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Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof.

Rodrigo Rennó – Aula 03

Aula 3: Organização do Estado, Governança, Governabilidade e Accountability
Olá pessoal, tudo bem? Na aula de hoje iremos cobrir os seguintes itens:  Organização do Estado e da Administração Governabilidade, Governança e Accountability. Pública;

Irei trabalhar com muitas questões da ESAF, mas incluirei algumas questões da FGV, da Cespe ou da FCC quando não tiver questões da ESAF do tema trabalhado, ok? Espero que gostem da aula!

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Sumário
Governabilidade e governança................................................................... 3  Capacidade Governativa ...................................................................... 7  Accountability .................................................................................. 12  Tipos de Accountability ..................................................................... 14  Organização do Estado e da Administração Pública. ......................................... 21  Definição de Estado ...................................................................... 21  Evolução Histórica do Estado ............................................................ 23  Estado Moderno .......................................................................... 24  Estado Liberal e do Bem-Estar Social ou Welfare State ................................ 28  Estado e Governo ......................................................................... 34  Relação entre Política e Administração .................................................. 35  Conceito de Administração Pública ........................................................ 36  Poderes Executivo, Legislativo, Judiciário, Ministério Público e Tribunal de Contas.... 38  Poder Executivo .......................................................................... 40  Poder Legislativo ......................................................................... 42  Poder Judiciário ........................................................................... 43  Ministério Público ........................................................................ 45  Mudanças Institucionais Recentes. ......................................................... 47  Organizações Sociais ........................................................................ 49  Organização da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP) ........................... 51  Conselhos .................................................................................... 58  Entidades do Sistema S - Paraestatais ...................................................... 60  Agência Reguladora ......................................................................... 61  Agência Executiva........................................................................... 64  Lista de Questões Trabalhadas na Aula........................................................ 70  Gabarito ........................................................................................ 83  Bibliografia ..................................................................................... 83 

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Governabilidade e governança
Os termos governança e governabilidade passaram a ser mais debatidos após as crises econômicas dos países em desenvolvimento nos anos 70 e 80 do século passado e do crescente processo de globalização1. Um exemplo de instituição que disseminou estes conceitos foi o do Banco Mundial. Esta instituição estava preocupada, naquela época, com uma baixa capacidade dos governos em desenvolvimento de implementarem seus programas com eficiência e eficácia. Portanto, o conhecimento destes conceitos nos possibilita entender melhor os desafios que os Estados modernos enfrentam nestes tempos complexos. Entretanto, são termos muito confundidos, pois são conceitos entrelaçados e conexos. O conceito de governabilidade é mais relacionado à capacidade política de governar2, ou seja, às condições de um governo de se legitimar perante a sociedade como um todo. É um termo ligado ao próprio exercício do poder e às condições materiais que devem existir para que um governo consiga exercer suas funções. Se um governo conta com apoio da sociedade como um todo para governar, ele tem governabilidade. A governabilidade insere-se então nos aspectos políticos do Estado: as relações entre os poderes, os sistemas partidários, a forma de governo, etc.3 Já a governança está relacionada com a gestão dos recursos e com a capacidade deste governo de implementar as políticas públicas, ou seja, sua capacidade gerencial, técnica e financeira. De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado4 PDRAE, o governo brasileiro não carece de governabilidade, mas de governança. Veja o texto original abaixo: “...pretende-se reforçar a governança - a capacidade de governo do Estado - através da transição programada de um tipo de administração pública burocrática, rígida e ineficiente, voltada para si própria e para o controle interno, para uma administração

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(Araújo V. d., 2002)

(Matias-Pereira, Curso de Administração Pública: foco nas instituições e ações governamentais, 2009) (Matias-Pereira, Curso de Administração Pública: foco nas instituições e ações governamentais, 2009) (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)

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pública gerencial, flexível e eficiente, voltada para o atendimento do cidadão. O governo brasileiro não carece de “governabilidade”, ou seja, de poder para governar, dada sua legitimidade democrática e o apoio com que conta na sociedade civil. Enfrenta, entretanto, um problema de governança, na medida em que sua capacidade de implementar as políticas públicas é limitada pela rigidez e ineficiência da máquina administrativa.” Assim, de acordo com a análise de Bresser, o Brasil naquela época (anos 90) tinha apenas um problema de governança. Após a redemocratização, o governo era percebido pela população como legítimo, portanto tinha apoio – e governabilidade. O que faltava era capacidade gerencial e financeira de atender às demandas da sociedade por serviços públicos. De acordo com Bresser: “Um governo pode ter governabilidade, na medida em que seus dirigentes contem com os necessários apoios políticos para governar, e no entanto pode governar mal por lhe faltar a capacidade da governança.”5 Vamos analisar uma questão que analisa este tópico? 1 - (CESPE - TCE-AC / ANALISTA - 2006) Aumentar a governança do Estado significa aumentar sua capacidade administrativa de gerenciar com efetividade e eficiência, voltando-se a ação dos serviços do Estado para o atendimento ao cidadão. Esta questão está perfeita e seu texto foi retirado do PDRAE. De acordo com o Plano Diretor6 em seu tópico 6.1, um de seus objetivos é: “Aumentar a governança do Estado, ou seja, sua capacidade administrativa de governar com efetividade e eficiência, voltando a ação dos serviços do Estado para o atendimento dos cidadãos.” Portanto, a questão está correta. Mas professor, eu não entendi porque estes conceitos são entrelaçados!

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(Bresser Pereira, 1998) (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)

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aceitaria uma participação maior da sociedade na formulação das políticas públicas.br 5 de 85 . certamente diversos serviços públicos foram suspensos (como escolas e hospitais) e vários programas governamentais não foram executados de forma correta. Seria o movimento da governança pública. Ou seja. Abaixo podemos ver um resumo dos conceitos: Governança Governabilidade Figura 1 ‐ Governança e governabilidade  • Capacidade técnica. De acordo com Kooiman7. 1993) apud (Secchi. Este passaria a ser mais pluralista. não é mesmo? Entretanto. Outra vertente teórica considera a governança (ou “governance”) como uma mudança no papel do Estado.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. Com estas revoltas que aconteceram. • Capacidade política. Desta forma. • Poder para governar. • Aspectos operacionais ‐ gerir recursos.” Assim. Este país enfrentou uma crise de governabilidade.estrategiaconcursos. imaginem que vocês estejam morando agora no Egito (que enfrentou diversas revoltas para derrubar o ditador Mubarak). a falta de governança não reduziu a governabilidade no caso brasileiro. Desta forma. a governança pública seria uma maneira de aumentar a participação da sociedade na gestão do Estado e de tornar as decisões menos técnicas e mais políticas. financeira e  gerencial. ou seja. ou seja. Mas como vimos no texto acima do PDRAE. Rodrigo Rennó www. o Estado abre 7 (Kooiman. é possível um Estado ter uma baixa governança e manter a sua governabilidade. não foi visto pela sua própria população como legítimo para governar o país. a governança poderia ser definida como “um modelo horizontal de relação entre atores públicos e privados no processo de elaboração de políticas públicas. a falta de governança também pode diminuir a governabilidade. a dificuldade do próprio governo de exercer o poder (governabilidade) acaba afetando a capacidade deste mesmo governo de viabilizar as políticas públicas (governança). 2009) Prof. Rodrigo Rennó – Aula 03 Pessoal.com. • Legitimidade.

implementação. integradas por diversos diferentes atores.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. ou deveriam ter. 2009) Prof. no sentido que diferentes atores têm. deixa de ocupar um papel de execução para assumir uma posição de coordenação e controle das políticas públicas10. a governança teria um aspecto interno e outro aspecto externo. 2002) apud (Secchi. o resgate das redes ou comunidades como estruturas de construção de políticas públicas9 é um dos pontos mais importantes do movimento da governança pública. Assim sendo.estrategiaconcursos. neste modelo. o Estado passa a ter de lidar com uma gama de redes interorganizacionais. De acordo com o autor: “A etiqueta “governance” denota pluralismo. os recursos financeiros e os recursos materiais) estaria relacionada com a governança interna. Rodrigo Rennó – Aula 03 espaço para um maior envolvimento de outros atores não-estatais na formulação.com. Rodrigo Rennó www.” Assim. 2009) (Brugué e Valles. na visão destes autores. Assim. à ascensão dos valores neoliberais (que derivam de uma desconfiança na capacidade do Estado sozinho resolver os problemas da sociedade e prescrevem uma associação com entidades da sociedade civil para que estas ajudem ao Estado) e à própria elevação do modelo gerencial (e sua preocupação com o desempenho da máquina estatal). Essa definição implicitamente traduz-se numa mudança do papel do Estado (menos hierárquico e menos monopolista) na solução de problemas públicos. que estarão envolvidos neste processo. etc. Além disso.) no processo de execução das políticas. a governança pública seria ligada ao movimento do Neoliberalismo. o movimento da governança pública seria uma resposta dos Estados a um ambiente de maior complexidade e maiores demandas sociais.br 6 de 85 . De acordo com Secchi8. o Estado deixa de “fazer tudo sozinho” e passa a contar com diversos atores (ONG´s. dentro desta lógica. 2009) (Richards e Smith. De acordo com estes autores. sejam pertencentes ao Estado ou não. Já a coordenação com diversas entidades governamentais e não governamentais na implementação das políticas públicas estaria ligada a governança externa. o direito de influenciar a construção das políticas públicas. A gestão dos diversos recursos públicos (como as pessoas. 2005) apud (Secchi. 8 9 10 (Secchi. execução e avaliação das políticas públicas. Portanto. Organizações Sociais.

Ou seja. 2003) (Santos. 2006) 11 12 13 14 (Araújo V. Pela autora. sem o apoio destes. 1996) Prof. nenhum governo desenvolver as condições políticas para suas políticas públicas. “a discussão mais recente do conceito de governance ultrapassa o marco operacional para incorporar questões relativas a padrões de articulação e cooperação entre atores sociais e políticos e arranjos institucionais que coordenam e regulam transações dentro e através das fronteiras do sistema econômico. Capacidade Governativa Com a evolução das discussões sobre as distintas capacidades do Estado de atuar no plano político institucional (identificado com o conceito de governabilidade) e no plano gerencial (identificado com o conceito de governança). Transparência.estrategiaconcursos. Prestação responsável de contas. No caso da governabilidade. Rodrigo Rennó – Aula 03 De acordo com Matias-Pereira11. em todas as suas dimensões.com.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. d.. mais os agentes e servidores públicos (pois são os que efetivamente formulam e executam as políticas públicas). d.. consegue Já no caso da governança. De acordo com Santos14. Outra diferença entre a governança e a governabilidade relaciona-se com a fonte de cada uma. a Governança Pública está apoiada em quatro princípios:     Relações Éticas.br 7 de 85 . Conformidade. de acordo com Araújo13. Rodrigo Rennó www. alguns autores já falam da falta de sentido de existir uma diferenciação dos conceitos. sua fonte direta são os cidadãos e da cidadania organizada12. 2003) (Araújo V. Os efeitos da crise política e ética sobre as instituições e a economia no Brasil. não apenas os mecanismos tradicionais de agregação e articulação de interesses. Incluem-se aí. o conceito de governança não englobaria apenas os aspectos operacionais e da gestão de recursos do Estado e de gestão da máquina. sua fonte não seriam os cidadãos. tais como (Matias-Pereira.

famílias. 1996) Prof. implementar e sustentar políticas” Portanto. dizendo de outra forma. 15 (Santos. de converter o potencial político de um dado conjunto de instituições e práticas políticas em capacidade de definir. a) A governança consiste na própria autoridade política ou legitimidade possuída pelo Estado para apresentar à sociedade civil e ao mercado um amplo projeto para determinada nação. c) A governança visa não apenas superar a crise do Estado e do seu aparelho. b) A governança é composta das condições sistêmicas nas quais se edifica um projeto de Estado e sociedade. Rodrigo Rennó www.estrategiaconcursos. o conceito de capacidade governativa seria mais adequado.” Assim. funções e mecanismos de funcionamento interno. A capacidade governativa. ou. mas também cooperar na superação do atual quadro social persistente em nosso país. hierarquias e associações de diversos tipos. gerentes).(ESAF – CGU / AFC – 2004) O desafio do Estado brasileiro pressupõe uma tarefa de transformação que exige a redefinição de seus papéis. que englobaria tanto os aspectos políticos quanto os aspectos de gestão do Estado. Assinale a opção correta entre as seguintes afirmações sobre governança.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. e) A governança é a capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas políticas. de acordo com ela15.com. pois facilitaria a compreensão de que os fatores políticos afetam a capacidade de gestão e que uma incapacidade nesta gestão também causa uma erosão na capacidade política de governar. Vamos ver algumas questões agora? 2 . Este processo impõe novas exigências à sociedade como um todo. os aspectos adjetivos/ instrumentais da governabilidade. ou seja. os conceitos de governança e de governabilidade deveriam ser substituídos pelo conceito de capacidade governativa. Rodrigo Rennó – Aula 03 partidos políticos e grupos de pressão. como também redes sociais informais (de fornecedores. d) As principais fontes e origens da governança são os cidadãos e a cidadania organizada. seria “a capacidade de um sistema político de produzir políticas públicas que resolvam os problemas da sociedade.br 8 de 85 .

F. ( ) A fonte e a origem da governabilidade são as leis e o poder legislativo. F e) F. V d) V. F. ( ) A governabilidade é o apoio obtido pelo Estado às suas políticas e à sua capacidade de articular alianças e coalizões para viabilizar o projeto de Estado e sociedade a ser implementado. Já as demais estão corretas e. A única alternativa correta é a E. por representar todas as unidades da Federação e os diversos segmentos da sociedade.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. “a fonte da governabilidade são os cidadãos e a cidadania organizada”. Assim. V. que finalmente descreve corretamente um aspecto da governança. V. ( ) A governabilidade é a autoridade política do Estado em si. V. derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado. o gabarito é a letra E. F.estrategiaconcursos. a) V. Portanto. ( ) A fonte da governabilidade são os agentes públicos ou servidores do Estado que possibilitam a formulação / implementação correta das políticas públicas.br 9 de 85 . pois é ele que garante a estabilidade política do Estado. F. V De acordo com Araujo16. Rodrigo Rennó www. C e D estão erradas.com. d. V.. F b) F. F. V. F. 2002) Prof. 3 . relacionadas a seguir: ( ) A governabilidade refere-se às próprias condições substantivas / materiais de exercício do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo. V. a terceira e a quarta afirmativa estão erradas. V c) V. entendida como a habilidade que este tem para agregar os múltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum.(ESAF – CGU / AFC – 2004) Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as definições sobre a Governabilidade. pois estes conceitos se relacionam com a governabilidade e não de governança. assim. F. V. F. 16 (Araújo V. Rodrigo Rennó – Aula 03 A letra A. Escolha a opção correta. B. o nosso gabarito é a letra C.

Questão bem tranquila. assinale a alternativa Incorreta. Beleza. Rodrigo Rennó www. O gabarito é. enquanto governança refere-se às condições administrativas de gestão do aparelho estatal.estrategiaconcursos. esta população perderá a confiança em relação ao governo e suas instituições. 5 . as relações entre os poderes e o sistema de intermediação de interesses. isto poderá levar à uma ruptura institucional.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. Naturalmente. dependendo de sua duração e gravidade. a forma de governo.(FMP – TCE-RS – AUDITOR – 2011) Com relação à governança na Administração Pública. Como já vimos. podem levar a crises de governabilidade que. A) Governabilidade diz respeito ao exercício do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo. Prof. Em uma situação extrema.(CESPE – SERPRO / GESTÃO EMPRESARIAL – 2008) As demandas recorrentes por políticas públicas são aquelas não resolvidas ou mal resolvidas. a governabilidade está associada as condições políticas do exercício do poder. Quando se acumulam sem uma solução satisfatória. chegam a provocar rupturas institucionais. tais como as características do sistema político.com. a perda de crédito nas instituições levaria à um questionamento das mesmas. Esta definição de governabilidade está perfeita.br 10 de 85 . portanto. se as demandas da sociedade por serviços e políticas públicos ficarem eternamente insatisfeitas. ou seja. O gabarito é questão correta. no limite. Rodrigo Rennó – Aula 03 4 .(CESPE – TCU / PLANEJAMENTO – 2008) A governabilidade diz respeito às condições sistêmicas e institucionais sob as quais se dá o exercício do poder. 7 . Mais uma vez vemos o Cespe cobrar os conceitos de governança e governabilidade. questão correta. B) Governabilidade é a capacidade que determinado governo tem para formular e implementar as suas políticas.(CESPE – MDS / TÉCNICO – 2006) O termo governabilidade está associado às condições políticas de gestão do Estado. 6 . O gabarito é questão correta.

II. A letra E reproduz o conceito de Matias-Pereira. Envolve arranjos institucionais pelos quais a autoridade é exercida de modo a viabilizar as condições financeiras e Prof. no setor de prestação de serviços diretos ao público. III. mas um prolongamento desta. sistema partidário e equilíbrio entre as forças políticas de oposição e situação. que cita estes quatro elementos como princípios de uma boa governança pública.estrategiaconcursos. transparências. Diz respeito à capacidade de decidir. D) A fonte direta da governança não são os cidadãos ou a cidadania organizada em si mesma. pois a governança democrática está ligada à Accountability. IV.(FCC – TRE/MS – ANAL ADM – 2007) Considere as afirmativas abaixo. As duas primeiras opções estão corretas e não apresentam maiores dificuldades. ou seja. são os próprios agentes públicos ou servidores do Estado que possibilitam a formulação e a implementação adequada das políticas públicas e representam a face deste diante da sociedade civil e do mercado. a governança deriva dos servidores e agentes públicos. Na letra D. I. A banca inverteu o conceito. o nosso gabarito é mesmo a letra C. em todas as suas dimensões. Compreende a forma de governo. É o conjunto de condições necessárias ao exercício do poder. e prestação responsável de contas.br 11 de 85 . relações entre os poderes. Desta maneira. 8 . Rodrigo Rennó www. É a capacidade do governo de implementar as decisões tomadas. E) Uma boa governança pública está apoiada em 4 princípios: relações éticas.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. Rodrigo Rennó – Aula 03 C) O grau de governança democrática de um Estado independe do quantum de accountability existente na sociedade. a banca trouxe o conceito da origem da governabilidade e da governança.com. pois são eles que formulam e executam as políticas públicas. A terceira frase está errada e é o nosso gabarito. conformidade. A FMP nesta questão pediu para que o candidato apontasse a opção incorreta. V. esta é sim necessária para que a governança democrática exista. Assim. A governabilidade está realmente relacionada com o exercício do poder e da legitimidade deste perante a sociedade. Ao contrário da governabilidade (que depende do apoio da sociedade e dos grupos organizados).

podemos ligar este conceito à capacidade dos governantes e agentes públicos de prestar contas de seus atos na gestão da coisa pública aos governados. Rodrigo Rennó www. A quarta frase também está ligada à governabilidade. nas sociedades democráticas mais modernas. Portanto. Já a segunda frase está correta.estrategiaconcursos. (D) II e V. O gabarito é mesmo a letra D. Desta forma. De acordo com Campos17.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. não com a governança. pois as relações entre os poderes. a primeira frase está incorreta. A quinta frase está certa. pois a governança refere-se exatamente à capacidade do Estado de implementar suas políticas públicas. pois dizemos que existe governança quando o Estado consegue implementar (viabilizar) as políticas públicas. (C) II e III. Accountability O termo accountability deriva da noção. de que os representantes do Estado devem prestar contas à sociedade de seus atos. se aceita como natural e se espera que os governos – e o serviço público – sejam responsáveis perante os cidadãos. A terceira frase também está incorreta.br 12 de 85 . Correspondem ao conceito de governança APENAS: (A) I e II. Além disso. acredita-se nestes países que a própria accountability força uma evolução 17 (Campos. técnica e financeira de tornar realidade as decisões políticas tomadas pelos governantes. A questão refere-se ao conceito de governança. Rodrigo Rennó – Aula 03 administrativas indispensáveis à execução das decisões que o governo toma. ou seja. Assim. 1990) Prof. (E) IV e V.com. tem capacidade gerencial. (B) III e IV. antiga no mundo anglosaxão. a capacidade de tomar decisões relaciona-se com o exercício do poder. a forma de governo são aspectos políticos ligados à governabilidade. pois as condições necessárias ao exercício do poder relacionam-se com a governabilidade.

