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4 | Le Monde diplomatique | el Dipló 83 | octubre 2009

Desempleo ilustrado La educación en Colombia 2006-2016

por Libardo Sarmiento Anzola*

Educación, entre la ilusión y la incertidumbre
La educación es la ‘industria’ más grande y uno de los mayores consumidores de los ingresos públicos. En Colombia, hacen parte directa del sistema educativo –estudiantes y educadores– 12.992.259 personas, el 29,2 por ciento del total poblacional. En 1980, el gasto en educación representaba 2,8 por ciento del PIB, en 1995 aumentó a 3,3 y en 2009 se acerca a ocho en el porcentaje. Situación que contrasta con un sistema económico que no genera empleo decente en los volúmenes requeridos; en el mes de julio de 2009, la tasa de desempleo, a nivel nacional, fue 12,6% y el subempleo 41,1%. Además, el monto del salario recibido por el grueso de los profesionales colombianos pierde poder adquisitivo y la informalidad afecta a 58% de los trabajadores. Desarrollo y bienestar social son más que crecimiento económico y sólo educación no es suficiente.
a relación educación-mercados de trabajo tiene que ver con las estructuras políticas, sociales, económicas y culturales, y con el modelo hegemónico de desarrollo. Pero, también, la reforma educativa, que se introduce desde adentro o desde afuera del sistema, tiene un gran potencial para inducir una correspondiente reforma social, económica y política, influyendo así el sentido y la dirección del proyecto de sociedad en construcción. La estructura desigual, elitista y excluyente de la sociedad colombiana se refleja en el sistema educativo. Las clases altas y Grá prefieren co 1 medias la educación privada por desconfianza en la pública y por el temor a que sus hijos se ‘contaminen’ de pueblo.

L

Uno de cada cinco estudiantes hace parte de la educación privada. Ante los desproporcionados costos de la educación privada en Colombia, este rubro absorbe la tercera parte del presupuesto familiar de la clase media. No obstante, ricos y pobres apuestan a la educación como la principal herencia que pueden dejarles a sus hijos, sin importar que la evidencia empírica muestre que la educación por sí sola no sirve de modo directo al progreso personal ni es el medio más eficaz, en Colombia, para el ascenso social. Un desenfoque. La mayoría de los gobiernos cree que la rápida expansión cuantitativa de las oportunidades de educación constituye la clave esencial del

desarrollo nacional. Mientras mayor sea la cantidad de educación, más rápido será el desarrollo esperado. A veces las ilusiones son desbordadas. La ministra de Educación, Cecilia María Vélez, afirma: “El sentido más profundo de la revolución educativa es que la mayoría de los colombianos sea consciente de que la salida existe y que es a través de la educación […] Que toda la comunicación esté orientada a que la gente entienda que la apuesta por
Grá co 2

el desarrollo, por la paz y por la felicidad, está estrecha e inevitablemente ligada a lo que podamos hacer en educación” (1). Al respecto, cabe decir que toda psicoterapia aconseja que en esta vida es sano tender pero no pretender(2). La relación entre educación, trabajo y desarrollo es más compleja y conflictiva de lo que piensa la Ministra. De nada sirve discutir la relación entre educación y desarrollo, ni hacer planeación indicativa, sin conectar explícita-

Gráfico 2. Estructura económica de la población colombiana, juliojulio 2009 Estructura económica de la población colombiana, 2009
Hombres: 49,4% Mujeres: 50,6% Colombia: Población total 2009 43.683.000 personas Urbano: 75% Rural: 25%

Gráfico 1. Colombia:cobertura en educación a nivel nacional, 2002-2009
35,5% 34,1% 24,4% Media 57,0% Secundaria 79,5% Primaria 0,0% 2009 20,0% 2008 40,0% 2002 60,0% 80,0% 100,0% 120,0% 118,0% 114,0% 120,0% 140,0% 101,0% 98,0% 75,0% 71,0%

Superior

Población menor de 12 años 9.512.000 (21,8%)

Población en edad de trabajar (PET: 12 y más años) 34.171.000 (78,2 %)

Población económicamente activa (PEA): 21.084.000 Tasa global de participación (PEA/PET): 61,7%

Población inactiva 13.112.000 (38,4%)

Ocupados: 18.418.000 (87,4%) Tasa de ocupación (Oc/PET): 53,9%

Desocupados: 2.665.000 Tasa de desempleo: 12,6%

Plenamente ocupados 10.848.000 (58,9%)

Subempleo objetivo y subjetivo 7.570.000 (41,1%) Informalidad: 10.682.740 (58%)

