Coalicin Unidos por ti, por haber realizado actos anticipados de campaa. La coalicin actora alegaba que los actos de precampaa realizados por Eruviel vila Villegas configuran actos anticipados de campaa, porque, al ser el precandidato nico, no tena derecho a realizarlas, por lo que el Instituto Electoral del Estado de Mxico debi haberlo sancionado con la cancelacin del registro. La Sala Superior confirm que, efectivamente, Eruviel vila no deba realizar actos anticipados de campaa, subrayando que la prohibicin de la realizacin anticipada de actos de campaa, tiene como objeto garantizar una participacin igualitaria y equitativa a los partidos polticos contendientes ante el electorado, evitando que una opcin poltica se encuentre en ventaja en relacin con sus opositores, al iniciar anticipadamente la campaa poltica respectiva, lo que se reflejara en una mayor oportunidad de difusin de su plataforma electoral. De ah que, si algn candidato o partido poltico realiza actos de campaa electoral sin estar autorizado para ello, es procedente se le imponga la sancin respectiva, por violacin a las disposiciones que regulan la materia electoral. En el tercer caso, SUP-JRC-309/2011, la Sala Superior analiz las reglas contenidas en el Acuerdo del Consejo General del Instituto Electoral de Yucatn que regulaba las precampaas del proceso electoral local 2011-2012 permitiendo a los precandidatos nicos realizar actos de proselitismo abierto y propaganda exterior. La Sala Superior consider parcialmente fundada la queja y orden al Consejo incluir algunos prrafos adicionales en el reglamento cuestionado, porque en el supuesto de que un precandidato nico o candidato electo por designacin directa, realice actos de precampaa que trasciendan al conocimiento de la comunidad, para ser postulado por su partido para acceder a un cargo de eleccin popular, publicitar sus plataformas electorales o programas de gobierno, o bien, posicionar su imagen frente al electorado, se traducen en actos anticipados de campaa, pues constituyen una ventaja frente al resto de los contendientes que se encuentran en un proceso interno en su respectivo partido poltico, con lo que se vulnera el principio de igualdad, rector de los procesos electorales. As, de las tres sentencias comentadas se desprenden las siguientes reglas de actuacin de los precandidatos nicos: No es posible ni dable jurdicamente hacer un catlogo ms o menos exhaustivo de lo que puede o no realizar un precandidato nico, pues si una conducta puede o no vulnerar los principios que rigen el proceso federal electoral, esto slo es posible determinarlo a la luz del contexto en que se realiz y conforme a los elementos propios del caso; Queda prohibido a cualquier precandidato, sea nico o no, incurrir en actos anticipados de campaa, por lo que tales sujetos deben evitar en todo caso, hacer llamados al voto para s o para los partidos que los postulan, ni realizar actos en los que presenten y promuevan una candidatura y/o su plataforma para obtener el voto; Los precandidatos nicos pueden ejercer sus derechos de expresin, reunin y asociacin, siempre que observen las prohibiciones, como abstenerse de realizar un llamado directo y explcito al voto, a favor de s mismo o de su partido o coalicin en elecciones constitucionales; y, Los precandidatos nicos, a diferencia de los dems precandidatos, no tienen derecho a que su imagen y nombre aparezcan en los spots de los partidos polticos en los tiempos de

radio y televisin administrados por el Instituto Federal Electoral, porque ello podra generar una ventaja indebida. Estos criterios fueron recogidos por el Consejo General del IFE CG 474/2011, Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por el cual se da respuesta a la consulta planteada por el ciudadano Andrs Manuel Lpez Obrador, en atencin al oficio remitido por la sala superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en la sentencia recada al incidente de aclaracin de oficio en el expediente SUP-JRC-0309/2011, y confirmados por la Sala Superior en la sentencia SUP-RAP-3/2012.

XII. COMPETENCIA
Como las disposiciones constitucionales y legales no establecen alguna distribucin de competencias entre las autoridades electorales Federal y locales, correspondi a la Sala Superior, mediante creacin de criterios y jurisprudencia, delimitar los mbitos de accin de los institutos electorales referidos. Las reglas o bases generales sobre la competencia del IFE establecidas en las sentencias SUP-RAP-5/2009, SUP-RAP-12/2010, SUP-RAP-23/2010 y SUP-RAP-55/2010 y en la jurisprudencia 25/2010, con el rubro PROPAGANDA ELECTORAL EN RADIO Y TELEVISIN. COMPETENCIA DE LAS AUTORIDADES ELECTORALES PARA CONOCER DE LOS PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES RESPECTIVOS. De ah se desprende que el IFE es la autoridad competente para conocer y resolver los procedimientos especiales sancionadores, tanto en procesos federales como locales y fuera de ellos, en las siguientes hiptesis: a. Contratacin y adquisicin de tiempos en radio y televisin por los partidos polticos, por s o por terceras personas, fsicas o morales; b. Infraccin a las pautas y tiempos de acceso a radio y televisin; c. Difusin de propaganda poltica o electoral que contenga expresiones que denigren a las instituciones, a los partidos polticos o que calumnien a las personas, y d. Difusin en radio y televisin de propaganda gubernamental de los poderes federales, estatales, de los municipios, rganos de gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y cualquier otro ente pblico. En el supuesto de violaciones a leyes locales durante los procesos electorales respectivos, por el contenido de la propaganda difundida en cualquier medio, la autoridad administrativa electoral local es competente para conocer del procedimiento sancionador y, en su caso,

electoral local es competente para conocer del procedimiento sancionador y, en su caso, imponer la sancin correspondiente; en estos casos, el IFE, en ejercicio de sus atribuciones, a travs de la Comisin de Quejas y Denuncias, se coordina con la autoridad local exclusivamente para conocer y resolver sobre la peticin de medidas cautelares, en cuanto a la transmisin de propaganda en radio y televisin. En la jurisprudencia 8/2010 se determin que, como la administracin de tiempos en radio y televisin es de naturaleza y regulacin federal, la Sala Superior del TEPJF es competente para conocer de las impugnaciones que se susciten al respecto, provenientes de autoridades electorales de las entidades federativas.

XIII. RGIMEN DE SANCIONES


Despus de la reforma constitucional electoral de 2007, mediante la que se introdujeron las sanciones por transgresin de las normas de difusin de propaganda, la Sala Superior del TEPJF defini cul sera el medio idneo para analizar las conductas posiblemente infractoras de esa normatividad. El artculo 367 del COFIPE establece que el procedimiento especial sancionador se instruye cuando se denuncien las conductas que: a. Violen lo establecido en la base III prrafo segundo del artculo 41 o en el sptimo prrafo del artculo 134, ambos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; b. Contravengan las normas sobre propaganda poltica o electoral, establecidas para los partidos polticos en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, o c. Constituyan actos anticipados de precampaa o de campaa. Esa disposicin llev a la Sala Superior a concluir que, tratndose de propaganda electoral o poltica difundida en medios de comunicacin social, como la radio y televisin, el procedimiento especial sancionador es el medio idneo para analizar las conductas denunciadas en esa materia. Adems, debido al acceso permanente de los partidos polticos a tiempos en medios de comunicacin, lo que posibilita la comisin permanente de infracciones, el procedimiento especial sancionador se puede instaurar en cualquier tiempo, tanto dentro, como fuera de un proceso electoral federal. De esta forma, es vlido establecer que el diseo del procedimiento especial sancionador, atiende a la materia de las violaciones denunciadas, no a la temporalidad en que stas tengan lugar. Para que las diligencias que realice el IFE para investigar los hechos denunciados para determinar si es competente para conocer del asunto y, en su caso, para llevar a cabo el procedimiento sancionador, todas las autoridades y servidores pblicos involucrados tienen la obligacin de prestar ayuda y de proporcionar, en tiempo y forma, la informacin que les sea solicitada por los rganos del Instituto Federal Electoral. Lo anterior se funda en el artculo 347, prrafo 1, inciso a), del COFIPE, que establece como infraccin la omisin o el incumplimiento de la obligacin de prestar colaboracin y auxilio o de proporcionar la informacin que les sea solicitada (SUP-RAP-58/2009). En otro juicio la Sala Superior precis que la insuficiencia de las pruebas no puede ser motivo de desechamiento de quejas o denuncias, ya que la carga probatoria de la evidencia es necesariamente materia de estudio de fondo, por lo que desechamiento procede nicamente por

falta de las pruebas (SUP-RAP-102/2009). En la jurisprudencia 12/2010, con el rubro CARGA DE LA PRUEBA. EN EL PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR CORRESPONDE AL QUEJOSO O DENUNCIANTE, la Sala Superior estableci que en el procedimiento especial sancionador mediante el cual la autoridad administrativa electoral conoce de las infracciones a la obligacin de abstenerse de emplear en la propaganda poltica o electoral que se difunda en radio y televisin, expresiones que denigren a las instituciones, partidos polticos o calumnien a los ciudadanos, la carga de la prueba corresponde al quejoso, ya que es su deber aportarlas desde la presentacin de la denuncia, as como identificar aquellas que habrn de requerirse cuando no haya tenido posibilidad de recabarlas; esto con independencia de la facultad investigadora de la autoridad electoral.