1990) (de Araújo. Rodrigo Rennó – Aula 03 das práticas administrativas. quase sempre “estão presentes três dimensões: informação. se não temos nenhum controle sobre as ações e decisões do Estado. das decisões e motivos dos governantes.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. o agente que recebeu o poder de administrar a “coisa” pública deve prestar contas à sociedade. torna-se fundamental a obrigação dos agentes que cuidam destes recursos de responder por eles18. Portanto. De acordo com Paludo. devem existir mecanismos que busquem evitar que estes servidores públicos abusem de sua autoridade ou façam uma má gestão dos recursos públicos. como os recursos públicos são da sociedade. Afinal. se o agente público não se sente na obrigação de prestar contas. a população passa a exigir melhores resultados. sendo imposta). Este fator é ainda mais importante no caso da burocracia.br 13 de 85 . 2010) Prof. Desta forma. os mecanismos burocráticos de controle não supriam esta necessidade e não existia na cultura do setor público esta noção de prestação de contas à população. 2010) (Mosher) apud (Campos. deveria existir algum mecanismo que o obrigue! Deve existir a noção de que a prestação de contas não é um favor. sim.estrategiaconcursos. Estes agentes públicos. não são submetidos a uma avaliação da sociedade. Desta forma. Para a supracitada autora. pois com mais informação e participação. como podemos exercer a nossa cidadania em sua plenitude? Se não estamos informados dos fatos que ocorrem no governo. Além disso. Assim. o próprio conceito de accountability não era conhecido no Brasil até pouco tempo. justificação e punição”. que delegou este poder. mas um dever do agente público.a coletividade. não teremos como exigir melhoras práticas e governantes. nas experiências de accountability.com. Rodrigo Rennó www. a accountability é um elemento fundamental para o grau de governança democrática20. Desta forma. o autor diferencia a responsabilidade objetiva (que vem de fora. pois não havia esta noção de que o agente público teria a obrigação de prestar contas e de que os recursos públicos tinham. dono . não é mesmo? De acordo com de Araújo: 18 19 20 (Paludo. Entretanto. Para Mosher19. a accountability é sinônima de responsabilidade objetiva ou obrigação em responder por algo. ao contrário dos políticos (que devem ser eleitos a cada eleição). da responsabilidade subjetiva (que vem de dentro do sujeito).

vertical e societal21.estrategiaconcursos. 1998) Prof. do quantum de accountability existente na sociedade. dentre outras. as liberdades de opinião e de 21 22 (Campos. que criou os conceitos de accountability horizontal e vertical. pressupõe não apenas o governo do povo e para o povo. assim como da natureza e abrangência do controle público sobre a ação governamental. 1990) (O´Donnell. Ou seja. diretamente.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. o accountability horizontal ocorre quando existe uma ação entre entidades no mesmo plano. os cidadãos podem punir ou premiar um mandatário votando a seu favor ou contra ele ou os candidatos que apoie na eleição seguinte. visto que o princípio da soberania popular. não é mesmo? Portanto. Por meio de eleições razoavelmente livres e justas. nesses países a dimensão eleitoral de accountability vertical existe. Já a accountability vertical se refere ao controle que a população exerce sobre os políticos e os governos. podemos citar as auditorias realizadas pela Controladoria-Geral da União nos órgãos federais (controle interno).br 14 de 85 . a accountability vertical é relacionada com a capacidade da população de votar e se manifestar de forma livre: “Por definição. mas também pelo povo” Tipos de Accountability O conceito de accountability pode ser dividido em três tipos: horizontal. Pense neste termo horizontal – passa uma ideia de que as pessoas ou entidades são do mesmo nível.com. Dentre os exemplos. Rodrigo Rennó – Aula 03 “o grau de governança democrática de um Estado depende. A accountability horizontal é relacionada com o controle e prestação de contas que ocorre quando um poder ou órgão fiscaliza o outro. Rodrigo Rennó www. as auditorias realizadas pelo Tribunal de Contas da União (controle externo). este tipo de controle funciona dentro do equilíbrio que deve existir entre os Poderes da República e o próprio controle interno de cada órgão. alma da democracia. Também por definição. De acordo com O´Donnell22.

2000) apud (Carneiro. sindicatos e associações. De acordo com Smulovitz e Peruzzotti23: “um mecanismo de controle não-eleitoral. do mesmo nível. Além disso. objetivando expor erros e falhas do governo. pouco a população pode fazer neste intervalo de tempo. no caso do vertical. este controle não é exercido por entidades do mesmo plano. como o Ministério Público e o Tribunal de Contas da União.estrategiaconcursos. A accountability societal refere-se ao controle exercido pela sociedade civil.) e que se baseia na ação de múltiplas associações de cidadãos. pois as eleições ocorrem somente de quatro em quatro anos. muitas vezes representada por ONGs.com. Rodrigo Rennó – Aula 03 associação. etc. Entretanto. com poderes semelhantes. por exemplo. Isso é possível graças à existência de uma mídia razoavelmente livre. permitem articular reivindicações e mesmo denúncias de atos de autoridades públicas. Rodrigo Rennó www. movimentos. denúncias na mídia. 2006) Prof. com este tipo de pressão e de denúncia. exercem uma pressão legítima sobre a Administração Pública. trazer novas questões para a agenda pública ou influenciar decisões políticas a serem implementadas pelos órgãos públicos.” De acordo com Carneiro24. Desta forma. Eleições. sem que se corra o risco de coerção. participação em instâncias de monitoramento. são exemplos 23 (Smulovitz e Peruzzotti. que emprega ferramentas institucionais e não institucionais (ações legais. em que o Estado e a sociedade participam de forma paritária. Ao contrário da accountability horizontal. alertar os “canais normais” de controle. O´Donnell critica a eficácia deste tipo de controle. Estas instituições. assim como o acesso a variadas fontes de informação.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. ou mídia. também exigida pela definição de poliarquia. reivindicações sociais que possam ser normalmente proferidas.” Os principais mecanismos da accountability vertical seriam: o voto e a ação popular. em busca de denunciar abusos e desmandos dos agentes públicos.br 15 de 85 . estas instituições buscam. e cobertura regular pela mídia ao menos das mais visíveis dessa reivindicações e de atos supostamente ilícitos de autoridades públicas são dimensões do que chamo de "accountability vertical". os Conselhos de Políticas Públicas.

através de uma institucionalidade híbrida.estrategiaconcursos. típico da governança. assinale a opção incorreta. 24 (Carneiro. portanto. podemos ver no gráfico abaixo as três modalidades de Accountability.br 16 de 85 .(ESAF – AFRF – 2009) Sobre o tema ‘governabilidade. c) O conceito de governança possui um caráter mais amplo que o conceito de governabilidade. Vertical Horizontal Societal Accountability Figura 2 ‐ Tipos de Accountability  Vamos ver agora algumas questões? 9 .Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. pois possibilitam a participação popular na condução das políticas públicas e. no funcionamento do Estado. De acordo com a autora: “os conselhos apontam para uma nova forma de atuação de instrumentos de accountability societal. d) As parcerias público-privadas (PPPs) constituem um exemplo de coordenação de atores estatais e não estatais. a) A accountability visa a fortalecer o controle social e político. composta de representantes do governo e da sociedade civil. b) Governança pode ser entendida como um modelo horizontal de relação entre atores públicos e privados no processo de elaboração de políticas públicas.” Desta forma. governança e accountability’. 2006) Prof. Rodrigo Rennó – Aula 03 de accountability societal. pela capacidade de colocar tópicos na agenda pública. Rodrigo Rennó www.com. de controlar seu desenvolvimento e de monitorar processos de implementação de políticas e direitos. em detrimento do controle burocrático.

Pode englobar dimensões presentes na governabilidade. a accountability se refere à uma "resposta" dos agentes públicos no tocante aos recursos públicos geridos. 341): "refere-se ao modus operandi das políticas governamentais . com o dever de prestação de contas de seus atos à sociedade. p.com. o processo pelo qual as entidades públicas e seus responsáveis devem prestar contas dos resultados obtidos. pois a prestação de contas não poderia nunca ser em detrimento de um controle (seja burocrático ou não). As letras B e D se enquadram no conceito de governança como um movimento de resposta do Estado a uma série de novos desafios. 25 26 (Gonçalves. dentre outras. Do jeito que a frase está construída. Desta forma. pois o conceito de Accountability se relaciona com a responsividade dos agentes públicos. Veja-se. 2005) (Kooiman. de acordo com a definição de Gonçalves.estrategiaconcursos. por exemplo.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. c) Equidade. 10 . a definição do mix apropriado de financiamento de políticas e ao alcance geral dos programas". portanto. denomina-se: a) Transparência. mas vai alem.br 17 de 85 . questões ligadas ao formato político institucional do processo decisório. Este é. 2009) Prof." Assim. 1993) apud (Secchi.que inclui. Rodrigo Rennó – Aula 03 e) A governabilidade refere-se mais à dimensão estatal do exercício do poder. Veja como este autor conceituou a governabilidade: "Já a governança tem um caráter mais amplo. O gabarito é mesmo a letra A. a letra C está correta.AUDITOR – 2009) Considerado fundamental à governança no setor público. 1997.(ESAF – SEFAZ-SP . d) Responsabilidade Fiscal. As outras alternativas foram baseadas em um artigo de Alcindo Gonçalves25. A primeira alternativa está incorreta. de acordo com o conceito de Kooiman26. a definição de Melo (apud Santos. não faz muito sentido. ou seja. Rodrigo Rennó www. em função das responsabilidades que lhes foram atribuídas por delegação de poder. nosso gabarito. b) Integridade.

privadas e do terceiro setor. o contrário é que ocorre. Rodrigo Rennó www. Finalmente. a assertiva da questão está correta. O conceito que se refere à necessidade de prestação de contas pelos agentes públicos é exatamente a accountability.AUDITOR – 2010) Assinale a opção correta.(CESPE – ABIN – OFICIAL . c) Sem legitimidade.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. A letra C está perfeita e é o nosso gabarito. afeta. a capacidade de governança. Rodrigo Rennó – Aula 03 e) Accountability. A letra A está errada. Questão bem tranquila da ESAF. porque estão fazendo aquilo. O gabarito é a letra E. 11 . Já a letra D mais uma vez inverte os conceitos e está incorreta (estas instâncias responsáveis pela fiscalização das prestações de contas.com. A utilização de qualquer instrumento para informar a população se relaciona perfeitamente com o conceito de accountability.estrategiaconcursos. A accountability favorece a governança. pois as eleições são exemplos de accountability vertical e não horizontal. e) Uma boa governabilidade garante uma boa governança. Esta era exatamente uma das conclusões do PDRAE em 1995. fazem parte da accountability horizontal). d) Instâncias responsáveis pela fiscalização das prestações de contas contribuem para o desempenho da accountability vertical. Deste modo.2010) A notícia institucional pode ser utilizada como ferramenta para o exercício da accountability em organizações públicas. como o TCU. O gabarito é mesmo a letra C.(ESAF – MTE . a governabilidade por si só não garante uma boa governança. não há como se falar em governabilidade.br 18 de 85 . quais são os recursos que estão sendo utilizados etc. Prof. a) As eleições e o voto são mecanismos de accountability horizontal. estas organizações prestam contas de seus atos e mostram o que estão fazendo. 12 . b) Uma alta demanda social por accountability negativamente. Na letra B. Assim.

Rodrigo Rennó – Aula 03 13 . Quando existe um fornecimento maior de informações à sociedade. como objetivava o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Desta forma. Rodrigo Rennó www. Quando falamos de accountability.com.(CESPE – TRE-BA – ANALISTA .Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof.2004) O termo accountability indica a imputação de responsabilidade pela utilização de recursos e pelo alcance de resultados. à transparência e à responsividade aos anseios e desejos da sociedade como um todo.estrategiaconcursos. O fortalecimento do accountability. portanto. 15 .(CESPE – MCT – ANALISTA . o gabarito é questão incorreta.2010) O conceito de accountability implica a transparência das ações e práticas governamentais que passam a ter mais visibilidade e ser do conhecimento das pessoas em geral. Se a sociedade tem mais informações sobre os atos e razões utilizadas pelas organizações. representa ferramenta de combate à corrupção. está sim relacionada com um fortalecimento da accountability. A ideia era sair do antigo controle por procedimentos para o controle por resultados. esta pode julgar com maior eficiência o desempenho do governo e dos servidores públicos.(CESPE – TERRACAP – TÉCNICO -2004) Não se pode dizer que accountability esteja relacionada com o processo de reforma do Estado e com a responsabilização do servidor público. Com este novo tipo de controle. O gabarito é questão correta.br 19 de 85 . O gabarito é questão correta. fica mais fácil “julgar” o trabalho dos servidores públicos. Prof. Perfeito. A reforma do Estado. da transparência. ou seja. tanto a responsabilidade pela utilização dos recursos quanto a cobrança dos resultados estão inseridos neste contexto. estamos nos referindo à responsabilidade pela prestação de contas. responsabilidade de prestar contas e de uma responsividade das organizações aos desejos da sociedade. Perfeito. 14 . Outro aspecto importante a ser destacado é a mudança do tipo de controle que a reforma do Estado estava buscando. podem julgar seu desempenho e cobrar resultados e correções de desvios. Portanto. ajuda no combate da corrupção.

O gabarito é. e) O voto é um típico mecanismo de accountability horizontal. (C) o conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os decisores governamentais a prestarem contas dos resultados de suas ações. O voto é um modo de controle efetuado por desiguais. (B) o reconhecimento que tem uma ordem política. menos a letra E. garantindo-se maior transparência e a exposição das políticas públicas. 17 .(FCC – BAHIAGAS – ADMINISTRADOR – 2010) Accountability é (A) a relação de legitimidade e autoridade do Estado e do seu governo com a sociedade. Rodrigo Rennó www. dependente das crenças e das opiniões subjetivas. Todas as alternativas estão corretas. c) A accountability horizontal é caracterizada por uma relação entre iguais. As autoridades são “avaliadas” pelos cidadãos no momento das eleições. assinale a alternativa INCORRETA.com. (D) a capacidade do governo de representar os interesses de suas próprias instituições. d) A accountability social abarca formas de controle exercidas pelos meios de comunicação e por organizações não governamentais (ONGs).(FMP – TCE-RS – AUDITOR – 2011) Com relação ao conceito de accountability. à prestação de contas da Administração Pública e dos agentes públicos perante a sociedade. a letra E.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. em que existem um controle de “baixo para cima”. da vigilância recíproca entre os poderes autônomos do Estado. este é um tipo de accountability vertical. Prof. realizada principalmente pelos instrumentos de checks and balances. Ou seja. portanto. b) A accountability vertical é caracterizada por uma relação entre desiguais.estrategiaconcursos. basicamente. seja pelo controle de baixo para cima ou pelo controle de cima para baixo. e seus princípios são justificações do direito de mandar. por meio dos princípios de governança corporativa do setor privado. há certo consenso de que se refere. no entanto. a) A accountability é um conceito cujos contornos são bastante imprecisos.br 20 de 85 . Deste modo. Rodrigo Rennó – Aula 03 16 . (E) a aquisição e centralização de poder do setor público na administração das agências.

Apesar de este conceito ser utilizado desde a antiguidade para designar status. Rodrigo Rennó www. 2009) 27 28 29 (Maquiavel. muitos autores consideram que o conceito atual de Estado foi utilizado pela primeira vez por Maquiavel. a situação atual de poder em uma sociedade. 2009) Prof. A alternativa A relaciona-se mais com a governabilidade.com. 1513) apud (Paludo. o governo deve representar a sociedade. De certa forma. o gabarito é mesmo a letra C. A segunda opção também não se relaciona com a accountability. Organização do Estado e da Administração Pública. Curso de Administração Pública: foco nas instituições e ações governamentais. o que exige uma autoridade própria e de regras definidas para permitir a convivência de seus membros.br 21 de 85 . Rodrigo Rennó – Aula 03 Após o que já vimos acima. seu significado foi evoluindo ao longo do tempo e das experiências humanas. Este autor define Estado como28: “sociedade política organizada. e não suas próprias instituições. portanto está incorreta. Curso de Administração Pública: foco nas instituições e ações governamentais. Já na letra D. Da mesma maneira. ou seja. Definição de Estado Pode-se dizer que o conceito do termo Estado foi aparecendo aos poucos. Ou seja.estrategiaconcursos. Assim sendo. um Estado independente da religião29. (Matias-Pereira. não é mesmo? O conceito de accountability relaciona-se com a alternativa C. 2010) (Matias-Pereira.” O pensamento político de Maquiavel sinalizou uma mudança no conceito tradicionalista e inaugurou a noção de Estado laico. não fica difícil acertar esta questão.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. Foi o início da concepção de Estado Moderno. a letra E contradiz o conceito de accountability. que veremos adiante. é um fenômeno histórico27. pois o a centralização do poder na administração das agências não é coerente com a prestação de contas e a responsividade aos desejos da população.

Território – área geográfica que delimita a soberania do Estado. Poder Político ou Soberano – o Estado é o instrumento pelo qual a sociedade se organiza e desenvolve politicamente. Entretanto. ou seja. o corpo decisório do Estado. Naquele espaço. Outros autores consideram como elemento o Governo. 2010) Prof. Aqui cabe diferenciar povo de população. Já existem Nações que não têm nenhum Estado (como os Curdos ou os Judeus antes da Segunda Guerra Mundial). o Estado não divide sua soberania com nenhum outro.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. Desta forma. Existem Estados que englobam diversas nações. Rodrigo Rennó – Aula 03 Existem alguns elementos que são essenciais para que possamos justificar a existência do Estado30. uma maneira de vida e seus costumes31.estrategiaconcursos. o poder é uno. Quando dizemos que alguém pertence a uma Nação. não é cidadão brasileiro. Além destes três elementos. território. Esta pessoa está no momento dentro de nosso território. Estes elementos são: Povo – um aglomerado de indivíduos que estão subordinados ao Estado. A questão foi considerada correta. para a ESAF. Cabe aqui diferenciar um Estado de uma Nação.com. por exemplo. ou seja. Já vi uma questão da ESAF em um concurso do MPOG em 2002 que cobrou este conceito. 2009) 30 31 (Dias.br 22 de 85 .(ESAF – MPOG / EPPGG – 2002) Um Estado é caracterizado por quatro elementos: povo. (Matias-Pereira. o Estado tem o poder final sobre os assuntos internos. portanto está inserido em nossa população. Desta forma. ou seja. a independência faz parte dos elementos do Estado. Rodrigo Rennó www. governo e independência. Um americano pode estar presente no momento no Brasil. Vejam abaixo: 18 . não faz parte de nosso povo. alguns autores consideram que deve existir mais um – a independência. Curso de Administração Pública: foco nas instituições e ações governamentais. estamos nos referindo a sua identificação com uma cultura.

a colonização das Américas. Rodrigo Rennó – Aula 03 Evolução Histórica do Estado Há diversas teorias que abordam as origens dos Estados. 2008) Prof. Vamos ver uma questão que toca neste ponto? 19 . Rodrigo Rennó www. Ele pode ocorrer se dois ou mais Estados se unem (como foi o caso dos Estados Unidos da América) ou quando um Estado de divide em dois ou mais Estados (como foi o caso de diversos Estados que se separaram da antiga União Soviética). Portanto. De acordo com Azambuja32. ou quando um se fraciona para formar outros. Secundários: quando vários Estados se unem para formar um novo Estado. pois foram formados em decorrência da ocupação de um território que não pertencia anteriormente a nenhum Estado. nasce diretamente da população e do país. o Estado nasce diretamente da população e do país. existem três modos históricos de formação dos Estados: “Originários: em que a formação é inteiramente nova. Desta forma. De acordo com Azambuja33.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. através da colonização portuguesa da América do Sul iniciou-se um processo que acabou por levar a independência brasileira e. os 32 33 (Azambuja. Já o modo secundário é bastante comum.br 23 de 85 .” Exemplos de Estados formados de modo originário seriam o Japão ou a França. 2008) (Azambuja. seria impossível um Estado se formar deste modo. por conseqüência. Uma delas toca nos aspectos históricos. sem derivar de outro Estado preexistente.estrategiaconcursos. bem como a criação do Estado de Israel (criado após a segunda guerra mundial por influência externa) são exemplos de criação de Estados pelo modo derivado. ao Estado brasileiro. como não existe mais nenhuma área da terra que não esteja ocupada. Derivados: quando a formação se produz por influências exteriores. Atualmente. de outros Estados.com.2008) Indique a opção que completa corretamente as lacunas das frases a seguir: Há três modos pelos quais historicamente se formam os Estados: Os modos ______________ em que a formação é inteiramente nova. o modo derivado – que ocorre por influência externa – foi o que levou ao Estado brasileiro.(ESAF – CGU / AUDITORIA .

