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COMIT DE REVISIN DE CONTRATOS DE CONSTRUCCIN

MATRIZ DE RESPONSABILIDAD EN CONTRATOS DE CONSTRUCCIN 2006

San Po X No 2455 Providencia Fono: (56-2) 232 6777 Fax: (56-2) 233 9765 Santiago Chile E-mail: ichmail@ich.cl www.ich.cl

INSTITUTO DEL CEMENTO Y DEL HORMIGN DE CHILE

COMIT DE REVISIN DE CONTRATOS DE CONSTRUCCIN

COMIT DE REVISIN DE CONTRATOS DE CONSTRUCCIN


OBJETIVO DEL COMIT Grupo conformado por gerentes de empresas Mandantes, Diseadores, Inspeccin Tcnica y Contratistas para discutir soluciones a clusulas conflictivas que se encuentran generalmente en los contratos de construccin.

Integrantes: Francisco Ossa Sergio Melo NOMBRE Luis Izquierdo Joseph Tis Leonardo Vildsola Fernando Bald Henry Hanssens Alex Wagemann Luis Nario Cristian Masana Secretario Tcnico (fossa@ich.cl) Asesor Comit INSTITUCION AOA Bechtel Brotec Cade Idepe Codelco Codelco DPS ICH NOMBRE Juan Pablo Covarrubias Carlos Mercado Rogelio Navarrete Cristian Brinck Alberto Macaya Ricardo Binder Felipe Vial Manuel Jos Navarro INSTITUCION ICH Metro MOP Sigdo Koppers SNC Lavalin Tecsa Vial y Vives Vial y Vives

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Matriz de Responsabilidad en Contratos de Construccin

Cada da es ms frecuente que un contrato de construccin termine en un enconado litigio, distanciando al Mandante que encomend la obra con la empresa contratista a quien le correspondi ejecutarla. Con frecuencia se atribuye a este ambiente litigioso, las clusulas y conceptos presentes en el mismo Contrato que vincula a las partes en razn del proyecto a ejecutar. Este incremento gradual de conflictos en los ltimos aos a nadie deja indiferente, pues produce un aumento de los costos totales del proyecto, introduciendo una variable desconocida, muchas veces imposible de cuantificar anticipadamente, lo que justifica el deseo de todas las partes de evitar los conflictos que se plantean con mayor frecuencia.

Por estas razones, el presente documento pretende contribuir a lograr una disminucin de conflictos en obra, abordando el problema desde el punto de vista de la asignacin de las obligaciones encomendadas a cada parte y consecuencialmente, identificando las oportunidades en que se produce un incumplimiento que genera responsabilidad a la parte infractora.

Para avanzar y facilitar soluciones a los reclamos y litigios que normalmente se presentan resulta indispensable identificar las causas ms frecuentes que los generan. En el presente documento se formulan algunas sugerencias que se aplican principalmente a los proyectos de construccin por suma alzada y/o a serie de precios unitarios (se excluyen los contratos por administracin delegada).

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A)

Principales Causas de Conflictos en Contratos de Construccin

a.

Desbalance de la distribucin del riesgo del Proyecto de Construccin:

La ejecucin de un proyecto requiere que las partes que intervienen cumplan rigurosamente de numerosas actividades. Le corresponde al Contrato de Construccin identificar y asignar las obligaciones que incumben a cada parte en la ejecucin del proyecto, determinando en cada oportunidad la responsabilidad por el incumplimiento. Entre las ms importantes actividades de responsabilidad del Propietario debemos mencionar las siguientes:

La oportuna elaboracin de un proyecto completo y de calidad (en el caso de un contrato EPC al menos una ingeniera bsica completa); La obtencin de los permisos administrativos necesarios para ejecutar el proyecto; La adecuada recepcin de los suministros cuya responsabilidad corresponda al Propietario en la obra; La entrega de las reas de trabajo con los servicios e hitos de referencia; Conceder u obtener la autorizacin de ingresos de personal, equipos y materiales del Contratista y sus eventuales Subcontratistas; La solucin oportuna de los contratiempos en las actividades de su responsabilidad que se producen mientras se ejecuta el proyecto de construccin.

Por su parte, al Contratista le corresponde como contrapartida cumplir dentro del plazo acordado con la ejecucin de las obras contratadas.

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El xito de un proyecto depende de que cada parte cumpla oportunamente con las tareas impuestas en el Contrato. Resulta indispensable que el Contrato distribuya equilibradamente entre las partes -respetando su naturaleza- las obligaciones y el riesgo inherente del proyecto a ejecutar. Constituye desde esta perspectiva una prctica no recomendada traspasar al Contratista va contractual riesgos o actividades que son propias del Propietario, salvo que el mayor riesgo sea valorizado y remunerado adecuadamente.

