1.

GRUPOS PERIFÉRICOS DEL PODER POLÍTICO Los grupos periféricos del poder, son aquellos conjuntos de individuos que presionan en la política legislativa, administrativa y jurídica de países que obtienen reformas en base a sus propuestas. Existe Conflicto entre países centrales y periféricos. Diversas poblaciones se resisten a las imposiciones lingüísticas, religiosas o políticas de las grandes potencias colonizadoras. En surgimiento de partidos

regionales que reivindican la identidad cultural de ciertos grupos.

1.1. GRUPO DE PRESIÓN Todo grupo de presión es alguna forma de grupo de interés, porque los individuos se reúnen y organizan en función de ciertos intereses específicos. Grupo de presión como otros temas de ciencia política, aborda muchos conceptos, entre ellos mencionamos los siguientes: a) Asociación o grupo organizado de personas o instituciones que manifiestan deseos conscientes o intereses comunes a sus miembros, realizando una acción destinada a influir en las instituciones del poder público para producir decisiones que esté favorable a sus fines. Algunos autores prefieren usar el vocablo “cabildeo” en vez de “grupo de presión” para referirse a los grupos que intentan ejercer presión sobre el poder público, ya que la mayor parte de dichos grupos, durante la mayor parte del tiempo sólo plantean solicitudes en el caso de usar la presión. 1

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MIRÓ QUESADA RADA, Francisco. “Introducción A La Ciencia Política”. ED. Grijley. Segunda Edición. Lima 2006. p. 683

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b) según Roger Gerard Schwartzenberg: un “grupo de presión” se puede definir “como una organización para la defensa de intereses, que ejerce una presión sobre los poderes públicos a fin de obtener de ellos las decisiones conformé a sus intereses” 2

1.1.1. DEFINICIÓN En Ciencia Política se utilizan indistintamente los términos grupos de presión, grupos de interés y grupos de influencia. En realidad, en un sentido lato, todo grupo de presión es alguna forma de grupo de interés por que los individuos se reúnen y organizan en función de ciertos intereses específicos. Sin embargo, es esencial aplicar por su sentido político aunque fugas, el termino presión.3

Según Pablo Lucas Verdú: “grupo de presión es cualquiera formación social, permanente y organizada que intenta, con éxito o sin él, obtener de los poderes públicos la adopción, derogación o simplemente no adopción de medidas (legislativas administrativas o judiciales) que favorezcan, o al menos no perjudiquen, sus ideas e intereses; sin que su

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SCHWARTZENBERG, Roger Gerard. “Sociologie Politique”. Montchretien. Paris. 1977. p. 601
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MIRÓ QUESADA RADA, Francisco. “Introducción a La Ciencia Política”. ED. Grijley. Segunda Edición. Lima 2006. p. 681

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intento suponga, en principio, una responsabilización política del grupo presionante en caso de lograr su pretensión”4

1.1.2. TIPOS Según Dowse y Hughes, que prefieren hablar de “grupos de interés” en lugar de “grupos de presión”, dicen que pueden distinguirse entre “grupos de protección” y “grupos de promoción”. Los grupos de protección, Se encargan de la defensa del sector de una sociedad e (sindicatos, industriales, Constituyen

asociaciones agrarios,

patronales, “grupos

comerciales de

etc.).

promoción,

movimientos como la campaña para el desarme mundial, asociaciones pacifistas y de defensa de Derechos humanos. Es decir, que promueven un interés que, se bien se inicia por la acción de un grupo particular, sus efectos interesan y abarcan a la humanidad en su conjunto.5 Según MCKENZIE: distingue tres “grupos de presión” que inciden sobre la maquinaria estatal: 1) “Grupos seccionales” compuestos por asociaciones de interés económico e interés profesional (sociedades de industriales, uniones o sindicatos agrarios y laborales, asociaciones de maestros). La función básica de estos “grupos de presión” consiste en obtener

ventajas mediante el influjo sobre los representantes elegidos en cualquier esfera gubernamental.

4

LUCAS VERDÚ, Pablo. “principio de ciencia política” segunda edición. revisada. Tecno. Madrid 1974. T. III (Estado Contemporáneo y Fuerzas Políticas). p. 139 5 MIRÓ QUESADA RADA, Francisco. “Introducción a La Ciencia Política”. ED. Grijley. Segunda Edición. Lima 2006. p. 683

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2) “Grupos promotores”. una de las metas de estos 6 Ver clasificación de Mackenzie y de Truman. Dentro de esta genérica clasificación. Cit. figura una masa más o menos organizada. “Principios de la Ciencia Política”. P. en Lucas Verdu. DINÁMICA DE LOS GRUPOS DE PRESIÓN En sus relaciones con las autoridades gubernamentales y con otras colectividades políticas. que necesariamente tienen que defender intereses económicos o de vocación profesional. defensa de los derechos humanos. los “grupos de presión” desarrollan una dinámica propia. 3) En este rubro. defensa de los derechos civiles.). Si estas reglas se violaran sociedad. habría que referirnos a la observación que. Como se ha indicado. asociaciones deportivas.3. interesada en que se mantengan las reglas del juego democrático. al respecto. asociaciones de científicos). defensa de los derechos de la mujer. Mackenzie menciona otros grupos que no son ni seccionales ni promotores. III. quien sostiene que hay grupos con interés potencial. Se dedican a promover ciertas causas particulares (reforma carcelaria. etc. abolición de la pena de muerte. nos habla David Truman. organizaciones de padres de familia. entonces tales grupos irrumpirían en la 1.6 Relacionado en esta última clasificación. protección de los animales y de la naturaleza.147 4 . T. pero que pueden politizarse según determinadas circunstancias (clubes sociales. asociaciones turísticas y culturales.1. como por ejemplo los partidos.

conglomerado. Segunda Edición.  No busca asumir la titularidad del poder. CARACTERÍSTICAS Según Germán Bidart Campos señala las características de los “grupos de presión” como factores de presión. Estas características son:  El sujeto del grupo es siempre plural.grupos es la de variar las decisiones políticas que provienen de la autoridad para q estas se adecuen a sus intereses. Lima 2006. nuclea miento colectivo. asociación.  Su realidad social básica no impide considerar al grupo presionante como una verdadera fuerza política que actúa sobre el poder. Francisco. desarrollándose una cierta rivalidad entre ambos. En este proceso.1. recibiendo influencia de aquellos.  El grupo de presión no es un poder de hecho en el sentido de suplente del poder oficial. etc. En los casos en que un grupo de presión desea la toma del poder para sí. Grijley.7 1. los grupos de presión entablan también relaciones con los partidos políticos influyendo sobre estos. tal actividad está al margen de la esencia que caracteriza al grupo presionaste en cuanto tal. ED. “Introducción a La Ciencia Política”. pero a su vez.4. en cuanto agrupamiento. p. ni un sujeto de 7 MIRÓ QUESADA RADA. ya sea de manera total o parcial. 686 5 .

FACTORES DE PODER En un “sentido amplio”.1. Perú.8 1. todas las fuerzas sociales orgánicas politizadas pueden ser consideradas como “factores de poder” en un “sentido estricto”. como la administración pública y las fuerzas armadas los medios de comunicación social y las iglesias. Editorial Jurídica Grijley. Novena Edición. y aunque en algún momento no ejercieran una presión determinada. su presencia y probable reacción es tenida en cuenta por los actores específicamente políticos.1. aun cuando su accionar las contradiga.gobierno invisible u oculto. estas instituciones como fuerzas política tienen en común característica de que no ejercen presión política esporádicamente sino continuamente.5. y no sobre determinado orden de cuestiones sino sobre todas la cuestiones. sino solo una fuerza política de la gravitación en el proceso estatal de la toma de decisiones. “Teoría del Estado y Derecho Constitucional”. 2003. 681 6 . FORMAS DE ACTUACIÓN Los grupos de presión pueden clasificarse atendiendo a diferentes criterios: 8 FERRERO REBAGLIATI Raúl. Lima. p. 1.6. ese concepto se usa para referirse al accionar político de instituciones estatales no específicamente políticas.

federaciones o confederaciones federaciones estudiantiles. asociaciones profesionales. como hay grupos de presión constituidos por otros grupos o asociaciones (federaciones y confederaciones de sindicatos o asociaciones profesionales. asociaciones de grandes empresarios industriales o agrícolas. o de organizaciones de campesinas. etc.). con una organización bien estructurada y con aportes financieros pequeños y regulares (organizaciones sindicales de trabajadores industriales o de campesinos). etc. asociaciones gremiales. GRUPOS DE PERSONAS Y GRUPOS DE ORGANIZACIONES: Este criterio atiende a la naturaleza del grupo. 7 .A. Hay grupos de presión integrados de personas naturales (sindicatos. Los grupos de presión de cuadros están compuestos de una cantidad pequeña de miembros con fuerte influencia económica o social (asociaciones de banqueros.). etc. GRUPOS DE MASAS Y GRUPOS DE CUADROS: Los grupos de presión de masas están compuestos de una gran cantidad de miembros.). asociaciones de vecinos. asociaciones de confederaciones o federaciones confederaciones organizaciones empresariales. B.

sin que necesariamente puedan ser identificados con las organizaciones internacionales. asociaciones empresariales. GRUPOS DE PRESIÓN NACIONALES Y GRUPOS DE PRESIÓN INTERNACIONALES: Los grupos de presión nacionales son aquellos que desarrollan su acción dentro de los límites de un Estado.). etc. 8 . asociaciones de cooperativas.C. las fuerzas armadas. E. no siendo ella la única finalidad del grupo (asociaciones profesionales. mientras que los segundos están compuestos de personas o agrupaciones de ellas que desarrollan sus funciones dentro del poder gubernamental o estatal (organizaciones de funcionarios públicos. Los grupos de presión parciales son aquellos grupos en los que la presión es utilizada en momentos específicos o como instrumento adicional. D. GRUPOS DE PRESIÓN EXCLUSIVOS Y GRUPOS DE PRESIÓN PARCIALES: Los grupos de presión exclusivos son aquellos cuya razón de ser para constituirse es ejercer presión (los lobbies en Estados Unidos). Los grupos de presión internacionales ejercen su acción traspasando los límites de un Estado. organizaciones militares. GRUPOS DE PRESIÓN PRIVADOS Y GRUPOS DE PRESIÓN PÚBLICOS: Los primeros son todos aquellos que emergen de la organización de la sociedad civil. industriales).

Los segundos son aquéllos que ponen al servicio de otros grupos su influencia a cambio de una remuneración (los lobbies en Estados Unidos). GRUPO DE PRESIÓN PROMOCIONALES Y GRUPO DE PRESIÓN FUNCIONALES O SECCIONALES: Tienen por objeto promover un ideal o una causa determinada. asociaciones empresariales.F. 9 9 MIRÓ QUESADA RADA. “Introducción a La Ciencia Política”. Francisco. 687 9 . federación de comerciantes. federación de sindicatos industriales. G. asociaciones sindicales). Grijley. colegios profesionales). ED. p. Segunda Edición. su número de adherente no es susceptible de apreciarse. Tales asociaciones buscan atraer miembros con base a compartir determinados valores o una visión determinada de ciertos problemas (sociedades protectoras de animales asociaciones opuestas al uso de centrales atómicas. Los grupos seccionales y funcionales son aquellos que hablan en nombre de la función o sección reconocible de la sociedad (asociaciones de comerciantes. Lima 2006. GRUPO DE PRESIÓN DIRECTOS Y GRUPOS DE PRESIÓN INDIRECTOS: Los primeros son aquellos que presionan en búsqueda de su propio interés (agrupaciones profesionales.

1. 10 .7. la información y la propaganda. utilizándose generalmente medios económicos para recompensar la decisión política favorable al grupo de presión. LA PERSUASIÓN Esta forma de presión se emplea a través de las negociaciones.1. LA INTIMIDACIÓN Esta forma de presión lleva aparejada una amenaza velada o abierta del uso de las fuerzas o de no colaboración con el gobierno en el caso de no aceptarse la propuesta del grupo de presión. con el objeto de convencer de que ella está orientada hacia el bien común. C. LA CORRUPCIÓN Constituye este el mecanismo más contrario al ordenamiento jurídico siempre se realiza fuera del escenario público. FORMAS TÍPICAS DE LOS GRUPOS DE PRESIÓN A. aun cuando en la práctica representa el interés particular o sectorial que sirve al grupo de presión respectivo B.

es decir indirectamente. busca el logro de sus intereses influyendo en las decisiones de las masas para colocarlas a su favor. las organizaciones patronales. con los consejos económicos y sociales que existen en varios países. GRUPO DE INTERÉS Un grupo de interés es un conjunto de personas o entidades privadas. las ONG. Por lo tanto se puede afirmar que se denominan grupos de presión a los grupos de interés que han entrado en acción política. Cuando a un grupo de interés no le basta con incidir en las decisiones políticas mediante actividades. o imponer sus reivindicaciones o aspiraciones. las asociaciones de profesionales. etc.1. de modo que no afecten la forma en que se encuentra regulada en cada país la toma de decisiones políticas. Es así que la mayoría de la sociedades modernas reconocen legitimidad a los grupos de interés y regula las modalidades de su accionar. Es habitual que los grupos de interés 11 . como los sindicatos.2. Su actividad política es distintiva de otras categorías porque procuran intervenir en la temática política desde afuera de esta. Los grupos de interés se transforman en grupos de presión a partir del momento en que sus integrantes actúan sobre los mecanismos gubernamentales para lograr sus objetivos grupales. así como de hacer conocer sus pretensiones o negociar con otros actores sociales. A menudo los grupos de interés son de conocimiento público. las grandes empresas. reunidas y organizadas por un interés común. Una modalidad característica de la canalización institucional de los grupos de interés. con el fin de actuar conjuntamente en defensa de ese interés.

entidades privadas. 2011. para la realización de los fines que le son propios.realicen sobre los poderes públicos una actividad particular denominada lobby. 109 12 . que se reúnen para perseguir determinados objetivos comunes. 1. P.3. Grupos de interés son las asociaciones formadas por personas..10 Es decir que normalmente las personas que acceden a los cargos públicos. Edit. “Introducción a la Ciencia Política”. órganos directivos y la participación de una masa de afiliados o adherentes. lo hacen a través de los partidos políticos. En toda sociedad existen diferentes centros de autoridad de los que emanan decisiones sobre las cuales se fundan las relaciones públicas y privadas. En general esos centros de Poder se encuentran normalmente las personas que acceden a los cargos públicos. o sea aquellas asociaciones de ciudadanos conformadas para la participación en la acción política y en las elecciones a fin de 10 ANDRADE SÁNCHEZ Eduardo. Oxford. lo hacen a través de los Partidos Políticos. RELACIONES ENTRE GRUPOS PERIFÉRICOS DEL PODER POLÍTICO Y LOS PARTIDOS POLÍTICOS. o sea su programa de gobierno. o sea aquellas asociaciones de ciudadanos conformadas para la participación en la acción política y en las elecciones a fin de lograr cargos públicos. Tercera Edición México. organizaciones. con el fin de tratar de incidir a su favor en el proceso de toma de decisiones públicas. para lo cual se organizan con cuadros administrativos. etc.