Rodrigo Rennó www. Desta forma. As outras opções tratam de modos de criação contratuais e naturais. A letra A está correta.estrategiaconcursos. desencadeou agora sua força na direção do primado e da supremacia da política.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. De acordo com Bobbio: “A distinção entre o espiritual e o mundano. Um dos aspectos mais importantes foi a separação entre a esfera privada e a esfera pública34. não é mesmo? Vejam que a banca se baseou na mesma definição do Azambuja. distante dos aspectos religiosos que dominavam o mundo medieval. Além disso. foi desenvolvido durante um longo processo. 2010) Prof. Estado Moderno As origens do Estado moderno podem ser relacionadas com o período renascentista. derivados e secundários. que não estão englobadas nas formas históricas de criação do Estado.” Outro aspecto que diferencia este Estado foi uma concentração de poder dentro de um território específico. Rodrigo Rennó – Aula 03 modos _____________. Anteriormente.com. ou político. no conceito que conhecemos atualmente. o poder era 34 (Dias. o Estado passa a ser laico. Desta forma.br 24 de 85 . ou seja. a) originários – derivados – secundários b) derivados – contratuais – originários c) contratuais – derivados – naturais d) naturais – originários – derivados e) secundários – naturais – originários Questão bem tranquila. Este Estado.passa a ser diferenciado do poder mundano. a ordem seria: originários. inicialmente introduzida pelos papas para fundamentar o primado da igreja. quando vários Estados se unem para formar um novo Estado ou quando um se fraciona para formar um outro. o poder do divino – da Igreja . quando a formação se produz por influências externas e os modos ______________.

sem se submeter a nenhum outro poder.estrategiaconcursos. Rodrigo Rennó – Aula 03 fragmentado. por exemplo. De acordo com Heller35: “O moderno Estado soberano nasce da luta dos príncipes territoriais para a consecução do poder absoluto dentro do seu território.com. Com o tempo o monarca passa a contar com a burguesia para o financiamento do Estado. por exemplo. fica mais justo. a nobreza vai perdendo seus privilégios (como a não tributação) e a burguesia começa a ganhar espaço. Assim. Com o passar do tempo. foi necessário conter este poder absoluto do Estado. O sistema de tributação. bem como perdem o direito ao uso da força contra outros indivíduos. no interior. no exterior. seja externamente com a Igreja. seja internamente com os diversos lordes feudais. e com os poderes feudais organizados em estamentos (modos de estar).br 25 de 85 . Vamos ver mais algumas questões? 35 (Heller. ou seja. 1968) apud (Dias. o que se chama Estado de direito) passa a ter este poder de força. de que dentro de um território específico o poder é uno. Claro que este processo não ocorreu de forma fácil. 2010) Prof. mas ao mesmo tempo necessitava de apoio financeiro e material destes mesmos senhores para pagar sua máquina administrativa e organizar o exército contra inimigos externos. contra o imperador e a Igreja. as características que são necessárias ao Estado Moderno são: uma ordem legal. a burocracia. De um lado o Estado privou estes antigos senhores feudais de poder. o Estado absolutista foi sua primeira versão moderna. Assim. a jurisdição compulsória sobre um determinado território e o monopólio do uso legítimo da força. de forma que inicialmente o poder era dividido entre estes senhores e o monarca. Somente o Estado (inicialmente na figura do monarca. Rodrigo Rennó www. pois se baseia em uma legislação aceita e reconhecida pela sociedade. Estas tensões foram moldando as evoluções do modelo. Dessa forma. Este Estado surge com a ideia de soberania. e o Estado liberal aparece.” De acordo com Weber. ou seja.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. após certo tempo através das normas jurídicas. os senhores feudais deixam de poder administrar a justiça em seus domínios.

portanto. consistiu em um longo e complexo processo que levou à normatização das relações de força por meio do exercício monopolístico do poder pelo soberano.com. do apoio da esfera financeira à luta contra os privilégios. e) a distinção entre o mundo espiritual e o mundano. O desenvolvimento do Estado Moderno se inicia no poder absoluto dos monarcas e evolui para o domínio das normas jurídicas e para o Estado de direito atual. A letra B também está certa. de outro. tornou-se possível graças à conquista. d) a delimitação de um espaço das relações sociais. a expropriação dos poderes privados locais. o soberano passou a deter o poder que camadas sociais anteriormente detinham. gerenciado de forma exclusivamente política. Este é. entre os séculos XII/ XIII e XVIII/XIX. a necessidade do soberano de recorrer às categorias ou camadas sociais para dispor de fundos para criar e manter seu quadro administrativo e um exército permanente.estrategiaconcursos. inclusive fiscais. e. de um lado. sobre a qual se assentava o primado da Igreja e de sua concepção universalista da república cristã. o nosso gabarito. O que ocorreu foi exatamente o contrário. pois não existiu a substituição.(ESAF – MPOG / EPPGG . Ou seja.2008) A formação do Estado moderno. c) além da distinção entre o espaço público e o privado.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. a formação do Estado moderno envolveu a passagem do poder personificado do príncipe para o primado dos esquemas universalistas e abstratos da norma jurídica. Logo que o Estado passou a ser soberano no domínio da força. exceto: a) além do desenvolvimento do Estado territorial institucional. que mais tarde daria origem ao Estado de Direito. b) o processo de formação do Estado foi marcado pela tensão entre. o Estado necessitava das diversas categorias para o financiamento do Estado. trocou a interlocução com as categorias para passar a lidar diretamente com os indivíduos. pelo príncipe. Rodrigo Rennó – Aula 03 20 . pois ao mesmo tempo em que os poderes da nobreza foram reduzidos. acabou por fundamentar a supremacia da política. Na formação do Estado Moderno existiram tensões. A primeira alternativa está correta. Já a letra C está errada. Prof. da aristocracia.br 26 de 85 . novos interlocutores do soberano. a formação do Estado implicou em substituir gradualmente a supremacia da dimensão individual do senhor feudal e do príncipe pelo princípio das categorias sociais como núcleos da sociedade civil. Rodrigo Rennó www. Todos os enunciados abaixo sobre a formação do Estado estão corretos.

Desta maneira. O gabarito é mesmo a letra C. B) Monopólio do uso legítimo da força. não considera necessário que este Estado seja democrático. Prof. d) um quadro administrativo ou uma burocracia. Rodrigo Rennó www. Desta forma. E) Administração racional. ainda hoje temos diversos Estados que não são democráticos.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. a alternativa C está incorreta e é o nosso gabarito. os privilégios desta categoria passam a ser eliminados aos poucos. os diversos aspectos do Estado moderno só apareceram gradualmente. que afirma que passa a existir a separação entre o plano espiritual e o plano político. Assim sendo. quando a legitimidade passou a ser atribuída ao conjunto de normas que governava o exercício da autoridade. mas pelos seus meios. a burocracia. Weber considera como elementos essenciais ao Estado Moderno os seguintes: uma ordem legal. exceto: a) um ordenamento jurídico impositivo.estrategiaconcursos. São características essenciais do Estado moderno todas as que se seguem. Finalmente. a letra E é um “ctrl-c ctrl-v” da definição de Bobbio. D) Racionalização do direito.br 27 de 85 . Rodrigo Rennó – Aula 03 A letra D está correta. Como vimos acima. a jurisdição compulsória sobre um determinado território e o monopólio do uso legítimo da força. c) o monopólio do uso legítimo da violência.2010) Max Weber define o Estado Moderno não pelos seus fins.com.(FGV – CAERN – SOCIÓLOGO . pois o apoio da burguesia foi fundamental para que o soberano rompesse com a nobreza e mudasse o padrão de relacionamento político. 21 . O Estado representativo foi uma evolução histórica do Estado Moderno. Naturalmente.(ESAF – MPOG / APO – 2008) Na civilização ocidental. C) Democracia. Qual das dimensões abaixo NÃO caracteriza o Estado Moderno para o autor? A) Território delimitado. 22 . b) a cidadania: relação de direitos e deveres.

volta a predominar. que se refere à cidadania. o âmbito da liberdade que será exercida sem interferência do poder político.com. Assim. Este Estado veio substituir o absolutismo e foi construído com base nas Declarações de Direitos Humanos das Revoluções francesa e americana. Vejam como este tema é recorrente. Rodrigo Rennó – Aula 03 e) a jurisdição compulsória sobre um território. o Estado Moderno também abrange o Estado Absolutista. o nosso gabarito é mesmo a letra B. os elementos essenciais de um Estado Moderno são:     uma ordem legal. já existente na Grécia antiga. Rodrigo Rennó www. ao lado da Proclamação dos Direitos do Homem.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. Desta maneira. só com a criação do Estado representativo (que ocorreu com a Revolução Francesa) é que a ideia de cidadania. Estado Liberal e do Bem‐Estar Social ou Welfare State A construção do Estado liberal se inicia com a experiência histórica inglesa e o iluminismo. só sobrou a letra B. o monopólio do uso legítimo da força. a burocracia. Assim. Esta é uma “pegadinha” para os incautos. De acordo com Dias36: “nelas se define.estrategiaconcursos. Entretanto. que se baseiam na representação e no conceito de cidadania. basicamente. o Estado deve ser controlado para que não afronte as liberdades individuais. a jurisdição compulsória sobre um determinado território. foram estabelecidas duas outras garantias para que a prática dessa liberdade fosse respeitada: a separação dos poderes e o Estado de direito. ambos 36 (Dias. de modo que não possa se constituir em ameaça às liberdades individuais. pois o termo Estado Moderno leva muitas pessoas a imaginar que somente estão englobados os Estados mais recentes. em que o soberano se impunha aos seus súditos. 2010) Prof. Desta forma. Sua ideia principal é a da liberdade dos homens. Para impor limites ao poder político. Novamente a definição de Weber é solicitada. Vamos então relembrar? Para Weber. Desta forma.br 28 de 85 .

por si só uma evolução do absolutismo.br 29 de 85 . do Estado Mínimo. que analisa a propriedade privada. aos poucos o Estado passa a ser demandado em outras áreas e passa a deter um poder e uma importância na organização da coletividade que não mais se “encaixam” no modelo liberal. De acordo com Bobbio: “O primado do público assumiu várias formas segundo os vários modos através dos quais se manifestou. sobretudo no último século. ou seja. Rodrigo Rennó – Aula 03 surgem como mecanismos de controle do poder político. Ele se funda sobre a contraposição do interesse coletivo ao interesse individual e sobre a necessária subordinação. bem como a irredutibilidade do bem comum à soma dos bens individuais. do segundo ao primeiro.” Prof. Rodrigo Rennó www. Entretanto. até a eventual supressão. embora não definitiva.” Desta forma. com a finalidade de garantir a liberdade individual. não consegue integrar social e economicamente a parcela da população mais pobre. a não-interferência do Estado na esfera privada. O que ocorre é que o Estado liberal. Ou seja.com. menos importante do que quem mandava era como mandava. e portanto sobre a crítica de uma das teses mais correntes do utilitarismo elementar. por exemplo.estrategiaconcursos. que pode ser usurpada pelo Estado em busca do benefício da coletividade (como no caso das reformas agrárias). Ou seja. Assim. Podemos ver isto bem claro na nossa constituição. a reação contra a concepção liberal do Estado e se configurou a derrota histórica. Este maior papel do Estado na sociedade passa a se chamar de Estado de Bem-estar Social ou Welfare State.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. pelo prisma da “função social”. Com a democratização dos Estados liberais. a importância concedida às liberdades individuais vai cedendo espaço à preocupação com a coletividade. passa a existir uma demanda cada vez maior para uma atuação mais firme e incisiva do Estado na produção de bens (buscando um desenvolvimento nacional) e na construção de uma rede de proteção social. muitos Estados liberais se mantinham monarquistas. Assim. Outra importante mudança foi a introdução do primado do público. em troca do primado do privado. desde que o monarca respeitasse estas liberdades individuais. a preocupação principal do Estado Liberal é com a liberdade.

” Podemos ver a instalação do Estado de bem-estar como uma reação dos Estados liberais às novas condições sociais trazidas pela industrialização e urbanização ocorridas no século 1937. 2006) Prof. educação. Para Bobbio. renda e atendimento social. não como favores. com a década perdida de 1980 e a crise dos países comunistas. Além disso. à primeira análise. estamos vendo o que se chama de crise do modelo do Estado de Bem-estar Social. Rodrigo Rennó – Aula 03 Assim. o Estado de bem-estar pode ser definido como: “O Estado do bem-estar (Welfare state). como Estado que garante "tipos mínimos de renda. assegurados a todo o cidadão. não como caridade mas como direito político".br 30 de 85 . pode ser definido. o Estado passa a ser cada vez mais importante na indução do crescimento econômico e no fornecimento de condições mínimas de educação. De acordo com Gomes38: “A definição de welfare state pode ser compreendida como um conjunto de serviços e benefícios sociais de alcance universal promovidos pelo Estado com a finalidade de garantir uma certa “harmonia” entre o avanço das forças de mercado e uma relativa estabilidade social.” Atualmente. Os Estados estão tendo cada vez mais dificuldades de financiar todos estes serviços públicos. também pode ser analisada como uma resposta das economias capitalistas aos novos Estados comunistas que ofereciam uma maior igualdade e um modelo econômico que. saúde. 37 38 (Dias. 2010) (Gomes. o Estado deixou de ser visto como “resposta” para todos os males da sociedade. As dificuldades econômicas e a desaceleração econômica levaram a diversos déficits e ao aumento das dívidas dos Estados.com. suprindo a sociedade de benefícios sociais que significam segurança aos indivíduos para manterem um mínimo de base material e níveis de padrão de vida. que possam enfrentar os efeitos deletérios de uma estrutura de produção capitalista desenvolvida e excludente. Além disso. na época. habitação. Rodrigo Rennó www.estrategiaconcursos.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. se mostrava promissor. ou Estado assistencial. alimentação. mas como uma obrigação do Estado e um direito de todos os cidadãos.

A este Estado que buscou passar mais funções à iniciativa privada – de certa forma deixar de ser executor para regulador da atividade econômica – chamamos de Estado Regulador. Rodrigo Rennó www.2005) A primazia do público sobre o privado. sobretudo no século XX.com. IV . a) Estão todas corretas.estrategiaconcursos.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. Este cenário se mostra ainda mais complexo quando imaginamos um contexto de força cada vez maior dos grupos econômicos nacionais e internacionais (que operam em diversos continentes) em comparação com os poderes dos Estados. III . Esta reversão de um Estado provedor de todos os serviços públicos para um Estado regulador leva a sérios desafios. Como podemos ver. como reação à concepção liberal do Estado e como derrota histórica. I . se manifestou. II . passou a ser considerado certo retorno ao liberalismo – chamado de neoliberalismo por alguns – que foi derivado da preocupação de reformar o Estado e prepará-lo para este novo cenário. ainda que não definitiva. Um deles é a preservação da qualidade (ou sua melhoria) destes serviços públicos. c) Apenas a I está correta.(ESAF – MPOG / EPPGG . assinale a opção correta. d) Apenas a II está correta.br 31 de 85 . Além disso.Essa primazia admite a eventual supressão do interesse privado em benefício do interesse coletivo.Essa primazia baseia-se na contraposição entre interesse coletivo e privado com a necessária subordinação do segundo ao primeiro.A primazia do público significa o aumento da intervenção estatal na regulação coativa do comportamento dos indivíduos e dos grupos infra-estatais. ao Prof. Vamos ver mais algumas questões? 23 . e) Apenas a III está correta. Esta questão se baseia na definição de Bobbio que citamos acima sobre a primazia do público sobre o privado. de modo que não se utilizem de formas de exploração dos cidadãos. do “Estado Mínimo”. como assinalam Bobbio e outros autores. deve ser buscada uma maior concorrência entre estes provedores privados. Rodrigo Rennó – Aula 03 Com isso. Em relação às afirmativas abaixo.Essa primazia implica irredutibilidade do bem comum à soma dos bens individuais. b) Estão todas incorretas.

como os das áreas de saúde. não é verdade? Esta é a ideia por trás deste modelo. o nosso gabarito é a letra A.2005) Originado nos anos quarenta. b) Apenas os cidadãos pertencentes às classes menos favorecidas teriam o direito de ser protegidos com o pagamento de dinheiro.br 32 de 85 . Realmente.com. esta primazia do público sobre o privado acarretou um aumento da intervenção estatal na sociedade. teriam direito de ser protegidos por meio do pagamento de dinheiro ou com serviços públicos. na Inglaterra. não são restritos aos mais desfavorecidos. Isto ocorreu seja por causa de um aumento na carga tributária (necessária para “bancar” os diversos serviços públicos que foram necessários) bem como por causa de uma maior regulação dos diversos comportamentos individuais. A política do pleno emprego restringia a assistência a desempregados. conveniado ao SUS. indivíduos incapazes e/ou aposentados teriam direito à ajuda do Estado. e) Somente os contribuintes empregados. educação e segurança. O conceito de ajuda ao cidadão estava pautado em uma noção calvinista do trabalho.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. Desta maneira. o Estado de Bem-estar (Welfare state) foi adotado por diversos países durante décadas. Indique a opção que expressa o princípio fundamental desse modelo assistencialista. Em relação à opção número IV. Já a opção B está incorreta. a) Independentemente de sua renda. pois engloba todos os principais aspectos. pois neste Estado os serviços públicos e a rede de proteção social são direitos de todos! Desta forma.(ESAF – MPOG / EPPGG . Já os serviços públicos eram de livre acesso a todas as classes. Rodrigo Rennó www. todos os cidadãos. d) Somente os cidadãos desempregados teriam direito de ser protegidos com o pagamento de dinheiro ou com serviços. Rodrigo Rennó – Aula 03 comparar com o texto original. A ESAF nesta questão buscou saber se o candidato tinha domínio sobre as principais características do Estado de Bem-estar Social. as três primeiras alternativas estão corretas. 24 . teriam direito de ser protegidos apenas por meio de serviços públicos. A primeira opção está correta. Se o Silvio Santos for a um hospital público. c) Independentemente de sua renda. todos os cidadãos. será atendido.estrategiaconcursos. Prof. como tais. como tais. ela está correta.

