You are on page 1of 36

Contra el abuso del poder,
la Comisión Nacional de los Derechos Humanos defiende y promueve tus Derechos Humanos.

Primera edición: noviembre de 2008 ISBN: 978-070-644-616-9 D. R. © Comisión Nacional de los Derechos Humanos Periférico Sur 3469, Colonia San Jerónimo Lídice Delegación Magdalena Contreras C. P. 10200, México, D. F. Impreso en México Contenido y revisión Lic. Alonso Karim González Francisco Martínez Santillán Diseño y composición Lic. Gerardo Villavicencio Obregón

.

LA QUEJA ANTE LA CNDH LA QUEJA CÓMO INTERPONER UNA QUEJA EL PROCEDIMIENTO DE QUEJA RECOMENDACIÓN RECOMENDACIONES GENERALES SEGUIMIENTO AL CUMPLIMIENTO DE RECOMENDACIONES INFORMES ESPECIALES IV. LOS DERECHOS HUMANOS CONCEPTO DE DERECHOS HUMANOS PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS CLASIFICACIÓN DE DERECHOS HUMANOS II. VIDA INTERNACIONAL DE LA CNDH .ÍNDICE I. LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS OBJETO HISTORIA DE LA CNDH NATURALEZA JURÍDICA AUTONOMÍA ATRIBUCIONES COMPETENCIA MARCO JURÍDICO ESTRUCTURA DE LA CNDH III.

La comunidad internacional debe tratar los derechos humanos en forma global y de manera justa y equitativa. partido político. así ha sido reconocido en instrumentos internacionales como la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Corresponden a todos los seres humanos. 6 . Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. en pie de igualdad y dándoles a todos el mismo peso. El fundamento de los Derechos Humanos se encuentra en la dignidad y el valor de la persona humana. posición social. cuya realización efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del individuo que vive en una sociedad. edad. • Son Indivisibles e Interdependientes. y que ésta es el sujeto central de los derechos humanos y las libertades fundamentales…” Párrafo 2° del Preámbulo de la Declaración y Programa de Acción de Viena de 1993. LOS DERECHOS HUMANOS CONCEPTO DE DERECHOS HUMANOS L os Derechos Humanos son el conjunto de prerrogativas inherentes a la naturaleza de la persona.” Párrafo 5° de la Declaración y Programa de Acción de Viena de 1993. el Pacto Internacional de Derechos Económicos. es necesario proteger y disponer de todos. “Todos los derechos humanos son universales. creencia religiosa. “Reconociendo y afirmando que todos los derechos humanos tienen su origen en la dignidad y el valor de la persona humana. sin importar su sexo. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS • Son Universales.I. así como en la Conferencia Mundial de los Derechos Humanos en 1993. No hay prioridad respecto de un derecho o de un tipo de derecho. indivisibles e interdependientes y están relacionados entre sí. origen familiar o condición económica.

Derecho al voto. los Derechos Humanos se pueden clasificar en: • Derechos Civiles y Políticos Estos derechos se refieren al concepto de libertad de las personas. . Algunos ejemplos son: . . .Derecho al desarrollo. 7 .Derecho a tener una nacionalidad. .Reconocimiento jurídico e igual protección ante la ley. Sociales y Culturales Son aquéllos derechos que tienen por objeto un nivel adecuado de vida. • Derechos Económicos. a la libertad de expresión y a la seguridad. . a elegir y ser elegido. Algunos ejemplos son: .Derecho a la seguridad social. como a la libertad colectiva.Derecho a la vida.Comisión Nacional de los Derechos Humanos de México CLASIFICACIÓN DE DERECHOS HUMANOS Siguiendo los instrumentos internacionales más importantes.Derecho al trabajo. .Derecho a la participación en la vida cultural de la comunidad.Derecho a la educación. tanto a la libertad individual. Son la base de la independencia y también de la libertad. de conciencia y de religión.Libertad de pensamiento. a través de la participación de cada uno en el proceso de decisión política. . mediante la protección contra la indebida interferencia del Estado en las actividades que la persona realiza. .

II. que resultan en la formulación de Recomendaciones. 8 . así como por medio del contacto directo con las autoridades respectivas y con los agraviados. LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS OBJETO L a CNDH es un organismo público autónomo. la promoción. que tiene por objeto esencial la protección y observancia de los Derechos Humanos por medio de procedimientos ágiles e informales. estudio y divulgación de los Derechos Humanos consagrados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados internacionales que México integra a su sistema jurídico por medio de la aprobación del Senado. lo cual permite la solución rápida de la controversia por conducto de la conciliación. La CNDH tiene también como objeto.

dicho organismo nacional se constituyó como una institución con plena autonomía de gestión y presupuestaria. constituyéndose como órgano desconcentrado de la Secretaría antes mencionada. mediante la cual se le otorgó autonomía de gestión y presupuestaria. Esta reforma constituye un gran avance en la función del Ombudsman en México. mediante reforma publicada el 28 de enero de 1992. AUTONOMÍA La Comisión Nacional está conformada de acuerdo con los Principios de París. en la estructura de la Secretaría de Gobernación. apartado B). con personalidad jurídica y patrimonio propios. es parte de los organismos públicos de poder. NATURALEZA JURÍDICA La Comisión Nacional de los Derechos Humanos es un organismo constitucional autónomo. publicada el 13 de septiembre de 1999. así como con autonomía de gestión y presupuestaria. La CNDH se encuentra prevista en la Constitución Política del país y cuenta con personalidad jurídica y patrimonio propios. sin embargo no se encuentra encuadrada en ninguno de ellos. se adicionó el apartado B del artículo 102 de la Constitución Política del país. es decir.Comisión Nacional de los Derechos Humanos de México HISTORIA DE LA CNDH El 13 de febrero de 1989. dándose de esta forma el surgimiento del llamado Sistema Nacional No Jurisdiccional de Protección de los Derechos Humanos. Un año más tarde. por medio de otra reforma constitucional. modificándose la denominación de Comisión Nacional de Derechos Humanos por Comisión Nacional de los Derechos Humanos. por lo que no recibe instrucciones o indicaciones de autoridad o servidor público alguno. elevando a la CNDH a rango constitucional y bajo la naturaleza jurídica de Organismo Descentralizado. La naturaleza jurídica de la CNDH se consolidó el 13 de septiembre de 1999 con la reforma al artículo 102 Constitucional. Posteriormente. nació por decreto presidencial una institución denominada Comisión Nacional de Derechos Humanos. ya que le permite cumplir con la función de proteger y defender los Derechos Humanos de todos los mexicanos. 9 . que establecen el funcionamiento e independencia de las instituciones nacionales de protección y promoción de los Derechos Humanos. personalidad jurídica y patrimonios propios. Finalmente. se creó la Dirección General de Derechos Humanos. el 6 de junio de 1990.

