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Curso de Direito Administrativo, em exercícios, para AFT Profº.

Cyonil Borges – aula 13

AULA 13 – REGIMES DE PARCERIA
Oi Pessoal, A aula 13 foi dividida em duas partes. Essa aula vai ser do estilo Usain Bolt. Rápida e direta ao ponto. É porque o tópico Regimes de Parceria é minúsculo, por referir-se, basicamente, às Organizações Sociais (OS) e à Organização da Sociedade Civil de Interesse Público (Oscip). A parte 2 é o grosso (“Organização Administrativa do Estado”). Mãos à obra. Cyonil Borges. Observação: apesar de ser um curso de exercícios, achei, por bem, avançarmos em alguns tópicos teóricos.

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REGIMES DE PARCERIA
Vamos dar início ao estudo das entidades de colaboração com o Poder Público, especialmente as paraestatais, as quais são integrantes do Terceiro Setor (3º setor). Isso mesmo, não são entidades componentes da Administração Pública (direta ou indireta). É tema da “moda” (valor de maior frequência em uma distribuição) em provas recentes. Façamos, então, breve “passeio” pela paraestatalidade. Etimologicamente, paraestatal é aquela que se coloca ao lado do Estado, mas não o integra, assim, não são integrantes da estrutura do Estado. As paraestatais se localizam no chamado 3º setor (o 1º é o Estado – núcleo estratégico e serviços exclusivos; o 2º, o mercado), logo, chamado por ser composto por sociedades civis de fins públicos não lucrativos (atividades competitivas ou serviços não exclusivos, como saúde, cultura, educação etc.).

No Plano Diretor da Reforma, as entidades paraestatais são designadas por “públicas não estatais”: públicas, por que prestam atividades de interesse público e não estatais por não comporem a Administração Pública direta ou indireta. Trata-se, na realidade, de verdadeiros parceiros públicos (e não delegatários de serviços públicos. De olho nisso em prova!). Desse modo, são regidas por normas do direito privado, parcialmente derrogadas por normas do direito público em situações específicas (leia-se: há influências de normas de direito público no âmbito dessas Entidades), quando, por exemplo, sujeitam-se ao controle pelo Tribunal de Contas, conforme a origem dos recursos. Destaquese que, como requisito para ser uma paraestatal, a entidade em questão não pode ter o intuito lucrativo e a atividade dever ser lícita.

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Curso de Direito Administrativo, em exercícios, para AFT Profº. Cyonil Borges – aula 13 De acordo com a doutrina majoritária, as paraestatais são divididas em: I) Serviços Sociais Autônomos (o sistema “S”); II) Organizações Sociais – OS; III) Organizações Público – OSCIP; e da Sociedade Civil de Interesse

IV) Fundações de Apoio.

Doravante, vamos nos debruçar, mais detidamente, no estudo das OSs e das Oscips. As Organizações Sociais - OS são pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, instituídas, em regra, por iniciativa de particulares, qualificadas pelo Poder Executivo como OS e cujas atividades se destinem taxativamente às seguintes atividades: pesquisa científica; desenvolvimento tecnológico; meio ambiente; cultura; preservação e conservação do meio ambiente; e saúde.

Para a qualificação como OS, a entidade é declarada de interesse social e de utilidade pública, mediante decreto do Chefe do Poder Executivo, podendo receber recursos orçamentários,
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A contratação direta não é para a qualificação ou para a assinatura de contrato de gestão. Cyonil Borges www. para o cumprimento de contratos de gestão que venham a firmar. logo. mas para os serviços integrantes do contrato de gestão.Fundações Públicas podem ser “transformadas” em Organizações Sociais. Cyonil Borges – aula 13 permissão de bens públicos. quando extinta e qualificada como OS. Nos termos da Lei de Licitações (Lei 8. O instrumento normativo que dá possibilidade do contrato de gestão com a OS é a Lei 9. Nesse caso.Curso de Direito Administrativo. Nesse caso. para a prestação de serviços contidos no contrato de gestão. sendo que a entidade poderá perder a qualificação como OS quando descumprir as normas do contrato de gestão. para AFT Profº. relembro que a assinatura de contratos de gestão não é exclusiva da Administração Pública. de 1993). Fiquem ligadas(os)! Com especial destaque. deixam de ser da Administração Indireta e passam para a paraestatalidade. 5º).637/1998 (art. as OSs. sem a prévia modalidade própria de licitação. .666. e cessão de servidores. Por oportuno. uma fundação pública. Então. Isso mesmo.com. as OS não integram a administração. em exercícios. mas se colocam ao lado desta. por esta poderão ser contratadas diretamente.estrategiaconcursos. qualificadas pela União. o ônus (o dever de pagar a remuneração do Profº. deixa de fazer parte da Administração Pública e passa para a paraestatalidade. para os seguintes pontos: .As Organizações Sociais podem receber servidores públicos por cessão especial por parte do Poder Executivo. ainda.br 4 . prova (ainda) viva disto são as Organizações Sociais.

inclusive com requisitos de maior rigidez para a obtenção da qualificação. de OS e fundações públicas como OSCIP (art. o vínculo ocorre por meio de contrato de gestão.a qualificação de uma entidade como OS é ato discricionário. em exercícios. ainda. Verifica-se. veremos. Já as Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público – Oscip – são constituídas por iniciativa de particulares.637/98 afirma em seu art. pois. é ato VINCULADO. sob o regime jurídico de direito privado e sem o intuito de lucro. Cyonil Borges www.A Lei 9. As Oscip prestam serviços sociais não exclusivos do Estado. 1º: O Poder Executivo poderá qualificar como organizações sociais pessoas jurídicas de direito privado. quando comparadas com as OS. E aí mora o perigo para efeito de concurso. Assemelhado. mas alguma OSCIP pode ser OS. para a origem (para o Estado! Podem .br 5 .790/99. que as Oscip. ou seja. Com efeito. essencial diferença é verificada quanto ao vínculo jurídico junto ao Poder Público (para a formação da parceria): enquanto para as OS. A vedação não atinge as OSCIP. que as Oscip possuem conceito assemelhado ao das OS. Com relação às OSCIP destaquem-se os seguintes pontos: . conforme comandos emanados da Lei 9. expressamente.com. encontram-se melhores estruturadas.estrategiaconcursos. 2º). não é igual! Contudo. com vínculo jurídico junto a este por meio de termo de parceria. Tanto que o ato de qualificação das Oscip. com incentivo e fiscalização do Poder Público. Profº. diferentemente do da OS. para AFT Profº. Cyonil Borges – aula 13 servidor) é acreditar). Síntese: nenhuma OS pode ser OSCIP.Curso de Direito Administrativo. podem ser qualificadas como OS. a qualificação. entre outras figuras. A doutrina registra. para as Oscip o vínculo se dá por meio de termo de parceria. a Lei 9.790/1999 veda. que trata da matéria.

