CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1, 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Aula 03
Olá, pessoal! Esta é a Aula 03 do curso de Administração para Técnico do MPU, itens 1, 2 e 6. Nela, veremos os seguintes itens:
Aula 03 – 02/04: 1.2 Evolução da administração pública no Brasil após 1930. 1.2.1 Reformas administrativas. 1.2.2 A nova gestão pública.

Boa Aula!

Sumário
1. 2. 3. EVOLUÇÃO DA ADM. PÚBLICA NO BRASIL ............................................................ 2 PATRIMONIALISMO ............................................................................................. 2 MODELO BUROCRÁTICO ....................................................................................... 6 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 4. A REVOLUÇÃO DE 1930 E A CONSTITUIÇÃO DE 1934....................................................... 7 REDEMOCRATIZAÇÃO E CONSTITUIÇÃO DE 1946 .......................................................... 12 JK E A ADMINISTRAÇÃO PARA O DESENVOLVIMENTO ...................................................... 14 INSTABILIDADE POLÍTICA NA DÉCADA DE 1960 ............................................................ 18

ADMINISTRAÇÃO GERENCIAL ............................................................................ 20 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. DECRETO-LEI 200/1967 ..................................................................................... 20 PROGRAMA NACIONAL DE DESBUROCRATIZAÇÃO .......................................................... 26 RETROCESSO BUROCRÁTICO NA CF88 ...................................................................... 28 PLANO DIRETOR DA REFORMA DO APARELHO DO ESTADO ................................................ 32 GOVERNO LULA ................................................................................................. 37

5. 6.

PONTOS IMPORTANTES DA AULA ....................................................................... 41 QUESTÕES COMENTADAS ................................................................................... 42 6.1. 6.2. LISTA DAS QUESTÕES ......................................................................................... 60 GABARITO ....................................................................................................... 66

7.

LEITURA SUGERIDA ........................................................................................... 66

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1. Evolução da Adm. Pública no Brasil
Vamos ver como o Bresser Pereira traça um panorama geral da evolução da administração público no Brasil. O autor montou a seguinte tabela:
1821-1930 Sociedade Estado (política) Estado (adm) Mercantil-Senhorial Oligárquico Patrimonial 1930 - 1985 Capitalista-Industrial Autoritário Burocrático 1985 Pós-Industrial Democrático (1985) Gerencial (1995)

De 1821 a 1930, a sociedade brasileira era baseada na produção agrícola destinada ao comércio internacional (café, algodão, borracha) e era dirigida por uma oligarquia patrimonialista, ou seja, por um pequeno grupo que se aproveitava do Estado para conquistar vantagens pessoais. A partir de 1930 a economia se volta para a industrialização e o governo passa a ser comandado a mãos de ferro por Getúlio Vargas no Estado Novo, durante o qual se implantou no país a administração burocrática. Após a saída de Vargas em 1945 há um período democrático, mas em 1964 os militares retornam ao poder, colocando o país novamente sob os mandos de uma ditadura. Em 1985 ocorre a redemocratização, a economia entra numa era pósindustrial, em que os serviços e a tecnologia da informação ganham extrema importância. Na administração, em 1995 é lançado o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, que implantaria a reforma gerencial no Brasil. No entanto, aqui cabe uma observação. O próprio Bresser Pereira afirmou nesse mesmo texto que o Decreto-Lei n° 200 de 1967 pode ser considerado como o primeiro momento da administração gerencial no Brasil. Veremos isso mais adiante.

2. Patrimonialismo
No Brasil, o patrimonialismo perdurou até a década de 1930 como a forma de dominação predominante. Não podemos dizer que ele está totalmente superado. Quando um ministro confunde seu cartão de crédito pessoal com o cartão corporativo do governo federal na hora de comprar uma tapioca, está claro que o patrimonialismo ainda está bastante presente em nossa cultura, já que permanece a confusão entre o patrimônio público e privado. Mas é a partir da década de 1930 que o país passa a adotar uma administração burocrática. Segundo Bresser:
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O Estado brasileiro, no início do século XX, era um Estado oligárquico e patrimonial, no seio de uma economia agrícola mercantil e de uma sociedade de classes mal saída do escravismo.

Portanto, vamos ver aqui um pouco da administração pública brasileira nesse período anterior a 1930, da administração colonial até a República Velha. No último concurso do MPOG eles cobraram alguns itens sobre isso. Apesar de na época já existir no Brasil uma administração relativamente aparelhada, é com a transferência da sede do reino para o Brasil que se criam as condições necessárias para constituição de um Estado Nacional. Antes, prevalecia a enorme distância entre a colônia e a metrópole, que, juntamente com a lentidão na troca de mensagens, criavam um vazio de autoridade legal. Somente com a chegada da coroa portuguesa ao Brasil em 1808 que começará a ser formada uma verdadeira administração pública no Brasil. Segundo Frederico Lustosa:
A transferência da corte e mais tarde a elevação do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituíram as bases do Estado nacional, com todo o aparato necessário à afirmação da soberania e ao funcionamento do autogoverno. A elevação à condição de corte de um império transcontinental fez da nova administração brasileira, agora devidamente aparelhada, a expressão do poder de um Estado nacional.

No patrimonialismo, o Estado brasileiro era governado por uma oligarquia, palavra que significa “governo de poucos”. A este pequeno grupo que controlava o governo, Raymundo Faoro deu o nome de “estamento burocrático”. Um ponto importante aqui é não confundir o uso do termo “burocracia” sempre como uma referência ao modelo burocrático de administração defendido por Max Weber. O termo “burocracia” surgiu da junção da palavra francesa bureau, que significa escritório, com a palavra grega kratos, que significa poder. Desde o Século XVII já se falava em “burocracia” para se referir à repartição pública e aos grupos que administravam o governo. Assim, quando a questão falar em estamento burocrático, não devemos associá-lo ao modelo burocrático, mas sim ao grupo que controlava o Estado durante o patrimonialismo. O estamento é semelhante à classe social. A diferença é que, nessa, o critério de pertencimento é o econômico, enquanto no estamento é social, de status, prestígios. Uma das diferenças principais entre os estamentos e as classes sociais é a mobilidade social. Nas classes, a mobilidade é alta, já que as pessoas podem mudar de classe adquirindo renda. Nos estamentos há baixa mobilidade. Trata-se de grupos isolados, que se diferenciam pelo status que possuem. Na Idade Média, por mais que um burguês acumulasse riqueza, não se tornaria parte da nobreza, pois não tinha “sangue azul”.

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Rafael Encinas www. que derivavam seu poder e sua renda do próprio Estado. O patrimonialismo é intrinsecamente personalista. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O instrumento de poder do estamento é o controle patrimonialista do Estado. O distanciamento do Estado dos interesses da nação reflete o distanciamento do estamento dos interesses do restante da sociedade A expressão estamento burocrático foi usada por Faoro para designar o grupo aristocrático-burocrático de juristas. uma vez que a sua renda não é proveniente da terra. Faoro não as nega. e não diretamente através da atividade econômica. Os impostos são arrecadados das classes. em que os ocupantes de cargos públicos recebem os cargos como “presentes”. já que significam ocupação rendosa de pouco trabalho. o país não era dominado por uma oligarquia de senhores de terra. formado pela nobreza decadente que perde as rendas da terra. mas afirma que foi reproduzida no país a lógica do sistema montado em Portugal do século XIV: um estamento patrimonial. juntamente com a burguesia mercantil. em detrimento do universalismo de procedimentos e da igualdade formal-legal. constituíam as classes sociais dominantes.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. não se tem muito esforço num cargo público. A literatura clássica defende que essas oligarquias. Para o autor. em formação. tendendo a desprezar a distinção entre as esferas pública e privada. depois. sem perder.pontodosconcursos. uma classe burocrática. ou seja. É patrimonial porque ela é retirada do patrimônio do Estado. e são usados para sustentar o estamento dominante e o grande corpo de funcionários de nível médio a ele ligados. Vale muito mais o poder particular e o privilégio. São utilizados os termos “sinecura” e “prebenda” para descrever os empregos públicos. Enquanto os senhores de terra e os grandes comerciantes e traficantes de escravos se ocupavam da economia. originalmente aristocrático. vai se tornando cada vez mais burocrático. e. todavia. “Prebenda” também traz o conceito de “ocupação rendosa e de pouco trabalho”.com. e militares. Prof. seu caráter aristocrático. Este estamento não é mais senhorial. Havia ali uma nova classe média. mas naquele momento tratava-se antes de um estamento de políticos e burocratas patrimonialistas. este estamento dominava com relativa autonomia o Estado e a política. que em parte se confunde com o patrimônio de cada um de seus membros. apropriando-se do excedente econômico no seio do próprio Estado. É justamente isso o que ocorre no patrimonialismo brasileiro.br 4 . “Sinecura” significa “sem cuidado”. letrados. particularmente da burguesia mercantil. É tradicional a ideia de que uma função fundamental do Estado nessa época era garantir empregos para a classe média pobre ligada por laços de família ou de agregação aos proprietários rurais. traduzido em um Estado centralizador e administrado em prol da camada político-social que lhe infunde vida.

O que se acentuou foi a transferência de seu centro dinâmico para a cafeicultura e a consequente mudança no polo dominante da política brasileira das antigas elites cariocas e nordestinas para os grandes cafeicultores paulistas. baseada na monocultura e no latifúndio. Prof. Ampliou-se a autonomia do Judiciário. defendendo que faltava à elite política patrimonialista brasileira do Império poder para governar sozinha.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. confundindo o patrimônio privado com o estatal. As eleições são uma farsa. A elite patrimonialista imperial. Os critérios administrativos eram pessoais. A Constituição de 1891. cujos presidentes (ou governadores) passaram a ser eleitos. dada a função do Estado patrimonial de lhes garantir emprego e sobrevivência. vai ganhando aos poucos autonomia na sua própria reprodução.com. Não há democracia. imensa. A proclamação da República em 1889 não alterou profundamente as estruturas socioeconômicas do Brasil imperial. consagrou a República. Suas assembleias podiam legislar sobre grande número de matérias. bastante inspirada na Constituição dos EUA de 1787. nula. que se estenderá ainda pela Primeira República. ganharam grande autonomia e substantiva arrecadação própria. Foi criado o Tribunal de Contas para fiscalizar a realização da despesa pública. As províncias. A distância educacional e social entre a elite política e o restante da população. Tivemos assim um Estado Patrimonial-Mercantil no Império. Segundo Bresser: É essa elite política letrada e conservadora que manda de forma autoritária ou oligárquica. José Murilo de Carvalho discorda dele. cujos membros passaram a ser eleitos para mandado de duração certa. Rafael Encinas www.br 5 . O Legislativo continuava bicameral. transformadas em estados.pontodosconcursos. instituiu o federalismo e inaugurou o regime presidencialista. A riqueza nacional continuou concentrada na economia agrícola de exportação. e porque constroem um complexo sistema de agregados e clientes em torno de si. sustentado pelo Estado. transformado em ferramenta de trabalho e instrumento de poder. O que a caracteriza é o saber jurídico formal. Haveria uma aliança do estamento patrimonialista com burguesia mercantil de senhores de terra e grandes comerciantes. São todos burocratas porque sua renda deriva essencialmente do Estado. são patrimonialistas porque os critérios de sua escolha não são racional-legais. donos antes de sinecuras do que de funções. sendo agora formado pela Câmara dos Deputados e pelo Senado. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Faoro é bastante radical em afirmar que a burocracia patrimonialista detinha ampla autonomia. governando com ampla arbitrariedade. que era isolada dos demais grupos da sociedade. E no meio dela temos uma camada de funcionários públicos. e a preocupação com a eficiência da máquina estatal. embora tivesse origem principalmente nas famílias proprietárias de terra. A separação de poderes ficou mais nítida.

2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A República Velha durou cerca de 40 anos. o mercado interno. se mostrou uma saída.com. não houve grandes alterações na conformação do Estado nem na estrutura do governo. principalmente como propulsor de uma industrialização incipiente. que resultou na incorporação da classe trabalhadora. Aqui começa a nascer a administração pública burocrática. Nesse período. de setores médios urbanos e da incipiente burguesia nacional. Surgiam novos conflitos de interesse dentro dos setores dominantes. pela diversificação da economia. Contudo. no Brasil temos uma situação diferente. O modelo burocrático surgiu no mundo em virtude da maior complexidade da sociedade decorrente do capitalismo e da democracia. juntamente com o autoritarismo burocrático-capitalista que está emergindo através principalmente dos militares e das revoluções que promovem em nome de uma abstrata “razão”. perseguindo ideais modernizadores ou salvacionistas. uma ditadura. já que não havia mercado para o café. Rafael Encinas www. como os militares do Exército.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. pelo primeiro ciclo de industrialização. o estamento passa a ser infiltrado por grupos externos. pela urbanização e pela organização política das camadas urbanas. Com o tempo. que havia se constituído após o fim da escravidão e início da imigração. Modelo Burocrático A crise da bolsa de Nova York em 1929 e a recessão que se alastrou pelo mundo obrigaram o Brasil a buscar novas formas de desenvolvimento. e que se abastecia em grande medida pelas importações. ele nasce durante o Estado Novo. Prof. O modelo burocrático não se desenvolve em um momento democrático. Aos poucos. de origem social mais baixa. o que dificultava o pacto oligárquico. Além disso. pelo contrário. uma característica dos estamentos é a sua pequena permeabilidade. Não podemos mais falar com precisão de um “estamento patrimonial” já que. Getúlio Vargas comanda um movimento revolucionário que vai marcar a reformulação completa do Estado brasileiro. Dentro deste contexto. abrindo caminho para um amplo processo de modernização social e industrial. o Exército passou a ser um ator político cada vez mais importante. como arena de revoltas ou sujeito de ações determinantes. entre as classes sociais e entre as regiões. como vimos.br 6 . foi se tornando disfuncional ao Brasil que se transformava.pontodosconcursos. 3. Como a recessão prejudicou também as exportações dos outros países para o Brasil. especialmente depois de 1937 com a implantação do Estado Novo. Este processo será comandado com mão de ferro pelo ditador. desde a guerra contra o Paraguai (1864-70). sobre o qual estava baseada quase toda nossa economia.

através de um grande esforço de Vargas para normatizar e padronizar os principais procedimentos da administração pública. o movimento não representou mudanças drásticas no sistema social. obedecendo às seguintes normas. em que o Estado assume papel decisivo. a generalização das propostas weberianas como modelo de organização do serviço civil federal deu-se a partir da Constituição de 1934. ou “civil service reform”.br 7 .CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. Busca-se racionalizar os processos administrativos. No entanto. 170 . 3.O Poder Legislativo votará o Estatuto dos Funcionários Públicos. Rafael Encinas www. A revolução de 1930 e a constituição de 1934 Apesar de ser chamado de Revolução de 1930. sob grande influência da administração científica. da diplomacia e do Banco do Brasil. Com efeito. desde já em vigor: Prof. Antes da Constituição de 1934. Este era o caso dos militares. depois de 1930 as oligarquias não perderam a liderança política e a questão agrária manteve-se inalterada. a administração de materiais. deu seu primeiro passo com a criação da Comissão Permanente de Padronização em 1930 e da Comissão Permanente de Compras em 1931.com.1. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A administração burocrática surgiu no quadro da aceleração da industrialização brasileira. algumas carreiras já eram organizadas com base em ingresso mediante concurso público. Segundo o Plano Diretor: A implantação da administração pública burocrática é uma consequência clara da emergência de um capitalismo moderno no país. representando apenas um novo arranjo político nas esferas de poder. intervindo pesadamente no setor produtivo de bens e serviços. principalmente em três áreas consideradas o tripé da administração burocrática no país: Tripé da implantação da administração burocrática no Brasil Administração de materiais Administração de Pessoal Administração Financeira: A primeira perna do tripé.pontodosconcursos. dá início a implantação do modelo racional-legal no Brasil. que determinou: Art. A reforma administrativa.

período pós Crise de 1929. Já em 1938 tal Conselho foi transformado no Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP).CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. O DASP passou a ser o órgão executor e. que impediam a entrada dos parlamentares. Em 10 de novembro de 1937 as portas do Senado e da Câmara foram fechadas e guardadas por soldados. do Trabalho. como nos Estados Unidos e na Europa. segundo Bresser. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 2º) a primeira investidura nos postos de carreira das repartições administrativas. assim. que teria responsabilidade sobre a segunda perna do tripé. um momento em que o autoritarismo brasileiro ganhava força. entre 1930 e 1945 houve um aumento da Administração Direta considerável e um exemplo deste fato foi o surgimento de três Ministérios: de Educação e Saúde. significava um mecanismo de defesa contra a depressão. são citadas: Ingresso no serviço público por concurso. Na administração pública. assistiu ao abandono do liberalismo e de aumento do intervencionismo em todo o mundo. enquanto na maioria dos países. no Brasil. Era preciso aumentar o tamanho do Estado. O DASP foi criado no início do Estado Novo.pontodosconcursos. Contudo. Assim. Entre as principais realizações do DASP. Nessa mesma manhã entrou em vigor a Constituição de 1937. formulador da nova forma de pensar e organizar a administração pública. de 1930. com o objetivo de realizar a revolução modernizadora do país. Indústria e Comércio. a reforma burocrática brasileira inicia-se de fato em 1936 quando é criado o criado o Conselho Federal do Serviço Público Civil. e valorizar a competência técnica. Prof. Organização dos serviços de pessoal e seu aperfeiçoamento sistemático. mais uma constituição outorgada. a afirmação dos princípios centralizadores e hierárquicos da burocracia clássica. sua participação na economia. Rafael Encinas www. A década de 1930. o intervencionismo estatal representou uma forma de levar adiante uma estratégia nacional de desenvolvimento.br 8 . efetuar-se-á depois de exame de sanidade e concurso de provas ou títulos. no plano administrativo. e nos demais que a lei determinar. inclusive no Brasil. também. Foi chamada de “polaca” por ter sido inspirada na Constituição do regime autoritário vigente na Polônia. em setembro de 1937 é divulgado nos jornais que o Estado-Maior do exército havia “descoberto” um plano comunista de tomada violenta do poder: o “Plano Cohen”. Contudo. de 1941.com. Representou. O golpe de Estado estava dado. Critérios gerais e uniformes de classificação de cargos. industrializá-lo. de 1931 e da Aeronáutica.

