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Contra el abuso del poder,

la Comisin Nacional de los Derechos Humanos deende y promueve tus Derechos Humanos.

Primera edicin: noviembre de 2008 ISBN: 978-070-644-616-9 D. R. Comisin Nacional de los Derechos Humanos Perifrico Sur 3469, Colonia San Jernimo Ldice Delegacin Magdalena Contreras C. P. 10200, Mxico, D. F. Impreso en Mxico Contenido y revisin Lic. Alonso Karim Gonzlez Francisco Martnez Santilln Diseo y composicin Lic. Gerardo Villavicencio Obregn

NDICE
I. LOS DERECHOS HUMANOS
CONCEPTO DE DERECHOS HUMANOS PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS CLASIFICACIN DE DERECHOS HUMANOS

II. LA COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS


OBJETO HISTORIA DE LA CNDH NATURALEZA JURDICA AUTONOMA ATRIBUCIONES COMPETENCIA MARCO JURDICO ESTRUCTURA DE LA CNDH

III. LA QUEJA ANTE LA CNDH


LA QUEJA CMO INTERPONER UNA QUEJA EL PROCEDIMIENTO DE QUEJA RECOMENDACIN RECOMENDACIONES GENERALES SEGUIMIENTO AL CUMPLIMIENTO DE RECOMENDACIONES INFORMES ESPECIALES

IV. VIDA INTERNACIONAL DE LA CNDH

I. LOS DERECHOS HUMANOS


CONCEPTO DE DERECHOS HUMANOS

os Derechos Humanos son el conjunto de prerrogativas inherentes a la naturaleza de la persona, cuya realizacin efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del individuo que vive en una sociedad. El fundamento de los Derechos Humanos se encuentra en la dignidad y el valor de la persona humana, as ha sido reconocido en instrumentos internacionales como la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, as como en la Conferencia Mundial de los Derechos Humanos en 1993. Reconociendo y armando que todos los derechos humanos tienen su origen en la dignidad y el valor de la persona

humana, y que sta es el sujeto central de los derechos humanos y las libertades fundamentales Prrafo 2 del Prembulo de la Declaracin y Programa de Accin de Viena de 1993.

PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS


Son Universales. Corresponden a todos los seres humanos, sin importar su sexo, edad, posicin social, partido poltico, creencia religiosa, origen familiar o condicin econmica. Son Indivisibles e Interdependientes. No hay prioridad respecto de un derecho o de un tipo de derecho, es necesario proteger y disponer de todos. Todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y estn relacionados entre s. La comunidad internacional debe tratar los derechos humanos en forma global y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dndoles a todos el mismo peso.
Prrafo 5 de la Declaracin y Programa de Accin de Viena de 1993.

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CLASIFICACIN DE DERECHOS HUMANOS


Siguiendo los instrumentos internacionales ms importantes, los Derechos Humanos se pueden clasicar en:

Derechos Civiles y Polticos Estos derechos se reeren al concepto de libertad de las personas; tanto a la libertad individual, mediante la proteccin contra la indebida interferencia del Estado en las actividades que la persona realiza, como a la libertad colectiva, a travs de la participacin de cada uno en el proceso de decisin poltica. Algunos ejemplos son: - Derecho a la vida, a la libertad de expresin y a la seguridad; - Reconocimiento jurdico e igual proteccin ante la ley; - Derecho a tener una nacionalidad; - Libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; - Derecho al voto, a elegir y ser elegido.

Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Son aqullos derechos que tienen por objeto un nivel adecuado de vida. Son la base de la independencia y tambin de la libertad. Algunos ejemplos son: - Derecho a la seguridad social; - Derecho al trabajo. - Derecho a la educacin. - Derecho a la participacin en la vida cultural de la comunidad. - Derecho al desarrollo.

II. LA COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS


OBJETO

a CNDH es un organismo pblico autnomo, que tiene por objeto esencial la proteccin y observancia de los Derechos Humanos por medio de procedimientos giles e informales, que resultan en la formulacin de Recomendaciones; as como por medio del contacto directo con las autoridades respectivas y con los agraviados, lo cual permite la solucin rpida de la controversia por conducto de la conciliacin. La CNDH tiene tambin como objeto, la promocin, estudio y divulgacin de los Derechos Humanos consagrados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados internacionales que Mxico integra a su sistema jurdico por medio de la aprobacin del Senado.

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HISTORIA DE LA CNDH
El 13 de febrero de 1989, en la estructura de la Secretara de Gobernacin, se cre la Direccin General de Derechos Humanos. Un ao ms tarde, el 6 de junio de 1990, naci por decreto presidencial una institucin denominada Comisin Nacional de Derechos Humanos, constituyndose como rgano desconcentrado de la Secretara antes mencionada. Posteriormente, mediante reforma publicada el 28 de enero de 1992, se adicion el apartado B del artculo 102 de la Constitucin Poltica del pas, elevando a la CNDH a rango constitucional y bajo la naturaleza jurdica de Organismo Descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propios, dndose de esta forma el surgimiento del llamado Sistema Nacional No Jurisdiccional de Proteccin de los Derechos Humanos. Finalmente, por medio de otra reforma constitucional, publicada el 13 de septiembre de 1999, dicho organismo nacional se constituy como una institucin con plena autonoma de gestin y presupuestaria, modicndose la denominacin de Comisin Nacional de Derechos Humanos por Comisin Nacional de los Derechos Humanos. Esta reforma constituye un gran avance en la funcin del Ombudsman en Mxico, ya que le permite cumplir con la funcin de proteger y defender los Derechos Humanos de todos los mexicanos.