Eudeba primera edición. P. o integran en sus cuadros a integrantes de los grupos de presión. 2029 13 . y otros que se constituyen especialmente para lograr algunas medidas puntuales. Edit. o sindicalismos y asociacionismos finalistas. Existen grupos de presión como los sindicatos o las asociaciones permanentes empresariales. para lo cual se organizan con cuadros administrativos. 11 Abal medina juan manuel. y que cumplido su objetivo se disuelven. o directamente éstos se transforman en partidos políticos.lograr cargos públicos para la realización de los fines que le son propios. 2010. Existe una relación muy estrecha entre ciertos partidos políticos y algunos grupos de presión. hacia su programa de gobierno. o de consumidores perjudicados por alguna medida gubernamental. como agrupaciones de productores para la abolición de determinado impuesto. Está claro que no podemos hablar de que no existan fines colaterales en partidos políticos y grupos de presión que deriven de la percepción (a la vez también ideal) de partidos de masa. órganos directivos y la participación de una masa de afiliados o adherentes. integrados casi totalmente por sindicalistas. buenos aires-argentina. como por ejemplo algunos partidos laboristas. “manual de ciencias politicas”.11 También existen casos de partidos políticos que llevan en su programa de gobierno la totalidad de las reivindicaciones de los grupos de presión. que ocasionalmente influyen en los partidos políticos.

2. Son más eficaces a la hora de mantener el poder y gestionar los recursos que de sus cuotas se derivan y permiten el fortalecimiento de la organización y la competencia con los otros grupos que desean lo mismo.1. o no. DEFINICIÓN La opinión pública siempre existo en la historia. 14 . ser Patriota de Partido en el caso de los partidos o tomar medidas o decisiones sindicales que pueden ser incluso perjudiciales para los grupos sindicados se ha convertido en una posición que se adopta. sindicatos o grupos de presión se hayan profesionalizado y haya cambiado paulatinamente el perfil de sus dirigentes y sus estructuras. Estos hechos han provocado que tanto partidos políticos como asociaciones. de forma más o menos intensa. pero la teorización sistemática sobre esta práctica se inicia y consolida a mediados del Siglo XVIII. en un instrumento más de supervivencia del que se puede hacer uso. dependiendo del momento. Por más autoritario. Desde la antigüedad las autoridades siempre tuvieron interés de lo que el pueblo opinaba sobre ellas. de este modo. LA OPINIÓN PÚBLICA 2. Ser fieles al programa político.La ideología se ha convertido. Los más validos son por consiguiente aquellos que permiten el mantenimiento de la oligarquía. pensando en términos de conveniencia organizativa y posibilidad de crecimiento.

su deseo era tener una buena imagen ante el pueblo. al desarrollo de una idea o de varias ideas entre los ciudadanos. Doxa que significa opinión en griego. si recordamos los discursos de los profetas que por medio de la palabra pretendían persuadir a la autoridad para que cambien sus decisiones e influir en el pueblo. En la Roma republicana se puede detectar una “amplia difusión de noticias”. los primeros en formular preconceptos de opinión pública fueron los griegos. precisando la distinción entre iuspublicum y el iusprivatum. En la literatura encontramos a deseosos reyes por congraciarse con sus súbditos y preocupados por sus opiniones. generó en Atenas una fuerte opinión pública contra Felipo de Macedonia. se refiere al derecho público y está ligado al concepto de publicidad. con sus famosas “Filípicas”. 15 . es distinto a Areté (verdad). La Doxa es un conocimiento inseguro. El iuspublicum. en cuyo seno se emiten “opiniones públicas”. con tendencia al error y que se apoya en las apariencias. Epísteme es un conocimiento científico que busca la verdad a través de una sistematización y el estudio de realidad. El genio Jurídico romano estableció una clara diferencia entre lo público y lo privado. Platón distinguió entre Doxa y Epísteme. La opinión de los súbditos fue importante para la estabilidad de un régimen. Sin embargo.autócrata y teócrata que fuera un Rey o un Emperador. Demóstenes. Se puede hablar entonces de una prehistoria de la opinión pública.

Santo Tomás sostuvo que el poder deriva del pueblo status populares. encontramos elementos para la ciencia de la opinión. de Maquiavelo. Conceptos similares sobre opinión pública se desarrollaron durante la Edad Media y el Renacimiento. cives. existió una opinioiures. intelectuales y políticas. Por ejemplo. al menos teóricamente. A lo largo de todo “El Príncipe”. durante las disputas religiosas. El pueblo deja de ser solo súbdito y se vuelve autónomo. entre las élites religiosas. como ciudadano.2. en condiciones de opinar. Por lo demás. En “El Príncipe”. que presupone una sociedad civil separada del control estatal. como fuente de Derecho. con cierto grado de autonomía y libertad de sus miembros. de la propaganda y hasta de las relaciones públicas. se encuentra una visible preocupación por la opinión. Esta separación del poder estatal permite el desarrollo de centros o instituciones que permiten la formación de opiniones no 16 .La costumbre. como en el caso de la “mos” romana. 2. de la imagen social del Príncipe. que es una institución moderna. DESARROLLO HISTORICO DE LA OPINION PÚBLICA. Esta. un remoto precedente del “Tribunal de la Opinión Pública”. tiene su propia opinión. la lucha entre los Papas y el Sacro Imperio Romano y los ambiciosos dinásticos de los príncipes. La moderna opinión pública se inicia con la democracia liberal. se sustenta en algo muy parecido a la opinión pública.

en controlar el gobierno. siendo el censor el ministro de la ley de opinión pública. clubes. Se trata de la situación de un público reunido en diversas asociaciones. que ejercen un derecho de opinión. la segunda nace a través de la asamblea representativa.individuales sino grupales y con peso específico en la sociedad. cuando se refiere a la figura de la censura. La primera se expresa a través de la opinión pública. La opinión pública nacerá de la costumbre. En su “Ensayo sobre el Entendimiento Humano”. que es una verdadera ley filosófica”. Ideas sistemáticas sobre opinión pública las encontremos en Rousseau. Locke fue el primero en darse cuenta de la importancia de la importancia sociopolítica de la opinión pública. la bolsa. revistas. etc. interesados en influir en la autoridad. salones de discusión. La historia de la opinión pública está ligada al surgimiento del Estado Moderno. el mercado. 17 . incluso aunque su finalidad no sea plenamente política. nos habla de una de una “Ley de opinión pública o reputación. Es una verdadera distinción entre el poder político y el poder filosófico. partidos políticos asociaciones de diversos intereses con carácter gremial. a través de periódicos. El filósofo inglés distinguió entre la ley moral y la civil.

Este uso de razón debe ser siempre libre. aunque no utiliza las palabras opinión pública. responde que consiste en hacer uso público de la propia razón en todos los campos. nos habla de “publicidad” o del “pueblo”.Se puede considerar a Voltaire como el más importante defensor y generador de la opinión pública por su participación activa en su defensa de los ciudadanos Calas. Gracias a esta campaña Voltaire logró que se reabra el proceso. porque en una sociedad con clase el público no es el pueblo. la opinión pública se manifiesta en los juicios de las opiniones de los consejos de personas sobre sus negocios generales. De acuerdo a Max. La opinión pública significa un conocer. producto de visiones subjetivas que tienen una generalidad meramente formal y no eleva al rigor de ciencia. Es notable su defensa del caso Calas porque logro sensibilizar a la opinión pública francesa a través de una campaña periodística pada reivindicar el honor y los derechos de los Calas. la opinión pública es la expresión de la falsa conciencia ideológica. la sociedad burguesa no es la sociedad 18 . pero in conocer como en fenómeno. que había sido arbitraria e injustamente procesado. Sirven y de la Barré. Cuando se pregunta: ¿Qué es la Ilustración?. Kant. Según Hegel.

El burgués no es ciudadano.12 el electorado y el poder A través de la opinión pública los ciudadanos participan activamente en la vida política. a través de lo que se conoce por publicidad. apoyada en los 12 MATTEUCCI. contribuyen a la cultura política y las discusiones del Parlamento. Así indica André Maurois en su famosa historia de Francia. Opinión Publica. Señala Nicola Matteucci que en “el pensamiento liberal inglés y francés. con Constant y con Guizot. continua el planteo de Locke con esta novedad sustancial: Se acentúa la función pública. 19 . con Burke Bentham. como instancia intermedia entre legislativo”. En el texto del conjunto de estos aportes. Nicola. p.1129. Madrid. una ideología del estado burgués liberal. Alianza. 1980. El historiador explica que la opinión pública. firman parte de las discusiones del público.general. en Diccionario de ciencia Política. La opinión pública es. de opiniones sobre manifestar libremente sus propias asuntos de interés público. para Max. o mejor política de la opinión pública. Adquieren autonomía frente al gobierno. Los ciudadanos están en situación de discutir. fue Necker quien ejecutó a cabalidad los mecanismos que generan opinión pública.

en la práctica dependía de la opinión pública generada por pequeños grupos de poder. Eudema. Madrid. que tanto en Paris como en Versalles. Este fenómeno fue inteligentemente advertido por Necker. “Génesis y aparición de conceptos de Opinión Pública”. La función de la opinión pública está ligada a la idea y a la práctica de la libertad de expresión y sobre todo a la libertad de prensa.salones de Paris. Explica Alejandro MUÑOZ ALONSO que NECKER “no solo se da cuenta de la importancia de la opinión pública sino que introduce la publicidad en la gestión política”. Opinión Pública y comunicación política. Para que haya “publicidad” de los actos políticos el sistema político pertinente debe reconocerlo en su propia estructura el único sistema político que garantiza la “publicidad” es la Democracia. estos grupos carentes de Derechos. Alejandro et al. p. armas y votos. Si bien en teoría Luis XV era un Monarca absoluto. se hacía cada vez más poderosa. 38 20 . durante el reinado de Luis XV. en MUÑOZ Alonso. Alejandro. También se ocupan de le opinión pública 13 MUÑOZ ALONSO. sabían imponer su voluntad a los Ministros del Rey.13 Es con Necker que se hace público el presupuesto en donde se rinde cuentas (CompteRendú) a la población de los planes económicos y fiscales del gobierno. 1990. De esta manera por la presión popular el gobierno Monárquico fue forzado a no olvidarse de la importancia de la opinión pública.

pero lo importante es que la idea. La idea divulgada o apropiada debe tener una constante. generará debate. o por ejemplo la o las propuestas formen parte de la “publicidad”. 2. más o menos generalizada sobre la 21 . y debe ser sostenida. Es decir para que haya opinión pública tiene que haber una “conciencia pública”. una vigencia determinada. por un medio de comunicación o por el gobierno. CARACTERÍSTICAS Si aceptamos que la opinión pública es el conjunto de opiniones que son sostenidas por un público de manera relativamente constante y durante una situación determinada. se sienten partícipes del proceso mismo. Puede ser originada por un determinado grupo. sean conocidos por el mayor número de personas que. podemos argumentar que se trata de una actividad colectiva específica y que no es cualquier tipo de opinión.autores como Alexis de Toqueville en la “Democracia en América” y John Stuart Mill en su famosa “Ensayo Sobre la Libertad”. Esta opinión pública puede originarse del texto social de manera muy general y a veces casi imperceptible en sus orígenes.3. Además. además. es decir. Se dialogará sobre la situación y se debatirá en torno a ella.

14 Afirma Cossío: “Decididamente que la opinión pública no es cuestión de cantidad de individuos. En este contexto. p. La opinión pública. los especialistas han intentado diferenciar entre la opinión pública y la opinión del público. o sobre el hecho material de debate. porque en ninguna forma traduce principios. “La opinión pública”. Buenos Aires. pero la opinión pública no es popularidad. Carlos. 22 . P.cit. La opinión del público es simplemente la popularidad de una opinión.situación.15 14 COSSIO.  La opinión pública no juega en cualquier situación colectiva.  Que la opinión del público es opinión popular. puede darse en cualquier situación colectiva y traduce un proceso simplemente cuantitativo de adición a las opiniones personales. cual si se tratara de un sufragio. discusión. 37 15 COSSIO.  La opinión pública es una opinión “autorizada” o “calificada”.37. Editorial Tierra. en su trabajo extraordinario sobre opinión pública:  Que la opinión pública no es la opinión del público. ob. sino algo que pretende influir en la opinión del público y que normalmente influye en ella”. divulgación o análisis. Veamos algunas características que la define Cossío.