Las recomendaciones en cuanto a la distribucin de los riesgos son las siguientes: Cada riesgo debe asignarse a aquella de las partes que tenga las mejores posibilidades de mitigar las eventuales consecuencias daosas para el proyecto que se ejecuta. En el caso que no sea posible identificar a esa parte, es recomendable que el riesgo sea soportado por el Propietario, pues es quien se beneficiar en definitiva del proyecto.

b.

Uso del tipo contractual inadecuado para la obra a ejecutar:

Es comprensible, que un Propietario aspire a lograr tempranamente en el desarrollo de un proyecto, certezas respecto de su costo y plazo de materializacin. Sin embargo, ello slo es posible en la medida que el Propietario avanza a travs de todas las etapas del diseo antes de licitar las obras a ejecutar. En algunos casos, el Propietario podr lograr un compromiso de precio y plazo mediante un contrato EPC, para lo cual, requerir una ingeniera bsica terminada. Si la mencionada modalidad contractual no es factible o no le satisface, deber recurrir a otros tipos de contratos que le pueden significar un mayor riesgo.

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Si el Propietario desea comenzar obras tempranamente, su mejor opcin es un Contrato por Administracin Delegada (cost plus fee). Posteriormente, con la ingeniera de detalle avanzada, su mejor opcin podra ser un Contrato a serie de precios unitarios.

Si el Propietario opta por un tipo de Contrato que no respete los lineamientos anteriores, con gran probabilidad pagar un alto sobreprecio o terminar cosechando diversos conflictos.

c.

Deficiente descripcin de las obligaciones del Mandante

En la mayora de los casos el Contrato para la ejecucin de un proyecto de construccin se limita, a la exhaustiva reglamentacin de las obligaciones del Contratista y a la descripcin de las consecuencias por su incumplimiento.

En contraposicin a lo anterior, sucede con frecuencia, que el Contrato define de modo insuficiente las obligaciones del Mandante y prcticamente nunca establece los derechos que le asisten al Contratista s el Propietario no cumple sus propias obligaciones. Surge entonces una sensacin de indefensin y desconfianza del Contratista frente a su propio Mandante, incluso antes de comenzar la ejecucin del proyecto.

B)

Propuesta para evitar conflictos con origen en el Contrato

Entendemos que las obligaciones del Contratista estn suficientemente desarrolladas en los actuales modelos contractuales, por lo que nuestras recomendaciones van dirigidas al Mandante de las obras, respecto de quien debera reglamentarse al menos los siguientes aspectos:
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Las fechas y/o plazos en que el Mandante cumplir con su obligacin de entregar: (i) (ii) (iii) las reas de trabajo, los planos y especificaciones aprobadas para la construccin y los suministros de su responsabilidad.

Acordar que el Mandante pagar al Contratista los mayores costos y/o perjuicios que le ocasione el incumplimiento de sus propias obligaciones. Acordar que ante la solicitud de una obra extraordinaria o aumento de obra, el Contratista puede solicitar un aumento de precio y/o de plazo. Sin dicho previo acuerdo, el Contratista tiene el derecho de no acceder a la solicitud del Mandate.

Plazos mximos para manifestar consentimiento de: (i) (ii) (iii) (iv) los estados de pagos de obras contractuales, los presupuestos de obras extraordinarias, los estados de pagos de obras extraordinarios y aumentos de obras, y plazos mximos para el pago de los mismos.

Adicionalmente a lo sealado, para remediar deficiencias contractuales descritas en este documento, se ha considerado de utilidad contar con herramientas que se incluyan en el Contrato, que permitan determinar de una manera esquemtica las responsabilidades de las partes y los plazos dentro de los cuales las obligaciones asignadas a cada parte deben ser ejecutadas. En este sentido, se recomienda que el Contrato incluya al menor los siguientes documentos anexos:

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1)

Descripcin de Obligaciones de las Partes

La confeccin de una Matriz de Responsabilidad que corresponde a una tabla que defina el alcance y divisin de los trabajos de todos los agentes que intervienen en un proyecto de construccin.

Entendemos este documento como una herramienta til para reducir tanto la incertidumbre durante la etapa de la licitacin, como las disputas que tienen lugar durante la ejecucin de la obra. Asimismo, la Matriz de Responsabilidad puede servir para los distintos contratos que firmar el Mandante, pero en cada contrato deber definirse claramente cul de las partes asume la responsabilidad de los dems actores frente a su contraparte. As por ejemplo, en un contrato EPC, el Contratista General asumir la responsabilidad de la Oficina de Ingeniera frente al primero. Por el contrario, en un contrato de construccin normal o en un EPCM ser el Mandante quien asume la responsabilidad de la Oficina de Ingeniera frente al contratista de construccin.