NATURALEZA JURDICA
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos es un organismo constitucional autnomo, es decir, es parte de los organismos pblicos de poder; sin embargo no se encuentra encuadrada en ninguno de ellos, por lo que no recibe instrucciones o indicaciones de autoridad o servidor pblico alguno. La CNDH se encuentra prevista en la Constitucin Poltica del pas y cuenta con personalidad jurdica y patrimonio propios, as como con autonoma de gestin y presupuestaria.

AUTONOMA
La Comisin Nacional est conformada de acuerdo con los Principios de Pars, que establecen el funcionamiento e independencia de las instituciones nacionales de proteccin y promocin de los Derechos Humanos. La naturaleza jurdica de la CNDH se consolid el 13 de septiembre de 1999 con la reforma al artculo 102 Constitucional, apartado B), mediante la cual se le otorg autonoma de gestin y presupuestaria, personalidad jurdica y patrimonios propios.
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ATRIBUCIONES
I.- Recibir quejas de presuntas violaciones a derechos humanos; II.- Conocer e investigar a peticin de parte, o de ocio, presuntas violaciones de derechos humanos en los siguientes casos: a) Por actos u omisiones de autoridades administrativas de carcter federal; b) Cuando los particulares o algn otro agente social cometan ilcitos con la tolerancia o anuencia de algn servidor pblico o autoridad, o bien cuando estos ltimos se nieguen infundadamente a ejercer las atribuciones que legalmente les correspondan en relacin con dichos ilcitos, particularmente en tratndose de conductas que afecten la integridad fsica de las personas; III.- Formular recomendaciones pblicas no vinculatorias, denuncias y quejas ante las autoridades respectivas; IV.- Conocer y decidir en ltima instancia las inconformidades que se presenten respecto de las recomendaciones y acuerdos de los organismos de derechos humanos de las Entidades Federativas; V.- Conocer y decidir en ltima instancia las inconformidades por omisiones en que incurran
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los organismos de derechos humanos a que se reere la fraccin anterior, y por insuciencia en el cumplimiento de las recomendaciones de stos por parte de las autoridades locales, en los trminos sealados por esta ley; VI.- Procurar la conciliacin entre los quejosos y las autoridades sealadas como responsables, as como la inmediata solucin de un conicto planteado, cuando la naturaleza del caso lo permita; VII.- Impulsar la observancia de los derechos humanos en el pas; VIII.- Proponer a las diversas autoridades del pas, que en el exclusivo mbito de su competencia, promuevan los cambios y modicaciones de disposiciones legislativas y reglamentarias, as como de prcticas administrativas, que a juicio de la Comisin Nacional redunden en una mejor proteccin de los derechos humanos; IX.- Promover el estudio, la enseanza y divulgacin de los derechos humanos en el mbito nacional e internacional; X.- Expedir su Reglamento Interno; XI.- Elaborar y ejecutar programas preventivos en materia de derechos humanos; XII.- Supervisar el respeto a los derechos humanos en el sistema penitenciario y de readaptacin social del pas; XIII.- Formular programas y proponer acciones en coordinacin con las dependencias competentes que impulsen el cumplimiento dentro del territorio nacional de los tratados, convenciones y acuerdos internacionales signados y raticados por Mxico en materia de derechos humanos; XIV.- Proponer al Ejecutivo Federal, en los trminos de la legislacin aplicable, la suscripcin de convenios o acuerdos internacionales en materia de derechos humanos; XIV Bis.- La observancia del seguimiento, evaluacin y monitoreo, en materia de igualdad entre mujeres y hombres;

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COMPETENCIA
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos tiene competencia en todo el territorio nacional para conocer de quejas relacionadas con presuntas violaciones a los derechos humanos, cuando stas fueren imputadas a autoridades y servidores pblicos de carcter federal, con excepcin de los del Poder Judicial de la Federacin. Asimismo, cuando en un mismo hecho, estuvieren involucrados tanto autoridades o servidores pblicos de la Federacin, como de las Entidades Federativas o Municipios, o autoridades o servidores pblicos de dos o ms entidades federativas, la competencia se surtir en favor de la Comisin Nacional.

Asuntos de No Competencia de la CNDH Quejas relacionadas con presuntas violaciones a los derechos humanos, imputadas a autoridades y servidores pblicos del Poder Judicial de la Federacin. Actos y resoluciones de organismos y autoridades electorales; Resoluciones de carcter jurisdiccional; Conictos de carcter laboral; Consultas formuladas por autoridades, particulares u otras entidades, sobre la interpretacin de las disposiciones constitucionales y legales; Cuestiones jurisdiccionales de fondo. Conictos entre particulares.

Facultad de atraccin La Comisin Nacional ante un recurso de queja por omisin o inactividad, si considera que el asunto es importante y el Organismo Estatal puede tardar mucho en expedir su Recomendacin, podr atraer esa queja y continuar tramitndola con el objeto de que sea este Organismo el que emita, en su caso, la Recomendacin correspondiente. Inconformidades Las inconformidades se suscitarn mediante los recursos de queja o impugnacin, con base en Artculo 102 apartado B de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de acuerdo con las disposiciones de la Ley de este Organismo Nacional. El recurso de queja es procedente por perjuicios graves, derivados de omisiones o por la inaccin de los organismos locales, con motivo de los procedimientos que se hubiesen substanciado ante los mismos. El recurso de impugnacin es procedente contra las resoluciones denitivas de los organismos estatales de derechos humanos o respecto de las informaciones tambin denitivas de las autoridades locales sobre el cumplimiento de las recomendaciones emitidas por los citados organismos.