LOS SISTEMAS ELECTORALES 3. La opinión de público es pasajera. por ejemplo. Así. instituciones y prácticas. forman parte de un proceso político. de permanencia. debatido y hasta conversado con cierta sistematicidad. en donde intervienen diversos actores políticos. medios de comunicación y especialistas en un debate sostenido.De manera que la opinión pública consiste en un proceso gravitante en el público. DEFINICIÓN Entendemos por sistema electoral al conjunto de normas.1. que determinan la relación entre la expresión de la voluntad popular y la creación de los órganos del Estado que la representan . una cosa es opinar que debe ser nacionalizada el petróleo y cosa es hacer del concepto nacionalización del petróleo un constante debate público. la opinión del público tiene un espacio de estabilidad. de constancia. factible de ser discutido. que tiende a influir en los ciudadanos. Las múltiples voluntades que en un momento determinado se expresan mediante la simple marca de cada elector en una boleta. regulando jurídicamente y que tiene como 23 . racionalizado. 3. en una dinámica que impacta en los ciudadanos y que los hace participar en el proceso que genera interés colectivo.

alcalde regidor según los casos . Es así que la democracia adquirió su actual objetivo funcional como es la democracia representativa la cual es el mejor de los sistemas de gobierno que ha creado el hombre. senador o diputado. hasta la asunción del cargo correspondiente. entre dos o más opciones . libre y espontánea de los ciudadanos y sean el reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por votación directa y secreta. como votante o candidato.función establecer con claridad a los triunfadores de la contienda. pasando por la preparación y desarrollo de la elección. En conclusión el sistema electoral tiene como finalidad asegurar que las votaciones y los escrutinios traduzcan la expresión autentica. las demarcaciones geográficas en el que se divide la recepción de la votación y la clasificación de los resultados . según la cual los gobernantes tenían que intervenir en la selección de sus gobernantes. MIRÓ QUESADA señala una de las características de la democracia que consiste en la facultad que tienen los ciudadanos de elegir. para conformar los poderes políticos de la Nación. a los candidatos que se presentan en una plural contienda electoral para ocupar cargo públicos. como los de presidente. El Sistema Electoral comprende diversos elementos atreves de los cuales se regula el procedimiento que va desde la posibilidad de participar en él. Con la generalización del sufragio el mundo se puso en marcha la costumbre social. 24 .

Thomas Smith. 25 . Así. MIRO QUESADA citando a HAURIOU dice: “el régimen representativo „constituye el establecimiento de unos censores de los gobernantes‟” .2. Ellos sostuvieron la tesis que el parlamento representa el cuerpo de todo de todo el reino y no a cada una de los diputados que son elegidos. Roberto Filmer. William Blackstone. La moderna teoría de representación se desarrolla con el advenimiento y la consolidación de la casa burguesa como grupo político influyente e importante y. Durante estos siglos se empezaron a formar el parlamento inglés. Esta labor recoge principalmente en el abate SIEYES. TEORÍA DE LA REPRESENTACIÓN Según esta teoría. John Locke. por ejemplo.3. quien la expone en su famosa obra” ¿Qué es el tercer Estado?”. como consecuencia de este proceso. las cortes españolas y los estados generales franceses. son quienes eligen a las autoridades y a un grupo de personas para que los “representen” en el gobierno y en el parlamento. constituyen una nación. Las formas de representación. el individuo y la colectividad de individuos. Fueron los franceses quienes la elaboran en forma más consciente y sistemática. Richard Hooker. por el progreso del pensamiento liberal.EdmundoBurke fueron los principales propugnadores de la teoría de la representación. y sus correspondientes instituciones políticas surgieron entre los siglos XIII y XIV. Siendo la voluntad de esta última la que representa la voluntad de la comunidad. Asimismo establece la relación que existe entre la comunidad jurídicamente organizada y una institución.

”régimen representativa”. en correspondencia a un conjunto de transformaciones económicas.: la asamblea. los segundos no están sujetos a los primeros. MARIO JUSTO LÓPEZ hace una importante reseña de los elementos que son circunstanciales a la doctrina de la democracia representativa: A. la comunidad). B. es decir. El representante es un grupo humano institucionalizadoun órgano-pero también un conjunto (Vg. “democracia representativa”. el pueblo. pero en su conjunto y sin ninguna clase de distinciones ni discriminaciones. políticas e ideológicas. etc). el congreso. sociales. D. aunque sometidos a limitaciones. quedando agotada la relación en el acto de designación.Por lo expuesto se sostiene que la práctica de la representación es antigua. sin otra división por parte de estos últimos que la de carácter territorial. recibe indistintamente el calificativo de “gobierno “sistema representativo”. representativa” . La relación entre electores y elegidos ofrecen dos características principales: a) en conjunto los segundos expresan y ejercen la voluntad de los primeros. La técnica de la representación está constituida por la elección de los integrantes del segundo por los integrantes del primero. C. La forma de gobierno que nace de la representación. pero la teoría que la justifica y explica comenzó solo en el siglo XVIII.son libres. b) individualmente. El representado es la “sociedad global” (la nación. 26 . de la elección de las autoridades públicas por los ciudadanos.

sea para designar a los titulares de determinados cargos o roles concernientes al gobierno de una comunidad. Es decir que todos los ciudadanos tienen el derecho a ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes.E. movimientos o alianzas. La finalidad consiste en crear una voluntad que anteponga el interés común a los intereses particulares. EL SUFRAGIO: Es un derecho político y constitucional mediante la cual la voluntad de los individuos se transforma en cargos públicos. Mario justo López indica que el sufragio “es una manifestación de la voluntad que tiene como finalidad concurrir a la formación de una voluntad colectiva.3. de acuerdo con las condiciones y procedimientos establecidos en la ley. SUFRAGIO Y TÉCNICAS ELECTORALES 3. La materialización de la voluntad de los individuos se manifiesta a través del voto. También los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a través de organizaciones políticos tales como partidos.1. 3. conforme a la legislación sobre la materia.3. Las elecciones se efectúan sobre la base de las circunscripciones territoriales de acuerdo a la ley. sea para decidir acerca de los asuntos que interesan a ésta”. 27 .

en cuerpo. es el procedimiento más conveniente y democrático. • Sufragio Capacitaría: Se denomina así porque se funda en un requerimiento de capacidad intelectual para poder 28 . que se daba en algunas partes de la cifra de contribuciones necesarias para adquirir este derecho . según el tipo de limitación de dividen en: • Sufragio censatario: Se trata de la primera modalidad de sufragio restringido. el sufragio ha tenido un proceso de evolución. a su vez. e “indirecto” o de segundo grado. eligen. sino. elige a los que corrientemente se llama “Electores”. A través de la historia. se implanto en Inglaterra a partir de la reforma electoral de 1832. El primero consiste en el hecho de que los representantes son elegidos. Este concepto clásico no debe confundirse con el actual “censo electoral” que se refiere al registro de los ciudadanos con derecho a elegir o ser elegido. zarate señala que el sufragio puede ser “directo” o de primer grado. a quienes deber ser definitivos representantes.Fidel a. que primero. proviene de la denominación “censo electoral”. El término censatario. como indica Andrade Sánchez. Sistema mediante la cual se limitaba el derecho a voto era solo para las personas que pagaban una cierta cantidad de impuestos o propiedad territorial. directamente por el pueblo elector. El argumento con el que se justifica esta restricción era que solamente quienes contribuían en determinada medida al sostenimiento al estado tenían el derecho de participar en la elección de los gobernantes. los cuales constituidos. El segundo consiste en que la población no elige inmediatamente a los verdaderos y definitivos representantes.

Durante el siglo XIX. en algunas partes. que vote es una restricción de tal naturaleza que configura una forma más de sufragio restringido”. Es el sufragio que tiende a conceder la posibilidad de intervenir en las elecciones a un número cada vez mayor de personas reduciendo al mínimo de restricciones. 29 .3.2. Al respecto ANDRADE SÁNCHEZ EDUARDO menciona: “que la mujer permanecía al margen de los asuntos políticos o le otorgaba al hombre la representatividad de su opinión. Dicha capacidad se media por el grado de instrucción. para ampliar el régimen de sufragio censatario. permitiendo apersonas que no alcanzaban el nivel de educación exigido. No obstante es a mi juicio innegable que un requisito que impide aproximadamente a la mitad de la población. • Sufragio masculino: El voto masculino es otra forma de sufragio restringido. que intervinieran en el proceso electoral. Esta situación duro en algunos países. en Inglaterra y Estados Unidos solo podían votar los varones. y sirvió. pero solo podía votar en elecciones municipales. potencialmente participante.participar. SUFRAGIO UNIVERSAL El sufragio universal. hasta la década de los cincuenta en que se le reconoce el derecho a voto a la mujer. 3. pero que gozaban de prestigio intelectual. como medio de elección de los gobernantes.

TÉCNICAS ELECTORALES: Como se ha indicado. A. entonces así los partidos minoritarios podrán obtener representación en el parlamento. Pero no hay proporción rigurosa entre la 30 . el acto de votar está respaldado por una serie de prácticas formales que continuamente llamamos “técnicas electorales”. Vladimiro citando a LUCAS VERDÚ dice: “mediante el sufragio los ciudadanos ejercen el derecho reconocido a las normas constitucionales y ordinarias. Cada elector tiene un voto y el candidato que obtiene mayor cantidad de votos resulta elegido. a participar en la fijación de la orientación política nacional eligiendo a los candidatos para puestos parlamentarios y otros cargos públicos y votando las cuestiones que se les someten o que ellos decidan”. Como el partido mayoritario en el conjunto del país puede ser minoritario en ciertas circunscripciones. La característica de este sistema es la que no asegura sino una representación indirecta y aproximadas a las minorías. sirven para designar el modo de distribución y adjudicación de los cargos electivos en función de los resultados electorales.  Sistema Mayoritario: Este sistema se aplica en uninominales. es decir. por mayoría en cada una de ellas. y con arreglo a las mismas.NARANJO MEZA. Estas técnicas tienen un carácter aplicativo concreto que sobre la base de un procedimiento matemático. en las zonas o regiones en que se dividen un país para elegir a un solo representante popular.

repetición de los sufragios dentro de los partidos y la repetición de los asientos en el parlamento. que debían contribuir el congreso. que pretende asegurar que el triunfador en las urnas tenga el apoyo de la mayoría de los electores. y en consecuencia sea ganador. pero no cabe duda de que todo representante – salvo las excepciones. Por tal motivo. por ejemplo. Es verdad que los representantes no llevan el voto imperativo de sus electores sino que ellos tienen completa libertad para manifestar su voluntad política en todo problema que se discuta en la Asamblea. en este sistema. ZARATE dice: “que este sistema consiste en el hecho de que solo la mayoría estaba en condiciones de elegir a todos los representantes. puede suceder que un candidato que presente a una minoría del electorado tenga la mayoría simple de los votos. FIDEL A.  Sistema Proporcional: El sistema representativo proporcional ha sido el contrincante tradicional de los sistemas de mayoría. Este sistema ha sido objetado con el argumento de que. asignando a cada partido tantos 31 . Una enorme población electoral quedaba sin representación. La representación proporcional se encarga de resolver los problemas sobre y subpresentaciòn. en el caso de presentarse una gran fragmentación del voto. este sistema tiene una variante. se inspira en las tendencias de su partido o de los electores que lo eligieron”.

es por tanto. aunque su aplicación puede ser compleja. las representaciones. El principio es simple y tiende a favorecer a las minorías. Pero tradicionalmente se aplica en demarcaciones o circunscripciones plurinominales en las que participan los políticos mediante listas de candidatos que los electores votan en bloque.representantes como corresponden a la proporción de su fuerza electoral. Este sistema para FIDEL A. en tal forma que correspondan al mayor o al número menor de electores de distintos partidos o de las ideologías políticas que existen en una Nación. 32 . Este sistema excluye las circunscripciones pequeñas. el cual consiste. consideradas demográfica y geográficamente. en proporción exacta al número de votos obtenidos. El objetivo de este sistema es el de asegurar la representación de las minorías en cada circunscripción. en distribuir. más democrático en la práctica. ZARATE surge. También este sistema es usado de manera genérica y se aplica a todas los sistemas que buscan igualar el porcentaje de todos los que alcanza cada partido con el de representantes en los órganos legislativos y de gobierno. como su nombre lo indica. para corregir las injusticias del sistema anterior se abogó por el “sistema proporcional”.

3. régimen electoral es un concepto referido en sentido amplio que abarca todos los fenómenos relacionados con la elección. régimen electoral.4. La representación de los intereses de diferentes sectores de la sociedad-regiones. La estructura de los partidos políticos partidos políticos en un doble sentido: su estructuración interna y su estructuración externa y su relación con el electorado. al procedimiento técnico de la elección y al procedimiento mediante el cual los electores expresan su voluntad política en votos. etnias. también dicho concepto se asocia al de sufragio en lo relativo a las condiciones referidas para participar en las elecciones y guarda relación también con el derecho de participación. acto que a su vez se convierte en escaños o poder político. b. El derecho electoral es la estructura normativa que regula la ley relacionada con las elecciones. c. La polarización ideológica y política en el electorado y en el sistema de partidos políticos. Con respecto a las incidencias de los sistemas electorales NOHLEN FRANCISCO MIRO QUESADA RADA citando a considera las siguientes incidencias: a. Por el contrario. El sistema electoral se refiere al principio de representación subyacente. confesiones y otros segmentos 33 . INCIDENCIA DE LOS SISTEMAS ELECTORALES EN OTROS FENÓMENOS POLITICOS Es necesario mencionar y así mismo establecer la diferencia entre sistema electoral. derecho electoral.

en tanto dicho logro dependa del buen funcionamiento de las instituciones políticas (i. NOHLEN que funciona en torno a dos variables: el efecto que el sistema proporcional ejerce en el volante en el acto mismo de votar y el efecto del mismo sistema en la relación entre los votos y escaños. En América Latina predomina el sistema de representación proporcional y dentro de esta categoría se aplica el sistema proporcional impuro. En el país charrúa se utiliza el sistema proporcional integral y en Venezuela la representación proporcional personalizada.o minorías de la sociedad. que procura la integración política en el nivel del estado. Hay subtipos de representación proporcional. La capacidad del sistema político de generar bienestar en su población. señala NOHLEN: 34 . Y. e. f. y el grado de compromiso de éste con aquél.e. d. Las formas prevalecientes de participación política (conventional o non conventional). incluyendo los tipos de comportamiento electoral (voto racional/útil y votación táctica) que favorezcan o perturben la dinámica política). por la representación proporcional. Solamente Uruguay y Venezuela tienen algunas variantes. finalmente. del sistema de partidos políticos). Al respecto. A nivel mundial se advierte una tendencia para sustituir los sistemas mayoritarios y de pluralidad.. la legitimidad del sistema político en la percepción del ciudadano elector.