Reflexiones finales
La propaganda es una actividad que en gran medida influye en el proceso de seleccin de los gobernantes. Los partidos polticos y los candidatos se comunican con la ciudadana mediante la emisin de mensajes de publicidad poltica, especialmente intensa en los periodos de campaa; dada la complejidad de los procesos polticos y de las decisiones electorales, as como la cantidad de opciones disponibles en el "mercado poltico" la propaganda se convierte en la fuente principal de informacin para la mayora de los votantes. Debido a esa influencia en la hora de la toma de decisiones en las urnas, la mayora de los pases democrticos introducen

algn tipo de regulaciones de propaganda electoral, para asegurar un "nivel mnimo" de equidad en la contienda. El sistema electoral mexicano, a raz de lo ocurrido en la campaa presidencial de 2006, estableci una serie de restricciones de los sujetos emisores y de los contenidos de la propaganda electoral. Como se ha comentado en la introduccin a este trabajo, esos principios, establecidos a nivel constitucional, no lograron una regulacin secundaria, por lo que el desarrollo de las reglas prcticas aplicables qued a cargo del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Los procesos electorales locales y federales que han transcurrido desde la reforma constitucional 2007-2008 generaron cientos de casos relacionados con el tema de propaganda electoral que se han presentado ante el Tribunal. El recuento realzado arriba incluye alrededor de cien casos, los ms relevantes para poder rastrear la lgica detrs de las sentencias, la lnea que sigue el Tribunal al emitir sus fallos. Como podemos observar en los casos descritos arriba, los criterios del Tribunal han ido evolucionando hacia un esquema de mayor proteccin de la libertad de expresin. La Sala Superior ha puesto un gran nfasis en sus resoluciones en el peligro que conlleva una excesiva restriccin de la libertad de expresin, ya que los lmites necesarios, que sirven para proteger la dignidad y la honra de las personas, no se pueden convertir en una censura y eliminacin de la crtica. En los casos relacionados con la propaganda negativa, la Sala ha ido cuidando esa diferencia, protegiendo siempre el discurso encaminado a fomentar un debate pblico sobre las polticas pblicas y el desempeo de los polticos, sosteniendo que la calumnia debe ser clara, objetiva e intencional, para poder ser sancionada. Tambin ha protegido las expresiones crticas sosteniendo el criterio ya antes expresado por los tribunales internacionales de los derechos humanos, de que las opiniones no estn sujetas al canon de veracidad. La Sala ha sido muy firme en los casos de la contratacin y adquisicin de tiempos en radio y televisin, prohibidos por la Constitucin, sancionando no solamente por las violaciones directas de la norma, pero tambin impidiendo a los partidos realizar la propaganda encubierta o disfrazada de publicidad comercial. Al mismo tiempo, y a pesar de advertir las posibilidades de la manera en la que los medios de comunicacin pueden transmitir la informacin puede traducirse en una especie de propaganda a favor o en contra de un candidato, el Tribunal ha sido firme en la proteccin del libre ejercicio de la funcin periodstica. Sosteniendo que el derecho a la informacin en sus dos vertientes, de recibirla y de difundirla, es esencial para funcionamiento de una democracia, los criterios protegen la labor de los periodistas y medios de comunicacin, incluyendo su derecho de transmitir opiniones y crticas sobre los asuntos pblicos. Siguiendo la misma lgica, el Tribunal ha sido respetuoso de la libertad de expresin en la Internet. La falta de regulacin de la misma, las caractersticas del medio, que no permite difusin indiscriminada o automtica, as como el anonimato de los autores de los mensajes, no permiten imponer sanciones por posibles transgresiones de la normatividad electoral. Hay que recordar que el derecho administrativo sancionador electoral, como cualquier otra manifestacin del ius puniendi del Estado, tiene que respetar los mismos principios que en el derecho penal para poder imponer las sanciones. En las sentencias relacionadas con el tema de propaganda la Sala ha ido desarrollando el criterio definido por primera vez en el caso de "Pemexgate", en el cual se responsabiliza a los partidos polticos por las actuaciones ilcitas de sus dirigentes, representantes y militantes, pero tambin, en ciertos contextos, de los terceros, siempre y cuando el parido se beneficie de las mismas. Este criterio permite evitar la situacin el cual un partido poltico o un candidato pudieran verse favorecidos por una conducta ilegal de alguna persona o empresa que decidiera, por ejemplo, otorgarle espacios en radio y televisin para su promocin, lo que afectara la

equidad de la contienda. Un aspecto en el que la Sala ha sido restrictiva es una eventual participacin de terceros en la campaa electoral. En numerosos criterios el Tribunal ha sostenido el criterio de que nicamente los partidos polticos y los candidatos pueden emitir propaganda de todo tipo y participar en las campaas. Ese criterio resulta controversial y preocupante, ya que refuerza la lgica del sistema mexicano, en el que las elecciones parecen ser un mecanismo diseado para competencia entre los partidos, y no para la seleccin de representantes por la ciudadana. Si bien la restriccin contenida en el artculo 41 constitucional es tajante en cuanto a la contratacin de espacios en radio y televisin, queda abierta la pregunta sobre la posibilidad de que los ciudadanos o sus organizaciones participen activamente en las campaas electorales difundiendo sus opiniones en otros medios de comunicacin. Otro aspecto en el que el Tribunal se ha mostrado muy riguroso en el de la propaganda con contenido religioso. Guindose por el principio constitucional de separacin de las iglesias del Estado, la Sala ha aplicado y hasta reforzado en sus criterios la prohibicin de que los partidos y los candidatos utilicen en sus mensajes referencias a los asuntos religiosos o a Dios. La violacin de esa prohibicin est considerada por la Sala como un falta grave, por lo que en distintas ocasiones ha sido causa de nulidad de la eleccin.

Si analizamos con detenimiento las sentencias del Tribunal, nos vamos a percatar que, en ciertas ocasiones, unos pequeos detalles hacen la diferencia y cambian el sentido de las sentencias. Tomando en cuenta que la linea que separa los expresiones y actividades amparados por la libertad de expresin de los violatorios a los principios constitucionales es muy delgada y, frecuentemente, demasiado tenue, solamente el anlisis detallado de las circunstancias de cada caso permite distinguir entre los tipos de conducta. Tambin hay que recordar que la libertad de la expresin, siendo un valor protegido constitucionalmente y un derecho fundamental de las personas, si bien no es absoluta, no debe restringirse en exceso. Cada limitacin a la libertad de expresin debe ser lo ms mnima posible, por lo que las autoridades jurisdiccionales deben actuar con mucha cautela. El detalle de la fecha de emisin o publicacin, de cobertura geogrfica o del el autor del mensaje, puede hacer la diferencia entre una propaganda licita e ilegal. En palabras del magistrado Carrasco Daza: " el contexto hace la diferencia".