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MARCO JURDICO
El marco jurdico principal en que se fundamenta la CNDH y su funcionamiento es el siguiente: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos Reglamento Interno de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos Reglamento de Transparencia y Acceso a la Informacin de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos Reglamento sobre el Premio Nacional de Derechos Humanos Estatuto del Servicio Civil de Carrera de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos Reglamento Interno del Centro Nacional de Derechos Humanos En cuanto a las normas relativas a Derechos Humanos, stas se contienen en cuerpos jurdicos tanto nacionales como internacionales. En primer lugar, encontramos la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. sta, adems de reconocer las Garantas Individuales de todas las personas en el pas, reconoce a los tratados internacionales que han sido rmados y raticados por Mxico
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y los integra en el ordenamiento jurdico nacional. Los principales cuerpos normativos internacionales de Derechos Humanos raticados por Mxico son: Sistema Universal de Derechos Humanos El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales ; El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y sus Protocolos Facultativos; Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial; Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer y su Protocolo Facultativo; Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes y su Protocolo Facultativo; Convencin sobre los Derechos del Nio y sus Protocolos Facultativos; Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Traba-

jadores Migratorios y de sus Familiares. Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Sistema Interamericano de Derechos Humanos Convencin Americana sobre Derechos Humanos y sus dos protocolos adiconales sobre los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, as como, el relativo a la abolicin de la pena de muerte; Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura; Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer; Convencin de Belm do Par; Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas; Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad.

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ESTRUCTURA DE LA CNDH
La CNDH est conformada por reas tanto sustantivas como adjetivas, que trabajan de forma coordinada para cumplir con los objetivos del Organismo Nacional.

Como resultado de las investigaciones realizadas por los Visitadores Generales, el Presidente de la CNDH aprueba y emite recomendaciones y formula las propuestas para lograr una mejor proteccin de los Derechos Humanos en el pas. El Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos es elegido por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores o, en sus recesos, por la Comisin Permanente del H. Congreso de la Unin y dura en su encargo 5 aos, con posibilidad de reelegirse una sola vez. El Presidente de la CNDH presenta anualmente a los Poderes de la Unin un informe sobre las actividades que haya realizado en el perodo comprendido entre el 1o. de enero

y el 31 de diciembre del ao inmediato anterior.

CONSEJO CONSULTIVO DE LA CNDH El Consejo Consultivo tiene, entre otras, las funciones de denir los lineamientos generales y dictar las normas internas de la Comisin, as como colaborar con el Presidente de la CNDH, solicitando informacin u opinando sobre los proyectos de informes. El Consejo Consultivo de la CNDH se integra por 10 consejeros. Estos son elegidos por la Cmara de Senadores o, en sus recesos, por la Comisin Permanente del H. Congreso de la Unin. El cargo de Consejero es honorario. El Presidente del Consejo Consultivo es el Presidente de la CNDH.

PRESIDENCIA El Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos ejerce la representacin legal del organismo y es el responsable de formular los lineamientos generales para las actividades administrativas y dictar las medidas especcas que juzgue convenientes para el mejor desempeo de las funciones del organismo.

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SECRETARA TCNICA DEL CONSEJO CONSULTIVO La Secretara Tcnica del Consejo Consultivo es responsable de brindar a los miembros del Consejo el apoyo necesario para el desarrollo de sus actividades. Tiene a su cargo, adems, consolidar los vnculos interinstitucionales con los Poderes de la Unin, entes pblicos federales, organismos pblicos autnomos y organizaciones polticas y sociales para generar acciones conjuntas de impacto social en la promocin y proteccin de los Derechos Humanos. Es el rea responsable de promover y fortalecer las relaciones con las organizaciones no gubernamentales pro derechos humanos en el pas. Tambin, tiene la encomienda de fortalecer la cooperacin y colaboracin de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos con las Comisiones y Procuraduras de Derechos Humanos del pas, a n de unicar criterios y realizar acciones conjuntas que intensiquen la promocin, el estudio, la divulgacin, la proteccin y la defensa de los derechos fundamentales.

VISITADURAS GENERALES
Actualmente la CNDH cuenta con cinco Vistaduras Generales. Esta Visitadura tiene a su cargo cuatro programas especiales, el Programa de Presuntos Desaparecidos, el Programa sobre Asuntos de la Niez y la Familia, el Programa de Atencin a Vctimas del Delito y el Programa de VIH-SIDA y Derechos Humanos. Programa de Presuntos Desaparecidos: Conoce e investiga quejas relativas a personas de las que se desconoce su paradero y cuya desaparicin presuntamente involucra la participacin de alguna autoridad o servidor pblico. Programa sobre Asuntos de la Niez y la Familia: Divulga el conocimiento de los derechos

PRIMERA VISITADURA GENERAL Al igual que el resto de las Visitaduras, sta recibe quejas e inconformidades por presuntas violaciones a derechos humanos cometidas por autoridades de carcter federal. Adems, entre sus funciones se encuentra la de realizar las actividades necesarias para lograr por medio de la conciliacin, la solucin inmediata entre las partes y de no ser as, formular los proyectos de Recomendacin correspondientes.

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humanos de la niez y la familia desde una perspectiva del inters superior que representa la infancia. Programa de Atencin a Vctimas del Delito: Conoce y tramita, en el marco de las funciones que le corresponden, los asuntos relativos a vctimas de delitos a n de propiciar y hacer efectivo el pleno ejercicio de sus derechos. Programa de VIH/SIDA y Derechos Humanos: Los objetivos de este programa son los de proteger, supervisar, divulgar y promover el respeto a las garantas fundamentales de este grupo de poblacin, a travs de: 1) Diseo y aplicacin de cursos y talleres de capacitacin en VIH/SIDA y Derechos Humanos, 2) Vinculacin con organizaciones civiles defensoras de los Derechos Humanos de las personas que viven con VIH o SIDA, 3) Investigacin y elaboracin de diagnsticos sobre estigma, discriminacin y VIH/SIDA, y 4) Elaboracin de campaas informativas para la prevencin de la discriminacin y la promocin de una cultura del respeto a la dignidad y los derechos fundamentales de las personas que viven con VIH o SIDA en Mxico.

