ACSUR AECI AGUA SUSTENTABLE

INFORME DE CONSULTORA Identificacin de temticas de inters social para la construccin de polticas pblicas en relacin a la calidad del agua de la microcuenca de Tupiza

Alvaro Erik Martinelly Zeballos Consultor externo

Cochabamba, abril de 2011

INDICE 1 ANTECEDENTES...................................................................................................................................3 2 APUNTES DEL CONTEXTO................................................................................................................5 3 LEGISLACIN SOBRE MINERA Y MEDIOAMBIENTE EN LA REGIN ANDINA..............9 4 LA NCPE Y LA LEGISLACIN AMBIENTAL BOLIVIANA.......................................................15 5 VISIONES MINERAS DE LA CONTAMINACIN........................................................................ 21 6 ACTORES POR COMPETENCIAS EN LA GESTIN AMBIENTAL MINERA....................... 25 7 TEMTICAS DE INTERS SOCIAL IDENTIFICADAS...............................................................28 8 LINEAMIENTOS DE ACCIONES DE INTERVENCIN EN LA ZONA ....................................30 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ..................................................................................................33

INFORME DE CONSULTORA PROYECTO: Acciones de fortalecimiento a organizaciones sociales de las cuencas de los ros Suchez y Tupiza, afectadas por actividades mineras, y organizaciones a nivel nacional para la elaboracin de propuestas para una gestin sostenible y concertada de los recursos hdricos a nivel nacional con especial nfasis en la regulacin de las cuencas transfronterizas. 1 Antecedentes

En la gestin 2010-2011 la ONG Agua Sustentable tiene planificado llevar a cabo el proyecto Acciones de fortalecimiento a organizaciones sociales de las cuencas de los ros Suchez y Tupiza, afectadas por actividades mineras, y organizaciones a nivel nacional para la elaboracin de propuestas para una gestin sostenible y concertada de los recursos hdricos a nivel nacional con especial nfasis en la regulacin de las cuencas transfronterizas. El objetivo de este proyecto es Promover cambios en el marco institucional y en las polticas pblicas relacionadas con la extraccin y gestin sostenible de recursos naturales no renovables en Bolivia y Per hacia un modelo postextractivista respetuoso con los DESCA de hombres y mujeres. Este proyecto cuenta con el financiamiento de ACSUR Las Segovias y AECID. Agua Sustentable en el marco del mencionado convenio, requiere de los servicios de un consultor tcnico para la Identificacin de temticas de inters social para la construccin de polticas pblicas en la microcuenca de Tupiza.

1.1

Objetivos

Identificacin de temticas de inters social para la construccin de polticas pblicas en relacin a la calidad del agua de la microcuenca de Tupiza Objetivos especficos: 1) Identificacin de temticas de inters social (pasivos ambientales, gestin ambiental de procesos de acopio, anlisis y comercializacin de minerales, gestin de recursos por regalas). 2) Revisin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado y compatibilizacin con las propuestas de estatutos autonmicos departamentales, regionales y municipales en el tema ambiental minero. 3) Revisin del estado del arte en la normativa latinoamericana sobre el tratamiento ambiental del sector minero. 4) Sistematizacin de buenas prcticas de polticas pblicas aplicadas en otros contextos. 5) Identificacin de competencias en la gestin ambiental minera identificando los actores adecuados para su cumplimiento (municipio, regin, gobernacin y nacional) 6) Identificacin de acciones de intervencin en la zona para la aplicacin de una gestin ambiental sustentable de la explotacin minera.

Apuntes del contexto

A nivel mundial Amrica Latina concentra las mayores inversiones en proyectos desarrollo minero (23% del total). Se estima que unos 10 billones de dlares americanos son invertidos cada ao, lo que la hace la regin que atrae el mayor porcentaje de capitales en el mundo. Por ejemplo, un caso paradigmtico es Per cuya inversin extranjera lleg a superar el 1000% en los ltimos 10 aos (PNUMA, 2010) La escasez de agua dulce es ya un problema mundial, y las previsiones sealan que en 2030 el desequilibrio entre la demanda anual y el suministro renovable de agua dulce ser an mayor. Las perspectivas respecto a la mejora de los servicios de saneamiento siguen siendo poco halageas para ms de 2.600 millones de personas; 884 millones siguen sin tener acceso al agua potable (PNUMA, 2011) A pesar que Bolivia es uno de los pases con mayor agua per capita del mundo, y la demanda es aproximadamente el 1% de la oferta, la escasez de agua localizada continua generando conflictos. Generalmente son los pobres los que pagan los costos ms altos por el agua. En pequea escala (10-15 m3 por mes por familia) el costo del agua para uso domestico varia entre US$0.1-0.2 por metro cbico. Mientras que los costos de agua subterrnea para riego cuenta entre US$0.01-0.05 por metro cbico (Asquit y Vargas, 2007). En Bolivia, los proyectos de manejo integrado de cuencas generalmente han fallado. Por ejemplo, en las cuencas del Pilcomayo y Bermejo, donantes internacionales han invertido millones de dlares y los problemas de erosin, desertificacin y contaminacin no han podido ser resueltos. En general, los resultados de los proyectos MIC diseados top down han sido en: 1) muchos estudios de consultora, 2) construccin de obras estructurales, 3) reforestacin y en algunos casos 4) apoyo a la produccin y fortalecimiento institucional local. Gran parte de la informacin producida es descriptiva y explicativa y pocas veces se ha profundizado en temas econmicosfinancieros, que proporcione informacin clara sobre quien gana y quien pierde con dichas inversiones. Tampoco se han enfocado temas de sostenibilidad en el largo plazo. Ms todava, raras veces fueron analizadas las necesidades y costo de mantenimiento de

largo plazo y tampoco se desarroll el marco institucional local que preserve la vida til de dichas inversiones. Bolivia hacia los mecanismos de mercado para la gestin de los recursos hidrolgicos, muchas veces no est basado en el conocimiento de los hechos o en experiencias, sino en un cuestionamiento filosfico del valor econmico de la naturaleza. Tambin existe un rechazo hacia lo que varias personas temen sea el punto final de un ejercicio de valoracin: requerir que las personas paguen por los servicios de los ecosistemas y hacia el resultado complementario; que las personas estn dispuestas a aceptar pagos compensatorios por el dao ecolgico. De acuerdo a los opositores, esta perspectiva contable sobre el valor de los recursos, refuerza el enfoque de crecimiento econmico (Asquit y Vargas, 2007). El contexto minero ha cambiado desde el 2003 cuando una explosiva tendencia de crecimiento en los precios de los minerales impulso los niveles del excedente y la renta minera a picos altos e inditos para los ltimos 60 aos (Jordn, 2010). La debilidad estatal en el control de la gestin ambiental municipal en las zonas mineras es un hecho patente y alarmante. El consumo de agua en la actividad minera se realiza de forma irracional. La empresa minera Huanuni, dependiente de Comibol, registro el ao 2000 un consumo de 2.436.156 m3/ao (que representa el 69% del volumen total disponible en las fuentes superficiales existentes en la subcuenca), de este total el 11,3% del agua fue consumida en el proceso productivo, el 30,06% fue agua descargada de mina y el 58,6% fueron prdidas. Por otra parte la empresa Bolvar utiliz el ao 2006 un total de 2.978.400 m3/ao que constituye el 29% del agua disponible en toda la provincia Poop del departamento de Oruro (Lpez, 2010: 69).

