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Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para AFT Profº.

Cyonil Borges – aula 01 AULA 01: ORIGEM, CONCEITO E FONTES Fala Galerinha, Que bom tê-los em mais esse curso de exercícios. Vai ser de arrepiar. Teremos muitos exercícios de ESAF, com a correção de todos os de 2012 (claro!). Porém vou me socorrer de FGV, Cespe, FCC e outras bancas, especialmente nas questões estritamente doutrinárias e jurisprudenciais (quero fechar a prova da ESAF). Forte abraço a todos, Cyonil Borges. Observação: já fiz muitos comentários de Direito Constitucional no www.tecconcursos.com.br. Todas as provas de 2012 da ESAF já estão lá comentadas. Se for arriscar também ICMS SP, destaco que no TEC já comentei mais de 400 de Constitucional de FCC.

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Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para AFT Profº. Cyonil Borges – aula 01 QUESTÕES EM SEQUÊNCIA 1) (2007/Cespe – MP-AM – Promotor) A ideia de Estado de Direito, desde os primórdios da construção desse conceito, está associada à de contenção dos cidadãos pelo Estado. (Certo/Errado) 2) (2007/Cespe – Bombeiros/DF) O termo União designa entidade federal de direito público interno, autônoma em relação às unidades federadas. A União distingue-se do Estado federal, que é o complexo constituído da União, dos estados, do DF e dos municípios e dotado de personalidade jurídica de direito público internacional. (Certo/Errado) 3) (2008/Esaf – EPPG) Assinale a opção que contempla todos os entes da organização político-administrativa da República Federativa do Brasil, nos termos da Constituição. a) União, Estados, Distrito Federal e Municípios, todos soberanos. b) União, Estados, Distrito Federal, Territórios Federais e Municípios, todos soberanos. c) União, Estados, Distrito Federal, Territórios Federais e Municípios, todos independentes. d) União, Estados, Distrito Federal, Territórios Federais e Municípios, todos autônomos. e) União, Estados, Distrito Federal e Municípios, todos autônomos. 4) (2006/Esaf - ENAP – Administrador) São entidades políticas, com personalidade jurídica de direito público interno, integrantes da República Federativa do Brasil: a) as autarquias da União e dos Estados. b) as autarquias e empresas públicas da União. c) os Estados brasileiros. d) os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário da União. e) os Três Poderes da União, dos Estados e dos Municípios. 5) (2010/ESAF – CVM – Agente Executivo) Correlacione as colunas abaixo e, ao final, selecione a opção que expresse a correlação correta. ( ) ( ) ( ) República (1) Forma Governo Estado Unitário (2) Sistema Governo Parlamentarismo (3) Forma Estado de de de

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Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para AFT Profº. Cyonil Borges – aula 01 ( ) ( ) ( ) a) 1, 2, 3, 1, 2, 3 b) 1, 3, 2, 3, 1, 2 c) 3, 1, 2, 1, 2, 3 d) 2, 3, 1, 2, 3, 1 e) 3, 2, 1, 2, 1, 3 6) (2010/ESAF – CVM – Analista – outras áreas) Partindo-se do pressuposto de que a função política ou de governo difere da função administrativa, é correto afirmar que estão relacionadas(os) à função política, exceto: a) comando b) coordenação c) execução d) direção e) planejamento 7) (2006/FGV – Min. da Cultura/Analista de Administração) Não existe uma definição única a respeito do conceito de público. Dessa forma, analise os conceitos de "público" a seguir: I. O termo público pode ser entendido como relativo àquilo que é "de todos e para todos", à "coisa pública" e ao "interesse público". Assim sendo, uma definição de público excluiria as relações econômicas, políticas e sociais que interferem na produção do espaço público. II. O público é resultado da separação entre Estado e Sociedade. Ele é um espaço dinâmico que não pode ser garantido por delimitação nem possui um lócus específico. III. Pode-se vincular a noção de público a um regime no qual iguais reunidos em coletividades buscam o bem comum e o exercício de práticas solidárias, bem como uma relação de influência sobre o Estado tendo em vista a construção da cidadania. Assinale: a) se somente a afirmativa I estiver correta. b) se somente a afirmativa II estiver correta. c) se somente a afirmativa III estiver correta. d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. e) se todas as afirmativas estiverem corretas. 8) (1999/Esaf – Assistente Jurídico/AGU) A influência do Direito Administrativo francês no Direito Administrativo brasileiro é notável. Entre os institutos oriundos do direito francês abaixo, assinale aquele que não foi introduzido no sistema brasileiro. a) Regime jurídico de natureza legal para os servidores dos entes de direito público.
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Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para AFT Profº. Cyonil Borges – aula 01 b) Teoria da responsabilidade objetiva do Poder Público. c) Natureza judicante da decisão do contencioso administrativo. d) Cláusulas exorbitantes nos contratos administrativos. e) Inserção da moralidade como princípio da Administração Pública. 9) (2002/Esaf – AFRF) “A lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito”. Este direito, previsto na norma constitucional, impede que, no Brasil, o seguinte instituto de Administração Pública, típico para a solução de conflitos, possa expressar caráter de definitividade em suas decisões: a) Arbitragem b) Contencioso administrativo c) Juizados especiais d) Mediação e) Sindicância administrativa 10) (2004/Esaf – MRE – Oficial de Chancelaria) O dispositivo da Constituição Federal pelo qual “a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito” impede a adoção plena, no Brasil, do seguinte instituto de Direito Administrativo: a) controle administrativo b) contencioso administrativo c) jurisdição graciosa d) recursos administrativos com efeito suspensivo e) preclusão administrativa 11) (2006/Esaf - SUSEP - Ana Téc-Tecnologia da Informação) O sistema adotado, no ordenamento jurídico brasileiro, de controle judicial de legalidade, dos atos da Administração Pública, é a) o da chamada jurisdição única. b) o do chamado contencioso administrativo. c) o de que os atos de gestão estão excluídos da apreciação judicial. d) o do necessário exaurimento das instâncias administrativas, para o exercício do controle jurisdicional. e) o da justiça administrativa, excludente da judicial. 12) (2008/Cespe – TJ – Analista Administrativo) Para a identificação da função administrativa como função do Estado, os doutrinadores administrativistas têm se valido dos mais diversos

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Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para AFT Profº. Cyonil Borges – aula 01 critérios, como o subjetivo, o objetivo material e o objetivo formal. 13) (2005/Esaf – AFRFB) Em seu sentido subjetivo, o estudo da Administração Pública abrange: a) a atividade administrativa. b) o poder de polícia administrativa. c) as entidades e órgãos que exercem as funções administrativas. d) o serviço público. e) a intervenção do Estado nas atividades privadas. 14) (1999/Esaf – Assistente Jurídico/AGU) A Administração Pública, em sentido objetivo, no exercício da função administrativa, engloba as seguintes atividades, exceto: (a) Polícia administrativa (b) Serviço público (c) Elaboração legislativa, com caráter inovador (d) Fomento a atividades privadas de interesse público (e) Intervenção no domínio público 15) (1998/Esaf – Procurador) Sobre os conceitos de Administração Pública, é correto afirmar: a) Em seu sentido material, a Administração Pública manifesta-se exclusivamente no Poder Executivo. b) O conjunto de órgãos e entidades integrantes da Administração é compreendido no conceito funcional de Administração Pública. c) Administração Pública, em seu sentido objetivo, não se manifesta no Poder Legislativo. d) No sentido orgânico, Administração Pública confunde-se com a atividade administrativa. e) A Administração Pública, materialmente, expressa uma das funções tripartites do Estado. 16) (2007/Esaf – PGFN-adaptada) A expressão Administração Pública, em sentido formal, designa a natureza da atividade exercida pelos referidos entes, sendo a própria função administrativa; e, no sentido material, designa os entes que exercem a atividade administrativa, compreendendo pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos incumbidos de exercer uma das funções em que se triparte a atividade estatal: a função administrativa. (Certo/Errado) 17) (2006/Cespe – TCE-AC – Analista) O direito administrativo pode ser conceituado de acordo com vários critérios. Desses, o que prepondera, para a melhor doutrina, é o critério do Poder

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a qual também defendia o postulado da carga normativa dos princípios aplicáveis à atividade da Administração Pública. sinteticamente. em sentido objetivo. deve ser compreendida como o conjunto das pessoas jurídicas e dos órgãos incumbidos do exercício da função administrativa do Estado. Profº. De acordo com a doutrina. que regem o exercício das funções administrativas estatais e a) os órgãos inferiores. 20) (2004/Esaf – MRE – Oficial de Chancelaria) A expressão administração pública admite diversos significados. que as desempenham. c) A Administração Pública. o Serviço Público deveria ser entendido em sentido estrito. selecione a opção correta.com.br 6 . encontramos a Escola Exegética. d) finanças públicas.Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para AFT Profº. b) O conceito estrito de Administração Pública abarca os Poderes estruturais do Estado. d) as competências dos órgãos públicos. abrangendo toda a atividade material. em seu sentido material ou funcional. que se desenvolveu em torno de duas concepções.estrategiaconcursos. c) os poderes dos órgãos públicos. desenvolvida pelo Estado para a satisfação de necessidades da coletividade. a) Na evolução do conceito de Direito Administrativo. surge a Escola do Serviço Público. segundo o qual o direito administrativo é o conjunto de regras e princípios jurídicos que disciplina a organização e a atividade desse poder. b) serviços públicos. segundo o qual. sobretudo o Poder Executivo. enquanto finalidade do Estado. não abrange: a) polícia administrativa. o Direito Administrativo deve ser concebido como o conjunto de princípios que regem a Administração Pública. e) Na evolução histórica do Direito Administrativo. b) os órgãos dos Poderes Públicos. e) as garantias individuais. c) fomento. Cyonil Borges www. Cyonil Borges – aula 01 Executivo. 18) (2006/Esaf – AFC/CGU) O Direito Administrativo é considerado como sendo o conjunto harmonioso de normas e princípios. d) Na busca de conceituação do Direito Administrativo encontra-se o critério da Administração Pública. que tinha por objeto a interpretação das leis administrativas. 19) (2007/Esaf – DF/PROCURADOR) Em relação ao conceito e evolução histórica do Direito Administrativo e ao conceito e abrangência da Administração Pública. Administração Pública. submetida a regime exorbitante do direito comum. Na concepção de Leon Duguit. e) intervenção na atividade econômica.