O coronelismo dava lugar ao clientelismo e ao fisiologismo.713. as carreiras eram estabelecidas de forma imprecisa.com. foram adotados acessos mediante concurso.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. embora em processo de transformação. por meio do Decreto-Lei 1. mantinha ainda sua própria força no quadro político brasileiro. Segundo Luciano Martins. a profissionalização da administração pública a partir da criação do DASP deu origem um duplo padrão: Para os altos escalões da burocracia. o DASP representou a tentativa de formação da burocracia nos moldes weberianos. promoção baseada em critérios de mérito e salários adequados. carreiras. baseada no princípio do mérito profissional. Rafael Encinas www. a norma era a admissão por indicação clientelista. Foi a implantação do modelo racional-legal que permitiu que o orçamento fosse visto como um instrumento de planejamento. Padronização das compras do Estado. Em 1939 entrou em vigor o “Estatuto dos Funcionários Públicos Civis da União”. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Administração orçamentária. não se chegou a adotar consistentemente uma política de recursos humanos que respondesse às necessidades do Estado. tais como o instituto do concurso público e do treinamento.br 9 . Na administração dos recursos humanos. Segundo o Plano Diretor: No que diz respeito à administração dos recursos humanos. Os cargos foram agrupados em classes e estruturados em carreiras e o concurso passou a ser utilizado para o provimento dos cargos. embora tenham sido valorizados instrumentos importantes à época. Contudo. O DASP ficou responsável pelas três pernas do tripé de que falamos acima. O DASP também teve entre as suas atribuições a elaboração da proposta do orçamento federal e a fiscalização orçamentária. Também foi criado o DIP (Departamento de Prof. O DASP tinha um caráter eminentemente burocrático e era encarregado de supervisionar os interventores. Antes da reforma burocrática da década de 1930. Racionalização geral de métodos. o critério de promoção baseava-se no tempo de serviço e não no mérito. o DASP tentou formar uma burocracia nos moldes weberianos. A terceira perna do tripé que vimos acima é a administração financeira. o orçamento era visto como uma mera enumeração de receitas e despesas. baseada no princípio do mérito profissional. O patrimonialismo (contra o qual a administração pública burocrática se instalara). não é da noite para o dia que se consegue implantar o concurso para todos os cargos. e a erosão dos salários tornou-se intermitente.pontodosconcursos. Entretanto. Para os níveis médio e inferior.

o chefe populista conseguia manobrar a massa. Jânio Quadros. A característica política mais marcante do período entre 1930 e 1964 foi a presença efetiva das camadas urbanas no processo político nacional. é o populismo. Outro aspecto importante da Era Vargas. promoveu uma tentativa. Adhemar de Barros. Segundo Francisco Weffort. Segundo Bóris Fausto: O populismo foi um comportamento político. Rafael Encinas www. A principal característica do relacionamento do Estado com as camadas urbanas foi a manipulação. assistiu ao abandono do liberalismo e de aumento do intervencionismo em todo o mundo. período pós Crise de 1929. capaz de seduzir e empolgar a grande massa. o populismo é conceituado como uma política do Estado que buscou satisfazer as necessidades mais imediatas das camadas populares. sobretudo. de desenvolvimento nacional autônomo. Uma vez que a participação popular no período popular ocorria dentro dos limites colocados pelo líder populista. as vantagens materiais proporcionavam uma sensação de ter alcançado a esfera das decisões políticas.pontodosconcursos. já que constituía um mecanismo de manipulação. inclusive no Brasil. Ficaram famosos líderes populistas como Getúlio Vargas. A década de 1930. O Estado aparecia perante as camadas populares na figura de um líder carismático e paternalista. ela era relativa e limitada. Ao satisfazer necessidades imediatas das camadas sociais e atuando em organizações como os sindicatos e associações de bairros. restaurantes e outros locais de negócios deviam exibir a fotografia de Vargas. o populismo acabou por: Obscurecer a consciência social dessas classes. Prof. Todas as lojas.br 10 .com. reunindo em torno de si diferentes classes sociais – em alguns casos especialmente a classe operária. impedindo assim que participassem da vida em sociedade com independência e autonomia de estratégia política.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. Contudo. para a grande massa populacional. além de ser órgão de censura. Não era mais possível que os políticos tomassem qualquer decisão se considerar a opinião pública. De forma geral. que irá permanecer até o golpe militar de 1964. Carlos Lacerda e Leonel Brizola. mantendo inalterada a estrutura de poder dominante. mas ao mesmo tempo satisfazia as camadas populares. Podemos então dizer que o populismo tinha um caráter ambíguo. Sua atuação incluiu a implantação da Hora do Brasil. grande arma ideológica do Estado Novo que. um estilo de política. uma orientação de política pela qual o Estado. planejava a propaganda do governo e controlava a opinião pública. no plano econômico. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Imprensa e Propaganda).

que pode ser entendido como a influência externa exercida pela instituição. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Contudo. corroído e dominado por práticas patrimonialistas amplamente arraigadas. temos um primeiro sinal da administração pública gerencial. No entanto. Assim. que estaria liberada de obedecer a certos requisitos burocráticos da administração direta. Bresser observa que: Já em 1938. que corresponde ao isolamento das entidades burocráticas.pontodosconcursos.com. de maior poder e prestígio. de outro. Era preciso aumentar o tamanho do Estado. que deveria contrapor-se à lógica do clientelismo e o personalismo no serviço público e na administração do estado brasileiro. o DASP nasceu como uma instituição insulada. com o crescimento do poder. como nos Estados Unidos e na Europa. Utiliza-se o conceito de insulamento burocrático. Para se proteger deste patrimonialismo. o intervencionismo estatal representou uma forma de levar adiante uma estratégia nacional de desenvolvimento. de um lado. Criado para racionalizar a administração pública e o serviço Prof. a burocracia pública teria ainda. enquanto na maioria dos países. A maior parte destas agências foi criada para a área econômica. que deixam de ouvir os políticos e a sociedade e trabalham de forma autorreferida. o DASP passou a ser usado como um instrumento político na tarefa de garantir a sustentação do poder ditatorial de Vargas. porque combinava insulamento burocrático com tentativas de institucionalização do universalismo de procedimentos. Assim. também houve a criação de agências estatais descentralizadas.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. de 1930. de 1941. com a criação da primeira autarquia. Indústria e Comércio. entre 1930 e 1945 houve um aumento da Administração Direta considerável e um exemplo deste fato foi o surgimento de três Ministérios: de Educação e Saúde. O ambiente cultural encontrado pela reforma modernizadora pretendida com a criação do DASP foi o mais adverso possível.br 11 . a partir da ideia de descentralização na prestação de serviços públicos para a administração indireta. no Brasil. do Trabalho. O país passava agora a contar com dois tipos de burocracia pública moderna: a burocracia de Estado e a burocracia das empresas estatais – dois grupos que teriam entre si seus conflitos. de 1931 e da Aeronáutica. e. O DASP passou a apresentar um alto grau de engolfamento social. mas que seriam principalmente solidários na busca. No entanto. Rafael Encinas www. significava um mecanismo de defesa contra a depressão. um papel importante ao participar da criação das primeiras empresas de economia mista que teriam um papel decisivo no desenvolvimento do país. o que chamamos hoje de administração indireta. de êxito no projeto de desenvolvimento nacional em curso. no primeiro governo Vargas. sua participação na economia. Segundo Edson Nunes: O DASP era um organismo paradoxal.

Rafael Encinas www. que criou a Secretaria de Administração Pública. Já o prefixo “hiper” significa “superiormente. antes de trofia. porque ele significa justamente o inverso.2. Nesse aspecto o DASP representava a fração moderna dos administradores profissionais. exagerado. de fato. pois o associam com o termo atrofia. o DASP foi ganhando cada vez mais funções e poder. Prof. Redemocratização e Constituição de 1946 O ano de 1943 marca o início do declínio do Estado Novo. demais. Eram cada vez maiores as manifestações pró-democracia. Foram influenciadas em parte pela vitória dos Aliados na Segunda Guerra Mundial. extrapolando a função de órgão central da administração. muito. assumindo características de agência central de governo com poderes legislativos. o DASP perdeu grande parte de suas atribuições. o DASP deu inúmeros passos positivos para a modernização do aparelho de Estado e para a reforma administrativa. o que resultou na sua hipertrofia no contexto do Estado. O DASP só veio a ser extinto em 1986. Contudo. trata-se de um crescimento desordenado. órgão. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS público. ou seja. representa o desenvolvimento de um corpo. Falei acima em hipertrofia. um não crescimento. que abrigaria. com o Decreto 93. para lá de”. ou seja. tornando-se um agente crucial para a modernização da administração pública.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. O prefixo “a”. a infraestrutura decisória do regime do Estado Novo. Embora jamais tenha completado sua missão. como agente de modernização.br 12 . Ao longo do Estado Novo. das classes médias e dos militares. ou seja. Mas tomem cuidado.com. Como tal. Ele cresceu demais e se distanciou da sua missão mais importante.211. implementou o insulamento burocrático e desempenhou várias funções antagônicas ao universalismo de procedimentos que ele próprio defendia. Veremos que o mesmo ocorreu no governo JK e na Ditadura de 1964. tecido ou membro. Mas o DASP possuía uma outra face: o papel de conceber e analisar criticamente o regime autoritário. o departamento preocupava-se com o universalismo de procedimentos em assuntos relacionados com a contratação e a promoção dos funcionários públicos. que era modernizar a administração pública brasileira. com a saída de Getúlio em 1945. 3. O insulamento burocrático esteve presente em toda a evolução da nossa administração pública. Foi isso que aconteceu com o DASP. “Trofia” significa “ação de alimentar”. a vitória das democracias contra os governos fascistas. significa negação.pontodosconcursos. Muitos alunos confundem este termo com diminuição.

que dispõe do regime jurídico dos servidores civis da União. Na realidade. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Vargas renunciou e decidiu apoiar Eurico Gaspar Dutra nas eleições.711 de 1951. mas a democracia não. a reforma administrativa seria conduzida como uma ação governamental rotineira e sem importância. Rafael Encinas www. A reforma de 1936 havia sido imposta de cima para baixo. Tinha início um novo período na história brasileira.com. no Brasil. com o fim da ditadura. contrariando muitos interesses. com a saída de Vargas e o fim do Estado Novo.pontodosconcursos. dada a peculiaridade do nosso processo histórico de construção nacional. Segundo Humberto Falcão Martins: Sobretudo. quanto em 1985. Por um lado a redemocratização permitiu que Administração ficasse mais responsável perante o Congresso Nacional. Dentro desta reação ocorreu a promulgação da Lei nº 1. a democracia sempre caminhou em sentido contrário à burocracia. Vimos que a burocracia se desenvolve em virtude do capitalismo e da democracia. pela primeira vez em nossa história tivemos um equilíbrio maior entre as esferas de governo. Ela foi implantada por um governo autoritário. Com a volta de Vargas ao poder (1951-54). marcado pelo populismo e pelo liberalismo. inicia-se uma fase de “novas tentativas de retomada do ímpeto inicial”. Nos cinco anos seguintes a queda de Vargas. Os municípios ganharam importância com uma maior participação na cobrança e recebimento de tributos.br 13 . aumentando assim sua autonomia. o capitalismo foi o propulsor da burocracia. o fim do Estado Novo permitiu que houvesse um retorno dos velhos componentes patrimonialistas e clientelistas. No Brasil. a construção da ordem burocrática se chocou com a construção da ordem democrática. enquanto práticas clientelistas ganhavam novo alento dentro do Estado brasileiro. o retorno da democracia foi marcado por uma acentuação das práticas patrimonialistas. ao arrepio da democracia Tanto em 1945.112 de 1990. que saiu vitorioso e o parlamentar que recebeu o maior número de votos foi Getúlio Vargas. o que permitiu uma reação da burocracia a este retorno do clientelismo. Por outro.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. Tal estatuto veio a ser revogado apenas pela Lei 8. faltava à Reforma Burocrática o respaldo que o regime autoritário lhe conferia. Prof. que trazia o segundo “Estatuto dos Funcionários Públicos Civis da União”. os mesmos instrumentos foram distorcidos e utilizados para fins clientelistas. Em 1951 Vargas é eleito para um segundo mandato. Na administração pública. Só conseguimos fortalecer de forma mais significativa o universalismo de procedimentos e a capacidade de realização da burocracia governamental em regimes autoritários. Com a deposição de Vargas. Na questão federativa. que precisavam de uma administração racional.

As forças que atuavam contra o prosseguimento da reforma burocrática não eram mais apenas as do patrimonialismo e do clientelismo. que se tornou proprietário e empresários dos transportes e da produção e refino do petróleo. Piorava ainda mais a situação o fato de a chapa vencedora ter recebido apenas 36% dos votos. isto é.br 14 . enviou ao Congresso a Lei dos Lucros Extraordinários.com. uma política de desenvolvimento dependente do capital externo. gerou enorme insatisfação em alguns grupos antigetulistas. a eleição de Vargas desagradou grande parte da burguesia industrial e outros setores políticos. criou a Petrobrás e a Eletrobrás. empresários temerosos da ascensão do proletariado. o país viveu em constante instabilidade política. Em três anos de governo Vargas tomou medidas polêmicas: reajustou o salário mínimo. surgiram protestos de grupos nacionais ligados ao capital estrangeiro. JK tomou posse na data marcada prometendo “cinquenta anos de progresso em cinco anos”. Rafael Encinas www. setores militares vinculados à orientação da Escola Superior de Guerra e elementos da classe média. Ao limitar o investimento de capitais externos e se aproximar das massas populares. mas também as forças comprometidas com o desenvolvimento econômico. uma vez que elas viam o formalismo burocrático como incompatível com as necessidades do país. Enquanto Vargas adotava uma postura de desenvolvimento nacionalista. o principal produtor de energia elétrica. latifundiários descontentes com o contínuo fluxo de trabalhadores rurais para as cidades. defensores de uma política mais conservadora. Realmente. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Porém. teriam continuidade com Kubitschek (1956-60) e se reorganizariam no regime militar (1964-84). Todos viam em Vargas um inimigo comum.pontodosconcursos. durante este período ocorreu a mais ampla e profunda transformação econômica do país. com João Goulart como vice. forma marcados por várias tentativas de anulação das eleições. 3. Os militares se dividiram entre aqueles que queriam acatar as eleições e manter a ordem constitucional e os que pretendiam a anulação da eleição e a exigência de maioria absoluta. Os três meses antes da posse. Prof. Outro aspecto importante desse período foi o fortalecimento do Executivo. JK e a Administração para o Desenvolvimento Depois da queda de Vargas. marcada por acelerada expansão industrial. que já estavam presentes no próprio governo Vargas. o regulador do câmbio e o maior banqueiro do país. que ocorreria em 31 de janeiro de 1936. A eleição de Juscelino Kubitschek para presidente. o grande exportador de minério de ferro.3. JK optou pelo desenvolvimentismo.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1.