em exercícios.br 6 .790/99 (§ 2º do art. Observação importante é que não são os contratos de gestão e os termos de parceria responsáveis pela qualificação das entidades como OS e Oscip. conforme a doutrina. Síntese: ante o princípio da legalidade. apenas não existe previsão. . Síntese: o ato de qualificação da OS é discricionário.Na norma. a cessão de servidores não seria cabível. embora não haja previsão na Lei. tal cessão. Cyonil Borges www.com.a qualificação de uma OSCIP é ato vinculado... respectivamente (cuidado!). totalmente. 5º e 6º da mesma norma). já o ato da OSCIP é vinculado. sendo qualificada por ato do Chefe do Executivo. . não há previsão de cessão de servidores públicos. sendo feita perante o Ministério da Justiça (arts. podendo assinar Termos de Parceria com o Ministério Supervisor. por exemplo.estrategiaconcursos. seriam até possível futuras cessões. Profº. 1º). a doutrina não entende que fica afastada. No entanto.Enquanto a OS firma contrato de gestão com o Ministério Supervisor. as OSCIP são qualificadas pelo Ministério da Justiça.Curso de Direito Administrativo. para AFT Profº. como diz a própria Lei 9. Porém. Cyonil Borges – aula 13 . Síntese: a parceria da OS e da OSCIP assume nomes distintos.

br 7 . rsrs. Cyonil Borges – aula 13 . não é verdade? Profº.Curso de Direito Administrativo. em exercícios.) que não aprecie um quadro-resumo. a participação será facultativa. de iniciativa popular ou Ministério Público Conselho Fiscal Conselho de Administração Conselho de Administração (se existente. a participação do Poder Público é facultativa) Desqualifica-se pelo descumprimento no Contrato de Gestão Não há um santo concursando (e não santo concursando.Última observação: enquanto a participação do Poder Público no Conselho de Administração das OS é obrigatória. se existente Conselho de Administração. Cyonil Borges www. processo administrativo ou judicial. nas Oscip. para AFT Profº. apenas Conselho Fiscal.estrategiaconcursos. OS Contrato de Gestão Serviço público de interesse social Ato Discricionário PODEM receber servidores públicos por cessão especial Podem receber APENAS recursos públicos Qualificada por Decreto do Chefe do Executivo OSCIP Termo de Parceria Serviços sociais não exclusivos do Estado Ato vinculado Não há previsão de cessão de servidores públicos Podem receber recursos públicos e privados Qualificada por Portaria do Ministério da Justiça Desqualifica-se por lei. Ressaltamos que as Oscip não estão obrigadas a constituir Conselho de Administração.com.

permissão de uso de bens e repasses orçamentários Vedada (art. levando em consideração todas as informações já transmitidas até o momento. 4º.790. 23/3/1999 Direito Privado de Diploma Legal (1) Lei 9.estrategiaconcursos.637.com. 15/5/1998 Direito Privado Contrato (2) de Personalidade Acordo Gestão Termo de Parceria Natureza Acordo do Convênio (3) Convênio Finalidade Entidade sem lucrativos fins Entidade lucrativos sem fins Qualificação Decreto do Executivo (4) Cessão de servidores. Cyonil Borges www. Organizações Sociais – OS Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público – OSCIP de Lei 9. VI) Facultativa (9) Participação do Profº. 3º. Cyonil Borges – aula 13 A partir de agora.Curso de Direito Administrativo. VII) (7) Obrigatória (8) Portaria Ministerial (5) Prerrogativas Não há previsão legal (6) Remuneração dirigentes de Garantida (art. façamos um paralelo entre as OS e as Oscip. em exercícios.br 8 . para AFT Profº.

Profº. para AFT Profº. é entidade com patrimônio préexistente Processos (12) específicos Controle Tribunal pelo Processos específicos (12) Solidária (13) Regulamento Próprio Responsabilidade Licitação Solidária (13) Regulamento Próprio (1) Tais diplomas legais são apenas Federais. cultura. Cultura. (2) O contrato de gestão NÃO se confunde com o termo de parceria. os quais.estrategiaconcursos. Saúde. não desempenham outro papel a não ser aquele previsto do acordo programa. A primeira distinção é que os contratos de gestão são celebrados com OS e os termos de parceria com Oscips. saúde. mesmo ao assinarem o termo.br 9 . ou seja. assistência social.Curso de Direito Administrativo. de subsídio. não obrigam aos demais entes políticos. Cyonil Borges www. se entenderem conveniente. participando ao lado do Estado a título de promoção. em exercícios. já as Oscips. não deixam de realizar outras tarefas institucionais. Desenvolvimento Tecnológico e Preservação do Meio Ambiente (10) Área de Atuação Promoção: educação. (11) Criação Podem provir da extinção de órgãos da Administração Não são provenientes de órgãos da Administração. Pesquisa Científica. ao assinarem contrato de gestão. A segunda é que as OS. e não absorção integral das atividades. assistência jurídica complementar e outras. Cyonil Borges – aula 13 Poder Público Ensino.com. podem se utilizar das normas federais.