Hombres: 33.6% Estudiando: 64,4% O cios hogar: 8,9% Otra actividad: 26,7%

Mujeres: 66,4% Estudiando: 31,3% O cios hogar: 60% Otra actividad: 8,7%

Fuente: Ministerio de Educación Nacional

Fuente: DANE, Encuesta Continua de Hogares, julio de 2009

Tendencias divergentes entre la evolución de la economía Gra co 3 divergentes entre la 1960-2009 evolución de la economía y el desempleo en Colombia 1960-2009 yTendencias el desempleo en Colombia Crecimiento PIB anual y Tasa de desempleo promedio anual 20. convenios con la educación para el trabajo y el desarrollo humano. En Colombia. el Estado reconoce la educación para el trabajo como factor esencial del proceso educativo de la persona. 76 de cada 100 está trabajando (en su mayoría lo hacía mientras estudiaba).Agentes educativos 9.3 30. Además. Además de ésta. los retardos en la generación de empleo tienden a ser mayores. Cuadro 1. Las principales causas (67. cuando se acerca a uno la desigualdad es mayor) fue de 0. Educación y sociedad A éste 2009 lo declaró el Ministerio de Educación Nacional como Año de la Educación para la Innovación y la Competitividad. renovación pedagógica y uso de tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en educación. se considera que el principal mecanismo institucional para el desarrollo de las habilidades y los conocimientos humanos es el sistema formal de educación. el observatorio de mercado laboral del Ministerio de Educación Nacional mostró una reducción en el monto del salario recibido por el grueso de los profesionales colombianos en el último año. por la cual Grá Gráfico Total de graduados educación superior entre 2001-2008 se dictaron normas para apoyar y for. secundaria.5 por ciento.2% 37. a julio de 2009. “ingeniería.3 por ciento en 2005 a 46 por ciento en 2008.2 42. con igual nivel educativo. entonces.Garantías para el cumplimiento pleno del derecho a la educación 5. PNDE. el más apropiado por las instituciones educativas y las Secretarías de Educación en los entes territoriales es “Renovación pedagógica y uso de las tecnologías de la infor.814 Bellas artes 1. Total de graduados educación República aprobó la Ley 1064. que el trabajo se precarice en tal forma que el 58 por ciento esté en una informalidad de tipo estructural y un 12.8 39.0 0. la economía colombiana no genera empleo decente y. el reto de la educación para la innovación y la competitividad también fue asumido por la asamblea democrática que definió el Plan Nacional Decenal de Educación 2006-2016. social y familiar.551. Las ciencias básicas son estudiadas sólo por el 1.Otros actores en y más allá del sistema educativo Colombia: total apropiación PNDE 2006-2016 Respecto a la distribución del ingreso. y componente dinamizador en la formación de técnicos laborales y expertos en artes y oficios. alianzas con el sector productivo.000 por año (Gráfico 4). mostrando fragilidad en la economía. las curvas del PIB y el desempleo tienden a ser divergentes y asimétricas: durante las crisis se amplifica el desempleo.Educación en y para la paz. las mujeres ganan menos que los hombres. el Congreso de la co 4 4. Hay una enorme deformidad al comparar la distribución de la ocupación de los recién graduados y la composición de la estructura económica del país: dos de cada tres graduados en educación superior se emplean en servicios comunales. concentración del ingreso y la riqueza.123 155. de menos de 700.746 151. Al año 2008. progresar y ser líder” . administración y contaduría 24. en 1999 la economía pasó por un período afortunado.428 Las cifras de indigencia y distribución del ingreso hablan El tipo de crecimiento de la última década sólo beneficia a los más ricos.0 5. con una cobertura del 35. especulativo y concentrado. social y cultural hegemónico en Colombia. cuando se engavillan perversamente: caída del PIB del 1 por ciento. Septiembre-Octubre de 2008) Dimensión 1.3 28.5 48. el total de graduados en educación superior bordea los 180. Total de graduados educación superior por área del conocimiento entre 2001 . A partir de la Ley 1064.085 desarrollo humano. entonces. correpondientes al reporte del 84% de las IES 184. 32.54. después.6 por ciento de los gradua- Gráfico 3.4% Los títulos otorgados crecieron 25% entre 2001 y 2008 Fuente: Observatorio Laboral para la Educación y SENA Agronomía.993 130. conocida antes como “educación no formal” en la Ley 115 de 1994 o Ley General de Educación. Las cifras oficiales relacionadas con los indicadores de bienestar de los hogares y las personas.681 211. entre otras. “Si se desarrollan los talentos individuales para la innovación y los colectivos para la competitividad. media y superior– registran un rápido aumento (ver Gráfico 1).superior entre 2001-2008 talecer la educación para el trabajo y el *Datos con corte a 30 de junio de 2009. las otras dos dimensiones que complementan el PNDE son: Garantías para el cumplimiento pleno del derecho a la educación en Colombia y Agentes educativos. al contrario.905 Ingeniería.5 millones de habitantes en condición de indigencia (aquellos a quienes el ingreso no les alcanza ni para comer).0 10. tecnología e innovación. arquitectura y urbanismo” (24%). de la escandalosa cifra de 13.849 138.0 19 6 19 0 6 19 1 62 19 6 19 3 6 19 4 65 19 66 19 6 19 7 6 19 8 69 19 7 19 0 7 19 1 7 19 2 73 19 7 19 4 7 19 5 76 19 7 19 7 7 19 8 7 19 9 8 19 0 8 19 1 82 19 8 19 3 8 19 4 8 19 5 8 19 6 8 19 7 88 19 8 19 9 9 19 0 91 19 9 19 2 9 19 3 9 19 4 9 19 5 9 19 6 9 19 7 98 19 99 20 0 20 0 0 20 1 02 20 0 20 3 0 20 4 0 20 5 0 20 6 0 20 7 08 20 09 Crecimiento PIB anual Polinómica (Crecimiento PIB anual) Tasa promedio desempleo anual Polinómica (Tasa promedio desempleo anual) 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 1. los datos muestran que hoy en