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DEL PLAN AL PROYECTO DE DESARROLLO URBANO J. A. Lpez Terrazas Arq. MDU.

DCT

EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y EL VIVIR BIEN Uno de los desafos iniciales de la gestin gubernamental del presidente Evo Morales Ayma (20062014), ha sido la implementacin de un nuevo Plan Nacional de Desarrollo del Estado Plurinacional de Bolivia (PND). Este plan fue presentado el 16 de junio de 2006 como un instrumento innovador y conductor del proceso de cambio iniciado en enero del mismo ao. Los lineamientos estratgicos estn orientados a la transformacin del pas hacia el Vivir Bien, el desmontaje del colonialismo y neoliberalismo, y la construccin de un Estado social, comunitario y plurinacional, promotor y protagonista del desarrollo. De la misma forma, el plan est orientado a promover el desarrollo integral a travs de la construccin de un nuevo patrn de desarrollo diversificado e integrado para la erradicacin de la pobreza y exclusin. El Vivir Bien se ha constituido en la gua por lo menos en teora para planificar el desarrollo en el territorio (urbano y rural). En sntesis y en interpretacin personal, este paradigma propone los siguientes elementos:

El territorio (como elemento clave en el desarrollo) El componente endgeno (como potencialidad interna) La cultura e identidad local (como fuerza impulsora) La productividad urbana y rural (como sostenibilidad del desarrollo)

En este nuevo marco paradigmtico, se ha fundado la estrategia de los Complejos Territoriales Integrales (CTI) como estrategia integradora del desarrollo econmico-productivo (matriz econmicoproductiva) y del desarrollo socio-cultural (matriz socio-comunitaria). Ambos para transformar la realidad en armona con la naturaleza a travs de un Ncleo Dinamizador (ND) y los Complejos Productivos (CP), transversalizados por relaciones sistmicas de actores sociales e individuales con actividades y condiciones fsico ambientales priorizados desde un segmento territorial, donde su accionar consolidara un impacto en todo el territorio ms all de su escala de diseo, pudiendo ser zonal, distrital, municipal, regional, departamental y nacional. LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO Y LOS NUEVOS ESCENARIOS La historia de la planificacin y de la gestin pblica muestra que las ideas al respecto que se haban impuesto durante el siglo XX, han entrado en un proceso de abandono en todo el mundo y reemplazadas por otras radicalmente distintas. Este cambio se debe no solamente a la conformacin de un nuevo escenario socio-econmico, globalizado e informacionalizado, sino a una manera distinta de entender: 1 Como se procesan las prcticas sociales en sociedades de complejidad creciente y; 2 Como se genera el crecimiento econmico en ellas. La planificacin del desarrollo surgi durante el siglo XX como una nueva manera de concebir la gestin pblica, asociada a la evolucin del pensamiento racionalista. Tena como fundamento la conviccin de que el ser humano posea la capacidad de promover y materializar un cambio y una nueva estructuracin de la comunidad humana de acuerdo con determinadas perspectivas de razn. Supona que los procesos sociales deban ser guiados por planes generales, normativos y