El municipio de Tupiza se divide en seis distritos rurales (1-6) y seis distritos urbanos. Los municipios rurales, objeto del presente proyecto, son los distritos 2, 3 y 6 En los seis distritos rurales las principales actividades econmicas son la produccin agropecuaria y la minera. El municipio ha sufrido la explotacin de sus ricos yacimientos mineros desde la colonia espaola. As, las primeras minas datas del siglo

XVII: Tupiza en 1602, Esmoraca en 1606 y Chocaya el 1633 1. As la explotacin minera lleva 400 aos en la zona, factor que ha naturalizado su presencia para las comunidades locales. Hoy en da la minera en Tupiza, tiene tres categoras de actividades mineras: i) La minera grande, que esta compuesto por las minas e ingenios, con un volumen de tratamiento por encima de las 100 toneladas da. ii) La minera mediana que esta utilizando un sistema semi-mecanizado (una compresora, una chancadora) y iii) la minera pequea o artesanal, que son campesinos y personal local explotando el mineral con pico y pala. Tabla 1. Empresas mineras que afectan las aguas de Tupiza2
Empresa Minera COMINESA LAMBOL Tipo de minera Minera grande Minera grande Minera grande Minerales explotados Antimonio Plata Plomo Zinc Plata Plomo Zinc Zinc Zinc Antimonio Oro Wolfrang Varios Toneladas /da 300 100 Ubicacin - Mina oquis Distrito 6 - Mina Candelaria, Distrito 2 - Mina Avaroa, Distrito 3. - Mina Almona, Distrito 3 - Mina Keua, Distrito 3. - Ingenio Choroma, Distrito 3 - Mina Quebrada Astas, Distrito 6 - Mina Chilcobija - Oro Ingenio, Distrito 3 - Atocha, Tolamayu. - Tocloca- Suycuchacra, Distrito 6 - Nazarenito, Distrito 2 - Pueblo Nuevo, Distrito 2 - Minas unipersonales que dispersan por toda la cuenca. se

EMUSA Mina Segovia

100 50 - 80 50 80 - 1 ton. 70 80 s.d

Minera grande Mina Villegas Minera grande Mina Nazarenito Minera mediana Mina Pueblo Nuevo Minera mediana Mineros chicos Minera chica Fuente: Martinelly (2010)

El largo proceso de explotacin minera ha hecho mella en la calidad de los recursos hdricos de la Tupiza contempornea. La mayora de las minas se encuentran adyacentes a ros y vertientes, situacin que se agrava si consideramos que los ros tienen rgimen torrencial, debido a la topografa, la formacin geolgica y las caractersticas climticas. Gran parte del agua de lluvias no alcanza a infiltrarse en el suelo, dado el declive muy fuerte, y la casi total ausencia de vegetacin, por lo que escurren superficialmente,
1 2

Bakewell (1989: 45) citado en Serrano (2004: 60) Fuente: Entrevista al Ing. Jorge Fuertes, Jefe de la Unidad de Medioambiente en Tupiza. En Anexo I.

erosionando los suelos y colmatando los ros de carga slida 3. As, los ros y vertientes tienen concentraciones elevadas de sales que limitan su uso y presencia de residuos txicos de minerales pesados provenientes de las actividades mineras, industriales y urbanas4. El resultado: los conflictos entre usos de agua se exacerban en este territorio semirido.
Recuadro 1. Resultados diagnstico minero Tupiza Las actividades mineras son heterogneas existiendo minera mediana, pequea y artesanal/unipersonal Estas actividades mineras llegan a influir en la calidad del agua de las cuenca adyacentes y no as en cursos de los ros principales como el Tupiza Casi todos los medianos aplican medidas para disminuir la contaminacin (diques y recirculacin del agua) y cuentan con Declaratoria de Impacto Ambiental (DIAs) Los pequeos vierten sus descargas (Drenaje Acido de Mina) a las quebradas sin ningn tratamiento Los pasivos ambientales son uno de los mayores riesgos de contaminacin actuales.
Fuente: MEDMIN (2010) Informe de Consultora para Agua Sustentable.

Los usos concurrentes de los recursos hdricos (como en el caso del riego y el consumo humano) se enfrentan a usos exclusivos del agua como la minera, que al alterar su calidad medioambiental hace complejo y costoso su uso posterior. Este es el origen de los conflictos ambientales entre comunidades campesinas, la ciudad de Tupiza y las explotaciones mineras. Adicionalmente, el propio centro urbano es generador de conflictos con las comunidades campesinas, al sobreexplotar los recursos hdricos de una comunidad campesina (Caracota) y desechar sus aguas negras sin tratamiento sobre el ro Tupiza.

3 4

PDM Tupiza 2009: 46 bidem

Legislacin sobre minera y medioambiente en la Regin Andina

A continuacin se recogern elementos que permitan identificar las principales virtudes de las legislaciones sudamericanas en el tema ambiental minero. Este captulo es, a menos que se indique lo contrario, una sntesis de los hallazgos de Moreno y Chaparro (2009) citados en la bibliografa, enfocada en el contexto contemporneo mineroambiental de la regin andina.
3.1 Colombia

La ley 99 de 1993. Esta ley tiene dos importantes antecedentes, el primero es la constitucin de 1991, que se conoce como una constitucin verde, por su gran cantidad de artculos sobre el medio ambiente y su proteccin. El segundo antecedente es la Conferencia de Ro de 1992. El decreto 2811 del 18 de diciembre de 1974 es el Cdigo de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente (CNRNR), en Colombia. El Cdigo de Minera es la ley 685 del 15 de agosto 2001. Del ordenamiento legislativo colombiano conviene recuperar varias figuras normativas que pueden servir de ejemplo al desarrollo legislativo boliviano. Un caso interesante, dado el contexto de re-organizacin territorial boliviana, son las Corporaciones autnomas regionales (CAR): entes corporativos de carcter pblico, creados por ley integrados por las entidades territoriales que por sus caractersticas constituyen geogrficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad geopoltica, biogeogrfica, o hidrogeogrfica, dotados de autonoma administrativa y financiera, patrimonio propio y personera jurdica, encargados por ley de administrar dentro del rea de su jurisdiccin el medio ambiente. Lo que significa que las CAR no tienen autoridad ambiental por encima de ellas, de competencia jerrquica superior, dentro de su jurisdiccin. (Ibd.: 34).Las CAR concuerdan con la figura de Regin recientemente aprobada en la NCPE boliviana; un tema que se retomara en el punto 8. Adems la legislacin del pas caribeo reconoce la participacin (obligatoria) de las Entidades Sin nimo de Lucro (ONG), un mnimo de tres, en el proceso de consulta