en los términos señalados por esta ley. VIII.Impulsar la observancia de los derechos humanos en el país.. b) Cuando los particulares o algún otro agente social cometan ilícitos con la tolerancia o anuencia de algún servidor público o autoridad... XII. X. cuando la naturaleza del caso lo permita. evaluación y monitoreo.. o de oficio..Conocer e investigar a petición de parte. XIV.Conocer y decidir en última instancia las inconformidades que se presenten respecto de las recomendaciones y acuerdos de los organismos de derechos humanos de las Entidades Federativas.. que a juicio de la Comisión Nacional redunden en una mejor protección de los derechos humanos.ATRIBUCIONES I.Expedir su Reglamento Interno.La observancia del seguimiento. IV. la enseñanza y divulgación de los derechos humanos en el ámbito nacional e internacional. promuevan los cambios y modificaciones de disposiciones legislativas y reglamentarias. en los términos de la legislación aplicable. que en el exclusivo ámbito de su competencia.Recibir quejas de presuntas violaciones a derechos humanos.Proponer al Ejecutivo Federal. presuntas violaciones de derechos humanos en los siguientes casos: a) Por actos u omisiones de autoridades administrativas de carácter federal.Formular programas y proponer acciones en coordinación con las dependencias competentes que impulsen el cumplimiento dentro del territorio nacional de los tratados.Supervisar el respeto a los derechos humanos en el sistema penitenciario y de readaptación social del país. II.Formular recomendaciones públicas no vinculatorias..Promover el estudio.. en materia de igualdad entre mujeres y hombres. la suscripción de convenios o acuerdos internacionales en materia de derechos humanos.. particularmente en tratándose de conductas que afecten la integridad física de las personas. III.Proponer a las diversas autoridades del país. IX. VI. XI. . VII. así como de prácticas administrativas. V.. denuncias y quejas ante las autoridades respectivas.Elaborar y ejecutar programas preventivos en materia de derechos humanos. convenciones y acuerdos internacionales signados y ratificados por México en materia de derechos humanos... XIV Bis.Conocer y decidir en última instancia las inconformidades por omisiones en que incurran 10 los organismos de derechos humanos a que se refiere la fracción anterior.. XIII.. o bien cuando estos últimos se nieguen infundadamente a ejercer las atribuciones que legalmente les correspondan en relación con dichos ilícitos.. y por insuficiencia en el cumplimiento de las recomendaciones de éstos por parte de las autoridades locales.Procurar la conciliación entre los quejosos y las autoridades señaladas como responsables. así como la inmediata solución de un conflicto planteado.

• Facultad de atracción La Comisión Nacional ante un recurso de queja por omisión o inactividad. con excepción de los del Poder Judicial de la Federación. imputadas a autoridades y servidores públicos del Poder Judicial de la Federación. con motivo de los procedimientos que se hubiesen substanciado ante los mismos. derivados de omisiones o por la inacción de los organismos locales. cuando éstas fueren imputadas a autoridades y servidores públicos de carácter federal. • Cuestiones jurisdiccionales de fondo. con base en Artículo 102 apartado B de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de acuerdo con las disposiciones de la Ley de este Organismo Nacional. • Inconformidades Las inconformidades se suscitarán mediante los recursos de queja o impugnación. 11 . o autoridades o servidores públicos de dos o más entidades federativas. particulares u otras entidades. como de las Entidades Federativas o Municipios. Asuntos de No Competencia de la CNDH • Quejas relacionadas con presuntas violaciones a los derechos humanos. • Conflictos entre particulares. El recurso de queja es procedente por perjuicios graves. • Conflictos de carácter laboral. • Consultas formuladas por autoridades. El recurso de impugnación es procedente contra las resoluciones definitivas de los organismos estatales de derechos humanos o respecto de las informaciones también definitivas de las autoridades locales sobre el cumplimiento de las recomendaciones emitidas por los citados organismos. si considera que el asunto es importante y el Organismo Estatal puede tardar mucho en expedir su Recomendación. sobre la interpretación de las disposiciones constitucionales y legales. cuando en un mismo hecho. la competencia se surtirá en favor de la Comisión Nacional. la Recomendación correspondiente. • Resoluciones de carácter jurisdiccional. • Actos y resoluciones de organismos y autoridades electorales. podrá atraer esa queja y continuar tramitándola con el objeto de que sea este Organismo el que emita. estuvieren involucrados tanto autoridades o servidores públicos de la Federación. Asimismo. en su caso.Comisión Nacional de los Derechos Humanos de México COMPETENCIA La Comisión Nacional de los Derechos Humanos tiene competencia en todo el territorio nacional para conocer de quejas relacionadas con presuntas violaciones a los derechos humanos.