3. ELECCIÓN Como muchos otros conceptos claves de la política.“Mientras que en las primeras materializaciones del concepto la orientación básica de la reformas electorales era un progresivo acercamiento de los sistemas electorales al modelo de la representación proporcional pura.5. y por la otra. desde los años cincuenta. Si no se hiciera esta diferenciación no podría entenderse por qué en sociedades y sistemas políticos tan diversos en su estructura y orientación. REPRESENTACIÓN Y GOBIERNO A. El significado ontológico de “elecciones” se basa en vincular el acto de elegir con la existencia real de la posibilidad que el elector tiene de elegir entre políticas diferentes. El significado neutro de “elecciones” puede ser definido como “una técnica de designación de representantes”. han predominado los sistemas de representación proporcional con efectos reductivos”. la acepción “elección” está marcada por un dualismo de contenido. en las reformas o leyes electorales de las democracias recién establecidas. En esta acepción no cabe introducir distinciones sobre los fundamentos en que se basan los sistemas electorales. las elecciones son parte de lo cotidiano de la política. ELECCIÓN. un sentido sesgado u “ontológico”. y con la 35 . las normas que regulan su verificación y las modalidades que tiene su materialización. Por una parte puede tener un sentido neutro o “técnico”.

: Las elecciones.M. o sea unipersonales y 16 Carreras.  Tipos de elecciones Los tipos de elecciones se definen con base en cuatro relaciones: la relación con el ámbito que involucran las elecciones. Respecto a la primera relación. con el tiempo en que se realizan y con el sistema político. Editorial Blume. Respecto a la segunda relación. Barcelona. J.: Las elecciones. 1977. Barcelona. se puede distinguir entre niveles nacionales y subnacionales y respecto a la segunda categoría. 17 36 . conviene diferenciar entre elecciones presidenciales y parlamentarias. al definírsela como “método democrático para designar a los representantes del pueblo”. J. F. 1977.vigencia efectiva de normas jurídicas que garanticen el derecho electoral y las libertades y derechos políticos. F. Un método para ordenar esta diversidad es una tipología simple de los tipos de elecciones. como por ejemplo el Parlamento Centroamericano (PARLACEN).de/ Valles. con el órgano representativo.M.17 Estos conceptos generales abarcan una gran diversidad de variantes en la práctica política de los países. entre elecciones provinciales o regionales y municipales. 16 En este sentido se da una confluencia entre los conceptos “técnico” y “ontológico” de “elección”. Carreras. Vale añadir las elecciones supranacionales para órganos representativos en sistemas de integración regional.de/ Valles. Editorial Blume.

tomando como criterio no sólo el día. 37 . Vale añadir la distinción –en el caso de elecciones plurinominales– de elecciones de renovación completa o parcial y de elecciones intermedias.pluripersonales y dentro de la segunda categoría entre elecciones unicamerales o bicamerales. esto es cuando se elige a una Cámara de Diputados y un Senado. Se distingue asimismo entre diferentes grados de simultaneidad. cuando las elecciones parlamentarias tienen un período más corto y se realizan cada segunda vez El de forma de separada de de las las presidenciales. es posible distinguir entre: • • • elecciones competitivas elecciones semi-competitivas elecciones no competitivas. incluso de diferentes niveles) y nosimultáneas. Respecto a la cuarta relación. Respecto a la tercera relación es importante diferenciar entre elecciones simultáneas (elecciones uniy pluripersonales. sino también la boleta (si es única o no) y el voto (si con el mismo voto se elige a varios órganos). grado simultaneidad elecciones tiene muchas implicancias para el resultado de las elecciones y más aún para el funcionamiento del sistema político o en la gobernabilidad (véase Nohlen 1998). el criterio clave de distinción es el de la oportunidad y de la libertad de elegir que el ciudadano efectivamente tiene. Conforme a ello.

Este modelo parece ilustrar bien la formación de las políticas en las sociedades industriales avanzadas (Klingeman. Exponiéndoles sus intenciones políticas. Hofferbert y Budge 1994).B. Un sencillo marco conceptual nos puede ayudar a entender lo que está implícito. Concretamente. los electores votan de nuevo. Por poner un ejemplo. les informan sobre qué políticas pretenden perseguir. Keeler (1993) explica las principales reformas políticas introducidas por Reagan. los partidos o candidatos se presentan ante los votantes. Después de observar los resultados de tales políticas. Así lo expresó un político francés: “Desde los romanos. En las elecciones. es una vieja ley de la política que no debemos nunca perder de nuestro horizonte: los gobiernos sólo pueden mantenerse a través del principio por el cual nacieron” (Séguin 1997). Una vez elegidos. no necesariamente las mismas que a ron. REPRESENTACIÓN La concepción de la representación como mandato está muy extendida: es aceptada por intelectuales. periodistas y ciudadanos de a pie como si fuera axiomática. 38 . los votantes querían un cambio y expresaron este deseo en las urnas y los respectivos gobiernos llevaron a cabo sus mandatos. para qué propósitos y con qué consecuencias. Thatcher y Mitterrand de la siguiente manera: sus respectivos países estaban en crisis económica. los candidatos ganadores han por ciertas medidas.

como un conjunto de funciones. mientras que el Estado permanece idéntico. Domingo García Belaunde.C. 700 39 .18 3. por medio del orden jurídico. o por sus instituciones”. FUNCIÓN DE LAS ELECCIONES EN EL ESTADO CONTEMPORÁNEO Las elecciones se han convertido en el medio formal de determinar quiénes serán los gobernantes y representantes populares en casi todos los Estados que conforman el mundo 18 GARCÍA BELAUNDE. dice. está vinculado a éste por el elemento poder. y que ejerce el poder político sobre una sociedad. En ese sentido. controlan y administran las del Estado el cual consiste en la conducción política general o ejercicio del poder del Estado. “ Forma de gobierno en …” p. cambia y se transforma. En sentido estricto. Domingo. GOBIERNO Son las autoridades que dirigen. El gobierno pasa. “El gobierno no es lo mismo que el Estado.6. el gobierno es el conjunto de los órganos directores de un Estado a través del cual se expresa el poder estatal. Puede ser analizado desde tres puntos de vista: según sus actores. habitualmente se entiende por tal al órgano (que puede estar formado por un Presidente o Primer Ministro y un número variable de Ministros) al que la Constitución o la norma fundamental de un Estado atribuye la función o poder ejecutivo.

sino específicamente en cuanto a intereses y demandas concretas.19 B) GENERACIÓN DE GOBIERNO 19 Andrade sanchez j. P. 175 40 . lo cual aporta canales de expresión a las diversas agrupaciones que se dan dentro del Estado. según las condiciones de cada país. profesionales. mexico. hecha por los partidos. suele permitir que lleguen a las asambleas legislativas dirigentes de diversas corrientes y grupos que representan efectivamente intereses gremiales. corporativos o regionales.actual. Más o menos auténticas. las elecciones cumplen principalmente las siguientes funciones en los sistemas políticos: a) Generar representación b) Generar gobierno c) Generar legitimidad d) Transmitir pacíficamente el poder e) Satisfacer una necesidad ritual de participación colectiva f) Medir las reacciones de los gobernados A) GENERAR REPRESENTACIÓN A través de los mecanismos electorales se produce una representación de la voluntad del pueblo no solo en el sentido teórico. Eduardo. Las elecciones de candidatos. 2005. “introducción a la ciencia ´politica” tercera edición .

En cualquier de los dos casos. el elector manifiesta sus preferencias políticas pero no decide directamente quien habrá de gobernarlo. “introducción a la ciencia ´politica” tercera edición . ponen a consideración de la población sus listas 20 Andrade sanchez j. La ideología liberal. a diferencia de los regímenes bipartidistas o presidenciales de elección directa. aunque operan según el sistema de partido único. Esto es cierto aun en los países comunistas que.20 C) GENERACIÓN DE LEGITIMIDAD La función electoral. en que el electorado. es decir.A partir de los procesos electorales se generan los órganos del Estado que desempeña la función del gobierno. mexico. 2005 . determina en forma inmediata la configuración del gobierno. la elección constituye la base formal sobre la que se sustenta la designación de los funcionarios gubernamentales. p. mediante coaliciones seleccionan a quienes habrán de ejercer los cargos. permite a los dirigentes reclamar en un título legitimo para su acción. la designación definitiva de los gobernantes se realiza muchas veces por parte de los dirigentes de los partidos que. la dirección efectiva de una sociedad. Esta producción de gobierno no siempre es resultado directo de las elecciones. Eduardo. En tales casos. que elimino la fórmula hereditaria para la transmisión de mando. en la que prácticamente todos los ciudadanos pueden participar. En los países de régimen parlamentario pluripartidista. 175 41 . ha fincado en la elección la validez de la función gubernativa. aunque no todos lo hagan. al pronunciarse.

Tercera Edición. D) TRANSMISIÓN PACÍFICA DEL PODER Las elecciones aceptadas por una sociedad como forma de renovar a los equipos dirigentes imponen a estas la necesidad de conformarse como tales al resultado de las mismas.21 E) SATISFACCIÓN DE UNA NECESIDAD RITUAL DE PARTICIPACIÓN COLECTIVA Estudios sociológicos dirigidos a determinar la influencia de la función electoral sobre la realidad social concreta parecen demostrar que las tendencias existentes no son modificadas sustancialmente por los resultados electorales. México. el recurso de la fuerza y los gobiernos se suceden sin alteraciones de la paz pública. ni las diferencias reales entre diversos estratos sociales. Así. Pág. “Introducción a la Ciencia Política”. desplazando la lucha violenta por el poder al plano de las campañas electorales en busca de votos. algunos autores afirman que las elecciones cumplen más bien una función reformativa de pertenencia las comunidad nacional o de identificación con un determinado grupo. diversos gobiernos en diferentes países occidentales no han variado las formas de acumulación del ingreso. Eduardo. Se elimina así. 176 42 . Ello explica que muchos electores. 2005.de candidatos con objeto de legitimar su función posterior como gobernantes. en circunstancias normales. incluso 21 ANDRADE SANCHEZ.

la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) por mandato de la Constitución son órganos autónomos. sin someterse a órdenes superiores de ningún tipo. RÉGIMEN ELECTORAL PERUANO 3. En consecuencia.1.7. ORGANIZACIÓN La organización está conformada por el Jurado Nacional de Elecciones (JNE).7. Significa que desarrollan sus funciones en virtud del ámbito de competencias que le han sido otorgadas por la Constitución y/o por la ley.22 3.de países con alto grado de desarrollo industrial. otorguen su voto a partidos con cuya plataforma no están de acuerdo. según algunos indicadores. la reiteración de slogans emotivos. “los mítines en la calle que nadie escucha. Se genera a través de ellas una retroalimentación del sistema política que permite reorientar o reafirmar algunas acciones del gobierno. F) MEDICIÓN DE LAS REACCIONES DE LOS GOBERNADOS Las elecciones constituyen en todos los países donde se realizan también en los comunistas. un termómetro efectivo para conocer el grado de aceptación o rechazo de las políticas gubernamentales. la literatura que nadie lee. se debe prescindir del principio de jerarquía como elemento de delimitación entre 22 Ibíd. todo ello hace referencia a ese elemento ritual de las elecciones. 43 .

Proclamar a los candidatos u opciones elegidos en los respectivos procesos electorales. éste supone. Mantener y custodiar el registro de organizaciones políticas. La delimitación de sus funciones. luego de su actualización y depuración final previa a cada proceso electoral. Proclamar los resultados del referéndum o de cualquier otro tipo de consulta popular. debe atender al principio de competencia y. Resolver en instancia última y definitiva. en instancia final en materia electoral Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de los procesos electorales. del referéndum u otras 44 .ellos. Cada uno de estos organismos ejerce funciones que le han sido expresamente atribuidas por la norma. Fiscalizar la legalidad de la elaboración de los padrones electorales. Velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones políticas y demás disposiciones referidas a materia electoral. sobre la inscripción de las organizaciones políticas y la de sus candidatos en los procesos electorales. siempre un criterio de atribución. Función que cumple cada una de ellos:  El Jurado Nacional de Elecciones (JNE): Administrar justicia. en cumplimiento del Artículo 178° de la Constitución Política del Perú y de las normas legales que regulan los procesos. del referéndum y de otras consultas populares.

del referéndum u otras consultas populares. Recibir y admitir las credenciales de personeros de las organizaciones políticas. Expedir las credenciales a los candidatos elegidos en los respectivos procesos electorales. Esta función no será ejercida durante los procesos electorales. que educación electoral permitan crear conciencia cívica en la ciudadanía. de referéndum u otras consultas populares.consultas populares. revisiones y quejas que se interpongan contra las resoluciones de los Jurados Electorales Especiales. Dictar las resoluciones y la reglamentación necesarias para su funcionamiento. Diseñar y ejecutar programas de capacitación electoral dirigidos a los miembros de los organismos Desarrollar conformantes programas de del Sistema Electoral. en los casos señalados en el Artículo 184° de la Constitución Política del Perú y las leyes. las reclamaciones que se presente sobre la constitución y el funcionamiento de los Jurados Electorales Especiales. Para tal efecto podrá suscribir convenios con los colegios. universidades y medios de comunicación. Autorizar para cada proceso electoral el uso del Padrón Electoral. Resolver. Ejercer las demás atribuciones relacionadas 45 . elaborado por el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. Designar o cesar al Secretario General del Jurado Nacional de Elecciones. en última instancia. Resolver las apelaciones. Declarar la nulidad de un proceso electoral.

con su competencia establecida en la presente ley y la legislación electoral vigente.

 La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE): Organizar todos los procesos electorales, del referéndum y otras consultas populares. Diseñar la cédula de sufragio, actas electorales, formatos y todo otro material en general, de manera que se asegure el respeto de la voluntad del ciudadano en la realización de los procesos a su cargo. Planificar, preparar y ejecutar todas las acciones necesarias para el desarrollo de los procesos a su cargo en cumplimiento estricto de la normatividad vigente. Preparar y distribuir a las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales el material necesario para el desarrollo de los procesos a su cargo.