previa a la otorgacin de la licencia ambiental. Este es un punto que diferencia radicalmente la gestin ambiental boliviana de la colombiana. En Bolivia, las normas han obviado la participacin de las instituciones de desarrollo privado. Al no reconocer el importante papel de estas organizaciones de la sociedad civil boliviana se quita la posibilidad de coordinacin entre estado, empresas, actores afectados y personal tcnico de apoyo de las ONG. La Contralora General del Estado tiene la facultad de auditar los procedimientos de realizacin y aprobacin de los estudios y evaluaciones de impacto ambiental en cualquier momento, para as determinar la validez y eficacia de estos procedimientos siguiendo la ley y su reglamento especial. As, tambin lo har respecto de la eficiencia y efectividad y economa de los planes de prevencin, control y mitigacin de impactos negativos de los proyectos, obras o actividades. La Contralora General del Estado puede contratar personas naturales o jurdicas privadas para la realizacin de los procesos de auditora de estudios de impacto ambiental (art. 25 de la ley de gestin ambiental).La Contralora General del Estado entre sus funciones tiene la de vigilar el cumplimiento de los sistemas de control aplicados a travs de los reglamentos, mtodos e instructivos impartidos por las distintas instituciones del Estado, para hacer efectiva la auditora ambiental (art. 27 de la ley de gestin ambiental). El cdigo de minas dispone lo siguiente en su art. 209: En todos los casos de terminacin del ttulo, el beneficiario estar obligado a hacer las obras y poner en prctica todas las medidas ambientales necesarias para el cierre y abandono de las operaciones y frentes de trabajo. Para el efecto se le exigir la extensin de la garanta ambiental por tres aos ms a partir de la fecha de terminacin del contrato(Moreno y Chaparro, 2009). Queda en claro lo previsivo del sistema colombiano ya que en tres aos es posible evaluar la seguridad a largo plazo de las obras para el cierre de una mina, obligando a la empresa a tomar recaudos para garantizar la calidad de las obras de remediacin ambiental al cierre de la operacin minera.
3.2 Per

En la actualidad Per es el octavo productor de oro en el mundo, el segundo de plata, el sptimo de cobre, y el cuarto de zinc y de plomo. La produccin minera se destina

principalmente a mercados externos, por lo que la minera se convierte en un impresionante generador de divisas. En 1997 el CONAM cre el MEGA o Marco Estructural de Gestin Ambiental con el objetivo de garantizar el proceso de coordinacin intersectorial entre las entidades y dependencias pblicas que poseen competencias ambientales en los diferentes niveles de gobierno, armonizar sus polticas y administrar conflictos, superposiciones, vacos de competencia y fortalecer la capacidad de gestin ambiental en el sector pblico y la concertacin con el sector privado y la sociedad civil (Moreno y Chaparro, 2009) Responsabilidad estatal sobre los pasivos ambientales En Per, los pasivos ambientales mineros han aumentado 39% en ltimos tres aos. El Ministerio de Energa y Minas recientemente realiz la actualizacin del inventario de pasivos ambientales mineros a nivel nacional. As con la informacin a junio de este ao ha determinado 850 pasivos ambientales en el sector minero. Esto a pesar de que el Estado peruano promulg, en julio del ao 2004, la Ley N 28271, que regula los pasivos ambientales de la actividad minera. La ley de pasivos ambientales mineros define a los PAMs en su artculo 2 como "aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depsitos de residuos producidos por operaciones mineras, en la actualidad abandonadas o inactivas y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la poblacin, el ecosistema circundante y la propiedad". Adems frente a la responsabilidad por los pasivos ambientales mineros, en su artculo 5 establece que el Estado asumir progresivamente los pasivos ambientales en abandono de los titulares no identificados o de aquellos que cancelen su derecho a concesin minera. Asimismo, en su artculo 9 establece que a fin de solventar la remediacin de los pasivos ambientales que el Estado asuma segn el artculo 5 de la presente ley, sern financiados por el Fondo Nacional del Ambiente-FONAM, quien se encargar de captar la cooperacin financiera internacional, donaciones, canje de deuda y otros recursos a fin de no afectar el Tesoro Pblico.
3.3 Venezuela

La experiencia venezolana en la implementacin de una Defensora Ambiental dentro de la estructura del Defensor del Pueblo podra servir de ejemplo, para la adopcin de este modelo en Bolivia, aspecto contemplado por la NCPE. De manera general, la competencia de la Defensora del Pueblo se circunscribe sobre cuatro supuestos: 4. Casos relacionados con: a. Violacin a los derechos civiles. b. Violacin a los derechos polticos. c. Violacin a los derechos sociales y de familia. d. Violacin a los derechos culturales y educativos. e. Violacin a los derechos econmicos. f. Violacin a los Derechos de los Pueblos Indgenas y Derechos Ambientales (dem). Adems dentro de la Fiscala General Venezolana se creo la Direccin General del Ambiente de la Fiscala General de la Repblica: dentro del ministerio pblico se cre en el ao 2000 la Direccin General del Ambiente. Tiene dos direcciones adscritas: Defensa Integral del Ambiente y Coordinacin Tcnico Cientfica Ambiental. Direccin de Defensa Integral del Ambiente tiene entre otras, las siguientes funciones: a) proponer la adopcin de polticas en las materias de su competencia; b) recibir, atender, tramitar, procesar y distribuir toda denuncia de particulares o instituciones que sobre violacin de la normativa ambiental hicieren de su conocimiento; c) cumplir con las atribuciones que le otorguen la Constitucin y las leyes, para el ejercicio de las acciones penales y civiles a que hubiere lugar, a travs de las actuaciones de los Fiscales del Ministerio Pblico; d) planificar, programar y organizar las acciones de las diferentes reas de la Direccin para atender las demandas de restitucin por daos ocasionados al ambiente; e) comisionar a los Fiscales del Ministerio Pblico a los fines de efectuar las actuaciones que correspondan, en virtud de aquellos hechos violatorios de la normativa ambiental de los cuales se tenga conocimiento, y realizar el seguimiento de las actividades desarrolladas en su cumplimiento; f) coordinar y asistir a los Fiscales del Ministerio Pblico, en las investigaciones de los ilcitos ambientales. (Ibd. : 133)