centralizados, que permitiran poner en marcha procesos efectivos de ingeniera social ( blueprint planning). El primer cambio est referido a la intervencin en sistemas sociales complejos y democrticos, est siempre limitada por: 1 La incapacidad para lograr un conocimiento pleno de la organizacin y el funcionamiento de sistemas socio-econmicos multidimensionales, de creciente complejidad y heterogeneidad; 2 La imposibilidad de anticipar y regular el comportamiento de mltiples actores sociales que, motivados por una creciente dispersin ideolgica, deciden y actan con estrategias frecuentemente contradictorias y; 3 El ascendente poder econmico y poltico de los propietarios del capital incluyendo a los nuevos ricos producto de actividades lcitas o ilcitas, que deciden y actan en funcin de las condiciones para la valorizacin de sus capitales, en escenarios caracterizados por una situacin de creciente dependencia estructural con respecto al capital. El segundo cambio de fundamental importancia, que afect profundamente a la gestin y polticas pblicas, se produjo en el plano del anlisis estrictamente econmico. Mientras la conclusin lgica del discurso keynesiano, apuntaba a la necesidad de una intervencin exgena al mercado para sostener la demanda y asegurar el crecimiento, el nuevo discurso terico-ideolgico, de fundamento neo-clsico, se movi en la direccin opuesta: si se quiere impulsar un mayor crecimiento y bienestar, ser necesario reorientar la accin del Estado. Se entendi que el crecimiento a largo plazo es un fenmeno econmico endgeno y no de elementos exgenos. El nivel de ingreso a largo plazo dependera de la acumulacin de capital fsico, capital humano, capital tcnico (conocimientos), entre otros, donde los niveles respectivos estn determinados endgenamente por decisiones de ahorro e inversin motivadas por expectativas de desarrollo. En consecuencia, lo que se puede inferir a partir de las explicaciones de los modelos de crecimiento endgeno, es que en un mundo globalizado, donde distintos territorios (nacionales y subnacionales) se embarcan en una competencia generalizada por intensificar la atractividad para la inversin en capital fsico, humano y tcnico, sus perspectivas de crecimiento a largo plazo estaran acotados fundamentalmente por las condiciones de valorizacin del capital pblico y privado que cada uno de ellos sea capaz de ofrecer a los potenciales inversores. Todo esto tiene fundamentales consecuencias en la manera de encarar la gestin y las polticas pblicas: en la medida que la gestin tiene que estar orientada a mejorar la atractividad y aprovechar las oportunidades de cada territorio para estimular el crecimiento endgeno, la aproximacin de la gestin cambia desde una que era concebida desde arriba hacia abajo (top-down) hacia otra que la encara desde abajo hacia arriba ( botton-up). LA PRCTICA ACTUAL DE LA URBANSTICA Y LA RELACIN PLAN-PROYECTO Los antecedentes del planeamiento urbano moderno y el reiterado fracaso de los planes de desarrollo urbano (estratgicos y sectoriales, incluido los de ordenamiento o directores), como anticipacin a largo plazo de la forma o modelo territorial, han puesto de manifiesto la asimetra entre la simplicidad de las tcnicas urbansticas y la complejidad socio-econmica del fenmeno urbano. La planificacin tradicional de administracin e intervencin pblica ha priorizado dos aspectos: la orientacin econmica travs de los planes entendido como expresin holstica y nica del inters pblico (intervencin global) y la orientacin fsico-espacial a travs de proyectos de arquitectura e infraestructura (intervencin fragmentaria). La prctica planificadora ha relacionado estas dos orientaciones en: proyectos del plan o plan de proyectos, es decir, son proyectos especficos dentro el plan, aunque en los hechos, los proyectos son de una connotacin de arquitectura y/o infraestructura (en la mayora de estos casos, son proyectos diseados ajenos al desarrollo del plan y no como resultado operativo del plan). Asimismo, la

experiencia tambin ha evidenciado el fracaso de los planes en el mbito local, no lograron conciliar, dentro de los objetivos de la planificacin, la obtencin de resultados a corto y mediano plazo y, con esto, generar el desarrollo urbano. Las dimensiones de la planificacin contempornea demandan nuevos enfoques e instrumentos, de sobrepasar la antinomia entre plan y proyecto. El giro a esta antinomia relaciona las dos orientaciones en: proyectos y plan, primero los proyectos y segundo el plan. En este caso, los proyectos son de una connotacin urbana orientados al desarrollo integral del territorio urbano. En este contexto, en el urbanismo y, adems a causa del nuevo escenario social y econmico, existe una marcada tendencia de integrar a la planificacin territorial los proyectos urbanos. El proyecto urbano se entiende como un proyecto mixto de varias funciones principales en un espacio acotado pero estratgico, con instrumentos proyectuales intermedios entre la definicin integral y la ordenacin urbanstica. Indica que a travs de ciertas intervenciones puntuales quizs a manera de acupuntura urbana se puede detonar el desarrollo de un determinado territorio urbano y su entorno. Adems, involucra proyectar de una manera inductiva, generalizando lo que hay de particular, estratgico y endgeno para generar procesos incrementales de desarrollo urbano (pensar localmente y actual globalmente). Estos proyectos pueden estar integrados a un plan general, pero en la mayor parte de los casos, se constituyen como componentes estructurantes del plan y no como simples derivaciones de este. Las condiciones para la formulacin de los proyectos urbanos, son: Formar parte de un proyecto de ciudad, con un amplio consenso poltico y social. Puede ser parte de un plan relativo a grandes intervenciones en reas metropolitanas o de reconversin de reas con posicin estratgica dentro la ciudad con efectos importantes inducidos ms all del rea de intervencin. Aprovechar las potencialidades territoriales dentro la ciudad a partir de la identificacin de reas o predios de oportunidad (por ejemplo infraestructuras o lotes subutilizados). Crear o mejorar las redes econmicas, sociales, culturales, ambientales y fsicas que garanticen la integracin territorial del rea del proyecto con su entorno y el resto de la ciudad. Potencializar la accesibilidad y movilidad urbana del rea del proyecto con respecto a su entorno y resto de ciudad. Superar el programa monofuncional del proyecto arquitectnico (parque, hotel, centro comercial, etc.) hacia un programa integral de interrelacin efectiva de todos los componentes del territorio a partir de la competitividad. Mezcla de usos (mix de usos) y actividades. Distinguir el desarrollo en escala intermedia y significativa en el territorio, capaz de detornar el desarrollo local a travs de un proyecto unitario y gestin incremental. Integrar y transformar el tejido urbano conducente a la reanimacin y revitalizacin urbana (espacio pblico), reciclaje, remodelacin y regeneracin urbana (espacio semi-pblico y/o privado). Crear y ofrecer sentido de lugar o identidad al territorio. Entender la estructura espacial urbana de las ciudades competitivas a partir de la regeneracin de las centralidades tradicionales y de la creacin de nuevas centralidades. Valorar la particin y concertacin de actores clave (pblicos y privados). Modelo de Gestin, que asegure la gerencia de lo complejo, el timing, la concepcin del proyecto y la comercializacin de los productos. Diseo urbano y arquitectnico (lo formal) como elementos de consolidacin y marketing urbano. La esttica forma parte de la consolidacin econmica y la calidad de vida, asegura su visibilidad.