educação. desvinculada da concepção de cidadania e dos direitos sociais. 27 . Para começar. tais como educação. O mesmo ocorre na letra E. renda em caso de necessidade (desemprego. A ajuda do Estado pode se dar de outras formas. Rodrigo Rennó www. A ideia do Estado de Bem-estar Social é a de que TODOS os cidadãos devem receber do Estado condições mínimas de saúde. Esta questão está toda errada. O gabarito é questão errada. aposentadoria) ou outras prestações e serviços sociais. Desta forma. a banca mais uma vez tenta restringir o “público-alvo” dos direitos sociais.(CESPE – SEMAD-ES / ASSISTENTE SOCIAL . pois as pessoas recebem um valor monetário e não um serviço público.(CESPE – SGA-AC / ASSISTENTE SOCIAL . este modelo não é desvinculado da concepção de cidadania e dos direitos sociais. 25 . saúde. pode se dar além dos serviços públicos descritos na questão. enfermidade. Prof. 26 . segurança. Ou seja. os direitos sociais são garantidos a TODOS! Além disso.estrategiaconcursos.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof.2007) O termo estado de bem-estar em geral designa um sistema de organização social que assegura aos cidadãos condições mínimas de bemestar. Rodrigo Rennó – Aula 03 A letra C está com um pequeno erro. O programa Bolsa-família é um exemplo.br 33 de 85 . ao restringir aos desempregados os direitos do Estado de Bem-estar Social. Esta questão “imita” a letra B. o nosso gabarito é mesmo a letra A. No Estado de Bem-estar Social. Questão perfeita. muito pelo contrário! Existe uma vinculação óbvia entre estes conceitos e este Estado.com. ou aquele que proporciona aos cidadãos serviços públicos.2008) O Welfare State ou Estado Social tem conotação histórica e institucional cujas políticas possuem forte identificação com o conceito de cidadania. O gabarito é questão certa.(CESPE – SGA-AC / ASSISTENTE SOCIAL . entre outras. A letra D também está errada.2007) As políticas sociais do estado de bem-estar datadas no século XX assemelham-se às do século anterior por manterem o foco de suas ações direcionadas para a pobreza extrema.

podemos identificar o governo com um conjunto de órgãos que são responsáveis por uma orientação política do Estado. 2010) (Dias. o Estado deixa de ser provedor para passar a ser regulador da atividade econômica. Como vimos acima.estrategiaconcursos. Assim. enquanto o Governo é transitório. é a maneira como o Estado é gerido para a consecução de seus objetivos39. 2010) Prof. o Estado exerce seu poder através do Governo. enquanto o Estado é um ente intangível. Ou seja. o Governo é um instrumento pelo qual o Estado atua na arena pública. 28 . Podemos defini-lo como o conjunto de órgãos estáveis que atualizam. o Estado Regulador deve buscar manter a qualidade e um custo razoável destes serviços privatizados. o fortalecimento da defesa da concorrência diante da abertura comercial e as exigências da competitividade em um contexto dominado por grandes conglomerados internacionais. Mas o Estado é estável (em teoria). o Estado de Bem-estar Social foi realmente uma evolução histórica do Estado liberal para lidar com uma realidade social cada vez mais complexa decorrente da industrialização e de um avanço dos países comunistas.com.2008) A transição de Estado provedor para regulador impõe sérios desafios.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. coordenam. instrumentam e orientam a ação política que se expressa como fins do Estado e que se desenvolve 39 40 (Paludo. Estado e Governo Estado e Governo não são a mesma coisa. De acordo com Dias40: “O governo constitui-se no sujeito principal da ação política. Isto é. Rodrigo Rennó – Aula 03 Agora sim! Vejam que nesta questão o CESPE já liga o conceito de cidadania com o Welfare State. O gabarito é questão correta. Desta maneira. Desta forma. entre os quais se destacam o reforço da função regulatória em face do avanço da privatização. O gabarito é questão correta. é um ente tangível. Rodrigo Rennó www. Desta forma. Normalmente.(CESPE – TCU / ACE .br 34 de 85 .

1995) apud (Secchi. Entretanto. com sua preocupação em envolver a sociedade organizada e a burocracia no processo de elaboração e controle das políticas públicas. Para Hood43: “evitar a discricionariedade de gestores públicos sempre foi uma marca característica da administração pública burocrática”. acaba por suavizar esta diferenciação entre a política e a Administração Pública. Com isso.estrategiaconcursos. Rodrigo Rennó www. 2009) Prof. Rodrigo Rennó – Aula 03 no exercício de suas funções básicas: executiva. Já os modelos pós-burocráticos. 41 42 43 (Secchi.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof.” Relação entre Política e Administração O relacionamento entre a política e a Administração é estudado em diversos modelos de Administração Pública. a burocracia se caracteriza por uma “desconfiança” inata em relação aos agentes públicos. De certa forma. enfatizam uma mudança na “ótica” do controle. estes modelos fazem uma divisão clara de funções entre o papel dos políticos (relacionado com a definição da agenda de políticas públicas) e o papel da Administração (que deve implementar e executar estas políticas públicas). têm uma visão mais positiva dos agentes públicos. Desta maneira. Estes modelos tratam tanto o relacionamento da máquina estatal com os agentes políticos. a responsabilidade sobre os resultados das políticas públicas recai sobre os ombros dos políticos42.com. no gerencialismo. 2009) (Secchi. como o gerencialismo e o movimento da governança pública. o modelo da Governança Pública. Com relação ao contexto da autonomia dos agentes públicos e da centralização de poder.br 35 de 85 . os modelos burocrático e gerencial ainda fazem uma distinção muito clara entre a política e a Administração Pública. como os modelos burocráticos e gerenciais – ou pós-burocráticos. A diferença que existe entre estes dois modelos é que. quanto o relacionamento com a população em geral de modo diverso. várias diferenças existem entre os diferentes modelos de Administração Pública. legislativa e jurídica. 2009) (Hood.41 Entretanto.

suas principais políticas de atuação na sociedade. mas também os órgãos e agentes que exercem funções administrativas44. Já ao corpo técnico – a burocracia – cabe a função de executar estas políticas definidas pelos agentes políticos.br 36 de 85 . vinculada à lei ou à norma técnica. Rodrigo Rennó www. Rodrigo Rennó – Aula 03 Estes modelos reforçam a necessidade de que o que deve ser controlado são os resultados. abrange os órgãos do governo. De acordo com a ciência jurídica.” Assim. A preocupação apenas com a estrita legalidade deixa de ser o objetivo do agente público para alcançar também a eficiência e a efetividade das ações governamentais. 2009) Prof. refere-se ao ramo da Administração aplicado à gestão dos diversos entes públicos e da administração direta e indireta.. com maior ou menor autonomia funcional. de acordo com a competência do órgão ou agente. Assim. Em sentido material.com. Assim sendo.. Direito administrativo descomplicado. a Administração Pública é um conjunto de órgãos e agentes públicos que devem executar as políticas públicas e as funções estatais. Conceito de Administração Pública A Administração Pública pode ser definida de várias formas.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. que exercem a função política. trata-se do conjunto de funções e órgãos instituídos para a consecução dos objetivos do governo. é o conjunto das funções necessárias para os serviços públicos em geral. a Administração Pública: “em sentido formal é o conjunto de órgãos instituídos para consecução dos objetivos do Governo. estes agentes têm a responsabilidade técnica – mas não política – de executar as funções estatais. no sentido amplo. De acordo com Meirelles. Poderíamos definir as funções políticas como as principais diretrizes de um governo. Imagine que um governador decide ampliar o horário escolar em todas as instituições de ensino de seu estado. De acordo com a ciência da Administração.pratica atos de execução. ao invés dos procedimentos. ele acredita que esta decisão ampliará os conhecimentos dos alunos e proporcionará um melhor futuro a estes jovens. 44 (Alexandrino & Paulo.estrategiaconcursos. Desta forma.

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Esta é, portanto, uma decisão política. Entretanto, para que se torne realidade, dependerá de uma série de atos administrativos e de um trabalho de gestão para que esta decisão possa ser executada de acordo com os objetivos do governo. De acordo com Alexandrino e Paulo: “O “como fazer”, o estabelecimento das prioridades na execução, o detalhamento dos programas de ação, tudo isso é atividade administrativa em sentido amplo, vale dizer, atividade política, para o exercício da qual o Poder Público, embora subordinado à lei e ao direito, dispõe de ampla discricionariedade.” Vamos dar uma olhada em algumas questões que cobram isso? 29 - (FGV – BADESC – ANALISTA ADM - 2010) Com relação ao funcionamento da administração pública, analise as afirmativas a seguir. I. A administração pública, em sentido formal, é o conjunto de órgãos instituídos para a consecução dos objetivos do governo. II. A administração pública executa, técnica e legalmente, os atos de governo. III. A administração pública executa, com responsabilidade constitucional e política, os projetos governamentais. Assinale: (A) se somente a afirmativa I estiver correta. (B) se somente a afirmativa II estiver correta. (C) se somente a afirmativa III estiver correta. (D) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. (E) se todas as afirmativas estiverem corretas. A primeira frase está correta. Na segunda afirmativa, cabe uma diferenciação entre os atos de governo (políticos) com os atos de execução - executados pela Administração Pública. Desta forma, a segunda frase está errada, pois os atos de governo são executados pelos agentes políticos. A terceira frase também está incorreta, pois a Administração Pública executa seus atos sem a responsabilidade constitucional e política, somente técnica. Ou seja, não é responsável pela definição das leis e das políticas governamentais. O nosso gabarito é, portanto, a letra A.

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30 - (CESGRANRIO – CAPES – ANALISTA - 2008) Em sentido formal, a Administração Pública pode ser conceituada como o (a) a) conjunto de funções necessárias aos serviços públicos em geral. b) conjunto de órgãos instituídos para a consecução dos objetivos do Governo. c) expressão política de comando e de fixação de objetivos do Estado. d) união dos Poderes de Estado com funções atribuídas com precipuidade. e) união de três elementos originários e indissociáveis: Povo, Território e Governo soberano. Vejam como a banca somente copiou a definição de Administração Pública do Meirelles. De acordo com o autor, a “Administração Pública é conjunto de órgãos instituídos para a consecução dos objetivos do Governo”. Assim sendo, o gabarito é a letra B.

Poderes Executivo, Legislativo, Judiciário, Ministério Público e Tribunal de Contas
Quando os Estados passaram a ficar mais complexos, ficou clara a necessidade de que existisse uma divisão de funções. Antigamente, o soberano detinha todas as funções em seu nome45. Entretanto, quanto maior fica o Estado, mais difícil se torna administrá-lo através de uma só pessoa ou órgão supremo. De acordo com Azambuja46: “Nas sociedades primitivas, o chefe mantém a ordem interna, julga os dissídios, impõe penalidades, comanda os guerreiros e geralmente desempenha funções religiosas, é feiticeiro, mago, sacerdote. Tudo o que interessa à vida do grupo, e que hoje denominamos direito, moral, religião, administração, serviços públicos, governo etc., é

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(Azambuja, 2008) (Azambuja, 2008)

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exercido por um órgão único, que pode ser um homem ou uma assembléia, como acontecia, por exemplo, nas democracias gregas.” Assim, aos poucos, o soberano começou a delegar poderes aos órgãos e agentes que passaram a assumir algumas destas funções por ele. Foi, entretanto, somente com Montesquieu que as três funções principais do Estado (executiva, legislativa e judiciária) foram efetivamente vistas como necessariamente separadas. Montesquieu acreditava que estes poderes deveriam estar separados para que nenhum deles pudesse “abusar” do poder. Desta maneira, uma limitação ao poder de cada um seria necessária. De acordo com o autor47: “A liberdade política somente existe nos governos moderados. Mas nem sempre ela existe nos governos moderados. Só existe quando não se abusa do poder, mas é uma experiência eterna que todo homem que detém o poder é levado a dele abusar: e vai até onde encontra limites. Quem o diria? A própria virtude precisa de limites. Para que não se abuse do poder é necessário que pela disposição das coisas o poder limite o poder. Quando, na mesma pessoa ou no mesmo corpo de magistrados, o Poder Legislativo está unido ao Poder Executivo, não há liberdade, pois é de esperar que o mesmo monarca ou assembléia faça leis tirânicas e as execute tiranicamente. Não há também liberdade, se o poder de julgar não está separado do Poder Legislativo e do Executivo. Se aquele estiver unido ao Poder Legislativo, o poder sobre a vida e a liberdade dos cidadãos será arbitrário, pois o juiz será também legislador. Se o poder de julgar estiver unido ao Poder Executivo, o juiz terá a força de um opressor. Tudo estará perdido se o mesmo homem ou a mesma assembléia de notáveis, ou de nobres ou do povo, exerce os três poderes, o de fazer as leis, o de executar as resoluções, e o de julgar os crimes ou dissídios dos particulares.” Além disso, Montesquieu acreditava que os poderes deveriam ser harmônicos e contar com a mesma força relativa. Assim, trabalhar de

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(Montesquieu) apud (Azambuja, 2008)

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forma cooperativa. Seguindo esta ideia, o Executivo pode propor leis ao Legislativo, que tem a função de legislar. O mesmo ocorre com o judiciário, que analisa a constitucionalidade das leis. E acontece também com a função executiva, que depende muitas vezes de atos do Legislativo. Portanto, no Brasil cada poder, além de executar sua função precípua (principal, essencial), também atua de maneira subsidiária nas outras funções.

Poder Executivo No Brasil, os chefes do Poder Executivo são: o Presidente da República (União), os governadores (estados e DF) e os prefeitos (municípios). No caso do Presidente, ele ainda acumula as funções de chefe de Estado e de chefe de governo48. Desta forma, o presidente tem como principais funções, entre outras:      Ser o comandante das forças armadas; Representar o país internacionalmente; Dirigir a Administração Pública Federal; Garantir o cumprimento das leis; Propor políticas públicas.

Para alcançar êxito nestas funções, ele pode propor, sancionar e vetar leis junto ao Congresso Nacional, editar medidas provisórias e administrar os recursos arrecadados perante à sociedade. Tanto no caso da União quanto dos estados e municípios, o chefe do Poder Executivo é eleito de forma direta e tem um mandato de quatro anos, com direito a uma reeleição. O Poder Executivo tem ganhado maior relevância desde que o Estado de Bem-estar Social passou a existir. As diversas demandas sociais, aliadas às necessidades de desenvolvimento econômico (dentro de um contexto de competição entre os países decorrente da globalização), levaram a uma importância relativa do Executivo – em comparação aos outros Poderes - cada vez maior49.

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(Costin, 2010) (Azambuja, 2008)

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a Administração Direta se relaciona com os órgãos e setores dos três poderes (estados. podendo ser de Direito Público ou Direito Privado. podemos classificar os órgãos e entidades entre a Administração Direta e a Indireta.estrategiaconcursos.br 41 de 85 . Dentre as entidades da Administração Indireta podemos citar: as fundações.) e do Legislativo (Senado e Câmara). STJ. que operam por delegação ou outorga do poder público ao qual estão ligadas. TST. Estas entidades normalmente são vinculadas aos ministérios (ou secretarias) da área em que atuam. 50 51 (Paludo. esta empresa terá autonomia em relação ao ministério. os órgãos do poder Judiciário (STF. De acordo com o entendimento da doutrina. as empresas públicas. os órgãos apenas possuem competências (são centros de competências) sem possuir capacidade jurídica e constituir pessoa jurídica50. Dentre estes órgãos. União e municípios) pelos quais o Estado atua diretamente. Administração Indireta Já a Administração Indireta é composta por entidades que têm personalidade jurídica. Rodrigo Rennó www. podemos citar (no caso da União): a Presidência da República e seus ministérios. o Ministério Público da União. TSE etc. sendo controlada apenas em relação à finalidade. A Administração Direta concentra os órgãos e setores sem personalidade jurídica própria. uma empresa pública federal voltada para pesquisas na área de educação estará vinculada ao ministério da educação. Assim. as autarquias. Entretanto. os conselhos etc. as sociedades de economia mista e os consórcios públicos (instituídos como associação pública)51. São os órgãos e poderes que estão englobados nas pessoas jurídicas de Direito Público. o Tribunal de Contas da União. Rodrigo Rennó – Aula 03 Administração Direta Dentro do Estado. Assim.com. 2010) (Paludo.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. 2010) Prof. a Advocacia Geral da União.

pois existe um limite mínimo por estado de oito deputados e um limite máximo de 70 deputados. Rodrigo Rennó www. no sistema brasileiro. ou seja. o estado de São Paulo. A cada eleição. em outros Estados atuais. Apesar disso. os estados elegem um senador (ou dois. que é integrado por 81 senadores. a eleição é feita no sistema majoritário. abrange duas casas: a Câmara dos Deputados. iniciou o “checks and balances” (freios e contrapesos) nos Estados. na União. Assim sendo. Já os senadores têm um mandato de oito anos. o Conselho de Ministros ou o Gabinete52. ou seja. Assim. Em teoria. Os deputados são eleitos de forma proporcional. 52 (Azambuja.br 42 de 85 . é proporcionalmente menos representado (em relação à sua população) do que o estado de Rondônia. Mas. nas eleições em que o Senado tem dois terços de suas vagas em disputa). Assim sendo. enquanto os deputados seriam mais ligados à opinião pública do momento (sendo assim mais impulsivos e voláteis). existem eleições de quatro em quatro anos. No sistema parlamentarista. Rodrigo Rennó – Aula 03 Poder Legislativo O Poder Legislativo ou parlamento é quem tem a função de criar as principais leis do país. O parlamento foi o poder que. é o parlamento que nomeia e “derruba” o Poder Executivo. e o Senado. A eleição dos deputados federais ocorre a cada quatro anos e todos seus integrantes são renovados (se não forem reeleitos) em cada pleito. o Poder Legislativo se consiste do Congresso Nacional. por exemplo. o parlamento não se limita à criação de leis. O candidato mais votado ganha a vaga.estrategiaconcursos. esta proporcionalidade é relativa. pois passou a limitar o poder anteriormente ilimitado dos soberanos. Assim. uma das vantagens do bicameralismo é evitar um excesso e um abuso de poder por uma câmara única. parte de seus integrantes (um terço em uma eleição e dois terços na próxima) são renovados. mas a casa mantém uma estabilidade de seus membros normalmente maior do que na Câmara. o Legislativo é bicameral. No âmbito da União. de acordo com a população de cada estado (em princípio). os senadores seriam mais moderados. originalmente. a cada eleição. menos pessoas são necessárias para eleger um deputado federal em Rondônia do que em São Paulo. que contém 513 deputados federais.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. Desta forma. a reeleição de seus integrantes é permitida. ou seja. 2008) Prof. Ao contrário dos estados e municípios. Já no caso dos senadores.com.