3.4

Bolivia

La evaluacin de las polticas pblicas ambientales en el sector minero de Bolivia en el periodo de 1997 a 2008, estn influenciadas por las concepciones y proyectos polticos de sociedad. Lpez et. al. (2010) identifica dos momentos claramente diferenciados: El primer momento de 1997 a 2004, presenta un predominio de concepciones neoliberales basadas en el enfoque del libre mercado que buscaba atraer la inversin privada extranjera. En este marco se implement la Ley N 1777 del Cdigo de minera (1997) y el Decreto Supremo N 24782 para el sector minero: Derechos de aprovechamiento y enajenacin de recurso naturales: suelos, aguas, recursos forestales y otros. Se establece la elaboracin de Auditorias de Lnea Base Ambiental (ALBA) como mecanismo para liberacin de responsabilidades ambientales sobre problemas, daos e impactos ambientales generados con anterioridad a la promulgacin de la Ley de Medio Ambiente (1992) o anteriores a la otorgacin de las concesiones y/o el inicio de la actividad minera. La flexibilizacin de algunos estndares y procedimientos de control ambiental establecidos en la Ley de Medio Ambiente y sus Reglamentos. Como ejemplo se tiene la duracin indefinida de las licencias ambientales mineras, la prescripcin de las acciones por daos ambientales en el plazo de tres aos, la sustitucin del Artculo 43 del Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica (RMCH), que prohiba la descarga de aguas residuales de proceso de cianuracin, por otra redaccin que permite la descarga de aguas con cianuro dentro lmites permisibles. Con la vigencia del RAAM, las empresas mineras lograron acelerar la obtencin de Licencias Ambientales. En 1999 se entregaron seis licencias y el 2004 se entregaron 30 en total entre 1999 y 2004 se otorgaron 125 licencias ambientales (Lpez, 2010: 78). Son muchas las flexibilidades ambientales otorgadas al sector minero, como la tolerancia a la paulatina degradacin ambiental. Esta degradacin se encuentra registrada en los flujos de salida determinados y presumidos en case al Estudio de Reglamento Ambiental para Actividades Mineras (RAAM) que establece en el tema ambiental condiciones altamente flexibles

Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA) y el Manifiesto Ambiental (MA), realizados en el marco de una relacin de mercado y cuyo posterior seguimiento es encargado al autocontrol del operador. Lo que termina convirtindose en un control esttico y formal de parte del Estado. Situacin que se agrava si se considera que los consultores tcnicos son contratados y pagados por las empresas para que establezcan sus informes ambientales en calidad de declaracin jurada. O sea las empresas mineras son juez y parte de su propia gestin ambiental (Ibd.: 88-89). A nivel de gobernanza el principal defecto de la normativa ambiental boliviana es que la instancia nacional (Ministerio de Medio Ambiente y Agua), con muy poca o ninguna participacin de gobiernos departamentales y municipales, las que otorga la licencia ambiental. Esta situacin debilita la posicin de los gobiernos subnacionales para ejercer el control y la fiscalizacin del cumplimiento de la normativa ambiental. El acceso a la informacin de las operaciones mineras referidos a volmenes de extraccin, concentracin y exportacin anual de minerales es insuficiente y restringido. Tanto para ciudadanos como para los gobiernos departamentales y municipales (Ibd.: 90).

La NCPE y la legislacin ambiental boliviana Los delitos [] contra el medioambiente son imprescriptibles (Artculo 112, NCPE)

Hasta la promulgacin de la Nueva Constitucin Poltica del Estado (NCPE) Bolivia era uno de los cuatro estados de Latinoamrica que no contaban con instancias especficas para tratar judicialmente los problemas medioambientales 5. Segn el Artculo 190 de la NCPE la instancia judicial para resolver las demandas medioambientales es el Tribunal Agroambiental. Los cambios que se han originado en la implementacin de la NCPE han sido sistematizados por Lopz (2010: 80-81) que los esquematiza de la siguiente manera: Revisin del rgimen de concesiones por vulnerar la propiedad del Estado sobre los recursos mineros y convertirse en mecanismo de especulacin y acaparamiento improductivo. El instrumento inicial para esta revisin fue la declaratoria de Reserva Fiscal del territorio boliviano y luego la sustitucin del rgimen de concesiones mineras por el de contratos mineros. El impulso a la exploracin y prospeccin minera desde el Estado. Al respecto, el Artculo 100 de la Ley N 3787 (24/11/2007) establece que al menos el 10% del monto destinado por la Gobernaciones a inversin proveniente de las regalas mineras debe destinarse a actividades de prospeccin y exploracin, reactivacin y monitoreo ambiental en el sector minero. La implementacin del derecho de Consulta Previa del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) ratificado por la Ley N 1257 (11/06/1991) y expresamente reconocido por el Cdigo de Minera en su Artculo 15. Se ha creado, al efecto, la Direccin de Consulta dependiente del Ministerio de Minera, para evitar ocupaciones y desalojos de minas por parte de las comunidades campesinas.

Al respecto vase: http://www.pnuma.org/deramb/documentos/Documentos%20base/Instituciones %20especializadas%20ambientales-comparativo.ppt

Adems las limitaciones de las polticas pblicas ambientales del sector minero, o sea, las flexibilidades de regulacin otorgadas al sector, as como ventajas de acceso y uso irrestricto de otros recursos como agua, suelos, ridos, etc., constituyen una forma de subvencin oculta (Lpez, 2010: 6). Tabla 1. Competencias segn tipo en la NCPE
Subtema Minerales Tipo de Observaciones competencia en la CPE Competencia La legislacin de este nivel debe incluir normas bsicas exclusiva del nivel sobre los procesos y sistemas de explotacin e central industrializacin, seguridad industrial y salud ocupacional ; impacto ambiental, disposicin de desechos y recuperacin de aguas y tierras perturbadas por procesos extractivos o transformacin, adems de los requisitos para la concesin [sic]. Se recomienda la delegacin e incluso la concurrencia con los departamentos para explotaciones menores. Competencia Tanto la autonoma departamental como municipal slo exclusiva del nivel les es asignada la promocin y administracin de central, adems de proyectos hidrulicos, sin embargo, dada la diversidad tener concurrencia territorial de estos recursos y su importancia para el con las Autonomas desarrollo econmico, se recomienda la concurrencia Indgenas. (segn mbitos tcnicos) tambin para las otras Entidades Territoriales. El rgimen general Dada las caractersticas geogrficas de estos recursos, la de suelos es legislacin deber definir claramente los mbitos de cada competencia Entidad Territorial para que stas elaboren su respectiva exclusiva del nivel reglamentacin. central y tanto la conservacin como la proteccin de cuencas son una competencia concurrente con las Entidades Territoriales. Competencia Esta competencia implicara medir y controlar los pasivos concurrente entre el ambientales emergentes de las actividades propias del nivel central y las desarrollo. En los casos medioambientales es Entidades particularmente importante aplicar el principio de Territoriales. correspondencia, es decir, las licencias ambientales deberan ser otorgadas por el gobierno autnomo correspondiente al mbito de riesgo de alteracin del medio ambiente.

Fuentes de agua y recursos hdricos

Suelos cuencas

Preservacin del medio ambiente

Fuente: PADEP-GTZ, 2010.