Bibliografa
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Jurisprudencia y tesis relevantes


Jurisprudencia Organizacin Poltica Uno, agrupacin poltica nacional vs. Consejo General del Instituto Federal Electoral Jurisprudencia 22/2004 PARTIDOS POLTICOS. NO SON TITULARES DE LIBERTAD RELIGIOSA. De la interpretacin de los artculos 24 y 130 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 27, prrafo 1, inciso a), 38, prrafo 1, incisos a) y q), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en concordancia con el principio de separacin de las iglesias y el Estado, se desprende que los partidos polticos, como entidades de inters pblico, no son sujetos activos de las libertades religiosa o de culto, ya que stas son un derecho fundamental de los seres humanos, para su ejercicio en lo particular, cuando la persona adopta una fe, que reconoce como verdadera, la cultiva y manifiesta en forma lcita (libertad religiosa) o bien, en lo colectivo, que implica la pertenencia del sujeto a una asociacin religiosa (libertad de culto) y su consecuente actuacin, de acuerdo con los preceptos dogmticos que los propios cnones determinen. El que sea una cuestin tan ntima de los individuos, que en gran medida est relacionada con la libertad de conciencia, evidencia que las personas morales no son sujetos activos del derecho a la libertad religiosa y la de culto en toda su amplia manifestacin (aunque, por excepcin y dada su especial naturaleza, existan personas morales, como las asociaciones religiosas, que puedan participar, al menos parcialmente, de las libertades mencionadas). Por tanto, una persona jurdica con fines polticos como lo es un partido poltico no puede ser titular de la libertad religiosa o de culto, en atencin a su naturaleza de entidad de inters pblico y acorde con el principio de separacin invocado. Tercera poca: Recurso de apelacin. SUP-RAP-011/2000. Organizacin Poltica Uno, agrupacin poltica nacional. 10 de mayo de 2000. Unanimidad de votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-069/2003. Partido Accin Nacional. 26 de junio de 2003. Unanimidad de votos. Recurso de reconsideracin. SUP-REC-034/2003. Partido de la Revolucin Democrtica. 19 de agosto de 2003. Unanimidad en el criterio. La Sala Superior en sesin celebrada el doce de agosto de dos mil cuatro, aprob por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria. Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005. Compilacin Oficial, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, pginas 217 y 218.

Partido de la Revolucin Democrtica y otro vs. Consejo General del Instituto Federal Electoral

Jurisprudencia 2/2009 PROPAGANDA POLTICA ELECTORAL. LA INCLUSIN DE PROGRAMAS DE GOBIERNO EN LOS MENSAJES DE LOS PARTIDOS POLTICOS, NO TRANSGREDE LA NORMATIVA ELECTORAL.De la interpretacin sistemtica de los artculos 41, prrafo 2, base III, apartado C, y 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 347 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; as como 2, inciso h), del Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Propaganda Institucional y Poltico Electoral de Servidores Pblicos, se colige que la utilizacin y difusin de los programas de gobierno con fines electorales se encuentra prohibida a los poderes pblicos, los rganos autnomos, las dependencias y entidades de la administracin pblica y cualquier otro ente de los tres rdenes de gobierno, debido a que son quienes tienen a su cargo la implementacin, ejecucin y vigilancia de su desarrollo. Por tanto, los partidos polticos pueden utilizar la informacin que deriva de tales programas, en ejercicio del derecho que les concede la legislacin para realizar propaganda poltica electoral, como parte del debate pblico que sostienen a efecto de conseguir en el electorado un mayor nmero de adeptos y votos. Ello, en tanto que dichos programas resultan del ejercicio de las polticas pblicas, cuyo contraste puede formularse por los dems partidos que expresen su desacuerdo, lo que fomenta el debate poltico. Cuarta poca: Recurso de apelacin. SUP-RAP-15/2009 y acumulado.Actores: Partido de la Revolucin Democrtica y otro.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral. 25 de febrero de 2009.Mayora de cinco votos.Engrose: Mara del Carmen Alanis Figueroa. Disidentes: Flavio Galvn Rivera y Manuel Gonzlez Oropeza.Secretario: Jorge E. Snchez Cordero Grossmann. Recurso de apelacin. SUP-RAP-21/2009.Actor: Partido Revolucionario Institucional. Autoridad responsable: Junta Local Ejecutiva del Instituto Federal Electoral en Coahuila.25 de febrero de 2009.Mayora de cinco votos.Ponente: Salvador Olimpo Nava Gomar. Disidentes: Flavio Galvn Rivera y Manuel Gonzlez Oropeza.Secretarios: Juan Carlos Silva Adaya y Juan Marcos Dvila Rangel. Recurso de apelacin. SUP-RAP-22/2009.Actor: Partido Revolucionario Institucional. Autoridad responsable: Consejo Local del Instituto Federal Electoral en Guanajuato.25 de febrero de 2009.Mayora de cinco votos.Ponente: Pedro Esteban Penagos Lpez. Disidentes: Flavio Galvn Rivera y Manuel Gonzlez Oropeza.Secretarios: Arqumedes Gregorio Loranca Luna y Sergio Arturo Guerrero Olvera. La Sala Superior en sesin pblica celebrada el diecinueve de marzo de dos mil nueve, aprob por mayora de cinco votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria. Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 2, Nmero 4, 2009, pginas 27 y 28.

Partido Verde Ecologista de Mxico vs. Consejo General del Instituto Federal Electoral Jurisprudencia 4/2010 PROPAGANDA POLTICA ELECTORAL. SU EXCLUSIN DE LOS MENSAJES

COMERCIALES O PROGRAMAS TRANSMITIDOS POR RADIO Y TELEVISIN NO CONSTITUYE CENSURA.De la interpretacin sistemtica y funcional de lo previsto en los artculos 5, 6 y 7, en relacin con el diverso 1, primer prrafo y 41, base III, Apartado A, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 228, prrafo 3, 345, prrafo 1, inciso b), y 350, prrafo 1, inciso b), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se colige que los medios de comunicacin de radio y televisin, se encuentran impedidos para difundir imgenes o audio en los promocionales comerciales o programas que, en su caso, favorezcan o perjudiquen a un partido poltico o candidato, mediante la divulgacin de su emblema, nombre, propuestas e ideologa, cuando stas no sean de las ordenadas por el Instituto Federal Electoral. Por tanto, si un concesionario o permisionario se abstiene de transmitir propaganda por contener cualquier referencia que favorezca o desfavorezca a un partido poltico o candidato, tal conducta no constituye un acto de censura previa que afecte el contenido del mensaje comercial o programa de que se trate, ni afecta la libertad del comercio o los derechos fundamentales de expresin, informacin e imprenta. Ello porque, este tipo de propaganda deviene ilcita, ya que transgrede los principios de equidad en el acceso de los partidos polticos a estos medios de comunicacin y el de igualdad de la participacin de los actores electorales en la contienda electoral, provocando el desequilibrio en la competencia electoral a favor de un instituto poltico o candidato. Cuarta poca: Recurso de apelacin. SUP-RAP-201/2009 y sus acumulados.Actores: Partido Verde Ecologista de Mxico y otros.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.5 de agosto de 2009.Unanimidad de votos.Ponente: Mara del Carmen Alanis Figueroa.Secretarios: Mauricio Huesca Rodrguez y Jos Alfredo Garca Sols. Recurso de apelacin. SUP-RAP-220/2009 y sus acumulados.Actores: Partido Verde Ecologista de Mxico y otros.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.26 de agosto de 2009.Unanimidad de votos.Ponente: Constancio Carrasco Daza.Secretarios: Jos Luis Ceballos Daza y Omar Oliver Cervantes. Recurso de apelacin. SUP-RAP-236/2009 y sus acumulados.Recurrentes: Radiotelevisora de Mxico Norte S.A. de C.V., Televimex, S.A. de C.V. y otros.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.26 de agosto de 2009.Unanimidad de votos. Ponente: Pedro Esteban Penagos Lpez.Secretarios: Jos Arqumedes Gregorio Loranca Luna, Hctor Reyna Pineda, Erik Prez Rivera y Alfredo Javier Soto Armenta. La Sala Superior en sesin pblica celebrada el diecisiete de febrero de dos mil diez, aprob por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria. Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 3, Nmero 6, 2010, pginas 31 y 32.