• El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y sus Protocolos Facultativos. • Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. reconoce a los tratados internacionales que han sido firmados y ratificados por México 12 y los integra en el ordenamiento jurídico nacional. “Convención de Belém do Pará”. Sociales y Culturales . Sociales y Culturales. éstas se contienen en cuerpos jurídicos tanto nacionales como internacionales. así como. el relativo a la abolición de la pena de muerte. • Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura. • Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial. Sistema Interamericano de Derechos Humanos • Convención Americana sobre Derechos Humanos y sus dos protocolos adiconales sobre los Derechos Económicos. • Convención Interamericana para Prevenir.MARCO JURÍDICO El marco jurídico principal en que se fundamenta la CNDH y su funcionamiento es el siguiente: • Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos • Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos • Reglamento Interno de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos • Reglamento de Transparencia y Acceso a la Información de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos • Reglamento sobre el Premio Nacional de Derechos Humanos • Estatuto del Servicio Civil de Carrera de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos • Reglamento Interno del Centro Nacional de Derechos Humanos En cuanto a las normas relativas a Derechos Humanos. • Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad. Inhumanos o Degradantes y su Protocolo Facultativo. . Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. • Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer y su Protocolo Facultativo. • Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas. Ésta. • Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Traba- jadores Migratorios y de sus Familiares. • Convención sobre los Derechos del Niño y sus Protocolos Facultativos. En primer lugar. encontramos la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. además de reconocer las Garantías Individuales de todas las personas en el país. • Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles. Los principales cuerpos normativos internacionales de Derechos Humanos ratificados por México son: Sistema Universal de Derechos Humanos • El Pacto Internacional de Derechos Económicos.

de enero y el 31 de diciembre del año inmediato anterior. Congreso de la Unión. así como colaborar con el Presidente de la CNDH. CONSEJO CONSULTIVO DE LA CNDH El Consejo Consultivo tiene.Comisión Nacional de los Derechos Humanos de México ESTRUCTURA DE LA CNDH La CNDH está conformada por áreas tanto sustantivas como adjetivas. 13 . PRESIDENCIA El Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos ejerce la representación legal del organismo y es el responsable de formular los lineamientos generales para las actividades administrativas y dictar las medidas específicas que juzgue convenientes para el mejor desempeño de las funciones del organismo. en sus recesos. por la Comisión Permanente del H. El Presidente del Consejo Consultivo es el Presidente de la CNDH. El Presidente de la CNDH presenta anualmente a los Poderes de la Unión un informe sobre las actividades que haya realizado en el período comprendido entre el 1o. en sus recesos. Como resultado de las investigaciones realizadas por los Visitadores Generales. el Presidente de la CNDH aprueba y emite recomendaciones y formula las propuestas para lograr una mejor protección de los Derechos Humanos en el país. El Consejo Consultivo de la CNDH se integra por 10 consejeros. las funciones de definir los lineamientos generales y dictar las normas internas de la Comisión. con posibilidad de reelegirse una sola vez. Congreso de la Unión y dura en su encargo 5 años. El cargo de Consejero es honorario. El Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos es elegido por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cámara de Senadores o. Estos son elegidos por la Cámara de Senadores o. solicitando información u opinando sobre los proyectos de informes. entre otras. que trabajan de forma coordinada para cumplir con los objetivos del Organismo Nacional. por la Comisión Permanente del H.

• Programa sobre Asuntos de la Niñez y la Familia: Divulga el conocimiento de los derechos PRIMERA VISITADURÍA GENERAL Al igual que el resto de las Visitadurías. la solución inmediata entre las partes y de no ser así. la divulgación. entre sus funciones se encuentra la de realizar las actividades necesarias para lograr por medio de la conciliación.SECRETARÍA TÉCNICA DEL CONSEJO CONSULTIVO La Secretaría Técnica del Consejo Consultivo es responsable de brindar a los miembros del Consejo el apoyo necesario para el desarrollo de sus actividades. entes públicos federales. También. ésta recibe quejas e inconformidades por presuntas violaciones a derechos humanos cometidas por autoridades de carácter federal. además. formular los proyectos de Recomendación correspondientes. el Programa de Atención a Víctimas del Delito y el Programa de VIH-SIDA y Derechos Humanos. el Programa sobre Asuntos de la Niñez y la Familia. consolidar los vínculos interinstitucionales con los Poderes de la Unión. el estudio. a fin de unificar criterios y realizar acciones conjuntas que intensifiquen la promoción. el Programa de Presuntos Desaparecidos. la protección y la defensa de los derechos fundamentales. • Programa de Presuntos Desaparecidos: Conoce e investiga quejas relativas a personas de las que se desconoce su paradero y cuya desaparición presuntamente involucra la participación de alguna autoridad o servidor público. Es el área responsable de promover y fortalecer las relaciones con las organizaciones no gubernamentales pro derechos humanos en el país. tiene la encomienda de fortalecer la cooperación y colaboración de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos con las Comisiones y Procuradurías de Derechos Humanos del país. VISITADURÍAS GENERALES Actualmente la CNDH cuenta con cinco Vistadurías Generales. organismos públicos autónomos y organizaciones políticas y sociales para generar acciones conjuntas de impacto social en la promoción y protección de los Derechos Humanos. 14 . Esta Visitaduría tiene a su cargo cuatro programas especiales. Además. Tiene a su cargo.