DE LOS COMPLEJOS TERRITORIALES INTEGRALES A LOS PROYECTOS DE DESARROLLO URBANO A la definicin general de los CTI, es necesario complementarla y reorientarla para su adecuacin y operativizacin en el mbito del Proyecto de Desarrollo Urbano (PDU). La creacin del Ncleo Dinamizador Urbano (NDU) est relacionada con la formulacin de lneas estratgicas de gestin incremental, transversalizadas por relaciones sistmicas de actores sociales e individuales con actividades y condiciones fsico ambientales priorizadas desde un segmento territorial, donde su accionar consolida un impacto en todo el territorio ms all de la escala de diseo (escala departamental, regional, municipal, distrital, etc.). Este ncleo endgeno o dinamizador (catalizador), en primer lugar, debe arrastrar o empujar a los actores de la economa plural (pblica, cooperativa o comunitaria y privada) como instrumento de cohesin social y econmica y; en segundo lugar, a partir de las potencialidades, demandas y oportunidades productivas, debe integrar, articular y detonar el desarrollo econmico productivo del ncleo al entorno territorial. El NDU es el componente corporativo central y catalizador del PDU para el desarrollo econmico, social, ambiental, cultural, entre otros, de un determinado territorio urbano. El NDU tiene el precepto de generar excedentes para impulsar el desarrollo integral a travs de redes complejas hacia el entorno territorial, es decir, con otros ncleos dinamizadores. El ND est definido a partir de uno o varios recursos estratgicos existente o a partir de una oportunidad identificada y competitiva, pero no est definido por la vocacin productiva o el volumen de un rubro productivo de un territorio. El xito debe ser evaluado desde varios aspectos, entre ellos, social, cultural-histrico, ambiental, institucional y econmico, en este ltimo aspecto, aunque no es prioritario el carcter econmico productivo en un PDU, debe ser considerado e incorporado segn el territorio y el equilibrio en la generacin del desarrollo urbano y/o regional, entonces, debe ser en el tiempo altamente rentable y, por tanto, es un centro de alta inversin, no obstante, este tiene que operar de manera incremental por los escenarios de incertidumbre. El NDU debe, de manera fundamental, articular los componentes del territorio para generar desarrollo e integrar el bloque social histrico hacia el empoderamiento de la poblacin con el territorio. La concertacin entre las organizaciones sociales y las instituciones deben definir el destino de los excedentes. Debe ser articulador y atractor de varios sectores (empujar y jalar sectores); sin embargo, no puede resolver todos los desafos del desarrollo integral, ni abarcar a todos los sectores del territorio en su movilizacin directa. En este contexto, los PDU contemplan los siguientes elementos bsicos:

Estrategia de desarrollo territorial integral (econmico-productivo, social, geogrficoambiental, cultural, fsico-construido, etc.). Territorios concretos (desarrollo a partir de predios, barrios, distritos, etc.). Redes productivas (local y regional). Gestin incremental (proceso). Objetivos a corto, mediano y largo plazo. Ncleos dinamizadores urbanos: lugares, dinmicas, actores: pblico y privado (componente catalizador: fsico-construido). Complejos productivos (aglomeracin de actividades y/o empresas).