24) (2005/Cespe – SERPRO – Analista Jurídico) As atividades tipicamente legislativas e judiciárias não são objeto de estudo do direito administrativo. e a segunda tem sua influência relacionada com a deficiência da legislação. 23) (2008/Cespe – TJ – Analista Administrativo) Um conceito válido para a função administrativa é o que a define como a função que o Estado. 27) (2000/Esaf – TRF) A fonte formal e primordial do Direito Administrativo é a (o) Profº. excepcionalmente.br 7 .Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para AFT Profº. ou aquele que lhe faça às vezes. e) Concessão de benefício fiscal para a implantação de uma nova indústria em determinado Estado-federado. serviços e interesses da coletividade. infraconstitucionais vinculados. b) Desapropriação para a construção de uma unidade escolar. aprovado em virtude de concurso público.com. d) os costumes. a de um encargo de defesa. e) o vade-mécum. 22) (2006/Cespe – TCE-AC – Analista) A natureza da atividade administrativa é a de múnus público para quem a exerce. sendo que a primeira ressente-se da falta de caráter vinculante. isto é. b) a doutrina. a) Concessão para exploração de serviço público de transporte coletivo urbano. c) a jurisprudência. d) Nomeação de um servidor público. no sistema constitucional brasileiro. aquele que não pode ser considerado como de manifestação da atividade finalística da Administração Pública. exerce na intimidade de uma estrutura e regimes hierárquicos e que. se caracteriza pelo fato de ser desempenhada mediante comportamentos infralegais ou. 26) (2006/Esaf – TRF) A primordial fonte formal do Direito Administrativo no Brasil é: a) a lei.estrategiaconcursos. Cyonil Borges – aula 01 21) (2003/Esaf – Procurador da Fazenda Nacional) Assinale. Cyonil Borges www. em seu sentido material. entre os atos abaixo. 25) (2004/Cespe – TCU – Analista) A jurisprudência e os costumes são fontes do direito administrativo. submissos ao controle de legalidade pelo Poder Judiciário. c) Interdição de um estabelecimento comercial em razão de violação a normas de posturas municipais. conservação e aprimoramento dos bens.

devendo ser aplicado quando a lei entrar em conflito com a Constituição Federal. a jurisprudência e os regimentos internos dos órgãos administrativos. não obriga a administração pública federal. b) São fontes principais do direito administrativo a doutrina.br 8 . Cyonil Borges www. c) A jurisprudência dos tribunais de justiça. Cyonil Borges – aula 01 a) Motivação que a fundamenta b) Povo c) Parlamento d) Diário Oficial e) Lei 28) (2003/Esaf – Procurador da Fazenda Nacional) A distinção entre a lei formal e a lei material está na presença ou não do seguinte elemento: a) Generalidade b) Novidade c) Imperatividade d) Abstração e) Normatividade 29) (1999/Esaf – AGU) O decreto. conforme a doutrina majoritária.Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para AFT Profº. ao passo que nesta ocorre apenas o requisito objetivo. Aquele exige cumulativamente os requisitos objetivo (uso continuado) e subjetivo (convicção generalizada de sua obrigatoriedade). d) A partir da Constituição de 1988.com.estrategiaconcursos. vigora no Brasil o princípio norteamericano do stare decisis. 31) (2006/Cespe – TCE-AC – Analista) O costume não se confunde com a chamada praxe administrativa. e) O costume é fonte primária do direito administrativo. Profº. como fonte do direito administrativo. não tem o seguinte atributo: a) Novidade b) Privativo do Chefe do Poder Executivo c) Generalidade d) Abstração e) Obrigatoriedade 30) (2008/Cespe – TCE/AC – Cargo 1) Assinale a opção correta quanto às fontes do direito administrativo brasileiro a) Os regulamentos e regimentos dos órgãos da administração pública são fontes primárias do direito administrativo brasileiro. com função normativa. segundo o qual a decisão judicial superior vincula as instâncias inferiores para os casos idênticos. No entanto. ambos não são reconhecidos como fontes formais do direito administrativo.

com. Cyonil Borges – aula 01 GABARITO ORGANIZADO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ERRADO CERTO E C B C C C B B 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 A CERTO C C E ERRADO ERRADO A D D 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 D CERTO CERTO CERTO CERTO A E B A C 31 CERTO Profº. Cyonil Borges www.estrategiaconcursos.br 9 .Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para AFT Profº.

Ao lermos o parágrafo único do art. do DF e dos Municípios e dotado de personalidade jurídica de direito público internacional. assim. dos Estados. o que fornece ao Estado. do Estado Absolutista (despótico. A lei emana da vontade geral do povo. Profº. em Público e Privado. Estados. No Estado de Direito. Portanto. é de natureza de direito público. Cyonil Borges – aula 00 QUESTÕES COMENTADAS 1) (2007/Cespe – MP-AM – Promotor) A ideia de Estado de Direito. no caso dos entes federativos. cabem algumas explicações quanto à divisão da ciência jurídica (como toda ciência) em ramos. em seus grandes ramos. o Estado de Direito não caminha. Cyonil Borges www.br 10 . a presunção é a de que as leis produzidas pelo Estado são. Aqui.com. está associada à de contenção dos cidadãos pelo Estado. Todos estes são “pessoas” para o direito. na verdade. que é o complexo constituído da União. Comentários: De acordo com nosso aprendizado. lado a lado. desde os primórdios da construção desse conceito. autônoma em relação às unidades federadas.Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para a Receita Federal Profº. DF e Municípios. a lei é responsável por conter o exercício do poder do próprio Estado . por ele cumpridas. incorreto o quesito. Vimos que a nossa Federação é composta por União. por meio de seus representantes. igualmente. ainda. 1º da CF/1988. 1) Gabarito: ERRADO 2) (2007/Cespe – Bombeiros/DF) O termo União designa entidade federal de direito público interno. deparamo-nos com a evidência de que no Estado de Direito todo o poder emana do povo. Comentários: Basicamente esse item remete ao entendimento quanto à organização político-administrativa de nosso país. tirânico). isso é.estrategiaconcursos. a contenção do Estado é pelo povo e não o inverso. a qual. o qualificativo de Democrático. O Direito divide-se. No de Direito. A União distingue-se do Estado federal. pessoas jurídicas dotadas de personalidade própria.

Já o Direito Privado cuida predominantemente dos interesses individuais. o Direito Público regula. de modo a dar segurança às relações das pessoas em sociedade.br 11 . Cyonil Borges www. são de Direito Público Interno. são pessoas para “dentro de casa”. AUTÔNOMA com relação aos demais entes da federação. de interesses públicos. As pessoas jurídicas componentes da Federação.Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para a Receita Federal Profº. a organização e competência do Estado. que cuidam. o Direito Público ocupa-se das relações dos Estados soberanos entre si. que indica que a União é entidade Federativa.com. em nível federal. com AUTONOMIA em relação aos demais integrantes da Federação. Em outra vertente. principalmente. de Direito Público Interno. Profº. os interesses estatais e sociais (Direito Público Interno). seja em suas relações com o Estado. ou seja. essencialmente. Daí porque o acerto da primeira passagem do item. seja em suas relações individuais. quer dizer. É o caso da União.estrategiaconcursos. Cyonil Borges – aula 00 Em uma primeira acepção. assim como das atividades destes com os organismos internacionais (Direito Público Externo).

federalismo dual – presença da União e Estados-membros. com a criação de entidades administrativas (os denominados Estados Unitários Impuros). No Estado Unitário. a partir de um processo histórico jurídico interessante: por agregação – saíram da Confederação para agregarem-se em Federação. Cyonil Borges www.com. Quanto ao Estado Federal. pessoa jurídica de direito público externo (internacional).Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para a Receita Federal Profº. foi adotado nos Estados Unidos.estrategiaconcursos. um Poder Legislativo e um Poder Judiciário. o centro de poder político é um só. o Estado pode ser Unitário ou Federal. Mesmo que ocorra descentralização. Cyonil Borges – aula 00 Em prova do Cespe. União → Direito Público Interno República Federativa → Direito Público Externo No que diz respeito à sua forma de organização interna. Falemos um pouco mais da Federação para esclarecer o assunto. com a República Federativa. Profº. existindo apenas um Poder Executivo. o poder político é um só. É o que ocorre no Uruguai e na França. esse tipo de questão envolvendo conhecimento a respeito da União é muito comum. pessoa jurídica de direito público interno.br 12 . por exemplo. visto que muitos confundem a União. originariamente.

Dessa forma. II) Governativo – as unidades integrantes da Federação têm seu próprio governo. Cyonil Borges – aula 00 A Federação é caracterizada pela descentralização POLÍTICA. como o Brasil é visto para “fora de casa”. em razão de sua autonomia administrativa. Isso significa que a Federação é pessoa para o direito. e III) Organizacional – a entidade federativa pode criar seu próprio diploma constitutivo: constituições estaduais e leis orgânicas municipais e distritais. elegendo seus dirigentes.com. vez que.br 13 . e. Cyonil Borges www. portanto. federalismo polidimensional – além da União e Estados-membros. temos o Distrito Federal e Municípios. para “fora de casa”. Podemos dizer que a Federação é muito mais que a União.estrategiaconcursos. para dentro de casa – pessoa jurídica de direito público INTERNO. Assim. cada uma das unidades da Federação terá sua própria “Administração Pública”. Essa “autonomia” pode ser desdobrada em três aspectos: I) Administrativo – as unidades federadas podem organizar seus próprios serviços. é como se fosse a “soma” das pessoas jurídicas que a compõem. É o que ocorre no Brasil: federalismo por desagregação – saímos do Estado Unitário para Federação. a República Profº. além do poder político central. cada qual dotado de tríplice autonomia. é pessoa jurídica de direito público externo – internacional. Este último aspecto será bastante relevante para o estudo do Direito Administrativo. há outros círculos de poder.Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para a Receita Federal Profº. não confundam na hora da prova: UNIÃO.

Estados. todos soberanos. todos soberanos. Estados. Essa é daquelas questões que o candidato não pode mais sonhar em errar. Distrito Federal. Profº. Territórios Federais e Municípios. b) as autarquias e empresas públicas da União. Distrito Federal e Municípios. Comentário: Vamos direto às análises. Primeiro. os territórios. Item A – ERRADO. Estados. com personalidade jurídica de direito público interno. b) União.ENAP – Administrador) São entidades políticas. Distrito Federal e Municípios. para fora de casa – pessoa jurídica de direito público externo. a) União. O candidato mais cansado (menos concentrado) poderia ser levado a marcar esse item. c) União. Distrito Federal. no entanto. os territórios não compõem a Federação. e) União. os entes federados são autônomos. e não soberanos. nos termos da Constituição. União → para “dentro” da casa → Direito Público Interno República Federativa → para “fora” da casa → Direito Público Externo 2) Gabarito: CERTO 3) (2008/Esaf – EPPG) Assinale a opção que contempla todos os entes da organização político-administrativa da República Federativa do Brasil. Item E – CORRETO. 4) (2006/Esaf . Item B – ERRADO. todos independentes. Distrito Federal. Cyonil Borges www. Estados. Territórios Federais e Municípios.Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para a Receita Federal Profº. passaram à qualidade de autarquia da União. todos autônomos. Item D – ERRADO. e não de soberania. integrantes da República Federativa do Brasil: a) as autarquias da União e dos Estados. Os entes políticos ou federados são dotados de autonomia.br 14 . Cyonil Borges – aula 00 Federativa. não mais integrantes da Federação. 3) Gabarito: item E. a partir da Carta de 1988.estrategiaconcursos. Territórios Federais e Municípios. d) União. São dois os erros. Idem item “B”.com. logo. todos autônomos. Segundo. Item C – ERRADO. Estados.

1. Cyonil Borges – aula 00 c) os Estados brasileiros.estrategiaconcursos. 5) (2010/ESAF – CVM – Agente Executivo) Correlacione as colunas abaixo e. 2. 1 e) 3. Cyonil Borges www. 3 d) 2. 2. Acho que resolve e bem! Vejamos. 2. Estados. e) os Três Poderes da União.br 15 . dos Estados e dos Municípios. 3. Comentários: No Brasil.Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para a Receita Federal Profº. 2. 4) Gabarito: alternativa C. 1. 1. Daí a correção da alternativa C. ao final. República Estado Unitário Parlamentarismo Federação Monarquia Presidencialismo (1) Forma de Governo (2) Sistema de Governo (3) Forma de Estado Profº. selecione a opção que expresse a correlação correta. 1. ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) a) 1. 2 c) 3. 2. 3.com. 1. d) os Poderes Legislativo. 3. 1. 2. 1. 3. 3. Distrito Federal e Municípios. 3 b) 1. 2. 2. Executivo e Judiciário da União. 3 Comentários: Abaixo um esqueminha que meu Brother Sapo da Vez fez no último curso que conduzimos na Receita Federal. são entidades políticas: União.