SEGUNDA VISITADURA GENERAL Es el rea que atiende las quejas presentadas en contra de las siguientes autoridades: Comisin Federal de Electricidad, Instituto Mexicano del Seguro Social, Secretara de Comunicaciones y Transportes, Comisin Nacional del Agua, Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje, Secretara de la Defensa Nacional, Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, Procuradura Federal del Consumidor, Secretara de la Reforma Agraria, Secretara de Seguridad Pblica y Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Igualmente, tiene a su cargo el Programa de Igualdad entre Mujeres y Hombres, instancia especializada en realizar el seguimiento, evaluacin y monitoreo en dicha materia.

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TERCERA VISITADURA GENERAL. Atiende quejas en general y de manera especial las de asuntos penitenciarios o relacionadas con actos presuntamente violatorios de los derechos humanos cometidos dentro de los centros de reclusin. Supervisa el funcionamiento, la organizacin y las instalaciones de los centros de reclusin tanto de personas adultas como de personas menores de edad. Atiende y gestiona aquellas solicitudes de benecios de libertad anticipada y traslados penitenciarios. En el 2006 y 2007, la CNDH fue la encargada, a travs de la Tercera Visitadura General, de coordinar el Diagnstico Nacional de Supervisin Penitenciaria, estudio que permite vericar, de manera uniforme, el respeto a los derechos humanos de las personas que se encuentran recluidas en los centros de internamiento del pas. Para atender el compromiso derivado del Protocolo Facultativo contra la Tortura y otro Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, se cre la Direccin General del Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura en la estructura de esta Visitadura

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CUARTA VISITADURA GENERAL. Recibe y tramita las quejas de pueblos y personas indgenas; realiza labores de difusin y capacitacin de derechos humanos de los pueblos indgenas; investiga y publica todo tipo de documentos sobre temas relacionados con la materia, y principalmente deende los derechos fundamentales de las personas indgenas internas, procesadas y sentenciadas tanto en el fuero federal como en el comn.

La CNDH cuenta con ocinas forneas en Tijuana; Nogales; Reynosa; Ciudad Jurez; Villahermosa; Coatzacoalcos; San Cristbal de las Casas; Tapachula; Aguascalientes y Campeche. El Programa de Agravio a Periodistas y Defensores Civiles, en su rubro de periodistas, se cre en 1991 como respuesta a los reclamos de uno de los sectores sociales de gran importancia en la causa de los derechos humanos. Posteriormente, en 1995 el Consejo de la Comisin Nacional consider necesario ampliar sus funciones e incluir los casos de defensores civiles de derechos humanos y en mayo de 1997 se cre la Coordinacin de este Programa. El Programa contra la Trata de Personas, tiene como objetivo establecer las estrategias para prevenir, erradicar y sancionar la trata de personas, as como proteger y dar asistencia a las vctimas del mismo

QUINTA VISITADURA GENERAL Esta Visitadura ejecuta los programas de atencin a migrantes, contra la trata de personas y el programa de agravio a periodistas y defensores civiles. El Programa de Atencin a Migrantes creado en 2003, comprende la instalacin de ocinas en distintos puntos de las fronteras norte y sur con objeto de tener una mayor capacidad para atender quejas por violaciones a derechos humanos que se cometan en contra de los migrantes, as como atender las quejas competencia de este Organismo Nacional.

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SECRETARA EJECUTIVA La Secretara Ejecutiva es el rea encargada de implementar la actividad de la CNDH en el mbito internacional, adems de promover a nivel interno los temas internacionales, con el n de proponer al Consejo Consultivo y al Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, las polticas generales que en esta materia habr de seguir la CNDH ante las instancias regionales e internacionales, as como con los Organismos No Gubernamentales Internacionales. La Secretara Ejecutiva es el rea que se encarga, adems, de divulgar los temas del derecho internacional de los derechos humanos, tanto al interior del organismo, como en todo el pas. Por otra parte, la Secretara Ejecutiva es el rea que promueve y desarrolla las actividades de seguimiento, cooperacin, intercambio de informacin y de experiencias con instituciones nacionales de promocin y defensa de los Derechos Humanos, ocinas de Ombudsman en el mundo, as como con las instituciones multilaterales y regionales de Derechos Humanos; tal es el caso de la Federacin Iberoamericana de Ombudsman, la Red de Instituciones Nacionales para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos del Continente Americano, el Comit Internacional de Coordinacin de Instituciones Nacionales de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos y el Instituto Internacional del Ombudsman, entre otros. La Secretara Ejecutiva tiene la responsabilidad de llevar a cabo el registro, clasicacin, organizacin, descripcin, valoracin, resguardo, uso y destino de la documentacin del archivo de concentracin e histrico de la CNDH.

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OFICIALA MAYOR Es la Unidad Administrativa responsable de la planeacin, programacin, presupuestacin, organizacin, direccin, ejecucin y seguimiento de las funciones y actividades econmicoadministrativas del Organismo, as como de establecer los mecanismos adecuados para la administracin del personal y el suministro de bienes y la prestacin de servicios administrativos, con la nalidad de atender las necesidades de recursos humanos, materiales, nancieros y tecnolgicos que requieran los diferentes rganos y Unidades Administrativas.