Partido Accin Nacional vs. Comisin de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral Jurisprudencia 25/2010 PROPAGANDA ELECTORAL EN RADIO Y TELEVISIN. COMPETENCIA DE LAS AUTORIDADES ELECTORALES PARA CONOCER DE LOS PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES RESPECTIVOS.De la interpretacin sistemtica y funcional de los artculos 41, base III, apartados A y C, y 116 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos, y 368, prrafo 1, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se obtiene que el Instituto Federal Electoral es la autoridad competente para conocer y resolver los procedimientos especiales sancionadores, tanto en procesos federales como locales y fuera de ellos, en las siguientes hiptesis: 1. Contratacin y adquisicin de tiempos en radio y televisin por los partidos polticos, por s o por terceras personas, fsicas o morales; 2. Infraccin a las pautas y tiempos de acceso a radio y televisin; 3. Difusin de propaganda poltica o electoral que contenga expresiones que denigren a las instituciones, a los partidos polticos o que calumnien a las personas, y 4. Difusin en radio y televisin de propaganda gubernamental de los poderes federales, estatales, de los municipios, rganos de gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y cualquier otro ente pblico. En cambio, en el supuesto de violaciones a leyes locales durante los procesos electorales respectivos, por el contenido de la propaganda difundida en cualquier medio, distintas a las anteriores, la autoridad administrativa electoral local es competente para conocer del procedimiento sancionador y, en su caso, imponer la sancin correspondiente; en estos casos, el Instituto Federal Electoral, en ejercicio de sus atribuciones, a travs de la Comisin de Quejas y Denuncias, se coordina con la autoridad local exclusivamente para conocer y resolver sobre la peticin de medidas cautelares, en cuanto a la transmisin de propaganda en radio y televisin. Cuarta poca: Recurso de apelacin. SUP-RAP-12/2010.Actor: Partido Accin Nacional.Autoridad responsable: Comisin de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral.17 de febrero de 2010.Unanimidad de votos.Ponente: Manuel Gonzlez Oropeza.Secretarios: Guillermo Ornelas Gutirrez y Carmelo Maldonado Hernndez. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-51/2010.Actor: Partido de la Revolucin Democrtica.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Quintana Roo.28 de abril de 2010.Mayora de cinco votos.Ponente: Manuel Gonzlez Oropeza.Disidente: Jos Alejandro Luna Ramos.Secretario: Guillermo Ornelas Gutirrez. Recurso de apelacin. SUP-RAP-43/2010.Actor: Partido Revolucionario Institucional. Autoridad responsable: Secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral.28 de abril de 2010.Mayora de cinco votos.Engrose: Flavio Galvn Rivera.Disidente: Jos Alejandro Luna Ramos.Secretarios: Marbella Liliana Rodrguez Orozco y Francisco Javier Villegas Cruz. La Sala Superior en sesin pblica celebrada el cuatro de agosto de dos mil diez, aprob por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria. Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 3, Nmero 7, 2010, pginas 32 a 34.

Partido de la Revolucin Democrtica vs. Consejo General del Instituto Federal Electoral Jurisprudencia 37/2010 PROPAGANDA ELECTORAL. COMPRENDE LA DIFUSIN COMERCIAL QUE SE REALIZA EN EL CONTEXTO DE UNA CAMPAA COMICIAL CUANDO CONTIENE ELEMENTOS QUE REVELAN LA INTENCIN DE PROMOVER UNA CANDIDATURA O UN PARTIDO POLTICO ANTE LA CIUDADANA.En trminos del artculo 228, prrafos 3 y 4, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, la propaganda electoral es el

conjunto de escritos, publicaciones, imgenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante la campaa electoral se difunden con el propsito de presentar ante la ciudadana, las candidaturas registradas; esto es, se trata de una forma de comunicacin persuasiva para obtener el voto del electorado o desalentar la preferencia hacia un candidato, coalicin o partido poltico. En ese sentido, se debe considerar como propaganda electoral, todo acto de difusin que se realice en el marco de una campaa comicial, con independencia de que se desenvuelva en el mbito de la actividad comercial, publicitaria o de promocin empresarial, cuando en su difusin se muestre objetivamente que se efecta tambin con la intencin de promover una candidatura o un partido poltico ante la ciudadana, por incluir signos, emblemas y expresiones que los identifican, aun cuando tales elementos se introduzcan en el mensaje de manera marginal o circunstancial. Cuarta poca: Recurso de apelacin. SUP-RAP-115/2007.Actor: Partido de la Revolucin Democrtica. Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.12 de marzo de 2008. Unanimidad de seis votos.Ponente: Constancio Carrasco Daza.Secretarios: Fidel Quiones Rodrguez y Daniel Juan Garca Hernndez. Recurso de apelacin. SUP-RAP-198/2009.Actor: Partido de la Revolucin Democrtica. Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.26 de agosto de 2009. Mayora de cuatro votos.Engrose: Mara del Carmen Alanis Figueroa.Disidentes: Constancio Carrasco Daza, Jos Alejandro Luna Ramos y Pedro Esteban Penagos Lpez. Secretarios: Enrique Figueroa vila y Roberto Jimnez Reyes. Recursos de apelacin. SUP-RAP-220/2009 y acumulados.Actores: Partido Verde Ecologista de Mxico y otros.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.26 de agosto de 2009.Unanimidad de votos.Ponente: Constancio Carrasco Daza. Secretarios: Jos Luis Ceballos Daza y Omar Oliver Cervantes. Nota: En la sentencia dictada en el expediente SUP-RAP-115/2007 se interpretaron los prrafos 3 y 4 del artculo 182, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales ya abrogado, cuyo contenido corresponde a los prrafos 3 y 4, del artculo 228, del cdigo vigente. La Sala Superior en sesin pblica celebrada el seis de octubre de dos mil diez, aprob por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria. Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 3, Nmero 7, 2010, pginas 31 y 32.

Partido Revolucionario Institucional y otro vs. Consejo General del Instituto Federal Electoral Jurisprudencia 38/2010 PROPAGANDA POLTICA Y ELECTORAL. TIENE COMO LMITE LA PROHIBICIN CONSTITUCIONAL DE EMPLEAR EXPRESIONES QUE DENIGREN A LAS INSTITUCIONES Y A LOS PARTIDOS POLTICOS O QUE CALUMNIEN A LAS PERSONAS. De la interpretacin sistemtica y funcional de los artculos 6. y 41, prrafo segundo, base III, apartado C, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 38, prrafo 1, inciso p); 233 y 342, prrafo 1, inciso j), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se advierte que tanto en la Constitucin como en la ley se impuso como lmite a la

propaganda poltica y electoral el uso de expresiones que denigren a las instituciones y a los partidos polticos o que calumnien a las personas, as sea en el contexto de una opinin, informacin o debate, lo que armoniza con la obligacin de respeto a los derechos de tercero. Lo anterior, con la finalidad de que los partidos polticos, al difundir propaganda, acten con respeto a la reputacin y vida privada de los candidatos, as como a la imagen de las instituciones y de los otros partidos polticos, reconocidos como derechos fundamentales por el orden comunitario. Cuarta poca: Recurso de apelacin. SUP-RAP-81/2009 y acumulado.Actores: Partido Revolucionario Institucional y otro.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.6 de mayo de 2009.Unanimidad de votos.Ponente: Pedro Esteban Penagos Lpez. Secretarios: Alejandro Santos Contreras, Jorge Orantes Lpez, Sergio Guerrero Olvera y Leobardo Loaiza Cervantes. Recurso de apelacin. SUP-RAP-99/2009 y acumulado.Actores: Partido Accin Nacional y otro.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.27 de mayo de 2009.Unanimidad de votos.Ponente: Constancio Carrasco Daza.Secretarios: Jos Luis Ceballos Daza y Fidel Quiones Rodrguez. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-65/2009.Actora: Coalicin "PAN-ADC, Ganar Colima".Autoridad responsable: Tribunal Electoral del Estado de Colima.23 de septiembre de 2009.Mayora de cinco votos.Ponente: Manuel Gonzlez Oropeza. Disidente: Flavio Galvn Rivera.Secretarios: Gerardo Rafael Surez Gonzlez y Valeriano Prez Maldonado. La Sala Superior en sesin pblica celebrada el seis de octubre de dos mil diez, aprob por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria. Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 3, Nmero 7, 2010, pginas 34 y 35.