15 1 . instancia especializada en realizar el seguimiento. Secretaría de Comunicaciones y Transportes. divulgar y promover el respeto a las garantías fundamentales de este grupo de población. evaluación y monitoreo en dicha materia. discriminación y VIH/SIDA. Secretaría de la Defensa Nacional. supervisar. 2) Vinculación con organizaciones civiles defensoras de los Derechos Humanos de las personas que viven con VIH o SIDA. los asuntos relativos a víctimas de delitos a fin de propiciar y hacer efectivo el pleno ejercicio de sus derechos. Comisión Nacional del Agua. Secretaría de Seguridad Pública y Secretaría de Hacienda y Crédito Público. • Programa de VIH/SIDA y Derechos Humanos: Los objetivos de este programa son los de proteger. y 4) Elaboración de campañas informativas para la prevención de la discriminación y la promoción de una cultura del respeto a la dignidad y los derechos fundamentales de las personas que viven con VIH o SIDA en México. tiene a su cargo el Programa de Igualdad entre Mujeres y Hombres.Comisión Nacional de los Derechos Humanos de México humanos de la niñez y la familia desde una perspectiva del interés superior que representa la infancia. Instituto Mexicano del Seguro Social. Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores. • Programa de Atención a Víctimas del Delito: Conoce y tramita. en el marco de las funciones que le corresponden. Igualmente. Secretaría de la Reforma Agraria. Procuraduría Federal del Consumidor. SEGUNDA VISITADURÍA GENERAL Es el área que atiende las quejas presentadas en contra de las siguientes autoridades: Comisión Federal de Electricidad. a través de: 1) Diseño y aplicación de cursos y talleres de capacitación en VIH/SIDA y Derechos Humanos. 3) Investigación y elaboración de diagnósticos sobre estigma. Junta Federal de Conciliación y Arbitraje.

En el 2006 y 2007. el respeto a los derechos humanos de las personas que se encuentran recluidas en los centros de internamiento del país. Atiende quejas en general y de manera especial las de asuntos penitenciarios o relacionadas con actos presuntamente violatorios de los derechos humanos cometidos dentro de los centros de reclusión. se creó la Dirección General del Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura en la estructura de esta Visitaduría 16 . de coordinar el Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria. Inhumanos o Degradantes”. la CNDH fue la encargada. Para atender el compromiso derivado del “Protocolo Facultativo contra la Tortura y otro Tratos o Penas Crueles. la organización y las instalaciones de los centros de reclusión tanto de personas adultas como de personas menores de edad. Supervisa el funcionamiento.TERCERA VISITADURÍA GENERAL. estudio que permite verificar. Atiende y gestiona aquellas solicitudes de beneficios de libertad anticipada y traslados penitenciarios. de manera uniforme. a través de la Tercera Visitaduría General.

se creó en 1991 como respuesta a los reclamos de uno de los sectores sociales de gran importancia en la causa de los derechos humanos. investiga y publica todo tipo de documentos sobre temas relacionados con la materia. Reynosa. comprende la instalación de oficinas en distintos puntos de las fronteras norte y sur con objeto de tener una mayor capacidad para atender quejas por violaciones a derechos humanos que se cometan en contra de los migrantes. y principalmente defiende los derechos fundamentales de las personas indígenas internas. El Programa de Atención a Migrantes creado en 2003. Nogales. contra la trata de personas y el programa de agravio a periodistas y defensores civiles.Comisión Nacional de los Derechos Humanos de México CUARTA VISITADURÍA GENERAL. Coatzacoalcos. Posteriormente. Villahermosa. Ciudad Juárez. El Programa de Agravio a Periodistas y Defensores Civiles. así como atender las quejas competencia de este Organismo Nacional. Aguascalientes y Campeche. 17 17 . Tapachula. en su rubro de periodistas. erradicar y sancionar la trata de personas. así como proteger y dar asistencia a las víctimas del mismo QUINTA VISITADURÍA GENERAL Esta Visitaduría ejecuta los programas de atención a migrantes. Recibe y tramita las quejas de pueblos y personas indígenas. La CNDH cuenta con oficinas foráneas en Tijuana. tiene como objetivo establecer las estrategias para prevenir. realiza labores de difusión y capacitación de derechos humanos de los pueblos indígenas. El Programa contra la Trata de Personas. San Cristóbal de las Casas. procesadas y sentenciadas tanto en el fuero federal como en el común. en 1995 el Consejo de la Comisión Nacional consideró necesario ampliar sus funciones e incluir los casos de defensores civiles de derechos humanos y en mayo de 1997 se creó la Coordinación de este Programa.

el Comité Internacional de Coordinación de Instituciones Nacionales de Promoción y Protección de los Derechos Humanos y el Instituto Internacional del Ombudsman. Por otra parte. tal es el caso de la Federación Iberoamericana de Ombudsman. las políticas generales que en esta materia habrá de seguir la CNDH ante las instancias regionales e internacionales. la Red de Instituciones Nacionales para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos del Continente Americano. organización. tanto al interior del organismo. oficinas de Ombudsman en el mundo. 18 . clasificación. La Secretaría Ejecutiva tiene la responsabilidad de llevar a cabo el registro. además de promover a nivel interno los temas internacionales. valoración. entre otros. así como con los Organismos No Gubernamentales Internacionales.SECRETARÍA EJECUTIVA La Secretaría Ejecutiva es el área encargada de implementar la actividad de la CNDH en el ámbito internacional. intercambio de información y de experiencias con instituciones nacionales de promoción y defensa de los Derechos Humanos. La Secretaría Ejecutiva es el área que se encarga. cooperación. como en todo el país. además. resguardo. con el fin de proponer al Consejo Consultivo y al Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. la Secretaría Ejecutiva es el área que promueve y desarrolla las actividades de seguimiento. uso y destino de la documentación del archivo de concentración e histórico de la CNDH. de divulgar los temas del derecho internacional de los derechos humanos. descripción. así como con las instituciones multilaterales y regionales de Derechos Humanos.