CENTRO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS (CENADEH) El Centro Nacional de Derechos Humanos (CENADEH) es la instancia de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos que tiene como objetivo realizar estudios e investigaciones acadmicas en materia de derechos humanos; fomentar el intercambio acadmico institucional; formar investigadores, dirigir e impulsar el Centro de Documentacin y Biblioteca de la propia Comisin Nacional, organizar y supervisar la publicacin de la Gaceta, programar y coordinar la edicin de las publicaciones que realice la Comisin Nacional, colaborar con la Direccin General de Planeacin y Anlisis en la elaboracin del informe anual de actividades, as como, organizar e impartir programas de formacin acadmica en el campo de los derechos humanos, ya sea por s mismo o en colaboracin con instituciones nacionales o extranjeras.

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DIRECCIN GENERAL DE QUEJAS Y ORIENTACIN La Direccin General de Quejas y Orientacin es la parte medular de este Organismo, toda vez que dentro de sus funciones estn la de atender al pblico dentro de las instalaciones o va telefnica, recibir y registrar los escritos sobre presuntas violaciones a los derechos humanos que se presenten ante la Comisin Nacional y turnarlas a las Visitaduras Generales correspondientes. Igualmente, presenta ante el Presidente de la Comisin Nacional informes peridicos y los avances en la tramitacin de los diversos expedientes. Tiene a su cargo el archivo general de la CNDH sobre expedientes de queja, recursos de inconformidad, orientacin directa o remisin. Finalmente, el Secretario Tcnico de la Presidencia, es quien tiene el enlace con el Organismo encargado de hacer valer la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y el Reglamento de Transparencia y Acceso a la Informacin de la Comisin Nacional.

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COORDINACIN GENERAL DE COMUNICACIN Y PROYECTOS La Coordinacin General de Comunicacin y Proyectos propone al Presidente de la Comisin Nacional polticas y estrategias para lograr la ms amplia divulgacin de las acciones y programas referentes a la defensa de los derechos humanos. Mantiene contacto con los medios de comunicacin nacionales e internacionales para informarles oportunamente de los eventos relevantes relacionados con las tareas de la CNDH. Coordina, asimismo, las entrevistas de prensa de la Presidencia, de los Visitadores Generales y otros funcionarios de la propia Comisin Nacional. Cuenta tambin con una Direccin General de Comunicacin Social que es la instancia responsable de difundir las actividades, metas, objetivos, logros y presencia de la Comisin Nacional en asuntos relativos a la defensa y el respeto de los derechos humanos en el pas.

DIRECCIN GENERAL DE PLANEACIN Y ANLISIS Esta Direccin tiene como objetivo fundamental apoyar a la Presidencia en el ejercicio de las atribuciones que la ley le otorga. Una de sus facultades especcas es elaborar el proyecto de informe anual de actividades, as como el proyecto de programa anual de trabajo de la Comisin Nacional, con base en los programas, objetivos y acciones proyectadas por cada uno de los rganos y unidades administrativas. Adems, es el rea encargada de sistematizar la informacin que emiten los rganos y unidades administrativas respecto al cumplimiento en las metas y avances programados.
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DIRECCIN GENERAL DE INFORMACIN AUTOMATIZADA Esta Direccin tiene como tarea principal colaborar con la Presidencia de la Comisin Nacional a efecto de determinar las polticas que en materia de informtica sustantiva, como de naturaleza jurdica, conlleven a la organizacin y realizacin de fuentes documentales como de sistemas de informacin y gestin automatizadas. Para estos efectos, la Direccin conforma con las diversas reas que integran este Organismo Nacional, la adecuacin y sistematizacin de informacin jurdica necesaria para el buen desempeo de las mismas, as como la actualizacin y administracin de los sistemas realizados, como por realizar, a efecto de establecer las diversas bases de datos de la Comisin Nacional. Adems, tiene como funcin colaborar con la Direccin General de Quejas y Orientacin en la operacin y administracin del banco de datos en el que se registran desde la recepcin de la queja hasta la conclusin del expediente de cada caso todas las acciones llevadas a cabo por la Comisin Nacional.

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DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS JURDICOS La Direccin General de Asuntos Jurdicos fue creada para apoyar el despacho de los asuntos que corresponden directamente a la Presidencia de esta Comisin Nacional. De conformidad con dichas atribuciones, la unidad jurdica trabaja con tres programas que enmarcan las responsabilidades a su cargo. Programa de Atencin a Controversias: Encaminado a la atencin de aqullas en las que la CNDH est involucrada, as como satisfacer los requerimientos judiciales y ministeriales solicitados por diversas autoridades. Programa de Atencin a Consultas y Asesoras: Atiende las consultas que le soliciten los distintos rganos sustantivos y auxiliares, y las unidades administrativas, y emite las opiniones jurdicas correspondientes por escrito. Programa de Revisin de Convenios y Contratos: Brinda el apoyo necesario para que los instrumentos en cuestin cumplan con los requisitos legales respectivos. Adems, tiene a su cargo la guarda y custodia de los convenios, acuerdos de colaboracin y contratos celebrados por la CNDH.