O Governo é produtor de atividades colegislativas e de direção. com atribuições extraídas diretamente do texto constitucional (p. é suor. chegamos à alternativa “B”.estrategiaconcursos.com. Deputados. dirigir e planejar). Com um pouco de humor. eles desenham o destino da nação (comandar. A Administração. ex: declaração de guerra). é correto afirmar que estão relacionadas(os) à função política. exceto: a) comando b) coordenação c) execução d) direção e) planejamento Comentários: A Administração Pública. é execução. as administrativas. sob o aspecto subjetivo ou orgânico. Senadores. coordenar. Cyonil Borges – aula 00 Então. por exemplo) suam ou sujam a mão de tinta? Suar. de fato. 6) (2010/ESAF – CVM – Analista – outras áreas) Partindo-se do pressuposto de que a função política ou de governo difere da função administrativa. não se confunde com o Governo. fala sério! Nem pensar. Fácil. 6) Gabarito: item C. Cyonil Borges www.Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para a Receita Federal Profº.br 16 . Responda rápido: os políticos (Presidente da República. em sentido amplo. esse é transpiração pura. E o Fiscal da Receita Federal? Transpira ou suja a mão de tinta? Eita. como. né? 5) Gabarito: item B. Profº. é fácil encontrarmos a resposta da questão. Daí a correção da alternativa “C”. envolve tanto as funções governamentais. em sentido estrito.

Os particulares iriam ao “mercado” para realizar seus lucros. da Cultura/Analista de Administração) Não existe uma definição única a respeito do conceito de público. tanto para estudos jurídicos. convencionou-se denominar “mercado”. por exemplo). sobretudo quando analisamos a dinâmica da sociedade civil organizada. De maneira geral. dividido em dois setores: I) PÚBLICO (1º setor) – atendidos os interesses coletivos de modo geral. Para termos uma ideia precisa disso. III. O público é resultado da separação entre Estado e Sociedade. no mercado haveria interesses “egoísticos” (privados/particulares) a serem satisfeitos. Com a evolução. sobretudo em capitais de Estado. As Santas Casas existentes em quase todo o país. Assim sendo.br 17 . Tal papel caberia ao Estado.estrategiaconcursos. Durante muito tempo. Ele é um espaço dinâmico que não pode ser garantido por delimitação nem possui um lócus específico. para atendimento de pessoas com dificuldade de custear um tratamento médico razoável. basicamente. bem como uma relação de influência sobre o Estado tendo em vista a construção da cidadania. à "coisa pública" e ao "interesse público". Assinale: a) se somente a afirmativa I estiver correta. Setor em que ocorreriam as “trocas” (operações de compra e venda. Comentários: Este item é bastante conceitual. e) se todas as afirmativas estiverem corretas. políticas e sociais que interferem na produção do espaço público. quanto administrativos. O termo público pode ser entendido como relativo àquilo que é "de todos e para todos". foram criadas. uma definição de público excluiria as relações econômicas. Cyonil Borges – aula 00 7) (2006/FGV – Min. é mais amplo do que tempos atrás. ou seja. II. envolvendo a noção de “público” no contexto jurídico-administrativo atual. Cyonil Borges www. Pode-se vincular a noção de público a um regime no qual iguais reunidos em coletividades buscam o bem comum e o exercício de práticas solidárias.Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para a Receita Federal Profº. Vejamos um exemplo prático. b) se somente a afirmativa II estiver correta. prevaleceu essa divisão conceitual – público/privado. c) se somente a afirmativa III estiver correta. analise os conceitos de "público" a seguir: I. para que fique mais claro o que afirmamos. novas instituições surgiram. quando então passamos a ter um problema para o adequado enquadramento. Profº. d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. Dessa forma. Pode-se afirmar que o conceito de “público”.com. II) PRIVADO (2º setor) – na teoria econômica. fundamentalmente. por intermédio de suas estruturas montadas. dicotomizada. os estudos jurídicos e administrativos viam o funcionamento social de forma.

Não são poucos os escândalos envolvendo desvio de recursos de origem pública repassados a tais entidades. as mais conhecidas do 3º setor. A noção de público e privado é cada vez menos relevante. que pode ser traduzido como “do Estado”. Pois bem.estrategiaconcursos. pertença à comunidade. também pode ser visto como sendo de interesse público.Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para a Receita Federal Profº. em certa medida. possibilidade de alguns fazerem uso indevido de boas ideias. visando benefício próprio. o vocábulo público. que é um vocábulo autoexplicativo. políticas e sociais que interferem na produção do espaço público. como é o caso das instituições privadas de modo geral. Apesar de perseguirem interesses que podem ser vistos como públicos. é importante lembrar que há indesejáveis desvirtuamentos na atuação das entidades do 3º setor (o paraestatal = público não-estatal). logo. entidades como Organizações Sociais (OS) e Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP). sempre. abrangendo todo e qualquer setor social. O ‘para’ da expressão que analisamos tem o sentido de “ao lado”. ainda que óbvio para alguns dos amigos. a pergunta: em que setor enquadrar instituições como as Santas Casas e outras semelhantes? Se adotássemos a visão dicotomizada. não poderiam ser consideradas públicas. Concluindo.com. não foram criações do Estado. não exclui as relações econômicas.br 18 . surge a noção do público não estatal (o tal do “3º Setor”). apesar de criadas por particulares. sem fazer parte dele. PARAESTATAL quer dizer. Embora conceitualmente belíssimo. Cyonil Borges – aula 00 Mas as Santas Casas não foram criações do Estado. Logo. sinteticamente. Item I – ERRADO. não chegaríamos a qualquer solução. o modelo padece de um problema comum a tudo que envolva a participação humana: há. Traçados os entendimentos gerais. ao contrário do que diz o item. direta ou indiretamente. ao lado do Estado. Cyonil Borges www. não são componentes do 1º Setor. cumprem relevantes papeis de “parceiras” do Estado no desempenho de tarefas de interesse público. o 3º setor. na atualidade. as Santas Casas não possuem o intuito do lucro. Isso Profº. econômico ou não . como podemos perceber a partir da atuação das entidades integrantes do 3º setor. De fato. aprendidas quando de nossos primeiros estudos ainda no colégio. Vejamos. no qual se inclui a “paraestatalidade”. partamos para a análise dos itens. O ‘estatal’ vem de ‘status’. Ainda que composto essencialmente por entidades criadas por iniciativa de particulares. Então. De outra forma. o “lócus” (espaço) público é cada vez mais amplo. Desse modo. tal como nas linhas paralelas. Por mais que se entenda por “público” o que. Todavia. De outro lado.

b) Teoria da responsabilidade objetiva do Poder Público. Fica a lição: a depender do contexto.Presença de Cláusulas Exorbitantes nos contratos administrativos. . há uma zona em que a atuação do Estado é simultânea com entidades não lucrativas. a distinção de público/privado é extremamente dificultosa. d) Cláusulas exorbitantes nos contratos administrativos.Responsabilidade Objetiva do Estado. e . 7) Gabarito: item C. Cyonil Borges – aula 00 por serem cada vez mais comuns “parcerias” entre Estado/sociedade organizada.Contencioso Administrativo. da moralidade como princípio expresso da .Regime Legal dos Servidores.estrategiaconcursos. ou indiretamente.br 19 . uma vez que. Observação: no Brasil. vigora o sistema de jurisdição UNA ou única e não o contencioso administrativo (de modelo francês). Cyonil Borges www. Item II – ERRADO. que atuam por conta do mútuo empenho em dar provimento aos interesses coletivos. Muitas vezes. ocorre exatamente o contrário: o público resulta da confluência da atuação do Estado em conjunto com entidades criadas por particulares. a origem do Direito Administrativo Brasileiro é essencialmente Francesa. Mesmo particulares (os “iguais” no item) podem atender interesses públicos. 8) (1999/Esaf – Assistente Jurídico/AGU) A influência do Direito Administrativo francês no Direito Administrativo brasileiro é notável. diversas instituições criadas por particulares acabam dando cumprimento a interesses coletivos. a) Regime jurídico de natureza legal para os servidores dos entes de direito público. buscando o bem comum/práticas solidárias. diretamente. Entre os institutos oriundos do direito francês abaixo. assinale aquele que não foi introduzido no sistema brasileiro. e) Inserção da moralidade como princípio da Administração Pública.Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para a Receita Federal Profº. Como dissemos. c) Natureza judicante da decisão do contencioso administrativo. objetivando o melhor atendimento dos interesses coletivos. . isso Profº. influenciando o Estado na construção de um novo sentido de cidadania. público não é resultado da separação Estado/sociedade. São contribuições do sistema francês: . Comentários: Como vimos.Inserção Administração. atualmente. O item reafirma o que dissemos ao longo de toda a exposição. Item III – CERTO.com. Assim.

típico para a solução de conflitos. as decisões administrativas.estrategiaconcursos. um esqueminha do Sapão.Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para a Receita Federal Profº. Este direito. o seguinte instituto de Administração Pública. são (ou podem ser) sindicáveis (controladas) pelo Poder Judiciário (princípio da inafastabilidade da tutela jurisdicional). Alternativa B. no Brasil. distintamente do sistema de dualidade de jurisdição.br 20 . no Brasil.com. Vejamos: Isso aí galera. Cyonil Borges – aula 00 porque. previsto na norma constitucional. Bem legal. Adotamos o sistema inglês de jurisdição. daí a correção da alternativa C. Abaixo um esqueminha fornecido pelo Sapo da Vez e Elaine. Abaixo. 9) (2002/Esaf – AFRF) “A lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito”. 8) Gabarito: item C. possa expressar caráter de definitividade em suas decisões: a) Arbitragem b) Contencioso administrativo c) Juizados especiais d) Mediação e) Sindicância administrativa Comentários: Já sabemos a resposta. impede que. Isso mesmo. Cyonil Borges www. Profº.

Comentários: Profº. b) o do chamado contencioso administrativo. no ordenamento jurídico brasileiro. 10) (2004/Esaf – MRE – Oficial de Chancelaria) O dispositivo da Constituição Federal pelo qual “a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito” impede a adoção plena. dos atos da Administração Pública. para o exercício do controle jurisdicional. é a) o da chamada jurisdição única.com. de controle judicial de legalidade. no Brasil.Ana Téc-Tecnologia da Informação) O sistema adotado.estrategiaconcursos. Cyonil Borges – aula 00 9) Gabarito: item B.SUSEP . Cyonil Borges www. d) o do necessário exaurimento das instâncias administrativas.br 21 .Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para a Receita Federal Profº. c) o de que os atos de gestão estão excluídos da apreciação judicial. excludente da judicial. 10) Gabarito: item B. do seguinte instituto de Direito Administrativo: a) controle administrativo b) contencioso administrativo c) jurisdição graciosa d) recursos administrativos com efeito suspensivo e) preclusão administrativa Comentários: E viva à Lavoisier! Ver Figura da questão anterior. e) o da justiça administrativa. 11) (2006/Esaf .

identificaremos as três funções principais de Estado: legislar. né? Mais um desenhinho. o autor mais influente e discutido a respeito da repartição das atividades de Estado é. arranca um fio de cabelo. o famoso Barão de Montesquieu. Locke e Rosseau. como o subjetivo. modernamente. Isso mesmo. 12) (2008/Cespe – TJ – Analista Administrativo) Para a identificação da função administrativa como função do Estado. o Legislativo. dão origem aos “Poderes” constituídos.com. Comentários: Nessa questão. Hobbes. muito provavelmente. Cyonil Borges www. Cyonil Borges – aula 00 Eita. Se você não marcou a alternativa “A”. o Executivo e o Judiciário”. Apenas para citar alguns mais conhecidos. julgar. com textos bastante difundidos no campo da filosofia jurídica. Profº. A cada questão que você errar sobre o tema. e administrar. 2º): “ São Poderes da União.estrategiaconcursos.Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para a Receita Federal Profº. ocuparam-se de abordar quais seriam as principais funções a serem desempenhadas pelo Estado. modernos e clássicos. Charles-Louis de Secondat. viu! 11) Gabarito: item A. Oi lá. tal qual escrito na Constituição (art. independentes e harmônicos entre si. inclusive. que. Contudo. Não quero ver ninguém careca. os doutrinadores administrativistas têm se valido dos mais diversos critérios. Aristóteles. o objetivo material e o objetivo formal. a ESAF gosta deste modelo de questão. peço que arranque um fio de cabelo.br 22 . Diversos pensadores.