Partido de la Revolucin Democrtica vs. Sala Regional de la Quinta Circunscripcin Plurinominal del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin Jurisprudencia 39/2010 PROPAGANDA RELIGIOSA CON FINES ELECTORALES. EST PROHIBIDA POR LA LEGISLACIN.De la interpretacin sistemtica de los artculos 6., 24, 41, prrafo segundo, base II, y 130, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 38, prrafo 1, incisos a) y q), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se concluye que el uso de propaganda electoral que contenga smbolos religiosos est prohibido, dado el principio histrico de separacin entre Iglesias y el Estado. Por tanto, debido a su especial naturaleza y considerando la influencia que tienen los smbolos religiosos en la sociedad, los actores involucrados en los procesos electorales se deben de abstener de utilizarlos, para que los ciudadanos participen de manera racional y libre en las elecciones. Cuarta poca: Recurso de reconsideracin. SUP-REC-34/2003.Actor: Partido de la Revolucin Democrtica. Autoridad responsable: Sala Regional de la Quinta Circunscripcin Plurinominal del Tribunal

Electoral del Poder Judicial de la Federacin.19 de agosto de 2003.Mayora de seis votos. Ponente: Jos Fernando Ojesto Martnez Porcayo.Disidente: Eloy Fuentes Cerda. Secretario: Adn Armenta Gmez. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-345/2003.Actor: Partido Accin Nacional. Autoridad responsable: Congreso del Estado de Sonora.11 de septiembre de 2003. Unanimidad de votos.Ponente: Alfonsina Berta Navarro Hidalgo.Secretario: Omar Espinoza Hoyo. Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano.SUP-JDC165/2010.Actor: Mario Lpez Valdez.Autoridad responsable: Consejo Estatal Electoral de Sinaloa.28 de julio de 2010.Unanimidad de seis votos, con el voto concurrente de los Magistrados Constancio Carrasco Daza y Salvador Olimpo Nava Gomar.Ponente: Mara del Carmen Alanis Figueroa.Secretario: Roberto Jimnez Reyes. La Sala Superior en sesin pblica celebrada el seis de octubre de dos mil diez, aprob por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria. Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 3, Nmero 7, 2010, pginas 35 y 36.

Partido Socialdemcrata vs. Secretario Ejecutivo en su carcter de Secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral Jurisprudencia 11/2011 ASOCIACIONES RELIGIOSAS Y MINISTROS DE CULTO. LA SECRETARA DE GOBERNACIN ES LA COMPETENTE PARA SANCIONARLOS POR LA INFRACCIN A NORMAS ELECTORALES.De la interpretacin funcional y sistemtica de los artculos 41 y 130 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 1, 3, 6, 8, fraccin I; 14, 25, 29, 30, 31, 32 y 33 de Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico; 27, fraccin XVIII de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; 341, prrafo 1, inciso I); 353, prrafo 1, inciso a); 354 y 355, prrafo 4 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; y 76, 77, 78 y 79 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral, se colige que el principio histrico de separacin Estado-iglesias orienta las normas que regulan las relaciones entre stos, de manera que las iglesias no se inmiscuyan en la vida civil y poltica del pas y las autoridades tampoco interfieran en la vida interna de las iglesias y asociaciones religiosas. Para preservar tal principio en la materia, el citado cdigo electoral federal establece las conductas infractoras que pueden ser cometidas por los ministros de culto, asociaciones, iglesias o agrupaciones de cualquier religin, as como la facultad del Instituto Federal Electoral de integrar y sustanciar el procedimiento atinente para la investigacin y en su caso, la acreditacin de los hechos que violen las normas contempladas en ese propio ordenamiento; por su parte, la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico dispone las sanciones que pueden ser aplicadas a los referidos sujetos cuando quede demostrada su responsabilidad por actos conculcatorios del orden jurdico electoral. Por ello, en el evento de que se vulnere la prohibicin de realizar acciones de proselitismo electoral o de induccin al voto ciudadano, las atribuciones del Instituto Federal Electoral se materializan en la integracin del expediente motivo de la denuncia, lo cual indefectiblemente conlleva, efectuar las indagaciones necesarias, recabar la informacin, pruebas y documentos que resulten indispensables para determinar si existe una transgresin a las disposiciones electorales; en tanto, la facultad sancionatoria

respecto de dichas conductas contraventoras corresponde exclusivamente a la Secretara de Gobernacin. Cuarta poca: Recurso de apelacin. SUP-RAP-115/2009.Recurrente: Partido Socialdemcrata.Autoridad responsable: Secretario Ejecutivo en su carcter de Secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral.1 de julio de 2009.Unanimidad de votos.Ponente: Constancio Carrasco Daza.Secretaria: Marcela Elena Fernndez Domnguez. Recurso de apelacin. SUP-RAP-186/2010.Recurrente: Partido de la Revolucin Democrtica.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.24 de noviembre 2010.Unanimidad de votos.Ponente: Flavio Galvn Rivera.Secretario: Isaas Trejo Snchez. Recurso de apelacin e incidente de inejecucin de sentencia. SUP-RAP-70/2011 y acumulados.Recurrentes: Partido de la Revolucin Democrtica y otro.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.1 de julio de 2011.Unanimidad de seis votos.Ponente: Constancio Carrasco Daza.Secretarios: Marcela Elena Fernndez Domnguez, Antonio Rico Ibarra y Daniel Juan Garca Hernndez. La Sala Superior en sesin pblica celebrada el diecinueve de octubre de dos mil once, aprob por unanimidad de seis votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria. Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 4, Nmero 9, 2011, pginas 11 y 12.

Tesis relevantes Partido Revolucionario Institucional vs. Consejo General del Instituto Federal Electoral Tesis XXII/2000 PROPAGANDA ELECTORAL. LA PROHIBICIN DE UTILIZAR SMBOLOS, EXPRESIONES, ALUSIONES O FUNDAMENTACIONES DE CARCTER RELIGIOSO, ES GENERAL. Del anlisis del artculo 38, prrafo 1, inciso q), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en relacin con el 182 del propio Ordenamiento, se llega a la conclusin de que la prohibicin impuesta a los partidos polticos de utilizar los smbolos, expresiones, alusiones o fundamentaciones de carcter religioso, no debe entenderse limitada a los actos desplegados con motivo de la propaganda inherente a la campaa electoral, sino que est dirigida a todo tipo de propaganda a que recurran los institutos polticos en cualquier tiempo, por s mismos, o a travs de sus militantes o de los candidatos por ellos postulados. Tercera poca: Recurso de apelacin. SUP-RAP-032/99. Partido Revolucionario Institucional. 22 de diciembre de 1999. Unanimidad de votos. Ponente: Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. Secretario: Roberto Ruiz Martnez. Nota: El contenido del artculo 182 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, interpretado en esta tesis, corresponde con el 228 del ordenamiento vigente a la

fecha de publicacin de la presente Compilacin. La Sala Superior en sesin celebrada el doce de septiembre de dos mil, aprob por unanimidad de seis votos la tesis que antecede. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 4, Ao 2001, pgina 50.