RGANO INTERNO DE CONTROL Contribuye a la transparencia, eciencia, ecacia y productividad de las acciones de la CNDH y permite el desarrollo y aplicacin de valores ticos en la funcin fomentando una cultura de autocontrol, autocorreccin y autoevaluacin. Su misin es apoyar la funcin directiva del Presidente de la Comisin, emitiendo observaciones, recomendaciones y, en su caso, aplicando las sanciones que correspondan de acuerdo con el marco jurdico aplicable, derivadas de la vericacin, vigilancia y evaluacin del grado de honestidad, economa y transparencia con que se manejan los recursos y se desarrollan las actividades de las unidades administrativas de la Comisin.
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III. LA QUEJA ANTE LA CNDH


LA QUEJA

s un documento en el cual una o varias personas describen actos u omisiones cometidos por una autoridad o servidor pblico y que consideran violatorios a derechos humanos.

CMO INTERPONER UNA QUEJA


Cualquier persona podr denunciar presuntas violaciones a Derechos Humanos y acudir ante las ocinas de la Comisin Nacional, para presentar, ya sea directamente o por medio de representante, quejas contra dichas violaciones. Cuando los interesados estn privados de su libertad o se desconozca su paradero, los hechos se podrn denunciar por los parientes o vecinos de los afectados, inclusive por menores de edad.

Las organizaciones no gubernamentales legalmente constituidas podrn acudir ante esta Comisin Nacional de los Derechos Humanos a denunciar las violaciones a Derechos Humanos, respecto de personas que, por sus condiciones fsicas, mentales, econmicas y culturales, no tengan la capacidad efectiva de manera directa. Todo escrito de queja deber presentar datos completos del agraviado y/o quejoso, una relacin completa de los hechos presuntamente violatorios a derechos humanos y rma o huella digital. La queja deber presentarse por escrito, sin embargo, en casos urgentes podr admitirse una queja que se reciba por cualquier medio de comunicacin electrnica, telefnica, o presentarse de manera verbal ante cualquier servidor pblico de esta CNDH. Tratndose de personas que no hablen o entiendan correctamente el idioma espaol, se les proporcionar gratuitamente un traductor. Las quejas tambin podrn presentarse oralmente, cuando los comparecientes no puedan escribir o sean menores de edad. Es importante mencionar, que todos los servicios de la CNDH son gratuitos, y no es necesaria la ayuda de un abogado.
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EL PROCEDIMIENTO DE QUEJA
Una vez recibida la queja en la CNDH, se le asigna un nmero de expediente y la Direccin General de Quejas y Orientacin la turna de inmediato a la Visitadura General correspondiente.

Calicacin de la queja: La queja es analizada y en caso de ser procedente, se calica como: Presunta violacin a Derechos Humanos: Se noticar al quejoso de la aceptacin de su queja y se le mantendr informado sobre los avances generales del expediente de queja. El visitador adjunto responsable del expediente, solicitar informacin sobre el caso a las autoridades correspondientes as como al quejoso si lo considera importante, y/o practicar las diligencias pertinentes para resolver el expediente de queja. Despus del anlisis de todas las evidencias, propondr una solucin al respecto. No competencia de la Comisin Nacional para conocer de la queja y, segn el caso, el escrito de queja es remitido a la autoridad competente. No competencia con la necesidad de realizar orientacin jurdica: Al quejoso se le entregar un ocio de orientacin y se explicarn sus posibles formas de solucin. Igualmente, se le noticar esa situacin a la entidad correspondiente y se le solicitar posteriormente, un informe sobre el resultado del caso. Acuerdo de calicacin pendiente, cuando la queja no rena los requisitos legales o reglamentarios o que sea confusa, por lo que se contar con treinta das hbiles para reunirlos, si no es el caso, el expediente pasar al archivo. Es importante sealar que en el caso de la autoridad a la que se le hayan solicitado informes respecto de una queja, la falta de rendicin del informe o de la documentacin que lo apoye, as como el retraso injusticado en su presentacin, adems de la responsabilidad respectiva, tendr el efecto de que en relacin con el trmite de la queja se tengan por ciertos los hechos materia de la misma, salvo prueba en contrario. Cuando una queja no se reera a violaciones a los derechos a la vida, a la integridad fsica o squica u otras que se consideren especialmente graves por el nmero de afectados o sus posibles consecuencias, se intenta una conciliacin entre las partes involucradas, siempre con el inters supremo de respetar los Derechos Humanos de los afectados.

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Causas de conclusin de los expedientes de queja: Por no competencia de la Comisin Nacional; Por no tratarse de violaciones a derechos humanos, en cuyo caso se dar orientacin jurdica al quejoso; Por haberse dictado la recomendacin correspondiente; Por haberse remitido a la autoridad sealada como responsable un documento de no responsabilidad; Por desistimiento del quejoso, es decir, cuando decide terminar con la tramitacin del expediente; Por falta de inters del quejoso, cuando ste no responde a las solicitudes hechas por esta CNDH; Por acumulacin de expedientes, es decir cuando uno de ellos est duplicado; Por haberse solucionado el expediente de queja durante el procedimiento de la misma.