Profº. será dada ciência da decisão mediante publicação no Diário Oficial. Cyonil Borges www. (7) Os conselheiros não devem receber remuneração pelos serviços que. no prazo de quinze dias da decisão. a doutrina prefere qualificá-los como verdadeiros convênios. em exercícios. nesta condição. No caso de deferimento. o da Oscips é vinculado. (6) Apesar de a Lei silenciar a respeito. no entanto. dentro de sua conveniência administrativa.Curso de Direito Administrativo. portanto. Por isso. para AFT Profº. com a observação de que a Instrução Normativa dos Convênios não se aplica às Oscips. pois nesses os interesses são opostos. conforme o caso. (4) Enquanto a qualificação das OS é ato discricionário. (5) O Ministério da Justiça é responsável pela qualificação das Oscips.br 10 . Cyonil Borges – aula 13 (3) Os interesses buscados pelas entidades são mútuos. não sendo o caso. A desqualificação (administrativa ou judicial.estrategiaconcursos. Indeferido o pleito. o Ministro emitirá. há entendimento na doutrina de que pode o Estado. paralelos ao do Estado. tendo o prazo de trinta dias para deferir ou não o pedido. prestarem às OSs. garantir o repasse de bens e de servidores. o certificado de qualificação. de os pactos denominarem contratos administrativos.com. conforme o caso) dessas entidades é sempre precedida do contraditório e da ampla defesa. podem fazer jus à ajuda de custo por reunião da qual participem.

três vezes. tanto as OS. Por exemplo: se o recurso é de origem federal. isso porque mistura membros natos do Poder Público (de 20 a 40%). e organizações sociais. representantes da sociedade civil (de 20 a 30%). (11) As seguintes entidades não podem ser qualificadas como Oscip. organizações partidárias. Cyonil Borges – aula 13 (8) O Conselho de Administração (CONSAD) reúne-se ordinariamente. taxativo. as entidades sem fins lucrativos só podem ser qualificadas para atuarem nessas áreas. com as Oscip estão sob o crivo do controle externo. sindicatos. exaustivo.com. detendo formação bastante heterogênea.Curso de Direito Administrativo. de acordo com a origem dos recursos geridos. (10) O rol de atividades das OS é fechado. fundações públicas. no mínimo. (9) O único órgão de constituição obrigatória é o Conselho Fiscal. até 10% conforme o estatuto. entre outras: sociedades comerciais. entidades que comercializam planos de saúde. Cyonil Borges www. 10% a 30% escolhidos pelo próprio Conselho. a cada ano.br 11 . escolas privadas de ensino não gratuito. entidades de benefício mútuo (se o círculo de associados for restrito). para AFT Profº. ou seja. Profº. a competência será do TCE. instituições religiosas. em exercícios. a competência para acompanhar e fiscalizar será do TCU. cooperativas.estrategiaconcursos. e (12) Quanto à submissão ao Tribunal de Contas. se de origem Estadual.

Pará. caso o recurso seja de origem municipal. respectivamente. exemplo da tomada de contas especial. (13) Os responsáveis pela fiscalização dos pactos (contrato de gestão e termo de parceria). Goiás e Bahia). Ah – e para complicar um pouquinho mais – os municípios de São Paulo e do Rio de Janeiro tem um Tribunal de Contas MUNICIPAL. será dos TCMs.estrategiaconcursos. Cyonil Borges – aula 13 Informo que existem Tribunais de Contas dos Municípios (Ceará.br 12 .com. para AFT Profº. só do município. não são encaminhadas. junto ao Ministério Supervisor. posteriormente. no entanto. em processos específicos. preparados para “fulminar” Profº. em exercícios. Quanto a recursos originários desses dois municípios. ou seja. estamos qualquer item sobre OS e Oscips. a competência será do TCM. Um último detalhe. Esta Corte de Contas Federal poderá atuar. para o julgamento anual pelo TCU. Cyonil Borges www. apesar de tanto as OSs como as Oscips prestarem contas do contrato de gestão e do termo de parceria. então. devem dar imediata ciência ao Tribunal de Contas e ao Ministério Público . Com essas informações.Curso de Direito Administrativo. sob pena de responsabilidade solidária (não é subsidiária). a competência para controlar. Nesse caso. ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade na utilização dos dinheiros públicos.

3) (2005/Esaf – AFRFB) Assinale entre o seguinte rol de entidades de cooperação com o Poder Público. classificando-se como entidade de colaboração com o Poder Público. aquela que pode resultar de extinção de entidade integrante da Administração Pública Indireta. c) a cultura. não integrantes do rol de entidades descentralizadas. expressamente. Cyonil Borges www. c) A lei de licitação. a) A Organização Social tem personalidade jurídica de direito privado. Cyonil Borges – aula 13 QUESTÕES EM SEQUÊNCIA 1) (2001/Esaf – Prefeitura de Natal/RN) Em relação à Organização Social.Curso de Direito Administrativo.com. bem como de bens e equipamentos. em exercícios.estrategiaconcursos. d) Entidade de apoio às universidades federais. b) Fundação previdenciária. assinale a afirmativa falsa. b) Sua qualificação resulta de um ato administrativo. d) a proteção e a preservação do meio ambiente. e) a assistência social. d) A Organização Social não integra a Administração Pública Indireta. nova categoria de entidade surgida com a reforma do Estado. Profº. a) Organização social. e) Pode haver cessão de servidores da pessoa política para a Organização Social. para AFT Profº. 2) (2004/Esaf – MRE – Oficial de Chancelaria) Não se inclui entre as atividades legalmente previstas para serem desenvolvidas pelas organizações sociais: a) a saúde. inclui como hipótese de dispensa a celebração do contrato de gestão com Organização Social. b) o desenvolvimento tecnológico. c) Organização da sociedade civil de interesse público.br 13 .