a função administrativa de Estado é exercida. Tome-se como exemplo a ordem jurídica brasileira. constituindo o que se reconhece na doutrina constitucionalista como sistema de “Freios e Contrapesos” (ou checks and balances.Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para a Receita Federal Profº. de maneira atípica. que é um só. não há como se negar que a mesma função é desempenhada por todos os demais Poderes. De fato. exercentes do Poder. Contudo. quando encaminha normas para apreciação do Poder Legislativo. o Judiciário faz licitações (administração de compras. Esta ideia permeia quase todo o direito ocidental moderno. exercendo funções administrativas. é exercido em diversas frentes. tecnicamente. como dissemos. Profº. A divisão do Poder entre órgãos diferentes possibilitaria a estes controlar-se entre si. O mesmo Legislativo também desempenha a atividade jurisdicional quando.estrategiaconcursos. Todavia. e assim sucessivamente. para os mais chegados à língua inglesa). julgar (função judicial ou jurisdicional: aplicar o Direito aos casos conflituosos. serviços) e concursos públicos para seleção de servidores (administração de pessoas). o Poder do Estado. diferentemente da tripartição de Montesquieu (considerada rígida). não há exclusividade. Montesquieu registrou que as missões fundamentais do Estado. Cyonil Borges www. a abordagem inicial de Montesquieu não falava de “Poderes”. dar atendimento às demandas concretas da coletividade) deveriam ser exercidas por órgãos diferentes.br 23 . A missão típica do Poder Judiciário é aplicar o direito aos casos litigiosos que lhes sejam submetidos. enfim.com. aplicando-a. Desse modo. Contudo. para. especialização) de função. quem julgasse. de legislar (função legislativa: criar o Direito novo). Cyonil Borges – aula 00 No seu clássico “O Espírito das Leis”. Essa mesma função – administrativa – pode ser percebida com relação ao Poder Legislativo. obras. o qual também exerce atipicamente funções administrativas. não administraria. quando faz licitações. indivisível. Da mesma forma. no que o Judiciário está. pelo Poder Executivo. o exercício dos Poderes no Brasil dá-se por precipuidade (preponderância. não legislaria. Continuemos. essencialmente. quem administrasse. 2º da CF/1988. Decorre daí o entendimento de que o Poder é UNO. o mesmo Poder pode deflagrar o processo legislativo. mas sim de órgãos distintos. havendo apenas uma distribuição funcional – aquilo que os constitucionalistas chamam de princípio da especialização. atipicamente. que. No Brasil. concursos etc. solucionando-os em definitivo) e administrar (função administrativa ou executiva: usar a norma jurídica criada. independentes. A questão seria identificar a quem é dada a função de forma típica (precípua) ou atipicamente. consagra essa “tripartição” de poderes no art. tal como no Brasil. Contudo.

também exerce. que não pode ser “invadido” pelos órgãos judiciais. é o Presidente da República.com. que. Profº. cuja missão típica é a atividade administrativa. a missão legislativa. tanto os Governadores como os Prefeitos ficam autorizados a editarem medidas provisórias. conforme se verá no devido momento.Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para a Receita Federal Profº. quanto na aula de atos administrativos. contido no inc. essa apreciação judicial não é ilimitada.br 24 . no caso federal. 5º da Constituição Federal. com força de definitividade. atipicamente. medidas estas que possuem força de lei desde sua edição (art. I do art. Aguardem as “cenas do próximo capítulo” – tópico de atos administrativos. estas não constituirão coisa julgada material (definitiva).estrategiaconcursos. podem seus atos ser levados à apreciação do órgão judiciário competente. ou seja. Em havendo previsão na Carta dos Estados. Contudo. O Poder Executivo. tanto nessa aula. 62 da CF/1988). Transcreva-se: a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito. adiante-se: há limites para apreciação de atos administrativos pelo Poder Judiciário.. 52 da Constituição Federal). o Senado processa e julga o Presidente da República nos crimes de responsabilidade (inc. de antemão. Cyonil Borges www. XXXV do art. como o “mérito” da decisão administrativa. em razão do princípio da inafastabilidade de jurisdição. Por isso. em sentido estrito: decisão provinda do Judiciário.. ao Poder Executivo não é dado o exercício da atividade jurisdicional (em seu sentido formal). com o sentido que esta deve ser vista. Cyonil Borges – aula 00 por exemplo. Obviamente. Ainda que o Executivo adote decisões em processos administrativos de sua competência. Mas. O melhor exemplo disso é a possibilidade de edição por parte de seu chefe de medidas provisórias.

são de três ordens: I) subjetivo – a função administrativa é definida pelo SUJEITO exercente. isoladamente. de concursos públicos.br 25 . é claro. Somente a utilização combinada dos critérios permite a correta conceituação da função administrativa. no entanto. tratando-se. Voltando ao item. sem definitividade (sem o colorido jurisdicional). II) objetivo formal – explica a função pelo REGIME JURÍDICO aplicável à atividade em si. como é o caso do autor Diogo Figueiredo. Esses critérios. tem sido voz vencida. tem razão o examinador do Cespe quando afirma que vários critérios são utilizados pela doutrina para definir a função administrativa. Há quem defenda que o Poder Executivo exerce atividade jurisdicional. para se tentar definir a função administrativa. Critério Objetivo (Definir função administrativa) Formal (Atividade em si) Função típica Função Administrativa (Poder Executivo) Material (Conteúdo) Função atípica Função Administrativa (Poderes Legislativo e Judiciário) 12) Gabarito: CERTO. porém. III) objetivo material – aqui se examina o conteúdo da ATIVIDADE para se aferir se o desempenho da atividade é administrativo. Essa é a posição da doutrina majoritária e que devemos levar para a prova. Cyonil Borges – aula 00 A Jurisdição é quase que monopolizada pelo Poder Judiciário e apenas em casos excepcionais pode ser exercida pelo Legislativo.com. boa parte da doutrina aponta que é insuficiente adotar um desses critérios. que. Profº. De forma prática.Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para a Receita Federal Profº. Cyonil Borges www.estrategiaconcursos. basicamente.

O Direito Administrativo. efetuam aquisição de bens. e) a intervenção do Estado nas atividades privadas. Profº. nomeiam um funcionário ou. conforme o contexto em que esteja inserida. que não constituem objeto de estudo do Direito Administrativo. o estudo da Administração Pública abrange: a) a atividade administrativa.estrategiaconcursos. concedem férias. por exemplo. abrem sindicância. portanto. Dos critérios utilizados. vale reforçar: não é tão-só o Poder Executivo que edita atos administrativos. d) o serviço público. A diferença básica é que compete tipicamente ao Poder Executivo administrar. desde que seus órgãos estejam atuando como administradores de seus serviços. c) as entidades e órgãos que exercem as funções administrativas. rege toda e qualquer atividade de administração. Assim. iniciamos os critérios utilizados para a definição da função administrativa. Já o sentido objetivo. ou de seu pessoal.com. o mais difundido nas provas de concursos públicos. b) o poder de polícia administrativa. ENTIDADES OU AGENTES. Frise-se ainda que o Poder Executivo exerce. Todos os Poderes editam atos administrativos quando. a expressão Administração Pública abrange ÓRGÃOS. Portanto. que tenham por papel desempenhar tarefas administrativas do Estado. mesmo. encontram-se no desempenho de atribuições atípicas. ao exercerem atividades administrativas. assumir sentidos Em um primeiro sentido. ao passo que os outros Poderes. Comentários: Na questão anterior. Cyonil Borges www. portanto. do Legislativo ou do Judiciário. as funções exercidas pelos entes. as funções de governo. Apesar de ser uma obviedade para os amigos concursandos. caracterizando. subjetivo. em razão de sua aceitação entre os doutrinadores. no sentido subjetivo (ou formal ou orgânico. que são vocábulos sinônimos). órgãos e agentes públicos). tem sido o da ‘Administração Pública’. Cyonil Borges – aula 00 13) (2005/Esaf – AFRFB) Em seu sentido subjetivo. aos entes que exercem a atividade administrativa (pessoas jurídicas. a expressão diz respeito aos sujeitos. a própria função administrativa. orgânico ou formal. material ou funcional designa a natureza da atividade. Isso porque o ato administrativo não se desnatura pelo só fato de ser aplicado no âmbito do Legislativo ou do Judiciário. provenha esta do Executivo. além da sua típica função administrativa.br 26 . A expressão Administração Pública pode diversos. de seus bens. exercida predominantemente pelo Poder Executivo.Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para a Receita Federal Profº.

no exercício da função administrativa.Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para a Receita Federal Profº. Passemos à próxima questão. Por exemplo. com caráter inovador é. Notem que os agentes não foram citados na assertiva. fácil perceber que a elaboração legislativa.br 27 . Esse quadro-resumo será muito útil. exceto: (a) Polícia administrativa (b) Serviço público (c) Elaboração legislativa. Muito bem. em sentido objetivo.com. Daí a correção da alternativa C. 14) (1999/Esaf – Assistente Jurídico/AGU) A Administração Pública. como Direito Constitucional e Administração Financeira e Orçamentária. com caráter inovador (d) Fomento a atividades privadas de interesse público (e) Intervenção no domínio público Comentários: Já conversamos sobre o tal critério objetivo material e objetivo formal. Cyonil Borges – aula 00 “gabaritamos” a questão com a letra “c”. ato do Legislativo. Cyonil Borges www. 13) Gabarito: item C. um quadro resumo? Critério Objetivo Poderes da República Formal (regime jurídico) Produção de atos complementares às leis NOVIDADE DEFINITIVIDADE Material (Conteúdo em si) Produção de atos com efeitos concretos Produção de atos gerais e abstratos Resolução de litígios Poder Executivo Poder Legislativo Poder Judiciário Tomando por base o quadro acima.estrategiaconcursos. Profº. inclusive em outras disciplinas. Tudo esclarecido. formalmente. engloba as seguintes atividades. Que tal. Mas o fato de o item estar incompleto não o torna errado (isso é bem típico de Esaf). agora. na qual será tratado o aspecto objetivo de Administração Pública.

podemos pensar em julgamento em sentido material. c) Administração Pública. A decisão do Senado Federal que julga procedente o crime de responsabilidade do Presidente da República é ato administrativo.Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para a Receita Federal Profº. 14) Gabarito: item C. de acordo com o quadro acima. Então. a Administração Pública manifesta-se exclusivamente no Poder Executivo. mas não é proveniente do Judiciário. o Poder Executivo decide um litígio surgido em eventual processo administrativo disciplinar. os poderes Legislativo e Judiciário produzem atos administrativos? Claro que sim! No entanto. No caso. efeitos concretos. Exatamente por isso a doutrina afirma que mais parece com atos administrativos em sentido material. apenas materialmente. é lei em sentido formal. só pensem em julgamento pelo Executivo se a ilustre organizadora for enfática quanto ao critério objetivo material. E a Lei Orçamentária? É lei ou ato administrativo? A LOA é produzida pelo Legislativo. em seu sentido objetivo. e) A Administração Pública. como é dotada de generalidade e abstração. afinal as decisões do Executivo não são definitivas. lei ou sentença? Perceba que houve solução de litígio. não é dotada de generalidade e abstração. julga? Em prova de concurso. b) O conjunto de órgãos e entidades integrantes da Administração é compreendido no conceito funcional de Administração Pública. No entanto. não se manifesta no Poder Legislativo.estrategiaconcursos. por exemplo. de cara. Cyonil Borges – aula 00 A medida provisória que verse sobre Imposto de Renda é lei. Porém. isso porque apenas atos provenientes do Legislativo são considerados em sentido formal. E o Poder Executivo. logo se está diante de sentença em sentido material. materialmente. por isso será considerada lei em sentido material.br 28 . os conceitos de 15) (1998/Esaf – Procurador) Sobre Administração Pública. Comentários: Profº. expressa uma das funções tripartites do Estado. isso porque a LOA tem destinações certas. logo. é correto afirmar: a) Em seu sentido material. Porém. ato administrativo ou sentença? Bom. tem conteúdo de lei. sem dúvida. o aluno pode afastar ser lei em sentido formal.com. Administração Pública confunde-se com a atividade administrativa. quando. Cyonil Borges www. pode falar que não. d) No sentido orgânico. porque os atos administrativos formais (em complemento às leis) advêm do Poder Executivo.