La Nueva Constitucin Poltica del Estado ha incluido en

Recuadro 1. Derecho al medio ambiente en la NCPE Artculo 34 Cualquier persona, a ttulo individual o en representacin de una colectividad, est facultada para ejercitar las acciones legales en defensa del derecho al medio ambiente, sin perjuicio de la obligacin de las instituciones pblicas de actuar de oficio frente a los atentados contra el medio ambiente. Artculo 347 I. El Estado y la sociedad promovern la mitigacin de los efectos nocivos al medio ambiente, y de los pasivos ambientales que afectan al pas. Se declara la responsabilidad por los daos ambientales histricos y la imprescriptibilidad de los delitos ambientales. II. Quienes realicen actividades de impacto sobre el medio ambiente debern, en todas las etapas de la produccin, evitar, minimizar, mitigar, remediar, reparar y resarcir los daos que se ocasionen al medio ambiente y a la salud de las personas, y establecern las medidas de seguridad necesarias para neutralizar los efectos posibles de los pasivos ambientales.

El Artculo 5 de la Ley Marco de Autonomas (en adelante LMAS) establece como un principio de accin la subsidiariedad entendida como: La toma de decisiones y provisin de los servicios pblicos debe realizarse desde el gobierno ms cercano a la poblacin, excepto por razones de eficiencia y escala se justifique proveerlos de otra manera. Este es un elemento importante porque el proceso de descentralizacin administrativa debe llegar a la gestin ambiental para hacerla viable. Por lo que el papel del gobierno municipal y del gobierno regional (cuando se constituya) adquieren primordial importancia para garantizar un seguimiento cercano a las operaciones mineras al tratarse de municipios con una larga extensin territorial.
4.1 El principio precautorio base de toda normativa ambiental

El Principio 15, de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo establece el principio precautorio: Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de

medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente(ONU, 1992). En pocas palabras, el principio de precaucin es un concepto que respalda la adopcin de medidas protectoras antes de contar con una prueba cientfica completa de un riesgo; es decir, no se debe posponer una medida por el simple hecho de que no se disponga de una informacin cientfica completa. Este principio de precaucin o enfoque precautorio se ha incorporado en varios acuerdos internacionales sobre el medio ambiente y hay quien afirma que actualmente est reconocido como un principio general del derecho internacional en materia de medio ambiente6. Bolivia adopta este principio incluyndolo en la Ley Forestal N 1700, de 12 de julio de 1996, que regula y dispone en su artculo 9 el principio precautorio de la siguiente manera: Cuando hayan indicios consistentes de que una prctica u omisin en el manejo forestal podran generar daos graves o irreversibles al ecosistema o cualquiera de sus elementos, los responsables del manejo forestal no pueden dejar de adoptar medidas precautorias tendentes a evitarlos o mitigarlos, ni exonerarse de responsabilidad, invocando la falta de plena certeza cientfica al respecto o la ausencia de normas y ni aun la autorizacin concedida por la autoridad competente7. El principio precautorio al basarse en el derecho internacional es la base para el manejo de informacin de calidad de agua normada por la Nueva Ley de Aguas, es necesario incluir las referencias de parmetros como los utilizados por la Organizacin Mundial de la Salud y establecer su referencia obligada y, sobre todo, normar la toma de acciones de prevencin, remediacin y mitigacin de la calidad de agua afectada por actividades extractivas (siguiendo el principio de precaucin) aunque no exista certeza cientfica que los niveles de contaminacin del agua puedan estar afectando (o no) la salud de las poblaciones afectadas.

Vase http://www.wto.org/spanish/tratop_s/sps_s/sps_agreement_cbt_s/c8s2p1_s.htm http://europa.eu/legislation_summaries/consumers/consumer_safety/l32042_es.htm 7 Al respecto vase: http://www.emba.com.bo/index.php? option=com_content&view=article&id=125%3Ael-principio-de-precaucion-como-un-instrumento-delderecho-ambiental&catid=1%3Apublicaciones&Itemid=114&lang=es

Australia Occidental Territorio del Norte (Australia) Queensland (Australia) Mo ngo li a M x ic o Manitoba (Canad) Quebec (Canad) Australia Sur Alberta (Canad) Brasil Chile Nevada (EE.UU) Saskatchewan (Canad) Nueva Gales del Sur (Australia) Ontario (Canad) Kazajistn Bostwana Argentina Chile Mali Bolivia Sudfrica Utah (EE.UU) Columbia Britnica (Canad) Irlanda Nuevo Brunswick (Canad) Ghana Espaa Terranova / Labrador (Canad) Arizona (EE.UU) Rusia Papa Nueva Guinea Turqua Per Wyoming (EE.UU) Alaska (EE.UU) Victoria (Australia) Ecuador Burkina Faso Zambia Repblica Dem. del Congo *Tasmania Finlandia Tanzania Venezuela India Suecia Territorio Nor-occidendal (Canad) Yukon (Canad) Nueva Escocia (Canad) Indonesia Nuevo Mxico (EE.UU) Nunavut(Canad) Filipinas Dakota del Sur (EE.UU) Nueva Zelandia Idaho (EE.UU) Colorado (EE.UU) Z i mbabw e Minnesota (EE.UU) Washington (EE.UU) Montana (EE.UU) Wisconsin (EE.UU) California (EE.UU)

Grfico 1. Incentivo/Desincentivo de la inversin minera por el marco legal implementado

Fuerte desestmulo hacia la inversin.

No buscara exploracin debido a este factor.

Fuente: Fraser Institute Annual Survey of Mining Companies 2005/2006. Disponible http://www.fraserinstitute.org/commerce.web/product_files/MiningSurvey2005.pdf (Citado en PNUMA, 2010: 69)

en:

El grfico 1 establece que las regulaciones ambientales sobre la inversin minera varan de pas en pas, sin embargo, en varios pases de la regin estas regulaciones no son vistas por la industria como un desestmulo a la inversin(PNUMA 2010: 68). Con

lo que podemos afirmar, sin temor a equivocarnos, que mayores requisitos legales para la explotacin minera no detendrn a la inversin extranjera (argumento que preocupa a entidades como el Ministerio de Minera8).

4.2

El principio del que contamina paga

Otro principio que fue obviado por la Ley del Medioambiente en Bolivia fue el Principio 16 de La Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, que a la letra afirma: Las autoridades nacionales deberan procurar fomentar la internalizacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el criterio de que el que contamina debe, en PRINCIPIO, cargar con los costos de la contaminacin, teniendo debidamente en cuenta el inters pblico y sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales (ONU, 1992). Los usuarios de servicios ambientales necesitan contribuir econmicamente para su mantenimiento, lo que probablemente ser un paso importante en ese intento de negociar tratos justos para servicios hidrolgicos en Bolivia (Asquith y Vargas, 2007). Tmese como ejemplo el estudio de Lpez (2010: 46) que analiza los casos de las empresas mineras Huanuni y Bolvar en el departamento de Oruro. El 2008, afirma esta investigacin, los concentrados de estao de la mina Huanuni representaban el 6,47% del flujo de salida de materiales y los residuos y emisiones el 93,53%. Para el caso de la mina Bolvar para los concentrados polimetlicas (zinc, plata y plomo) representaban el 18,07% y los residuos y emisiones 81,93% del total de flujos de salida. En Suecia, la introduccin de un impuesto a las emisiones de NOx tuvo como resultado un aumento significativo en la adopcin de las tecnologas existentes para la reduccin de la contaminacin; el porcentaje de empresas que adopt estas tecnologas subi del 7 al 62% luego de un ao de la aprobacin del impuesto (PNUMA, 2011). L