así como de establecer los mecanismos adecuados para la administración del personal y el suministro de bienes y la prestación de servicios administrativos. colaborar con la Dirección General de Planeación y Análisis en la elaboración del informe anual de actividades. fomentar el intercambio académico institucional. formar investigadores. organizar e impartir programas de formación académica en el campo de los derechos humanos. organizar y supervisar la publicación de la Gaceta. programación. así como. organización. con la finalidad de atender las necesidades de recursos humanos. 19 . financieros y tecnológicos que requieran los diferentes Órganos y Unidades Administrativas. CENTRO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS (CENADEH) El Centro Nacional de Derechos Humanos (CENADEH) es la instancia de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos que tiene como objetivo realizar estudios e investigaciones académicas en materia de derechos humanos. dirigir e impulsar el Centro de Documentación y Biblioteca de la propia Comisión Nacional. programar y coordinar la edición de las publicaciones que realice la Comisión Nacional.Comisión Nacional de los Derechos Humanos de México OFICIALÍA MAYOR Es la Unidad Administrativa responsable de la planeación. ya sea por sí mismo o en colaboración con instituciones nacionales o extranjeras. materiales. ejecución y seguimiento de las funciones y actividades económico–administrativas del Organismo. presupuestación. dirección.

Igualmente.DIRECCIÓN GENERAL DE QUEJAS Y ORIENTACIÓN La Dirección General de Quejas y Orientación es la parte medular de este Organismo. 20 . recibir y registrar los escritos sobre presuntas violaciones a los derechos humanos que se presenten ante la Comisión Nacional y turnarlas a las Visitadurías Generales correspondientes. es quien tiene el enlace con el Organismo encargado de hacer valer la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y el Reglamento de Transparencia y Acceso a la Información de la Comisión Nacional. Finalmente. el Secretario Técnico de la Presidencia. orientación directa o remisión. toda vez que dentro de sus funciones están la de atender al público dentro de las instalaciones o vía telefónica. recursos de inconformidad. Tiene a su cargo el archivo general de la CNDH sobre expedientes de queja. presenta ante el Presidente de la Comisión Nacional informes periódicos y los avances en la tramitación de los diversos expedientes.

objetivos y acciones proyectadas por cada uno de los órganos y unidades administrativas. objetivos. Una de sus facultades específicas es elaborar el proyecto de informe anual de actividades. de los Visitadores Generales y otros funcionarios de la propia Comisión Nacional. 21 . asimismo. metas. Coordina. Además.Comisión Nacional de los Derechos Humanos de México COORDINACIÓN GENERAL DE COMUNICACIÓN Y PROYECTOS La Coordinación General de Comunicación y Proyectos propone al Presidente de la Comisión Nacional políticas y estrategias para lograr la más amplia divulgación de las acciones y programas referentes a la defensa de los derechos humanos. Mantiene contacto con los medios de comunicación nacionales e internacionales para informarles oportunamente de los eventos relevantes relacionados con las tareas de la CNDH. es el área encargada de sistematizar la información que emiten los órganos y unidades administrativas respecto al cumplimiento en las metas y avances programados. las entrevistas de prensa de la Presidencia. con base en los programas. DIRECCIÓN GENERAL DE PLANEACIÓN Y ANÁLISIS Esta Dirección tiene como objetivo fundamental apoyar a la Presidencia en el ejercicio de las atribuciones que la ley le otorga. así como el proyecto de programa anual de trabajo de la Comisión Nacional. logros y presencia de la Comisión Nacional en asuntos relativos a la defensa y el respeto de los derechos humanos en el país. Cuenta también con una Dirección General de Comunicación Social que es la instancia responsable de difundir las actividades.

22 . conlleven a la organización y realización de fuentes documentales como de sistemas de información y gestión automatizadas. como de naturaleza jurídica. la Dirección conforma con las diversas áreas que integran este Organismo Nacional. la adecuación y sistematización de información jurídica necesaria para el buen desempeño de las mismas.DIRECCIÓN GENERAL DE INFORMACIÓN AUTOMATIZADA Esta Dirección tiene como tarea principal colaborar con la Presidencia de la Comisión Nacional a efecto de determinar las políticas que en materia de informática sustantiva. tiene como función colaborar con la Dirección General de Quejas y Orientación en la operación y administración del banco de datos en el que se registran –desde la recepción de la queja hasta la conclusión del expediente de cada caso– todas las acciones llevadas a cabo por la Comisión Nacional. a efecto de establecer las diversas bases de datos de la Comisión Nacional. así como la actualización y administración de los sistemas realizados. Para estos efectos. Además. como por realizar.

autocorrección y autoevaluación. recomendaciones y. y emite las opiniones jurídicas correspondientes por escrito. y las unidades administrativas. Su misión es apoyar la función directiva del Presidente de la Comisión. Programa de Atención a Controversias: Encaminado a la atención de aquéllas en las que la CNDH esté involucrada. economía y transparencia con que se manejan los recursos y se desarrollan las actividades de las unidades administrativas de la Comisión. ÓRGANO INTERNO DE CONTROL Contribuye a la transparencia. emitiendo observaciones. la unidad jurídica trabaja con tres programas que enmarcan las responsabilidades a su cargo. derivadas de la verificación. en su caso. acuerdos de colaboración y contratos celebrados por la CNDH. vigilancia y evaluación del grado de honestidad. tiene a su cargo la guarda y custodia de los convenios. Programa de Revisión de Convenios y Contratos: Brinda el apoyo necesario para que los instrumentos en cuestión cumplan con los requisitos legales respectivos. aplicando las sanciones que correspondan de acuerdo con el marco jurídico aplicable. así como satisfacer los requerimientos judiciales y ministeriales solicitados por diversas autoridades. De conformidad con dichas atribuciones. eficacia y productividad de las acciones de la CNDH y permite el desarrollo y aplicación de valores éticos en la función fomentando una cultura de autocontrol. eficiencia.Comisión Nacional de los Derechos Humanos de México DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS La Dirección General de Asuntos Jurídicos fue creada para apoyar el despacho de los asuntos que corresponden directamente a la Presidencia de esta Comisión Nacional. Además. Programa de Atención a Consultas y Asesorías: Atiende las consultas que le soliciten los distintos órganos sustantivos y auxiliares. 23 .