Colombia existen alrededor de 20 millones de ciudadanos pobres y 7.Fines y calidad de la educación en el siglo XXI (globalización y autonomía) 2. ruta y horizonte para el desarrollo educativo del país.123 153. dominada por una financiarización perversa al servicio del capital transnacional.6 en desempleo abierto. Es común afirmar que un país que no pueda desarrollar las habilidades y los conocimientos de sus habitantes. mientras que en 1991 tenía un valor de 0. desde la educación inicial hasta la superior y la formación para el trabajo.5 dos (Gráfico 5). el número de títulos otorgados fue de 1. transparencia y rendición de cuentas en el sistema educativo 3.5% Economía. La educación para el trabajo y el desarrollo humano hace parte integral del servicio público educativo (artículo 2).d Gráfico 5. gestión. Grado de apropiación del Plan Nacional Decenal de Educación 2006-2016 Tema Grado de apropiación (0-100) 32.Más y mejor inversión en educación 6.1% Ciencias sociales y humanas 11.740 personas en condiciones de desprotección y violación de sus derechos laborales y humanos: dos de cada tres trabajadores padecen de ‘neoesclavismo’ o exclusión.294 107.5%) que explican la dificultad de los recién graduados para conseguir empleo son la falta de experiencia y la ausencia de puestos de trabajo donde viven (Gráfico 7).254. y utilizarlos con eficacia en la economía nacional. político.791 Ciencias básicas Ciencias de la educación Ciencias de la salud 369. muestran que la pobreza registra una lenta disminución.746 138. desarrollo profesional y dignificación de los y las docentes y directivos docentes 10.8 1. luego de la peor recesión en la historia colombiana. El desempeño de las políticas sociales en Colombia deja mucho que desear en la década. las tasas de cobertura en educación –primaria. La realidad es tozuda como veremos en seguida. Entre 2001 y 2008.0% 281. veterinaria y afines Fuente: Observatorio Laboral para la Educación . el país podrá crecer.Formación. quienes tienen un trabajo ven cómo el mercado ajusta hacia la baja sus ingresos. no desarrollará ninguna otra cosa.1% 9.1 22.59 –se mantiene sin cambios desde 2002–. Finalmente. administración y contaduría” (31. tres de cada cuatro graduados en educación superior se concentran en “economía. Respecto a la ocupación de los graduados de 2007 a 2008 en educación superior. segunda lengua.1 28.Renovación pedagógica y uso de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) en la educación 4. otros 10 buscan como emplearse. sociales o personales (Gráfico 8). Generalmente. En consecuencia. en contraste con una economía que crece a ritmos del 5 por ciento. permanencia y calidad 8. el coeficiente de Gini (mide la desigualdad en un rango entre 0 y 1. En julio de 2006. la concentración es ahora más injusta respecto a 20 años atrás: en 2008. constituyéndose en un pacto social por el derecho a la educación. esto es. apropiación de la ciencia y la tecnología. En general.Desafíos de la Educación El desafío del Plan Nacional Decenal 2006-20016 Como parte de la dimensión “Desafíos de la educación en Colombia” . La segunda agrupa acciones relacionadas con el fortalecimiento de las competencias laborales en las instituciones de educación. el sistema educativo colombiano ha apropiado en una tercera parte estos macroobjetivos del PNDE 2006-2016.1%). En la última década. arquitectura y urbanismo 18. En 12 años aumentaron las matrículas en educación superior.7 por ciento– y 2008 –cuando ascendió a 18 por ciento.7 35.6% 18.4 27.0 174. al crecer cerca del 8 por ciento en 2007. con el resultado. aumento en el precio de los alimentos y perdida del poder adquisitivo de los salarios.330 158.2008 31. desempleados y migrantes.8 en un rango entre 0 y 100.7 65. Por su carácter rentístico. su cantidad como subconjunto. en las fases de ascenso y auge económico. los niveles de pobreza e indigencia retornan a las peores épocas. y “ciencias sociales y humanas” (18.5%).Equidad: acceso. (Encuesta del PNDE a las 80 Entidades Territoriales Certificadas. registró un aumento de 2. pasando de 50. escasa pertinencia de las políticas sociales y un crecimiento que no genera condiciones sustentables en el bienestar y el desarrollo del país.549 15. implementación de procesos de sistematización y transferencia de experiencias en ciencia.Desarrollo infantil y educación inicial 7. nivel estándar en países de desarrollo medio. dice la Ministra. mediante un sistema basado en el enfoque común del desarrollo de competencias.Ciencia y tecnología integradas en la educación 2. De los cuatro macrotemas que hacen parte de la dimensión “Desafíos de la Educación en Colombia” . El efecto de la educación está en entredicho.391 16. La educación se concentra hoy en potenciar las capacidades y las aptitudes de los estudiantes. haciendo más doloroso el drama personal y lenta la recuperación de la inversión. si se analizan los importantes avances logrados por varios países de América Latina que supieron aprovechar mejor la “luna de miel” de la globalización y repartir más justamente los beneficios.2% 3. con el paso de los años.9 33.3 por ciento entre 2005 –cuando se ubicó en 15.Le Monde diplomatique | el Dipló 83 | octubre 2009 | 5 La batalla de y por los medios de comunicación mente la estructura del sistema educativo al modelo económico. y el resto sigue estudiando o se dedica a oficios del hogar (Gráfico 6).0 -5.000 en 1996 a cerca de un millón y medio de estudiantes en 2008. En 2009.Liderazgo. En paralelo. Los ‘estudiados’ copan cada vez más las filas de informales. Resulta paradójico. Peor aún.347. y reducidos los volúmenes de nuevos puestos de trabajo decente (ver Gráfico 2 y 3). destrucción continua de puestos de trabajo. la convivencia y la ciudadanía 3. 33.8 37.