em nosso curso. das polícias civil. II – Serviço público: diz respeito às atividades executadas direta ou indiretamente pela Administração Pública e sob regime de direito público. conforme o art. administração pública consiste nas atividades levadas a efeito pelos órgãos e agentes incumbidos de atender as necessidades da coletividade. a qual. quando vista de maneira objetiva (ou material ou funcional). que este assunto será abordado de maneira mais apropriada na próxima aula. Não se trata. que são órgãos da Administração Pública.com. por consequência. vejamos o sentido assumido pela expressão Administração Pública. com o fim de atender necessidades públicas. 173 da CF/88. como o financiamento sob condições especiais.estrategiaconcursos. retomemos os quesitos: Profº. aqui. bem assim a atuação do Estado diretamente na ordem econômica. Na visão objetiva. federal e militar. Cyonil Borges www. Esta atuação. ao lado da legislativa e da judiciária. em regra. trabalhamos os aspectos da Administração Pública: subjetivo e objetivo. deve-se dar por intermédio das empresas públicas e sociedades de economia mista a serem instituídas pelo Estado. 174 da CF/88). mais à frente. Sob o ponto de vista material. É de ressaltar. a expressão deve ser grafada mesmo com iniciais minúsculas. todavia. de tais que que IV – Intervenção: é entendida como sendo a regulamentação e fiscalização da atividade econômica de natureza privada (art. como prometido. vale a pergunta: quais são as atividades exercidas? Pois bem. basta perguntar: quem exerce a função? Já para o sentido material. as desapropriações beneficiem entidades privadas desprovidas do intuito do lucro e executem atividades úteis à coletividade etc. Fomento e Intervenção. forma uma das funções tripartite do Estado. Cyonil Borges – aula 00 Na questão anterior. Em síntese: para encontrarmos o sentido subjetivo de Administração Pública. e. por se tratar efetivamente da atividade administrativa. Serviço público. a administração pública abarca as seguintes atividades finalísticas (PoSFIn): Polícia administrativa. compõem a Administração Pública no sentido subjetivo (ainda que exerçam atividades de polícia administrativa). Vamos apresentar breves explicações sobre tais atividades: I – Polícia administrativa: abrange as atividades administrativas que implicam restrição do exercício de direitos individuais em prol do interesse de toda coletividade. O assunto também é objeto de aula apropriada. Agora. Nesse sentido.br 29 . III – Fomento: refere-se à atividade administrativa incentivo à iniciativa privada de utilidade ou interesse público. quanto tratarmos dos poderes do Administrador Público.Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para a Receita Federal Profº.

o que prepondera. Desses. Cyonil Borges www. (Certo/Errado) Comentários: É sua Tafa! Perceba que a banca só fez inverter os conceitos. se encaixam no conceito subjetivo e não funcional. daí a correção do quesito. 16) (2007/Esaf – PGFN-adaptada) A expressão Administração Pública. com os órgãos. Nesse sentido. Materialmente. em sentido formal. 15) Gabarito: item E. para a melhor doutrina. daí a incorreção do quesito.estrategiaconcursos. objetivamente. Mais um esqueminha. designa a natureza da atividade exercida pelos referidos entes. temos três funções do Estado. Item C – INCORRETO. 16) Gabarito: ERRADO. daí a incorreção do quesito.Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para a Receita Federal Profº. Cyonil Borges – aula 00 Item A – INCORRETO. É o sentido objetivo ou funcional que se confunde com a matéria desempenhada. sendo a função administrativa uma delas. daí a incorreção do quesito. sendo a própria função administrativa. Item E – CORRETO. designa os entes que exercem a atividade administrativa. segundo o qual o direito administrativo é o conjunto de regras e princípios jurídicos que disciplina a organização e a atividade desse poder. 17) (2006/Cespe – TCE-AC – Analista) O direito administrativo pode ser conceituado de acordo com vários critérios. o Direito Administrativo é compreendido como de produção de todos os Poderes e não apenas o Executivo. Os órgãos são os produtores dos atos. objetivo. ou funcional. o Direito Administrativo). alguns podem ser destacados: Profº. Comentários: Os principais doutrinadores muito têm discutido sobre qual critério deve ser adotado para a conceituação do Direito Administrativo (não mais da função administrativa em si.com. é o critério do Poder Executivo. Administração Pública confunde-se com as pessoas. Em sentido material. logo. Item D – INCORRETO. Item B – INCORRETO. mas do ramo do Direito que lhe é próprio.br 30 . com os agentes. No sentido subjetivo. no sentido material. e. compreendendo pessoas jurídicas. órgãos e agentes públicos incumbidos de exercer uma das funções em que se triparte a atividade estatal: a função administrativa. Idem item “A”.

Críticas são feitas a este critério: 1º) o conceito de “serviço público” é muito amplo e. Além disso. pois deste é a incumbência das atividades estatais de Administração Pública. mas não exclusivamente. Leon Duguit defendia que o Direito Administrativo abrangeria assuntos que seriam estudados por outros importantes ramos do direito. fugindo ao objeto do estudo do Direito Administrativo. Comercial etc. não jurídica. em si. Crítica ao critério: não se ocupa de definir os limites (fins) do Direito Administrativo. como o Constitucional. já que estas atividades são principalmente. são regidas por outros ramos do direito. com isso. IV) Teleológico: por tal critério. abrangeria mesmo a atividade legislativa do Estado. o qual. Civil. O critério é também insuficiente. formalmente falando. restrito (Gaston Jèze).br 31 . em certa medida. é atividade material. II) Do Poder Executivo ou Italiano: segundo este. realizadas pelo Executivo. há outras atividades levadas a efeito pelo Executivo que. O critério é insuficiente. Cyonil Borges www.com. como o Constitucional.Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para a Receita Federal Profº. o serviço público abrangeria atividades industriais e comerciais prestadas pelo Estado. já que diversos outros ramos também regem a relação Estado X administrado (Direitos Tributário.estrategiaconcursos. Penal. o Direito Administrativo seria um sistema de princípios jurídicos que regulam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins. Em sentido menos amplo. mas NÃO exclusivamente No critério italiano. o Poder Executivo administra. por tal critério o Direito Administrativo estudaria as atividades entendidas como serviço público. No Brasil. O ponto comum dos autores que adotam esse critério é o entendimento de que o Direito Administrativo compreende normas que disciplinam a atividade concreta do Estado para consecução de fins de utilidade pública. SÓ o Poder Executivo administra III) Das relações Jurídicas: o objeto de estudo do Direito Administrativo seria constituído pelo conjunto de normas que regem as relações entre a Administração e os administrados. por sua natureza. Eleitoral etc. 2º) serviço. o Direito Administrativo teria por objeto de estudo a atividade desempenhada pelo Poder Executivo. Profº.). Cyonil Borges – aula 00 I) Do serviço público: de inspiração francesa.

hoje. VII) Da Administração Pública: em face desse critério.Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para a Receita Federal Profº. de um lado. pode-se afirmar que no direito brasileiro. regula. além das atividades patrimoniais. Cyonil Borges – aula 00 V) Negativista ou residual: o Direito Administrativo é definido excluindo-se as atividades do Estado de legislação e de jurisdição . Ainda que se possa criticar o conceito. o que.br 32 . de outro. é o mais aceito pela doutrina. o Direito Administrativo constitui o ramo do direito que rege a Administração Pública como forma de atividade. não define o que é Direito Administrativo. os órgãos que regula. mas de nãoestudo. por ocasião do desempenho da atividade administrativa. umas com as outras e com os particulares. regidas pelo direito privado. é indesejável. o tipo de atividade exercida (a atividade jurídica não contenciosa) e. o sentido objetivo (atividade concreta exercida) e o sentido subjetivo (órgãos do Estado que exercem aquela atividade) de Administração Pública. já que a matéria seria estudada por exclusão. define suas pessoas administrativas. Leva-se em consideração. porém.estrategiaconcursos. Profº.com. É um ótimo critério. organização e agentes. academicamente. portanto. utilizado por autores de peso para traçar a definição de Direito Administrativo. 2º) há atividades patrimoniais que devem ser estudadas pelo Direito Administrativo. enfim. Aproxima-se bastante do critério mais utilizado para a definição do Direito Administrativo – o da Administração Pública. Cyonil Borges www. Críticas: 1ª) um critério não-positivista não tem por preocupação a definição de um objeto de estudo. VI) Da distinção entre a atividade jurídica e social de Estado : de acordo com o critério em questão. o Direito Administrativo seria definido considerando. tais como o comércio público de bens. os seus direitos e obrigações.

mas não exclusivamente. Sentido Restrito: Abrangeria atividades industriais e comerciais prestadas pelo Estado.estrategiaconcursos. Profº. fugindo ao objeto do estudo do Direito Administrativo. Outros ramos também regem a relação entre o Estado e os administrados (Direitos Tributário. por sua natureza.: Atividade Política – Direito Constitucional) Serviço Público Direito Administrativo estudaria as atividades entendidas como serviço público Do Poder Executivo ou Italiano Objeto de estudo é a atividade desempenhada pelo Poder Executivo Relações Jurídicas Regem as relações entre a Administração e os administrados Regulam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins Teleológico Negativista ou residual Exclui as atividades do Estado de legislação e de jurisdição Voltando para o item sob exame. Cyonil Borges – aula 00 Critério Definição de Direito Administrativo Críticas Sentido Amplo: Direito Administrativo abrangeria assuntos abordados por outros ramos do Direito (ex. atualmente. No entanto. Atividades estatais de Administração Pública são principalmente.Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para a Receita Federal Profº. o que o torna incorreto é afirmar que o critério do Poder Executivo é preponderante para a definição do Direito Administrativo. 17) Gabarito: ERRADO. Cyonil Borges www. abrangendo a atividade legislativa do Estado. Outras atividades são levadas a efeito pelo Executivo que.: Constitucional).: Constitucional. E mais: dentro do Poder Executivo nem tudo é regido pelo Direito Administrativo (Ex. Eleitoral) Imprecisão acerca das finalidades do Estado. Empresarial).br 33 . uma vez que prevalece no Brasil. o critério da Administração Pública. são regidas por outros ramos do direito (ex. Civil. não define o Direito Administrativo. realizadas pelo Executivo.com. É um ótimo critério para identificar o objeto do Direito Administrativo. Penal.

segundo o qual. sinteticamente. Comentários: Além dos critérios acima enumerados. Para os defensores de tal corrente de pensamento. e não é órgão inferior do Estado.Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para a Receita Federal Profº.br 34 . desenvolvida pelo Estado para a satisfação de necessidades da coletividade. 18) Gabarito: item A. b) os órgãos dos Poderes Públicos. selecione a opção correta. que regem o exercício das funções administrativas estatais e a) os órgãos inferiores. a doutrina fornece-nos o chamado critério da hierarquia orgânica. encontramos a Escola Exegética. abrangendo toda a atividade material. Na concepção de Leon Duguit. b) O conceito estrito de Administração Pública abarca os Poderes estruturais do Estado. o Serviço Público deveria ser entendido em sentido estrito.estrategiaconcursos. que se desenvolveu em torno de duas concepções. enquanto o Direito Constitucional estuda os superiores. surge a Escola do Serviço Público. sobretudo o Poder Executivo. deve ser compreendida como o conjunto das pessoas jurídicas e dos órgãos incumbidos do exercício da função administrativa do Estado. o da hierarquia orgânica não é imune a críticas. o Direito Administrativo é o ramo que estuda os órgãos inferiores do Estado. À semelhança dos demais critérios. o mais alto da hierarquia. que tinha por objeto a interpretação das leis administrativas. submetida a regime exorbitante do direito comum. c) A Administração Pública. em sentido objetivo. que as desempenham. e) Na evolução histórica do Direito Administrativo. c) os poderes dos órgãos públicos. d) as competências dos órgãos públicos. é objeto de estudo do Direito Administrativo. 19) (2007/Esaf – DF/PROCURADOR) Em relação ao conceito e evolução histórica do Direito Administrativo e ao conceito e abrangência da Administração Pública.com. e) as garantias individuais. pois o cargo de Presidente da República. d) Na busca de conceituação do Direito Administrativo encontra-se o critério da Administração Pública. Cyonil Borges – aula 00 18) (2006/Esaf – AFC/CGU) O Direito Administrativo é considerado como sendo o conjunto harmonioso de normas e princípios. o Direito Administrativo deve ser concebido como o conjunto de princípios que regem a Administração Pública. a Profº. Cyonil Borges www. a) Na evolução do conceito de Direito Administrativo.