b) Prestam contas. IV. III e V são verdadeiras e II e IV são falsas. as fundações. Assinale a opção correta. sociedades civis ou associações de direito privado criadas por órgão público ou por fundações públicas não poderão ser qualificadas como OSCIP.com.Curso de Direito Administrativo.estrategiaconcursos. de todos os bens e recursos que tenha recebido de terceiros. a promoção da segurança alimentar e nutricional é uma das finalidades exigidas para a qualificação como OSCIP. em exercícios. c) Devem possuir conselho fiscal ou órgão equivalente. a outorga da qualificação como OSCIP é ato discricionário. Profº. para AFT Profº.OSCIP. 5) (2006/Esaf – Fazenda/União Procurador da Fazenda/2006) Sobre as pessoas jurídicas qualificadas como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público. V. IV e V são falsas. II e III são verdadeiras e IV e V são falsas. as organizações sociais são passíveis de qualificação como OSCIP.br 14 . a) I. II e IV são falsas e III e V são verdadeiras. 4) (2008/ESAF – CGU – Prova 2) Sobre as Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público . IV e V são verdadeiras. instituída pela lei. Cyonil Borges – aula 13 e) Serviço social autônomo. c) I e III são verdadeiras e II. na sistemática adotada para o controle externo pela Constituição Federal. e) I. II. b) II e III são falsas e I. as entidades de beneficio mútuo destinadas a proporcionar bens ou serviços a um círculo restrito de associados ou sócios são passíveis de qualificação como OSCIP prevista na lei. julgue as assertivas a seguir: I. d) I. III. Cyonil Borges www. a) Não podem ser fundações públicas. assinale a opção incorreta.

e) Necessariamente não têm fins lucrativos. tendo a União Federal a totalidade de seu capital social. sociais reveste-se da b) Após a Emenda Constitucional 19/98. somente existem no Brasil autarquias classificadas como de serviço. assinale a afirmativa falsa.com.br 15 . e) As fundações públicas de direito público. 6) (2005/Esaf . regida pelo direito privado. ficou vedado ao Poder Público criar fundações sob regime de direito privado. 7) (2002/Esaf – ATE/MS) Em relação à organização administrativa brasileira. a) A recente figura das organizações personalidade jurídica de direito público. em exercícios. Cyonil Borges www. c) Empresas públicas e sociedades de economia mista têm. b) Em virtude da Emenda Constitucional nº 32/2001. como objeto institucional atividades relativas a serviços públicos. e) Caracteriza o órgão autônomo a personalidade jurídica própria. d) As agências reguladoras têm natureza autárquica. sob o regime jurídico-administrativo. passam a integrar a administração descentralizada. a) É possível a constituição de uma empresa pública federal. de natureza autárquica. exclusivamente.Analista de Finanças e Controle – AFC/STN) Tratando-se da Administração Pública brasileira. Cyonil Borges – aula 13 d) O vínculo de cooperação com o Poder Público é estabelecido por meio de termo de parceria. assinale a afirmativa verdadeira. Profº. c) As organizações sociais. não se submetem aos órgãos de controle fundacional do Ministério Público.Curso de Direito Administrativo.estrategiaconcursos. introduziu-se a figura do decreto autônomo na organização administrativa brasileira. para AFT Profº. d) No momento. uma vez celebrado o respectivo contrato de gestão com o órgão supervisor.

c) Os serviços sociais autônomos são entes paraestatais que não integram a Administração direta nem a indireta.estrategiaconcursos. segundo o qual. e) À ideia de descentralização administrativa está estreitamente ligado o Princípio da Especialidade. d) O Termo de Parceria é definido na Lei n.Curso de Direito Administrativo.PGDF .Procurador) Com pertinência à Estrutura da Administração Pública. Cyonil Borges www. entre os privilégios que recebem do Poder Público. o que caracteriza o Terceiro Setor é o desenvolvimento de atividades sem fim lucrativo e voltadas a fins públicos. por existir neles um único cargo em sua estrutura. ainda que sob o argumento de que sua atuação (fora dos objetivos legais) se dê com vistas a atender interesse público.790/99 como o instrumento passível de ser firmado entre o Poder Público e as Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público. destinado à formação do vínculo de cooperação entre as partes para o fomento e a execução de atividades de interesse público.br 16 . Profº. restringe a sua autonomia. quando celebrado com organizações sociais. em exercícios. 19 e EC n. para desempenhar serviço público de natureza social. está o conceito tributário da parafiscalidade. Cyonil Borges – aula 13 8) (2007/ESAF . 20) são pessoas privadas que colaboram com o Estado e que. b) À luz da teoria da Reforma do Estado. seus administradores não podem afastar-se dos objetivos definidos em lei. a) O contrato de gestão. as denominadas Entidades Públicas Não-Estatais (pós-reforma do Estado – EC n. assinale a proposição incorreta. a) Para Celso Antônio Bandeira de Mello. 9. os denominados órgãos singulares ou unipessoais são aqueles integrados por um único agente administrativo. para AFT Profº. b) Quanto à estrutura das autarquias. c) De acordo com a clássica classificação dos órgãos públicos de Hely Lopes Meirelles. fim maior da atividade administrativa. quando o Estado cria uma entidade autárquica. estas podem ser fundacionais e corporativas. 9) (2009/Esaf – ATRFB/Analista) Marque a opção incorreta. mediante contrato de gestão. sem fins lucrativos. e que recebe delegação do Poder Público. d) Organização social é a qualificação jurídica dada a pessoa jurídica de direito privado ou público.com.

d) a contratualização de resultados nada mais é que um dos processos de terceirização preconizados pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. quando firmado com OSCIPs. a contratualização de resultados tem por objetivo maior a redução das amarras burocráticas impostas à administração direta.com. 10) (2010/Esaf – MPOG/APO) Acerca da contratualização de resultados. c) o Contrato de Gestão. prescinde do estabelecimento de padrões de desempenho. de 1995. em exercícios. b) como área temática. e) Serviço social autônomo. 11) (2005/ESAF – Receita) Assinale entre o seguinte rol de entidades de cooperação com o Poder Público. obriga ao estabelecimento de padrões de desempenho. Cyonil Borges www. submete-a ao direito comum em tudo aquilo que não for expressamente derrogado por normas de direito público.Curso de Direito Administrativo. quando firmado com Organizações Sociais. para AFT Profº.estrategiaconcursos. pela administração pública. b) Fundação previdenciária. é correto afirmar: a) segundo alguns doutrinadores do Direito Administrativo.br 17 . 12) (2003/ESAF – Receita) Não há previsão legal para a celebração de contrato de gestão entre a pessoa jurídica de direito público política e a seguinte espécie: Profº. a) Organização social. o Contrato de Gestão não seria o termo adequado para a pactuação entre órgãos da administração direta. aquela que pode resultar de extinção de entidade integrante da Administração Pública Indireta. c) Organização da sociedade civil de interesse público. e) o Termo de Parceria. d) Entidade de apoio às universidades federais. ao criar fundação de direito privado. Cyonil Borges – aula 13 e) A Administração Pública. nãointegrantes do rol de entidades descentralizadas.