Partido Revolucionario Institucional vs. Tribunal Electoral del Estado de Colima Tesis XXXVIII/2001 PROPAGANDA ELECTORAL. PARA QUE CONSTITUYA UN ACTO DE PRESIN EN EL ELECTORADO, DEBE DEMOSTRARSE QUE FUE COLOCADA DURANTE EL PERODO PROHIBIDO POR LA LEY (LEGISLACIN DEL ESTADO DE COLIMA). El hecho de que se demuestre que en las inmediaciones de la casilla existi propaganda electoral el da de la jornada electoral, es insuficiente para estimar que existieron actos de proselitismo, que se tradujeron en presin sobre el electorado, pues se requiere acreditar, adems, que dicha publicidad se coloc en el plazo de prohibicin establecido por la ley. Para arribar a la anterior conclusin, se considera que, conforme al prrafo tercero del artculo 206 del Cdigo Electoral del Estado de Colima, la propaganda electoral es el medio con el que cuentan los partidos polticos para dar a conocer a sus candidatos y su propuesta, con la finalidad de la obtencin del voto; razn por la cual su colocacin, dentro de los plazos establecidos, se ajusta a la normatividad legal relativa, y slo se ve limitada con la prohibicin expresa de no hacerlo el da de la jornada electoral y durante los tres das anteriores a ste. En consecuencia, no es suficiente acreditar que en las inmediaciones del lugar donde se ubic la casilla exista propaganda electoral, pues esto, en principio, deriva de una actividad lcita, sino que es necesario que se pruebe que fue colocada durante el plazo vedado por la ley para tal efecto, pues slo en el caso de que se haga en tales das, se podra considerar como acto de proselitismo, traducible a un acto de presin sobre los votantes, que puede llegar a configurar la causal de nulidad de votacin recibida en la casilla en donde se lleve a cabo. Lo anterior se robustece, si se toma en cuenta que la ley electoral no exige que la propaganda electoral existente, sea retirada antes de la jornada electoral, y en todo caso, si se considera que la existencia de propaganda electoral cerca de las casillas puede perturbar la libertad del votante, el presidente de la mesa directiva de casilla, vlidamente puede ordenar que sea retirada, o cambiar el lugar de ubicacin de la propia casilla. Tercera poca: Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-287/2000. Partido Revolucionario Institucional. 9 de septiembre de 2000. Unanimidad de votos. Ponente: Leonel Castillo Gonzlez. Secretario: Jos Herminio Sols Garca. Nota: El contenido del artculo 206 del Cdigo Electoral del Estado de Colima interpretado en esta tesis, corresponde con el 173 del cdigo vigente a la fecha de publicacin de la presente Compilacin. La Sala Superior en sesin celebrada el catorce de noviembre de dos mil uno, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 5, Ao 2002, pgina 125.

Democracia Social, Partido Poltico Nacional vs. Consejo General del Instituto Federal Electoral Tesis LXIII/2002 EMBLEMA. SU DISEO DEBE AJUSTARSE AL SISTEMA JURDICO ELECTORAL. De acuerdo con el artculo 27, apartado 1, inciso a) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el emblema estar exento de alusiones religiosas o raciales, pero dicha disposicin no significa que el legislador pretendi abrir a los partidos polticos la posibilidad de ejercer un arbitrio exorbitante en el diseo de su emblema, y que slo les impuso como nicas y exclusivas limitantes las prohibiciones mencionadas, porque si se adoptara esta interpretacin se abrira la puerta para considerar vlida la posible conculcacin de todo el conjunto de normas y principios con que se integra el sistema jurdico electoral federal, siempre y cuando al hacerlo no se incluyeran en los emblemas las alusiones de referencia, extremo que no se considera admisible de modo alguno, en razn de que la normatividad electoral es de orden pblico y de observancia general en los Estados Unidos Mexicanos, segn lo previsto en el artculo 1o., apartado 1, del ordenamiento legal antes invocado, por lo que no se encuentra a disposicin de los gobernados o de las autoridades, y por tanto, tampoco de los partidos polticos nacionales, ni se puede renunciar a su aplicacin, sino que debe respetarse fielmente de manera invariable, por tanto, el contenido de un emblema ser contrario al principio de legalidad electoral, siempre que contenga elementos que contravengan alguna disposicin o principio jurdico electoral. Tercera poca: Recurso de apelacin. SUP-RAP-038/99 y acumulados. Democracia Social, Partido Poltico Nacional. 7 de enero de 2000. Mayora de seis votos. Ponente: Leonel Castillo Gonzlez. Disidente: Jos Luis de la Peza. Secretario: Arturo Fonseca Mendoza. La Sala Superior en sesin celebrada el treinta de mayo de dos mil dos, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 6, Ao 2003, pgina 133.

Coalicin formada por los Partidos Accin Nacional, de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Verde Ecologista de Mxico vs. Sala Auxiliar en Materia Electoral del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Coahuila Tesis CIV/2002 MINISTROS DE CULTO RELIGIOSO. SON INELEGIBLES, AUNQUE LA AGRUPACIN O IGLESIA A LA QUE PERTENEZCAN NO EST REGISTRADA LEGALMENTE. De una interpretacin sistemtica del artculo 130 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y de los artculos 6o. 9o. y 10 de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico, se arriba a la conclusin de que el hecho de que las iglesias o agrupaciones religiosas adquieran personalidad jurdica como asociaciones religiosas, una vez que han sido registradas

ante la autoridad competente, en modo alguno significa, que las que no han obtenido su registro constitutivo, no existan en la realidad, como unidades sociolgicas. Lo cierto es que tales entes s tienen existencia en la prctica, lo cual, incluso, se encuentra reconocido en la ley, por ejemplo, en el artculo 10 en relacin con el artculo 9o., fraccin III, de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico, que prevn la posibilidad de que esos entes realicen actos de culto pblico religioso, aun cuando no tienen la personalidad jurdica, con la que cuentan las asociaciones religiosas. Ante esta situacin, es claro que para la demostracin de la calidad de ministro de culto religioso de una persona, no es necesario acreditar que la iglesia o agrupacin religiosa a que pertenece, se encuentre constituida legalmente como asociacin religiosa, puesto que de acuerdo a lo anterior, alguien puede ser ministro de culto de una agrupacin religiosa o iglesia que no est registrada en trminos de ley, y ello evidentemente basta para hacerlo inelegible para contender a un cargo de eleccin popular. Tercera poca: Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-114/99. Coalicin formada por los partidos Accin Nacional, de la Revolucin Democrtica, del Trabajo y Verde Ecologista de Mxico. 25 de agosto de 1999. Unanimidad de votos. Ponente: Mauro Miguel Reyes Zapata. Secretario: Eliseo Puga Cervantes. La Sala Superior en sesin celebrada el veintisiete de agosto de dos mil dos, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 6, Ao 2003, pginas 164 y 165.

Partido Accin Nacional vs. Pleno del Tribunal Estatal Electoral de Chihuahua Tesis CXX/2002 PROPAGANDA ELECTORAL. FINALIDADES (LEGISLACIN DEL ESTADO DE CHIHUAHUA Y SIMILARES). En trminos de lo dispuesto en los artculos 85, 86, 87, 90, prrafo 2; 96, 98 y 198, prrafo 7, de la Ley Electoral del Estado de Chihuahua, y atendiendo a las reglas de la experiencia y la sana crtica, se llega a la conviccin de que la propaganda electoral no solamente se limita a captar adeptos, lo cual es lo ordinario al presentarse ante la ciudadana las candidaturas y programas electorales con la finalidad de obtener el mayor nmero de votos, sino que tambin busca reducir el nmero de adeptos, simpatizantes o votos de los otros partidos polticos que intervienen en la contienda electoral; igualmente, tal actitud puede provocar dos efectos no excluyentes sino concurrentes, por una parte, el atraer votos en detrimento de los contrincantes, o bien, nicamente reducir las preferencias electorales hacia stos, lo cual puede traducirse en abstencionismo en la jornada electoral. Tercera poca: Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-196/2001. Partido Accin Nacional. 8 de octubre de 2001. Unanimidad en el criterio. Ponente: Jos de Jess Orozco Henrquez. Secretario: Hugo Domnguez Balboa. Nota: El contenido de los artculos 85, 86, 87, 90, prrafo 2; 96, 98 y 198, prrafo 7, de la Ley Electoral del Estado de Chihuahua, interpretados en esta tesis, corresponde con los diversos 122,126, 142, 144, 145, 149, 150, 151 y 284 del ordenamiento vigente a la fecha de publicacin de la presente Compilacin.

La Sala Superior en sesin celebrada el dos de septiembre de dos mil dos, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 6, Ao 2003, pgina 181.