Volkswagen. hipertrofia) da administração indireta. designando para integrá-lo os ministros de Estado. com ênfase na composição das indústrias nacionais. realizada no dia 1º de fevereiro de 1956. No entanto. JK adotou a administração para o desenvolvimento. A aplicação da administração para o desenvolvimento no Brasil resultou.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. que foi mantida pela Ditadura. diretamente subordinado à Presidência. Segundo Humberto Falcão Martins: A velha Administração para o Desenvolvimento se baseava em uma ideia nacionalista.pontodosconcursos. Willys e General Motors. como as montadoras de automóveis Ford. Considerava o Estado como grande motriz do desenvolvimento. no crescimento (inclusive desordenado. O modelo preconizava um crescimento centralizado. econômico e social. Ele atraiu para o país grandes empresas. eram necessárias estruturas administrativas mais flexíveis do que a rigidez do modelo burocrático implantado pelo DASP.com. a ação do governo deveria estar intimamente relacionada com o planejamento. Rafael Encinas www. A ideia básica é a de que a administração pública deve adaptar-se às tarefas estatais com o propósito de servir eficientemente o desenvolvimento do país. Durante a primeira reunião de seu ministério. Outro princípio desta corrente era a necessidade de planejar o desenvolvimento. Dicotomizava desenvolvimento econômico (primordialmente relacionado à industrialização e crescimento do produto interno bruto) e desenvolvimento social (associado à distribuição da renda). 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS JK buscou implantar no Brasil a “Administração para o Desenvolvimento”.br 15 . A administração para o desenvolvimento foi um conjunto de ideias que surgiu a partir da década de 1950 que buscava discutir os meios administrativos necessários para alcançar as metas do desenvolvimento político. Assim. Defendia que era necessário reformar o sistema administrativo para transformá-lo em instrumento de modernização da sociedade. mas atuando como produtor direto inclusive de bens privados. consubstanciada no Plano de Metas. Prof. tanto no governo de JK quanto na ditadura. órgão controlador da economia. Juscelino expôs seu plano de governo por meio do Programa de Metas e instituiu o Conselho de Desenvolvimento. Como se defendia a adequação da administração pública às necessidades desenvolvimentistas do país. temos que ter em mente que JK não se inseria neste aspecto de aversão ao capital internacional. xenófoba e autóctone de desenvolvimento a partir da qual se buscava a independência econômica da nação. visando estabelecer prioridades de investimento de recursos escassos para utilizá-los da melhor forma possível. os chefes dos gabinetes Civil e Militar e os presidentes do Banco do Brasil (BB) e do Banco Nacional do Desenvolvimento Econômico (BNDE).

alimentação. não burocráticas e uma capacidade de coordenação dos esforços de planejamento. ele tinha a tendência a evitar conflitos. a administração pública brasileira progredia. estimando-se que o número de servidores selecionados segundo o mérito tenha subido de 4% em 1943 para 9% em 1952. Dentro desta lógica da administração paralela. Considerando-se os setores essenciais do plano de desenvolvimento (energia.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. em grande parte. apenas 5. Além da sobrevivência de valores tradicionais no núcleo da burocracia.1% dos recursos previstos foram alocados na administração direta. a implementação do Programa de Metas exigia estruturas flexíveis. Esta coordenação política das ações se fazia Prof. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A criação do Conselho foi a primeira medida tomada no contexto da reorganização administrativa voltada para a preparação e a implementação do Programa de Metas.pontodosconcursos. um obstáculo se coloca a sua frente: a rigidez de nossa burocracia que o DASP havia instituído. A via paralela revela-se mais flexível e mais rápida. dentro da ideia de que deveriam haver estruturas com maior autonomia e flexibilidade voltadas para a prestação de determinado serviço. como a de criar um novo órgão para solucionar um novo problema. Quando.com. por meio das empresas estatais. dotadas de maior autonomia. Como vimos acima. Esta dicotomia entre dois setores da burocracia – estatutário e “paralelo – já vinha de antes. de organizações como a FGV ou autarquias como o BNDES. a te mesmo por causa da falta de apoio político em alguns setores. mediante a criação de várias autarquias e sociedades de economia mista. Preferiu uma atitude mais prática. fora dos órgãos administrativos convencionais. mecanismos mais ágeis e flexíveis. completará a Revolução Industrial brasileira iniciada por Vargas. principalmente por meio da indústria automobilística. JK decide por um ambicioso Programa de Metas que. JK não era uma pessoa que “batia de frente”. Assim. indústrias de base e educação). JK raramente tentara abolir ou alterar radicalmente as instituições administrativas existentes. O governo JK diagnosticou a incompatibilidade entre a estrutura burocrática vigente e o novo projeto nacional. Ganha vulto a “aurtarquização” de órgãos da administração direta. era necessária uma coordenação dos esforços de planejamento. A administração do Plano de Metas de JK foi executada. em 1938 temos a criação da primeira autarquia. Sua atuação se dava através dos grupos executivos. transportes. A estratégia de JK direciona-se então para as estruturas “paralelas”.br 16 . Rafael Encinas www. que funcionavam como braços do Conselho. Foi dentro dessa lógica que se estruturaram as empresas públicas e a aplicação do desenvolvimentismo no Brasil. o grande desenvolvimento da burocracia brasileira estava realizando-se paralelamente. se por um lado.

Foi formada uma administração paralela que coexistia com o Executivo formal e permitia que os interesses multinacionais ignorassem os canais tradicionais de formação de decisão. O objetivo era facilitar o acesso da indústria aos recursos governamentais.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1.pontodosconcursos. passaram a ser consideradas “ilhas de excelência”. e por JK não ter apoio de muitos setores. instalara-se em diversos setores da administração a convicção de que a utilização dos princípios rígidos da administração pública burocrática constituía-se em um empecilho ao desenvolvimento do país. Como o país apresentava um desenvolvimento econômico acelerado. mas competente. experimentados não apenas nas tentativas anteriores de planejamento como também em cargos políticos relevantes. o governo JK foi perdendo poder.br 17 . Os grupos executivos. no início dos anos 60. pela administração burocrática. “é a burocracia gerencial que está surgindo. permitia que as soluções encontradas para contornar o problema conseguissem empurrar o problema com a barriga. apesar desta incorporação das estruturas paralelas à burocracia governamental. em virtude de seus quadros serem trazidos da iniciativa privada. dos órgãos de uma administração direta burocrática. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS através de grupos executivos nomeados diretamente pelo Presidente da República. Segundo Bresser. Por confrontar o modelo do DASP. Empregava-se nessas estruturas paralelas uma burocracia pública não estatutária. a questão retorna Prof. Contudo. São exemplos o Grupo Executivo da Indústria Automobilística (GEIA) e o Grupo Executivo da Indústria de Construção Naval (Geicon). Faziam parte também dos grupos executivos representantes dos órgãos responsáveis pela concessão de subsídio. em que a crise se desencadeia. essas entidades paralelas tiveram que se isolar. Eles funcionavam como braços do Conselho de Desenvolvimento e formulavam as políticas públicas para determinados setores da economia. Como eram entidades bastante qualificadas. Rafael Encinas www. fazendo com que essas estruturas paralelas perdessem sua proteção. No momento. entretanto. juntamente com a burocracia “gerencial”.com. eram ocupados por pessoas ligadas aos grupos multinacionais. O resultado foi a sua absorção pela administração direta. recrutada segundo critérios de mérito. que iriam pensar a implementação do Plano de Metas. contornando assim as estruturas de representação do regime populista. na sua maioria. Segundo Celso Lafer: Os auxiliares diretos de Kubitschek para a implementação do Programa de Metas eram todos técnicos de alto nível. constituindo mais um caso de insulamento. Com o tempo. nem mal havia-se formalizado a weberiana”.

Restabeleceu a validade dos passaportes para esses países. Hungria. O Congresso negou-se.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. A solução encontrada foi a Prof. pois desde a campanha ele defendia a necessidade de mudanças constitucionais e uma série de reformas. Mas suas medidas mais polêmicas foram no plano internacional. Romênia. Rafael Encinas www. além de outros setores conservadores. Em 1992.pontodosconcursos. O vice de Jânio era João Goulart. Nesse meio tempo. surpreendendo a todos. Por fim. Primeiro firmou acordos comerciais com países como Bulgária. aplicando um rigoroso programa anti-inflacionário. Jânio Quadros recebeu quase metade dos votos do país e tomou posse em 31 de janeiro de 1961. Os militares aguardavam Goulart nos aeroportos. principalmente junto ao FMI. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Os efeitos negativos do desenvolvimentismo foram sentidos ainda no final do governo JK. que ele não acreditava que iriam aceitar sua renúncia. a expansão desordenada do crédito e a desvalorização da moeda. contribuindo para acentuar os desequilíbrios já existentes. internamente gerou reclamações de pequenos e médios empresários. ele mesmo confessou que sua renúncia foi um blefe. ele renuncia ao cargo.br 18 . Ele procurou adotar uma política externa independente. Albânia. ministros militares.4. A ênfase na industrialização provocou o gradativo abandono da agricultura. Nem todas as regiões foram beneficiadas da mesma forma. Contra ele estavam congressistas. A inflação aumentou. A posse de Goulart causava muita inquietação. O início da década de 1960 será marcado pela crise econômica. o exército colocou as tropas de prontidão em todo o país e cercou o palácio presidencial com tanques. Sua renúncia veio depois que Carlos Lacerda afirmou que Jânio planejava um golpe com o objetivo de reforçar seu poder.com. 3. que estava viajando na China. mais URSS. Apesar das medidas terem repercutido bem no exterior. ou seja. Os ministros militares encaminharam uma mensagem ao Congresso para que vetasse a posse de Jango. congelando salários e reduzindo os vencimentos e vantagens dos militares. Nesse curto período de tempo. concedeu a Che Guevara a condecoração da Ordem do Cruzeiro do Sul. em 25 de agosto. elevando também os preços e os custos. restringindo o crédito. China e Vietnã do Norte. aumentando impostos. ele tomou várias medidas para combater a crise. das oligarquias tradicionais e das classes trabalhadoras. a cúpula da Igreja Católica. Instabilidade política na década de 1960 Nas eleições de 1960. Muitos acreditam que Jânio renunciou para tentar conquistar o apoio popular e retornar ao poder ainda mais forte. sem seguir as regras próEUA. Nem sete meses depois.

agitações no campo. O presidente pregava a realização das chamadas Reformas de Base. fiscal e agrária. A Comissão Amaral Peixoto apresentou. com o início da ditadura. e o governo militar iria seguir o direcionamento da Comissão na reforma do Decreto-Lei 200 de 1967. Apesar disso.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. Decorreram dos diagnósticos propostas e medidas idealizadas que passaram. Goulart reassumiu plenamente os poderes presidenciais presentes na Constituição de 1946 e teria ainda três anos de governo.br 19 .pontodosconcursos. o governo Castello Branco retirou do Congresso todos os projetos de Goulart. A importância da Comissão Amaral Peixoto não decorre nem de sua produção imediata nem da implementação de medidas específicas. que. a fazer parte do acervo científico-administrativo brasileiro. do cargo de Ministro Extraordinário responsável pelo Planejamento do país. só existia na estrutura governamental o Conselho de Desenvolvimento. Deveria dividir o Poder Executivo com o Conselho de Ministros. cisões partidárias e radicalização política. que detinha atribui- Prof. ele nomeou. Contudo. o Deputado Federal Amaral Peixoto como Ministro Extraordinário para a Reforma Administrativa. uma ampla proposta de reformulação das estruturas administrativa. inclusive estes da Comissão. é a criação. A partir daquele momento esse acervo é.com. pelo menos em parte. em 1962. não houve. O presidencialismo ganhou de longe. então o primeiro Ministro do Planejamento. Outra medida importante do governo João Goulart. orientar a política externa ou fazer propostas de orçamento. Antes. Jango assumiria a presidência sem poderes para elaborar leis. as bases para uma reforma ampla da administração pública estavam lançadas. Assim. A emenda trazia ainda a previsão de um plebiscito para decidir se seria mantido o parlamentarismo ou o retorno do presidencialismo. posto em prática. Rafael Encinas www. principalmente para o pessoal que quer passar no concurso do MPOG. encarregados da formulação de projetos de reforma. quatro projetos importantes. ocupado por Celso Furtado. tendo em vista uma reorganização ampla e geral da estrutura e das atividades do governo. bancária. Quando Jango tem seus poderes restabelecidos. O plebiscito acerca do sistema de governo foi realizado em 6 de janeiro de 1963. greves nas cidades. ao final de 1963. utilizado pelos governantes e. com a incumbência de dirigir diversos grupos de estudos. o país vivia um de seus momentos mais críticos: crise econômica. desde então. em 1963. Na administração pública. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS aprovação de uma Emenda Constitucional que instalava o regime parlamentarista no Brasil. com frequência. na verdade.

apesar de ter sido uma tentativa (não deu certo). e também às empresas estatais. tendo Hélio Beltrão como seu presidente e principal inspirador das inovações. até mesmo antecipando muito do que viria com o NPM. fortaleceu e flexibilizou o sistema do mérito. podendo ser considerado como um primeiro momento da administração gerencial no Brasil. o DL200 é considerado como o início da administração gerencial no país. 4. sendo contrário a qualquer mudança constitucional que permitisse a reforma. Rafael Encinas www.1. 4. O Legislativo era composto por representantes dos latifúndios. uma autonomia de gestão muito maior do que possuíam anteriormente. tornou menos burocrático o sistema de compras do Estado. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ções de coordenação e planejamento da política econômica.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. O objetivo da reforma era substituir o modelo burocrático por um mais flexível.br 20 . Administração Gerencial Segundo Bresser Pereira: Em síntese o Decreto-Lei 200 foi uma tentativa de superação da rigidez burocrática. Assim. Eles acusavam Jango de tentar instaurar o comunismo no país. que passou a ser subordinado ao Ministério recém-criado A mais polêmica de todas as reformas era a agrária. A reforma tinha um caráter nitidamente descentralizador e buscava modernizar a administração pública através da utilização de instrumentos gerenciais de gestão utilizados pela iniciativa privada.com. garantiu-se às autarquias e fundações deste segundo setor. Prof. Vejam o que diz o Bresser Pereira: Reconhecendo que as formas burocráticas rígidas constituíam um obstáculo ao desenvolvimento quase tão grande quanto as distorções patrimonialistas e populistas. A emenda constitucional que daria início à reforma foi rejeitada.pontodosconcursos. Decreto-Lei 200/1967 Ainda em 1964 o governo militar cria a Comissão Especial de Estudos da Reforma Administrativa (Comestra). a reforma procurou substituir a administração pública burocrática por uma “administração para o desenvolvimento”: distinguiu com clareza a administração direta da administração indireta.

2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A administração para o desenvolvimento. Rafael Encinas www. Prof. chancelar e dar mais coerência à experiência de descentralização e de montagem de uma administração paralela que caracterizara esse desenvolvimento no plano administrativo. setoriais e regionais de duração plurianual. a programação financeira de desembolso. 7º A ação governamental obedecerá a planejamento que vise a promover o desenvolvimento econômico-social do País e a segurança nacional. que determina que sejam elaborados o plano geral de governo. nesta. Segundo Bresser: Duas ideias são centrais: a distinção entre a administração direta e indireta e. setoriais e regionais. o orçamento-programa anual e. b) programas gerais.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1.pontodosconcursos. continuará na Ditadura. de duração plurianual. c) orçamento-programa anual. compras e orçamentária (o mesmo tripé da implantação da administração burocrática no governo Vargas). e compreenderá a elaboração e atualização dos seguintes instrumentos básicos: a) plano geral de govêrno. adotada por JK. na forma do Título III. Descentralização.br 21 . por fim. Segundo o DL 200: Art. norteando-se segundo planos e programas elaborados. tanto Essa reforma ficou conhecida “reforma desenvolvimentista” porque ela foi realizada no quadro do nacional-desenvolvimentismo. e porque vinha. d) programação financeira de desembôlso. Coordenação e Controle. a criação de fundações públicas que passam a poder contratar empregados regidos pela legislação aplicada às empresas privadas. de alguma forma. O princípio do planejamento.com. programas gerais. Além de normatizar e padronizar procedimentos na áreas de pessoal. Delegação de autoridade. o decreto estabelece cinco princípios fundamentais que irão estruturar a administração pública: Princípios do DL200 Planejamento. quando todos os esforços do país voltavam a centrar-se na industrialização depois da crise da primeira metade dos anos 1960.

tivemos uma ampla CENTRALIZAÇÃO POLÍTICA. b) da Administração Federal para a das unidades federadas. § 1º A descentralização será posta em prática em três planos principais: a) dentro dos quadros da Administração Federal. No nível superior. Contudo. Rafael Encinas www. que é uma confusão que ocorre entre descentralização e centralização. dentro do princípio da descentralização. Aqui temos um ponto que devemos tomar cuidado. a coordenação seria assegurada com reuniões do Ministério. A primeira ocorreu em grande proporção. A execução das atividades da Administração Federal deverá ser amplamente descentralizada. com elevada autonomia. Vamos ver algumas questões para diferenciar isso bem: Prof.com. 10. Foram criadas inúmeras entidades da administração indireta. mas o que houve na prática foi uma ampla centralização na União. a execução dos planos e programas de govêrno. O princípio da descentralização seria implantado em três aspectos: Art. funcionamento das Secretarias Gerais e coordenação central dos sistemas de atividades auxiliares. não houve descentralização política para estados e municípios. mediante contratos ou concessões. atribuição de incumbência coordenadora a um dos Ministros de Estado. Assim. quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convênio.pontodosconcursos. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Art. retirando dos entes subnacionais qualquer autonomia. como o setor privado não estava preparado para receber muitas das incumbências do Estado. O DL200 até fala que faria isso. Só não podemos confundir a descentralização administrativa com a política. serão objeto de permanente coordenação § 1º A coordenação será exercida em todos os níveis da administração. distinguindo-se claramente o nível de direção do de execução. c) da Administração Federal para a órbita privada. Neste último aspecto.br 22 . reuniões de Ministros de Estado responsáveis por áreas afins. durante a ditadura.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. O DL200 promoveu uma ampla descentralização administrativa. 8º As atividades da Administração Federal e. especialmente. a realização sistemática de reuniões com a participação das chefias subordinadas e a instituição e funcionamento de comissões de coordenação em cada nível administrativo. em que estados e municípios não possuíam a autonomia característica de Estados federados. mediante a atuação das chefias individuais. O princípio da coordenação buscava integrar os diversos ministérios e as atividades que se relacionam com determinado projeto. o resultado foi o crescimento da administração indireta.

br 23 . empresas públicas e sociedades de economia mista. na negociação e em um modelo decisório menos concentrador. implementada pelo Decreto-lei federal nº 200. (FCC/MPE-SE/2009) A Reforma Administrativa de 1967. Questão errada. Questão certa. copiada de Fernando Luís Abrúcio: Um segundo aspecto que influenciou o debate foi o histórico das reformas administrativas no Brasil. 200/67 propugnou pela descentralização funcional do aparelho do Estado mediante delegação de autoridade aos órgãos da administração indireta para a consecução de muitas das funções e metas do governo. 3. houve ampla descentralização administrativa para as entidades da administração indireta. A descentralização funcional é a descentralização administrativa para entidades da administração indireta. implementada pelo Decreto-lei federal nº 200. De tal forma que não tínhamos uma experiência democrática de reformismo. (ESAF/AFT/2010) A implantação do DASP e a expedição do Decreto-Lei n. 200/67 são exemplos de processos democráticos de reformismo baseados no debate. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 1. ambas em períodos autoritários: o modelo daspiano e o Decreto-Lei nº 200. com a transferência de atividades a autarquias. Rafael Encinas www. Questão errada. houve descentralização administrativa. (FCC/MPE-SE/2009) A Reforma Administrativa de 1967. Questão certa.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. fundações. (ESAF/APO-MPOG/2010) A reforma trazida pelo Decreto-Lei n. baseado no debate.pontodosconcursos. 4. desencadeou um movimento de descentralização da atuação estatal.com. Prof. 2. na negociação e num processo decisório menos concentrador. retomou o processo de centralização da atuação administrativa. Tivemos duas grandes ações neste sentido.