000 100 69 31 18.758. inválidos y quienes no quieren trabajar) supera los 13 millones. Gráfico 9 y Mapa (pág.000 13.4 por ciento. de este análisis de la relación entre educación y trabajo es difícil no concluir que. empresas y capital financiero transnacional (en Colombia operan más de 750 transnacionales). Construcción restaurantes y hoteles Transporte. los cambios en la estructura productiva. Buenaventura. hoy el sistema educativo parece agravar la segregación social. La demanda de educación es así una “demanda derivada” de oportunidades de empleo bien remune- El último cuarto de siglo en la economía y la educación Educación y trabajo-empleo. Explotación y personales caza y pesca de minas 9% y canteras 19% Industria 5% manufacturera 16% 20% 8% 15% 6% 3% Electricidad.3% (7). La población en edad de trabajar (12 y más años) pero que permanece en la condición de “inactiva” (estudiantes. fueron destruidas las comunidades rurales mediante despojo violento y destierro forzado para imponer un modelo agroempresarial en el campo. servicios públicos e intermediación fin.000 5.5 0 -0. Ciénaga. De los cerca de 44 millones de personas que habitan el territorio. el trabajo asalariado participa únicamente con el 44 por ciento del total del empleo nacional.503. seguros. Por parte de los hombres “inactivos”. n Gráfico 6A. la población desempleada tiende a ser más educada al pasar el tiempo. Hacia el futuro.3) Empleado doméstico Obrero. Educación y mercado laboral La economía de la educación es una rama de la economía del desarrollo que comenzó a germinar en los años 1960 (3). de baja generación de valor agregado. almacenamiento y comunicaciones Comercio. comunales y personales Actividades inmobiliarias 20% 6% 1% 9% 26% Transporte. inmuebles y otros servicios a las empresas Gráfico 3A. A la desigualdad creciente de los niveles educativos. La fragmentación más difícil. los lineamientos estratégicos que definen los grupos hegemónicos. restaurantes y hoteles Transporte. pesca. el de menor apropiación es “Educación en y para la paz. donde se producen los bienes y servicios que satisfacen las necesidades humanas. 925. dejaron una economía reprimarizada. cada vez más. amas de casa. Quindío y Tunja son las entidades territoriales certificadas que más han apropiado en esta dimensión (ver: Cuadro 2. el resto son trabajadores por cuenta propia. La estructura laboral refleja esta compleja situación. Los sectores reales de la economía. ii) costos de la educación. Según la Cepal.000 1. reparación.5 2 1. la tasas de desempleo en Colombia. Contribución a la variación de la población ocupada según rama de actividad DANE.. Y en el desempleo o la informalidad permanecen otros 13. petroquímico.5 1 0. controlada por una oligarquía nacional sin proyecto de país. de 13 y más años de estudios. esta estructura. 9. ocurridos en el último cuarto de siglo. ocho están rezagadas en la apropiación de la dimensión “Desafíos de la Educación en Colombia” . las frustraciones y los deseos insatisfechos se acumulan en un fondo de resentimiento reprimido. rentística. el comando lo tomó el capital financiero. la convivencia y la ciudadanía” .Población ocupada según número de personas en el establecimiento. sobre todo. Contribución a la variación de la población ocupada según posición ocupacional DANE. En el caso de los personajes emblemáticos del país. el país se desindustrializó. agroindustrial y agropecuario. la sociedad le enseña a la juventud la disociación que existe entre la educación y la riqueza o el éxito.5 0 -0. DANE. En Colombia. con una décima parte de la población exiliada en el exterior. empresariales y de alquiler Minas y canteras.2%. dependiente de la importación de ciencia y tecnología. Buga. en contraste. reparación. Florencia. empleado de gobierno Población ocupada Junio 2008 % participación Junio 2009 % participación Variación absoluta Variación % -1 . Estructura ocupacional según posición ocupacional. DANE 2008-2009 de la seguridad social que esperan a los jóvenes al culminar sus estudios hace que éstos perciban el sistema educativo como una estafa. Si bien la escolaridad de una persona está afectada por diversos factores externos al ámbito económico.261. rompió el tejido social y las organizaciones comunitarias y sindicales. 13%. biocombustibles. gestión ambiental. la estructura de la población colombiana es deforme y atrasada desde el punto de vista de la clasificación económica. y dentro de ésta última condición las mujeres son mayoría con el 66. y sin saber las consecuencias futuras. profundizan esta situación. Entre 1974 y 2008.7 ni estudia ni realiza tareas del hogar. El desempleo y.446. En consecuencia. el sector terciario de la economía creció de modo desproporcionado y desapareció el trabajo decente para la mayoría (Gráficos 1A y 2A). comunales Agropecuario.000 5. Estructura dela la económica colombiana 1974 Estructura de Economía colombiana 1974 Servicios sociales. Construcción Patrón o empleador Trabajador sin remuneración Jornalero o Peón Obrero. 