Partido Alianza Social vs. Tribunal Electoral de Tlaxcala Tesis CXXI/2002 PROPAGANDA ELECTORAL. PARA QUE SE CONFIGURE LA CAUSAL DE NULIDAD, NO SE REQUIERE EL REGISTRO ANTE LA AUTORIDAD COMPETENTE DE LAS AGRUPACIONES O INSTITUCIONES RELIGIOSAS QUE LA REALICEN. En el artculo 130 constitucional, se establecen diversos principios explcitos que rigen las relaciones entre la iglesia y el Estado, como consecuencia del principio de separacin entre ambos, se prevn diversas prohibiciones y limitantes en materia poltica y electoral, entre las que destaca la relativa a que los ministros de culto no podrn asociarse con fines polticos ni realizar proselitismo a favor o en contra de candidato, partido o asociacin poltica alguna. Asimismo se prev que una vez que obtengan su correspondiente registro, tanto iglesia como agrupaciones religiosas, tendrn personalidad jurdica como asociaciones religiosas. Por tanto, es claro que la razn y fin de la norma en comento es regular las relaciones entre la iglesia y el Estado, preservando la separacin ms absoluta e intentando asegurar que, de ninguna manera, puedan influenciarse unas con otras. Igualmente, el Estado asegura que ninguna de las fuerzas polticas pueda coaccionar moral o espiritualmente a ningn ciudadano a efecto de que se afilie o vote por ella, con lo cual se garantiza la libertad de conciencia de los ciudadanos participantes en el proceso electoral y se consigue mantener libre de elementos religiosos al proceso de renovacin y eleccin de los rganos del Estado. De esta manera, si entendemos a la propaganda, como una forma de comunicacin persuasiva, que trata de promover o desalentar actitudes en pro o en contra de una organizacin, un individuo o una causa; con el propsito de ejercer influencia sobre los pensamientos, emociones o actos de un grupo de personas para que acten de determinada manera, adopten ciertas ideologas o valores, cambien, mantengan o refuercen sus opiniones sobre temas especficos y que se caracteriza por el uso de mensajes emotivos ms que objetivos; vlidamente se puede llegar al conocimiento de que cuando un dispositivo legal establece la nulidad de la eleccin a favor de una persona, cuando su candidatura hubiese sido objeto de propaganda a travs de agrupaciones o instituciones religiosas, se refiere a la actividad que desarrollen stas, dirigidas a un conjunto o porcin determinada de la poblacin, para que obren en determinado sentido, o para hacer llegar al electorado, el mensaje deseado, para inducirlos a que adopten una conducta determinada, o llegado el caso, voten por un partido o candidato especfico. En este contexto resulta vlido afirmar que no es menester que una Iglesia o agrupacin religiosa est registrada ante la Direccin General de Asociaciones Religiosas de la Secretara de Gobernacin, para estimar su existencia en la realidad, y consecuentemente su posible influencia en el electorado, pues as se advierte en los artculos 130, segundo prrafo, inciso a), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y 6, 9 y 10 de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico, y por ende, que en tal supuesto, se actualice la causal de nulidad en comento. As, la alusin de que los ciudadanos fieles catlicos apoyan a un determinado candidato, implica un medio de persuasin para que el electorado que comparte la misma creencia religiosa (catlica), vote en su favor, lo cual es una incitacin implcita en ese sentido. Al efecto es importante destacar que son cosas muy distintas, por un lado, la existencia de unidades sociolgicas identificadas como iglesias o agrupaciones religiosas y, por otro lado, las asociaciones religiosas; en el entendido

de que la ley reconoce a ambas clases de comunidades, y los actos de proselitismo que realicen las que tengan registro como las que no, se ubican per se, en cualquiera de los dos supuestos en la causa de nulidad. Tercera poca: Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-005/2002. Partido Alianza Social. 13 de enero de 2002. Unanimidad de votos. Ponente: Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. Secretario: Rodrigo Torres Padilla. La Sala Superior en sesin celebrada el dos de septiembre de dos mil dos, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 6, Ao 2003, pginas 181 a 183.

Partido Accin Nacional vs. Pleno del Tribunal Electoral del Estado de Mxico Tesis XLVI/2004 SMBOLOS RELIGIOSOS. SU INCLUSIN EN LA PROPAGANDA DE LOS PARTIDOS POLTICOS CONSTITUYE UNA VIOLACIN GRAVE A DISPOSICIONES JURDICAS DE ORDEN E INTERS PBLICO (LEGISLACIN DEL ESTADO DE MXICO Y SIMILARES). La obligacin de los partidos polticos de abstenerse de utilizar smbolos religiosos en su propaganda, est prevista expresamente en el artculo 52, fraccin XIX, del Cdigo Electoral del Estado de Mxico, as como en el artculo 38, prrafo 1, inciso q), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, (cuando se trata de partidos polticos nacionales), y su incumplimiento constituye una infraccin de carcter grave, pues se contravienen tales disposiciones que son de orden e inters pblico, conforme a los preceptos 1, prrafo primero, del cdigo local y 1, prrafo 1, del cdigo federal citados. Esta obligacin se advierte tambin en los deberes impuestos a los partidos polticos en los artculos 25, prrafo 1, incisos a) y c), y 27, prrafo 1, inciso a) del cdigo federal de referencia, al preverse que los partidos polticos debern formular una declaracin de principios y unos estatutos que contendrn, la primera, las obligaciones de observar la Constitucin federal, respetar las leyes e instituciones que de ella emanen, no solicitar o, en su caso, rechazar toda clase de apoyo econmico, poltico o propagandstico proveniente de ministros de los cultos de cualquier religin o secta, as como de las asociaciones y organizaciones religiosas o iglesias; y los segundos la denominacin, el emblema y color o colores del partido poltico, los cuales estarn exentos de alusiones religiosas o raciales. Con estas disposiciones se busca que las actividades de los partidos polticos, como la realizacin de propaganda electoral, no se vean influidas por cuestiones religiosas. La calificacin de grave que se da al incumplimiento de dicha obligacin, adems, encuentra sustento en el artculo 130 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que regula las relaciones entre el Estado y las iglesias, conforme al cual se evidencia la necesidad de preservar la separacin absoluta entre ellos, a efecto de impedir que fuerza poltica alguna pueda coaccionar moral o espiritualmente a los ciudadanos, para que se afilien o voten por ella, y de garantizar la libertad de conciencia de los participantes en el proceso electoral, que debe mantenerse libre de elementos religiosos, finalidades que no se lograran si se permitiera a un partido poltico utilizar smbolos religiosos en su propaganda electoral, pues con ello evidentemente se afectara la libertad de conciencia de los votantes, y con ello, las cualidades del voto en la renovacin y eleccin de los rganos del Estado. Tercera poca:

Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-069/2003. Partido Accin Nacional. 26 de junio de 2003. Unanimidad de votos. Ponente: Jos de Jess Orozco Henrquez. Secretario: Juan Carlos Silva Adaya. Recurso de reconsideracin. SUP-REC-034/2003. Partido de la Revolucin Democrtica. 19 de agosto de 2003. Unanimidad en el criterio. Ponente: Jos Fernando Ojesto Martnez Porcayo. Secretario: Adn Armenta Gmez. La Sala Superior en sesin celebrada el doce de agosto de dos mil cuatro, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005. Compilacin Oficial, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, pginas 935 a 937.