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5. (ESAF/AFC/2002) A exaustão do modelo de planejamento governamental centralizado e o insulamento de estruturas da administração indireta são fatores disfuncionais das reformas administrativas do regime militar entre 1964 e 1995.

A questão é certa. O planejamento governamental era centralizado, principalmente na União e na Secretaria de Planejamento (SEPLAN), mas havia descentralização administrativa, insulamento das entidades da administração indireta.

6. (CESPE/MPS/2009) A reforma administrativa materializada pelo Decreto-lei n.º 200/1967 é associada à primeira experiência de implementação da administração gerencial no país. Adotada em pleno período ditatorial, reforçou a centralização funcional e promoveu a criação das carreiras da administração pública de alto nível.

Questão errada, houve descentralização funcional.

7. (CESPE/TCU/2008) A estruturação da máquina administrativa no Brasil reflete a forte tradição municipalista do país, cujo ímpeto descentralizante se manifesta, na Constituição de 1988, reforçado pela longa duração do período transcorrido entre 1964 e 1985, marcadamente caracterizado pela associação entre autoritarismo e centralização.

Questão certa, fala em centralização política na Ditadura.

8. (ESAF/EPPGG/2009) durante o regime militar, principalmente a partir da Constituição de 1967, ocorreu um processo de centralização do poder e dos recursos.

Questão certa. Esta não deixa tão claro se é centralização política ou administrativa, mas podemos saber pelo uso do termo “poder”. Quando falamos em poder, estamos nos referindo à política. Alguns justamente definem política como a luta pelo poder. Um exemplo de centralização política é a edição do Ato Institucional N.º 8, de abril de 1969, que determinou a implantação pelos governos estaduais e municipais de reformas administrativas pautadas nos mesmos princípios da reforma já dinamizada no Executivo federal.

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Art. 11. A delegação de competência será utilizada como instrumento de descentralização administrativa, com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade às decisões, situando-as na proximidade dos fatos, pessoas ou problemas a atender.

A delegação de competências tinha como objetivo aproximar os tomadores de decisão das situações que ensejam uma deliberação do poder público, liberando a direção para as tarefas de controle, formulação e normatização.
Art. 13 O contrôle das atividades da Administração Federal deverá exercerse em todos os níveis e em todos os órgãos, compreendendo, particularmente: a) o contrôle, pela chefia competente, da execução dos programas e da observância das normas que governam a atividade específica do órgão controlado; b) o contrôle, pelos órgãos próprios de cada sistema, da observância das normas gerais que regulam o exercício das atividades auxiliares; c) o contrôle da aplicação dos dinheiros públicos e da guarda dos bens da União pelos órgãos próprios do sistema de contabilidade e auditoria. Art. 14. O trabalho administrativo será racionalizado mediante simplificação de processos e supressão de contrôles que se evidenciarem como puramente formais ou cujo custo seja evidentemente superior ao risco.

Por fim, o controle seria exercido pelas chefias e órgãos responsáveis em todos os níveis e repartições da administração pública, sendo facilitado pela busca da simplificação dos processos e pelo abandono dos controles que se mostrem puramente formais. Com relação à administração indireta fica estabelecida a necessidade de supervisão ministerial. Segundo Bresser:
O aspecto mais marcante da Reforma Desenvolvimentista de 1967 foi a desconcentração para a administração indireta, particularmente para as fundações de direito privado criadas pelo Estado, as empresas públicas e as empresas de economia mista, além das autarquias, que já existiam desde 1938.

Bresser fala em “desconcentração para a administração indireta”, mas o correto seria “descentralização”. O Estado brasileiro passou a ser representado por quatro pilares básicos: Administração Direta, Autarquias, Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista. Daí decorre a distinção entre administração direta e indireta, prevalecente até os nossos dias. A primeira é integrada pelos ministérios e órgãos da Presidência da República, inclusive os autônomos; a segunda, pelas autarquias, empresas públicas e sociedades de economia mista. Posteriormente, as fundações (que não pertenciam nem à administração direta, nem à indireta) foram incluídas na administração indireta, por força do que dispôs a Lei 7.596/87.

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CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1, 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A estratégia de descentralização do governo autoritário possuía semelhança com a criação da administração paralela de JK. A criação e expansão da administração indireta foi uma tentativa de escapar dos órgãos centralizados para que se instalassem novos princípios de uma nova onda de eficiência no setor público, evitando-se, deste modo, o enfrentamento de conflitos advindos de um possível reforma do sistema central. As entidades da administração indireta foram dotadas de elevado grau de autonomia. Novamente aqui ocorrerá o crescimento desordenado, a hipertrofia da administração indireta, o que tornaria virtualmente impossível a retomada do controle governamental, quer mediante o regime de supervisão ministerial, quer mediante a instituição de mecanismos de controle econômico-financeiro atrelados às políticas sucessivas de ajuste macroeconômico. A estratégia de descentralização adotada pela reforma de 1967, predominantemente identificada com a criação da administração indireta, decorreu a expansão da intervenção estatal, que requereu a adoção de padrões de mercado concorrendo para a seleção e recrutamento de pessoal dotado de habilidades específicas e, deste modo, ajudando a consolidar um segmento de tecnocratas de importância estratégica no âmbito da administração descentralizada. Segundo o Decreto-Lei 200:
Art. 124. O pessoal técnico especializado destinado a funções de assessoramento superior da Administração Civil será recrutado no setor público e no setor privado, selecionado segundo critérios específicos, submetido a contínuo treinamento e aperfeiçoamento que assegurem o conhecimento e utilização das técnicas e instrumentos modernos de administração, e ficará sujeito ao regime da Legislação Trabalhista.

Deste modo, a tecnocracia moderna passou a coexistir com a forma tradicional da burocracia central. Esse padrão perdurou até os anos 90.

4.2. Programa Nacional de Desburocratização
A emergência do processo de abertura política no final da década de 70 foi acompanhada da mobilização de segmentos fortes do setor privado contrários à centralização burocrática que, apesar da ênfase na administração indireta, se acentuou na sequência dos governos autoritários. Por força dessas pressões, em 1979, durante o governo do Presidente Figueiredo tenta dar uma resposta para a sociedade. Segundo Bresser:

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cujos objetivos eram a revitalização e agilização das organizações do Estado. é que as atenções se voltam para a sociedade e o público passa a ser entendido como “interesse público”. Posteriormente. A criação do Ministério da Desburocratização pode ser considerada com um dos raros Prof.br 27 . De 1937 a 1979 o paradigma era o do “Público como estatal”. propõe uma administração pública voltada para o cidadão.com. a melhoria e simplificação dos processos administrativos e a promoção da eficiência. Desta maneira. estimulada pelo DL 200. na verdade. Portanto. embora enfrentando problemas crônicos. Hélio Beltrão. a descentralização da autoridade. o uso sistemático do planejamento estratégico ao nível de cada organização e seu controle através de contratos de gestão e de competição administrada. As ações do PrND voltaram-se inicialmente para o combate à burocratização dos procedimentos. A partir de 1979. com a crise do Estado.pontodosconcursos. a importância da criação do Ministério é grande. a “retirar o usuário da condição colonial de súdito para investi-lo na de cidadão. Era uma visão centrada no aparelho do Estado de maneira unilateral. Rafael Encinas www. No início dos anos 80 registrou-se uma nova tentativa de reformar a burocracia e orientá-la na direção da administração pública gerencial. numa situação de inexistência ou negação da sociedade civil. pela administração pública. com a criação do Ministério da Desburocratização e do Programa Nacional de Desburocratização (PrND).CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Apesar de todos os avanços em termos de flexibilização. De 1979 a 1982 a administração pública federal. Faltava-lhe também uma clara definição da importância de fortalecer o núcleo estratégico do Estado. o núcleo estratégico do Estado foi. foram dirigidas para o desenvolvimento do Programa Nacional de Desestatização. Faltavam-lhe alguns elementos essenciais para que houvesse se transformado em uma reforma gerencial do Estado brasileiro. enfraquecido indevidamente através da estratégia oportunista ou ad hoc do regime militar de contratar os escalões superiores da administração através das empresas estatais. na medida em que busca ressaltar que o contribuinte não é um súdito do Estado. abre duas novas frentes de atuação: a desburocratização e a desestatização. mas um cliente com direito a uma boa prestação de serviços públicos. Tânia Keinert afirma que a Administração Pública no Brasil passou por dois paradigmas. destinatário de toda a atividade do Estado”. Seu Programa Nacional de Desburocratização foi por ele definido como uma proposta política visando. como a clara distinção entre as atividades exclusivas de estado e as não-exclusivas. ministro da desburocratização. especialmente pelo seu pragmatismo. num esforço para conter os excessos da expansão da administração descentralizada. a reforma administrativa prevista no DL 200 ficou prejudicada.

já que nenhum outro antes dele fora dotado de caráter social e político. o da desburocratização privilegiava o usuário do serviço público. já que recomendava a eliminação de órgãos pouco úteis ou cuidava para impedir a proliferação de entidades com tarefas pouco definidas ou já desempenhadas em outras instituições da administração direta e indireta. (ESAF/MPOG/2009) Ao privilegiar o usuário do serviço público.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. Rafael Encinas www. o governo da transição assumiu tendo sob seu comando uma burocracia estruturada sob bases autoritárias e Prof. Mas.com. 4. porque nenhum outro programa antes era dotado de caráter social e político.3. da Secretaria de Controle das Empresas Estatais (SEST). juntamente com mudanças promovidas pela área econômica do governo.pontodosconcursos. ele também incluía entre seus objetivos o enxugamento da máquina estatal. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS movimentos de modernização do regime militar direcionados para a administração direta. O PrND. Portanto. Neste contexto. A questão é CERTA. Daí o seu ineditismo. em maio de 1979. podemos afirmar que esta nova reforma de 1979 apresentava três principais linhas: Desburocratização da administração direta. Desestatização: papel suplementar do Estado no campo da iniciativa privada Maior controle das empresas estatais. Vamos ver uma questão da ESAF: 9. ressalta-se como relevante a criação. o Programa Nacional de Desburocratização marcou pelo ineditismo. Havia muitas críticas à autonomia excessiva da administração indireta e possíveis práticas de corrupção. autônoma e descentralizadora das estatais promovida pela reforma de 1967. que efetivou o rompimento com a natureza empreendedora. Foi tirada de Frederico Lustosa: Diferentemente dos outros programas.br 28 . Retrocesso Burocrático na CF88 Com a redemocratização do país em 1985. fez parte dos esforços de reforma para recuperação da credibilidade do regime autoritário.

2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS forte intervencionismo econômico e social. foi transformado na Escola Nacional de Administração Pública (ENAP) e foi criado o Cadastro Nacional do Pessoal Civil. no mesmo ano. o governo Sarney criou. a Secretaria de Administração Pública da Presidência da República (Sedap). já que traz de volta a rigidez burocrática. representando um retrocesso. precursor do atual SIAPE. Extinto o DASP em 1986. o governo Sarney constituiu grupo de estudo para reforma administrativa federal. Um novo populismo patrimonialista surgia no país. em 1986. Segundo Bresser Pereira: da administração indireta e das delegacias dos ministérios nos Estados para os políticos dos partidos vitoriosos. tendo como objetivo central o fortalecimento da administração direta. A autonomia da administração indireta foi considerada excessiva e responsável pelo enfraquecimento dos mecanismos de controle administrativo.br 29 . Com a Prof. diretamente ligada ao Presidente e que ficou encarregada dos esforços de modernização e racionalização da administração pública federal. preferiu o caminho mais curto do recrutamento de administradores através das empresas estatais.pontodosconcursos. a redemocratização do país trouxe consigo o loteamento dos cargos públicos. a FUNCEP. que teria perdido o controle operacional da máquina pública por excesso de flexibilidade administrativa. loteando áreas e cargos em busca do apoio político necessário à superação das dificuldades da instabilidade política da transição. Deste modo. O processo de expansão da administração indireta decorrente da descentralização implementada pelo Decreto-Lei 200/67 fora diagnosticado como danoso ao Estado. No entanto. embora representasse uma grande vitória da sociedade. o órgão de treinamento do governo federal. A reforma administrativa foi incluída na agenda das reformas a serem promovidas pelo governo para o restabelecimento da nova ordem democrática. por meio do restabelecimento de mecanismos de controle burocrático.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. O regime militar ao invés de consolidar uma burocracia profissional no país. Rafael Encinas www. através da redefinição das carreiras e de um processo sistemático de abertura de concursos públicos para a alta administração. Foi criada a carreira de gestor governamental. Como reação ao loteamento de cargos após a redemocratização e por considerar que o excesso de flexibilização concedido à administração indireta era uma das causas da crise do Estado.com. a Constituição de 1988 dá um passo atrás na caminhada rumo à administração gerencial. Segundo Humberto Falcão Martins: Os desafios de resgatar a capacidade da burocracia pública em formular e implementar políticas sociais e direcionar a administração pública para a democracia foram sobrepostos pelo imperativo em tornar a administração pública um instrumento de governabilidade.

Entre estas. a Escola Nacional de Administração Pública. em 1986. se salta para o extremo oposto e a administração pública brasileira passa a sofrer do enrijecimento burocrático extremo. burocrática ao extremo. Em consonância com este movimento. também. para combater o legado do regime militar. Rafael Encinas www. Os constituintes mexeram em várias questões atinentes à administração pública. inclusive e principalmente para a administração indireta. várias políticas públicas foram reinventadas e disseminadas pelo país. a CF88 irá fortalecer a administração direta pela extensão das mesmas regras previstas e estipuladas na Constituição para todos os ramos da administração. como o princípio da seleção meritocrática e universal. ainda. Após 20 anos de centralismo político. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS CF/88. Como resultado.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. levando em conta a realidade e as potencialidades locais. consubstanciada pelo concurso público. principalmente em duas áreas: na gestão de pessoas e nos procedimentos de compras públicas. o reforço dos princípios da legalidade e da publicidade. que foi favorecida com o fortalecimento do controle externo da administração pública.com. Vamos ver uma questão do CESPE: Prof. para o novo papel conferido ao Ministério Público (MP). que perde boa parte de sua agilidade e autonomia. três conjuntos de mudanças podem ser destacados: Em primeiro lugar. Impulsionadas por esta mudança. por meio da profissionalização da burocracia. Uma administração pública altamente centralizada. Bresser é muito crítico desse terceiro aspecto. financeiro e administrativo. o Executivo federal criou. Propôs-se. A descentralização foi outra demanda construída nos anos de luta contra o autoritarismo e que ganhou enorme relevância na Constituição de 1988. com destaque. entre outras mudanças. o processo descentralizador abriu oportunidades para maior participação cidadã e para inovações no campo da gestão pública. Neste aspecto está. hierárquica e rígida. em que toda a prioridade será dada à administração direta ao invés da indireta. Segundo Bresser Pereira: A Constituição irá sacramentar os princípios de uma administração pública arcaica. houve ações importantes. as mudanças mais profundas vieram com a Constituição de 1988. Nesta linha.br 30 . a democratização do Estado. Segundo Fernando Luiz Abrúcio.pontodosconcursos. completar a chamada reforma do serviço civil. ele entende que era errado o diagnóstico de que era necessário primeiro combater o patrimonialismo por meio do fortalecimento de uma administração burocrática.

o processo licitatório instituído pela Lei 8.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. os avanços no sentido de conceder maior autonomia na execução de serviços e de favorecer as unidades subnacionais caminham lentamente. 11. a redemocratização em 1945 e em 1988. A questão é ERRADA porque as bancas seguem a linha do Bresser Pereira. No entanto. Vamos dar uma olhada em uma questão. apesar de algumas exceções concedidas às sociedades de economia mista e empresas públicas. Entretanto. como o Estado Novo e a Ditadura de 1964. na Constituição de 1988. estes últimos aumentaram sua participação na repartição da carga tributária. a administração indireta foi obrigada a adotar integralmente todos os procedimentos que regem a realização dos concursos públicos. visto que nesses os níveis de corrupção são historicamente mais elevados. menos por falta de defini- Prof. Apesar deste retrocesso. ao longo de nossa história se alternaram períodos de descentralização.com. a Constituição de 1988 assegurou como princípio administrativo a descentralização da execução dos serviços sociais e de infraestrutura. entendendo que foi um erro a CF/88 subordinar a administração indireta às mesmas regras da direta. como na Constituição de 1891. (CESPE/TCU/2008) A estruturação da máquina administrativa no Brasil reflete a forte tradição municipalista do país. No que se refere à gestão de pessoas. perdendo liberdade de contratar e demitir que o regime celetista anteriormente utilizado propiciava. com outros de centralização. O termo “acertou” é bastante opinativo. marcadamente caracterizado pela associação entre autoritarismo e centralização. reforçado pela longa duração do período transcorrido entre 1964 e 1985.br 31 . Quanto às compras. instaurando o “regime jurídico único”. bem como dos recursos orçamentários para os estados e municípios. uma delas foi a descentralização política. a CF/88 também trouxe coisas boas. Não acho correto afirmar que o país tenha uma forte tradição municipalista. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 10. (CESPE/IBAMA/2003) A Constituição de 1988 acertou ao subordinar os entes descentralizados às mesmas regras de controle formal da administração central. Estas entidades da administração indireta são criadas justamente para dar maior flexibilidade e autonomia à gestão dos serviços públicos. mas a questão é CERTA. cujo ímpeto descentralizante se manifesta. Rafael Encinas www.pontodosconcursos. Na realidade. segundo o Plano Diretor: Visando maior racionalização no uso de recursos.666/93 deverá também ser observado por toda a administração indireta. Consequentemente.