Cyonil Borges www. em exercícios. para AFT Profº.Curso de Direito Administrativo.br 18 .com. Cyonil Borges – aula 13 a) órgão público b) organização social c) agência executiva d) organização da sociedade civil de interesse público e) sociedade de economia mista Profº.estrategiaconcursos.

estrategiaconcursos. e) a assistência social. proteção e preservação do meio Profº. Comentários: A doutrina ensina que o rol de atividades das OS é taxativo. b) Sua qualificação resulta de um ato administrativo. e) Pode haver cessão de servidores da pessoa política para a Organização Social. 1º da Lei 9. mas para os serviços integrantes do contrato de gestão. nova categoria de entidade surgida com a reforma do Estado. c) A lei de licitação.com. Cyonil Borges www. d) A Organização Social não integra a Administração Pública Indireta. assinale a afirmativa falsa. desenvolvimento tecnológico. de 1993). são elas: ensino. d) a proteção e a preservação do meio ambiente. ou seja. a) A Organização Social tem personalidade jurídica de direito privado. classificando-se como entidade de colaboração com o Poder Público. bem como de bens e equipamentos. por esta poderão ser contratadas diretamente. sem a prévia modalidade própria de licitação. b) o desenvolvimento tecnológico. para AFT Profº. em exercícios. Cyonil Borges – aula 13 QUESTÕES COMENTADAS 1) (2001/Esaf – Prefeitura de Natal/RN) Em relação à Organização Social. as OSs.666. expressamente. Isso mesmo.br 19 . A contratação direta não é para a qualificação ou para a assinatura de contrato de gestão. Daí a incorreção da alternativa “C”. Comentários: Nos termos da Lei de Licitações (Lei 8.Curso de Direito Administrativo. as atividades de atuação são apenas aquelas citadas no art. qualificadas pela União. para a prestação de serviços contidos no contrato de gestão. pesquisa científica. 2) (2004/Esaf – MRE – Oficial de Chancelaria) Não se inclui entre as atividades legalmente previstas para serem desenvolvidas pelas organizações sociais: a) a saúde.637/1998. inclui como hipótese de dispensa a celebração do contrato de gestão com Organização Social. c) a cultura.

a) Organização social. cultura. o negócio mesmo é chorar e.br 20 . Profº. órgãos e fundações públicas do Estado poderiam ser extintas e convertidas em Entidades do Terceiro Setor.com. Aqui não tem remédio. De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Estado. aquela que pode resultar de extinção de entidade integrante da Administração Pública Indireta. decorar. para AFT Profº. daí a correção da alternativa “E”.Curso de Direito Administrativo. b) Fundação previdenciária. Cyonil Borges – aula 13 ambiente. e saúde. d) Entidade de apoio às universidades federais. em exercícios. Ao compararmos os itens apresentados pela banca com o rol listado de prováveis atribuições das OSs. c) Organização da sociedade civil de interesse público. daí a correção do item “A”. também. Gabarito: alternativa E. mais precisamente em Organizações Sociais (o chamado processo de publicização).estrategiaconcursos. Comentários: Questão de fixação. não integrantes do rol de entidades descentralizadas. 3) (2005/Esaf – AFRFB) Assinale entre o seguinte rol de entidades de cooperação com o Poder Público. identificamos que a única atividade não constante é assistência social. e) Serviço social autônomo. Cyonil Borges www.

Comentários: Item I – FALSO. III e V são verdadeiras e II e IV são falsas. a) I. b) II e III são falsas e I.estrategiaconcursos. a outorga da qualificação como OSCIP é ato discricionário. IV. para AFT Profº. Cyonil Borges – aula 13 Gabarito: alternativa A. IV e V são falsas. V. Com a análise desse único Profº. instituída pela lei. Vejam que interessante. c) I e III são verdadeiras e II. IV e V são verdadeiras. Cyonil Borges www. III. II e III são verdadeiras e IV e V são falsas.Curso de Direito Administrativo. as organizações sociais são passíveis de qualificação como OSCIP. as fundações. e) I. julgue as assertivas a seguir: I.OSCIP. d) I. daí a incorreção. a promoção da segurança alimentar e nutricional é uma das finalidades exigidas para a qualificação como OSCIP. Assinale a opção correta. 4) (2008/ESAF – CGU – Prova 2) Sobre as Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público . sociedades civis ou associações de direito privado criadas por órgão público ou por fundações públicas não poderão ser qualificadas como OSCIP. as entidades de beneficio mútuo destinadas a proporcionar bens ou serviços a um círculo restrito de associados ou sócios são passíveis de qualificação como OSCIP prevista na lei. II e IV são falsas e III e V são verdadeiras. em exercícios. O ato de qualificação é vinculado.com.br 21 . II.