24 .

no tengan la capacidad efectiva de manera directa. económicas y culturales. por sus condiciones físicas. para presentar. y no es necesaria la ayuda de un abogado. cuando los comparecientes no puedan escribir o sean menores de edad. quejas contra dichas violaciones. 25 . Todo escrito de queja deberá presentar datos completos del agraviado y/o quejoso. se les proporcionará gratuitamente un traductor. E CÓMO INTERPONER UNA QUEJA Cualquier persona podrá denunciar presuntas violaciones a Derechos Humanos y acudir ante las oficinas de la Comisión Nacional. Tratándose de personas que no hablen o entiendan correctamente el idioma español. Es importante mencionar. o presentarse de manera verbal ante cualquier servidor público de esta CNDH.Comisión Nacional de los Derechos Humanos de México III. una relación completa de los hechos presuntamente violatorios a derechos humanos y firma o huella digital. La queja deberá presentarse por escrito. en casos urgentes podrá admitirse una queja que se reciba por cualquier medio de comunicación electrónica. sin embargo. mentales. LA QUEJA ANTE LA CNDH LA QUEJA s un documento en el cual una o varias personas describen actos u omisiones cometidos por una autoridad o servidor público y que consideran violatorios a derechos humanos. Las organizaciones no gubernamentales legalmente constituidas podrán acudir ante esta Comisión Nacional de los Derechos Humanos a denunciar las violaciones a Derechos Humanos. respecto de personas que. ya sea directamente o por medio de representante. telefónica. Cuando los interesados estén privados de su libertad o se desconozca su paradero. Las quejas también podrán presentarse oralmente. inclusive por menores de edad. los hechos se podrán denunciar por los parientes o vecinos de los afectados. que todos los servicios de la CNDH son gratuitos.

cuando la queja no reúna los requisitos legales o reglamentarios o que sea confusa. • Acuerdo de calificación pendiente. se intenta una conciliación entre las partes involucradas. Es importante señalar que en el caso de la autoridad a la que se le hayan solicitado informes respecto de una queja. solicitará información sobre el caso a las autoridades correspondientes así como al quejoso si lo considera importante. Igualmente.EL PROCEDIMIENTO DE QUEJA Una vez recibida la queja en la CNDH. se le notificará esa situación a la entidad correspondiente y se le solicitará posteriormente. 26 . • No competencia de la Comisión Nacional para conocer de la queja y. además de la responsabilidad respectiva. salvo prueba en contrario. se califica como: • Presunta violación a Derechos Humanos: Se notificará al quejoso de la aceptación de su queja y se le mantendrá informado sobre los avances generales del expediente de queja. se le asigna un número de expediente y la Dirección General de Quejas y Orientación la turna de inmediato a la Visitaduría General correspondiente. y/o practicará las diligencias pertinentes para resolver el expediente de queja. un informe sobre el resultado del caso. Después del análisis de todas las evidencias. el expediente pasará al archivo. siempre con el interés supremo de respetar los Derechos Humanos de los afectados. si no es el caso. propondrá una solución al respecto. la falta de rendición del informe o de la documentación que lo apoye. tendrá el efecto de que en relación con el trámite de la queja se tengan por ciertos los hechos materia de la misma. El visitador adjunto responsable del expediente. Calificación de la queja: La queja es analizada y en caso de ser procedente. el escrito de queja es remitido a la autoridad competente. Cuando una queja no se refiera a violaciones a los derechos a la vida. a la integridad física o síquica u otras que se consideren especialmente graves por el número de afectados o sus posibles consecuencias. por lo que se contará con treinta días hábiles para reunirlos. así como el retraso injustificado en su presentación. • No competencia con la necesidad de realizar orientación jurídica: Al quejoso se le entregará un oficio de orientación y se explicarán sus posibles formas de solución. según el caso.

Comisión Nacional de los Derechos Humanos de México Causas de conclusión de los expedientes de queja: • Por no competencia de la Comisión Nacional. • Por haberse remitido a la autoridad señalada como responsable un documento de no responsabilidad. • Por no tratarse de violaciones a derechos humanos. • Por haberse solucionado el expediente de queja durante el procedimiento de la misma. en cuyo caso se dará orientación jurídica al quejoso. • Por desistimiento del quejoso. cuando decide terminar con la tramitación del expediente. cuando éste no responde a las solicitudes hechas por esta CNDH. es decir cuando uno de ellos está duplicado. • Por falta de interés del quejoso. • Por haberse dictado la recomendación correspondiente. 27 . es decir. • Por acumulación de expedientes.