contemplando: Prof.pontodosconcursos. Abrucio afirma que: Pela primeira vez na história. e um enorme aumento da ineficiência dos serviços públicos. Apesar de ter ocorrido a descentralização dos recursos orçamentários.com. financeiras e administrativas. O Plano entendia que a modernização da gestão se daria através da superação da administração burocrática e dos traços de patrimonialismo existentes no setor público com a introdução da administração gerencial. no mesmo ano. Fernando Henrique Cardoso assume a Presidência da República. O Plano Diretor buscou traçar um panorama da administração pública para. Assim. e mais pela crença arraigada na cultura política brasileira de que cabe à União promover diretamente o desenvolvimento social do país. no mais das vezes. vêm assumindo crescentes responsabilidades na área social. de recursos humanos ou de gestão para conseguirem desempenhar adequadamente as tarefas complexas que lhes foram impostas. Não obstante essa autonomia. Esta crença está em contradição com a profunda tradição municipalista brasileira. a partir daí. e são. à medida em que os municípios. tanto no que se refere a gastos com pessoal quanto bens e serviços. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ção legal do problema. Rafael Encinas www. viria a propor uma reforma gerencial para a administração pública brasileira. os municípios transformaram-se em entes federativos. a CF/88 representou um movimento contrário à centralização que perdurou durante o período ditatorial. o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE). que. Ele convoca então Luiz Carlos Bresser Gonçalves Pereira para assumir o Ministério da Administração Federal e Reforma do Estado.br 32 . muitos municípios ainda não apresentam capacidade técnica. as conquistas da descentralização não apagam os problemas dos governos locais brasileiros. identificar as mudanças necessárias. e aos poucos vai sendo abandonada. muito dependentes dos níveis superiores de governo no que tange às questões políticas.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. Contudo. por exemplo. O primeiro ponto apontado é que o resultado do retrocesso burocrático de 1988 foi um encarecimento significativo do custeio da máquina administrativa. os governos locais respeitam uma linha hierárquica quanto à sua capacidade jurídica – a Lei Orgânica. O Brasil é o único país em que os Municípios são considerados entes da federação. melhor dotados de recursos financeiros.4. que vem do período colonial. constitucionalmente com o mesmo status jurídico que os estados e a União. 4. não pode contrariar frontalmente a Constituição estadual –. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado Em 1995.

Aqui. e cobra o seu cumprimento. No plano econômico o Estado é essencialmente um instrumento de transferências de renda. o setor onde as decisões estratégicas são tomadas. É o setor que define as leis e as políticas públicas. Controle social com a introdução de mecanismos e instrumentos que garantam a transparência. fomentar. Atingimento de resultados sob a ótica da eficiência.br 33 . Foco no cidadão. responsáveis pelo planejamento e formulação das políticas públicas. as decisões devem ser as melhores. no poder executivo. no que concerne à distribuição de responsabilidades: Setores de Atuação do Estado segundo o PDRAE Núcleo Estratégico: Corresponde ao governo. Rafael Encinas www. o documento separou quatro segmentos de organização do Estado. Para por em prática essa nova visão acerca do papel do Estado. a polícia. Como exemplos. O regime de propriedade deve ser necessariamente estatal. É. ao Presidente da República.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. Atividades Exclusivas: É o setor em que são prestados serviços que só o Estado pode realizar. Corresponde aos Poderes Legislativo e Judiciário.com. Segundo o documento: A reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinição do papel do Estado. que limitam a capacidade de alocação de recursos do mercado. portanto.pontodosconcursos. que se torna necessário dada a existência de bens públicos e de economias externas. para fortalecer-se na função de promotor e regulador desse desenvolvimento. formas de relacionamento com a sociedade. temos: a cobrança e fiscalização dos impostos. O PDRAE adota muitos dos princípios das reformas gerenciais. em sentido lato. ao Ministério Público e. que deixa de ser o responsável direto pelo desenvolvimento econômico e social pela via da produção de bens e serviços. ao invés de auto-referida. entre eles o de que o Estado deve transferir serviços para a iniciativa privada. no caso. assim como a participação e controle por parte do cidadão. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Medidas da Administração Gerencial no PDRAE Descentralização e autonomia gerencial com flexibilidade de gestão. aos ministros e aos seus auxiliares e assessores diretos. eficácia e efetividade com a reorientação dos mecanismos de controle. atender ao interesse nacional e ter efetividade. a previdência social Prof. de procedimentos para resultado. São serviços em que se exerce o poder extroverso do Estado – o poder de regulamentar. fiscalizar.

o peso da administração pública burocrática deverá ir diminuindo até praticamente desaparecer no setor das empresas estatais. na medida em que produzem ganhos que não podem ser apropriados por esses serviços através do mercado. etc. nas quais o controle via mercado não é possível.pontodosconcursos. São exemplos deste setor: as universidades. Atividades Não exclusivas: Corresponde ao setor onde o Estado atua simultaneamente com outras organizações públicas não estatais e privadas. As economias produzidas imediatamente se espalham para o resto da sociedade. Produção de Bens e Serviços para o Mercado: Corresponde à área de atuação das empresas. os hospitais. A situação ideal de propriedade é. Por isso. Conforme vamos descendo nos setores. teríamos ainda presente no núcleo estratégico um misto de administração burocrática com gerencial.com. O PDRAE não defendia que a administração burocrática deveria ser totalmente eliminada. no núcleo estratégico. a compra de serviços de saúde pelo Estado. É caracterizado pelas atividades econômicas voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado como. o serviço de trânsito. seja porque são atividades naturalmente monopolistas. os centros de pesquisa e os museus. A propriedade só pode ser também estatal. está presente porque os serviços envolvem direitos humanos fundamentais.br 34 . onde o requisito de eficiência é fundamental dado o grande número de servidores e de cidadãos-clientes ou usuários envolvidos. o Plano foi pensado então em três projetos básicos: Prof. em conjunto com a administração pública gerencial. a regulamentação rígida. ela deverá estar ainda presente. como os da educação e da saúde. o subsídio à educação básica. o serviço de emissão de passaportes. Rafael Encinas www. onde essas características são muito importantes. Aqui a propriedade privada é a regra. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS básica. tornando-se necessário no caso de privatização. Portanto. Já nos demais setores. entretanto. As instituições desse setor não possuem o poder de Estado. Segundo o Bresser Pereira: Por outro lado. ou porque possuem “economias externas” relevantes. não podendo ser transformadas em lucros. por exemplo. o controle do meio ambiente. o peso da administração burocrática vai diminuindo e o da gerencial aumentando Para pôr em prática as reformas necessárias. a pública não estatal. A grande qualidade da administração pública burocrática é a sua segurança e efetividade.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. a fiscalização do cumprimento de normas sanitárias. o serviço de desemprego. a combinação de princípios gerenciais e burocráticos deverá variar de acordo com o setor. as do setor de infraestrutura. nesse caso. Este. Estão no Estado seja porque faltou capital ao setor privado para realizar o investimento.

Novamente aqui temos a gestão por resultados. ou seja. sua transferência do setor estatal para o público não-estatal. O Projeto Agências Autônomas tinha como objetivo a transformação de autarquias e de fundações que exerçam atividades exclusivas do Estado. que teria como objetivo “analisar as missões dos órgãos e entidades governamentais. O Projeto Organizações Sociais e Publicização permitiria a “publicização” dos serviços não exclusivos do Estado. O PDRAE previa que as atividades não exclusivas deixassem de ser de propriedade estatal. sendo transferidas para a propriedade pública não-estatal. O instrumento utilizado é o contrato de gestão. obtêm autorização legislativa para celebrar contrato de gestão com esse poder. visando dotar o Estado de uma estrutura organizacional moderna e ágil e permeável à participação popular”. e.pontodosconcursos.com. Vamos ver uma definição do Bresser para setor público não-estatal: O setor produtivo público não-estatal é também conhecido por “terceiro setor”. “setor não-governamental”. onde assumiriam a forma de “organizações sociais”. Rafael Encinas www. privatização. o espaço público não-estatal é também o espaço da democracia participativa ou di- Prof. O plano não falava ainda em agências executivas. em agências autônomas. Por outro lado. identificando superposições. em compensação. seus dirigentes teriam maior responsabilidade pelo seu destino. Tinha como objetivo permitir a descentralização de atividades no setor de prestação de serviços não exclusivos. ou “setor sem fins lucrativos”. com foco na modernização da gestão. e também de incorporação e criação de órgãos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. Entende-se por “organizações sociais” as entidades de direito privado que. mantendo o financiamento do Estado. a partir do pressuposto que esses serviços serão mais eficientemente realizados se. forem realizados pelo setor público não-estatal. utilizando-se também do contrato de gestão. inadequação de funções e possibilidades de descentralização. Com base na avaliação. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O Projeto Avaliação Estrutural.br 35 . Aqui temos novamente a gestão por resultados. que se caracteriza pela responsabilização por resultados em troca da maior autonomia de gestão. e assim ter direito à dotação orçamentária. publicização e descentralização de órgãos. ocorreria a proposta de extinção. mas sim em agências autônomas. já que as entidades que obtivessem a qualidade de organizações sociais gozariam de maior autonomia administrativa. por iniciativa do Poder Executivo. As agências autônomas são chamadas hoje de Agências Executivas.

mas poderão ter regime próprio. e os recursos orçamentários a ela destinados. ou seja. e assim ter direito à dotação orçamentária. Os atuais servidores da entidade transformar-se-ão em uma categoria em extinção e ficarão à disposição da nova entidade. por iniciativa do Poder Executivo. O orçamento da organização social será global.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. A publicização pode ser definida como o processo de descentralização para o setor público não-estatal da execução de serviços que não envolvem o exercício do poder de Estado. O controle dos recursos estatais postos à disposição da organização social será feito através de contrato de gestão. seja porque não utilizam servidores públicos ou porque não coincidem com os agentes políticos tradicionais.br . é relativo à participação cidadã nos assuntos públicos.pontodosconcursos. a contratação de novos empregados será pelo regime da Consolidação das Leis do Trabalho. forem realizados pelo setor público não-estatal. cultura e pesquisa científica. ou porque envolvem economias externas. O objetivo permitir a descentralização de atividades no setor de prestação de serviços não exclusivos. Por exemplo. mas devem ser subsidiados pelo Estado. Rafael Encinas Economias Externas: são os efeitos gerados por determinada atividade que beneficiam pessoas ou empresas que não o executor de tal atividade. não podendo ser adequadamente recompensados no mercado Prof. além de estar submetido à supervisão do órgão de controle interno e do Tribunal de Contas. o Estado realiza e/ou subsidia porque os considera de alta relevância para os direitos humanos. Esta transferência seria feita através de um programa de publicização. obtêm autorização legislativa para celebrar contrato de gestão com esse poder. as compras deverão estar subordinadas aos princípios da licitação pública. embora não envolvendo poder de Estado. Neste trabalho se utilizará a expressão “público não-estatal” que define com maior precisão do que se trata: são organizações ou formas de controle “públicas” porque estão voltadas ao interesse geral. 36 www. a despoluição de um rio beneficia todos os municípios que se situam abaixo do ponto escolhido.com. Entende-se por “organizações sociais” as entidades de direito privado que. Estes benefícios não resultam em maiores lucros para aquele que realiza a despoluição. saúde. Por exemplo. são “não-estatais” porque não fazem parte do aparato do Estado. nos quais não existe o exercício do poder de Estado. O mesmo ocorre com os servidores. que continuam sendo pagos pelo Estado. como é o caso dos serviços de educação. Para Bresser: As novas entidades receberão por cessão precária os bens da entidade extinta. uma organização social. mantendo o financiamento do Estado. Os serviços não exclusivos são aqueles que. a partir do pressuposto que esses serviços serão mais eficientemente realizados se. onde assumiriam a forma de “organizações sociais”. o Estado extingue uma fundação que administrava uma universidade pública e os bens desta universidade são transferidos para a gestão de uma entidade privada. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS reta.

O Plano tinha como objetivo principal fortalecer o Estado através de: Redução do “déficit institucional”. Prof. 4. nas provas. os centros de pesquisa. e não vendidos ou doados. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS através da cobrança dos serviços.br 37 . fale em Programa Nacional de Publicização para definir a forma como se substituirá uma entidade pública por uma entidade privada qualificada como organização social. Deve ser pública para justificar os subsídios recebidos do Estado. retornando para o Estado caso haja a desqualificação da OS. a partir da iniciativa dos respectivos ministros. Não deve ser estatal porque não envolve o uso do poder-de-Estado. implicará na necessidade da atividade ser controlada de forma mista pelo mercado e pelo Estado. promotor da justiça social. não há qualquer dúvida quanto a tratar-se de um dos muitos instrumentos de privatização de que o Governo vem se utilizando para diminuir o tamanho do aparelhamento da Administração Pública. temos que diferenciar publicização de privatização. Rafael Encinas www. definido como a ausência do Estado onde ele deveria estar atuando. Segundo Bresser Pereira: No setor dos serviços não exclusivos de Estado. Portanto. o governo Lula lançou o Plano “Gestão pública para um país de todos”. Segundo Maria Sylvia: Embora o Plano Diretor fale em publicização e a própria Lei nº 9. Governo Lula Em seu primeiro ano de mandato. está errada a afirmação que diga que os bens serão transferidos para as OS por meio de privatização. o de escassez clama por esforços de otimização. a propriedade deverá ser em princípio pública não-estatal.com.637/98. Tal documento partiu do pressuposto de que “tanto os desafios contextuais quanto as condições de funcionamento dos Estados — principalmente aqueles em desenvolvimento —. as universidades e escolas técnicas.5. O fato de ser pública não-estatal. Além disso: “O quadro de desigualdades clama por um Estado ativista. E não deve ser privada porque pressupõe transferências do Estado.pontodosconcursos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. logo na ementa. exigem ações no sentido de se buscar seu fortalecimento institucional”. Os bens são cedidos. Teriam prioridade os hospitais. através de um Programa Nacional de Publicização. por sua vez. o quadro global competitivo requer um Estado regulador e uma gestão econômica consistente. e a conquista da democracia exige um novo padrão de deliberação que considere o cidadão como o foco da ação pública”. Contudo. A transformação dos serviços não exclusivos estatais em organizações sociais se daria de forma voluntária. as bibliotecas e os museus.

Tal documento partiu do pressuposto de que “tanto os desafios contextuais quanto as condições de funcionamento dos Estados — principalmente aqueles em desenvolvimento —.com. independentemente da origem das proposições iniciais. O Plano de Gestão Pública como uma definição de Governo. sendo o Presidente da República o seu empreendedor máximo. que significaria promover a capacidade do governo em formular e implementar políticas públicas e em decidir. comprometimento da sociedade e a legitimação do processo. qual a mais adequada. dessa forma. recriando-se a solidariedade e definindo-se critérios de justiça social. Trata-se de considerá-lo membro de uma comunidade cívica. Além disso: O quadro de desigualdades clama por um Estado ativista. Aumento da eficiência. ampliando-se a consciência cidadã. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Aumento da governança. entre diversas opções. ao mercado. supraministerial. Transparência e participação. assegurando.pontodosconcursos. voltado à redução das desigualdades e à promoção do desenvolvimento. O cidadão como beneficiário principal. que ignora a equidade”. otimizando recursos. e a conquista da democracia exige um novo padrão de deliberação que considere o cidadão como o foco da ação pública. Rafael Encinas www. O déficit se manifesta tanto na amplitude do atendimento dado pelas instituições públicas. quanto na qualidade desse atendimento. exigem ações no sentido de se buscar seu fortalecimento institucional”. o quadro global competitivo requer um Estado regulador e uma gestão econômica consistente. o cidadão não é um mero consumidor de bens ou serviços públicos. promotor da justiça social. que produziu um Estado incompleto. Prof. cujas lacunas vão sendo progressivamente preenchidas pelo “nãoEstado” — desde o crime organizado. o A expressão “déficit institucional” é bastante usada pelo Governo Lula para se referir “ausência do Estado onde este deveria estar atuando”.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. organizada e plena de direitos e deveres. A construção do novo modelo de gestão pública deveria pautar-se nos seguintes princípios ou premissas orientadoras: O Estado como parte essencial da solução. A proposta de gestão pública deve ser construída coletivamente. Ele “é resultado de um processo histórico de construção nacional. das modificações. das exclusões e das inclusões incorporadas durante o processo de discussão.br 38 . que afronta a cidadania. o de escassez clama por esforços de otimização.

pontodosconcursos.. projetos. de modismos gerenciais que possam induzir à transplantação acrítica de ideias e soluções. mobilização. as transformações baseadas predominantemente no caráter legalista e coercitivo. Abrangente. para dotar de maior racionalidade as decisões estratégicas sobre objetivos e ações. assim. flexível para permitir soluções específicas para as diversas áreas da ação governamental. carreiras. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Integração do Plano de Gestão Pública às demais políticas de Governo. Na Estruturação da Administração Pública Federal seriam realizadas intervenções no curto e no longo prazos. entre outras medidas: Recomposição da força de trabalho do setor público. Redefinição de marcos regulatórios e à consequente redefinição do papel das agencias reguladoras. incentivo e participação dos servidores e demais atores envolvidos são fundamentais. A definição de estratégias de intervenção ou indução de processos de mudança deve ser baseada na adesão das organizações e setores. segundo as necessidades e requisitos identificados. ao mesmo tempo em que impede a fragmentação e a coexistência de políticas. em favor de uma abordagem que resgate a formulação de políticas de gestão baseadas em incentivos institucionais e pessoais. Problemas em busca de soluções. Realinhamento de salários. benefícios e concursos. além da troca constante de informações. Superam-se.br 39 . Pluralismo de instrumentos. Envolvimento. Rafael Encinas www. no sentido de se proceder. ferramentas e metodologias. que identifique problemas e suas causas e não apenas seus sintomas. O Plano de Gestão Pública será formulado a partir de diagnóstico abrangente e sistemático. a priori. posições e condições gerenciais da burocracia. Será um instrumento de geração de resultados.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. A escolha será feita em função dos problemas identificados no diagnóstico ao invés da adoção. Simplificação administrativa. de carreiras. e programas concorrentes e/ou contraditórios. na capacitação e na motivação intensivas. além do redesenho dos sistemas de cargos. e contínuo. reduzindo-se os requisitos de formalidades processuais e tornando as decisões mais ágeis e próximas dos interessados. para permitir a identificação de problemas sistêmicos e transversais. Estabelecimento de altos padrões de conduta ética e de transparência no Prof.com.