Gabarito: alternativa E. O item está perfeito. assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar. de forma exemplificativa. não-lucrativa.com.br 22 . a) Não podem ser fundações públicas. afinal é o único que traz a assertiva “I” como falsa.Curso de Direito Administrativo.. 5) (2006/Esaf – Fazenda/União Procurador da Fazenda/2006) Sobre as pessoas jurídicas qualificadas como Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público. para AFT Profº. Tem que ter coragem. Item III – VERDADEIRO. na sistemática adotada para o controle externo pela Constituição Federal. comércio e emprego. Item IV – FALSO. Cyonil Borges www. OS não podem ser Oscip. Se o circulo é restrito. não podem se qualificar como Oscip. Item II – FALSO. O item está perfeito. de todos os bens e recursos que tenha recebido de terceiros. de novos sistemas alternativos de produção. b) Prestam contas. Item V – VERDADEIRO. d) O vínculo de cooperação com o Poder Público é estabelecido por meio de termo de parceria. daí a incorreção do item.estrategiaconcursos. outras áreas de atividades.. Cyonil Borges – aula 13 quesito. daí a incorreção do item. Profº. o candidato chegaria à resposta (item “E”). promoção do voluntariado e de assistência social. assinale a opção incorreta. c) Devem possuir conselho fiscal ou órgão equivalente. acrescenta aí ao rol de entidades já citadas. e) Necessariamente não têm fins lucrativos. em exercícios. como por exemplo: promoção gratuita da educação e de saúde. né? O tal medo controlado. experimentação. Registro que a Lei enumera.

como tal. uma vez celebrado o respectivo contrato de gestão com o órgão supervisor. não se submetem aos órgãos de controle fundacional do Ministério Público. para AFT Profº. assinale a afirmativa falsa.Curso de Direito Administrativo. Comentários: Mais uma questão de fixação. e. podem ser fiscalizadas pelo Tribunal de Contas da União. regida pelo direito privado. Cyonil Borges – aula 13 Comentários: As Oscips. conta com verbas próprias. de haver duas ou mais pessoas em torno de um Profº. a) É possível a constituição de uma empresa pública federal.estrategiaconcursos. tendo a União Federal a totalidade de seu capital social. Cyonil Borges www.com. de natureza autárquica. passam a integrar a administração descentralizada. A OSCIP é entidade privada. Há. b) Em virtude da Emenda Constitucional nº 32/2001.Analista de Finanças e Controle – AFC/STN) Tratando-se da Administração Pública brasileira. Item A – CORRETO. Os amigos já tiveram contato com a classificação em empresa pública unipessoal (presença de um único sócio) e em pluripessoal (dois ou mais sócios). conforme a sistemática adotada para o controle externo pela Constituição Federal. introduziu-se a figura do decreto autônomo na organização administrativa brasileira. porém não há a necessidade de encaminhamento de prestação de contas anuais.br 23 . ao lado dos dinheiros públicos administrados. Obviamente. contudo mais sutil. c) As organizações sociais. Vamos às análises. um segundo erro na alternativa B. ainda. 6) (2005/Esaf . em exercícios. sob o regime jurídico-administrativo. daí a incorreção da alternativa “B”. d) As agências reguladoras têm natureza autárquica. deparamo-nos com o conceito de empresa. certamente. Ao estudamos o Direito Empresarial. e) As fundações públicas de direito público. Gabarito: alternativa B. o dever de prestar contas para o Ministério da área temática não recairá sobre as verbas privadas.

não é verdade?! Fiquem de olho nessa alteração. pelo menos. apesar do regime especial. O fato de as OS assinarem contrato de gestão não as tornam integrantes da Administração Indireta. garantindo-se. ou seja. §1º. dá umas “colheres de chá”. Exatamente aqui é que mora o perigo! Sempre aprendemos exatamente o contrário. não é atribuição do MP velar fundações públicas. Impecável. ao declarar a inconstitucionalidade do art. a doutrina majoritariamente entendia que as fundações de direito público não precisam se sujeitar à veladura do Ministério Público. entendido. afirmou categoricamente que o MPF tem a atribuição de veladura das fundações federais de direito público. Em. questão “maré mansa”. Contudo. em exercícios. Item C – INCORRETO. O entendimento da Esaf foi do ano de 2005. Cyonil Borges www. o STF. portanto. por vezes. Credo! A banca. funcionem ou não no Distrito Federal. por sua vez.estrategiaconcursos. Profº.br 24 . À época. no ano de 2007. Com a EC 32/2001. registrei a reinserção dos decretos autônomos ou independentes no ordenamento jurídico brasileiro. a edição de Decretos pelo Chefe do Executivo. podem contar com um único sócio subscritor das ações. No entanto. VI do art. sendo as empresas públicas do Estado uma delas. Cyonil Borges – aula 13 objetivo. As agências reguladoras são verdadeiras autarquias. três passagens de nossos comentários. ou seja. Item E – CORRETO. para AFT Profº. o próprio ordenamento jurídico abre exceções. alterou-se a redação do inc. do CC/2002 (ADI 2794-DF). continuam na qualidade de entidades paraestatais. ao regime jurídico-administrativo. Item D – CORRETO. Assim. daí a incorreção do item.com. integralmente. Gabarito: alternativa C. submetem-se. Item B – CORRETO.Curso de Direito Administrativo. 84 da CF/1988. como o conjunto de regras e de princípios que orientam o alcance da finalidade pública pelo Estado. perfeito o quesito em análise. 66. daí a correção do item. a partir daí. daí a correção do quesito.

da CF. Comentários: A presente questão serve-nos a título de fixação. vamos. a) A recente figura das organizações personalidade jurídica de direito público. ficou vedado ao Poder Público criar fundações sob regime de direito privado. autarquias são entidades de direito público. em exercícios. Item A – INCORRETO. Cyonil Borges – aula 13 7) (2002/Esaf – ATE/MS) Em relação à organização administrativa brasileira. Contudo. sociais reveste-se da b) Após a Emenda Constitucional 19/98. de 1988. e) Caracteriza o órgão autônomo a personalidade jurídica própria. Os amigos já ouviram falar que a Caixa Econômica Federal (CEF) tinha natureza autárquica? É verdade. As organizações sociais são entidades integrantes do Terceiro Setor. Todavia. As empresas estatais.Curso de Direito Administrativo.com. assinale a afirmativa verdadeira. Item C – INCORRETO. igualmente. foi mesmo. XIX. daí a incorreção do item. também chamadas empresas governamentais ou entidades empresariais. d) No momento. não há impedimento constitucional de.estrategiaconcursos. como objeto institucional atividades relativas a serviços públicos. 37. qualificadas como verdadeiras entidades autárquicas (entendimento do STF). como tais. sendo. inc. somente existem no Brasil autarquias classificadas como de serviço. Item B – INCORRETO. por isso. direto às análises. portanto. criadas diretamente por lei. são criadas comumente com a finalidade de intervenção direta do Estado na economia.br 25 . são pessoas jurídicas de Direito Privado. daí a incorreção do quesito. SEM e EP. Profº. atuarem na prestação de serviços públicos. Cyonil Borges www. exclusivamente. por exemplo). A redação do art. c) Empresas públicas e sociedades de economia mista têm. e. como podem ser citados os exemplos da Infraero e do Metrô-SP (prestadoras de serviços públicos). as quais são simplesmente autorizadas por Lei (a exemplo de qualquer pessoa privada. Item D – CORRETO. e as de direito privado. daí a incorreção do item. para AFT Profº. deixa-nos evidente a existência de dois tipos de fundações: as de direito público. na qualidade de paraestatais.