Brindar, desde el inicio del escrutinio, permanente información sobre el cómputo en las mesas de sufragio y Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales a nivel nacional. Garantizar al ciudadano el derecho al ejercicio del sufragio. Coordinar con el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil la elaboración de los padrones electorales. Recibir del Jurado Nacional de Elecciones los Padrones Electorales debidamente

autorizados. Obtener los resultados de los procesos a su cargo y remitirlos a los Jurados Electorales. Recibir y remitir al Jurado Nacional de Elecciones la solicitud de inscripción de candidatos u opciones en procesos de ámbito nacional. Revisar, aprobar y controlar los gastos

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que efectúen las Oficinas Descentralizadas a su cargo. Diseñar y ejecutar un programa de capacitación operativa dirigida a los miembros de mesa y ciudadanía en general, durante la ejecución de los procesos electorales.

Establecer los mecanismos que permitan a los personeros de las organizaciones políticas y de los organismos de observación hacer el seguimiento de todas las actividades durante los procesos a su cargo. Ejercer las demás atribuciones relacionadas con su competencia.  El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC): Preparar y mantener actualizado el padrón electoral en coordinación con la Oficina Nacional de Procesos Electorales; Proporcionar la al Jurado Nacional de

Elecciones y a de sus

Oficina Brindar,

Nacional de durante los

Procesos procesos

Electorales la información necesaria para el cumplimiento funciones;

electorales, la máxima cooperación a la Oficina Nacional de Procesos Electorales, facilitando el uso de su infraestructura material y humana.23

3.7.2. EL VOTO, EL SUFRAGIO Y EL ESCRUTINIO

A. EL VOTO, ¿OBLIGACIÓN O DERECHO? La posibilidad de participar en la elección por parte de los ciudadanos puede asumir tanto el carácter de derecho como
23

Fernandez segado francisco.”estudios electoral” edit. copyright. Peru . lima 1997

47

el de obligación, según se atienda la teoría del voto derecho o la del voto función, a las que ya nos hemos referido. En algunos países como Francia, se estima que el acto de votar constituye un derecho y que, en consecuencia, no puede obligarse a nadie ejercerlo. 24

En otros, en cambio como Bélgica o Australia, se sostiene que el ciudadano está obligado jurídicamente a votar y su no asistencia a las urnas puede dar como resultado la

aplicación de una sanción. Este tema es importante porque está conectado con el fenómeno de abstencionismo, en virtud de que este constituirá una conducta legitima si asumimos la posición del voto como derecho y, por el contrario, será una acción anti jurídica si lo consideremos como obligación. Igualmente está relacionado con la concepción de la libertad del voto, pues si se afirma que el sufragio es libre, debería, como ultima consecuencia, admitirse que la libertad de votar contiene implícitamente de no hacerlo.25 En México, se señala constitucionalmente el voto como una prerrogativa y una obligación de los ciudadanos, pero legalmente no se establece sanción alguna por incumplir la obligación de votar.

 El voto electrónico:

24

Andrade sanchez j. Eduardo. “introducción a la ciencia ´politica” tercera edición . mexico. 2005 . p. 184 25 Ibid. P .184

48

El proceso generalmente funciona bien. Se ha tratado de artificios mecánicos que se supone que facilitan el conteo de los votos. mexico. La elección presidencial del 2000. pero en elecciones muy cerradas puede dar lugar a grandes dudas incluso a manipulaciones indebidas. Bush. Eduardo. p. de modo que 26 Andrade sanchez j. 184 49 . pero siempre quedo la duda sobre la verdadera cantidad que votos que se tuvo. el uso de perforadores con las que se marcan las boletas que luego son leídas por otras máquinas. fue motivo de fuertes impugnaciones por graves deficiencias en el cómputo de votos en florida. en la que resultó reelecto George w. 2005 . Al respecto se ha realizado ensayos desde la última década del siglo XX. Es frecuente.26 El desarrollo de la informática ha abierto la posibilidad de emplear una red de computación para recibir y contabilizar la expresión de la voluntad ciudadana. “introducción a la ciencia ´politica” tercera edición .Desde hace décadas se han empleado máquinas para votar en estados unidos de américa. donde la suprema corte de estados unidos suspendió en el conteo manual que se realizaba y ello permitió asignar los 25 votos electorales de ese estado a Bush. por ejemplo. Al iniciar la presente centuria se ha planteado seriamente la posibilidad de usar internet para recibir la votación sin necesidad de que el ciudadano deba presentarse a una casilla o una mesa electoral.

mexico. como ya lo indicamos. estos métodos aún están sujetos a pruebas intensas antes de emplearse de modo generalizado. “introducción a la ciencia ´politica” tercera edición . Sin embargo. formalmente expresa. Sus principales vulnerabilidades tienen que ver con la seguridad y la contabilidad del sistema y con el secreto del voto. ya que no asistirán a una casilla en la que se pueda constatar que pasan a una zona privada para votar. Un intento deliberado de bloquear la red podría nulificar toda una elección o alterar sus resultados. Igualmente podría ejercerse presión sobre los votantes. 2005 . El primero se manifiesta en una actitud consciente del elector que se presenta a la urna y deliberadamente anula su voto o expresa su inconformidad con cualquiera de las opciones 27 Andrade sanchez j. Este en las ciudades fenómeno es bastante frecuente con elecciones competitivas. al grado de que en algunos países. Eduardo. distinguir entre Abstencionismo. Es preciso. 184 50 . y en el ausentismo electoral.27  Abstencionismo y Ausentismo: Se entiende por abstencionismo la negativa del ciudadano a ejercer su derecho de voto. se ha establecido judicialmente la obligación de votar.pueda sufragar desde cualquier lugar por medio de una computadora u ordenador personal. p.

el derecho de participación electoral.posibles. en los países de larga tradición democrática competitiva se observa un incremento de la participación electoral cuando las cuestiones en juego significan cambios importantes en la vida de la colectividad. aun que debe aclarase que si. Tienen razón carreras y valles cuando afirman: 51 . El segundo consiste en no presentarse a votar. como hemos dicho. como es el caso de voto por correo. En este sentido. no puede decirse que en realidad existe el sufragio universal. Esta actitud no puede ser válidamente atribuida ni a la conformidad ni a la disidencia. ya que en todo caso suelen ser factor sociológico complejos los que la explican. que no se concede a todos los habitantes de un Estado. La mayor o menor extensión de la posibilidad de participación ha llevado a la distinción tradicional entre sufragio universal y sufragio restringido. el sufragio no se concede en ninguna parte a todo el pueblo. B. en síntesis. a veces se otorga a quienes no viven en él. es decir. la posibilidad de participar por medio de las elecciones en la decisión que habrá de tomarse. Esta posibilidad. EL SUFRAGIO El sufragio es. Estos factores incluyen desde la falta de cultura de la población hasta su carencia de interés frente a la ausencia de cuestiones políticas trascendentales.

2005. • Sufragio capacitaría Se denomina así porque se funda en un requerimiento de capacidad intelectual para poder participar. permitiendo a personas que no alcanzaban el nivel eco nómica exigido. de educación o de sexo. 177 52 .28 B. puede ser conveniente seguir con este léxico clásico para no crear todavía más confusión. Eduardo. “Introducción a la Ciencia Política”. Dicha capacidad se media por el grado de instrucción y servicio. pág. Tercera Edición . pero que gozaban de prestigio 28 ANDRADE SANCHEZ.1. se divide en: • Sufragio censitario Es aquel que exige determinadas condiciones económicas como la obtención de un mínimo de ingreso o la propiedad territorial. en algunos lugares para ampliar el régimen del sufragio censitario. Según el tipo de limitación. México. aunque es necesario advertir previamente de su equivocidad”. Pero en el pasado sirvió para excluir de la función electoral a grandes grupos de la población. Sin embargo.“…todo sufragio ha sido restringido siempre y ninguno ha sido nunca universal (si damos a esta palabra el significado preciso). Sufragio restringido Es aquel que se concede solo a quienes cumplen ciertos requisitos de fortuna. Este último requisito privo en Inglaterra hasta 1832. En la actualidad ha sido desterrado como practica abierta.

El reconocimiento del derecho de la mujer de intervenir en las elecciones ha sido gradual y no sin una buena dosis de lucha feminista el primer lugar donde se implanto el voto femenino fue en el estado norteamericano de Wyoming en 1890. los autores no lo consideran una forma de sufragio restringido. Tercera Ed ición. en sentido estricto. curiosamente en suiza en 1971. México. En términos generales. Sufragio universal 29 ANDRADE SANCHEZ.intelectual. Por otra parte la mujer. permanecía al margen de los asuntos políticos. En otros lugares se ha usado para impedir que voten los analfabetos. en su mayoría. B.2. gran Bretaña lo admitió en 1918. Eduardo. México en 1953 y. 178 53 . probablemente porque la exigencia de carácter económico que impedía la universalización del voto. o le otorgaba al hombre la representatividad de su opinión. constituía un obstáculo que se consideraba eliminado si todos los hombres. que intervinieran en el proceso electoral. 2005.29 • Sufragio masculino Consiste en limitar la participación electoral solo a los varones. podían acceder al proceso electoral. Francia en 1944. “Introducción a la Ciencia Política”. pág.

Básicamente existen dos sistemas de escrutinio: escrutinio manual y escrutinio electrónico. como ya se explicó. sobre todo. EL ESCRUTINIO Es el momento crucial de recuento de votos en una elección. La universalización del sufragio es una tendencia general en el mundo moderno. En las elecciones para ocupar cargos estatales el sistema está especialmente reglamentado y controlado para evitar el fraude electoral. haciendo que estas se refieran a características intrínsecas del individuo y no la posición de bienes o conocimientos. C. La primera se realiza en las mesas receptoras del voto.Se llama así al sufragio que tiende a conceder la posibilidad de intervenir en las elecciones a un número cada vez mayor de persona. El proceso que se lleva a cabo en la etapa 54 . sin embargo. la capacidad. Los principales son la ciudadanía. la edad. llevándose a cabo las subsecuentes etapas en órganos electorales de mayor jerarquía y cuya competencia se extiende a dimensiones territoriales más amplias que las etapas inferiores. rediciendo al mínimo las restricciones y. el escrutinio consiste en una contabilización de los elementos que se relacionan directamente con la emisión del voto. el domicilio. En realidad. la dignidad y la lealtad. el cual se lleva a cabo en diversas instancias o etapas. siempre existen algunos criterios restrictivos que se aplican mediante el señalamiento legal de ciertos requisitos.

”estudios electoral” edit. que es quien decide si algún voto debe ser declarado nulo o 30 Fernandez segado francisco. El escrutinio manual se realiza básicamente en tres etapas sucesivas:30  Conteo voto por voto de cada urna en la mesa  Escrutinio provisorio de los telegramas  Escrutinio definitivo El escrutinio electrónico (voto electrónico). la mesa electoral se cierra y el presidente de la misma (usualmente un ciudadano designado por sorteo) y los fiscales de cada partido que controlan la mesa. copyright. En este recuento la única autoridad es el presidente de mesa. ha generado también críticas sobre los mecanismos de control del conteo. lima 1997. y además de existir cuestiones de gasto excesivo para muchos países. Peru . al número de votos blancos y anulados. al número de los votos emitidos a favor de cada uno de los partidos o candidatos. así como al número de las boletas sobrantes de cada elección. sino también el referido al número de electores que votó en cada casilla. 837 55 . se reúnen a solas para proceder al conteo de cada voto. etc. P.  Conteo en cada mesa: Finalizada la elección. aún no se ha generalizado.electoral del escrutinio no solamente incluye un simple recuento de votos emitidos el que sin duda es el recuento más importante.

Finalizado el conteo de todos los votos. La urna es usualmente trasladada por autoridades públicas neutrales acompañadas por fiscales de los partidos.  Escrutinio provisorio 56 . la urna se cierra con una faja firmada por el presidente y los fiscales. y sólo pueden impugnar ciertos votos o recurrir decisiones del presidente de mesa. Una copia firmada de cada acta se entrega a cada uno de los fiscales de cada partido político. Las papeletas se colocan en la urna con una copia del acta. la urna y el acta. Los fiscales no pueden tomar decisiones. los resultados se colocan en un acta. y se envían. el que es enviado inmediatamente al centro de cómputos para que se proceda al escrutinio provisorio. que firma el presidente de la mesa y los fiscales de los partidos políticos presentes. sobre votos concretos. con el fin de controlar que las mismas no sean reemplazadas o afectadas en ningún sentido. Simultáneamente el presidente de mesa realiza un telegrama con los resultados volcados en el acta.en blanco. al centro de cómputos para que se proceda al escrutinio definitivo.

Esta es la razón por la cual es costumbre que el candidato perdedor reconozca su derrota basado en los datos del escrutinio provisorio. sin esperar al escrutinio definitivo. El escrutinio provisorio no computa como votos positivos. estos pueden fácilmente verificar si los datos que se van volcando coinciden o no con la documentación que tienen en su poder.Debido a la demora que implica enviar todas las urnas y actas originales a un único centro de cómputos para que se proceda a al conteo. Carece de valor legal y prácticamente nunca coincide exactamente con el resultado final establecido por el escrutinio definitivo. que consiste en efectuar el conteo siguiendo los telegramas con los resultados de cada urna enviados por los presidentes de mesa. usualmente se realiza un escrutinio provisorio. Sin embargo. Debido a que los partidos políticos que fiscalizan la elección cuentan con copias de las actas en las que están los resultados enviados por telegrama. usualmente suelen aceptar las conclusiones principales que resultan del escrutinio provisorio. cuya validez recién va a ser decidida en el escrutinio definitivo. ni a los votos impugnados ni a los votos recurridos.  Escrutinio definitivo: El escrutinio definitivo es el único que tiene validez legal y se realiza bajo la autoridad de un juez 57 .

se confecciona el resultado definitivo. como en cualquier otro caso del sistema judicial. único legalmente válido. el juez electoral puede ordenar que la urna correspondiente sea abierta. Comienza a realizarse usualmente algunos días después de finalizado el escrutinio provisorio y puede durar días o semanas. según la complejidad de la elección que se escruta. Las decisiones del juez electoral. Una vez realizado el escrutinio definitivo y agotadas todas las apelaciones que pudieran haber realizado los partidos políticos. también corresponde al escrutinio definitivo verificar si las propias actas son válidas. y resolver sobre los votos impugnados y recurridos que los diferentes partidos políticos puedan haber realizado en cada mesa y que consten en las actas. En caso de que las actas no sean consideradas válidas o existan impugnaciones por parte de algún partido político. En casos extremos puede también ordenar una elección complementaria limitada a los ciudadanos incluidos en la mesa invalidada. para resolver la cuestión.electoral neutral. 58 . y la atribución de los cargos a los candidatos victoriosos. Sin embargo. En principio el escrutinio definitivo consiste en contar todos los resultados volcados en todas las actas confeccionadas en las mesas electorales. pueden ser apeladas por los partidos políticos que se sienten afectados.

contabilización y clasificación de los votos depositados en las urnas. la documentación electoral actas de escrutinio su transporte y distribución. SISTEMÁTICA DEL PROCESO ESCRUTADOR EN AMÉRICA LATINA En forma general y a manera de síntesis. que se caracteriza por llevarse a cabo en etapas. en un acto en donde normalmente se acepta la presencia de los representantes o fiscales de los partidos políticos. Estos quedan a cargo de las mesas de escrutinio. intermedia(s) y definitiva). Las actividades características de esta etapa son básicamente valoración. el escrutinio entendido como la valoración tanto cuantitativa como cualitativa del voto se constituye en un proceso técnico y jurídico administrativo. las cuales podemos agrupar en tres categorías (preliminar. Los resultados del escrutinio se asientan 59 . entre otros. la comunicación y publicación de resultados tanto parciales como generales. una vez cerrada la votación. quienes los realizan.D.  Escrutinios Preliminares En la primera etapa escrutadora se llevan a cabo los escrutinios preliminares. y la posibilidad de fiscalización de las partes comprometidas. Son medios y mecanismos de control que por regla general caracterizan el proceso escrutador tienen que ver con la organización y composición de los órganos encargados de llevarlo a cabo.