Para os defensores da escola legalista. É uma definição doutrinária. Pensando nisso. englobando doutrina. em sentido amplo. respectivamente. a Administração. Profº. também chamada de EXEGÉTICA. tal critério é incompleto. Cyonil Borges – aula 00 qual também defendia o postulado da carga normativa dos princípios aplicáveis à atividade da Administração Pública. para a correção do quesito é suficiente substituir ‘sentido objetivo’ por ‘sentido subjetivo’. em sentido restrito. as interpretações proporcionadas pelos Tribunais Administrativos prendiam-se quase inteiramente aos textos legais.com. para a correção do item é suficiente substituir a autoria para Gaston Jèze. Por exemplo: o homem é espécie do gênero mamífero. Quando falamos em sentido amplo e restrito. O estudo adotado por esse autor foi em sentido amplo. Item D – CORRETO. O item estaria correto. Item E – INCORRETO. A banca só fez inverter os conceitos. uma vez que o Direito Administrativo não se resume a um mero amontoado de leis. na França. estamos trabalhando com as categorias gênero e espécie. francesa. Portanto. logo. Vamos direto ao exame dos quesitos: Item A – INCORRETO. abarca todos os Poderes e. deixando de lado. Item B – INCORRETO. a Esaf parece mesmo ter um carinho especial por esse tipo de formulação. não fosse a citação do nome do autor Leon Duguit. e não restrito. empírica. jurisprudência. portanto. Coube a Gaston Jèze a defesa de um sentido estrito. O conjunto de pessoas não é a parte objetiva. Mais um item sobre critérios. o Direito Administrativo tem por objeto a interpretação das normas jurídicas administrativas e atos complementares – o direito positivo. 19) Gabarito: item D. Assim. postulado da carga normativa dos princípios aplicáveis à atividade da Administração Pública. caótica.br 35 . Cyonil Borges www. envolve o Poder Executivo. À época.estrategiaconcursos.Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para a Receita Federal Profº. mas sim subjetiva. usos e costumes e princípios. Vamos lá. Item C – INCORRETO.

não abrange: a) polícia administrativa. b) serviços públicos. Administração Pública. não se incluem as finanças públicas. funcional. Cyonil Borges www. Comentários: Vimos que. Cyonil Borges – aula 00 20) (2004/Esaf – MRE – Oficial de Chancelaria) A expressão administração pública admite diversos significados. de acordo com o aspecto objetivo.com. 20) Gabarito: item D. a Administração Pública desempenha as seguintes atividades (PoSFIn): Polícia administrativa. enquanto finalidade do Estado. d) finanças públicas. De acordo com a doutrina. em seu sentido material ou funcional. e) intervenção na atividade econômica. Profº.estrategiaconcursos.Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para a Receita Federal Profº. Serviço público. material. Logo. c) fomento.br 36 . Fomento e Intervenção.

A nomeação de servidores.estrategiaconcursos. como solicitado pela ilustre banca (cyonistra essa questão. Cyonil Borges www. Item A – INCORRETO. aprovado em virtude de concurso público. a) Concessão para exploração de serviço público de transporte coletivo urbano. é atividade interna. chegamos à resposta por eliminação. não?!). Desapropriação para construção de unidade escolar é atividade de fomento? Sim. O amigo leitor se questiona: por que o item ‘d’ não pode ser considerado atividade administrativa? Amigos. O toque de mágica desta questão está no comando – ‘manifestação da atividade finalística’. entre os atos abaixo. Item B – INCORRETO. c) Interdição de um estabelecimento comercial em razão de violação a normas de posturas municipais. atividade-meio e não atividade-fim (finalística). Comentários: Ótima questão da Esaf.br 37 . Cyonil Borges – aula 00 21) (2003/Esaf – Procurador da Fazenda Nacional) Assinale. Item C – INCORRETO. Esse não é o erro.com. A interdição de estabelecimento é exercício de Poder de Polícia? Sim. Vamos por eliminação. Profº. embora administrativa. Serviço público faz parte do conceito de Administração em sentido material? Sim.Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para a Receita Federal Profº. Benefício fiscal é atividade de fomento? Atividades finalísticas (PoSFIn) Polícia administrativa Serviço público Fomento e Intervenção Bom. em seu sentido material. aquele que não pode ser considerado como de manifestação da atividade finalística da Administração Pública. nomeação também é atividade administrativa. Sim. e) Concessão de benefício fiscal para a implantação de uma nova indústria em determinado Estado-federado. Item E – INCORRETO. b) Desapropriação para a construção de uma unidade escolar. d) Nomeação de um servidor público.

seria identificada a função.estrategiaconcursos. pelo tratamento normativo que lhe corresponda. conservação e aprimoramento dos bens. como concessionários e permissionários. de maneira prática e voltando-se ao objetivo pretendido neste texto. Contudo. Comentários: Como aprendemos. a de um encargo de defesa. ou seja. ou seja.Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para a Receita Federal Profº. boa parte da doutrina utiliza-se do critério. tais como os delegatários de serviço público. como vimos. julgar e administrar. isto é. Ainda assim. porque demanda discussões a respeito de quais características delimitariam a atividade administrativa. O Direito Administrativo tem por objeto tão-só a atividade administrativa. mesmo agentes nãopertencentes aos quadros da Administração Pública podem desempenhar atividades administrativas. Embora de interessante discussão. preparação para concursos públicos. As duas primeiras são objeto de outros ramos jurídicos. Além disso. o mais acertado é o critério formal. ou seja. visto que todos os Poderes podem exercer. se tivéssemos que tomar um.br 38 . isoladamente. A atividade administrativa caracterizar-se-ia por se desenvolver em razão de comandos infralegais. no mundo jurídico. O critério subjetivo merece críticas. Dos três critérios. Identificando-se que o ato foi produzido por integrante do Poder que tem por incumbência o desempenho da atividade administrativa. II) Objetivo-material: por este critério. a qual pode ser conceituada de várias maneiras. infraconstitucionais. o que não seja formulação de regras legais (função Profº. a partir do critério utilizado para a definição. uma coisa é o que é por força da norma que assim determina. Ademais. a adoção deste critério é extremamente trabalhosa. alguns elementos intrínsecos da função administrativa permitiriam a sua identificação. e. o Executivo. a função administrativa seria determinada não pelas características essenciais.com. ainda que atipicamente. sendo insuficiente. Cyonil Borges – aula 00 21) Gabarito: item D. em alguns excepcionais. substancialmente residente na essência da coisa. serviços e interesses da coletividade. pensamos que o melhor critério para identificação da função administrativa é o residual. 22) (2006/Cespe – TCE-AC – Analista) A natureza da atividade administrativa é a de múnus público para quem a exerce. mas por características de direito. pelo regime que lhe outorga e não por alguma causa intrínseca. Os mais comuns são: I) Subjetivo (orgânico): o sujeito exercente distinguiria a função como administrativa. Cyonil Borges www. são três as atividades (funções) clássicas do Estado: legislar. III) Objetivo-formal: segundo este critério. isto é. atividade administrativa.

só há hierarquia. infraconstitucionais vinculados. Dessa maneira. muitas vezes desempenhados por particulares (concessionários. necessariamente. mas desorganização. é função administrativa.. com alguns destaques: I) A função administrativa é levada a efeito pelo Estado ou por aquele que lhe faça às vezes. De fato. em sentido estrito. que não há hierarquia (no sentido de subordinação) no exercício de atividades tipicamente legislativas (produzir as leis) ou judiciais (julgar). Comentários: Esse item é para complementar o anterior. excepcionalmente. ou aquele que lhe faça às vezes. Exemplo disso é a prestação de serviços públicos. uma vez que. mas é bom que fique “gravado”: na visão da doutrina majoritária. quando diz que. Cyonil Borges – aula 00 legislativa) ou resolução de lides (função jurisdicional) pelo Estado. no último caso). sob regime de Direito Público. realizadas pelo Estado. em quaisquer de seus Poderes. exerce na intimidade de uma estrutura e regimes hierárquicos e que. com vistas ao atendimento concreto das demandas da coletividade. a atividade de Profº..br 39 . ou por seus representantes. permissionários e autorizatários. Antecipamos. pode-se afirmar que função administrativa é a desempenhada pelo Estado. Cyonil Borges www. 22) Gabarito: CERTO. de maneira subjacente à Constituição e às Leis. submissos ao controle de legalidade pelo Poder Judiciário. que fazem às vezes do Estado. O assunto voltará a ser trabalhado no momento oportuno. em razão do disposto no art. 23) (2008/Cespe – TJ – Analista Administrativo) Um conceito válido para a função administrativa é o que a define como a função que o Estado. II) Há toda uma hierarquia posta no desempenho da atividade administrativa. 175 da CF/88. ao fim. seria incumbência do Poder Público a prestação de tais serviços.com. III) A atividade administrativa pública é infralegal/infraconstitucional (excepcionalmente. Sem hierarquia. desde logo.estrategiaconcursos. há chefes e subordinados responsáveis pelo desempenho da atividade administrativa. se caracteriza pelo fato de ser desempenhada mediante comportamentos infralegais ou. por exemplo). Tem razão o examinador. O conceito dado pelo examinador do Cespe descreve bem a função administrativa do Estado. Veremos mais à frente que nem todas as atividades de administração pública serão. A presença da hierarquia é traço inerente à Administração. EM REGRA. no sistema constitucional brasileiro. não teríamos administração. no desempenho de atividades tipicamente administrativas.Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para a Receita Federal Profº.