Se propone que los principales objetivos de los PDU, deben ser:

Comprender la planificacin del desarrollo desde la gestin territorial. Entender el desarrollo territorial como un fenmeno incremental en un entorno de incertidumbre social y econmica. Concretizar el territorio como elemento clave del desarrollo urbano. Promover la utilizacin de los recursos endgenos del territorio a partir de un segmento acotado y orientado a la competitividad territorial. Promover la ocupacin y distribucin estratgica del territorio: primero, a partir de la generacin de ncleos dinamizadores urbanos (nuevas centralidades) y; segundo, a partir de la consolidacin de un segmento territorial en el entorno del ncleo (reas de influencia directa, indirecta y conectores al resto territorial). Viabilizar la interaccin e integracin de los sectores productivos (primario, secundario y terciario), primero, en una aglomeracin productiva (clsteres) y, segundo, en la generacin de una mezcla de usos y funciones en el territorio. Viabilizar la interaccin e inclusin de los actores (asociaciones, comunidades y campesinos productores, micro y pequeas empresas, cooperativas, artesanos y gremiales, medianas y grandes empresas privadas, empresas pblicas/mixtas, etc.). Asegurar la relacin armnica con el medio ambiente natural. Estructurar espacialmente el tejido social, econmico, institucional, cultural y ambiental (redes). Generar equilibrios de desarrollo (poblacional, econmico y social), favoreciendo la integracin territorial en todas las escalas (nacional, departamental, regional, municipal, distrital y vecinal). Generar procesos de aprendizaje del desarrollo a travs de la inteligencia colectiva (territorios inteligentes). Favorecer la transferencia tecnolgica, la innovacin cientfica y la recuperacin de saberes locales.

Finalmente, el proceso de operativo general de planteamiento del PDU contempla las siguientes etapas: 1. Diagnstico urbano operativo 1.1. Caracterizacin del predio y segmento de intervencin 1.2. Relaciones internas (predio, segmento y distrito) y externas (ciudad) 1.3. Identificacin de dinmicas urbanas: econmicas, sociales, institucionales, culturales, ambientales, etc. (incluye emergentes, consolidadas y decadentes, adems, formales e informales) 1.4. Diagnstico integral 2. Propuesta preliminar 2.1. Sntesis del diagnstico operativo e ideas fuerza (premisas) 2.2. Matriz de atractores (potencialidades) y detractores (limitaciones) 2.3. Objetivos de desarrollo (reanimacin, revitalizacin, reciclaje, regeneracin, remodelacin, etc.) 2.4. Propuesta preliminar proyecto urbano (mix de usos y redes). Estructuracin y jerarquizacin de las ideas fuerzas: cohesin territorial interna (segmento) e integracin territorial externa (ciudad) 2.5. Zonas de intervencin directa, secundaria y conectores 3. Anlisis de competitividad urbana 3.1. Estudio de indicadores (oferta y demanda por usos definidos)

3.2. Seleccin y anlisis de zonas competitivas (de acuerdo a mix preliminar) 3.3. Ajuste propuesta preliminar proyecto urbano y zonas de intervencin 4. Diseo incremental del proyecto de desarrollo urbano 4.1. Estrategia para diseo (ataque atractores y detractores) 4.2. Definicin de mix de usos y redes - Zonas de intervencin directa (ZID) - Zonas de intervencin secundaria (ZIS) - Conectores internos y con la ciudad (CON) 4.3. Diseo incremental (etapas, plazos y superficies) - Proyectos detonantes (en ZID) - Etapa 1, Etapa 2, Etapa 3, etc. 5. Modelo de gestin 5.1. Identificacin actores relevantes (internos y externos) 5.2. Propuesta de instrumentos (financiamiento, implementacin y promocin) 6. Elementos de diseo urbano y arquitectnico 6.1. Ordenacin de los espacios privados: - Manzanas - Lotes - Arquitectura (incluidas edificaciones emblemticas) 6.2. Ordenacin de espacios pblicos: - reas verdes (incluidas obras emblemticas) - Calles - Bordes - Acondicionamiento CONCLUSIONES En este nuevo escenario paradigmtico y urbanstico, es necesario reorientar la prctica en la elaboracin de los planes de desarrollo, especialmente, de los urbanos. La complejidad e incertidumbre, tanto social como econmica, requiere el abordaje desde una concepcin ms especfica y puntual para la generacin del desarrollo urbano, en este caso, los proyectos de desarrollo urbano, constituyen en una alternativa actual para este objetivo tan anhelado en nuestras ciudades. BIBLIOGRAFA ASCHER, Franois (2004): Nuevos principios del Urbanismo. Barcelona, Editorial Alianza LERNER, Jaime (2005): Acupuntura urbana. Barcelona, Editorial Instituto de Arquitectura Avanzada de Catalua (edicin original en portugus, Editorial Record, Ro de Janeiro 2003) LERNER, Jaime (2010): Como pensar una ciudad. En TEDx Buenos Aires, 8 de abril de 2010. Independently Organized TED Event De MATTOS, Carlos (2005): De la planificacin a la governance: Implicancias para la gestin urbana. En Seminario sobre Gestin Estratgica de Ciudades (enero 2005). Facultad de Arquitectura, Diseo y Estudios Urbanos de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Santiago de Chile