El objeto de este tipo de escrutinios es llevar a cabo la totalización de los resultados que corresponden a circunscripciones electorales que abarcan los distritos correspondientes a un número determinado de mesas o áreas electorales.  Escrutinios Definitivos  Los escrutinios definitivos tienen por objeto la totalización general de los resultados electorales correspondientes a toda una circunscripción. En todos los casos se exige la elaboración de un acta de escrutinio en donde se deben asentar los resultados de la correspondiente actividad escrutadora. Sólo en aproximadamente la mitad de los casos se exige la elaboración del acta de escrutinio para este tipo de escrutinio. la expedición de copias o certificaciones de las mismas. Puede existir una o varias etapas de escrutinios intermedios.normalmente en un acta. en la normalidad de los casos.  Escrutinios Intermedios Los escrutinios intermedios son conocidos en la mayoría de los países.  Mecanismos de Control 60 . siendo autorizada. La realización de este tipo de escrutinio corresponde normalmente al órgano electoral supremo en cada país o circunscripción electoral correspondiente.

y apoyadas y supervisadas por la organización electoral. El efecto de estos recursos puede dar lugar a la anulación de la votación llevada a cabo ante la mesa. Por cuanto a los criterios previstos para la valoración de los votos en todos los países se conocen los criterios de voto válido y de voto nulo. los cuales básicamente pueden ser hechos valer por los partidos políticos. o bien de la votación general. en el Poder Electoral. como se ha dado en llamar en algunos de los casos.  Órganos Encargados Del Escrutinio Desde un punto de vista más general se puede además destacar que tanto la organización como la realización de los escrutinios recae básicamente en los órganos electorales o.Como medios de control legal por cuanto hace al cumplimiento de las normas relativas al escrutinio. designadas para tal efecto. 61 . La única excepción al respecto la presenta Colombia en la medida en que quienes realizan los escrutinios no son directamente los órganos electorales. sino comisiones especiales de ciudadanos. o bien de manera parcial. las legislaciones estudiadas ofrecen recursos de primera y de segunda instancia. En casi todos los países sólo los votos válidos son capaces de producir efectos tanto directos como indirectos en el resultado de la elección. de manera total. mientras que en el resto de los casos son los miembros ya permanentes o temporales de la organización electoral los encargados de llevar a cabo su realización. de carácter temporal.

certeza. en general.3. ciudadanos y candidatos) a efecto de impedir que pueda violarse la voluntad popular. incluso. justicia de los comicios. autenticidad.7. en sentido técnico o estricto.3. cabe entender los diversos medios jurídico técnicos de impugnación o control (juicios. JUSTICIA ELECTORAL Por «justicia electoral». resolviendo los diversos conflictos o controversias electorales y corrigiendo eventuales errores o infracciones a la normativa correspondiente. así como. transparencia y. jurisdiccional y/o política. valores y medidas encaminados a la óptima realización de la democracia 62 . funcionarios electorales. Además de la referida acepción de “justicia electoral”. imparcialidad. esto es. La finalidad esencial de los sistemas de justicia electoral ha sido la protección auténtica o tutela eficaz del derecho a elegir o ser elegido para desempeñar un cargo público. a los principios de constitucionalidad y/o legalidad. contribuyendo a asegurar la constitucionalidad y/o legalidad. a través de la cual se hace mención a todos aquellos principios. según el caso en los distintos regímenes electorales. mediante un conjunto de garantías a los participantes (partidos políticos e. objetividad. recursos o reclamaciones) de los actos y procedimientos electorales. ya sea que se substancien ante un órgano de naturaleza administrativa. existe otra con una connotación más amplia. para garantizar la regularidad de las elecciones y que las mismas se ajusten a derecho.

nos encontramos fuera de la política”31 Según J. DEFINICIÓN Según Maurice. acceso equitativo de los partidos políticos al financiamiento público. lanzas. etc. DUVERGER plantea que: “cuando los hombres y los grupos se enfrentan con los puños. secreto y directo. CONFLICTO POLÍTICO 4. los fusiles o las ametralladoras. condiciones también equitativas para la contienda electoral. respeto estricto al pluralismo político. Ya hemos tenido ocasión de referirnos a la natural existencia de conflictos entre diversos grupos que integran la sociedad.colecciones demos. mediante el sufragio universal.representativa. reunión y expresión políticas. 4. plena libertad de asociación. p.ed. El poder político se sustenta en la posibilidad del empleo de la fuerza para mantener el orden normativo existente. lo cual incluye el establecimiento de una adecuada integración de los órganos objeto de la representación política. libre.Eduardo Andrade Sánchez “La posible manifestación violenta de conflicto en el seno de la sociedad constituye una de las formas que puedes asumir la lucha política. libres y auténticas. de ahí que el elemento fuerza constituye una categoría importante en el estudio de la ciencia política . si bien el estado moderno se ha caracterizado por el establecimiento de un monopolio del empleo .1.1975 63 .ariel. Maurice.Barcelona. los cuales pueden resolverse con fundamento en el orden jurídico 31 DUVERGER. como sería la celebración de elecciones periódicas. de esta fuerza. “sociología política”. presuntamente legítimo. 216.

existentes. Pues estos grupos pueden recurrir a la violencia como formas de hacerse oír. Eduardo J. 32 ANDRADE SÁNCHEZ. en la que determinada organización política como son el caso de Sendero Luminoso o el Movimiento Revolucionario Túpac Amaru en el Perú o las Fuerzas Armadas Revolucionarias Colombianas consideran que la violencia política es el único mecanismo válido para hacerse del poder. “introducción a la ciencia política”. pero cuando se plantean entre quienes sostienen este orden jurídico y diversos grupos de población”.32 El Conflicto político es la lucha por las ideas y por el dominio de las acciones sociales. De los conflictos políticos surgen los rompimientos diplomáticos entre naciones. P. o como formas de corregir el comportamiento político de quienes controlan el poder del Estado. VIOLENCIA POLÍTICA La violencia política es aquella conducta que surge como reacción a los cambios de posición relativa de los individuos o del grupo organizado afectado ya sea que estén en el poder o no. 4. y sus aguas.2. del territorio y de las riquezas en ella. Editorial Harper & Latinoamericana. también pueden llegar a tomas de territorios a la fuerza con su riquezas. llegando a un estado de guerra.227-228 64 . MEXICO 2005. económicas. También se producen casos en la región.

496. Nieburg. 34 65 . P. Cit. Op. aceptable la teoría de la frustración agresión como argumento que ayuda a comprender el problema de la violencia política. clases dominantes que controlan el Estado y recurren a la fuerza represora para mantener sus privilegios y conservar el poder. Introducción a la ciencia política. p. Citado por Robert Dowse. NIEBURG: “como aquellos actos de desorganización.1. PolíticaViolence.”34 4. Lima. la resultante es una frustración. Citado por Robert Dowse. 33 Según Francisco. elección de objetivos o víctimas. Según: J. es decir que tiendan a modificar el comportamiento en una situación que tenga consecuencias políticas para el sistema social” . como sucede con el terrorismo y hay violencia institucionalizada por el Estado. P. 506.La violencia política ha sido definida por H. Francisco (2006). Dollar y otros.2. resulta por ahora. también dice que la violencia no solo no sólo es el producto instantáneo del estallido revolucionario. DOLLAR35 “cuando se produce una interferencia que impide que las personas alcancen sus objetivos. MIRÓ QUESADA RADA. puede haber violencia que no genere ninguna forma revolucionaria a falta de una respuesta popular. ejecución o efectos tengan significación política. circunstancias. MIRO QUESADA RADA manifiesta que: “en toda revolución hay violencia. destrucción o daño cuya finalidad. “Frustration and Agresión”.730 35 J. o en otros términos. Edición Grijley. frustración que puede conducir a una res- 33 H. CAUSAS DE LA VIOLENCIA POLÍTICA Desde un punto de vista sociológico.

y una industrialización que tiende a desplazar y no a absorber la mano de obra. dirigida contra el supuesto causante de la frustración. La frustración se produce por el desequilibrio y la desigualdad manifiesta entre el producto social deseado y el nivel del producto real. un intenso proceso migratorio interno que termina en un renglón de servicios de subsistencia y cuando no de franca y abierta desocupación. seguridad social.” En una sociedad donde los bienes y servicios que se ofertan son escasos frente a una demanda creciente de la población. educación. un estancamiento en el campo. Esta gran diferencia genera un desequilibrio entre la demanda de trabajo. por su alta sofisticación. Esa gran diferencia entre el producto bruto deseado (demanda) y el producto bruto real (oferta). Quiere decir. como es el caso de un crecimiento demográfico excesivo. tal como se aprecia en el 66 . un desempleo permanente. salud. y la oferta que siempre resulta deficitaria. sin casi ninguna excepción los países de Latinoamérica han venido enfrentándose a un desequilibrio social y económico que tiende a acentuarse en un futuro de corto y mediano plazo. En este sentido.. una mala distribución del ingreso. etc.puesta agresiva. vivienda. Cada país de la región ha visto precipitarse hacia un cuello de botella problemas que son constantes y permanentes. que las aspiraciones y necesidades de la población son mayores que los bienes y servicios que se ofertan en la sociedad. la frustración puede desembocar en actos de violencia colectiva.

vale decir en violencia política.2. se hará referencia a un tipo de violencia que se denominará violencia política. entre estas podemos resaltar la violencia de género.gráfico. entre otras menciones que se podrían hacer. racial. cultural o ideológica. étnica. La Violencia Política como aquella ejercida como medio de lucha Político – Social. no obstante. la violencia en las calles. religiosa. SENTIDO DE LA VIOLENCIA POLÍTICA La violencia es más antigua que las leyes y es eso justamente lo que ha dado pie a la necesidad de la creación de las leyes como acuerdos necesarios en la sociedad para intentar vivir en armonía. gremial. ya sea con el fin de mantener. en conclusión cabe admitir que las causas de la violencia política tienen un origen social. produce una frustración que lleva en ciernes la posibilidad de la agresión que se traduce en tensiones y conflictos sociales.2. la violencia infantil. sin embargo. esté o no organizado” 67 . cuando se habla de violencia en general estamos refiriéndonos a múltiples formas. política. 4. la violencia familiar. o también para destruir o reprimir a un grupo humano con identidad dentro de la sociedad por su afinidad social. y en aras de ir delimitando la temática que se quiere exponer. modificar. sustituir o destruir un modelo de Estado o de sociedad.

Una de las estrategias más usadas en la Violencia Sociopolítica es el terror como mecanismo de guerra para doblegar la voluntad de las personas. siendo el miedo la emoción que impera ante la constante violación de los derechos humanos y el irrespeto por la vida. como un tipo de violencia premeditada.2.3. Si todas las consideraciones de carácter amplio de las que hemos hecho uso sobre los contenidos 36 DAIIRENDOHF. pág. Malagueño. 68 . 1995. IMPORTANCIA DE LA VIOLENCIA SOCIO – POLÍTICA En su más amplio sentido. R. “Hacia una teoría del conflicto social” Edit. Esta dimensión política de profunda importancia social es la que tiene su transcripción inmediata en la dinámica bipolar que DAHRENDORF califica de fundamental: “la de gobernantes versus gobernados”36. organizada y sistemática que tiene unos objetivos claros ya sean políticos. la política es la relación que se establece en un sistema social cuando se atiende a su componente de búsqueda de influencia o control de unos sobre las acciones de otros. económicos. Madrid. 4. 101. sociales para dominar a través del terror a un grupo de personas organizadas o no que por su rol en la sociedad no les es útil (a quienes ejercen dicha violencia) para el modelo de sociedad que pretenden.Lo entendemos también.