58/1994. • Recomendación No. sobre el caso de los trabajadores de la empresa Industrial Minera México. sobre los casos de las quejas en materia de desapariciones forzadas ocurridas en la década de los 70 y principios de los 80. sobre la masacre en Acteal. • Recomendación No. Entregará. Sobre el caso de los hechos ocurridos en agravio de los menores Martín Almanza Salazar. Las Recomendaciones se componen por lo siguientes puntos: • Hechos • Evidencias • Situación jurídica • Observaciones • Recomendaciones La Recomendación es publicada y no tiene carácter vinculante para la autoridad o servidor público a los cuales se dirija y.RECOMENDACIÓN Es un documento dirigido a una o varias autoridades. sobre el caso de la Sección XXII del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación y de la Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca. 36/2010. • Recomendación No. cabe destacar por su importancia. (unidad Pasta de Conchos). no puede por sí misma anular. En todo caso. sobre el caso de violaciones a derechos humanos en los Centros Federales de Readaptación Social Números 1 de La Palma. 104/1995. Brayan Almanza Salazar y otros en el estado de Tamaulipas. . • Recomendación No. la autoridad o servidor público de que se trate. en consecuencia. Sobre el caso de discriminación por razón de salud a elementos adscritos a la Secretaría de Marina por padecer VIH. modificar o dejar sin efecto las resoluciones o actos contra los cuales se hubiese presentado la queja o denuncia. • Recomendación No. involucradas en los hechos referidos por una persona o grupo de personas. 26/2001. informará dentro de los quince días hábiles siguientes a su notificación. en el cual se mencionan las violaciones a derechos humanos cometidas por parte de dichas autoridades y en la cual se emiten recomendaciones a las mencionadas autoridades.A de C. en el Estado de México y 2 de Puente Grande en el Estado de Jalisco. 15/2007. Sobre el caso de la detención y traslado de la periodista Lydia Cacho Ribeiro. 1/1998. en su caso. Entre las Recomendaciones emitidas por esta CNDH. • Recomendación No. tanto a nivel nacional como internacional. 45/2008. las siguientes: • Recomendación No. Chiapas. las pruebas correspondientes de que ha cumplido con la Recomendación. de un estado de la República y/o una autoridad federal. Estado de Guerrero. si acepta dicha Recomendación.V. Chiapas. la Comisión Nacional dictará acuerdo de no responsabilidad. y su investigación por las autoridades locales. S. en otros 28 quince días adicionales. Municipio de Chenalhó. sobre el caso de los hechos ocurridos el 28 de junio de 1995 en las cercanías de Aguas Blancas. • Recomendación No. 16/2009. • Recomendación No. Municipio de Coyuca de Benítez. • Recomendación No. 26/2006. 7/2001. sobre el caso de las expulsiones en distintos parajes del Municipio de San Juan Chamula. Dicho plazo podrá ser ampliado cuando la naturaleza de la Recomendación así lo amerite En caso de que no se comprueben las violaciones de derechos humanos imputadas. una vez recibida.

Sobre el uso ilegítimo de la fuerza y de las armas de fuego por los funcionarios o servidores públicos encargados de hacer cumplir la ley. 17 de noviembre de 2005. Derivada de las prácticas de revisiones indignas a las personas que visitan centros de reclusión estatales y federales de la República Mexicana. Sobre las violaciones a la libertad de expresión de periodistas o comunicadores. Sobre la práctica de la tortura. 9 de agosto de 2004. • Recomendación General 17. 26 de enero de 2006. Sobre el caso de la discriminación en las escuelas por motivos religiosos. son propuestas a las diversas autoridades del país para que en el exclusivo ámbito de su competencia.Comisión Nacional de los Derechos Humanos de México RECOMENDACIONES GENERALES Las Recomendaciones Generales. 19 de junio de 2001. así como la aplicación de prácticas administrativas que a juicio de la propia Comisión Nacional. Sobre los derechos de las víctimas de delitos. • Recomendación General 12. Hasta la fecha existen diecisiete Recomendaciones Generales. 19 de octubre de 2004. • Recomendación General 08. de las cuales se destacan a continuación algunas de ellas: • Recomendación General 01. promuevan los cambios y modificaciones de disposiciones legislativas y reglamentarias. • Recomendación General 07. • Recomendación General 10. Sobre el caso de la discriminación en las escuelas a menores portadores de VIH o que padecen SIDA. Recomendación General 15. 14 de mayo de 2003. 17 de septiembre del 2004. redundan en una mejor protección de los derechos humanos. • Recomendación General 14. • Recomendación General 05. Sobre los casos de agresiones a periodistas y la impunidad prevaleciente. 29 . • Recomendación General 09. Sobre la situación de los derechos humanos de los internos que padecen trastornos mentales y se encuentran en centros de reclusión de la República Mexicana. Sobre el derecho a la protección de la salud. 27 de marzo de 2007.

II. Recomendaciones aceptadas. en el que se determine el supuesto en el cual quedará registrado su cumplimiento. Recomendaciones aceptadas. con pruebas de cumplimiento parcial. con cumplimiento insatisfactorio. con pruebas de cumplimiento total. sin pruebas de cumplimiento. Recomendaciones aceptadas. Recomendaciones en tiempo de ser contestadas. y VIII. Recomendaciones aceptadas. Una vez que se han agotado las posibilidades reales de cumplimiento de una recomendación. darán seguimiento a las recomendaciones y reportarán al Presidente de la Comisión Nacional el estado de las mismas de acuerdo con los siguientes supuestos: I. III. directores de área y visitadores adjuntos. 30 . cuyo cumplimiento reviste características peculiares. VI. IV. Recomendaciones aceptadas. V. en tiempo para presentar pruebas de cumplimiento. a través de sus directores generales. Recomendaciones aceptadas. podrá cerrarse su seguimiento mediante un acuerdo expreso del visitador general correspondiente.SEGUIMIENTO AL CUMPLIMIENTO DE RECOMENDACIONES Las visitadurías generales que conocieron del asunto. VII. Recomendaciones no aceptadas.