2008) Prof.br 43 de 85 . Isto ocorre porque no Senado existe uma paridade na representação dos estados dentro da federação. Um Judiciário independente. o Senado teria uma função de moderar o ímpeto da Câmara. como órgãos formadores da União Federal. serem mais estáveis no cargo).” Nos estados e nos municípios. Desta forma. o parlamento é exercido nas assembléias legislativas (no caso do Distrito Federal. ou seja. seus membros devem gozar de diversas prerrogativas que os permitam agirem sem interferência externa. Dentre estas prerrogativas. as principais são: 53 (Azambuja. mais importante ainda se faz o Senado. ou seja. o parlamento é exercido nas Câmaras Municipais. é imprescindível para que um Estado Moderno possa cumprir suas funções sem oprimir os indivíduos. a representação proporcionalmente à população de cada Estado. Rodrigo Rennó www. Nos estados. no Senado. por meio da Câmara Distrital – que absorve as funções legislativas de estado e município). De acordo com Azambuja53: “Em suma. representa-se a nação como entidade política. representam-se os Estados. Rodrigo Rennó – Aula 03 pois esta casa conteria indivíduos mais maduros e experimentados (além de terem mandatos mais longos. evita-se uma predominância excessiva de poucos estados perante os demais. Nos municípios. No caso de um Estado federalista. na organização do governo federal. Na outra. Os Estados populosos enviam maior número de deputados e assim fica assegurada uma representação na medida do número de cidadãos ativos que conta cada circunscrição.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. e assegura-se assim a igual e exata participação das unidades federadas na formação da vontade do todo. na chamada câmara popular. somente de acordo com suas consciências. Desta forma.com. Poder Judiciário Cabe ao Poder Judiciário a função de aplicar a lei e dirimir as disputas e conflitos entre os indivíduos. entidades e o Estado. como já vimos. Com isto. não existe o bicameralismo. Grandes e pequenos Estados têm todos o mesmo número de representantes.estrategiaconcursos. tem voz o povo de todo o país.

mediante ações de planejamento. não podem ser transferidos para outra jurisdição sem a sua concordância. Seus membros (onze juízes) são indicados pelo Presidente e aprovados pelo Senado Federal. com competência residual aos dos demais órgãos.cnj. Nos estados e no DF.STJ.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. o Poder Judiciário é exercido pelo Tribunal de Justiça.  Inamovibilidade – desta maneira.  Irredutibilidade dos vencimentos – por motivos óbvios. 2010) Fonte: www. Isto evita que magistrados sejam afastados. a Justiça Militar e a Justiça Eleitoral. de certa forma. o CNJ efetua um controle interno56 do Poder Judiciário.br 44 de 85 . 2010) Prof. à coordenação. pelo Executivo. de questões em que “causem problemas” ao governo ou a outros interesses. 54 55 56 (Costin. os tribunais Regionais Federais e os órgãos especializados. pela Constituição Federal. como: A Justiça do Trabalho.estrategiaconcursos.jus. o Poder Judiciário conta com: o Superior Tribunal de Justiça . Além destes órgãos. esta prerrogativa evita que sejam prejudicados financeiramente em razão de decisões judiciais não apreciadas pelos governantes.br (Paludo. Além disso. O CNJ também visa. Rodrigo Rennó – Aula 03  Vitaliciedade – assim não podem ser demitidos sem uma sentença definitiva do próprio Judiciário. o Judiciário conta com o Conselho Nacional de Justiça que tem como função o controle da atuação administrativa e financeira do Poder Judiciário e do cumprimento dos deveres funcionais dos juízes54. além de servir como última instância do Poder Judiciário em diversas matérias. com o Poder Judiciário. Estes devem ter reputação ilibada e notável saber jurídico. Assim. Este tem o papel de resguardar e interpretar a Constituição Federal e julgar ações contra o Presidente da República e ministros de Estado. ao controle administrativo e ao aperfeiçoamento do serviço público na prestação da Justiça55. Já os municípios não contam. O órgão máximo do Poder Judiciário é o Supremo Tribunal Federal.com. Rodrigo Rennó www.

br 45 de 85 . Esta atuação é ainda mais percebida pela sociedade no caso dos direitos que necessitam da atuação do Estado.mpf. de certa forma. Curso de Administração Pública: foco nas instituições e ações governamentais. a nacionalidade e o devido processo eleitoral. a CF destinou ao MP diversas garantias semelhantes aos do Poder Judiciário. estão59:  Os direitos humanos. crença e de condição psicofísica. pois ele atua em denúncias de improbidade administrativa (conduta antiética que fere ou se distancia dos padrões morais admitidos60) de seus agentes.pgr. 2010) Fonte: www.gov.com.gov. sexo. por meio de políticas públicas. o Ministério Público exerce. Entretanto. 2009) 61 (Paludo. pois não precisa ser provocado para atual em prol de sua concretização57. o Ministério Público ascendeu a uma posição de destaque. para sua efetivação. pois a Constituição Federal posicionou o MP fora da estrutura de qualquer dos poderes. os direitos políticos. Rodrigo Rennó – Aula 03 Ministério Público O Ministério Público é uma instituição dinâmica de garantia e efetivação de direitos. 2010) Prof.  A correta aplicação das verbas em educação saúde e segurança. não está subordinado a nenhum dos poderes.  A democracia. um controle externo da Administração Pública. 57 58 59 60 (Costin. nas denúncias de crimes cometidos por autoridades e na defesa de direitos difusos e coletivos61.br (Matias-Pereira.br Fonte: www.  O respeito à ordem econômica e aos direitos do consumidor. Rodrigo Rennó www. Assim.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. entre outros.  O acesso a serviços públicos de qualidade. Além disso. Dentre os direitos e interesses que o MP defende. Dessa forma.estrategiaconcursos. e não está subordinado ao Executivo Legislativo ou Judiciário58.  O respeito às diferenças de etnia.pgr.mpf. o Ministério Público tem autonomia funcional e administrativa asseguradas pela CF/88. No caso brasileiro.

b) o Ministério Público do Trabalho. O Ministério Público abrange63: I .br 46 de 85 . são funções institucionais do Ministério Público64: I . art. n°129 Prof. que compreende: a) o Ministério Público Federal. nos casos previstos nesta Constituição. promovendo as medidas necessárias a sua garantia. a chefia é exercida pelo ProcuradorGeral da República.zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos serviços de relevância pública aos direitos assegurados nesta Constituição. para a proteção do patrimônio público e social.promover. No Ministério Público da União.estrategiaconcursos. Rodrigo Rennó – Aula 03 Dentre seus instrumentos. IV .os Ministérios Públicos dos Estados. podemos citar: o inquérito civil. do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. c) o Ministério Público Militar. Rodrigo Rennó www.expedir notificações nos procedimentos administrativos de sua competência. O Ministério Público brasileiro é formado pelos ministérios públicos estaduais. VII . 62 63 64 (Costin. na forma da lei. sendo uma recondução permitida62. II . Este é indicado pelo Presidente da República dentre os integrantes da carreira de Procurador da República e deve ser aprovado pelo Senado Federal para um mandato de dois anos.exercer o controle externo da atividade policial. pelo Ministério Público da União (MPU) e pelo Ministério Público Eleitoral. na forma da lei complementar respectiva. III . VI .o Ministério Público da União. a ação de improbidade administrativa e a ação civil pública. requisitando informações e documentos para instruí-los. d) o Ministério Público do Distrito Federal e Territórios. n°128 Fonte: Constituição Federal. II . a ação penal pública. na forma da lei complementar mencionada no artigo anterior. 2010) Fonte: Constituição Federal.promover o inquérito civil e a ação civil pública.promover a ação de inconstitucionalidade ou representação para fins de intervenção da União e dos Estados. V . privativamente.com.defender judicialmente os direitos e interesses das populações indígenas. art. Além disso.

diversas inovações foram Prof. sendo-lhe vedada a representação judicial e a consultoria jurídica de entidades públicas. a letra E inverte o conceito do inciso IX. é cumprida pela Advocacia-Geral da União. na década de 90.exercer outras funções que lhe forem conferidas. e se refere ao primeiro inciso do artigo n°129 da CF/88. na forma da lei. Mudanças Institucionais Recentes. a ação penal publica. são funções institucionais do MP.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof.br 47 de 85 . EXCETO: a) promover. para a proteção do patrimônio publico e social.com. A letra B também está certa e descreve o segundo inciso do mesmo artigo. desde que compatíveis com sua finalidade. c) promover o inquérito civil e ação civil publica. A letra A está correta.(FMP – TCE-RS – AUDITOR – 2011) 20 .estrategiaconcursos. b) zelar pelo efetivo respeito dos poderes públicos e dos serviços de relevância publica aos direitos assegurados na CF. indicados os fundamentos jurídicos de suas manifestações processuais. o Estado interventor e desenvolvimentista. Dentro de um contexto de esgotamento do modelo burocrático de tipo weberiano e de uma crise fiscal que inviabilizou. e) exercer a representação judicial e a consultoria jurídica de entidades públicas. nos casos previstos na CF.Segundo a CF.requisitar diligências investigatórias e a instauração de inquérito policial. É vedada a representação judicial e a consultoria jurídica de entidades públicas pelo Ministério Público. IX . As letras C e D estão “repetindo” os incisos III e IV do artigo citado. Questãozinha simplória esta da FMP! Apenas fez um “ctrl-c e ctrl-v” do artigo n°129 da CF-88 e alterou uma alternativa. Vamos ver uma questão recente? 31 . privativamente. O gabarito é a letra E. no caso da União. Rodrigo Rennó – Aula 03 VIII . Rodrigo Rennó www. promovendo as medidas necessárias a sua garantia. Entretanto. do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos d) promover a ação de inconstitucionalidade ou representação para fins de intervenção da União e dos Estados. Esta função.

dos Estados-membros e dos Municípios. tinha trazido um “retrocesso burocrático”. o Congresso Constituinte promoveu um surpreendente engessamento do aparelho estatal ao estender para os serviços do Estado e para as próprias empresas estatais praticamente as mesmas regras burocráticas rígidas adotadas no núcleo estratégico do Estado. Sem que houvesse maior debate público. a publicização e a contratualização de resultados. este movimento de descentralizar 65 (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. e retirou da administração indireta a sua flexibilidade operacional ao atribuir às fundações e autarquias públicas normas de funcionamento idênticas às que regem a administração direta. Assim. com uma preocupação em redirecionar os esforços do Estado e fornecer ferramentas de gestão mais adequadas aos novos desafios. a busca pela avaliação de desempenho. Na Reforma de 1995. uma maior preocupação com a accountability. este movimento se acentuou com a introdução de práticas e instrumentos ligados ao movimento da Nova Gestão Pública – NGP – como o controle por resultados.com.estrategiaconcursos. portanto. a gestão por competências.br 48 de 85 . instituiu a obrigatoriedade de regime jurídico único para os servidores civis da União. No Brasil. A nova constituição determinou a perda da autonomia do Poder Executivo para tratar da estruturação dos órgãos públicos. o chamado terceiro setor e novas relações do Estado com o mercado. a um retrocesso burocrático sem precedentes. na opinião destes atores. foram pensados diversos novos modelos de interação do Estado com novos atores na prestação de serviços. Rodrigo Rennó – Aula 03 buscadas que possibilitassem ao Estado melhor atuar em conjunto com a sociedade e o mercado. existia um diagnóstico de que o Estado tinha sido “engessado” por uma decisão política contida na Constituição Federal de 1988 que. com a criação das agências reguladoras. na Constituição de 1988. “A conjunção desses dois fatores leva. por exemplo. o Estado poderia passar a controlar a oferta de serviços públicos sem ter de necessariamente prover o serviço. De acordo com o PDRAE65.” Bresser buscou inserir o Estado brasileiro dentro de uma visão mais gerencial. Com a contratualização de resultados. A publicização foi. Rodrigo Rennó www.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. movida por Bresser Pereira no comando do MARE. 1995) Prof.

que instituiu o Serviço Social Autônomo Associação das Pioneiras Sociais. Dentro do PDRAE. Este instituto foi criado pela Lei n° 8. a partir do pressuposto que esses serviços serão mais eficientemente 66 67 (Violin. De certo modo.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof.estrategiaconcursos. uma transferência do setor estatal para o não estatal. a primeira experiência do contrato de gestão precedeu a chamada reforma do Estado. o contrato de gestão foi utilizado antes mesmo do PDRAE. existia um objetivo de fortalecer o Núcleo Estratégico do Estado e transferir atividades ou serviços não exclusivos do Estado para organizações privadas sem fins lucrativos. Este modelo foi introduzido no Brasil pelo governo Collor. que assinou contrato com o Ministério da Saúde naquele mesmo ano. com a experiência da Rede Sarah de Hospitais67. 2006) (Torres. destes serviços para organizações privadas sem fins Organizações Sociais As Organizações Sociais foram pensadas dentro desta lógica da Administração Gerencial que buscava a descentralização da atuação do Estado. nos quais não existe o exercício do poder de Estado. Rodrigo Rennó www. o Estado definiria os objetivos e indicadores de desempenho a serem seguidos e garantiria os recursos necessários para a execução dos serviços66. Portanto. 2007) Prof. De acordo com o PDRAE. Através deste contrato de gestão. ou seja. estes serviços poderiam ser executados com maior eficiência devido à maior capilaridade destas organizações e uma maior flexibilidade. seriam utilizados os contratos de gestão entre a Administração Pública e as Organizações Sociais – OS. as Organizações Sociais eram definidas como: “O Projeto das Organizações Sociais tem como objetivo permitir a descentralização de atividades no setor de prestação de serviços nãoexclusivos.246/91.br 49 de 85 . um maior desempenho através da utilização de instrumentos e modelos mais flexíveis de gestão.com. Para controlar o desempenho destas entidades e assegurar o bom uso dos recursos públicos empregados. assim. Rodrigo Rennó – Aula 03 a execução lucrativos. Esta experiência da contratualização buscava. Desta maneira.

legados. etc. ela poderia solicitar ao Ministério ou secretaria a qualificação como entidade não estatal. a forma de composição de seus conselhos de administração. temos: o ensino. financiamentos. doações. podendo obter outros ingressos através da prestação de serviços.” Dentre as atividades que seriam englobadas por estas organizações. Estes serviços são típicos de Estado. A Lei que introduziu este novo modelo de instituição foi a n° 9. não podemos consideralas como concessionárias ou permissionárias69. 68 69 (Paludo. como são atividades de interesse público que estarão sendo executadas pelas OSs. Entende-se por “organizações sociais” as entidades de direito privado que. 2011) Prof. a privatização ou a feudalização dessas entidades. a proteção e preservação do meio ambiente. deste modo. Assim. Assim. este órgão não é obrigado a aceitar o pedido de qualificação pela organização.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. forem realizados pelo setor público nãoestatal. ou seja. por exemplo.637/98. e assim ter direito à dotação orçamentária. Nesta lei está prevista a transferência de recursos orçamentários e bens públicos necessários ao funcionamento da OS. Rodrigo Rennó www. depende da avaliação de conveniência e oportunidade. a absorção de atividades com o contrato de gestão e a denominação como entidade: Organização Social. As organizações sociais terão autonomia financeira e administrativa. Entretanto. mantendo o financiamento do Estado.com. a cultura e a saúde68. mas não são consideradas atividades exclusivas de Estado. O termo Organização Social na verdade é uma qualificação. Após a criação formal de uma instituição destas. a pesquisa científica. obtêm autorização legislativa para celebrar contrato de gestão com esse poder. 2010) (Mazza. cabe lembrar que esta qualificação pelo Ministério é um ato discricionário.estrategiaconcursos. Elas receberão recursos orçamentários. prevenindo-se. mas estas organizações podem assumir forma de associação ou de fundação.br 50 de 85 . respeitadas condições descritas em lei específica como. Rodrigo Rennó – Aula 03 realizados se. o desenvolvimento tecnológico. por iniciativa do Poder Executivo.

este fato. ou seja.br . Um ponto muitas vezes cobrado em concursos é exatamente a flexibilidade das Organizações Sociais frente à Administração Direta. a OS não conseguiu escapar do “contingenciamento” dos recursos orçamentários – como “sofrem” os órgãos da Administração Direta – pois na lei está estabelecido: “São assegurados às OSs os créditos previstos no orçamento e as respectivas liberações financeiras. que veremos a seguir. As OSCIPs. o setor público pode até ceder servidores para a OS (com ônus para a origem.com. Entretanto.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof.estrategiaconcursos. estas organizações reduzem sua autonomia e flexibilidade ao se tornarem OSs.” Desta forma. ocorreria uma situação “polêmica” de um servidor custeado pelo Estado prestar serviços para uma organização privada. do Patrimônio Histórico e Artístico. Educação gratuita. Assim. Entretanto. Promoção gratuita da saúde. acabaram tomando o lugar anteriormente imaginado para as OSs. Organização da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP) As OSCIPs – Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público – não estavam previstas no PDRAE. pois devem se enquadrar em determinadas condições (como os regulamentos de compras acima citados) e prestar contas dos recursos públicos aos órgãos de controle. Estas foram depois introduzidas pela Lei n° 9. produtos e contratação de obras com a utilização de recursos públicos. Evidentemente. estas organizações “perdem” flexibilidade ao se tornarem Organizações Sociais. Rodrigo Rennó www. Estas devem desempenhar atividades de interesse público com auxílio do Estado dentro de áreas como:     Assistência social. acabou dificultando a abertura de muitas Organizações Sociais no plano federal. Promoção da Cultura. Assim. 51 de 85 Prof. as OSs são mais flexíveis do que a Administração Pública. para o Estado). de acordo com o cronograma de desembolso previsto no contrato de gestão. somado ao questionamento do modelo pela oposição no STF. Estas organizações não precisariam seguir precisamente a Lei 8666/93 – Lei de Licitações e Contratos – mas deveriam estabelecer algum regulamento próprio para a compra de serviços. Rodrigo Rennó – Aula 03 Além disso.790/99 dentro de um contexto de busca de uma atuação do Estado em rede e em parcerias com a sociedade.

por se tratar de atividades que. se disponham a exercer as atividades indicadas no artigo 3°.” Este termo de parceria deve conter os objetivos a serem alcançados. rendas ou dividendos entre seus sócios ou associados. as OSCIPs firmam um termo de parceria.com.estrategiaconcursos. Meio ambiente. que formalizam um contrato de gestão do o Estado. 2007) apud (Paludo. os critérios para a avaliação. ajudando. como o Ministério da (Di Pietro.790/99: “o termo de parceria é o instrumento passível de ser firmado entro o Poder Público e as entidades qualificadas como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público. ou seja. as metas e prazos relativos a estes objetivos.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. A qualificação como OSCIP é concedida pelo Ministério da Justiça (e não o Ministério da área em que a OSCIP atua. Para se qualificar como OSCIP. 2010) 70 71 72 Prof. a diferença principal entre as OSs e as OSCIPs é que as primeiras recebem delegação para prestar serviços públicos enquanto as OSCIPs exercem atividade privada com a ajuda do Estado. Rodrigo Rennó www. ou seja. para o fomento e a execução das atividades de interesse público previstas em lei. de incentivo à iniciativa privada de interesse público. De acordo com Di Pietro70. não pode distribuir lucros. cooperando com entidades privadas que. destinado à formação de vínculo de cooperação entre as partes. de real atividade de fomento. no caso. 2010) (Di Pietro. Combate à pobreza etc.br 52 de 85 . uma instituição deve ser qualificada como Pessoa Jurídica sem fins lucrativos. De acordo com a autora71: “Trata-se.” Ao contrário das Organizações Sociais. De acordo com a Lei 9. O Estado não está abrindo mão do serviço público (tal como ocorre na organização social) para transferi-lo à iniciativa privada. observados os requisitos legais. atendem necessidades coletivas. Trabalho voluntário. Rodrigo Rennó – Aula 03     Segurança alimentar. 2005) apud (Torres. mas fazendo parceria. a previsão de receitas e despesas e as obrigações das OSCIPs72. 2007) (Paludo. mesmo sem a natureza de serviços públicos.