En el orden de argumentos que aquí manejamos cabe aceptar que al hablar de violencia política estamos haciendo referencia a la aparición de situaciones violentas en el curso de la resolución de conflictos políticos. corrientes o partidos políticos. En el contenido de ciertas concepciones de la política ésta representa. Así. tal vez de observación más fácil. los términos “política” y “violencia” son rigurosamente contradictorios. etc. Las ideologizaciones de la violencia se hallan presentes en movimientos. inspirado entre otros por Georges Borel. Cabe hablar de las ideologizaciones de la violencia practicadas por grandes corrientes como el sindicalismo revolucionario. el fascismo de D'Annunzio. el anarquismo de Bakunin. en sus diversas corrientes. pero no de inferior complejidad. todo el conjunto de mecanismos que las sociedades ponen en juego para evitar la resolución violenta de los conflictos sociales. La política emplea la “fuerza” no la violencia. Pero con ello tropezamos con algunas cuestiones doctrinales importantes. siendo la política el mecanismo esencial de confrontación pautada de intereses esenciales. justamente.cognoscitivos del término violencia en los comportamientos humanos los ponemos en relación con la estricta dimensión política de las sociedades nos encontramos en un campo de mayor concreción. Tales ideologizaciones presentan 69 .

negarse a realizar las actividades ordenadas por la autoridad. legitimistas y pluralistas. Resistencia pasiva y desobediencia civil Estas formas de expresión opositora plantean ya un grado de insatisfacción traducido en acciones colectivas. no es todavía propiamente una manifestación violenta. P. es decir. de forma complementaria con las construcciones sobre la entidad misma del fenómeno violento. 4. intrínsecas. o de satisfacción por parte del orden político obviamente.2. El principio de la resistencia pasiva es el de no asumir actitudes de ataque en contra de la autoridad y.4. MEXICO. en ese sentido.1. como raíz un sentimiento de descontento acción directa contestaría de la autoridad”. Es cierto que esta acción política puede manifestarse a través de un no hacer. Eduardo sostiene que: “Es una posibilidad la acción violenta para demandar algún tipo de establecido tiene. “introducción a la ciencia política”. Eduardo. superior al de las simples manifestaciones de protesta. FORMAS DE VIOLENCIA POLÍTICA Según ANDRADE SÁNCHEZ.4. pero al mismo tiempo desobedece los mandatos ordenados con fundamento en el orden 37 ANDRADE SÁNCHEZ.37 privación por parte de los grupos que se deciden a realizar una 4. Las ideologías justificativas de la violencia.un doble destino: prescribir un uso político de la violencia y justificar tal uso.229 70 . Editorial Harper & Latinoamericana. se han dividido alguna vez en expansionistas.2. Es una forma de cuestionar la legitimidad de los mandatos de esta y de minar las bases sobre las que se ejerce su poder.

jurídico. La técnica de la resistencia pasiva fue empleada con éxito por los independentistas hindúes. Una forma específica de la resistencia pasiva la constituye la llamada desobediencia civil, que se plantea como un fenómeno político de envergadura cuando un número considerable de ciudadanos acuden a ella como medida de protesta contra ciertas decisiones del poder político. Suele argumentarse como justificación para la desobediencia civil, la injusticia y la manifiesta violación de otros derechos por parte del orden normativo que se pretende aplicar.

4.2.4.2. Manifestación pública violenta: Constituye la primera forma de expresión que realmente puede ser catalogada como violencia política, aunque en muchos casos suele estar precedida por otras formas de expresión de resistencia a las autoridades que no han llegado a tener una dimensión en la que aparezca la fuerza física como elemento. En muchas ocasiones una

manifestación pública de protesta pacífica puede llegar a convertirse, por las circunstancias, en una manifestación violenta. La manifestación violenta se caracteriza por que los participantes en ella realizan actos de destrucción o ataque contra los bienes o personas en forma tumultuaria, como procedimiento para reivindicar conquistas válidas para el grupo.38

38

Ibid. P . 230

71

4.2.4.3. Represión moderada Así como la manifestación pública violenta constituye ya una primera forma de violencia política, la correspondiente reacción por parte del estado se sitúa en el mismo ámbito, aunque siempre bajo la pretensión de la restauración del orden público como un valor legítimo y cuya preservación corresponde precisamente a la autoridad. La represión moderada se caracteriza por el empleo de fuerzas policiacas que se enfrentan a los manifestantes violentos, pero empleando técnicas en las que se procura no causar a éstos ningún daño permanente. Pueden consistir simplemente en rodear a los manifestantes, o en el uso de elementos que no produzcan lesiones graves como gases lacrimógenos o aguas a presión.39

4.2.4.4. Represión cruenta: Esta es una forma de reacción gubernamental a las manifestaciones públicas violentas, generalmente realizada mediante las fuerzas policiacas aunque en ocasiones se pueda hacer intervenir el ejército. Se caracteriza por la desproporción de las fuerzas empleadas y por los

instrumentos represivos contra los manifestantes. Si la represión moderada e principalmente disuasiva, la represión cruenta resulta propiamente represiva; en esta se hace ya uso del armamento convencional y se produce a los manifestantes dalos físicos severos que pueden ir hasta la muerte de algunos de ellos. Generalmente esta forma de violencia desproporcionada empleada por la autoridad

39

Ibid p 231

72

gubernamental contraproducentes.

tiende
40

a

generar

resultados

4.2.4.5. Disturbios generalizados: Mientras una manifestación

pública

violenta

puede

presentarse de manera aislada y con motivo de una cuestión especifica que induce a los que intervienen en ella a protestar, los disturbios generalizados constituyen formas de insurrección popular urbana en los que grupos numerosos de la población realizan actividades violentas de destrucción de bienes o ataques de persona. Esta forma de violencia política representa ya un síntoma serio de descomposición social y expresa grados de inconformidad con el poder público, que disminuyen considerablemente la legitimidad de este.41

4.2.4.6. Delito político: Es una forma de manifestarse en contra del orden establecido, violando normas jurídicas pero en nombre de una causa política. Puede presentar distintos grados: desde la simple incitación al desorden público hasta la toma de edificios o el secuestro de personas, reclamando a cambio algunas reivindicaciones de orden político como puede ser la publicación de un manifiesto o la liberación de compañeros de causa que se encuentren encarcelados.42

40 41

Ibid.231 Ibíd. 231 42 ANDRADE SÁNCHEZ, Eduardo. “Introducción a la Ciencia Política”. Editorial Harper & Latinoamericana. México. Pág. 231

73

Se manifiesta a través de la colocación de bombas en lugares públicos.2.8. ya sea en el interior del mismo o fuera de él o bien. Este ha sido el caso de los ataques israelíes contra poblaciones palestinas en Líbano. El terrorismo se caracteriza por su crueldad y particularmente por la manera indiscriminada de aplicarlo. Guerrilla Esta es una forma de violencia con un cierto grado de organización y permanencia que se manifiesta por la actuación de grupos instruidos con técnicas militares y que realizan ataques más o menos frecuentes contra tropas del 43 44 Ibid.4.2. atacando blancos que están bajo la jurisdicción de un gobierno extranjero pero sin que mida declaración de guerra alguna y normalmente mediante incursiones sorpresivas.7.4.2.4. 232 74 . o de la destrucción de una central nuclear en Irak.44 4. que se distingue por ser patrocinada por las propias autoridades de un Estado particularmente contra grupos opositores.43 4. de ataques armados a personas indefensas o de secuestros que culminan con la muerte de la víctima. Terrorismo de estado Constituye una forma particular de terrorismo.4. Terrorismos Constituye una forma de violencia expresada en la realización de delitos políticos que producen serios daños ya sea a instalaciones materiales o a personas. 232 Ibid.9.

para cuyo éxito.gobierno o contra lugares estratégicos para la prestación de servicios públicos.4. en contra de la guerrilla.10. Genocidio La ONU lo ha definido como la negación del derecho a la existencia de grupos humanos enteros.2.11. como lo veremos al analizar los mecanismos de algunas formas de revolución contemporánea. de modo que no pueden identificarse. consiste en la eliminación física de la población de toda un área dentro de la cual se realiza una actividad guerrillera.2. 4. Es fundamentalmente una acción encomendada al ejército. ante la 75 . Contrainsurgencia Es la forma de respuesta violenta por parte de la autoridad establecida. La acción contra las guerrillas puede adoptar esta forma cuando el apoyo de la población civil permite a los guerrilleros fundirse prácticamente con esta población. Como forma de acción antiguerrillera es extremadamente cruel. En la actualidad se han desarrollado incluso tecnologías antiguerrilleras que llegan. La guerrilla constituye una técnica de violencia estructurada que se funda en la sorpresa del ataque y en la movilidad de sus actores. Suele manifestarse a través de diversas acciones que tienden en primera instancia a localizar los focos guerrilleros. 4.4. El genocidio se presenta así como una forma de extrema violencia por parte del estado que. deben contar con un cierto apoyo de la población civil. usualmente.

1. Esta acción se acomete en pro de la defensa o reposición de la autoridad legalmente 76 .3. DERECHO A LA RESISTENCIA (INSURGENCIA) Esta facultad implica una acción del pueblo contra quienes usurpan o intentan usurpar el poder.3. VIOLENCIA POLÍTICA EN EL ESTADO CONSTITUCIONAL 4. se traban de en condiciones una relativamente considerable Pone manifiesto incapacidad del gobierno para controlar la situación y adquiere los caracteres de un enfrentamiento violento entre grandes sectores de la población. cuyos conflictos desembocan en un enfrentamiento armado mediante el empleo de sus ejércitos regulares. 4.12.4. Guerra Esta es la manifestación de violencia política por excelencia que se presenta entre dos o más entidades políticas autónomas.2. Supone la existencia de una considerable fortalecimiento militar de la insurrección. de manera que los combates igualitarias. 4.2.imposibilidad de destruir a la guerrilla como tal. Guerra civil: Constituye una forma generalizada de enfrentamiento en el interior del país. ataca a un conjunto de ciudadanos normalmente indefensos.13. 4.4.

se convierte en in inmediata del orden constitucional instrumento facultativo que recae en la voluntad del pueblo. La situación que provoca la insurgencia se deriva de la deposición o perentoria deposición del Gobierno de Jure. etc. por ende. la acción de autogolpe. implica la ruptura o amenaza del marco institucional y la consiguiente quiebra de la continuidad y eficacia del orden constitucional. 1996. la prolongación inconstitucional del periodo de gobierno. Alfonso. El ejercicio de este derecho se verifica en la defensa del orden constitucional y no para procurar su abolición. para garantizar o asegurar un gobierno y un orden legalmente constituido.establecida. el normal funcionamiento de los órganos del Estado y el pleno ejercicio de los derechos y garantías ciudadanas. Como se ve. es decir. 77 . en esencia. cuando el régimen constitucional se halla en peligro”. y. se verifica la violación o la inminencia de la violación de la Constitución. se justifica 45 RAMOS ALVA. Como señala Alfonso RAMOS ALVA: “el derecho de la insurgencia posibilita al pueblo. En este último sentido. amén de implicar una acción tuitiva a favor de la mantención o restitución violentado. Lima: Génesis. 45 El derecho a la insurgencia opera cuando al interior de una sociedad política surge súbitamente una voluntad política que monopoliza o intenta monopolizar al gobierno del Estado. “Lecciones de Sociología del Derecho”. la falsificación de la voluntad popular a través de un fraude electoral.

ante una situación de quiebre del orden constitucional o inminencia de que ello ocurra. en razón de que este ha sido expedido por una persona que ha usurpado el 78 . amén que el pueblo no tenga medio para salvar o reponer la institucionalidad. En puridad. se exige que se encuentre acreditada objetivamente la quiebra del orden constitucional o que se verifique el peligro cierto o inminente de que ello pueda ocurrir. a efectos de hacer cesar la ruptura del orden institucional o impedir la consumación de una acción contra ejercientes del poder legítimamente constituido. Asimismo.3. se trata de una facultad perteneciente al pueblo como colectivo cívico que lo autoriza constitucionalmente a ejercitar hasta acciones de fuerza contra un usurpador del poder o “pretendiente” inconstitucional del mismo. En este contexto.2. En este último caso debe de tratarse de la última ratio de la que se vale la ciudadanía para defender y asegurar el Estado Constitucional. EL DERECHO DE INSUMISIÓN Alude a una institución emanada de la voluntad ciudadana de incumplir o desacatar un mandato gubernamental. 4. la acción insurgente debe ser inmediata y sin solución de continuidad en relación al fenómeno perturbador del Estado Constitucional.

pues. Walter. Se manifiesta en el hecho de no pagar los impuestos decretados por el usurpador. Con el derecho a la insumisión se deja constancia de la fidelidad ciudadana al Estado Constitucional. Opúsculo gobierno de los Príncipes. Tratado de la Justicia.1274) cuando en su obra Tratado de la Ley. THEIMER. Por ende. En puridad. Se trata. Barcelona: Ariel. Desde una perspectiva histórica la insumisión aparece con Santo Tomás de Aquino (1225 . de acto individual de oposición político – jurídico contra quienes ejercen las funciones públicas de manera opuesta a lo previsto en el ordenamiento jurídico. etc. frente a la producción de normas y mandatos contrarias a su sentido. 79 . 1969. decidida a defender el imperio de la constitucionalidad y la legalidad. señala lo siguiente.poder político o ejerce funciones públicas con violación de la Constitución y las leyes.46 sobre el 46 Cfr. en la acción de incumplir las disposiciones legales emanadas de una legislación de facto. “Historia de las ideas políticas”. esta institución es consecuencia del conflicto que surge entre el ejercicio anómalo de la autoridad pública y la conciencia política de la ciudadanía. se refleja como una forma pacífica de no reconocimiento a un autoridad ilegítima.