Prof. Quanto às Agências Reguladoras. Consultas públicas para propostas de alterações de normas legais. Na sua carta de exoneração ele afirmou que a Secretaria Executiva do Ministério do Planejamento anunciou que o Plano de Gestão seria "desconstruído" e que se deveriam focar apenas dois ângulos: a eficiência (porque eficácia e efetividade já haviam sido solucionados) e a atuação sobre sistemas administrativos centrais (compra. atos normativos e decisões. Segundo o Governo: Uma das principais distorções do papel das Agências detectadas foi o exercício de competências de governo pelas Agências Reguladoras.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. estão: Transferência do poder de celebrar contratos de outorga de concessões. todos nós vimos como aumentou a quantidade de concursos públicos durante o Governo Lula.com.pontodosconcursos. O Plano Gestão Pública para um País de Todos foi então inserido no PPA 20042007 como um programa orçamentário. Entre as medidas propostas. ainda em 2003 foi encaminhado ao Congresso a Lei Geral das Agências Reguladoras. tais como a edição da Lei Orgânica da Administração Pública. o Secretário de Gestão do Ministério do Planejamento. Contrato de Gestão anual com o ministério supervisor. pessoal. permissões e autorizações de serviços públicos das agências reguladoras para os ministérios. que ainda não foi votado.br 40 . Rafael Encinas www. ainda em 2004. como a absorção da atividade de formulação de políticas públicas e do poder de outorgar e conceder serviços públicos. pediu exoneração em virtude de desapontamento com a falta de apoio ao Plano por parte da cúpula do governo. sistemas). O projeto de lei busca trazer para estes novamente as funções de relacionadas com as concessões de serviços públicos. No campo da recomposição da força de trabalho. Assim. Humberto Falcão Martins. Os salários também foram reajustados de forma significativa. principal responsável pela elaboração do Plano. Lula era muito crítico da independência que elas obtiveram e afirma que elas estão formulando políticas no lugar dos Ministérios. Nomeação de um ouvidor pelo Presidente da República. Nenhuma ainda se concretizou. O Governo entendia que muitas proposições exigiriam o aperfeiçoamento do quadro legal. da Lei de Simplificação Administrativa e da Lei de Diretrizes de Cargos e Carreiras. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS trato de questões públicas. No entanto.

fortalecendo e dando ampla autonomia para a adm. falta de diferenciação funcional. dando atenção ao usuário dos serviços públicos. posições e condições gerenciais da burocracia. Haverá grande descentralização administrativa. indireta. que terá que seguir as mesmas regras de pessoal e compras que a adm. Governo JK: os grupos contrários a burocratização são vários. Ditadura de 1964: o Decreto-lei 200 pode ser considerado o início da administração gerencial no Brasil. contudo. de pessoal e financeira. e se volta também para a desestatização.indireta. Prof. Pública. O Estado cresce. buscando modernizar o aparelho do Estado por meio da administração paralela na adm. O Programa Nacional de Desburocratização de 1979 volta suas atenções para a adm. Rafael Encinas www. e passa a criar uma série de estatutos e normas principalmente em três áreas: administração de materiais. buscando simplificar procedimentos. Realiza uma ampla descentralização política. é iniciado um processo de modernização da adm. capitaneado pelo DASP. que atende à diretriz de recomposição da força de trabalho no setor público. vai continuar a administração para o desenvolvimento. podemos observar algumas medidas que foram adotadas. restringindo significativamente a flexibilidade da adm. o estamento burocrático seria dotado de elevada autonomia em relação ao restante da sociedade e administrava o país de forma patrimonialista. Realmente houve um aumento no número de servidores. passa a intervir na economia. Vargas e o modelo burocrático: dentro de um Estado autoritário e com o desenvolvimento do capitalismo.com. Direta. Direta.pontodosconcursos. Indireta ocorrida no período anterior. Pontos Importantes da Aula Patrimonialismo: centralização. os militares começam a defender uma maior racionalização. mas uma forte centralização política. reduzindo a hipertrofia da adm. fortalecendo os municípios. JK irá implantar a Administração Para o Desenvolvimento. e o realinhamento de salários.br 41 . de carreiras. esse incremento. segundo as necessidades. CF88: A Constituição irá representar um retrocesso burocrático. entre eles aqueles que buscavam o desenvolvimentismo. Com o fortalecimento do Exército. 5. Indireta e nos grupos executivos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. Uma das ações da estruturação da administração pública federal era a recomposição da força de trabalho do setor público. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Após o período de vigência do Plano. ainda não foi suficientemente vigoroso a ponto de repor os que se aposentaram no período.

e a redefinição de marcos regulatórios e à conseqüente redefinição do papel das agencias reguladoras. implantado em 1936 com o objetivo de suprir a administração patrimonialista até então existente. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Plano Diretor (1995): Contrário a esta burocratização da CF88. E. Porém. julgue os itens a seguir. Gabarito: C. acho equivocado dizer que ela deu novos rumos. chamada de “Administração para o Desenvolvimento”. 6. no governo Sarney. Governo Lula: critica a redução das atividades estatais.com. A questão 03 é errada. O Decreto-lei n. posições e condições gerenciais da burocracia. Irá diferenciar quatro setores de atuação do Estado. A questão 02 é errada.br 42 . Para as atividades exclusivas cria o projeto Agências Autônomas (atuais agências executivas). Rafael Encinas www. Questões Comentadas (CESPE/CAPES/2012) Com referência à evolução da administração pública no Brasil após 1930. para os serviços não-exclusivos o projeto Publicização e Organizações Sociais. e para a produção de bens e serviços para o mercado promove as privatizaçãoes.pontodosconcursos. pois essa estratégia. A questão 01 foi dada como certa. 2. E.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. 3. tendo proporcionado a expansão da administração indireta por intermédio da criação de empresas estatais e da autonomia de gestão. A estrutura administrativa implantada pelo governo de Getúlio Vargas previa uma administração desburocratizada. O DASP. já vinha sendo adotada por JK. Prof.º 200/1967 impôs novos rumos para a administração pública brasileira. Propõe a recomposição da força de trabalho do setor público. afirma que gerouse um “déficit institucional” que se manifesta tanto na forma de qualidade quanto quantidade de serviços públicos. 1. foi uma reforma burocrática. irá tentar reverter algumas de suas mudanças. de carreiras. o DASP só foi extinto em 1986. privilegiou a flexibilidade das empresas estatais por meio do aumento de sua autonomia. o realinhamento de salários. A ditadura realmente ampliou a administração indireta. foi extinto no governo de Juscelino Kubitschek.

A primeira reforma que tivemos ocorreu com Getúlio Vargas e a implantação do modelo burocrático na década de 1930. Prof. enquanto coisa pública. 8. do Centro LatinoAmericano de Administração para o Desenvolvimento e. A questão 06 é certa. eram medidas pontuais. foi o anfitrião de um Seminário sobre o tema da reforma do Estado e da mudança de paradigma da administração pública em face da mundialização do capital pós os anos setenta. na administração pública e até certo ponto política. um conjunto de medidas sistematizado. em especial. a Reforma do Estado do Brasil não obteve apoio das Nações Unidas. julgue os itens que se seguem.pontodosconcursos. tendo em vista o impeachment de Collor recentemente.br 43 . Sua implementação ocorreu principalmente com a Emenda Constitucional 29/1998. o então Ministério da Administração Federal e Reforma do Estado do Brasil (MARE). A questão 05 é certa. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS (CESPE/DPRF/2012) Com referência à Reforma da Gestão Pública do Brasil em 1995. 6. 4.com. enquanto patrimônio que. Rafael Encinas www. A reforma em questão teve início com a publicação do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE). Não apenas ela se constituiu em uma resposta à crise generalizada do Estado. Mas não podemos dizer que era uma reforma. A questão 07 é certa. é de todos e para todos. do Banco Interamericano de Desenvolvimento. O Plano Diretor foi o documento referencial da reforma. sendo público. Embora tenha sido apoiada pelo Centro Latino-Americano de Administração e pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento. A questão 04 é errada. A primeira reforma da administração pública do Brasil foi a reforma burocrática.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. Não significa que nenhuma medida tenha sido tomada em relação a administração pública durante o período patrimonialista. O evento teve apoio das Nações Unidas. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE) veio em resposta à crise generalizada do Estado brasileiro. Em 1996. O Brasil foi um dos últimos países em desenvolvimento a iniciar a sua reforma na gestão pública. Era uma crise fiscal. 5. mas também está sendo caracterizada como uma forma de defender o Estado enquanto res publica. 7. ou seja. Segundo o Plano Diretor: A reforma do aparelho do Estado tornou-se imperativa nos anos 90 por uma segunda razão. Luiz Carlos Bresser Pereira. que propôs os principais projetos.

10. C. Segundo Bresser Pereira: Os países que foram mais adiante na reforma da gestão pública são GrãBretanha. Prof. A questão 10 é certa. a criação do Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP) representou uma tentativa de formação da burocracia nos moldes weberianos. baseia-se no formalismo.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. Gabarito: E. A questão 09 é errada.pontodosconcursos. 11. Rafael Encinas www. Estados Unidos. C. Austrália. C. Brasil e Chile. julgue os seguintes itens. 9. 12. Gabarito: E. O modelo burocrático tradicional. o DASP buscou implantar uma administração burocrática. A questão 12 é errada.br 44 . Foi um dos primeiros. nos moldes weberianos. no excesso de normas e na flexibilidade de procedimentos. (CESPE/ANCINE/2012) A respeito do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. A criação do Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP) foi o primeiro movimento de reforma administrativa do país. julgue os itens subsequentes. a primeira reforma administrativa foi a burocrática de Vargas. todos os países escandinavos. C. O modelo da administração pública gerencial tem como um dos seus pressupostos a centralização das decisões e funções do Estado.com. Nova Zelândia. priorizado pela CF e pelo direito administrativo brasileiro. (CESPE/ANCIENE/2012) No que se refere à evolução da administração pública no Brasil após 1930. No que diz respeito à administração dos recursos humanos. E. baseada no princípio do mérito profissional. um dos maiores princípios do gerencialismo é a descentralização. E. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questão 08 é errada. é rigidez de procedimentos. C. A questão 11 é certa.

São exemplos deste setor: as universidades. os centros de pesquisa e os museus. A administração pública burocrática representou uma tentativa de substituição das práticas patrimonialistas. O governo autoritário de Vargas investiu na modernização da máquina administrativa do Estado por meio da difusão dos paradigmas burocráticos de Max Weber. julgue os itens a seguir. na medida que produzem ganhos que não podem ser apropriados por esses serviços através do mercado. C. 17. Prof. o que marca o fim da hegemonia do modelo patrimonialista. em que inexistia clara distinção entre a res pública e a res privada. não a estatal.br 45 . A questão 13 é errada. 15. 14. Os princípios da administração burocrática clássica foram introduzidos na administração pública brasileira por meio do Decreto-lei n. As instituições desse setor não possuem o poder de Estado. entretanto. não podendo ser transformadas em lucros. A primeira tentativa de reforma gerencial da administração pública brasileira ocorreu em 1936.pontodosconcursos. com a criação do Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP). De acordo com o referido plano. O setor de serviços não exclusivos que é público não-estatal. no núcleo estratégico do aparelho de Estado a propriedade ideal deveria ser a pública.com. 16. No denominado aparelho do Estado. Gabarito: E. está presente porque os serviços envolvem direitos humanos fundamentais. ou porque possuem “economias externas” relevantes. originárias das monarquias absolutistas. A questão 14 é certa. Rafael Encinas www. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 13. Este. 18. o núcleo estratégico corresponde à cúpula do Estado. os hospitais. (CESPE/ANAC/2012) Acerca da estruturação da máquina administrativa no Brasil.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. As economias produzidas imediatamente se espalham para o resto da sociedade. como os da educação e da saúde. é sim estatal. serviços não exclusivos correspondem ao setor em que o Estado atua simultaneamente com outras organizações públicas não estatais e privadas.º 200/1967. segundo o Plano Diretor: Os serviços não-exclusivos correspondem ao setor onde o Estado atua simultaneamente com outras organizações públicas não-estatais e privadas.

E para isso se usava muito o estado como empresário. O seu objetivo era instituir a administração burocrática. A instituição. que é o fato de o DASP ter sido criado em 1938. A questão 20 é certa. o modelo de gestão administrativa proposto estava voltado para o desenvolvimento. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questão 15 é errada.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. E. foram introduzidos pela reforma burocrática de Vargas. C. típicos de uma nação em desenvolvimento. 20. Gabarito: E. a preocupação governamental direcionava-se mais ao caráter impositivo das medidas que aos processos de internalização das ações administrativas. A questão 18 é certa. Já na década de 1950 o governo JK buscou a descentralização. mas esse erro está no Plano Diretor. (CESPE/TRE-ES/2011) Em relação às reformas administrativas empreendidas no Brasil nos anos de 1930 a 1967. Vivíamos o desenvolvimentismo. C. a ideia de colocar o Brasil entre os países industriais. 22. 21. a primeira tentativa de reforma gerencial foi o DL200. A questão 17 é certa. especialmente para a expansão do poder de intervenção do Estado na vida econômica e social do país. A questão 19 é certa. a burocracia busca combater o patrimonialismo. se preocupação com a sua assimilação pela administração pública. A questão 21 é certa. A questão 16 é errada.com. As tentativas de reformas ocorridas na década de 50 do século passado guiavam-se estrategicamente pelos princípios autoritários e centralizados. Rafael Encinas www. E.pontodosconcursos. C. em 1936. produtor direto de bens e serviços. foi uma reforma burocrática. julgue os itens a seguir. do Departamento de Administração do Serviço Público (DASP) teve como objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista de gestão. A questão 22 é errada. Eram regimes ditatoriais.br 46 . 19. C. Tem um errinho. com o DASP. Entre os anos 1950 e 1960. Nesse período. Prof. Gabarito: C. que impunham as reformas administrativas de cima para baixo.

Descentralização. Delegação de autoridade. a reforma do DL200 ainda se insere na administração para o desenvolvimento. pode-se perceber o claro enfraquecimento do Estado desenvolvimentista e do Estado empresárioprodutor. A questão é errada.pontodosconcursos. O Decreto-lei n. que intervém sim na economia. 26.º 200/1967 caracterizou-se como uma tentativa do governo federal de conferir maior efetividade à ação governamental por meio de intensa centralização do aparelho estatal. o modelo gerencial. A questão 24 é errada porque o Decreto-Lei defendia a descentralização administrativa. Gabarito: E. A questão 25 é errada. (CESPE/INMETRO/2011) Julgue os itens abaixo acerca das reformas para a modernização da administração pública brasileira. ainda estamos numa caminhada longa. adotando. (CESPE/TRE-ES/2011) Após a reforma ocorrida na década de 90 do século XX. o fortalecimento da lógica patrimonialista de Estado.br 47 . Rafael Encinas www. o modelo burocrático não foi superado totalmente.com. Por meio das mudanças desencadeadas pela reforma administrativa do final da década de sessenta do século passado. Apesar de prevalecer a administração gerencial. A reforma da administração pública empreendida na década de trinta do século passado representou. 25. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 23.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. Coordenação e Controle. com a implantação de um Estado empresário. O DL200 traz cinco princípios: Planejamento. Nossa administração pública mantém muitos aspectos da burocracia e do patrimonialismo. 24. o Estado brasileiro superou o paradigma burocrático. Prof. em todos os seus aspectos. com êxito.