4). se añade la escasez de salidas profesionales para los sectores populares. comunales y personales Actividades inmobiliarias. caza y pesca Grá co 10 Gráfico 2A. y bajo el poder real de gobiernos imperialistas. almacenamiento y comunicaciones Comercio. El 60 por ciento de las mujeres en edad de trabajar que hacen parte de la categoría de “inactivas” se dedican a oficios del hogar. cuyo grado de apropiación es de 22. 4)).503.4. junio 2009 Trabajador familiar sin remuneración Trabajador sin remuneración en otras empresas 1% 4% Jornalero o peón 4% Obrero. El nuevo empleo se está creando en la microempresa o los establecimientos con menos de 10 trabajadores (Tabla 3).5 8. silvicultura. Amazonas y Palmira. almacenamiento y comunicaciones Establecimientos financieros. silvicultura. junio 2008-2009 2 1. gas y agua Construcción Comercio. Son: Girardot. 11. de 6 a 9 años. pág. software y telecomunicaciones. tan solo trabajan 10 millones en condiciones plenas. antes que cambiar. Durante el último año. y en la categoría ocupacional de trabajadores por cuenta propia o sin remuneración (43% trimestre móvil mayo-julio de 2009) (Gráficos 5A y 6A). hoteles y restaurantes Intermediación financiera Agricultura.6 por ciento en el mes de julio de 2009.8 (0. De las 80 entidades territoriales certificadas en 2008. caza y pesca Industria manufacturera Servicios sociales. y personas que laboran a cambio de comida y peones.241. gas y agua Construcción Gráfico 4A. en relación al modelo económico colombiano. casa y silvicultura. 15%. privatizada y desnacionalizada. junio 2008-2009 2. inmuebles y otros servicios a las empresas Electricidad. DANE. turístico.000 (57. que manejan con autonomía relativa su sistema educativo.298. de 10 a 12 años. son (únicamente cabeceras municipales): de 0 a 5 años. según los años de estudios de las personas desempleadas. 33. Los patrones o empleadores tan solo representan el 5 por ciento (Gráfico 4A). directos e indirectos.. Al unirse a los factores anteriores la destrucción de puestos en el sector moderno de la economía. sólo generan el 38 por ciento del empleo del país (Gráfico 3A).000 100 72 28 1. de éstos. Como todos sabemos. es la frustración de las expectativas frente al estudio de la clase media de Colombia. La tasa de desempleo nacional se ubicó en 12. junio 2009 Servicios sociales. que debe sufragar un estudiante y/o su familia. Por último. agropesquero y acuícola.000 11. comunales y personales 11% 16% 8% 13% 4% 1% 23% Explotación de minas y canteras Industria manufacturera 22% 2% Agropecuario.000) 8. 18% 1% 13% 5% Industria manufacturera 1% Suministro de electricidad. reparación.5 1 0.4 millones de hombres y mujeres (Gráfico 2. restaurantes y hoteles Agropecuario. gas y agua Comercio. En el último año. solaGráfico 5A. antes percibido como instrumento de progreso personal y ascensión social.5 Transporte. es necesaria la independencia económica real de la mujer frente al sexo opuesto. ganadería.150 hacen parte de la maquinaria burocrática y militar del Estado. se agudiza el deterioro del mercado laboral en Colombia. con mínima integración entre los sectores económicos. almacenamiento y comunicaciones Establecimientos financieros. Valle (incluye sólo municipios no certificados). forestal. los recursos energéticos y naturales se entregaron a la expoliación del capital extranjero. los sectores seleccionados para el desarrollo económico de la próxima década son: minero-energético. empleado particular Explotación de minas y canteras Patrón o empleador 5% 35% 42% 4% 5% Trabajador por cuenta propia Empleado doméstico Empleado del gobierno mente el sector terciario genera empleo. se fortalece en medio de la crisis de los sectores real y moderno de la economía. Por posición ocupacional. De acuerdo con lo previsto. sin creación de trabajo decente. Dentro de la población infantil se encuentran 22 de cada 100 personas.5 (Cuadro 1). En las sociedades modernas se sabe que no es suficiente la declaración formal de igualdad entre hombres y mujeres. empleado particular Trabajador por cuenta propia Total Establecimientos 1-10 personas Establecimientos 11 y más personas 17. silvicultura. logística y puertos. seguros. conformando la llamada “diáspora colombiana”.6 | Le Monde diplomatique | el Dipló 83 | octubre 2009 Desempleo ilustrado d mación y la comunicación (TIC) en la educación” con un valor del indicador de 48.5 Gráfico 1A. Estructura de la económica colombiana 2008 Servicios sociales. las dos influencias principales sobre la cantidad de escolaridad deseada en una sociedad capitalista son: i) “beneficios privados” de la enseñanza para él o su familia ante la perspectiva de obtener un ingreso alto con un futuro empleo en el sector moderno. en efecto.6 por ciento de este grupo. jubilados. Según la “agenda interna” establecida. los establecimientos de 11 y más personas redujeron su nómina. los bajos salarios y la desprotección Tabla 3. el 26. Estructura ocupacional según rama de actividad.057.