2) Programa de Trabajo

Con la suscripcin del Contrato de Construccin se debe incorporar como anexo un Programa de Trabajo de la Obra en el que deben estar descritas las principales actividades e hitos del proyecto a ejecutar. El incumplimiento de los plazos establecidos para las actividades e hitos y que provoquen perjuicios a la contraparte generar la responsabilidad correspondiente para la parte en infraccin al contrato.

A continuacin, como anexo a este documento, se presenta una matriz de Alcance y Divisin de Trabajos, que ha sido preparada como ejemplo por este comit.

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ALCANCE Y DIVISIN DE LOS TRABAJOS


REVISIN: PROYECTO: LICITACIN: MANDANTE (M): INSPECCIN TCNICA (ITO): CONTRATISTA GENERAL (CG): SUBCONTRATISTA (S) R = RESPONSABLE I = ENTREGA INFORMACIN PLAZOS = DAS CORRIDOS A CONTAR ENTREGA TERRENO FECHA:

MATERIA A GENERAL PARA LA OBRA BOLETAS DE GARANTA CUMPLIMIENTO CONTRATO ANTICIPO PERODO DE GARANTA SEGUROS TODO RIESGO CONSTRUCCIN Y MONTAJE RESPONSABILIDAD CIVIL INCENDIO EQUIPOS DE CONSTRUCCIN VEHCULOS PERMISO DE CONSTRUCCIN TRMITES DERECHOS CONFECCIN PLANOS "AS BUILD" CONTROL DE CALIDAD PROCEDIMIENTOS PERSONAL PROGRAMACIN Y CONTROL DE AVANCE PROGRAMA GENERAL DEL PROYECTO PROGRAMA DETALLADO OBRA INFORME Y CONTROL DE AVANCE PARA M. VEHCULOS PARA M. E ITO PARA CG. AMBULANCIA RETIRO BASURA PERSONAL GENERAL VIGILANCIA GENERAL PRIMEROS AUXILIOS ASEO OBRA ASEO OFICINAS M e ITO ASEO OFICINAS CG ASEO OFICINAS S CONSUMOS DE LA OBRA ELECTRICIDAD AGUA TELFONO, LARGA DISTANCIA SUMINISTRO COPIAS DE PLANOS PARA APROBACIN M. PARA USO ITO. PARA USO CG. PARA USO S.

CG

ITO

PLAZO

OBSERVACIONES

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B INSTALACIN DE FAENAS PREPARACIN DEL TERRENO PARA I.F. CIERRE GENERAL DE LA OBRA SUMINISTRO OFICINAS PARA PERSONAL M e ITO. PARA PERSONAL CG. PARA PERSONAL S. AMOBLADO OFICINAS PARA PERSONAL M e ITO. PARA PERSONAL CG. PARA PERSONAL S. SUMINISTRO CAMPAMENTO PARA PERSONAL M e ITO. PARA PERSONAL CG. PARA PERSONAL S. BODEGAS DE ALMACENAJE PARA EQUIPOS Y MATERIALES DE CG. PARA EQUIPOS Y MATERIALES DE S. PATIO DE ALMACENAJE PARA EQUIPOS Y MATERIALES DE CG. PARA EQUIPOS Y MATERIALES DE S. COMEDORES Y BAOS PERSONAL PARA PERSONAL M e ITO. PARA PERSONAL CG. PARA PERSONAL S. TALLERES PARA S. INSTALACIONES PROVISORIAS EMPALME ELCTRICO DISTRIBUCIN ELCTRICA EN OBRA ALUMBRADO GENERAL OBRA LNEAS TELEFNICAS EN OBRA EVACUACIN AGUAS SERVIDAS EMPALME AGUA POTABLE EMPALME AGUA INDUSTRIAL DISTRIBUCIN AGUA EN OBRA MANTENCIN CAMINOS ACCESO A OBRA DENTRO DE LA OBRA RETIRO INSTALACIN DE FAENAS

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C SUMINISTRO MATERIALES Y EQUIPOS A INCORPORAR COMPRADOS EN CHILE GESTIN DE COMPRAS TRANSPORTE PROVEEDOR A OBRA DESCARGUO EN OBRA RECEPCIN Y DESEMBALAJE ALMACENAJE Y CONTROL INVENTARIO COMPRADOS EN EL EXTRANJERO GESTIN DE COMPRAS TRMITES INFORME IMPORTACIN TRANSPORTE HASTA PUERTO CHILENO SEGURO TRANSPORTE HASTA OBRA COSTOS DEL PUERTO AGENTE DE ADUANA DERECHOS DE ADUANA TRANSPORTE DE OBRA A PUERTO DESCARGUO EN OBRA RECEPCIN, DESEMBALAJE ALMACENAJE Y CONTROL INVENTARIO