3. como el caso en el que el gobierno impone a sus súbditos leyes onerosas. o por contrarias al bien común.  El derecho a la insurgencia exige una actuación inmediata.4. AMENAZA CONTRA EL ESTADO CONSTITUCIONAL Y RÉGIMEN DE EXCEPCIÓN  AMENAZA CONTRA EL ESTADO CONSTITUCIONAL: 80 . 4. el derecho a la insumisión se ejercita después de la ruptura del orden constitucional. el derecho de insumisión se plasma en una acción individual y pacífica. En cambio. no es por motivo de bien común.“Las leyes son injustas de dos maneras. o porque su fin.3. DIFERENCIAS ENTRE EL DERECHO A LA INSURGENCIA Y EL DERECHO DE INSUMISIÓN Entre ambas instituciones existen las siguientes diferencias:  El derecho a la insurgencia promueve una acción colectiva y con connotación de fuerza.  El derecho a la insurgencia puede promoverse como una medida de prevención ante un peligro inminente de ruptura. el derecho a la insumisión puede incluso promoverse en lapso mediato. sino de propia codicia o ambición. o también de la facultad que tiene encomendada […] a esas leyes de ninguna manera es lícito observarlas […]”. 4.3.

incluyendo a los opositores. para proteger a todos los ciudadanos sin distinción alguna. Vale decir que más de 4 millones de peruanos. es una medida de carácter procesal. en la época del gobierno de A. donde. a la libertad. Es el gobierno que sale en defensa del Estado de derecho. cerca del 20% de la población peruana vivía bajo "Estado de Emergencia" con sus derechos humanos fundamentales recortados o negados por el Estado.Las amenazas contra el estado constitucional en el Perú. El gobierno evalúa que las medidas y restricciones son insuficientes o ineficaces para mantener el orden público. a no ser torturado. se han dado repetida y consecuentemente debido a la continuidad del gobierno militarista y golpes de estado que se habían convertido en lo cotidiano y habitual para el pueblo peruano. 81 . no podían esperar que se les respete el derecho a la vida. a no ser detenido sin mandato judicial. Las zonas bajo "Estado de Emergencia" eran el dominio de los Comandos Políticos-Militares. Es un recurso que procura mantener la estabilidad de un régimen constitucional frente al desborde popular que afecta a la nación. y no implica el término del Estado de Derecho Constitucional ni la desaparición de los derechos fundamentales. es así que podemos percibir una de las más recientes amenazas contra el Estado Constitucional. en forma permanente. La finalidad es proteger a los ciudadanos. Fujimori.  RÉGIMEN DE EXCEPCIÓN: Un Régimen de excepción.

en todo el territorio nacional.Las causas que motivan la restricción de los mencionados derechos deben tener conexión directa con la situación que originó el estado de emergencia. por plazo determinado. en el Capítulo VII del Régimen de Excepción. 137º. 11 y 12 del artículo 2º y en 82 . en caso de perturbación de la paz o del orden interno. los estados de excepción que en este artículo se contemplan: 1. La proporcionalidad. puede restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personales. Art. medidas adoptadas que deben estar de acuerdo a la dimensión del fenómeno o problema subsistente. puede decretar. dispone: “El Presidente de la República. Estado de emergencia. de catástrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nación. Durante la medida restrictiva deben aplicarse los principios de razonabilidad y proporcionalidad como límites al estado de emergencia. La Constitución Política del Perú de 1993. está ligada al concepto de necesidad. y la libertad de reunión y de tránsito en el territorio comprendidos en los incisos 9. con acuerdo del Consejo de Ministros. o en parte de él. porque establece que sólo se puede adoptar las disposiciones necesarias para restablecer la normalidad de un país. y dando cuenta al Congreso o a la Comisión Permanente. dice también que “En esta eventualidad. la inviolabilidad del domicilio.

sino a pesar de ella.47 La revolución por ser consecuencia de la acción humana. profundo.II. Espasa Calpe. La justificación de la revolución tiene que ver con valores.4. la solidaridad. acción y efecto de revolver o revolverse. T.el inciso 24. En ninguna circunstancia se puede desterrar a nadie. que no existe en virtud de la Constitución. Su prórroga requiere nuevo decreto”. 2. acelerado. etc. 4. Este concepto alude a un cambio radical. LA REVOLUCIÓN “El Diccionario de la Real Academia Española dice: Revolución proviene (del latín revolutio. es un cambio fundamentalmente de carácter social que afecta a los miembros que integran una comunidad. 20° ed. 1982. 47 Diccionario de la lengua española. irreversible e irrevocable de las instituciones del Estado. El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta días. la equidad. P. en aras de lograr un nuevo sistema de convivencia política. 1187 83 .. cambio violento en las instituciones políticas de una nación…”. Madrid. onis) f. principios y fines como la justicia. es el derecho natural de todo el pueblo. apartado f del mismo artículo..

tiende a modificar las formas de vida existencial o coexistencia de un pueblo. 728 49 84 .” mismo tiempo. culturales.“Presupone una ruptura profunda […] del antiguo régimen e imposición de un nuevo sistema que difiere del anterior no solo en sus aspectos formales sino también sobre todos los de fondo”. a las que todo proceso revolucionario obedece.727 50 Ibíd. Víctor. armónicas y conformes con las nuevas demandas políticas. La revolución se plantea como una voluntad política destinada a establecer un orden cualitativamente distinto al anterior49. Óp. 726 Ibíd. Pág. un cambio radical de los valores fundamentales del ordenamiento institucional del Estado VANOSSI. Jorge Reynaldo considera que: existen tres clases de datos o exigencias para detectar y calificar un acontecimiento como de carácter revolucionario: 48 GARCIA TOMA. no se limita a la mera abrogación o aniquilamiento de la normatividad vigente.. Cit.48 La revolución no deviene en una simple acción antijurídica. para lo cual se vale de un nuevo ordenamiento jurídico. TORRES CARO50. sociales. etc. considera que: la revolución es una nueva estructura social y. sino que implica su reemplazo por otras más acordes. Por ende. al afectado.

con un procedimiento no previsto en el ordenamiento precedente.  Para la ciencia jurídica. supone la fractura o violación de la lógica de los antecedentes legales. es decir es aquel hecho que no puede ser comprendido utilizando un precedente normativo vinculatorio. La revolución afecta al derecho no porque implique la simple infracción de algunas normas (caso de los ilícitos penales). efectuado en forma ilegal. 85 . de modo tal que la legalidad futura se asienta sobre bases distintas a las que existían con anterioridad a la revolución. En este sentido. impone cambios estructurales. impone transformaciones institucionales. lo cual se efectúa al margen de las normas preexistentes. Ella implica un quebrantamiento radical del ordenamiento jurídico y la instauración de otro nuevo. Para las ciencias sociales en general (la sociología y la economía). Es decir.  Para la ciencia política. sino porque entraña la transformación o cambio de aquello que el orden caduco había consagrado como válido y vigente en la vida social y política. CATTANEO. Mario expone que se produce el quebrantamiento de un ordenamiento jurídico y la instauración de otro nuevo. se trata de un procedimiento no previsto en el ordenamiento precedente.

4. afirman nuevos valores considerados en la colectividad como indispensables. fuerza y convalidación social por tolerancia o adhesión. 86 . En el año de 1980. Ello es así en la opinión iuris necessitatis del grupo social reside el criterio de clasificación de un fenómeno como jurídico. que llegó a su punto más alto en 1992. los hechos revolucionarios tienen relación con el Derecho en un doble sentido.Así.  Constituyen formalmente una transgresión de las normas.5. Por un lado. VIOLENCIA SOCIO – POLÍTICA Y ECONÓMICA EN EL ESTADO PERUANO. el fin de doce años de dictadura militar y la elección del neoliberal Fernando Belaúnde Terry. fin supremo de la sociedad y el Estado. hay dos importantes hitos marcan la historia del Perú. marcando la entrada del Perú en la globalización económica. lo cual lleva a que la revolución sea una realidad normativa.  En razón de su vigorosidad. el mismo año en que fue capturado el líder senderista Abimael Guzmán. y por el otro el comienzo de la subversión armada de «Sendero Luminoso». No debe olvidarse que la fuerza del Estado no es suficiente para sostener cierto derecho si es que este no se apoya en el consentimiento del pueblo.

extenso y prolongado de toda la historia de la República. 87 .000 personas muertas y desaparecidas. Niños huérfanos. Los niños fueron y todavía son las principales víctimas debido a su menor capacidad de respuesta. la mayoría por acciones del grupo terrorista Sendero Luminoso. Asimismo. Existían conflictos en la población. que fue un conflicto que reveló desencuentros profundos y dolorosos en la sociedad peruana donde dejó más de 69. hogares destruidos. amenaza y desesperanza. el proceso de violencia puso de manifiesto la gravedad de las desigualdades de índole étnico-cultural que aún prevalecen en el país. conjuntamente con las brechas socioeconómicas. Abarcó una proporción mayor del territorio nacional que cualquier otro conflicto. Podemos apreciar que. soportaron mucha violencia lo que influyo en su estabilidad emocional que fue invadida por fuertes sentimientos de miedo. pero también a manos de los servicios de seguridad que luchaban contra la subversión.Conflicto armado interno que vivió el Perú entre 1980 y 2000 constituyó el episodio de violencia más intenso. provocó enormes pérdidas económicas expresadas en destrucción de infraestructura y deterioro de la capacidad productiva de la población y llegando a involucrar al conjunto de la sociedad. las fuerzas armadas y los grupos subversivos que generaban una guerra interna.

a comunidades contra empresas agropecuarias. etc. a comunidades contra comunidades. quienes enfrentarse con el Estado. a campesinos contra comerciantes. estos conflictos significaron una fuente insospechada de violencia. ideologías o demandas étnicas explícitas.Tal definición permite deducir que el conflicto armado interno ocurrido en el Perú no puede caracterizarse como un conflicto étnico o racial. debido a que ninguno de los actores de la violencia asumió motivaciones. En una sociedad rural ubicada a medio camino entre la desaparición de un orden histórico tradicional y la modernización. su rápido incremento y expansión fue posible. más aún porque representaban 88 . sobre todo en aquellos lugares de la sierra donde subsistían conflictos irresueltos que fueron reabiertos por la violencia. de un enfrentamiento desatado por actores autodefinidos en tales términos. los miembros de Sendero Luminoso encontraron un terreno abonado para el desarrollo de su prédica y sus acciones. pues. Es el caso de los conflictos por poder y recursos que enfrentaron a campesinos y propietarios de tierras. En gran medida. a pastores contra abigeos. Aunque el conflicto armado se inició debido a las acciones emprendidas por Sendero Luminoso desde mayo de 1980. a grupos familiares entre sí. y a su vez la avivaron. porque existió un contexto propicio para la multiplicación de la violencia. sino más bien autonombrados Comunista del como organizaciones políticas: y el por el grupos Partido Perú-Sendero Túpac Luminoso Movimiento decidieron Revolucionario Amaru-MRTA. No se trató. en gran medida.

En diversas localidades. la frágil presencia estatal. A. Huamanga y Víctor Fajardo. EL PAPEL DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES:  Sobre los gremios: La agresión violenta de parte de los grupos subversivos a diversos sindicatos y empresas. Sendero Luminoso actuó de manera hábil sobre los conflictos locales. Los asesinatos de dirigentes sindicales. logró encontrar una cierta audiencia dispuesta a escuchar su llamado a emprender la denominada “guerra popular”. así como en autoridades como los alcaldes distritales. encarnada en los puestos policiales de la Guardia Civil. atizándolos con la finalidad de generar enfrentamientos y obtener un contexto propicio a su actuación. jueces de paz y tenientes gobernadores. Mientras el PCP-SL exacerbó los conflictos laborales y se propuso como objetivo la destrucción de los sindicatos 89 . empresarios y funcionarios de empresas. Sendero Luminoso buscó desarrollar bases de apoyo eliminando la institucionalidad estatal y remplazándola por los comisarios de su «nuevo estado». durante los primeros años del conflicto. De allí que en un primer momento.la violencia se multiplicó rápidamente. En las zonas rurales del departamento de Ayacucho - especialmente en las provincias de Huanta. colapsó rápidamente.la parte visible de otros problemas y conflictos más profundos irresueltos en el Perú de fines de los 70.

90 . En aquellos espacios que el Estado fue dejando en su repliegue. sólo alcanzable por la vía de la confrontación y sustentado en un marxismo dogmático y simplificado. Entre muchos maestros y estudiantes universitarios. Esa visión abrió espacios para el desarrollo de propuestas autoritarias de extrema izquierda. no asimilable por el sistema social y político. Ni la ley universitaria ni la reforma educativa de 1972 lograron revertir esta tendencia. Ellas propugnaban un cambio radical. Las prácticas o concepciones antidemocráticas en sindicatos y gremios empresariales condujeron a la descalificación mutua a lo largo del conflicto armado.existentes. lo que ocasionó el cuestionamiento de la representatividad y legitimidad de las organizaciones gremiales. Esos nuevos contenidos se transmitieron utilizando los viejos marcos pedagógicos autoritarios que no fueron cuestionados.  Sobre el sistema educativo y magisterio: El Estado descuidó desde décadas el tema educativo. se volvió parte del sentido común considerar el cumplimiento fatal de la historia a través de la vía de la confrontación. que se expandió ampliamente en las universidades durante la década de 1970. La del PCP-SL fue sólo la más extrema. germinaron nuevas propuestas. el MRTA buscó utilizar los sindicatos para sus fines subversivos. Hubo proyectos modernizadores en la década del 60 pero fracasaron. Tampoco neutralizaron el predominio de pedagogías tradicionales autoritarias.

el PCP-SL buscó instrumentalizar las instituciones educativas: universidades.  Sobre las organizaciones defensoras de los Derechos Humanos: A lo largo del conflicto. al ejercer el derechodemocrático de fiscalizar a las fuerzas del orden. El sentido común dogmático y la ambigüedad de los grupos radicales frente a la violencia le fueron favorables. colegios secundarios. organizado alrededor de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (CNDH).  Sobre los medios de comunicación: 91 . en un referente ético en el escenario nacional y en un efectivo recurso para que las víctimas pudiesen avanzar en su objetivo de alcanzar la verdad y exigir la justicia. La CVR está convencida de que el país tiene con las organizaciones de derechos humanos una deuda de gratitud porque. institutos superiores e incluso academias preuniversitarias. contribuyeron a controlar algunos de los aspectos más brutales del conflicto y a ganar para la lucha democrática del pueblo peruano una amplia solidaridad internacional. se convirtió pese a una permanente satanización en su contra. decenas de asociaciones de la sociedad civil mantuvieron viva la capacidad de indignación ante lo que ocurría y crearon un eficaz movimiento a favor de los derechos humanos que.En ese contexto.

la subversión y las fuerzas 92 . desgraciadamente. pues un claro ejemplo el caso de Uchuraccay. como el de la masacre de La Cantuta (julio 1992). valiente y en algunos casos. Muchas veces. en varias ocasiones la perdieron. indispensable para encontrar a los responsables de los crímenes. como es la que es armadas.A lo largo del conflicto armado interno los medios de comunicación jugaron un papel muy importante. en esas investigaciones los periodistas arriesgaron la vida y. donde 8 periodistas fueron cruelmente acecinados por una confusión que existía al estar entre dos fuegos. Durante esos años el trabajo de investigación periodística fue abundante.