Cabe aqui lembrar que uma ONG – Organização Não Governamental – não é o mesmo que uma OSCIP. Assim. Uma OSCIP pode ser considerada uma ONG. não devendo ser feita análise de oportunidade e conveniência pela Administração. que dispõem de recursos inseridos no Orçamento da União. o modelo institucional e legal das OSCIPs não foi questionado legalmente como foi o das Organizações Sociais.estrategiaconcursos. mas gerou uma possibilidade de organizações do setor privado se qualifiquem como organizações da sociedade civil de interesse público. as OSCIPs recebem recursos de forma mais esporádica. estas têm sido muito mais ativas. o marco legal das OSCIPs não criou uma nova categoria de pessoa jurídica. Rodrigo Rennó www.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. preenchendo os requisitos necessários a qualificação é devida. nos respectivos níveis de governo. desde que esta remuneração seja realmente uma contraprestação aos serviços efetivamente efetuados e que estejam de acordo com os valores praticados no mercado de trabalho da região. não existem oficialmente – não são registradas em cartório etc. Da mesma forma que uma OS.com. 2007) Prof. Assim como ocorreu no caso das organizações sociais. Existem muitas ONGs (como o MST. com milhares de casos em funcionamento no país atualmente. através dos termos de parceria74. Assim. Direito administrativo descomplicado. ou seja. 73 74 (Alexandrino & Paulo. ainda que a qualificação como OSCIP seja um ato vinculado. as OSCIPs devem constituir. por exemplo) que nem têm uma existência formal. a assinatura deste termo de parceria deve ser precedida de uma consulta aos Conselhos de Políticas Públicas das áreas correspondentes de atuação existentes. por exemplo) como ato vinculado. em um prazo de 30 dias após a qualificação. 2009) (Torres. desde que certos requisitos sejam cumpridos73. Entretanto. pois não é parte do Estado. a assinatura do termo de parceria com o Ministério da área fim é um ato discricionário! A princípio.br 53 de 85 . Ao contrário das OSs. um regulamento próprio contendo os procedimentos para compras de obras. mas nem toda ONG é qualificada como OSCIP. bens e serviços com os recursos públicos obtidos com a parceria. Além disso. Rodrigo Rennó – Aula 03 Educação. Outro aspecto importante é a possibilidade de uma OSCIP remunerar os dirigentes da entidade. Uma grande diferença entre as OSs e as OSCIPS se enquadra na forma de financiamento pelo Estado.

apenas autoriza sua instituição. a criação de autarquias. Abaixo.2011) Sobre a organização da administração pública brasileira. as agências reguladoras integram a administração direta. Firma um contrato de gestão Firma um termo de parceria Qualificação é um ato discricionário Qualificação é um ato vinculado Deve conter em seu conselho de  administração membros do Poder  Público Figura 3 ‐ Diferenças entre OS e OSCIP  Não existe uma exigência de  participação de membros do Poder  Público Vamos ver algumas questões agora? 32 . podemos ver algumas características das Organizações Sociais – OS – e das Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público – OSCIP: OS Foram idealizadas para substituir órgãos  do Estado. tanto OSs como OSCIPs foram obrigadas a utilizar a modalidade do pregão em suas compras de bens e serviços comuns. aos municípios. Prof.(ESAF – SMF-RJ / FISCAL DE RENDAS . é correto afirmar que: a) por serem qualificadas como autarquias de natureza especial. Rodrigo Rennó www.504/2005. que seriam extintos e as  atividades "absorvidas" pela OS. Rodrigo Rennó – Aula 03 Além disso. a lei não cria empresas públicas. c) agências reguladoras e agências executivas são categorias de entidades pertencentes à administração indireta. após o Decreto n° 5. b) ao contrário do que ocorre em relação às autarquias.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. d) a Constituição Federal veda.estrategiaconcursos. OSCIP Não foram idealizadas para substituir os  órgãos existentes do Estado.com.br 54 de 85 .

a administração direta. 34 . administrativas e financeiras diferenciadas em relação aos demais municípios do estado. Rodrigo Rennó www. hierarquicamente. pois as agências reguladoras pertencem à Administração Indireta e não à Direta. b) quando instituídas.(ESAF – RFB / AUDITOR – 2009) Sobre a organização do Estado brasileiro. integra: a) nos municípios e nos estados.(ESAF – MTE / AUDITOR . e estes. não existe esta vedação na CF/88. Rodrigo Rennó – Aula 03 e) no âmbito federal. a administração direta. Prof. os municípios se submetem aos estados. somente vinculadas.br 55 de 85 .com. d) nos municípios. nos estados e na União. com personalidade jurídica de direito público. Assim. as empresas públicas subordinam-se. na União. a administração indireta. pelos respectivos governos estaduais e pela União. Na letra D. Atualmente. A alternativa está errada. e) nos municípios e nos estados. submetem-se à União. na União. composto por alguns municípios. O gabarito é mesmo a letra B. Já a letra C tem uma pegadinha! Tanto as agências reguladoras quanto as agências executivas são espécies e não categorias de entidades da Administração Indireta. a administração direta. a administração indireta. Já a letra B está perfeita e é o gabarito. o gabarito é a letra B. aos ministérios a que se vinculem.2010) Um consórcio público. é correto afirmar que: a) administrativamente. 33 . por sua vez. a administração direta. pois as empresas públicas não estão hierarquicamente subordinadas aos ministérios. b) nos municípios. os consórcios públicos são classificados como pertencentes à Administração Indireta. as regiões metropolitanas podem gozar de prerrogativas políticas. nos estados e na União. c) nos municípios.estrategiaconcursos. A letra E também está errada. a administração indireta. a administração indireta. em qualquer ente federativo. nos estados e na União.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof.

pois os territórios não contam com esta autonomia. O que ocorre é a transferência da execução do serviço. pois as regiões metropolitanas não gozam destas prerrogativas. Prof. Quando o Estado transfere um serviço público para uma OSCIP. materiais e até servidores públicos para o funcionamento das OSs. d) o Distrito Federal é a capital federal. A letra B está também errada.TCU / ACE . teriam de “levar” seus bens na transição. não existe hierarquia entre eles.br 56 de 85 . abre mão de serviço público.com. não transfere a titularidade do serviço público. 36 . pois os entes federativos são autônomos. transferindo-o à iniciativa privada. em determinados casos. Desta maneira. todos os entes federados sejam autônomos.estrategiaconcursos. quando celebra termo de parceria com organizações da sociedade civil de interesse público (OSCIPs). A letra D é uma “pegadinha” conhecida.(CESPE . e) embora. por princípio. o gabarito é questão errada. os territórios federais gozam da mesma autonomia político-administrativa que os estados e o Distrito Federal. Perfeito. As Organizações Sociais podem sim receber recursos. Neste caso a titularidade é repassada para uma entidade da Administração Indireta (e não da iniciativa privada).2006) As organizações sociais podem receber legalmente recursos orçamentários e bens públicos necessários ao cumprimento do contrato de gestão. A letra A está errada. Rodrigo Rennó www. Já a letra E está perfeita e é o nosso gabarito. O mesmo ocorre com a letra C. os estados podem intervir em seus municípios. Rodrigo Rennó – Aula 03 c) quando existentes. Cabe lembrar que este modelo foi criado com a intenção de transformar certas autarquias e fundações em organizações não estatais. Como estas instituições já existiam.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof.(CESPE .ANATEL / ANALISTA . mas a titularidade continua nas mãos da Administração Pública. A capital federal é Brasília e não o Distrito Federal. 35 .2009) O Estado. ou seja. Só existe uma transferência de titularidade do serviço público quando a Administração faz uma descentralização por outorga.

as autarquias qualificadas como agências executivas. São entidades do terceiro setor. 37 . tendo-os. A busca pela contratualização se insere mesmo nesta troca de maior autonomia aos gestores por maior desempenho. após o qual estão autorizadas a executar atividades mais eficientes de interesse público.com. Ou seja.(CESPE – TRE-BA / ANALISTA – 2010) Os contratos de gestão são instrumentos modernos que possibilitam maior autonomia em algumas agências do governo. Negativo. Uma agência executiva é apenas uma autarquia ou fundação que firmou um contrato de gestão (como objetivos pactuados em troca de maior autonomia). continua fazendo “parte” do Estado. Beleza. 38 . Entidades do terceiro setor são aquelas que nem são enquadradas como parte do Estado nem podem ser consideradas como parte do “mercado”. o terceiro setor é entendido como aquele de atuação simultânea do Estado e da sociedade civil na execução de atividades de interesse público ou social não-exclusivas do Estado. Portanto.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. deve sim ser caracterizada como uma entidade privada sem fins Prof. não deixa de ser um ente estatal.(CESPE . 39 . Rodrigo Rennó – Aula 03 Esta transformação seria muito difícil ocorrer sem esta ajuda inicial do setor público.TCU / ACE . o gabarito é questão errada. elas não distribuam os resultados aos seus dirigentes e os apliquem preferencialmente na consecução do respectivo objeto social. O gabarito é questão correta. Estas podem ser as Organizações Sociais ou as Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público. Para que uma entidade seja qualificada como uma OSCIP.ANATEL / ANALISTA .(CESPE .2006) Segundo o plano diretor da reforma do aparelho do Estado. por meio de contrato de gestão. por exemplo.br 57 de 85 .2008) A qualificação como organização da sociedade civil de interesse público (OSCIP). o gabarito é questão correta. Desta maneira. atribuível às pessoas jurídicas de direito privado. requer que tais organizações não tenham fins lucrativos ou que.estrategiaconcursos. Rodrigo Rennó www.

(CESPE – AGU / ADVOGADO . se as receitas superarem as despesas. os serviços sociais autônomos são entes paraestatais. associação ou cooperativa. O gabarito é questão correta. que podem ser instituídas sob a forma de fundação. o mercado. em Prof. o excesso deve ser investido da mesma atividade. De certa forma.2008) O uso indiscriminado da expressão terceiro setor acabou por tornar o conceito demasiadamente abrangente. Evidentemente. em regra. Assim. não podem transferir lucros e dividendos aos seus dirigentes. por exemplo.(CESPE – TJ-DF / ANALISTA . em caráter privado. Conselhos Os conselhos estão inseridos neste contexto de busca por uma maior participação popular nas decisões do Estado. por meio de convênio. Portanto. 40 . o Estado. não configurando lucro. tendo por objeto a prestação. Por sua vez. prestando serviço público delegado pelo Estado. O gabarito é questão errada. acaba englobando diversos significados. pois os serviços sociais autônomos (ou entes paraestatais) não prestam serviços públicos delegados pelo Estado. ou seja. O conceito de terceiro setor é o que os especialistas chamam de conceito “guarda-chuva”. fazendo que nele se possam enquadrar todos os modelos de entidades que não se incluam no conceito do primeiro setor. é um esforço de se sair de uma democracia estritamente representativa.2009) As entidades de apoio são pessoas jurídicas de direito privado sem fins lucrativos. de serviços sociais não exclusivos do Estado. e do segundo setor. O gabarito é questão errada. Rodrigo Rennó www. Esta questão está errada. Rodrigo Rennó – Aula 03 lucrativos.br 58 de 85 .estrategiaconcursos. Tais entidades mantêm vínculo jurídico com a administração pública direta ou indireta. 41 . Estas paraestatais executam atividades não exclusivas de interesse público. como entidades do terceiro setor.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. Tudo o que não se pode enquadrar como mercado ou Estado acaba sendo qualificado como terceiro setor. tanto as ONGs quanto as Organizações Sociais são classificadas. de cooperação com o poder público.com.

de controlar seu desenvolvimento e de monitorar processos de implementação de políticas e direitos. os Conselhos de Políticas Públicas. exercem uma pressão legítima sobre a Administração Pública. Esta accountability societal refere-se ao controle exercido pela sociedade civil.com.br 59 de 85 . estas instituições buscam. alertar os “canais normais” de controle. trazer novas questões para a agenda pública ou influenciar decisões políticas a serem implementadas pelos órgãos públicos. composta de representantes do governo e da sociedade civil. no funcionamento do Estado. Estas instituições. portanto. além de propor mudanças em determinadas políticas públicas.) e que se baseia na ação de múltiplas associações de cidadãos. etc. sindicatos e associações. participação em instâncias de monitoramento.” 75 76 (Smulovitz e Peruzzotti. pela capacidade de colocar tópicos na agenda pública. De acordo com a autora: “os conselhos apontam para uma nova forma de atuação de instrumentos de accountability societal. que emprega ferramentas institucionais e não institucionais (ações legais. 2006) (Carneiro. De acordo com Smulovitz e Peruzzotti75: “um mecanismo de controle não-eleitoral. em busca de denunciar abusos e desmandos dos agentes públicos. 2000) apud (Carneiro. objetivando expor erros e falhas do governo. em que o Estado e a sociedade participam de forma paritária. ou mídia. Rodrigo Rennó www. através de uma institucionalidade híbrida. muitas vezes representada por ONGs. Rodrigo Rennó – Aula 03 que só temos um “momento” de participação nos temas públicos (a eleição) para outro modelo de uma democracia mais “direta”. com este tipo de pressão e de denúncia. Este movimento de criação de “arenas” em que a participação da sociedade seja mais levada em consideração também serve para aumentar a accountability.estrategiaconcursos. 2006) Prof. denúncias na mídia. no caso do tipo societal. Além disso. pois possibilitam a participação popular na condução das políticas públicas e.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. como o Ministério Público e o Tribunal de Contas da União.” De acordo com Carneiro76. movimentos. são exemplos desta accountability societal. por exemplo.

77 (Raichelis . Rodrigo Rennó www. assistência social. Rodrigo Rennó – Aula 03 Desta maneira. Entidades do Sistema S .br 60 de 85 . Estas organizações são entidades privadas. Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial – SENAI.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. as bancas de concurso têm aceitado que as paraestatais são restritas aos serviços sociais autônomos. Serviço Nacional de Aprendizagem Comercial – SENAC. pode-se considerar que os Conselhos aparecem como um constructo institucional que se opõe à histórica tendência clientelista. Serviço Social do Comércio – SESC. que são criadas através de autorização legislativa. podemos citar: Serviço Social da Indústria – SESI. De acordo com Raichelis77: “Pela sua composição paritária entre representantes da sociedade civil e do governo. 2000) Prof. Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas – SEBRAE. meio ambiente.  Serviço Social do Transporte. ou o que se chama: organizações do sistema S. patrimonialista e autoritária do Estado brasileiro” Estes conselhos podem atuar nas áreas de: saúde. o que é um exemplo de parafiscalidade tributária. Como são focadas em um setor específico (transporte.      Estas paraestatais são financiadas através de contribuições compulsórias pagas por trabalhadores sindicalizados. Como alguns exemplos destas entidades.com. por exemplo) acabam produzindo benefícios para estes grupos ou categorias profissionais.estrategiaconcursos. estes conselhos agem como contraponto às práticas clientelistas e patrimonialistas arraigadas em diversas regiões de nosso país.  Serviço Nacional de Aprendizagem do Transporte – SENAT. cultura etc. pela natureza deliberativa de suas funções e como mecanismo de controle social sobre as ações estatais.Paraestatais Apesar de existir uma confusão tremenda na definição do que abrangeria exatamente o termo paraestatal.

Estas reformas buscaram transferir para o mercado diversos setores antes administrados pelo Estado. muitos Estados iniciaram um conjunto de reformas pró-mercado. Obviamente. seja no Brasil. Além disso. estas foram se deteriorando e não “agregavam mais valor”. Com esse cenário. não são obrigadas por lei a realizar concurso público para contratar pessoal78. Rodrigo Rennó www.estrategiaconcursos. Rodrigo Rennó – Aula 03 Estas organizações executam serviços de interesse e utilidade pública. um empecilho a estas empresas se desenvolverem e serem competitivas com as instituições privadas. o Estado estava presente em diversos ramos e atuava diretamente na dinâmica de crescimento. Assim sendo. Agência Reguladora A crise do petróleo (anos 70) e o baixo crescimento econômico da década de 80 trouxeram dificuldades crescentes para que os Estado pudessem manter os gastos relativos aos serviços públicos que a população demandava e.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. naquela época. Desta forma.br 61 de 85 . seja no mundo. as entidades do sistema S podem definir ritos simplificados próprios de licitação. necessitam sim ter um regulamento estabelecendo as regras formais e procedimentos necessários para as compras de produtos e serviços. o Estado tinha criado centenas de empresas estatais e estas tinham uma participação muito grande na economia nacional. No caso brasileiro. De acordo com decisões do TCU.com. são entidades sem fins lucrativos. Com isso. Entretanto. mas não são estritamente serviços públicos. Além disso. objetivando um aumento de eficiência destes mercados e uma recuperação da situação fiscal destes governos. ao mesmo tempo. induzir o crescimento da economia através de empresas estatais cada vez mais deficitárias. 2011) Prof. 78 (Mazza. os recursos que “sobrarem” (superávit) devem ser reinvestidos nas atividades finalísticas das entidades. desde que não contrariem as regras gerais estabelecidas na Lei 8666/93. o Estado era visto como ineficiente e a gestão pública seria. Desde siderúrgicas até empresas têxteis. o governo brasileiro não detinha mais uma capacidade de investir nestas empresas.

Portanto. ao colapso de setores essenciais para o país. ou seja.estrategiaconcursos. como o caso das empresas fornecedoras de telefonia e eletricidade. muitas empresas atuavam em áreas em que o Estado era anteriormente monopolista ou que prestavam serviços públicos. além de não investir o que seria necessário para a universalização dos serviços. Entretanto. (Sundfeld. possibilitando que eles sejam prestados aos milhões de excluídos existentes no Brasil.br 62 de 85 . ocorreu um processo formal de privatização destas empresas estatais. como o setor elétrico e o de telecomunicações. Se estas empresas ficassem “livres” para atuar da maneira que quisessem. ser deixado ao encargo da “mão invisível” do mercado. impedir práticas anticoncorrenciais. Para que exista uma confiança maior na capacidade da agência reguladora de manter as regras do jogo e atuar com imparcialidade nas disputas entre o Estado. deve existir uma forte segurança jurídica e uma confiança destes empresários e investidores na manutenção da “regra do jogo”. também. 2000) apud (Alexandrino & Paulo. ainda. O Estado necessita.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. de forma nenhuma. a necessidade de proteção dos interesses dos usuários e de assegurar a universalização dos serviços públicos. Existe. o que não pode. a CSN e a Vale do Rio Doce foram transferidas para o setor privado. por exemplo) dependem de investimentos intensivos em capital (volume grande de dinheiro em um momento inicial) e só são “pagos” no longo prazo. Outro aspecto importante se relaciona com a atração de investimentos privados de longo prazo.com. os consumidores e os investidores buscou-se um modelo que desse maior autonomia para estas agências. poderiam deixar de ofertar estes serviços em regiões pobres. Muitos destes ramos econômicos (eletricidade. deixar a qualidade do serviço cair. passivamente. Direito administrativo descomplicado. Rodrigo Rennó – Aula 03 Assim. De acordo com Sundfeld79: “se o Estado abdicasse totalmente do poder de interferir na prestação de serviços públicos privatizados e na correspondente estrutura empresarial. 2009) 79 Prof. cobrar valores abusivos. correria o risco de assistir.” Para que estes problemas não viessem a ocorrer. estes novos operadores privados deveriam ser regulados de alguma forma. Empresas como a Embraer. no marco regulatório do setor. Rodrigo Rennó www.

para que a qualidade do serviço efetivamente melhorasse e que as margens de lucro fossem mantidas em níveis razoáveis. Quando seus mandatos são encerrados. aumento dos investimentos etc. Ausência de subordinação hierárquica. seus atos não podem ser revistos ou alterados pelo Poder Executivo. lucratividade etc. pode-se citar80: Independência administrativa. estes dirigentes já sabem que ficarão no cargo por um tempo determinado (que varia de três anos no caso da ANVISA a cinco anos no caso da ANATEL)81. os ex-dirigentes devem cumprir uma quarentena antes de poder atuar no mesmo ramo em que a agência de regulação funciona. Se a Administração Pública não iria mais executar o trabalho diretamente. Estas organizações foram criadas como autarquias de regime especial. em que seus dirigentes podem ser exonerados livremente pelo chefe do Poder Executivo. Autonomia financeira.     Assim sendo. deveria acompanhar o trabalho destes novos operadores privados. Rodrigo Rennó www.  Obedecendo ao princípio da especialidade.). foram criadas as Agências Reguladoras. apenas pelo Judiciário. As primeiras agências reguladoras a serem criadas foram: a ANEEL (energia elétrica) em 1996. 2007) (Mazza.com. Seus dirigentes são escolhidos pelo Presidente da República e devem ser aprovados em sabatina no Senado Federal. ao contrário das demais autarquias e fundações. o Estado deixou de ser o Estado provedor ou produtor para entrar em outro modelo: o Estado regulador.) com os interesses públicos (universalização do serviço. os dirigentes das autarquias estão “blindados” contra exonerações sem motivo justificado (esta só pode ocorrer com um processo judicial transitado em julgado). Entre suas principais características. Além disso. Para isto. preços adequados. 2011) Prof. de modo que a sociedade como um todo fosse beneficiada. a ANATEL (telecomunicações) em 1997 e a ANP (setor do Petróleo) também em 1997. Desta forma.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. estabilidade de regras. Dirigentes que servem por mandatos fixos com prazo determinado.estrategiaconcursos. Rodrigo Rennó – Aula 03 Estas buscaram equilibrar os interesses privados (respeito aos contratos.br 63 de 85 . 80 81 (Torres.

bem como do CADE – Conselho Administrativo de Defesa Econômica. como uma alta capacidade técnica de especialização. existem setores da economia que são regulados por entidades não enquadradas neste “modelo” de agências reguladoras. Rodrigo Rennó www. em seu artigo n°51: “O Poder Executivo poderá qualificar como Agência Executiva a autarquia ou fundação que tenha cumprido os seguintes requisitos: I – ter um plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento institucional em andamento. Da mesma forma.649/98. Agência Executiva As agências executivas foram uma inovação trazida também pela reforma gerencial de 1995.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. que é o órgão regulador do sistema financeiro nacional. Além disso. A ideia seria a de. Existem setores que não foram transferidos para a iniciativa privada (como a área de Petróleo. prevenir e apurar abusos de poder econômico. Outro exemplo é o do Banco Central. através da celebração de um contrato de gestão. a regulação não existe apenas nas áreas em que existiu a desestatização. II – ter celebrado Contrato de Gestão com o respectivo Ministério supervisor. Rodrigo Rennó – Aula 03 Entretanto. existem setores que nunca foram operados pelo Estado que sofrem regulação (como o setor de “planos de saúde”) por estarem em áreas sensíveis. apesar das agências reguladoras serem identificadas com o processo de privatização. Cabe aqui lembrar que.com.estrategiaconcursos.br 64 de 85 . serem instituídas como autarquias sob regime especial e regularem um setor de atividade econômica ou um serviço público específico.” Portanto. fiscalizar. não existe ainda uma “lei geral” das agências reguladoras. por exemplo) que é regulada. que tem a função de orientar. fornecer maior autonomia e flexibilidade de gestão para autarquias e fundações desde que se comprometessem com determinadas metas e objetivos pactuados. Apesar disso. De acordo com a Lei 9. pois cada uma tem certas peculiaridades. uma agência executiva é apenas uma qualificação concedida à uma autarquia ou fundação já existente. que firme um Prof. existem certas características comuns. como o mercado de capitais – regulado pela Comissão de Valores Mobiliários – CVM.