Se tivéssemos que posicionar a atividade administrativa dentro da clássica “Pirâmide de Kelsen”. temos a LEIS. seria no terceiro patamar. Com efeito. Isso é decorrência do princípio da inafastabilidade de jurisdição ou da jurisdição una. a Administração Pública deve dar cumprimento à intenção contida na lei (mens legis).estrategiaconcursos. Isso é o que se conhece no processo civil por “inércia processual” (princípio da inércia ou da demanda): para que o judiciário se “movimente”. vinculadas ou discricionárias.Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para a Receita Federal Profº. a qual é o instrumento estabelecedor do interesse público. a Administração Pública dá cumprimento direto à Constituição. de forma expressa. apenas destrincham. ou seja. por vezes. IV) Os atos da Administração Pública estão sujeitos a controle judicial. efetiva ou potencial. em nossa ordem normativa. haverá de ocorrer a necessária provocação. pedimos sua paciência. haverá de ser cumprido o rito necessário. no sentido de que não criam direitos e obrigações. Se a ficha ainda não caiu. Cyonil Borges – aula 00 administração pública é infralegal. com maior ou menor grau de liberdade. é necessário que alguém provoque sua atuação. VI do art. 5º da CF/1988: a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito. abaixo e conforme a lei. Embora seja fato raro. Não é por que um ato provém da Administração que será excluído da apreciação do Judiciário. como é o caso dos chamados Decretos Autônomos. dos atos secundários. esmiúçam. Por exceção. Notem que nem mesmo sequer a lei exclui da apreciação judicial atos que importem lesão. ou seja. detalham. Todavia. tão-somente complementares à lei. a conduta a ser adotada pela Administração. XXXV do art. para um tribunal ou juiz apreciar e pronunciar-se sobre alguma questão. Nesse último caso. ou seja. o assunto será retomado quando do estudo dos atos administrativos. é Profº. contido no inc. Cyonil Borges www. É claro que. Explique-se: em regra. em que trataremos das condutas administrativas. 84 da Constituição Federal. o comando das normas primárias.br 40 .com. Daí os amigos devem estar pensando: como isso pode acontecer? Então a Administração simplesmente desconsidera a Constituição? Respondemos que não! Abaixo da Constituição. para o Judiciário pronunciar-se. o órgão judicial deverá ser demandado . a própria Constituição estabelece. Todavia. afinal de contas. editados com base no inc. que “materializam” a vontade contida na Constituição. as quais devem estar sempre conforme a lei. pode ocorrer. em razão do princípio da autotutela. de direitos. a própria Administração pode fazer controle de seus atos.

a atividade administrativa do Estado. o qual estuda. Entretanto. 24) Gabarito: CERTO.com. No entanto. metaforicamente. o Direito Administrativo. como os processuais (Penal e Civil). estuda o processo de elaboração das leis e a hierarquia entre estas (processo legislativo). e a segunda tem sua influência relacionada com a deficiência da legislação. como todas. julgar e administrar) vem de longa data e. Contudo. A atividade legislativa estatal é estudada por outro ramo do Direito Público Interno – o Constitucional. O Direito Público Interno.Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para a Receita Federal Profº. o Direito Administrativo não se ocupa das demais atividades de Estado. o Estado possui ainda duas outras atividades clássicas. didaticamente.br 41 . dentre outros assuntos. sendo que a primeira ressente-se de caráter vinculante. que nos importa aqui. “sub-ramos” do direito. Já as atividades judiciárias cuidam da produção de sentenças com vistas à solução de conflitos porventura surgidos no seio da sociedade. consagradas no atual texto da Constituição Federal (art. 24) (2005/Cespe – SERPRO – Analista Jurídico) As atividades tipicamente legislativas e judiciárias não são objeto de estudo do direito administrativo. Comentários: O Direito é uma ciência que. Profº. possa ser melhor estudado. Cyonil Borges www. no essencial. 25) (2004/Cespe – TCU – Analista) A jurisprudência e os costumes são fontes do direito administrativo. Essa tripartição clássica das atividades de Estado (legislar. como já dito. Daí que se pode falar em. em sendo ciência.estrategiaconcursos. para que. Exemplo disso. dado que a atuação pode ocorrer de ofício. Comentários: Ainda que óbvio. e são estudadas por diversos outros ramos do Direito. É exatamente esse o sentido da palavra “fontes”. mas apenas da Administrativa. 2º): a de legislar e a de julgar. que. que funcionam como se fossem o “ponto de partida” do Direito. 23) Gabarito: CERTO. suas formas de expressão. o Direito Administrativo. é dividida em diversos ramos. nasce de algum lugar. que é ramo do Direito Público. encontra em Montesquieu um de seus expoentes de maior expressão. subdivide-se em ramos. Cyonil Borges – aula 00 desnecessária a provocação. essa divisão em ramos é deficiente para um estudo adequado da matéria jurídica. mais modernamente.

não se pode considerar “jurisprudência” uma decisão Profº. ordinárias.estrategiaconcursos. geradora de direitos e obrigações.987/95). A lei costuma ser corretamente indicada como fonte escrita e primária para o Direito Administrativo.com. rapidamente. o próprio ente legislador.666/93) e a Lei Geral das Concessões/Permissões (Lei 8. Nesse sentido. de modo geral. uma vez que a Administração Pública. Cyonil Borges www. contudo secundárias. passando por leis complementares. A Jurisprudência é um conjunto de decisões judiciais reiteradas num mesmo sentido. II) jurisprudência. de alguma maneira. III) doutrina. Dessa forma. a lei tem um sentido amplo (lato sensu). A lei é a mais importante (primordial) fonte para o Direito Administrativo Brasileiro. como por exemplo a Lei Geral de Licitações e Contratos (Lei 8. e IV) costumes. 37 da CF/1988. abrangendo todas as normas produzidas pelo Estado que digam respeito. Enquanto fonte. obriga. quanto à ação estatal. Passemos a comentar cada uma dessas. a respeito de uma matéria. impondo-se tanto à conduta dos particulares. encontramos. em decorrência do princípio da legalidade contido no caput do art. inclusive. como os extintos Decretos-Lei. à atividade administrativa do Estado. as seguintes fontes ou formas de expressão: I) lei.br 42 . Cyonil Borges – aula 00 No estudo do Direito Administrativo. regra geral. delegadas. medidas provisórias e outras normas com força de lei. organiza-se mediante lei. a lei abrange desde a maior de todas – a Constituição Federal –. Adiantamos que há outras normas infralegais também fontes para o Direito Administrativo.Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para a Receita Federal Profº.

incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder Público Federal. Cyonil Borges – aula 00 judicial isolada. para os casos idênticos. o que é conhecido como sistema do stare decisis. no máximo. Por exemplo: o inc. indicativo de uma situação concreta submetida à apreciação de um juiz ou tribunal judicial. órgãos administrativos também podem produzir sua própria jurisprudência. II do art. Importante detalhe de prova é que a jurisprudência no Brasil NÃO possui força vinculante (de regra). De fato. a qual. Contudo. duas observações são feitas quanto à atividade jurisdicional. apesar de não ser objeto de estudo de nossa matéria: Profº. os magistrados brasileiros podem interpretar as informações que constam dos processos judiciais que lhes são submetidos com maior amplitude que os americanos. bens e valores públicos da administração direta e indireta. extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao erário. Cyonil Borges www.com.estrategiaconcursos. em razão do que se chama no Brasil de princípio do livre convencimento por parte do magistrado. diferentemente do sistema norte-americano.Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para a Receita Federal Profº.br 43 . 71 da CF/1988 garante ao Tribunal de Contas da União – TCU julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros. no qual as decisões proferidas pelas instâncias superiores vinculam as inferiores. Apesar de fazermos referência à jurisprudência como sendo resultante de decisões judiciais. e as contas daqueles que derem causa à perda. referencial. constitui um caso paradigmático.

sempre segundo a lei (ou secundum legem. ou seja. impondo-se pela força moral que possui junto à sociedade. elaborados por estudiosos desse ramo jurídico. muitas vezes. os pareceres. o juiz atenderá aos fins sociais a que ela se dirige e às exigências do bem comum. No que respeita ao Direito Administrativo. pela unificação das interpretações. II) há algumas decisões advindas do Judiciário que vincularão tanto a atuação daquele Poder. Neste sentido. fonte para o Direito Administrativo. É fonte escrita e mediata (secundária) para o Direito Administrativo.com.Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para a Receita Federal Profº. percebe-se a correção do item. pois encontra limites. acórdãos e interpretações. o costume constitui. Por fim. que pode ser assim resumido: Profº. a liberdade de interpretar por parte do magistrado não se converte em arbítrio. Assim. Cyonil Borges – aula 00 I) o livre convencimento do Juiz encontra limites. Nesse sentido. sendo aplicado quando da deficiência da legislação. constantes do sistema jurídico nacional a partir da Emenda Constitucional 45/2004. CF/88). para os amigos mais chegados ao latim) e nunca contra a lei (ou contra legem).estrategiaconcursos. A doutrina significa o conjunto dos trabalhos dos estudiosos a respeito do Direito Administrativo. às Súmulas Vinculantes. damos destaque. conhecida como a Reforma do Judiciário (ver art. visto que deve se ater aos fins pretendidos pela norma. o costume é de pouca relevância. Cyonil Borges www. Já os costumes são os comportamentos tidos por obrigatórios pela consciência popular. bases para textos legais. Dessa forma. os artigos. não gerando direitos para os particulares. a Jurisprudência é fonte não escrita do Direito Administrativo. mas contribuindo para a formação do nosso ramo jurídico. dentre outras. os livros. sentenças. à vista do princípio da legalidade. quanto a própria Administração Pública.br 44 . assim determina a Lei de Introdução ao Código Civil – LICC: Na aplicação da lei. 103-A. sim. de certa maneira. sendo responsável. Tais trabalhos fornecem. por tudo que se expôs. Ainda que de menor importância.

br 45 . Cyonil Borges www. b) a doutrina. quanto os costumes. NÃO ESCRITAS e SECUNDÁRIAS. já a fonte substancial ou material é aquela que não precisa estar escrita. aquelas vendidas nas livrarias e. III) ainda que de menor relevância. 26) (2006/Esaf – TRF) A primordial fonte formal do Direito Administrativo no Brasil é: a) a lei. Porém. Cyonil Borges – aula 00 I) tanto a jurisprudência. Para quem não conhece.estrategiaconcursos. existem exceções em que decisões judiciais possuirão caráter vinculante. Profº. quer-se falar em fonte escrita. Comentários: A presente questão serve-nos para fixação. c) a jurisprudência. os costumes constituem fonte para o Direito Administrativo. a palavra vade-mécum pode se referir às famosas compilações de legislações (Constituição Federal. assunto que é estudado no Direito Constitucional. pode ser encontrada espalhada no seio da sociedade.. por exemplo. II) a jurisprudência não vincula a atuação do Administrador Público (regra geral). a utilização dos costumes encontra restrições. sobretudo em razão da deficiência da legislação relativa a tal ramo jurídico. não podendo ser utilizados contra a lei. daí a correção do item “A”. na parte relacionada ao Controle de Constitucionalidade. 25) Gabarito: CERTO. quando carregadas durante muito tempo. 26) Gabarito: item A. Quando se fala em fonte formal.Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para a Receita Federal Profº. Todavia. Vimos que a lei é a fonte primordial do Direito Administrativo. rsrs. são fontes para o Direito Administrativo. positivada. como é o caso dos costumes (fontes não escritas). e) o vade-mécum. só servem para causar problemas de coluna.. códigos e leis).com. d) os costumes.

Com outras palavras. a banca examinadora solicita do candidato distinguir entre leis formais e materiais. daí a correção da alternativa E.com. Cyonil Borges – aula 00 27) (2000/Esaf – TRF) A fonte formal e primordial do Direito Administrativo é a (o) a) Motivação que a fundamenta b) Povo c) Parlamento d) Diário Oficial e) Lei Comentários: De novo?! Fala sério. é o que a doutrina reconhece como leis com efeitos concretos.estrategiaconcursos.br 46 . Por exemplo: uma lei de concessão de pensão aos pais de determinado militar falecido. não possui os atributos da generalidade e da abstração. mas o conteúdo não é necessariamente de lei. Cyonil Borges www. 28) (2003/Esaf – Procurador da Fazenda Nacional) A distinção entre a lei formal e a lei material está na presença ou não do seguinte elemento: a) Generalidade b) Novidade c) Imperatividade d) Abstração e) Normatividade Comentários: Nessa questão. 27) Gabarito: item E. ou seja. Vamos por partes. tem a forma de lei. A fonte primordial do Direito Administrativo é a lei. As leis em sentido formal são os atos normativos editados de acordo com o devido processo legislativo constitucional. são os atos editados pelas Casas Legislativas.Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para a Receita Federal Profº. por exemplo. tenham ou não caráter de generalidade ou de abstração. Profº.