Partido Accin Nacional vs. Pleno del Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado de Baja California Tesis XXXV/2005 PROPAGANDA ELECTORAL DIFUNDIDA EN INTERNET. PLAZO PARA SU RETIRO (LEGISLACIN DE BAJA CALIFORNIA).Lo dispuesto en los artculos 291, fraccin II, 300, 302, 304, 306, 308 y 311 de la Ley de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Baja California conduce a estimar, que el plazo de cuarenta y cinco das para retirar la propaganda electoral, previsto en el ltimo de los preceptos citados, es inaplicable para quitar la difundida a travs de internet, pues sta debe ser retirada en la fecha fijada por la ley para la conclusin de la campaa electoral. Esto se explica, porque en la aplicacin de las bases relacionadas con el retiro de propaganda electoral, se debe tomar en cuenta el medio utilizado para su divulgacin (oral, impreso, grfico, electrnico, etctera) pues las diferencias existentes entre dichos medios facilitan o dificultan esa accin, ya que en algunos casos, es suficiente la voluntad del difusor de la propaganda para que sta sea suprimida, en tanto que en otros se necesita, adicionalmente, la realizacin de diversos actos para lograr tal fin. El plazo indicado se refiere a la propaganda que se coloca en bardas, postes, anuncios espectaculares, etctera, cuya supresin o recoleccin exige, adems de la voluntad del ente difusor, elementos humanos y materiales como contratacin de personas, utilizacin de pintura y escaleras, entre otros. En cambio, en internet, la informacin se maneja por conducto de un servidor informtico denominado administrador; por tanto, al momento de la contratacin de los espacios fsicos en el servidor, quien conviene el servicio puede fijar expresamente el tiempo que desea que aparezca la informacin en internet. Adems, las partes pueden acordar que sea el proveedor quien retire la informacin en una fecha determinada, o bien, que sea el sujeto que contrata el servicio quien lo haga, lo cual evidencia que el retiro de la propaganda no presenta las dificultades que justifican la utilizacin del referido plazo de cuarenta y cinco das. Tercera poca: Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-233/2004.Partido Accin Nacional.17 de noviembre de 2004.Unanimidad de votos.Ponente: Mauro Miguel Reyes Zapata. Secretaria: Karla Mara Macas Lovera. Nota: El contenido de los artculos 291, 300, 302, 304, 306, 308 y 311 de la Ley de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Baja California, interpretados en esta tesis, corresponde con los diversos 269, 277, 278, 281, 284, 286 y 290 de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales de esa entidad, vigente a la fecha de publicacin de la presente Compilacin.

La Sala Superior en sesin celebrada el dos de marzo de dos mil cinco, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005. Compilacin Oficial, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, pgina 815.

Partido Accin Nacional vs. Primera Sala Unitaria del Tribunal Estatal Electoral de Tamaulipas Tesis XXIII/2008 PROPAGANDA POLTICA Y ELECTORAL. NO DEBE CONTENER EXPRESIONES QUE INDUZCAN A LA VIOLENCIA (LEGISLACIN DEL ESTADO DE TAMAULIPAS Y SIMILARES).De la interpretacin sistemtica y funcional de lo dispuesto en los artculos 60, fracciones II y VII, y 142 del Cdigo Electoral para el Estado de Tamaulipas, relacionados con el numeral 38, prrafo 1, incisos b) y p), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se advierte que el legislador, tanto local como federal, para la consolidacin de un sistema de partidos, plural y competitivo, con apego a los principios constitucionales que debe cumplir toda eleccin democrtica, impone el deber a los partidos polticos de abstenerse de recurrir a la violencia y a cualquier acto que tenga por objeto o resultado alterar el orden pblico, as como de proferir expresiones que impliquen diatriba, calumnia, infamia, injuria, difamacin o que denigren a los ciudadanos, a las instituciones pblicas, a los partidos polticos o a sus candidatos, en la propaganda poltica y electoral que utilicen, por trascender los lmites que reconoce la libertad de expresin. Por tanto, es conforme a Derecho concluir que la propaganda poltica y electoral debe incentivar el debate pblico, enfocado a presentar, ante la ciudadana, las candidaturas registradas; a propiciar la exposicin, desarrollo y discusin de los programas y acciones fijados por los partidos polticos, en sus documentos bsicos y, particularmente, en la plataforma electoral que hubieren registrado, para la eleccin correspondiente. Cuarta poca: Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-375/2007.Actor: Partido Accin Nacional. Autoridad responsable: Primera Sala Unitaria del Tribunal Estatal Electoral de Tamaulipas. 1 de noviembre de 2007.Unanimidad de cinco votos.Ponente: Flavio Galvn Rivera. Secretario: Alejandro David Avante Jurez. Nota: El contenido de los artculos 60, fracciones II y VII, y 142 del Cdigo Electoral para el Estado de Tamaulipas, interpretados en esta tesis corresponde con los artculos 72, fracciones II y XI, y 87, del cdigo vigente a la fecha de publicacin de la presente Compilacin. La Sala Superior en sesin pblica celebrada el veintitrs de julio de dos mil ocho, aprob por unanimidad de cuatro votos la tesis que antecede. Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 2, Nmero 3, 2009, pginas 53 y 54.

Partido Revolucionario Institucional y otros vs. Tribunal Estatal Electoral de Sinaloa

Tribunal Estatal Electoral de Sinaloa Tesis XIV/2010 PROPAGANDA ELECTORAL. NO DEBE TENER CARACTERSTICAS SEMEJANTES A LAS DE LA PUBLICIDAD COMERCIAL (LEGISLACIN DEL ESTADO DE SINALOA).De la interpretacin sistemtica y funcional de los artculos 41, base III, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 14 de la Constitucin Poltica del Estado de Sinaloa; 21, 22, 29, 30, 45, apartado C, prrafo sexto, inciso g); 117 Bis E, fraccin II, y 117 Bis I; 246 y 247 de la Ley Electoral del Estado de Sinaloa, se advierte que el fin de la propaganda electoral es buscar la obtencin del voto a favor de un precandidato, candidato o partido poltico; por ello, los institutos polticos deben abstenerse de incluir en la propaganda electoral expresiones, smbolos o caractersticas semejantes a las de una publicidad comercial, pues lo contrario podra afectar la equidad en la contienda electoral. Cuarta poca: Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-126/2010 y acumulados.Actores: Partido Revolucionario Institucional y otros.Autoridad responsable: Tribunal Estatal Electoral de Sinaloa.26 de mayo de 2010.Unanimidad de votos en los resolutivos primero a octavo y mayora de cuatro votos en cuanto al noveno a undcimo.Ponente: Mara del Carmen Alanis Figueroa.Disidentes: Constancio Carrasco Daza, Manuel Gonzlez Oropeza y Salvador Olimpo Nava Gomar.Secretarios: Enrique Figueroa vila, Mauricio Huesca Rodrguez y Carlos Vargas Baca. La Sala Superior en sesin pblica celebrada el once de agosto de dos mil diez, aprob por unanimidad de seis votos la tesis que antecede. Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 3, Nmero 7, 2010, pgina 66.

Partido Accin Nacional vs. Consejo General del Instituto Federal Electoral Tesis XVII/2011 IGLESIAS Y ESTADO. LA INTERPRETACIN DEL PRINCIPIO DE SEPARACIN, EN MATERIA DE PROPAGANDA ELECTORAL.De la interpretacin histrica del artculo 130 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y del diverso 38, prrafo 1, inciso q), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, relativo al principio histrico de separacin entre las iglesias y el Estado, se advierte que abarca la nocin de estado laico, que implica por definicin, neutralidad, imparcialidad, ms no conlleva una nocin de rechazo a las diferentes iglesias o anticlericalismo. Ahora bien, el citado principio tambin establece la prohibicin a los partidos polticos de utilizar en la propaganda electoral alguna alusin religiosa directa o indirecta, pues busca evitar que puedan coaccionar moralmente a los ciudadanos, garantizando su libre participacin en el proceso electoral. En este sentido, la citada prohibicin, busca conservar la independencia de criterio y racionalidad en todo proceso electivo evitando que se inmiscuyan cuestiones de carcter religioso en su propaganda electoral, porque podran vulnerar alguna disposicin legal o principios constitucionales. Cuarta poca: Recurso de apelacin. SUP-RAP-320/2009.Recurrente: Partido Accin Nacional.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.30 de diciembre de 2009.

Unanimidad de cuatro votos.Ponente: Jos Alejandro Luna Ramos.Secretario: Felipe de la Mata Pizaa. La Sala Superior en sesin pblica celebrada el trece de julio de dos mil once, aprob por unanimidad de seis votos la tesis que antecede. Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 4, Nmero 9, 2011, pgina 61.

[1] Son similares los casos SUP-RAP-183/2012 y SUP-RAP-185/2012.