D OBRAS CIVILES (EXCL. ESTRUCTURAS METLICAS) CONTRATACIN ESTUDIO MECNICA DE SUELOS CONFECCIN INGENIERA DE DETALLES LISTADO DE ARMADURA DE FIERRO SUMINISTRO MATERIALES GENERALES INSERTOS METLICOS PERNOS DE ANCLAJE SUMINISTRO EQUIPOS DE CONSTRUCCIN MANO DE OBRA

E ESTRUCTURAS METLICAS INGENIERA CONFECCIN INGENIERA DE DISEO CONFECCIN PLANOS DE FABRICACIN Y MONTAJE CONFECCIN ESPECIFICACIONES SUMINISTROS ESTRUCTURAS METLICAS PERNOS, GOLILLAS, TUERCAS PINTURA MATERIAL PARA GROUTEO MATERIALES CONSUMIBLES (SOLDADURA, GASES) MONTAJE CHEQUEO TOPOGRFICO OBRA CIVIL CORRECCIN OBRA CIVIL (SI NECESARIO) PROCEDIMIENTOS DE MONTAJE EQUIPOS DE MONTAJE PERSONAL DE MONTAJE ENSAYOS (RAYOS X, LIQ. PENETR.)

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F CALDERERA Y CAERAS INGENIERA CONFECCIN PLANOS DE DISEO CONFECCIN PLANOS DE FABRICACIN Y MONTAJE CONFECCIN PLANOS ISOMTRICOS CONFECCIN ESPECIFICACIONES SUMINISTROS CALDERERA CAERAS PIEZAS ESPECIALES (T, CODOS, CURVAS, ETC.) PERNOS, GOLILLAS, TUERCAS SOPORTES PINTURA OTROS MATERIALES A INCORPORAR MATERIALES CONSUMIBLES (SOLDADURA, GASES) MONTAJE CHEQUEO TOPOGRFICO OBRA CIVIL CORRECCIN OBRA CIVIL (SI NECESARIO) PROCEDIMIENTOS DE MONTAJE PROCEDIMIENTOS DE SOLDADURA TRATAMIENTOS TRMICOS EQUIPOS DE MONTAJE PERSONAL DE MONTAJE ENSAYOS (RAYOS X, LIQ. PENETR., ULTRASONIDO)

G EQUIPOS MECNICOS INGENIERA CONFECCIN PLANOS DE DISEO CONFECCIN ESPECIFICACIONES SUMINISTROS EQUIPOS A INCORPORAR PERNOS, GOLILLAS, TUERCAS PINTURAS MATERIAL PARA GROUTEO OTROS MATERIALES A INCORPORAR MATERIALES CONSUMIBLES MONTAJE CHEQUEO TOPOGRFICO OBRA CIVIL CORRECCIN OBRA CIVIL (SI NECESARIO) PROCEDIMIENTO DE MONTAJE EQUIPOS DE MONTAJE PERSONAL DE MONTAJE

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H REVESTIMIENTOS INGENIERA CONFECCIN PLANOS DE DISEO CONFECCIN PLANOS DE DETALLE ESPECIFICACIONES SUMINISTROS AISLACIN TRMICA PROTECCIN ANTICIDA CUBIERTA Y REVESTIMIENTOS EDIFICIOS REFRACTARIOS MATERIALES MENORES INSTALACIN MATERIALES CONSUMIBLES INSTALACIN EQUIPOS DE INSTALACIN PERSONAL DE INSTALACIN

I MONTAJE ELCTRICO Y DE INSTRUMENTACIN INGENIERA CONFECCIN PLANOS DE DISEO CONFECCIN PLANOS DE DETALLE ESPECIFICACIONES SUMINISTROS EQUIPOS (CCMs, TABLEROS, TRANSP., ETC.) INSTRUMENTOS BANDEJAS, CONDUITS CABLES SOPORTES PARA BANDEJAS MATERIALES MENORES A INCORPORAR MATERIALES CONSUMIBLES CALIBRACIN INSTRUMENTOS MONTAJE OBRAS CIVILES (EXCAV., RELLENOS, TRENCHES) INSTALACIN MALLA DE TIERRA EQUIPOS DE MONTAJE PERSONAL DE MONTAJE

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J PRUEBAS Y PUESTA EN MARCHA PRUEBAS MATERIALES PARA PRUEBAS EQUIPOS Y HERRAMIENTAS SUPERVISIN PERSONAL DE APOYO PUESTA EN MARCHA CONFECCIN PROGRAMA DE PUESTA EN MARCHA SUPERVISIN PERSONAL DE APOYO SUMINISTROS (ELECTRICIDAD, AGUA, COMBUSTIBLES, ETC.) MANUALES DE OPERACIN, MANTENCIN ENTRENAMIENTO PERSONAL M.

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