E. Não concordo com o sempre. § 1º A descentralização será posta em prática em três planos principais: a) dentro dos quadros da Administração Federal. 10. a res publica diferencia-se completamente errada das res principis. Podemos ver que eles previam. eles são simplistas demais e cometem esse tipo de erro. Na administração pública burocrática. a própria prestação de contas é uma delas. na alínea “c”. pois o setor privado não estava preparado para receber muitas das incumbências do Estado. A questão 26 é errada. os serviços que oferece aos cidadãos/clientes são referenciais de qualidade de prestação de serviço.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. c) da Administração Federal para a órbita privada. 27. No patrimonialismo. a reforma do governo Vargas era voltada para o modelo burocrático. b) da Administração Federal para a das unidades federadas. o combate à corrupção e ao nepotismo patrimonialista. quando fazem as questões. ineficiente. A questão 27 foi dada como certa. isso não aconteceu. quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convênio. 29. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O princípio da descentralização seria implantado em três aspectos: Art.pontodosconcursos. e o resultado foi o crescimento da administração indireta. visto que consiste em um princípio norteador desse tipo de administração. A execução das atividades da Administração Federal deverá ser amplamente descentralizada. Porém. de uma forma geral. Gabarito: E. (CESPE/INMETRO/2011) Julgue os itens abaixo acerca dos modelos de gestão pública adotados pelo Estado brasileiro. pois sempre existiram formas de controle a posteriori. Mas. por meio do controle administrativo.com. Apesar de a administração pública burocrática ser. mediante contratos ou concessões. distinguindo-se claramente o nível de direção do de execução. 28. E. Rafael Encinas www. Prof. na prática.br 48 . a transferência de atividades para a iniciativa privada. é sempre a priori.

(CESPE/INMETRO/2011) As medidas 1998 introduziram uma cultura gerencial e contribuíram para o fortalecimento de transparência. todos esses princípios faziam parte do Plano Diretor. na produtividade e na satisfação do cidadão. Não entendi o “diferencia-se completamente errada”. Rafael Encinas www. (CESPE/TRE-BA/2010) O período de 1937 a 1945. que ficou conhecido como Estado Novo. A questão é errada.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. Prof. E. que na prática é concentradora nas mãos de uma elite. pelo menos na teoria. A questão é certa. (CESPE/INMETRO/2011) O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado não compreendeu entre seus princípios a necessidade de ênfase na qualidade. tais como a social. a burocracia pela falta de qualidade. 32.com. Gabarito: C. 31. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questão 28 é errada. Por outro lado. esse mesmo poder atendeu reivindicações trabalhistas como a limitação da jornada de trabalho. Gabarito: E. E. além da ineficiência. Isso porque alguns autores afirmam que a administração gerencial é participativa apenas no nível do discurso.br 49 . com a administração pública societal. 30. mas no patrimonialismo não há distinção entre o patrimônio público e o particular. a instituição do salário mínimo e o reconhecimento do direito de férias remuneradas.pontodosconcursos. a participação e o controle adotadas entre os anos de 1995 e na administração pública brasileira valores democráticos. que suspendeu os direitos individuais do povo e extinguiu partidos políticos. Vimos isso na aula passada. A questão 29 é errada. caracterizou-se pelas ações do poder absoluto de Getúlio Vargas. pois ela não é voltada para o atendimento ao cidadão. Gabarito: C.

Rafael Encinas www. Prof. tal sistema de estratificação ocupacional é definido por norma legal. 33. não em um código de valores políticos.br 50 . mas em um sistema de estratificação ocupacional e que. Gabarito: C.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. o formalismo e a morosidade. Wanderley dos Santos traz a seguinte definição de cidadania regulada: Por cidadania regulada entendo o conceito de cidadania cujas raízes encontram-se. como os trabalhadores rurais e os trabalhadores autônomos urbanos. que na época se restringiam aos trabalhadores urbanos de carteira assinada. (CESPE/TRE-BA/2010) A época em que predominava o patrimonialismo no Brasil corresponde a um período de alta centralização políticoadministrativa no país. houve uma grande descentralização com a criação do federalismo. Essa política de assistência direcionada apenas para os trabalhadores recebe o nome de cidadania regulada. tivemos sim centralização. No primeiro. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questão é certa. fato que excluía a expansão dos direitos sociais aos demais indivíduos da sociedade. Mas eles deram a questão como certa. no segundo. a partir do Estado Novo. são cidadãos todos aqueles membros da comunidade que se encontram localizados em qualquer uma das ocupações reconhecidas e definidas em lei. O patrimonialismo no Brasil pode ser dividido em dois períodos: monarquia e república velha. Porém. Acho essa questão equivocada. O governo Vargas. Caio Prado Júnior aponta como principais características da administração colonial: a centralização.com. a profusão e minudência das normas. Em outras palavras.pontodosconcursos. o mimetismo. O Estado formaliza uma legislação especial de garantia de direitos aos trabalhadores formais. foi ditatorial e extremamente centralizador. a ausência de diferenciação (de funções). ele foi responsável pela introdução dos direitos sociais no país. ademais.

Adotada em pleno período ditatorial. predominou um modelo centrífugo. Gabarito: E. 34. pouca cooperação entre si e um governo federal bastante fraco. No período inicial. ou seja. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Já no período da República Velha teremos uma forte descentralização.br 51 . A questão é errada porque o DL200 promoveu uma descentralização funcional. Rafael Encinas www. Centrípeto é que é centralização. Estados e municípios não possuíam autonomia. Segundo Fernando Luis Abrucio: A história federativa brasileira foi marcada por sérios desequilíbrios entre os níveis de governo. pois a ditadura fez uma ampla descentralização administrativa. Mais uma questão em que eles cobram essa história de políticas sociais.pontodosconcursos. Estas só começam com o governo Vargas. Prof.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. o que fortaleceu o papel de instituições religiosas. no Brasil. ainda restritas aos trabalhadores de carteira assinada. Gabarito: C. (CESPE/MPS/2009) A reforma administrativa materializada pelo Decreto-lei n. mas foi extremamente centralizadora em termos políticos. atribuía pouca importância às políticas sociais. com estados tendo ampla autonomia. Centrífugo significa “fuga do centro”. na República Velha. voltadas para o atendimento das populações mais pobres e desprotegidas.com. Gabarito: E.º 200/1967 é associada à primeira experiência de implementação da administração gerencial no país. é descentralização. A questão é errada. (CESPE/MPS/2009) O Estado oligárquico. Aqui é preciso tomar cuidado. 35. modelo adotado no século passado. antes do primeiro governo Vargas. reforçou a centralização funcional e promoveu a criação das carreiras da administração pública de alto nível.

destinada à formação de quadros dirigentes da Administração Federal. Segundo Luiz Alberto dos Santos: A reforma proposta adotava a premissa de que era necessário fortalecer a administração direta. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 36. tinha como premissa a necessidade de fortalecimento da administração direta. teve seus trabalhos interrompidos com o Plano Cruzado e em função da instabilidade dos apoios políticos obtidos pelo Executivo. Nesse sentido. com alto grau de feudalização. a partir do diagnóstico de que a fuga para a administração indireta inviabilizava a adequada coordenação das ações governamentais. com a redemocratização do país.pontodosconcursos. ou seja. Como a questão fala que a escala reduzida não compromete a eficiência. pela União. porém. O processo de reforma administrativa.ENAP. em face da multiplicidade de entidades e do excessivo grau de “feudalização” verificado. no plano nacional. No caso de ser ineficiente prestar determinado serviço em escala reduzida. Gabarito: C. 37. estariam incluídas as atividades cuja execução em escala reduzida não compromete a eficiência produtiva. O federalismo fiscal pode ser definido como o estabelecimento de que nível de governo deve ser responsável por quais tributos e pelo provimento de quais Prof. Podemos ver que a questão é certa. a criação da Escola Nacional de Administração Pública . A partir daí. a implantação de um plano de classificação de cargos e de carreiras para os servidores públicos federais.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. é melhor que o município preste o serviço. em tomo do regime estatutário.com. Rafael Encinas www. é cópia. propunha-se a reunificação do regime jurídico aplicável aos servidores. e a redução progressiva dos cargos comissionados de livre provimento. o que inviabilizava a efetiva coordenação das ações governamentais. é melhor que ele seja prestado em larga escala. (CESPE/MPS/2009) Em uma reforma administrativa. (CESPE/MPS/2009) A reforma administrativa concebida a partir de 1985. partindo do diagnóstico da existência de uma multiplicidade de entidades. A questão é errada. mais difícil que definir as atribuições do governo é dividir as responsabilidades públicas entre suas diferentes esferas.br 52 .

houve descentralização para a administração indireta. mas em menor escala.br 53 . A ideia é que essa escolha leve em consideração a busca pela maior eficiência. caso cada município estabelecesse sua alíquota. Gabarito: E. Além disso. além das autarquias. Já o IPVA é arrecadado pelos estados porque. (CESPE/INMETRO/2009) A reforma administrativa realizada na década de 60 foi marcada pelo abandono do isolamento burocrático. as pessoas poderiam registrar seus veículos em outras cidades. Quanto à prestação de serviços públicos. ou seja. coordenação e controle e pela centralização da ação do Estado na órbita da administração pública direta. A questão é errada. transporte aéreo. Assim.com. Prof. mas o correto seria “descentralização”. a reforma norteou-se pelo enfraquecimento da ação central de planejamento. só havendo intervenção federal quando essencial. o Imposto de Renda é mais facilmente gerenciado pelo governo federal porque os cidadãos podem ter fontes de renda em diferentes regiões. muitos defendem o princípio da subsidiariedade. tendo como premissa básica a substituição de celetistas por funcionários estatutários. as empresas públicas e as empresas de economia mista. Ela privilegiou a administração indireta. como segurança nacional. Rafael Encinas www. particularmente para as fundações de direito privado criadas pelo Estado. e fortaleceu o planejamento central na SEPLAN. os municípios. etc. A ditadura não só manteve como intensificou o insulamento burocrático. segundo o qual a responsabilidade deve ficar com as unidades inferiores. 38. o regime celetista.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS bens públicos. Isso inclusive ocorre entre os estados. A União atuará principalmente nas áreas de interesse de todo o país.pontodosconcursos. controle da inflação. Gabarito: E. Bresser fala em “desconcentração para a administração indireta”. Já o IPTU está sob a responsabilidade dos municípios porque estes possuem um conhecimento melhor acerca do valor dos imóveis. o que dificultaria a sua fiscalização pelos estados. que já existiam desde 1938. Por exemplo. Segundo Bresser Pereira: O aspecto mais marcante da Reforma Desenvolvimentista de 1967 foi a desconcentração para a administração indireta.

e caracteriza-se pela associação entre as instituições políticas tradicionais e as entidades da sociedade civil mobilizadas em torno dos segmentos mais pobres e desprotegidos da população. Gabarito: E. Para a investidura em muitas funções públicas. num alargamento contínuo. Rafael Encinas www. Confere-lhe a marca de nobreza. Como o emprego público era. além dos nobres de linhagem. Para a investidura em muitas funções públicas era condição essencial que o candidato fosse "homem fidalgo. com a contínua agregação de burgueses comerciantes. na realidade. Nas Câmaras se exigia igual qualificação para a escolha dos vereadores entre os "homens bons". quando estes grupos tiravam suas rendas do Estado. era condição essencial que o candidato fosse considerado homem fidalgo. Os "homens bons" compreendiam. ou de "boa linhagem". Prof.br 54 . (CESPE/MTE/2008) No século XVI. Ele era caracterizado pelo patrimonialismo. A questão é errada. agregava.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. é identificado com a República Velha. o emprego público ainda era atributo do nobre de sangue ou do cortesão protegido pelo rei. de limpo sangue". O conceito de homens bons. no Brasil. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 39. o exercício do cargo infunde o acatamento aristocrático aos súditos. embora. os senhores de terras e engenhos. Segundo Raymundo Faoro: O cargo público em sentido amplo. A questão é certa. na colônia portuguesa. quando grupos de são Paulo e Minas Gerais se revezavam no poder. esses caracteres fossem muitas vezes ignorados. transforma o titular em portador de autoridade. a comissão do rei. e a burocracia civil e militar.com. além dos nobres de linhagem. Não havia uma associação em torno dos segmentos mais pobres e nenhuma rede de proteção social. 40. por um fenômeno de interpenetração inversa de valores. atributo do nobre de sangue ou do cortesão criado nas dobras do manto real. a burocracia civil e militar. os senhores de terras e engenhos. continuamente. ainda no século XVI. marcada pela política do café com leite. burgueses comerciantes. por meio de fortes redes de proteção social. (CESPE/MTE/2008) O Estado oligárquico. de limpo sangue ou de boa linhagem.pontodosconcursos. que incluía. O Estado Oligárquico foi característico da Monarquia e da República Velha.

e mais orientadas para atividades de formulação de políticas. o Estado adotou práticas de privatização em sentido amplo e de associação e cooperação com particulares. em que os municípios assumiram uma série de responsabilidades Gabarito: C. 42.br 55 . A questão é certa. principalmente por causa do enfraquecimento do governo federal. distinguiu-se a reforma do Estado da reforma do seu aparelho. Nos objetivos da reforma do Estado expressos no Plano Diretor aprovado em 1995. A exigência. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Gabarito: C. a bandeira da descentralização fiscal foi vista como indispensável ao reforço da autonomia política de estados e municípios e à redução do poder de intervenção do governo federal. compreendem instituições como universidades e centros de pesquisa. para investidura em cargo ou emprego público. Na busca de novos modelos capazes de aumentar a eficiência na prestação de seus serviços.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. como a terceirização. (CESPE/MTE/2008) Acerca da redefinição do papel do Estado e. (CESPE/MTE/2008) À época da Assembléia Constituinte.pontodosconcursos. os assim chamados serviços não exclusivos. o Brasil caminhou na direção da descentralização. de aprovação prévia ou posterior em concurso público de provas ou de provas e títulos. é uma imposição constitucional inspirada em princípio da administração burocrática. julgue os itens de 73 a 77. mais especificamente. para o desempenho tanto de atividades-meio como das atividades-fim da administração pública. sobre a reforma do serviço civil. planejamento e controle. Houve uma grande descentralização política. Prof. menos voltadas para a administração de convênios e prestação de serviços. conjugada com o instituto da ascensão funcional. Os setores de sua atuação. Um dos efeitos positivos da descentralização de atribuições consiste na reorientação das ações do governo central. 44. que consagra a admissão segundo critérios de mérito. cujos serviços devem ser disponibilizados à sociedade em geral e a quaisquer interessados do setor privado a título não oneroso. sob controle estrito do Estado. 43. Rafael Encinas www. 41. Após a redemocratização.com.

A necessidade de concurso segundo o mérito é um instituto tipicamente burocrático. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questão 42 é errada porque os serviços não exclusivos são prestados tanto pelo Estado quanto pelo mercado. pelos ministérios. Designação de funcionários do Ministério da Fazenda para acompanharem a organização de propostas parciais das despesas dos Ministérios. A questão é errada porque. E. a administração pública sofre a influência da teoria da administração científica de Taylor. como atividade formal e permanentemente vinculada ao planejamento. Gabarito: E. Rafael Encinas www. antes do DASP. Registrase que. revisão de estruturas e aplicação de métodos na definição de procedimentos. E. foi instituída a função orçamentária enquanto atividade formal e permanentemente vinculada ao planejamento.271/1997: Art. Prof. instrumentais ou complementares aos assuntos que constituem área de competência legal do órgão ou entidade.pontodosconcursos. Além disso. de propostas parciais de suas despesas. padronização e aquisição racional de materiais. já estava consagrada na gestão pública brasileira quando da implantação do modelo de administração burocrática. Apresentação.br 56 . autárquica e fundacional poderão ser objeto de execução indireta as atividades materiais acessórias. com justificativas minuciosas quanto às alterações realizadas.com. A questão 44 é errada. Não pode haver terceirização de atividades-fim. não é mais permitida a ascensão no serviço público. 45. a função orçamentária não estava vinculada ao planejamento. Até a criação do DASP. 1º No âmbito da Administração Pública Federal direta. neste período. tendendo à racionalização mediante a simplificação. (CESPE/TCE-AC/2008) A função orçamentária. não posterior. A questão é errada. Segundo o Plano Diretor: Nos primórdios. Só que o concurso é sempre prévio.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. a proposta das despesas da União era realizada da seguinte maneira: Estabelecimento de normas/prazos orçamentários através de lei ou Decreto-lei. Segundo o Decreto 2. A questão 43 é errada.

após aprovação definitiva do Presidente da República. Tratava-se de um orçamento clássico. se baseia em dados históricos.pontodosconcursos. fortaleceu e flexibilizou o sistema do mérito. podendo ser considerado como um primeiro momento da administração gerencial no Brasil. para organizar a proposta geral. Encaminhamento à Câmara dos Deputados. (CESPE/TCE-AC/2008) A reforma iniciada pelo Decreto n. e pode ser considerada como o começo da administração gerencial no Brasil. e também às empresas estatais. a reforma procurou substituir a administração pública burocrática por uma “administração para o desenvolvimento”: distinguiu com clareza a administração direta da administração indireta. tornou menos burocrático o sistema de compras do Estado. A reforma tinha um caráter nitidamente descentralizador e buscava modernizar a administração pública através da utilização de instrumentos gerenciais de gestão utilizados pela iniciativa privada. O objetivo da reforma era substituir o modelo burocrático por um mais flexível. foi copiada de Bresser Pereira.º 200/1967 foi uma tentativa de superação da rigidez burocrática. segundo o qual: Em síntese o Decreto-Lei 200 foi uma tentativa de superação da rigidez burocrática. em que não existiam metas bem definidas e as projeções de gastos são estabelecidas considerando-se os orçamentos dos anos anteriores. até mesmo antecipando muito do que viria com o NPM.br 57 .com. 46. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Designação de comissão. sob a presidência do chefe de Gabinete do Ministro da Fazenda. uma autonomia de gestão muito maior do que possuíam anteriormente. Gabarito: E. acompanhado de minuciosas exposições. Encaminhamento ao Presidente da República pelo Ministro da Fazenda. Prof.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. Gabarito: C. garantiu-se às autarquias e fundações deste segundo setor. Rafael Encinas www. ou seja. A questão é certa. Vejam o que diz o Bresser Pereira: Reconhecendo que as formas burocráticas rígidas constituíam um obstáculo ao desenvolvimento quase tão grande quanto às distorções patrimonialistas e populistas.