apenas autarquias de serviço (leia-se: na esfera federal). Portanto. o que caracteriza o Terceiro Setor é o desenvolvimento de atividades sem fim lucrativo e voltadas a fins públicos. para AFT Profº. 19 e EC n. nos dias atuais. e intervenção na economia (papel da CEF) não diz respeito à atividade finalística do Estado. houve alteração na natureza jurídica da CEF. 8) (2007/ESAF . Profº. Por esse motivo. os denominados órgãos singulares ou unipessoais são aqueles integrados por um único agente administrativo. d) O Termo de Parceria é definido na Lei n. a) Para Celso Antônio Bandeira de Mello. ainda que sob o argumento de que sua atuação (fora dos objetivos legais) se dê com vistas a atender interesse público. está o conceito tributário da parafiscalidade. fim maior da atividade administrativa. Não precisa falar mal! A repetição é sempre necessária: órgãos não têm personalidade jurídica. seus administradores não podem afastar-se dos objetivos definidos em lei. está correto o item ao afirmar termos. assinale a proposição incorreta. em exercícios. por existir neles um único cargo em sua estrutura.PGDF . passando de autarquia para empresa pública. Gabarito: alternativa D.estrategiaconcursos.Procurador) Com pertinência à Estrutura da Administração Pública.br 26 .790/99 como o instrumento passível de ser firmado entre o Poder Público e as Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público. Cyonil Borges – aula 13 criadas para o desempenho de atividades exclusivas do Estado. daí a incorreção do item. quando o Estado cria uma entidade autárquica. Item E – INCORRETO. c) De acordo com a clássica classificação dos órgãos públicos de Hely Lopes Meirelles. e) À idéia de descentralização administrativa está estreitamente ligado o Princípio da Especialidade. tendo sido a última autarquia econômica existente na esfera federal. as denominadas Entidades Públicas Não-Estatais (pós-reforma do Estado – EC n.Curso de Direito Administrativo.com. 9. destinado à formação do vínculo de cooperação entre as partes para o fomento e a execução de atividades de interesse público. b) À luz da teoria da Reforma do Estado. entre os privilégios que recebem do Poder Público. segundo o qual. Cyonil Borges www. 20) são pessoas privadas que colaboram com o Estado e que.

o que não significa.estrategiaconcursos. há incremento de autonomia. em exercícios. Item C . as Organizações Sociais (entidades privadas). Comentários: Vamos direto às análises dos quesitos propostos. No entanto. ao celebrar um contrato de gestão. c) Os serviços sociais autônomos são entes paraestatais que não integram a Administração direta nem a indireta. Profº. Item B . e que recebe delegação do Poder Público. ao rito de direito público. No caso. por exemplo.CORRETO. a decisão advém de um único agente. para AFT Profº. sobremaneira. daí a correção da alternativa. ainda que parcialmente. mediante contrato de gestão. quando celebrado com organizações sociais. havendo. d) Organização social é a qualificação jurídica dada a pessoa jurídica de direito privado ou público. 9) (2009/Esaf – ATRFB/Analista) Marque a opção incorreta. portanto. a Presidência da República. As autarquias tanto podem ser corporativas (como é o caso dos Conselhos Profissionais) como fundacionais (exemplo da Funasa). submetem-se. a) O contrato de gestão.CORRETO.com.CORRETO. ao criar fundação de direito privado. qualificando-se como agência executiva. e) A Administração Pública. daí a correção da alternativa.Curso de Direito Administrativo. A resposta é letra C. como. daí a correção da alternativa. Gabarito: alternativa C. Cyonil Borges www. ao assinarem o contrato de gestão. submete-a ao direito comum em tudo aquilo que não for expressamente derrogado por normas de direito público. b) Quanto à estrutura das autarquias. Uma autarquia. para desempenhar serviço público de natureza social. Item A . As entidades paraestatais não integram a Administração Direta e Indireta. restringe a sua autonomia. Cyonil Borges – aula 13 Comentários: Questão de fixação. que o órgão é integrado por um único agente administrativo.br 27 . sem fins lucrativos. Os órgãos singulares ou unipessoais são aqueles em que a atuação ou as decisões são atribuições de um único agente. estas podem ser fundacionais e corporativas. restrição na anterior autonomia.