Agências Reguladoras Visam o controle e fiscalização de  setores privados. Fonte: (Mazza. Entre as vantagens concedidas a estas agências. Direito administrativo descomplicado. 2009) Prof. São órgãos e entes públicos  qualificados como agências. Infelizmente. São autarquias com regime  especial. Existem em todas as esferas:  União. ao invés de 10% para o resto da Administração Pública. Normatização e Qualidade Industrial.br 65 de 85 . este modelo não evoluiu muito. pois como os benefícios aos órgãos não ficaram muito claros e a falta de clareza dos objetivos a serem atingidos não favoreceu sua disseminação na Administração Pública. Existem somente no âmbito  federal. temos o INMETRO – Instituto Nacional de Metrologia. estados e municípios. Veja abaixo uma comparação entre as agências reguladoras e as agências executivas: Agências Executivas Visam operar atividades públicas  através da descentralização. 2011)  Cabe lembrar que o artigo n°37 da Constituição Federal abre a possibilidade de um órgão da própria Administração Pública assinar um contrato de gestão e ser qualificado como agência executiva. seria uma situação “esquisita”. De certa forma. pois o Poder Público estaria assinando um “contrato” com si mesmo. Rodrigo Rennó www. Vamos ver mais questões agora? 82 (Alexandrino & Paulo.com. Rodrigo Rennó – Aula 03 contrato de gestão possibilitando o aumento de sua autonomia gerencial. orçamentária e financeira82.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. Figura 4 ‐ Diferenças entre agências executivas e reguladoras.estrategiaconcursos. poderiam utilizar a dispensa de licitação para compras de até 20% do valor máximo admitido para a modalidade convite. Dentre os casos de agências executivas.

CGU / AFC . pois estas são criadas através de Lei. No caso da letra B.Transformar as autarquias e fundações que possuem poder de Estado em agências autônomas. De acordo com o PDRAE: “Objetivos para as Atividades Exclusivas: . a qualificação das agências executivas ocorre com a assinatura do contrato de gestão. Prof. O Gabarito é a letra D.(ESAF . terá ampla liberdade para administrar os recursos humanos.2008) Segundo o Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado de 1995. a opção correta. . Rodrigo Rennó – Aula 03 42 . desde que atinja os objetivos qualitativos e quantitativos (indicadores de desempenho) previamente acordados. mas não necessariamente de dentro do Estado. instituiu-se novos modelos organizacionais visando à modernização da gestão da administração pública: agências executivas e agências reguladoras.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. d) A finalidade das agências executivas é prestar serviços públicos exclusivos do Estado. pela administração pública gerencial.br 66 de 85 . e) Os dirigentes das agências reguladoras são de livre nomeação e exoneração do Presidente da República. rígida. c) Agências reguladoras estão sujeitas à mudança de governo. pois seus dirigentes servem por prazo fixo e não podem ser exonerados sem uma justificativa. o dirigente escolhido pelo Ministro segundo critérios rigorosamente profissionais.estrategiaconcursos. substituir a administração pública burocrática. A letra C está equivocada.Para isto. materiais e financeiros colocados à sua disposição. a) Agências reguladoras Presidente da República. voltada para o controle a priori dos processos.com. baseada no controle a posteriori dos resultados e na competição administrada. Selecione. administradas segundo um contrato de gestão. Rodrigo Rennó www. Este processo de exoneração deve ser transitado em julgado. A letra A está errada. são criadas por determinação do b) As atividades das agências executivas são definidas por Lei pelo Congresso Nacional. do ponto de vista conceitual.

. e) Organizações a Serviço do Interesse Público.CGU / AFC . Rodrigo Rennó – Aula 03 .com. Rodrigo Rennó www.. As entidades do terceiro setor que firmam Termos de Parceria com a Administração Pública são as Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público – OSCIPs. introduz novos entes na administração pública brasileira. À luz deste Plano....Fortalecer práticas de adoção de mecanismos que privilegiem a participação popular tanto na formulação quanto na avaliação de políticas públicas... c) Organizações Sociais.CGU / AFC . viabilizando o controle social das mesmas.. b) Organizações não-Governamentais. 44 ..br 67 de 85 .. O gabarito da questão é mesmo a letra D...estrategiaconcursos. a letra E está errada.(ESAF . visando ao fortalecimento da esfera pública não estatal e o aumento do estoque de capital social são características inerentes a. Prof. Desta maneira. c) A finalidade da Organização Social de Interesse Público (OSCIP) é produzir bens e serviços para o mercado consumidor. a) As Agências Executivas visam estabelecer regras de controle para o mercado dos serviços terceirizados.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof.2008) No âmbito da Reforma do Aparelho do Estado de 1995. indique a opção correta. A qualificação de uma organização por meio de Termo de Parceria.” Finalmente. d) Organizações Sociais de Classe. foram previstas instituições privadas.2006) O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado de 1995.(ESAF ..Escolha a opção correta. pois como vimos os dirigentes não podem ser exonerados livremente e a nomeação destes deve passar por uma sabatina no Senado Federal. a) Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público.. por meio de entes públicos não-estatais. o gabarito é a letra A.. por sua iniciativa. sem fins lucrativos com finalidade pública.. b) As Agências Reguladoras se destinam a executar atividades típicas de Estado. 43 ... Estas entidades atuam em parceira com o Poder Público em atividades não exclusivas do Estado.

após receberem a correspondente qualificação. que tenham a finalidade de lucro.2009) As denominadas Organizações Sociais e as Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público .br 68 de 85 . d) são entidades do setor privado que. A letra B também está equivocada.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. e) são entidades do setor privado. A banca inverteu os dois primeiros conceitos.(FCC – MPE-SE / ANALISTA . porém não exclusivos do Estado. Rodrigo Rennó www. Estas devem exercer atividades de interesse público. Prof. b) pertencem originalmente ao setor privado e. ou seja. Os conselhos são organizações que se prestam a participação popular. cuja atuação é subsidiária à atuação pública no fomento a atividades comerciais e industriais.OSCIPs a) são entidades privadas. c) integram a estrutura da Administração. não passam a integrar o Estado. devem executar atividades exclusivas do Estado. A primeira alternativa está errada. 45 . passam a ser consideradas entidades públicas. não se tornam entidades públicas – continuam Pessoas Jurídicas de Direito Privado. pois as OSCIPs não podem exercer atividade com fins lucrativos voltados para o mercado. Rodrigo Rennó – Aula 03 d) Os conselhos são órgãos do Ministério Público. pois estas organizações.estrategiaconcursos. constituídos de autoridade hierárquica e poder deliberativo junto ao Congresso. e não são órgãos do Ministério Público. pois não é permitida às OSCIPs a participação em atividades comerciais. Entretanto. como entidades descentralizadas.com. A letra C também está errada. passam a atuar em colaboração com a Administração. Ou seja. de acordo com o PDRAE. após receberem a correspondente qualificação. e) A finalidade das Organizações Sociais (OS) é exercer serviços não-exclusivos do Estado por meio de contratos de gestão. ao passo que as agências executivas. podendo receber recursos orçamentários. a letra E está perfeita e é o nosso gabarito. mesmo depois de qualificadas. declaradas por lei como de interesse público. pois quem deve regular os setores privatizados são as agências reguladoras. tal como saúde e educação. que gozam de privilégios fiscais. atuando em setores essenciais.

br 69 de 85 . Dentre as opções descritas na questão. na fiscalização.com. a letra E também está errada. a alternativa que se refere ao controle social é a dos conselhos gestores das políticas públicas. Dentre os principais mecanismos de controle social instituído nos três níveis da federação. (E) as Comissões Paritárias.estrategiaconcursos. (B) os Conselhos Gestores. passam a receber recursos do Estado e atuam em parceria com este. após se qualificarem.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. Entretanto. (C) as Controladorias Gerais. portanto. é mesmo a letra D. (D) as Assembleias Populares. Rodrigo Rennó – Aula 03 O mesmo ocorre na Letra C. a partir da Constituição Federal de 1988. pois estas organizações não integram a estrutura do Estado – são entes não estatais. O gabarito é a letra B. no monitoramento e no controle das ações da Administração Pública. estão (A) as Centrais de Atendimento do Cidadão. Por fim. Rodrigo Rennó www. O gabarito. porque estas entidades não gozam de privilégios fiscais. a letra D está correta. 46 . Estas organizações.(FCC – PGE/RJ – AUDITOR – 2009) O controle social é entendido como a participação do cidadão na gestão pública. Trata-se de importante mecanismo de prevenção da corrupção e de fortalecimento da cidadania. Prof.

ou seja.(ESAF – CGU / AFC – 2004) Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as definições sobre a Governabilidade. Este processo impõe novas exigências à sociedade como um todo. por representar todas as unidades da Federação e os diversos segmentos da sociedade. Rodrigo Rennó – Aula 03 Lista de Questões Trabalhadas na Aula. ( ) A fonte e a origem da governabilidade são as leis e o poder legislativo. 1 . Assinale a opção correta entre as seguintes afirmações sobre governança.(CESPE . entendida como a habilidade que este tem para agregar os múltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum. voltando-se a ação dos serviços do Estado para o atendimento ao cidadão.com. mas também cooperar na superação do atual quadro social persistente em nosso país. 2 . a) A governança consiste na própria autoridade política ou legitimidade possuída pelo Estado para apresentar à sociedade civil e ao mercado um amplo projeto para determinada nação. d) As principais fontes e origens da governança são os cidadãos e a cidadania organizada.estrategiaconcursos.br 70 de 85 . funções e mecanismos de funcionamento interno. Rodrigo Rennó www. Prof. os aspectos adjetivos/ instrumentais da governabilidade. c) A governança visa não apenas superar a crise do Estado e do seu aparelho. e) A governança é a capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas políticas. relacionadas a seguir: ( ) A governabilidade refere-se às próprias condições substantivas / materiais de exercício do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof.2006) Aumentar a governança do Estado significa aumentar sua capacidade administrativa de gerenciar com efetividade e eficiência. derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado.TCE-AC / ANALISTA .(ESAF – CGU / AFC – 2004) O desafio do Estado brasileiro pressupõe uma tarefa de transformação que exige a redefinição de seus papéis. pois é ele que garante a estabilidade política do Estado. ( ) A governabilidade é a autoridade política do Estado em si. b) A governança é composta das condições sistêmicas nas quais se edifica um projeto de Estado e sociedade. 3 .

V 4 . Rodrigo Rennó www. F. V. dependendo de sua duração e gravidade. F. assinale a alternativa Incorreta. Escolha a opção correta. Prof. 5 . F. V. V. enquanto governança refere-se às condições administrativas de gestão do aparelho estatal.(CESPE – TCU / PLANEJAMENTO – 2008) A governabilidade diz respeito às condições sistêmicas e institucionais sob as quais se dá o exercício do poder. V. Rodrigo Rennó – Aula 03 ( ) A fonte da governabilidade são os agentes públicos ou servidores do Estado que possibilitam a formulação / implementação correta das políticas públicas. F. F.estrategiaconcursos.(CESPE – SERPRO / GESTÃO EMPRESARIAL – 2008) As demandas recorrentes por políticas públicas são aquelas não resolvidas ou mal resolvidas. B) Governabilidade é a capacidade que determinado governo tem para formular e implementar as suas políticas. 7 .(CESPE – MDS / TÉCNICO – 2006) O termo governabilidade está associado às condições políticas de gestão do Estado. tais como as características do sistema político. 6 . F. V. F e) F. V. ( ) A governabilidade é o apoio obtido pelo Estado às suas políticas e à sua capacidade de articular alianças e coalizões para viabilizar o projeto de Estado e sociedade a ser implementado. a forma de governo. F b) F.br 71 de 85 . Quando se acumulam sem uma solução satisfatória. A) Governabilidade diz respeito ao exercício do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo. podem levar a crises de governabilidade que.(FMP – TCE-RS – AUDITOR – 2011) Com relação à governança na Administração Pública.com. F.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. as relações entre os poderes e o sistema de intermediação de interesses. no limite. V c) V. C) O grau de governança democrática de um Estado independe do quantum de accountability existente na sociedade. chegam a provocar rupturas institucionais. V d) V. F. a) V. V.

ou seja. É a capacidade do governo de implementar as decisões tomadas. c) O conceito de governança possui um caráter mais amplo que o conceito de governabilidade. Correspondem ao conceito de governança APENAS: (A) I e II. transparências. a) A accountability visa a fortalecer o controle social e político. Prof. assinale a opção incorreta.br 72 de 85 . d) As parcerias público-privadas (PPPs) constituem um exemplo de coordenação de atores estatais e não estatais. (C) II e III. sistema partidário e equilíbrio entre as forças políticas de oposição e situação. É o conjunto de condições necessárias ao exercício do poder. Rodrigo Rennó – Aula 03 D) A fonte direta da governança não são os cidadãos ou a cidadania organizada em si mesma. no setor de prestação de serviços diretos ao público. III. Envolve arranjos institucionais pelos quais a autoridade é exercida de modo a viabilizar as condições financeiras e administrativas indispensáveis à execução das decisões que o governo toma. típico da governança. em detrimento do controle burocrático. V. são os próprios agentes públicos ou servidores do Estado que possibilitam a formulação e a implementação adequada das políticas públicas e representam a face deste diante da sociedade civil e do mercado. Rodrigo Rennó www. II. e prestação responsável de contas. IV. I. Diz respeito à capacidade de decidir. governança e accountability’. E) Uma boa governança pública está apoiada em 4 princípios: relações éticas. em todas as suas dimensões. (B) III e IV. (E) IV e V.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. (D) II e V. mas um prolongamento desta. conformidade.estrategiaconcursos. 8 . 9 . b) Governança pode ser entendida como um modelo horizontal de relação entre atores públicos e privados no processo de elaboração de políticas públicas. Compreende a forma de governo.com.(ESAF – AFRF – 2009) Sobre o tema ‘governabilidade.(FCC – TRE/MS – ANAL ADM – 2007) Considere as afirmativas abaixo. relações entre os poderes.

2010) O conceito de accountability implica a transparência das ações e práticas governamentais que passam a ter mais visibilidade e ser do conhecimento das pessoas em geral. a capacidade de governança. denomina-se: a) Transparência.(CESPE – TERRACAP – TÉCNICO -2004) Não se pode dizer que accountability esteja relacionada com o processo de reforma do Estado e com a responsabilização do servidor público. portanto. a) As eleições e o voto são mecanismos de accountability horizontal. 13 . 12 . b) Uma alta demanda social por accountability afeta. Rodrigo Rennó www. 10 . 11 . representa ferramenta de combate à corrupção. o processo pelo qual as entidades públicas e seus responsáveis devem prestar contas dos resultados obtidos.AUDITOR – 2010) Assinale a opção correta. Prof.AUDITOR – 2009) Considerado fundamental à governança no setor público.(CESPE – TRE-BA – ANALISTA . c) Sem legitimidade.com.(CESPE – ABIN – OFICIAL .2010) A notícia institucional pode ser utilizada como ferramenta para o exercício da accountability em organizações públicas. Rodrigo Rennó – Aula 03 e) A governabilidade refere-se mais à dimensão estatal do exercício do poder. d) Instâncias responsáveis pela fiscalização das prestações de contas contribuem para o desempenho da accountability vertical.br 73 de 85 . negativamente. e) Accountability. privadas e do terceiro setor.estrategiaconcursos. em função das responsabilidades que lhes foram atribuídas por delegação de poder.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. não há como se falar em governabilidade.(ESAF – SEFAZ-SP . e) Uma boa governabilidade garante uma boa governança. c) Equidade. d) Responsabilidade Fiscal.(ESAF – MTE . b) Integridade. 14 .

2004) O termo accountability indica a imputação de responsabilidade pela utilização de recursos e pelo alcance de resultados. 18 . e seus princípios são justificações do direito de mandar. dependente das crenças e das opiniões subjetivas. b) A accountability vertical é caracterizada por uma relação entre desiguais. governo e independência.(FMP – TCE-RS – AUDITOR – 2011) Com relação ao conceito de accountability. há certo consenso de que se refere.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. por meio dos princípios de governança corporativa do setor privado.(ESAF – MPOG / EPPGG – 2002) Um Estado é caracterizado por quatro elementos: povo.com. realizada principalmente pelos instrumentos de checks and balances. 17 . garantindo-se maior transparência e a exposição das políticas públicas.(CESPE – MCT – ANALISTA . Rodrigo Rennó www. basicamente. 16 . Prof. Rodrigo Rennó – Aula 03 15 .(FCC – BAHIAGAS – ADMINISTRADOR – 2010) Accountability é (A) a relação de legitimidade e autoridade do Estado e do seu governo com a sociedade. (B) o reconhecimento que tem uma ordem política.br 74 de 85 . à prestação de contas da Administração Pública e dos agentes públicos perante a sociedade. seja pelo controle de baixo para cima ou pelo controle de cima para baixo. (C) o conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os decisores governamentais a prestarem contas dos resultados de suas ações. (D) a capacidade do governo de representar os interesses de suas próprias instituições. a) A accountability é um conceito cujos contornos são bastante imprecisos. c) A accountability horizontal é caracterizada por uma relação entre iguais.estrategiaconcursos. assinale a alternativa INCORRETA. (E) a aquisição e centralização de poder do setor público na administração das agências. e) O voto é um típico mecanismo de accountability horizontal. no entanto. território. da vigilância recíproca entre os poderes autônomos do Estado. d) A accountability social abarca formas de controle exercidas pelos meios de comunicação e por organizações não governamentais (ONGs).

b) o processo de formação do Estado foi marcado pela tensão entre. a) originários – derivados – secundários b) derivados – contratuais – originários c) contratuais – derivados – naturais d) naturais – originários – derivados e) secundários – naturais – originários 20 . quando vários Estados se unem para formar um novo Estado ou quando um se fraciona para formar um outro. tornou-se possível graças à conquista. do apoio da esfera financeira à luta contra os privilégios. a expropriação dos poderes privados locais. consistiu em um longo e complexo processo que levou à normatização das relações de força por meio do exercício monopolístico do poder pelo soberano.(ESAF – CGU / AUDITORIA . quando a formação se produz por influências externas e os modos ______________. novos interlocutores do soberano. a necessidade do soberano de recorrer às categorias ou camadas sociais para dispor de fundos para criar e manter seu quadro administrativo e um exército permanente. gerenciado de forma exclusivamente política. pelo príncipe. Prof.com. Todos os enunciados abaixo sobre a formação do Estado estão corretos. de outro. entre os séculos XII/ XIII e XVIII/XIX. a formação do Estado implicou em substituir gradualmente a supremacia da dimensão individual do senhor feudal e do príncipe pelo princípio das categorias sociais como núcleos da sociedade civil. da aristocracia. d) a delimitação de um espaço das relações sociais.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. e) a distinção entre o mundo espiritual e o mundano.estrategiaconcursos. que mais tarde daria origem ao Estado de Direito. e. os modos _____________. Rodrigo Rennó www. de um lado. inclusive fiscais. o Estado nasce diretamente da população e do país. c) além da distinção entre o espaço público e o privado.br 75 de 85 .2008) A formação do Estado moderno. sobre a qual se assentava o primado da Igreja e de sua concepção universalista da república cristã. acabou por fundamentar a supremacia da política.(ESAF – MPOG / EPPGG . exceto: a) além do desenvolvimento do Estado territorial institucional. Rodrigo Rennó – Aula 03 19 .2008) Indique a opção que completa corretamente as lacunas das frases a seguir: Há três modos pelos quais historicamente se formam os Estados: Os modos ______________ em que a formação é inteiramente nova. a formação do Estado moderno envolveu a passagem do poder personificado do príncipe para o primado dos esquemas universalistas e abstratos da norma jurídica.