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RECOMENDACIN
Es un documento dirigido a una o varias autoridades, de un estado de la Repblica y/o una autoridad federal, involucradas en los hechos referidos por una persona o grupo de personas; en el cual se mencionan las violaciones a derechos humanos cometidas por parte de dichas autoridades y en la cual se emiten recomendaciones a las mencionadas autoridades. Las Recomendaciones se componen por lo siguientes puntos: Hechos Evidencias Situacin jurdica Observaciones Recomendaciones La Recomendacin es publicada y no tiene carcter vinculante para la autoridad o servidor pblico a los cuales se dirija y, en consecuencia, no puede por s misma anular, modicar o dejar sin efecto las resoluciones o actos contra los cuales se hubiese presentado la queja o denuncia. En todo caso, una vez recibida, la autoridad o servidor pblico de que se trate, informar dentro de los quince das hbiles siguientes a su noticacin, si acepta dicha Recomendacin. Entregar, en su caso, en otros
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quince das adicionales, las pruebas correspondientes de que ha cumplido con la Recomendacin. Dicho plazo podr ser ampliado cuando la naturaleza de la Recomendacin as lo amerite En caso de que no se comprueben las violaciones de derechos humanos imputadas, la Comisin Nacional dictar acuerdo de no responsabilidad. Entre las Recomendaciones emitidas por esta CNDH, cabe destacar por su importancia, tanto a nivel nacional como internacional, las siguientes: Recomendacin No. 58/1994, sobre el caso de las expulsiones en distintos parajes del Municipio de San Juan Chamula, Chiapas. Recomendacin No. 104/1995, sobre el caso de los hechos ocurridos el 28 de junio de 1995 en las cercanas de Aguas Blancas, Municipio de Coyuca de Bentez, Estado de Guerrero, y su investigacin por las autoridades locales. Recomendacin No. 1/1998, sobre la masacre en Acteal, Municipio de Chenalh, Chiapas. Recomendacin No. 7/2001, sobre el caso de violaciones a derechos humanos en los Centros Federales de Readaptacin Social Nmeros 1 de La Palma,

en el Estado de Mxico y 2 de Puente Grande en el Estado de Jalisco. Recomendacin No. 26/2001, sobre los casos de las quejas en materia de desapariciones forzadas ocurridas en la dcada de los 70 y principios de los 80. Recomendacin No. 26/2006, sobre el caso de los trabajadores de la empresa Industrial Minera Mxico, S.A de C.V. (unidad Pasta de Conchos). Recomendacin No. 15/2007, sobre el caso de la Seccin XXII del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin y de la Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca. Recomendacin No. 45/2008, Sobre el caso de discriminacin por razn de salud a elementos adscritos a la Secretara de Marina por padecer VIH. Recomendacin No. 16/2009, Sobre el caso de la detencin y traslado de la periodista Lydia Cacho Ribeiro. Recomendacin No. 36/2010, Sobre el caso de los hechos ocurridos en agravio de los menores Martn Almanza Salazar, Brayan Almanza Salazar y otros en el estado de Tamaulipas.

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RECOMENDACIONES GENERALES

Las Recomendaciones Generales, son propuestas a las diversas autoridades del pas para que en el exclusivo mbito de su competencia, promuevan los cambios y modicaciones de disposiciones legislativas y reglamentarias, as como la aplicacin de prcticas administrativas que a juicio de la propia Comisin Nacional, redundan en una mejor proteccin de los derechos humanos. Hasta la fecha existen diecisiete Recomendaciones Generales, de las cuales se destacan a continuacin algunas de ellas: Recomendacin General 01. Derivada de las prcticas de revisiones indignas a las personas que visitan centros de reclusin estatales y federales de la Repblica Mexicana. 19 de junio de 2001. Recomendacin General 05. Sobre el caso de la discriminacin en las escuelas por motivos religiosos. 14 de mayo de 2003. Recomendacin General 07. Sobre las violaciones a la libertad de expresin de periodistas o comunicadores. 9 de agosto de 2004. Recomendacin General 08. Sobre el caso de la discriminacin en las escuelas a menores

portadores de VIH o que padecen SIDA. 17 de septiembre del 2004. Recomendacin General 09. Sobre la situacin de los derechos humanos de los internos que padecen trastornos mentales y se encuentran en centros de reclusin de la Repblica Mexicana. 19 de octubre de 2004. Recomendacin General 10. Sobre la prctica de la tortura. 17 de noviembre de 2005. Recomendacin General 12. Sobre el uso ilegtimo de la fuerza y de las armas de fuego por los funcionarios o servidores pblicos encargados de hacer cumplir la ley. 26 de enero de 2006. Recomendacin General 14. Sobre los derechos de las vctimas de delitos. 27 de marzo de 2007. Recomendacin General 15. Sobre el derecho a la proteccin de la salud. Recomendacin General 17. Sobre los casos de agresiones a periodistas y la impunidad prevaleciente.

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SEGUIMIENTO AL CUMPLIMIENTO DE RECOMENDACIONES

Las visitaduras generales que conocieron del asunto, a travs de sus directores generales, directores de rea y visitadores adjuntos, darn seguimiento a las recomendaciones y reportarn al Presidente de la Comisin Nacional el estado de las mismas de acuerdo con los siguientes supuestos: I. Recomendaciones no aceptadas; II. Recomendaciones aceptadas, con pruebas de cumplimiento total; III. Recomendaciones aceptadas, con pruebas de cumplimiento parcial; IV. Recomendaciones aceptadas, sin pruebas de cumplimiento; V. Recomendaciones aceptadas, con cumplimiento insatisfactorio; VI. Recomendaciones aceptadas, en tiempo para presentar pruebas de cumplimiento; VII. Recomendaciones en tiempo de ser contestadas, y VIII. Recomendaciones aceptadas, cuyo cumplimiento reviste caractersticas peculiares. Una vez que se han agotado las posibilidades reales de cumplimiento de una recomendacin, podr cerrarse su seguimiento mediante un acuerdo expreso del visitador general correspondiente, en el que se determine el supuesto en el cual quedar registrado su cumplimiento.