y con el modelo hegemónico de desarrollo. Indicador síntesis DIMENSION 1. ii) calidad de la vida comunitaria. nivel promedio de educación alcanzado en la sociedad. A la vez. 4 Seere. como lo preguntó alguna vez el economista Dudley Seers. Cuatro factores determinan la capacidad de aprendizaje y desempeño social de los niños: i) ambiente familiar (nivel socioeconómico y de educación alcanzado por los padres. 3 Todaro.51% 3. cultural y política de la sociedad. económicas y culturales. los empleadores que afrontan un exceso de solicitantes tienden a seleccionar por el nivel educativo. mercados de trabajo y desarrollo son procesos de doble vía. compleja y conflictiva Las conexiones entre educación..958 en 2007 (medida indirecta de la productividad de la población).64% 5. Al principio. cinco acciones que han transformado la educación en Colombia. Además. En relación con los niveles de pobreza.61% 15.2. y hasta disminuyen los salarios cuando empeora la situación de desempleo. No puede perseguirse como iniciativa sectorial.1 en Argentina y 2. como si el mundo y el sistema económico no se transformaran. Edwards.8% Estudiando Oficios 10. el ingreso per cápita promedio mundial fue de US$ 7. 2007-2008 Explotación de minas y canteras 1.3 en Venezuela.6 en Japón. p.9 en Colombia y Brasil. Otras variables de gran importancia son: tradiciones culturales. En Colombia. 2007-2008 los recién graduados de la educación superior. los interrogantes que debemos formular acerca del desarrollo de un país son los siguientes: ¿Qué ha venido ocurriendo con la pobreza? ¿Qué ha venido ocurriendo con el desempleo? ¿Qué ha venido ocurriendo con la desigualdad? Si estos tres elementos han declinado desde altos niveles. cuenta propia. la oportunidad en conseguir empleo tiene que ver también con la clase social a la que se pertenece. estructuras políticas.5. Tras períodos variables de desempleo en los cuales se reducen las aspiraciones. 4.23% 1.250. los mejor preparados deben conformarse con empleos que requieren niveles de educación menores o en el sector informal. un niño proveniente de una familia pobre se encontrará en una situación de desventaja competitiva frente a los otros niños. es un proceso multidimensional que implica cambios estructurales de carácter societal. nutrición.1% 10. la cantidad se determina principalmente por procesos políticos. durante el período 1992-2005.13% Participación del sector en el PIB 2008 Porcentaje No hay apropiación Bajo Medio grado de apropiación Alto Muy alto Nota: No se incluyen graduados del SENA Fuente: Observatorio Laboral para la Educación Fuente: Observatorio Laboral para la Educación . El diploma.1 en Suecia. Indicador síntesis DIMENSION 1.0 100. la relación educaciónmercados de trabajo tiene que ver con las Grá co 8 Educación. de títulos.01% 2. Informe sobre el desarrollo mundial. cit. pp. la libertad. En este contexto.0% Otros Incapacitado permanentemente para trabajar 76. 2007-2008 la educación superior. a menudo no relacionados con criterios económicos (pero sí dentro de los límites de la capacidad financiera y presupuestal del Gobierno). Para promover el desarrollo social. Los tres interrogantes de Dudley Seers Lejos estamos de alcanzar este ideal. político y espiritual en que tiene lugar. La participación porcentual del quintil más pobre en el ingreso nacional. En consecuencia.0 10.0% 39. y reproducir la estructura y los patrones organizativos societales.1% Grá co 6 Una relación sistémica.43% 5. ecológico. y el fortalecimiento y promoción de las instituciones y las políticas que persiguen este objetivo. los sistemas educativos tienden a perpetuar.31% Construcción 3. y desarrollo de la institución educativa).4 en Estados Unidos. la violencia y la pobreza de amplios grupos humanos. in Eleventh World Conference of the Society for International Development. pero también tendrá dificultades de funcionar con eficacia durante el resto de su vida. además de delatar una concepción individualista del acaecer social. calidad del ambiente familiar. relacionada de modo inverso con los costos privados directos de la educación. Este racionalismo utópico. (1973). Empleo-educación-desempleo. 