C) Democracia.br 76 de 85 . b) a cidadania: relação de direitos e deveres. E) Administração racional. do “Estado Mínimo”. os diversos aspectos do Estado moderno só apareceram gradualmente. III . Prof. se manifestou. quando a legitimidade passou a ser atribuída ao conjunto de normas que governava o exercício da autoridade. como assinalam Bobbio e outros autores. c) o monopólio do uso legítimo da violência. IV . Rodrigo Rennó – Aula 03 21 .A primazia do público significa o aumento da intervenção estatal na regulação coativa do comportamento dos indivíduos e dos grupos infraestatais.estrategiaconcursos. sobretudo no século XX. mas pelos seus meios. I .Essa primazia admite a eventual supressão do interesse privado em benefício do interesse coletivo.2005) A primazia do público sobre o privado.com.Essa primazia baseia-se na contraposição entre interesse coletivo e privado com a necessária subordinação do segundo ao primeiro.(ESAF – MPOG / EPPGG .(ESAF – MPOG / APO – 2008) Na civilização ocidental. d) Apenas a II está correta. d) um quadro administrativo ou uma burocracia. 22 . II . Em relação às afirmativas abaixo.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. D) Racionalização do direito.2010) Max Weber define o Estado Moderno não pelos seus fins. c) Apenas a I está correta. 23 . Qual das dimensões abaixo NÃO caracteriza o Estado Moderno para o autor? A) Território delimitado. Rodrigo Rennó www. B) Monopólio do uso legítimo da força. e) a jurisdição compulsória sobre um território. como reação à concepção liberal do Estado e como derrota histórica. b) Estão todas incorretas.(FGV – CAERN – SOCIÓLOGO . exceto: a) um ordenamento jurídico impositivo. ainda que não definitiva. assinale a opção correta. a) Estão todas corretas.Essa primazia implica irredutibilidade do bem comum à soma dos bens individuais. São características essenciais do Estado moderno todas as que se seguem.

2005) Originado nos anos quarenta. b) Apenas os cidadãos pertencentes às classes menos favorecidas teriam o direito de ser protegidos com o pagamento de dinheiro. como tais. O conceito de ajuda ao cidadão estava pautado em uma noção calvinista do trabalho. o Estado de Bem-estar (Welfare state) foi adotado por diversos países durante décadas. saúde.com.estrategiaconcursos. teriam direito de ser protegidos por meio do pagamento de dinheiro ou com serviços públicos.2007) As políticas sociais do estado de bem-estar datadas no século XX assemelham-se às do século anterior por manterem o foco de suas ações direcionadas para a pobreza extrema. 26 . aposentadoria) ou outras prestações e serviços sociais.(ESAF – MPOG / EPPGG . como os das áreas de saúde. ou aquele que proporciona aos cidadãos serviços públicos. c) Independentemente de sua renda.(CESPE – SEMAD-ES / ASSISTENTE SOCIAL . todos os cidadãos.2008) O Welfare State ou Estado Social tem conotação histórica e institucional cujas políticas possuem forte identificação com o conceito de cidadania. entre os quais se destacam o reforço da Prof.br 77 de 85 . teriam direito de ser protegidos apenas por meio de serviços públicos. 28 . renda em caso de necessidade (desemprego. desvinculada da concepção de cidadania e dos direitos sociais.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. Rodrigo Rennó www.(CESPE – SGA-AC / ASSISTENTE SOCIAL . tais como educação. enfermidade. d) Somente os cidadãos desempregados teriam direito de ser protegidos com o pagamento de dinheiro ou com serviços. Rodrigo Rennó – Aula 03 e) Apenas a III está correta.(CESPE – SGA-AC / ASSISTENTE SOCIAL . a) Independentemente de sua renda. educação e segurança. Já os serviços públicos eram de livre acesso a todas as classes.2008) A transição de Estado provedor para regulador impõe sérios desafios. Indique a opção que expressa o princípio fundamental desse modelo assistencialista. como tais. e) Somente os contribuintes empregados. 25 .(CESPE – TCU / ACE . indivíduos incapazes e/ou aposentados teriam direito à ajuda do Estado. todos os cidadãos. 24 . A política do pleno emprego restringia a assistência a desempregados.2007) O termo estado de bem-estar em geral designa um sistema de organização social que assegura aos cidadãos condições mínimas de bem-estar. na Inglaterra. 27 .

2008) Em sentido formal.(CESGRANRIO – CAPES – ANALISTA . os atos de governo.(FMP – TCE-RS – AUDITOR – 2011) 20 . (D) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. a ação penal publica. II.br 78 de 85 . (C) se somente a afirmativa III estiver correta. b) zelar pelo efetivo respeito dos poderes públicos e dos serviços de relevância publica aos direitos assegurados na CF. Rodrigo Rennó www. (E) se todas as afirmativas estiverem corretas. é o conjunto de órgãos instituídos para a consecução dos objetivos do governo. analise as afirmativas a seguir. A administração pública executa. e) união de três elementos originários e indissociáveis: Povo. A administração pública executa. Prof. na forma da lei. Assinale: (A) se somente a afirmativa I estiver correta.estrategiaconcursos. privativamente.com. b) conjunto de órgãos instituídos para a consecução dos objetivos do Governo. c) expressão política de comando e de fixação de objetivos do Estado. promovendo as medidas necessárias a sua garantia. Território e Governo soberano. 31 . Rodrigo Rennó – Aula 03 função regulatória em face do avanço da privatização. a Administração Pública pode ser conceituada como o (a) a) conjunto de funções necessárias aos serviços públicos em geral. são funções institucionais do MP. o fortalecimento da defesa da concorrência diante da abertura comercial e as exigências da competitividade em um contexto dominado por grandes conglomerados internacionais.2010) Com relação ao funcionamento da administração pública. III. 29 . 30 . com responsabilidade constitucional e política. EXCETO: a) promover. técnica e legalmente.Segundo a CF. I.(FGV – BADESC – ANALISTA ADM . A administração pública. os projetos governamentais.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. d) união dos Poderes de Estado com funções atribuídas com precipuidade. em sentido formal. (B) se somente a afirmativa II estiver correta.

a administração direta. Prof. na União.2010) Um consórcio público. 33 . as agências reguladoras integram a administração direta. Rodrigo Rennó – Aula 03 c) promover o inquérito civil e ação civil publica.(ESAF – SMF-RJ / FISCAL DE RENDAS . c) agências reguladoras e agências executivas são categorias de entidades pertencentes à administração indireta. a administração indireta. aos municípios. submetem-se à União. 32 . pelos respectivos governos estaduais e pela União. para a proteção do patrimônio publico e social.estrategiaconcursos. e) no âmbito federal. nos estados e na União. aos ministérios a que se vinculem. nos estados e na União. a administração direta. a lei não cria empresas públicas. Rodrigo Rennó www. a administração indireta. do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos d) promover a ação de inconstitucionalidade ou representação para fins de intervenção da União e dos Estados. apenas autoriza sua instituição.(ESAF – RFB / AUDITOR – 2009) Sobre a organização do Estado brasileiro. administrativas e financeiras diferenciadas em relação aos demais municípios do estado. subordinam-se. por sua vez. e) exercer a representação judicial e a consultoria jurídica de entidades públicas. b) nos municípios. a administração direta. a criação de autarquias. as regiões metropolitanas podem gozar de prerrogativas políticas. b) ao contrário do que ocorre em relação às autarquias. é correto afirmar que: a) por serem qualificadas como autarquias de natureza especial. d) nos municípios. 34 . na União. os municípios se submetem aos estados. a administração indireta. nos casos previstos na CF. as empresas públicas hierarquicamente. d) a Constituição Federal veda.com. é correto afirmar que: a) administrativamente.br 79 de 85 . nos estados e na União. c) nos municípios.2011) Sobre a organização da administração pública brasileira.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. b) quando instituídas. integra: a) nos municípios e nos estados. a administração indireta. composto por alguns municípios. com personalidade jurídica de direito público. e) nos municípios e nos estados. a administração direta.(ESAF – MTE / AUDITOR . e estes.

e) embora.2006) As organizações sociais podem receber legalmente recursos orçamentários e bens públicos necessários ao cumprimento do contrato de gestão. 36 . por exemplo. por meio de contrato de gestão. as autarquias qualificadas como agências executivas.(CESPE . 38 . 37 . tendo-os. prestando serviço público delegado pelo Estado. em caráter privado. tendo por objeto a prestação. o terceiro setor é entendido como aquele de atuação simultânea do Estado e da sociedade civil na execução de atividades de interesse público ou social não-exclusivas do Estado. quando celebra termo de parceria com organizações da sociedade civil de interesse público (OSCIPs). por princípio. que podem ser instituídas sob a forma de fundação.TCU / ACE . elas não distribuam os resultados aos seus dirigentes e os apliquem preferencialmente na consecução do respectivo objeto social.com. Rodrigo Rennó www. Por sua vez. transferindo-o à iniciativa privada. os serviços sociais autônomos são entes paraestatais.2008) A qualificação como organização da sociedade civil de interesse público (OSCIP).2009) As entidades de apoio são pessoas jurídicas de direito privado sem fins lucrativos.TCU / ACE . Tais entidades mantêm vínculo jurídico com a administração pública direta ou indireta.(CESPE . Prof. abre mão de serviço público. de cooperação com o poder público. os estados podem intervir em seus municípios.(CESPE – TRE-BA / ANALISTA – 2010) Os contratos de gestão são instrumentos modernos que possibilitam maior autonomia em algumas agências do governo.br 80 de 85 . atribuível às pessoas jurídicas de direito privado.(CESPE . 39 .(CESPE . por meio de convênio. os territórios federais gozam da mesma autonomia político-administrativa que os estados e o Distrito Federal.ANATEL / ANALISTA . 35 . requer que tais organizações não tenham fins lucrativos ou que.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof.2009) O Estado. Rodrigo Rennó – Aula 03 c) quando existentes. d) o Distrito Federal é a capital federal. 40 . de serviços sociais não exclusivos do Estado. após o qual estão autorizadas a executar atividades mais eficientes de interesse público. todos os entes federados sejam autônomos. São entidades do terceiro setor.(CESPE – AGU / ADVOGADO . em regra.2006) Segundo o plano diretor da reforma do aparelho do Estado. em determinados casos. associação ou cooperativa.estrategiaconcursos.ANATEL / ANALISTA .

CGU / AFC . Prof..estrategiaconcursos. introduz novos entes na administração pública brasileira. c) Agências reguladoras estão sujeitas à mudança de governo.. Selecione.(CESPE – TJ-DF / ANALISTA . a opção correta... o Estado. 44 ... foram previstas instituições privadas... do ponto de vista conceitual.br 81 de 85 . sem fins lucrativos com finalidade pública.(ESAF . b) As atividades das agências executivas são definidas por Lei pelo Congresso Nacional.(ESAF . 42 ..CGU / AFC . b) Organizações não-Governamentais. a) As Agências Executivas visam estabelecer regras de controle para o mercado dos serviços terceirizados.Escolha a opção correta.2006) O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado de 1995. Rodrigo Rennó www. instituiu-se novos modelos organizacionais visando à modernização da gestão da administração pública: agências executivas e agências reguladoras. e) Organizações a Serviço do Interesse Público. d) Organizações Sociais de Classe.(ESAF ..com. 43 . e do segundo setor.. visando ao fortalecimento da esfera pública não estatal e o aumento do estoque de capital social são características inerentes a. fazendo que nele se possam enquadrar todos os modelos de entidades que não se incluam no conceito do primeiro setor. Rodrigo Rennó – Aula 03 41 .. por sua iniciativa.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. e) Os dirigentes das agências reguladoras são de livre nomeação e exoneração do Presidente da República. o mercado.CGU / AFC ..2008) Segundo o Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado de 1995. A qualificação de uma organização por meio de Termo de Parceria.. a) Agências reguladoras são criadas por determinação do Presidente da República.. c) Organizações Sociais. À luz deste Plano. a) Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público..2008) No âmbito da Reforma do Aparelho do Estado de 1995.. d) A finalidade das agências executivas é prestar serviços públicos exclusivos do Estado.2008) O uso indiscriminado da expressão terceiro setor acabou por tornar o conceito demasiadamente abrangente. indique a opção correta..

após receberem a correspondente qualificação. d) Os conselhos são órgãos do Ministério Público. passam a ser consideradas entidades públicas. Rodrigo Rennó www. após receberem a correspondente qualificação.(FCC – PGE/RJ – AUDITOR – 2009) O controle social é entendido como a participação do cidadão na gestão pública. Dentre os principais mecanismos de controle social instituído nos três níveis da federação. declaradas por lei como de interesse público. constituídos de autoridade hierárquica e poder deliberativo junto ao Congresso. na fiscalização. por meio de entes públicos não-estatais. c) integram a estrutura da Administração. Prof. 46 .Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. passam a atuar em colaboração com a Administração. (D) as Assembleias Populares.(FCC – MPE-SE / ANALISTA . porém não exclusivos do Estado. e) são entidades do setor privado.estrategiaconcursos. Tratase de importante mecanismo de prevenção da corrupção e de fortalecimento da cidadania.br 82 de 85 .com. como entidades descentralizadas. (E) as Comissões Paritárias. b) pertencem originalmente ao setor privado e. atuando em setores essenciais. Rodrigo Rennó – Aula 03 b) As Agências Reguladoras se destinam a executar atividades típicas de Estado. d) são entidades do setor privado que.2009) As denominadas Organizações Sociais e as Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público OSCIPs a) são entidades privadas. podendo receber recursos orçamentários. cuja atuação é subsidiária à atuação pública no fomento a atividades comerciais e industriais. (C) as Controladorias Gerais. tal como saúde e educação. c) A finalidade da Organização Social de Interesse Público (OSCIP) é produzir bens e serviços para o mercado consumidor. (B) os Conselhos Gestores. no monitoramento e no controle das ações da Administração Pública. que gozam de privilégios fiscais. estão (A) as Centrais de Atendimento do Cidadão. a partir da Constituição Federal de 1988. e) A finalidade das Organizações Sociais (OS) é exercer serviços nãoexclusivos do Estado por meio de contratos de gestão. 45 .

M. E  3. A  24. E  35. C  21. O túnel no fim da luz: uma análise da privatização do setor elétrico em Mato Grosso no marco da governabilidade democrática. B  23.estrategiaconcursos. V. (2002). C  12. Brasília: ENAP. A  30. descomplicado.. E  17. Caracas. & Paulo. C  29. E  41. B    Bibliografia (1995). B  34. São Paulo: Forense. C  39. A  25. Rodrigo Rennó www. A  20.com. d. E  27. (2009). D  43. (2008). descomplicado. C  2. B  31. São Paulo: Forense. Prof. C  37. Introdução à Ciência Política. C  42.br 83 de 85 . C  4. Alexandrino. & Paulo.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. d.. C  28. C  6. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. C  26. C  8. V. E  45. V. C  14. da sua relação entre si e com o conjunto da reforma do Estado e do seu aparelho. C  16. E  40. E  36. A conceituação de governabilidade e governança. M. C  18. A  10. E  32. E  38. E  15. C  7. São Paulo: Globo. (2003). V. B  33. Araújo. Azambuja. XVII Concurso del CLAD sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública. (2009). Rodrigo Rennó – Aula 03 Gabarito 1. D  9. A  44. C  19. C  5. D. C  13. C  22. D  46. Direito Direito administrativo administrativo Araújo. Brasília: Presidência da República. E  11. Alexandrino.

T. coletãnea (pp. Democratizar a gestão das políticas sociais – um desafio a ser enfrentado pela sociedade civil. (2006). N. C. J.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof. 149-167). F. (2010).). (2010). n. Agências. A. (2007). Matias-Pereira. Curso de Administração Pública: foco nas instituições e ações governamentais (2° ed. Política Social Programa de Capacitação Continuada para Analistas Sociais. Lua Nova(44). V. O conceito de governança. ed. Torres. Rio de Janeiro: Elsevier. d. C. Rodrigo Rennó www. Violin. Políticas Públicas. (1998). Secchi. Saraiva. Dias. Accountability Horizontal e novas poliarquias. (2010). (2009). III Congresso Consad de Gestão Pública. Rio de Janeiro: FGV. Conselhos de Políticas Públicas: desafios para sua institucionalização. Raichelis . Matias-Pereira. (fev/abr de 1990).). Administração pública: teoria e questões (1° ed.67. Accountability: quando poderemos traduzi-la para o português? Revista da Administração Pública. Os efeitos da crise política e ética sobre as instituições e a economia no Brasil. (2000). F. (Mar/Abr de 2009). Ferrarezi. R. São Paulo: Atlas. 347-69. Ciência Política. Prof. (Mar-Abr de 2006). contratos e Oscips: a experiência pública brasileira. G. (2006). In: E. Lua Nova: Revista de Cultura e Política. São Paulo: Saraiva. (2011). O´Donnell. A. Observatório de la Economia Latinoamericana. Paludo. Revista de Administração Pública. B. Rio de Janeiro: Elsevier. Manual de direito administrativo (1° Ed. Gonçalves. de Araújo. A. Gomes. R. Costin.estrategiaconcursos. G. & E. (2006). Belo Horizonte: Fórum. Conpedi. São Paulo: Atlas. Rodrigo Rennó – Aula 03 Bresser Pereira. (1998). A. J. 24(2). (2010). M. M. Campos. A reforma do estado dos anos 90: lógica e mecanismos de controle. V. Brasília: ENAP. Mazza. Articulação entre o conceito de governança e as funções de planejamento e controle na gestão de políticas públicas. Brasília.br 84 de 85 . Administração Pública. A. C. Terceiro setor e as parcerias com a Administração Pública: uma análise crítica. 22. Manaus. (2005). Modelos organizacionais e reformas da Administração Pública. C. 40(2). Revista de Administração Pública. Carneiro.). Conflito Social e Welfare State: Estado e desenvolvimento social no Brasil. L. Brasília.com. 30-50. L. 201-36.

estrategiaconcursos.estrategiaconcursos.Administração Pública p/ AFT Teoria e exercícios comentados Prof.com.facebook.br/professores/2800/cursos Prof.com.br http://www.br 85 de 85 . Rodrigo Rennó www. Rodrigo Rennó – Aula 03 Por hoje é só pessoal! Estarei disponível no e-mail abaixo para qualquer dúvida.com. Bons estudos e sucesso! Rodrigo Rennó rodrigorenno@estrategiaconcursos.com/rrenno99 Conheça meus outros cursos atualmente no site! Acesse http://www.com/rodrigorenno99 http://twitter.