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INFORMES ESPECIALES

Los informes especiales se reeren a casos de violaciones a derechos humanos que dada su importancia y gravedad, se presentan a la opinin pblica. En ellos se detallan los antecedentes, acciones, obstculos, casos especcos, logros y resultados, conclusiones y propuestas, resultado del proceso de investigacin. Estos son los informes especiales ms recientes emitidos por este Organismo Nacional: 2010 Informe especial de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos sobre violaciones a los derechos humanos y delitos cometidos por homofobia. 2009 Informe especial sobre los casos de secuestro en contra de migrantes. 2008 Informe especial de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos sobre el caso de discriminacin a la profesora Eufrosina Cruz Mendoza. 2008 Informe especial sobre las pandillas delictivas trasnacionales conocidas como Maras. 2006 Informe preliminar de las acciones realizadas en el caso de los hechos de violencia suscitados en los municipios de Texcoco y San Salvador Atenco, Estado de Mxico. 2006 Informe especial sobre el cumplimiento en el mbito federal, as como en las entidades federativas y el Distrito Federal, a las obligaciones establecidas en la reforma al artculo 18 Constitucional en materia de justicia para adolescentes. 2006 Informe especial sobre el ejercicio efectivo del derecho a la seguridad pblica en nuestro pas. 2005 Informe especial sobre la situacin de los derechos humanos en las estaciones migratorias y lugares habilitados del Instituto Nacional de Migracin en la Repblica Mexicana.

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IV. VIDA INTERNACIONAL DE LA CNDH


a CNDH, como institucin nacional de promocin y proteccin de los derechos humanos, se ha distinguido siempre por su activa participacin en diversos foros internacionales, dentro de los que cabe destacar los siguientes: Comit Internacional de Coordinacin de Instituciones Nacionales de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos En 1991 se cre el Comit Internacional de Coordinacin de Instituciones Nacionales de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos (CIC), cuyo propsito es mantener la cooperacin y asegurar el contacto regular entre las mencionadas instituciones nacionales. Dirigen el Comit un Presidente y un Vicepresidente, este ltimo cargo que ocup la CNDH a partir de 1997 hasta 2006. A travs de dicho organismo, la
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CNDH ha apoyado la creacin de diversas instituciones nacionales de proteccin de los Derechos Humanos en la regin latinoamericana. El CIC ha pugnado ante la Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, por lograr un estatus adecuado para que las instituciones nacionales puedan participar como organismos autnomos e independientes en las reuniones relativas a derechos humanos que se lleven a cabo en el marco de la ONU.

como para contar con un foro que rena a las instancias nacionales de promocin y proteccin de los derechos humanos del continente. En la creacin de la Red, el papel de la CNDH y de la Comisin Canadiense de Derechos Humanos fue fundamental, junto con el apoyo de la Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. En la Segunda Reunin de la Red, en el ao 2000, se adopt el Acta de Creacin de la Red e igualmente se conform el Grupo de Trabajo para elaborar el proyecto de estatutos de la misma. Cabe destacar que el presidente de la CNDH ocup el cargo de Secretario Pro Tempore y posteriormente como Secretario General de la Red hasta 2008.

Red de Instituciones Nacionales para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos del Continente Americano La Red de Instituciones Nacionales para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos del Continente Americano, surge con el objeto de estrechar los lazos de cooperacin as

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Federacin Iberoamericana de Ombudsman La CNDH fue protagonista en 1995, de la creacin de la Federacin Iberoamericana de Ombudsman (FIO), que tiene por misin la creacin de un modelo de colaboracin interinstitucional que permitiera desarrollar de manera ms eciente las tareas propias de los Ombudsman iberoamericanos, para lograr el pleno respeto y observancia de los derechos humanos en sus respectivos pases. La CNDH es uno de los miembros originales, actualmente ocupa una vicepresidencia y ha sido antriona de tres de las reuniones llevadas a cabo por la FIO. Instituto Internacional del Ombudsman Con el propsito de que los Ombudsman de todos lo pases pudieran estrechar lazos de cooperacin, en 1978 se cre el Instituto Internacional del Ombudsman (IIO). La CNDH desde su ingreso como miembro institucional del IIO, ha participado activamente en todas sus reuniones, y desde 1997 ha ocupado el cargo de Director Regional de Amrica Latina y del Caribe.
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La participacin de las Instituciones Nacionales de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos en la noble labor de defensa de los mismos y el trabajo de los mecanismos de control de instrumentos internacionales de derechos humanos, fortalecer, sin duda, el movimiento internacional de derechos humanos, tarea en la que esta Comisin Nacional est profundamente comprometida.

Comisin Nacional de los Derechos Humanos Mxico, se termin de imprimir en noviembre de 2010 en _______________________ S. A. de C. V. ______ nm. ____, Col. ____, C. P. _____, Mxico, D. F., y consta de _,000 ejemplares. El diseo, la formacin tipogrca y el cuidado de la edicin estuvieron a cargo del personal de la Direccin de Publicaciones y de la Direccin Editorial de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos.

Presidente Consejo Consultivo

Ral Plascencia Villanueva Mara Patricia Kurczyn Villalobos Graciela Rodrguez Ortega Juliana Gonzlez Valenzuela Fernando Serrano Migalln Miriam Crdenas Cant Miguel Carbonell Snchez Rafael Estrada Michel Eugenia del Carmen Diez Hidalgo Ricardo Jess Seplveda Iguniz Andrs Roemer Luis Garca Lpez Guerrero Marat Paredes Montiel Daniel Romero Meja Teresa Paniagua Jimnez Fernando Batista Jimnez Luis Ortiz Monasterio Jos Zamora Grant

Primer Visitador General Segundo Visitador General Tercer Visitador General Cuarta Visitador General Quinto Visitador General Secretario Ejecutivo Secretario Tcnico del Consejo Consultivo Oficial Mayor Directora General del Centro Nacional de Derechos Humanos

Malcom Alfredo Hemmer Muoz Mara del Refugio Gonzlez Domnguez