2006 Informe preliminar de las acciones realizadas en el caso de los hechos de violencia suscitados en los municipios de Texcoco y San Salvador Atenco. conclusiones y propuestas. 2008 Informe especial de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos sobre el caso de discriminación a la profesora Eufrosina Cruz Mendoza. 2006 Informe especial sobre el ejercicio efectivo del derecho a la seguridad pública en nuestro país. 31 . logros y resultados. a las obligaciones establecidas en la reforma al artículo 18 Constitucional en materia de justicia para adolescentes. acciones. 2008 Informe especial sobre las pandillas delictivas trasnacionales conocidas como “Maras”. En ellos se detallan los antecedentes. se presentan a la opinión pública. resultado del proceso de investigación. casos específicos. obstáculos. Estado de México.Comisión Nacional de los Derechos Humanos de México INFORMES ESPECIALES Los informes especiales se refieren a casos de violaciones a derechos humanos que dada su importancia y gravedad. así como en las entidades federativas y el Distrito Federal. 2005 Informe especial sobre la situación de los derechos humanos en las estaciones migratorias y lugares habilitados del Instituto Nacional de Migración en la República Mexicana. 2009 Informe especial sobre los casos de secuestro en contra de migrantes. 2006 Informe especial sobre el cumplimiento en el ámbito federal. Estos son los informes especiales más recientes emitidos por este Organismo Nacional: 2010 Informe especial de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos sobre violaciones a los derechos humanos y delitos cometidos por homofobia.

En la Segunda Reunión de la Red. la 32 L CNDH ha apoyado la creación de diversas instituciones nacionales de protección de los Derechos Humanos en la región latinoamericana. Cabe destacar que el presidente de la CNDH ocupó el cargo de Secretario Pro Tempore y posteriormente como Secretario General de la Red hasta 2008. este último cargo que ocupó la CNDH a partir de 1997 hasta 2006. VIDA INTERNACIONAL DE LA CNDH a CNDH. En la creación de la Red. dentro de los que cabe destacar los siguientes: Comité Internacional de Coordinación de Instituciones Nacionales de Promoción y Protección de los Derechos Humanos En 1991 se creó el Comité Internacional de Coordinación de Instituciones Nacionales de Promoción y Protección de los Derechos Humanos (CIC). por lograr un estatus adecuado para que las instituciones nacionales puedan participar como organismos autónomos e independientes en las reuniones relativas a derechos humanos que se lleven a cabo en el marco de la ONU. en el año 2000.IV. El CIC ha pugnado ante la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. surge con el objeto de estrechar los lazos de cooperación así . se adoptó el Acta de Creación de la Red e igualmente se conformó el Grupo de Trabajo para elaborar el proyecto de estatutos de la misma. como institución nacional de promoción y protección de los derechos humanos. Red de Instituciones Nacionales para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos del Continente Americano La Red de Instituciones Nacionales para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos del Continente Americano. se ha distinguido siempre por su activa participación en diversos foros internacionales. Dirigen el Comité un Presidente y un Vicepresidente. cuyo propósito es mantener la cooperación y asegurar el contacto regular entre las mencionadas instituciones nacionales. junto con el apoyo de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. como para contar con un foro que reúna a las instancias nacionales de promoción y protección de los derechos humanos del continente. A través de dicho organismo. el papel de la CNDH y de la Comisión Canadiense de Derechos Humanos fue fundamental.

La CNDH desde su ingreso como miembro institucional del IIO. . fortalecerá. sin duda. de la creación de la Federación Iberoamericana de Ombudsman (FIO).Comisión Nacional de los Derechos Humanos de México Federación Iberoamericana de Ombudsman La CNDH fue protagonista en 1995. que tiene por misión la creación de un modelo de colaboración interinstitucional que permitiera desarrollar de manera más eficiente las tareas propias de los Ombudsman iberoamericanos. 33 La participación de las Instituciones Nacionales de Promoción y Protección de los Derechos Humanos en la noble labor de defensa de los mismos y el trabajo de los mecanismos de control de instrumentos internacionales de derechos humanos. ha participado activamente en todas sus reuniones. actualmente ocupa una vicepresidencia y ha sido anfitriona de tres de las reuniones llevadas a cabo por la FIO. en 1978 se creó el Instituto Internacional del Ombudsman (IIO). para lograr el pleno respeto y observancia de los derechos humanos en sus respectivos países. La CNDH es uno de los miembros originales. y desde 1997 ha ocupado el cargo de Director Regional de América Latina y del Caribe. el movimiento internacional de derechos humanos. tarea en la que esta Comisión Nacional está profundamente comprometida. Instituto Internacional del Ombudsman Con el propósito de que los Ombudsman de todos lo países pudieran estrechar lazos de cooperación.

.

se terminó de imprimir en noviembre de 2010 en _______________________ S. . A. y consta de _.000 ejemplares.. ______ núm. El diseño. ____. la formación tipográfica y el cuidado de la edición estuvieron a cargo del personal de la Dirección de Publicaciones y de la Dirección Editorial de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos. México. D. Col. _____.Comisión Nacional de los Derechos Humanos México. P. C. F. ____. V. de C.

Presidente Consejo Consultivo Raúl Plascencia Villanueva María Patricia Kurczyn Villalobos Graciela Rodríguez Ortega Juliana González Valenzuela Fernando Serrano Migallón Miriam Cárdenas Cantú Miguel Carbonell Sánchez Rafael Estrada Michel Eugenia del Carmen Diez Hidalgo Ricardo Jesús Sepúlveda Iguíniz Andrés Roemer Luis García López Guerrero Marat Paredes Montiel Daniel Romero Mejía Teresa Paniagua Jiménez Fernando Batista Jiménez Luis Ortiz Monasterio José Zamora Grant Primer Visitador General Segundo Visitador General Tercer Visitador General Cuarta Visitador General Quinto Visitador General Secretario Ejecutivo Secretario Técnico del Consejo Consultivo Oficial Mayor Directora General del Centro Nacional de Derechos Humanos Malcom Alfredo Hemmer Muñoz María del Refugio González Domínguez .