8. Para el mismo año. El desarrollo es más que el progreso económico y no es consecuencia única de la educación. por ejemplo. Si uno o dos de estos problemas fundamentales han empeorado. pequeña industria). realización de proyectos comunes e interacciones con el grupo de compañeros (la escuela como centro en el quehacer comunitario y la comunidad como centro del quehacer educativo). Edición Colombia. Máster en Teoría Económica. 3. en Colombia alcanzó 18.1 en el promedio de los países de la Región.Le Monde diplomatique | el Dipló 83 | octubre 2009 | 7 La batalla de y por los medios de comunicación Cuadro 2 Cuadro 2. Mundi-Prensa.8 en Chile. o montar su propia microempresa o comprarse un taxi.2% Gráfico 6. Santiago de Chile. Así quedó definido en esa histórica reunión: “El desarrollo es inseparable del entorno cultural. educación de los padres. el sistema educativo reflejará y reproducirá tales condiciones.63% 5.1% 28. La pobreza extrema o indigencia fue del 8. interdependiente y multidimensional. (1969). esta tendencia la refuerza el que tales empleos se determinan en gran medida por la educación de un individuo.0 Trabajando 2. salud. en vez de la educación. Grado de apropiación en las Secretarías Grado de apropiación en las Secretarías de Educación Certificadas de la dimensión de Educación Certi cadas de la dimensión “Desafíos de la Educación en Colombia” “Desafíos de la Educación en Colombia” Grado de apropiación No hay apropiación Bajo Medio Alto Muy alto Total Clase 0 25 50 75 100 Número de SEC 0 8 70 2 0 80 % 0.5 0. rado en el sector moderno (pocos demandan educación por sus beneficios intrínsecos. Colombia. op. la equidad y la justicia social son los valores fundamentales de todas las sociedades” . 5 Banco Mundial. ámbito de confianza y calidad de la protección recibida por el niño en sus primeros años de vida. De hecho. refuerzo y compromiso de los padres con la educación de sus hijos. es preciso orientar los valores. En Colombia fue de 11.58% 7. realizada en Copenhague en 1995. la institución y el país donde se obtuvo se convierten así en requerimientos del empleo. 7. 3.8 (6). En suma.5 2. el valor promedio del indicador para América Latina y el Caribe fue de 34. 3. los no educados aumentan las filas de los desempleados. 6 Cepal (2008). se basa en una relación unidireccional. todos los derechos humanos y libertades fundamentales. resultaría extraño hablar de “desarrollo aunque el ingreso per cápita se haya duplicado (4). p. reales o ficticios. El resultado es una tendencia crónica al crecimiento y la retroalimentación entre la demanda y la oferta Grá co 7 educativas. Revolución educativa. iv) hábitos alimentarios de la madre en el embarazo. condiciones y dotación de la vivienda. De hecho. El desarrollo social está también claramente vinculado con el logro de la paz. De acuerdo con los indicadores básicos del desarrollo publicados por el Banco Mundial (5).8% 0. 2007-2008 Buscando trabajo 9. 3. de acuerdo con la misma fuente estadística. el nivel de pobreza fue de 46. ante la consideración de que esto hará más ‘competitivo’ al individuo en un mercado con escasas oportunidades en el sector moderno de la economía.540. en América Latina y el Caribe fue de US$ 5. Las cifras hablan por sí solas.1% del hogar 1. Por lo menos.94% 14. (2009). sin justificación social y financiera en términos de la asignación óptima de los recursos. Además. y en Colombia de US$ 3. Actividades se desempeñan desempeñanlos recién graduados de la educación superior. lineal y mecánica entre la educación y la estructura socioeconómica. Fuente: Observatorio Laboral para la Educación Los empresarios aprovechan Lo irónico del efecto agregado y macroeconómico de este conjunto de factores es que mientras menos rentable se torne un nivel de educación como punto terminal. (Ver recuadro) en un período de desarrollo del país. la humanidad entiende que el desarrollo es sistémico.14% 9. Nueva Delhi. n 1 Ministerio de Educación Nacional. la estabilidad y la seguridad en las escalas nacional e internacional. con el tiempo se observa una tendencia inexorable al incremento del nivel educativo medio de los desempleados (desempleo ilustrado). fue de 10. las palancas con que se cuenta y el capital social acumulado (relaciones y experiencia) por el egresado. 