de 1988. quando firmado com OSCIPs. pela administração pública. o Estado submete-se às normas de direito privado. não integralmente. inábeis para a assinatura de contratos. especialmente. Profº. o Contrato de Gestão não seria o termo adequado para a pactuação entre órgãos da administração direta. mormente na Administração Indireta. d) a contratualização de resultados nada mais é que um dos processos de terceirização preconizados pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. e) o Termo de Parceria. E a formação de novas Parcerias. no entanto. As fundações do Estado tanto podem assumir a configuração pública como privada. o Estado reafirmar-se eficiente. portanto. por exemplo. de 1995.CORRETO. em exercícios. à redução das amarras da Administração Indireta. Revimos que. renovando as estruturas. Comentários: Questão de fixação. como. para AFT Profº. Com a CF. para parte da doutrina. e não de direito público.br 28 . o termo contrato de gestão é impróprio. 10) (2010/Esaf – MPOG/APO) Acerca da contratualização de resultados. Cyonil Borges – aula 13 Item D . é correto afirmar: a) segundo alguns doutrinadores do Direito Administrativo. prescinde do estabelecimento de padrões de desempenho. sem fins lucrativos. O erro da alternativa “B” é que o processo de contratualização dirige se. obriga ao estabelecimento de padrões de desempenho. Daí a correção da letra “A”. Item E . Neste último caso. b) como área temática.com. Cyonil Borges www.Curso de Direito Administrativo.estrategiaconcursos. Gabarito: alternativa A. a contratualização de resultados tem por objetivo maior a redução das amarras burocráticas impostas à administração direta. quando firmado com Organizações Sociais. extensão das regras da Administração Direta à Indireta. Daí a necessidade de. daí a correção do quesito. os mestres da Administração Pública informam que houve um “verdadeiro retrocesso burocrático”. Abaixo os erros. afinal os órgãos são unidades administrativas despersonalizadas e. com as Reformas. daí a incorreção da alternativa.INCORRETO. c) o Contrato de Gestão. As organizações sociais são pessoas jurídicas de direito privado.

Cyonil Borges www. O erro da letra “E” é que Oss não assinam termos de parceria! Gabarito: alternativa A. a prestação de serviços de utilidade pública. daí a correção da alternativa A. b) Fundação previdenciária. e) Serviço social autônomo.com.estrategiaconcursos. aquela que pode resultar de extinção de entidade integrante da Administração Pública Indireta. para AFT Profº. alcançando. por exemplo. em exercícios. d) Entidade de apoio às universidades federais. a figura do contrato de gestão é um acordo operacional tendente exatamente à fixação de metas de desempenho. A contratualização. órgãos e fundações públicas do Estado poderiam ser extintos e convertidos em Entidades do Terceiro Setor. A terceirização é a contratação pelo Estado de particulares para o desempenho de atividades não finalísticas. 12) (2003/ESAF – Receita) Não há previsão legal para a celebração de contrato de gestão entre a pessoa jurídica de direito público política e a seguinte espécie: Profº. por exemplo. como. Comentários: De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. nãointegrantes do rol de entidades descentralizadas. 11) (2005/ESAF – Receita) Assinale entre o seguinte rol de entidades de cooperação com o Poder Público.br 29 . Cyonil Borges – aula 13 O erro da letra “C” é que o contrato de gestão costuma ser firmado com as Oss. o maior erro do quesito é afirmar que “prescinde” de padrões de desempenho. Agora. Ora. inclusive. atividades inerentes à Administração. por meio de termos de parcerias e contratos de gestão. tem um escopo mais abrangente.Curso de Direito Administrativo. O erro da letra “D” é que o processo de contratualização vai além da simples terceirização. a) Organização social. c) Organização da sociedade civil de interesse público. mais precisamente em Organizações Sociais (o chamado processo de publicização).

637/1998. em exercícios.com. para a titulação de autarquias ou fundações públicas como agências executivas. Cyonil Borges www. Em contrapartida. Cyonil Borges – aula 13 a) órgão público b) organização social c) agência executiva d) organização da sociedade civil de interesse público e) sociedade de economia mista Comentários: A resposta é letra D. ficando obrigadas a atingir metas relacionadas a serviços e atividades de interesse público. Por ilustrativo. metas. aos indicadores de eficiência. Vamos aproveitar a questão para aprofundar o estudo do contrato de gestão. a serem atingidas. A Organização da Sociedade Civil de Interesse Público firma com o Poder Público Termo de Parceria. recebem Profº. orçamentária e financeira. para AFT Profº. encontra-se fundamentada no art. cultura e saúde. a qual trata das Organizações Sociais (OSs). Nos termos da Lei 9. O acordo-programa. Já a segunda configuração garante a assinatura de contratos de gestão com entidades não integrantes da Administração Pública. Por meio do acordo. podem ser citadas as agências executivas. § 8. nesse caso.º. uma espécie de convênio administrativo. por exemplo. observância às metas de desempenho. em todo caso. ao passo que se garantem ao órgão/entidade beneficiário recursos para o alcance dos resultados pretendidos. 37. dá a possibilidade de assinatura de contratos de gestão.649/1998. é previsto. A formação da parceria.br 30 . da Constituição Federal. a Lei 9.Curso de Direito Administrativo. assume ou pode assumir tripla configuração. devendo-se. entre órgão supervisor com outro órgão ou entidade da Administração Pública ou do Terceiro Setor.estrategiaconcursos. e a celebração de contrato de gestão com o respectivo Ministério da área supervisora. portanto. Nesse sentido. atividades relativas às áreas de ensino. o atendimento cumulativo de apresentação de plano de reestruturação ou de desenvolvimento institucional. também chamado de acordo-programa. ainda que em andamento. O acordo-programa ou contrato de gestão é um pacto firmado pela Administração Pública. conferindo a estas maior autonomia gerencial. A primeira é a formação de uma parceria entre o Poder Público e suas entidades. estabelecem-se indicadores.

estrategiaconcursos. Essa última configuração tem sido objeto de críticas por parte da doutrina: a primeira apoia-se no fato de que órgãos.º. da Constituição Federal. fundamentada. Cyonil Borges www. em exercícios. no art. não é o instrumento hábil ao incremento de autonomia financeiroorçamentária. Forte abraço a todos. em troca de maior eficiência. igualmente. a segunda sustenta-se na ideia de que o contrato não é lei. transferência de recursos públicos. não poderiam assinar contratos. Profº. O que se tem. 37. Cyonil Borges – aula 13 auxílio da Administração.Curso de Direito Administrativo. com desenho de metas e de indicadores de desempenho. por meio do qual o Poder Público garante maior autonomia administrativa aos órgãos. logo. Por fim.br 31 . Cyonil Borges. mediante. unidades administrativas despersonalizadas. § 8. em verdade. a terceira configuração é a celebração entre o Poder Público e seus próprios órgãos. espécie de convênio administrativo. por exemplo. por serem despersonalizados. para AFT Profº. é um acordo operacional. cessão de bens e servidores públicos.com.