Al respecto: http://www.la-razon.com/version.php?ArticleId=128924&EditionId=2503

Visiones mineras de la contaminacin

Las visiones sobre un mismo problema varan de acuerdo a los intereses y posicionamientos de los actores involucrados en un conflicto. Siguiendo a Quintana (2008) podemos sintetizar que existen causales distintas para diferentes tipos de conflictos socio-ambientales y son los siguientes: Por problemas de datos, cuando falta informacin necesaria para la toma de decisin, cuando las personas estn mal informadas o cuando est en discusin la relevancia de los datos con que se cuenta o, finalmente, el tipo de interpretacin que se da a la informacin. Por divergencia de intereses que tienen su origen en la disputa por intereses muy divergentes o que han sido interpretados como tales; estos conflictos se presentan generalmente cuando uno de los actores exige al otro renunciar a sus intereses a fin de imponer los propios. Por problemas estructurales, que son causados por determinar dos modelos de relacin entre instituciones e individuos con frecuencia, los responsables del conflicto son factores externos a los grupos involucrados. Por divergencia de valores o de enfoque, que se originan por la existencia de valores o sistemas de creencia diferentes, o que los diferentes valores no son tenidos en cuenta (Citado en Tapia Rosario, 2010). Para el caso boliviano se entiende que existen intereses encontrados entre comunidades afectadas y empresas mineras. No obstante no se puede negar que existe tambin un conflicto en el sistema de creencias y valores. La mirada andina del territorio de las comunidades campesinas y barrios afectados choca con la mirada pro occidental del empresariado minero. En la medida en que ambos sistemas no son complementarios, se propone entender que las acciones de regulacin deben tomar en cuenta las soluciones occidentales como un modelo a imitar dada la cercana de racionalidades.

5.1

Entendiendo la racionalidad econmica del empresariado minero

Las condiciones de mercado de la ltima dcada 2000-2009 han sido excepcionalmente favorables a las empresas mineras. Los niveles de excedente y las rentas mineras alcanzaron picos muy altos, inditos para los ltimos 60 aos (Jordn, 2010). Para el caso de cinco empresas de la minera mediana (que representan el 43% del valor de la produccin nacional), Jordn afirma que, la renta minera de largo plazo benefici principalmente a los operadores privados de los yacimientos estudiados con el 59% (1.126 MM Bs. constantes) de la renta total de largo plazo. El 28% (569 MM Bs. constantes) fue a parar al Estado bajo la forma de impuestos directos. El 17% (363 MM Bs. constantes) restante fue a la Comibol en concepto de canon de arrendamientos y operacin directa de su yacimiento de estao(2010: 17, 154). A corto plazo, la presin tributaria sobre la renta minera generada es baja: 22% de la renta para Bolivia frente al 26% en Per y el 51% en Chile. Por tanto las variaciones al alza en la presin tributaria deberan tener un efecto nulo (no negativo) sobre las decisiones de produccin a corto plazo (Ibd.: 157) Durante este periodo de bonanza el sistema de regalas estatales no tom en cuenta las utilidades de las empresas y obligaron al operador minero a pagar impuesto an cuando ste registre prdidas y cuando precios, utilidades y excedentes son bajos. La Ley N 843 establece que las utilidades netas despus del pago de impuestos pueden ser distribuidas y remitidas al exterior previo pago de un impuesto del 12,5%; en cambio si el inversionista extranjero desea reinvertir sus utilidades debe pagar un impuesto a las utilidades del 25%, lo que constituye un desincentivo a la inversin en Bolivia. La distribucin de la renta que se queda en poder del operador minero y que para el periodo 2000-2006, se destin el 59% de la misma a la repatriacin de utilidades y slo el 41% fue a la reinversin en el propio proyecto minero. Conviene traer a colacin que la poltica chilena es gravar con el 17% las utilidades netas de las empresas y con 35% la remisin de utilidades al exterior (Ibd.: 32, 157, 165). Las normas impositivas influyen de manera directa en la gestin del empresariado minero, por ejemplo, la regala cuando los precios son bajos, obliga a explotar las mejores reservas para bajar costos e incrementar artificialmente la productividad. El

problema es que si los precios no vuelven a subir, las reservas de baja ley de mineral que fueron conservadas se convierten en no rentables. Nuestro autor advierte que tasas diferenciales o tratamientos de excepcin en el pago de regalas por minerales o tipo de productor (pequeo o cooperativista), incrementa los costos sociales derivados de la informalidad del trabajo minero, induce a la sobreexplotacin selectiva e irracional de reservas e incentiva a maximizar las externalidades negativas en la produccin, coadyuvando a la destruccin del medio ambiente9(Ibd.: 171). Se concluye que las normas impositivas afectan las actitudes y decisiones del mbito productivo de las empresas mineras.
5.2 La mirada cooperativista minera sobre la contaminacin

Los cooperativistas mineros identifican como fuentes de contaminacin al interior de la mina: el gas o bochorno, la copajira lquida y slida, la dinamita, el slice, el arsnico, el nitrato, el carburo y otros; sin embargo, los metales, como el plomo, estao, zinc, etc. Apenas fueron mencionados como elementos contaminantes (Tapia I., 2010) Los mineros aparentemente conocen poco sobre la contaminacin y minimizan los riesgos que implican para su salud. No obstante, han desarrollado estrategias y medidas preventivas para combatir los polvos y gases contaminantes que se producen durante su trabajo (Tapia I., 2010) Respecto a la Copajira (agua de mina) Joselo, un minero del Cerro Rico dice: La copajira contamina, es mala para la salud, las manos tambin las quema, para el ojo tambin es peligrosa, podemos volvernos ciegos, a la piel tambin la quema, la hace negra, el agua tambin es ms salda con copajira (Tapia I., 2010) Las palliris (mujeres mineras) aplican prcticas que segn sus creencias les permiten cuidarse de la contaminacin, por ejemplo: i) hacer asentar el agua antes de consumirla: permite el descenso del mineral para que se quede en la base; ii) mascar coca para que el mineral no entre al cuerpo: el mineral se pega a la coca y disminuye el riesgo de injerir minerales; iii) Lavarse las manos con Ace [detergente en polvo] para
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La negrilla es nuestra.