não é dotado de abstração. Veja. sequer ter passado pelo órgão legislativo. Profº. como um grupo mais restrito (por exemplo: a Lei 8. Enquanto as leis formais possuem ou não conteúdo de lei. Já a abstração significa que a lei não se esgota com uma única aplicação. com generalidade. promover outro contrato da mesma espécie. podendo ser exclusivamente materiais. pelo fato de se esgotar com uma única aplicação. futuramente. oportunidade que também poderão acumular o sentido material (leis formais e materiais). as leis materiais necessariamente detêm os qualificativos de uma lei. Já as leis em sentido material são todas aquelas editadas pelo Estado. Cyonil Borges www.br 47 . as leis materiais podem prescindir desse processo.estrategiaconcursos. ou seja. A generalidade implica atingir todas as pessoas situadas em uma mesma situação jurídica. no ano de 2009. o que importa é o conteúdo (a matéria). contando com os atributos de lei típica. o FULANO DE TAL pagou R$15. Cyonil Borges – aula 00 Uma breve pausa para a explicação do que significa generalidade e abstração. Por exemplo: o Código Civil é dotado de generalidade. No entanto.112/1990 – servidores públicos federais). mas. abstração e obrigatoriedade (imperatividade). o fato de a pessoa celebrar um contrato de compra-e-venda não impede que possa. Diante disso.000. com ele. não importando se editadas ou não pelo Poder Legislativo. pois.com. a norma não se esvai com uma única aplicação.Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para a Receita Federal Profº. tanto em relação a um grupo amplo (por exemplo: Código Penal . Nesse caso.00 de Imposto de Renda. e. Enquanto as leis formais são necessariamente editadas pelo Poder Legislativo dentro do processo próprio de elaboração legislativa.os maiores de 18 anos). a cada novo fato gerador. como regra. atinge todas as pessoas. haverá nova incidência. pergunta-se: o edital de concurso público é genérico e abstrato? Dotado de generalidade sim. não haverá necessidade de novo pagamento de imposto? É isso mesmo? NÃO! Como a Lei é abstrata. logo. a obrigação tributária correspondente. enfim. Outro exemplo: em 2008.

como é o exemplo do Regimento Interno dos Tribunais de Contas (lei em sentido material. Essa linha de raciocínio é válida para qualquer ato normativo produzido por qualquer órgão público de quaisquer dos Poderes do Estado. sendo classificados como atos materialmente legais. mas é lei em sentido material. haja vista a presença dos atributos próprios das leis Profº.Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para a Receita Federal Profº. Quando tem conteúdo de lei (generalidade e abstração). Logo. Conforme doutrina majoritária. os Regimentos dos Tribunais de Contas são atos normativos editados com fundamento nos arts. da Constituição Federal. pelo menos em uma das hipóteses constitucionais (‘organização da Administração Pública. VI do art. passemos a um exemplo. Cyonil Borges www. estaremos diante de leis de efeitos concretos. que tenha generalidade e abstração e não esteja sujeito ao devido processo legislativo. no entanto. Perceba. normatividade e NOVIDADE.. Possuem ou NÃO caráter de Generalidade e Abstração. como estabelece o inc. Leis Materiais Dispensa o processo legislativo Possuem conteúdo de Lei (generalidade e abstração) Possuem Generalidade. é lei em sentido material e formal. sem a participação do Congresso Nacional. abstração. não em seu aspecto formal). atos com carga normativa suficiente para o controle concentrado de constitucionalidade pelos Tribunais do Judiciário. ’). Em caso contrário.estrategiaconcursos. tendo em vista não ter passado pelo crivo do Poder Legislativo. 84 da CF/1988. Se não possuírem. Com o advento da EC 32/2001. 73 e 96. portanto. contudo. por deter os atributos da generalidade. houve a inserção no ordenamento jurídico do Decreto Autônomo ou Independente (a denominada Reserva da Administração).com. Cyonil Borges – aula 00 Leis Formais Editadas pelo Poder Legislativo (devido processo legislativo constitucional) Possuem ou NÃO conteúdo de Lei. inciso I. concluímos que o Decreto Autônomo não é lei em sentido formal.. o referido ato normativo inovará no ordenamento jurídico. ato de competência privativa do Chefe do Executivo. são consideradas leis de efeitos concretos (exemplo da LOA). alínea “a”. sem que. tenha percorrido o devido processo legislativo. Abstração e Obrigatoriedade (imperatividade) Vamos tornar o aprendizado um pouco mais prático.br 48 . isto é.

A partir da breve classificação. A generalidade pode estar presente tanto nas leis formais. Profº. estamos diante de lei em sentido material. regra geral. se a competência for atípica.a medida provisória é competência típica ou atípica do Poder Executivo? Atípica. Para se concluir que esta é a resposta correta. Lei de Crimes Hediondos. NÃO INOVAM. a generalidade não é um traço de distinção. As leis delegadas são leis em sentido exclusivamente materiais e são normas originárias. lei em sentido formal. Veja a problemática: os Decretos Autônomos (inc. passemos à correção da questão. Por exemplo: . ao cair em prova. são as NORMAS PRIMÁRIAS. apesar de contarem com os atributos da generalidade e da abstração. . É o que a doutrina reconhece como leis em sentido exclusivamente material. temos uma lei em sentido formal.Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para a Receita Federal Profº.estrategiaconcursos. mas. dotada de generalidade e abstração. IV do art. enfim. quer dizer. 84 da CF/1988) são leis em sentido exclusivamente material e são normas originárias (leia-se: primárias). logo. já as leis em sentido material (reconhecidas como atos SECUNDÁRIOS) não passam pelo crivo do órgão legislativo. porém não-formais. abstração e normatividade). logo. deve-se levar em consideração a regra.com.a lei ordinária é competência típica ou atípica do Poder Legislativo? Típica. Macetinho de prova: se a competência para a edição do ato é típica do órgão. É Lei editada pelo Legislativo. A presente questão serve para fixação do entendimento da banca. Portanto. Cyonil Borges – aula 00 (generalidade. os decretos regulamentares são genéricos e abstratos. são chamadas de leis em sentido exclusivamente formal). 84 da CF/1988). teremos um ato MATERIAL. leis em sentido formal têm o atributo da ORIGINARIEDADE (novidade). IV do art. a cargo do Congresso Nacional.br 49 . Por exemplo. como nas materiais. porém. não quer dizer que sua formulação esteja impecável. embora nem sempre sejam genéricas e abstratas (nesse caso. Item B – CORRETO. Cyonil Borges www. o ato é FORMAL. Item A – INCORRETO. porém é apenas lei em sentido material (não passou pelo Legislativo). Tem generalidade e abstração. Exemplo: Decreto Regulamentar editado de acordo com competência privativa do Chefe do Executivo (inc. é o norte a ser seguido. pois. transforma-se em verdade absoluta. não passam pelo devido processo legislativo.

não pode o Chefe do Executivo com sua expedição criar direitos e obrigações (inc. INOVAREM. porém. Inclusive. Cyonil Borges www. logo. não podendo ser originários. é função típica ou atípica? Atípica. 29) Gabarito: item A. Item D – INCORRETO.estrategiaconcursos. Item E – INCORRETO. competência típica ou atípica? Atípica. ao ultrapassarem o comando legal.a sentença editada pelo Senado Federal. sejam secundárias gozam de normatividade. por isso. 30) (2008/Cespe – TCE/AC – Cargo 1) Assinale a opção correta quanto às fontes do direito administrativo brasileiro Profº. ato administrativo em sentido material. ato administrativo formal. logo. o texto constitucional (inc. As leis em sentido material detêm abstração.o ato administrativo editado pelo Poder Legislativo. . A título de reforço. De outra forma. V do art. 49) dispõe competir exclusivamente ao Congresso Nacional sustá-los. nem sempre a abstração será um traço distintivo. As leis formais e as materiais são dotadas de imperatividade. logo. 28) Gabarito: item B. lembramos que os Decretos Regulamentares são atos dotados de generalidade e de abstração. não tem o seguinte atributo: a) Novidade b) Privativo do Chefe do Poder Executivo c) Generalidade d) Abstração e) Obrigatoriedade Comentários: Que tal agora uma questão de fixação? Será que o amigo entendeu mesmo a distinção entre as leis formais e as materiais? No quesito anterior. assim. com função normativa. sejam primárias. 84 da CF/1988). nos crimes de responsabilidade. As normas. Cyonil Borges – aula 00 . tais atos normativos têm como limite (teto) o comando legal. tratamos da distinção entre as leis em sentido material e formal. já as normas formais podem ou não ter a abstração. Item C – INCORRETO. . não temos aí um traço distintivo. 29) (1999/Esaf – AGU) O decreto.br 50 . IV do art.o ato administrativo editado pelo Poder Executivo decorre de competência típica ou atípica? Típica.Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para a Receita Federal Profº. estamos diante de uma sentença em sentido material.com.

mas sim derivados ou secundários. Cyonil Borges www.Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para a Receita Federal Profº. vigora no Brasil o princípio norteamericano do stare decisis. diferentemente do que Profº. Item B – INCORRETO. A jurisprudência não tem o condão de vincular a Administração Pública (regra geral). Os regulamentos podem INOVAR? Não.com. não podem ser considerados atos primários. Regimentos Internos dos órgãos administrativos?! São atos secundários. b) São fontes principais do direito administrativo a doutrina. Comentários: Direto às análises. d) A partir da Constituição de 1988. É um tipo de questão que “matamos” por eliminação. Item D – INCORRETO. a c) A jurisprudência dos tribunais de justiça.br 51 . não obriga a administração pública federal. Percebam que a redação do item “C” é o reverso do item “D”. Sabemos que não é aplicável a força dos precedentes judiciais dentro do ordenamento brasileiro. Exatamente como estudamos. a resposta só poderia ser um dos dois quesitos. como fonte do direito administrativo. logo. mas sim secundárias. devendo ser aplicado quando a lei entrar em conflito com a Constituição Federal.estrategiaconcursos. logo não podem ser considerados como fontes primárias. jurisprudência e os regimentos internos dos órgãos administrativos. segundo o qual a decisão judicial superior vincula as instâncias inferiores para os casos idênticos. Cyonil Borges – aula 00 a) Os regulamentos e regimentos dos órgãos da administração pública são fontes primárias do direito administrativo brasileiro. Item C – CORRETO. e) O costume é fonte primária do direito administrativo. Item A – INCORRETO. logo.

Além disso. AMBOS não são reconhecidos como fontes formais do direito administrativo.com. prevalecerá a lei. Comentários: O item está perfeito e com elevado grau de complexidade. Cyonil Borges – aula 00 ocorre com o sistema norte-americano. ao passo que nesta ocorre apenas o requisito objetivo.estrategiaconcursos. 31) (2006/Cespe – TCE-AC – Analista) O costume NÃO se confunde com a chamada praxe administrativa.Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para a Receita Federal Profº. SEMPRE segundo a lei (secundum legem). 30) Gabarito: item C. entre a lei e os costumes. Item E – INCORRETO. é necessária a presença de dois requisitos: o objetivo (hábito continuado) e subjetivo (deve gerar para os destinatários a convicção de ser obrigatório). Aquele exige cumulativamente os requisitos objetivo (uso continuado) e subjetivo (convicção generalizada de sua obrigatoriedade). Profº. afinal os costumes não podem ser usados contra a lei. conforme a doutrina majoritária. Cyonil Borges www. No entanto. Para a caracterização dos costumes. Os costumes são fontes secundárias e não escritas.br 52 . assim está incorreto afirmar que a decisão judicial superior vincula as instâncias inferiores (como regra). Os costumes não se confundem mesmo com as chamadas praxes administrativas.

Profº. pois são práticas reiteradas dentro da Administração. espalhados na sociedade. sendo. 31) Gabarito: CERTO. usadas pelos agentes públicos na resolução de casos concretos.Curso Avançado de Direito Administrativo em Exercícios para a Receita Federal Profº. portanto desconhecidas dos cidadãos em geral. à semelhança das praxes. Cyonil Borges – aula 00 Já as praxes não contam com o aspecto subjetivo. diferentemente dos costumes.br 53 . Para a doutrina majoritária. porém não como fontes formais (a lei é a fonte formal). fontes substanciais ou materiais.estrategiaconcursos. Cyonil Borges www. quando muito. Em síntese: tanto as praxes como os costumes não podem ser reconhecidos como fontes formais do Direito Administrativo. portanto.com. as chamadas fontes inorganizadas (não escritas). os costumes. podem ser considerados como fontes para o Direito Administrativo.