vêm assumindo crescentes responsabilidades na área social. cujo ímpeto descentralizante se manifesta. exceto pela aquisição de bens e serviços produzidos. Entretanto. Gabarito: C. que vem do período colonial. como na Constituição de 1891. Assim. que deveriam ser executadas apenas por organizações privadas. os serviços não-exclusivos constituem um dos setores correspondentes às atividades-meio. a redemocratização em 1945 e em 1988. Segundo o PDRAE: Prof. Rafael Encinas www. 48. melhor dotados de recursos financeiros. Esta crença está em contradição com a profunda tradição municipalista brasileira.pontodosconcursos. No entanto.com. reforçado pela longa duração do período transcorrido entre 1964 e 1985. sem aporte de recursos orçamentários. os avanços no sentido de conceder maior autonomia na execução de serviços e de favorecer as unidades subnacionais caminham lentamente. estes últimos aumentaram sua participação na repartição da carga tributária.br 58 . segundo o Plano Diretor: Visando maior racionalização no uso de recursos. Consequentemente. bem como dos recursos orçamentários para os estados e municípios. à medida em que os municípios. (CESPE/TCU/2008) A estruturação da máquina administrativa no Brasil reflete a forte tradição municipalista do país. A questão é certa. menos por falta de definição legal do problema. como o Estado Novo e a Ditadura de 1964. e mais pela crença arraigada na cultura política brasileira de que cabe à União promover diretamente o desenvolvimento social do país. marcadamente caracterizado pela associação entre autoritarismo e centralização. com outros de centralização. e aos poucos vai sendo abandonada. na Constituição de 1988. Ao longo de nossa história se alternaram períodos de descentralização. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 47.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. a CF88 representou um movimento contrário à centralização que perdurou durante o período ditatorial. (CESPE/TCU/2008) De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (1995). a Constituição de 1988 assegurou como princípio administrativo a descentralização da execução dos serviços sociais e de infraestrutura.

Além disso. como os da educação e da saúde. na década de 30. os serviços não-exclusivos não são atividades-meio. São exemplos deste setor: as universidades. A Revolução de 1930. está presente porque os serviços envolvem direitos humanos fundamentais. através de um grande esforço de Vargas para normatizar e padronizar os principais procedimentos da administração pública.br 59 . os hospitais. o modelo vivenciado pelo Estado brasileiro é o modelo racional-legal. representou um marco na busca da racionalização e do desenvolvimento de métodos e procedimentos padronizados para a atuação dos agentes públicos. Gabarito: E. na medida que produzem ganhos que não podem ser apropriados por esses serviços através do mercado. 50. um contraponto às oligarquias regionais.pontodosconcursos.com. A questão é errada. Portanto. teve como desdobramento principal a criação do Estado administrativo no Brasil. As economias produzidas imediatamente se espalham para o resto da sociedade. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Os serviços não-exclusivos correspondem ao setor onde o Estado atua simultaneamente com outras organizações públicas não-estatais e privadas.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. Gabarito: C. não podendo ser transformadas em lucros. 49. Rafael Encinas www. os centros de pesquisa e os museus. (CESPE/INMETRO/2007) A criação do Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP). Gabarito: E. Este. entretanto. ou porque possuem “economias exexternas” relevantes. e não o modelo racional-legal. O modelo racionallegal começa a ser implantado no Brasil. como educação e saúde. Podemos dizer que prevalece atualmente a administração gerencial. há aporte de recursos orçamentários. A questão é certa. A questão é errada. mas sim atividades-fim. através de dois mecanismos típicos da administração racional-legal: estatutos normativos e órgãos normativos e fiscalizadores. As instituições desse setor não possuem o poder de Estado. (CESPE/MCT/2008) Atualmente. Prof.

7. a Reforma do Estado do Brasil não obteve apoio das Nações Unidas.º 200/1967 impôs novos rumos para a administração pública brasileira. 1. Lista das Questões (CESPE/CAPES/2012) Com referência à evolução da administração pública no Brasil após 1930. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 6.com. implantado em 1936 com o objetivo de suprir a administração patrimonialista até então existente. 8. 10. 3. A estrutura administrativa implantada pelo governo de Getúlio Vargas previa uma administração desburocratizada. julgue os itens que se seguem. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE) veio em resposta à crise generalizada do Estado brasileiro. 2. (CESPE/DPRF/2012) Com referência à Reforma da Gestão Pública do Brasil em 1995. O modelo da administração pública gerencial tem como um dos seus pressupostos a centralização das decisões e funções do Estado. julgue os itens a seguir. 4.pontodosconcursos. O DASP. No que diz respeito à administração dos recursos humanos. 5. A primeira reforma da administração pública do Brasil foi a reforma burocrática. 11. a criação do Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP) representou uma tentativa de formação da burocracia nos moldes weberianos. baseada no princípio do mérito profissional. tendo proporcionado a expansão da administração indireta por intermédio da criação de empresas estatais e da autonomia de gestão. 9. A reforma em questão teve início com a publicação do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE). O Decreto-lei n. Rafael Encinas www. Prof. foi extinto no governo de Juscelino Kubitschek. julgue os itens subsequentes. (CESPE/ANCIENE/2012) No que se refere à evolução da administração pública no Brasil após 1930. 6.br 60 . Embora tenha sido apoiada pelo Centro Latino-Americano de Administração e pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1.1. O Brasil foi um dos últimos países em desenvolvimento a iniciar a sua reforma na gestão pública. A criação do Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP) foi o primeiro movimento de reforma administrativa do país.

A primeira tentativa de reforma gerencial da administração pública brasileira ocorreu em 1936. O governo autoritário de Vargas investiu na modernização da máquina administrativa do Estado por meio da difusão dos paradigmas burocráticos de Max Weber. No denominado aparelho do Estado. (CESPE/ANCINE/2012) A respeito do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. 14. 15. 16. (CESPE/ANAC/2012) Acerca da estruturação da máquina administrativa no Brasil. 20. a preocupação governamental direcionava-se mais ao caráter impositivo das medidas que aos processos de internalização das ações administrativas. A administração pública burocrática representou uma tentativa de substituição das práticas patrimonialistas.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1.º 200/1967. no núcleo estratégico do aparelho de Estado a propriedade ideal deveria ser a pública. Nesse período. baseia-se no formalismo. com a criação do Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP). 17. (CESPE/TRE-ES/2011) Em relação às reformas administrativas empreendidas no Brasil nos anos de 1930 a 1967. 13.br 61 . não a estatal. serviços não exclusivos correspondem ao setor em que o Estado atua simultaneamente com outras organizações públicas não estatais e privadas. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 12. Entre os anos 1950 e 1960. originárias das monarquias absolutistas.com. 19. 18. julgue os itens a seguir. Rafael Encinas www. julgue os seguintes itens. especialmente para a expansão do poder de intervenção do Estado na vida econômica e social do país. em que inexistia clara distinção entre a res pública e a res privada. julgue os itens a seguir.pontodosconcursos. o que marca o fim da hegemonia do modelo patrimonialista. Os princípios da administração burocrática clássica foram introduzidos na administração pública brasileira por meio do Decreto-lei n. De acordo com o referido plano. o modelo de gestão administrativa proposto estava voltado para o desenvolvimento. priorizado pela CF e pelo direito administrativo brasileiro. Prof. O modelo burocrático tradicional. no excesso de normas e na flexibilidade de procedimentos.

o fortalecimento da lógica patrimonialista de Estado. o combate à corrupção e ao nepotismo patrimonialista. 27. é sempre a priori. em 1936. adotando.com.º 200/1967 caracterizou-se como uma tentativa do governo federal de conferir maior efetividade à ação governamental por meio de intensa centralização do aparelho estatal. pode-se perceber o claro enfraquecimento do Estado desenvolvimentista e do Estado empresário-produtor. Por meio das mudanças desencadeadas pela reforma administrativa do final da década de sessenta do século passado. 26. de uma forma geral. a res publica diferencia-se completamente errada das res principis. 30. os serviços que oferece aos cidadãos/clientes são referenciais de qualidade de prestação de serviço. 23. No patrimonialismo. o modelo gerencial. 22. 24. ineficiente. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 21. A reforma da administração pública empreendida na década de trinta do século passado representou. do Departamento de Administração do Serviço Público (DASP) teve como objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista de gestão. 29. por meio do controle administrativo. Na administração pública burocrática. (CESPE/TRE-ES/2011) Após a reforma ocorrida na década de 90 do século XX. o Estado brasileiro superou o paradigma burocrático. visto que consiste em um princípio norteador desse tipo de administração. As tentativas de reformas ocorridas na década de 50 do século passado guiavam-se estrategicamente pelos princípios autoritários e centralizados. 28. com êxito.pontodosconcursos. (CESPE/INMETRO/2011) Julgue os itens abaixo acerca das reformas para a modernização da administração pública brasileira.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. 25. Rafael Encinas www. em todos os seus aspectos. (CESPE/INMETRO/2011) Julgue os itens abaixo acerca dos modelos de gestão pública adotados pelo Estado brasileiro. O Decreto-lei n. (CESPE/INMETRO/2011) As medidas adotadas entre os anos de 1995 e 1998 introduziram uma cultura gerencial na administração pública brasileira e Prof. Apesar de a administração pública burocrática ser. típicos de uma nação em desenvolvimento.br 62 . A instituição.

antes do primeiro governo Vargas. 31.pontodosconcursos.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. Por outro lado. 36.º 200/1967 é associada à primeira experiência de implementação da administração gerencial no país.com. atribuía pouca importância às políticas sociais. a participação e o controle social. Adotada em pleno período ditatorial. modelo adotado no século passado. 34. com a redemocratização do país. Prof. caracterizou-se pelas ações do poder absoluto de Getúlio Vargas. tinha como premissa a necessidade de fortalecimento da administração direta. tais como a transparência. esse mesmo poder atendeu reivindicações trabalhistas como a limitação da jornada de trabalho. (CESPE/INMETRO/2011) O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado não compreendeu entre seus princípios a necessidade de ênfase na qualidade. com alto grau de feudalização. no Brasil. voltadas para o atendimento das populações mais pobres e desprotegidas. na produtividade e na satisfação do cidadão. a instituição do salário mínimo e o reconhecimento do direito de férias remuneradas. partindo do diagnóstico da existência de uma multiplicidade de entidades. Rafael Encinas www. que suspendeu os direitos individuais do povo e extinguiu partidos políticos. 33. (CESPE/TRE-BA/2010) O período de 1937 a 1945. 32. reforçou a centralização funcional e promoveu a criação das carreiras da administração pública de alto nível. o que fortaleceu o papel de instituições religiosas. (CESPE/MPS/2009) A reforma administrativa materializada pelo Decretolei n. que ficou conhecido como Estado Novo. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS contribuíram para o fortalecimento de valores democráticos. (CESPE/TRE-BA/2010) A época em que predominava o patrimonialismo no Brasil corresponde a um período de alta centralização político-administrativa no país. (CESPE/MPS/2009) O Estado oligárquico. o que inviabilizava a efetiva coordenação das ações governamentais. 35.br 63 . (CESPE/MPS/2009) A reforma administrativa concebida a partir de 1985.

O conceito de homens bons. a bandeira da descentralização fiscal foi vista como indispensável ao reforço da autonomia política de estados e municípios e à redução do poder de intervenção do governo federal. no Brasil. Um dos efeitos positivos da descentralização de atribuições consiste na reorientação das ações do governo central.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. (CESPE/MPS/2009) Em uma reforma administrativa. (CESPE/MTE/2008) O Estado oligárquico. o emprego público ainda era atributo do nobre de sangue ou do cortesão protegido pelo rei.pontodosconcursos. é identificado com a República Velha. coordenação e controle e pela centralização da ação do Estado na órbita da administração pública direta. por meio de fortes redes de proteção social. na colônia portuguesa. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 37. e a burocracia civil e militar. 41. estariam incluídas as atividades cuja execução em escala reduzida não compromete a eficiência produtiva. além dos nobres de linhagem. menos voltadas para a administração de convênios e prestação de serviços. agregava. sobre a reforma do serviço civil. 40. (CESPE/MTE/2008) À época da Assembléia Constituinte. os senhores de terras e engenhos. Rafael Encinas www. Nesse sentido. (CESPE/MTE/2008) Acerca da redefinição do papel do Estado e. 39. continuamente. Assim. tendo como premissa básica a substituição de celetistas por funcionários estatutários. e caracteriza-se pela associação entre as instituições políticas tradicionais e as entidades da sociedade civil mobilizadas em torno dos segmentos mais pobres e desprotegidos da população. mais difícil que definir as atribuições do governo é dividir as responsabilidades públicas entre suas diferentes esferas.br 64 . Para a investidura em muitas funções públicas. burgueses comerciantes. (CESPE/INMETRO/2009) A reforma administrativa realizada na década de 60 foi marcada pelo abandono do isolamento burocrático. planejamento e controle. julgue os itens de 73 a 77. mais especificamente.com. Prof. era condição essencial que o candidato fosse considerado homem fidalgo. 38. de limpo sangue ou de boa linhagem. e mais orientadas para atividades de formulação de políticas. a reforma norteou-se pelo enfraquecimento da ação central de planejamento. (CESPE/MTE/2008) No século XVI. no plano nacional. que incluía.

com. 45. distinguiu-se a reforma do Estado da reforma do seu aparelho. conjugada com o instituto da ascensão funcional. 43. reforçado pela longa duração do período transcorrido entre 1964 e 1985. para investidura em cargo ou emprego público. (CESPE/TCE-AC/2008) A reforma iniciada pelo Decreto n. para o desempenho tanto de atividades-meio como das atividades-fim da administração pública. 48. é uma imposição constitucional inspirada em princípio da administração burocrática. compreendem instituições como universidades e centros de pesquisa.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. (CESPE/TCU/2008) A estruturação da máquina administrativa no Brasil reflete a forte tradição municipalista do país. (CESPE/TCU/2008) De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (1995). Na busca de novos modelos capazes de aumentar a eficiência na prestação de seus serviços. já estava consagrada na gestão pública brasileira quando da implantação do modelo de administração burocrática. 44. como a terceirização. como atividade formal e permanentemente vinculada ao planejamento. que deveriam ser executadas apenas por organizações privadas. (CESPE/TCE-AC/2008) A função orçamentária. sob controle estrito do Estado. Nos objetivos da reforma do Estado expressos no Plano Diretor aprovado em 1995. o Estado adotou práticas de privatização em sentido amplo e de associação e cooperação com particulares. cujos serviços devem ser disponibilizados à sociedade em geral e a quaisquer interessados do setor privado a título não oneroso.º 200/1967 foi uma tentativa de superação da rigidez burocrática. cujo ímpeto descentralizante se manifesta. sem aporte de recursos orçamentários. 46. A exigência. Prof. marcadamente caracterizado pela associação entre autoritarismo e centralização. os assim chamados serviços não exclusivos. os serviços não-exclusivos constituem um dos setores correspondentes às atividades-meio. exceto pela aquisição de bens e serviços produzidos. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 42. 47.br 65 .pontodosconcursos. Os setores de sua atuação. de aprovação prévia ou posterior em concurso público de provas ou de provas e títulos. na Constituição de 1988. que consagra a admissão segundo critérios de mérito. e pode ser considerada como o começo da administração gerencial no Brasil. Rafael Encinas www.

E 3. (CESPE/INMETRO/2007) A criação do Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP). E 26. E 35. E 36.php?option=com_docman&task=doc_view&gid =1563 Prof. E 29. C 11.gov. o modelo vivenciado pelo Estado brasileiro é o modelo racional-legal. 50. E 40. E 32. E 17. C 28. C 37. E 5. (CESPE/MCT/2008) Atualmente. C 47. E 39. E 25. C 41. E 14. E 43. C 15.com. Leitura Sugerida “As reformas administrativas no Brasil: modelos. E 30.br 66 .2. E 44. C 42. E 4. na década de 30. E 10. E 49. C 33. sucessos e fracassos”. C 21. E 50. C 34. Rafael Encinas www. Olavo Brasil de Lima Junior http://www. E 13. C 7.br/index. E 27. C 8. E 45.pontodosconcursos. C 7. E 24.CURSO ON-LINE – ADMINISTRAÇÃO ITENS 1. 6. E 23. C 22. E 46. E 16. Gabarito 1. C 48. C 19. E 9. C 12. C 20. C 6. C 31. 2 e 6 – TÉCNICO DO MPU PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 49. C 18. C 2.enap. E 38. representou um marco na busca da racionalização e do desenvolvimento de métodos e procedimentos padronizados para a atuação dos agentes públicos.