sacar la pirita de la piel de las manos: este detergente limpia la piel (Tapia I., 2010: 94). La posicin de los vecinos afectados por la contaminacin es un ejemplo del fatalismo que reina al momento de tocar la temtica: Nos preocupamos, pero no decimos nada porque al final estamos ya pues contaminados por completo, son 400 aos que se ha explotado la minera en el cerro y si tuviramos que denunciar, tendramos que dar pruebas usted sabe muy bien que los de arriba piden, entonces, inclusive pruebas contundentes no tenemos y si hubiera, ellos, los de arriba, niegan que esto es as, que esto no es as, que esto se va hacer, as tampoco los de arriba no cumplen con lo que dicen (Ex dirigente junta vecinal) (Tapia Ingrid, 2010)

6
6.1

Actores por competencias en la gestin ambiental minera

Estado central y gobiernos locales

En el nivel nacional est la Direccin General de Medio Ambiente y Cambios Climticos, que tiene cuatro grandes reas: Minera, Hidrocarburos, Multisectorial y Fiscalizacin. La unidad de Minera responsable de otorgar las licencias ambientales la de Fiscalizacin se ocupa exclusivamente de hacer seguimiento y control a desarrollo e implementacin de sus programas de produccin y mitigacin con su plan de adecuacin ambiental y sus planes de aplicacin y seguimiento ambiental que son compromisos para que se otorgue la licencia ambiental. Adicionalmente, realiza el control mediante revisin y evaluacin de los informes de monitoreo ambiental que semestral o anualmente presentan las actividades mineras (Tapia Rosario, 2010: 67). No obstante las competencias ambientales se entrecruzas y muchas veces entran en conflicto. Es el caso de Cantumarca, ciudad de Potos donde: El gobierno municipal, a travs de la Oficina de Medio Ambiente, cumple con la revisin de las fichas ambientales; el tcnico responsable manifest que en alguna oportunidad se opusieron, junto a los vecinos de Cantumarca, a la apertura de un nuevo ingenio; sin embargo, el Ministerio de Minera concedi la respectiva licencia y el ingenio empez a operar [] En relacin con la contaminacin generada por los ingenios mineros [] Segn estos al tener sus manifiestos ambientales, ellos se estaran adecuando a la norma ambiental; adems, como la autoridad competente no hace seguimiento al cumplimiento de sus medidas de mitigacin propuestas, los ingenios tampoco ponen ningn inters en cumplirlas. (Tapia Rosario, 2010) La Alcalda de Potos ha aprobado el Plan de Ordenamiento Territorial y el Reglamento de uso de suelo. Segn el artculo 36 de este Reglamento el 70% de los ingenios tendra que cerrar hasta el 31 de diciembre de 2011 y el 30% hasta el 31 de diciembre de 2009, para los existe un cronograma de reubicacin o cierre de ingenios mineros [] Sin embargo, la aplicacin prctica de este reglamento tiene serios problemas de estrategias para su cumplimiento (Tapia Rosario, 2010: 50-51).

Tabla 2. Gasto pblico en medioambiente segn nivel, promedio 2005-2007 (en millones de dlares) Funcin Nivel Central 15,0 Nivel Departamental 15,0 Nivel Municipal 57,6 Total 87,7

Proteccin del medio ambiente Fuente: PADEP- GTZ (2010: 97)

Efectivamente si comparamos el nivel de gasto en inversin para la proteccin del medioambiente, vemos (Tabla 2) que es el nivel municipal el que invierte mayores recursos que el nivel departamental y central del estado. Pese a lo anterior y a los esfuerzos locales: se observa una casi total ausencia de las autoridades competentes. As, por ejemplo, el gobierno municipal de Potos no ha asumido su responsabilidad de velar por la calidad del medioambiente y sus recursos. Tampoco el Estado (incluida la prefectura) asume su rol. Las normas no son cumplidas por los operadores mineros y tampoco las instancias correspondientes. En Potos, las autoridades ambientales y sectoriales no slo no hacen cumplir las leyes, sino fomentan la contaminacin, entre otros aspectos, a travs de la ampliacin de los plazos, de hecho, las licencias ambientales son ms un requisito administrativo que un documento tcnico para ejercer control (Tapia Ingrid, 2010: 163-164). La mayor parte de los proyectos mineros se asientan en lugares cercanos a comunidades rurales, cuyos habitantes, en desconocimiento de sus derechos y la legislacin ambiental, se ven hurfanos de todo apoyo, ya que en muchos casos estas poblaciones se hallan lejos de las capitales y las unidades ambientales no siempre cuentan con los medios necesarios para hacer el seguimiento respectivo (Tapia Rosario, 2010: 26).
6.2 COMIBOL

El Estado juega un papel primordial en la gestin ambiental minera. La masiva presencia y centralidad de la estatal Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL). Representa un reto debido a que su gestin ambiental (eficaz/ineficaz) es tomada como ejemplo de accin por las empresas privadas.

Lamentablemente la COMIBOL no es un ejemplo a seguir en el tema medioambiental. Son variados en importancia y distribucin geogrfica los ejemplos de irresponsabilidad ambiental de la empresa minera pblica. Un indicador de la falta de seriedad es lo acontecido en el barrio de Cantumarca de la ciudad de Potos. El dique de colas de San Miguel deba ser trasladado por los severos impactos ambientales. La Direccin de Medioambiente de Comibol (DIMA, en adelante) presento un proyecto de traslado del dique de colas con el respaldo financiero de la cooperacin danesa. Empero, en mayo de 2007, la Unidad de Proyectos anuncio que reprocesara dichas colas con un presupuesto de 29 millones de bolivianos; luego de realizado el anuncio la Embajada de Dinamarca reoriento su ayuda hacia otros centros mineros. Es de resaltar la falta de comunicacin y coordinacin entre ambas instancias [de COMIBOL] aspecto que acabo perjudicando a la comunidad de Cantumarca (Tapia Rosario, 2010).

7
7.1

Temticas de inters social identificadas

Informacin segura y transparente

Si se aspira un manejo de cuencas exitoso, los promotores deben reconocer que los procesos sociales van a determinar la sostenibilidad de la intervencin (16, 17, 19) y en el momento de desarrollar estrategias debern considerarse los costos de largo plazo de dichas intervenciones (Asquith y Vargas, 2007). Recuadro 2. Accin Popular para defender el Medio Ambiente- NCPE Artculo 136 La Accin Popular proceder contra todo acto u omisin de las autoridades o de personas individuales o colectivas que violen o amenacen con violar derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y salubridad pblica, el medio ambiente y otros de similar naturaleza reconocidos por esta Constitucin.

En el marco de la Accin Popular es necesario que los afectados puedan interpelar a travs de las instancias correspondientes la negligencia del Ministerio de Medioambiente, ya que ha incumplido con el Capitulo IV (Artculo 15) de la Ley de Medioambiente que especfica que se debe crear un Sistema de Informacin Ambiental que debera registrar, organizar, actualizar y difundir la informacin ambiental nacional. Este sistema servira para transparentar quien recibe licencias ambientales y que compromisos ha asumido en estos documentos.