9.9 en Guatemala. que en el lenguaje popular se afirma de quien los ostenta “tiene más cartones que un tugurio” o “más grados que un termómetro” . según la Cepal. p. Así. La dignidad humana. tamaño de la familia.5 % Transporte Telecomunicaciones Industria Gráfico 9.60% 19.3 en México. iv) en inversa con los costos indirectos o de ‘oportunidad’ de la educación (mientras mayores sean los costos de oportunidad.0 en España. en particular los pobres). los empresarios aprovechan la situación para exigir mayores niveles de educación y capacitación para los mismos trabajos que había previamente. Anuario estadístico de América Latina y el Caribe.83% 63.1% 1. World Development. Miembro del Consejo de Redacción Le Monde Diplomatique. iii) estructura psíquica y de personalidad (capacidades heredadas y adquiridas). Dudley. Ocupaciones de recién graduados de Ocupaciones delos los recién graduados de la educación superior. Es tal la situación a que se llega de requerimientos. sociales. Al reflejar las estructuras socioeconómicas y políticas de las sociedades donde funcionan. estos beneficios derivados deben compararse con los costos agregados de la enseñanza. Educational demand and supply in the context of growing unemployement in less developed countries. pero sobre todo si los tres han empeorado. En las sociedades marcadas por las desigualdades. Gráfico 7.5 por ciento. clase social. la igualdad. la demanda de educación está relacionada con la influencia combinada de cuatro factores: i) diferencia de salario y/o ingreso entre los empleos del sector ‘moderno’ y el ‘tradicional’ (agricultura. el grado. explicado por un sistema económico que no genera empleo decente en los volúmenes requeridos.5 en Alemania. económico. 350-358.O. Para 2008.0 87. Filósofo y Analista Existencial. ii) probabilidad de empleo en el sector moderno. Bogotá. Principales dificultades para conseguir Principales di cultades para conseguir empleo de los recién graduados empleo de los recién graduados Carece de la experiencia necesaria No hay trabajo disponible en la ciudad en donde vive El salario que le ofrecen es muy bajo No encuentra el trabajo apropiado en su oficio o profesión Carece de las competencias requeridas Los empleadores lo ven muy joven No sabe cómo buscarlo 10.53% 7. Esta lógica delata asimismo la misma concepción individualista del acaecer social. Michael y E. la capacitación y el entrenamiento que supuestamente representan. Economista.19% 5. The meaning of develoment.05% Electricidad. cada empeoramiento de la situación del empleo genera una espiral sin fin de aumento de la demanda y la oferta de educación formal en todos los niveles. gas y agua Agricultura/Pesca/Ganadería 7 Cepal (2008). más aumentará su demanda como etapa intermedia y requisito previo para el nivel de educación siguiente. porque la oferta de graduados de la educación superior excede la demanda de mano de obra en el sector ‘moderno’ . Del lado de la oferta. 55. 5. pero las decisiones en educación se toman sobre expectativas futuras y basadas en una imagen ‘estática’ de la situación del empleo y los ingresos presentes. los objetivos y las prioridades hacia el bienestar de todas las personas. menor será la demanda de educación). Grado de apropiación en las Secretarías 100 de Educación 90 Certificadas de la dimensión “Desafíos de la Educación en Colombia” 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Comercio/Hoteles Restaurantes Financiero Servicios comunales/Sociales /Personales Ocupación de los recién graduados 19.3% 3. Reforzando esta espiral. en 2007. 74. la tasa promedio de desempleo en América Latina fue de 7.0% 8.64% 9.1 por ciento. 2 Las frustraciones suelen ser dolorosas. Indicador síntesis DIMENSION 1. desarrollo y bienestar Desde la cumbre mundial sobre desarrollo. 3. según la Cepal. reforzar. 2009. Sin embargo. no habrá duda de que estamos Actividadeseconómicas económicas en la que se Gráfico 8. iii) demanda de educación. Es curioso.