7.2

Pasivos ambientales

La ciudad de Potos ha convivido con la contaminacin, segn Ingrid Tapia, desde 1545 con la explotacin de la plata. El cronista Luis Capoche (1582) contabiliz 6497 huayras (hornos de fundicin artesanales) que arrojaban al cielo gases nocivos al cielo circundante al Cerro Rico (2011: 30-31). La COMIBOL, al ser propietaria de las colas de San Miguel, es el otro generador de la contaminacin en la zona; esta institucin cuya central se encuentra en la ciudad de La Paz, hasta el momento no ha cumplido con su responsabilidad de resolver el problema de este pasivo (Tapia Rosario, 2010: 66)

Los pasivos ambientales son un problema departamental y municipal. La mayora de ellos corresponden a minas abandonadas cuya responsabilidad es difcil o imposible de identificar. Representan un serio problema para la gestin ambiental ya que son utilizados como excusa para el laxo control que realizan las empresas mineras de la calidad de aguas. Como deca un responsable de medioambiente durante las Mesas de Concertacin para que preocuparnos, si de todas formas los pasivos contaminan el agua. Cunde el mal ejemplo que establece la COMIBOL al realizar una gestin deficiente de sus pasivos. Quin sigue una norma estatal si las propias empresas no cumplen la normativa?. La respuesta: nadie.
7.3 La necesidad de capacitar al personal de salud

El personal de salud, entrevistado por Ingrid Tapia, coincide al indicar que en su formacin universitaria nunca estudi sobre las patologas ambientales y, en consecuencia, ha tenia que recurrir a otros medios para informarse sobre esta temtica. .lo que nos falta son instituciones que nos ayuden a detectar la real incidencia de los metales en la salud, porque para todos yo creo que es un poco relacionar slo por sentido comn y cuando algo es as no le tomamos la debida importancia (Enfermera) (Tapia Ingrid, 2010: 155). Los temas de capacitacin demandados por el personal de salud son: consecuencias de los metales pesados en la salud humana, seguridad industrial en la minera, diagnstico y tratamiento de la silicosis, intoxicaciones polimetlicas, consecuencias genticas en las mujeres embarazadas y el feto, influencia de la contaminacin polimetlica en la presencia de cncer (2010: 153, 155).

Lineamientos de acciones de intervencin en la zona

La intervencin en Tupiza, se sugiere, debera estar enmarcada en el paradigma de la sustentabilidad fuerte. Donde prima el concepto de recuperabilidad de los ecosistemas frente a los cambios provocados por las actividades econmicas que albergan, en condiciones tales que no lleguen a perder su estabilidad(Carpintero citado en Lpez, 2010). La inclusin del principio precautorio en la Nueva Ley de Aguas La inclusin del principio precautoria como elemento desequilibrante en las discusiones tcnicas sobre la calidad del agua podra ser un principio que complemente la normativa medioambiental. La lgica sera reconocer, en la norma la validez de los parmetros de la Organizacin Mundial de la Salud en cuanto a niveles permisibles de minerales en las aguas. Una posible redaccin sera: Cuando hayan indicios consistentes de que una prctica u omisin en actividades antrpicas que afecten la calidad de agua de un cuerpo de agua y que podran generar daos graves o irreversibles al ecosistema o los habitantes de una cuenca, las autoridades nacionales, departamentales, regionales y municipales no pueden dejar de adoptar medidas precautorias tendentes a evitarlos o mitigarlos, ni exonerarse de responsabilidad, invocando la falta de plena certeza cientfica al respecto. La cuenca como criterio para la creacin de Regiones Autnomas A nivel sudamericano existe un consenso para reconocer a la cuenca hidrogrfica como la unidad para la gestin del agua. Asimismo el enfoque basado en ecosistemas ha demostrado la importancia de los ecosistemas para la gestin sustentable del agua (Aguirre, 2010). En el punto 3.1 se ha descrito como las Corporaciones Autnomas Regionales estn basadas (en algunos casos) en la regin hidrogeogrfica.

As la cuenca del ro San Juan del Oro (que incluye al ro Tupiza) podra servir de base para una regin autnoma. Lo que se constituira en un ejemplo para el resto del pas.

Recuadro 3. Requisitos para constituir una Autonoma Regional Artculo 38. (REQUISITOS PARA CONSTITUIR AUTONOMA REGIONAL). Una regin podr acceder a autonoma regional si cumple los siguientes requisitos: 1. Haber formulado y puesto en marcha satisfactoriamente un Plan de Desarrollo Regional, de acuerdo al Sistema de Planificacin Integral del Estado. 2. Todas las condiciones establecidas para la creacin de la regin como unidad territorial, estipuladas en la Constitucin Poltica del Estado y la ley correspondiente. El Recuadro 3, especfica que el primer paso para conformar una Regin es la redaccin de un Plan de Desarrollo Regional. Dicho plan se puede realizar en el marco del trabajo de Agua Sustentable en Tupiza. Dejando como norte la bsqueda de apoyos para la construccin de la primera regin con una visin de desarrollo sostenible. Garanta de cumplimiento ambiental En el marco de la normativa que ha surgido de la NCPE, se establece la igualdad normativa entre las esferas legislativas nacional, departamental y municipal. En otras formas de Estados como el Federalismo, las normas federales se encuentran por encima de las departamentales, pero en nuestro caso, las normas departamentales tendran el mismo valor que las del Gobierno Central. Entonces, si la jerarquizacin de normas planteada en la Constitucin presenta potenciales conflictos Cmo se resolveran estos hacia delante? (PADEP- GTZ, 2010). En este marco se propone apoyar la redaccin de la Carta Orgnica del Municipio de Tupiza para que en la redaccin se establezca una sobre-tasa ambiental (como sugiere la GTZ, para nuevos impuestos)

Esta sobre-tasa devendra del establecimiento del depsito de una garanta por el monto equivalente al costo de cierre de una mina. Dichos fondos deberan ser depositados por las empresas mineras que operan en el municipio. Luego de cerrada la operacin minera estos fondos seran devueltos a las empresas, previa verificacin del correcto cierre y obras de reparacin y mitigacin en el mbito de impacto ambiental de la mina. Mientras tanto, los intereses de estos fondos, que pueden ascender a un par de millones de dlares (solamente un dique de colas est por encima de los 100.000 dlares), serviran para financiar el monitoreo y fiscalizacin de la Unidad de Medioambiente Municipal que podra contratar mayor cantidad de personal, equipamiento, vehculos, etc. Los pasivos ambientales a dominio del estado central Es necesario que el Estado Central reconozca por norma su responsabilidad sobre todos los pasivos ambientales de minas abandonadas cuyo dueo y/o responsable no son identificables. Siguiendo el ejemplo peruano, como se vio en la seccin 3.2. Este punto es de la mayor importancia ya que es un argumento que utilizan las empresas mineras para deslindar responsabilidades en el tema de la contaminacin minera de las aguas. Es necesario mitigar y remediar los pasivos ambientales. De esa manera se quitan excusas y se facilita la identificacin de responsables que deben (segn la NCPE) resarcir econmicamente cualquier dao ambiental ocasionado a las comunidades campesinas.

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