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MAESTRÍA – DOCTORADO

Agroecología: um enfoque sustentable para la agricultura ecológica
Baeza, España, marzo de 2009.

Políticas Públicas: el caso de Brasil

Francisco Roberto Caporal
Coordenador Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural Ministério do Desenvolvimento Agrário - Brasil Presidente da Associação Brasileira de Agroecologia francisco.caporal@mda.gov.br

Particularidades de Brasil • Tenemos dos Ministerios que tratan el tema de la agricultura y del desarrollo rural - MAPA – Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento - MDA – Ministério do Desenvolvimento Agrário Y más: - Ministério da Pesca e Aquicultura - Ministério do Meio Ambiente - Ministério do Turismo - Secretaria Especial da Mulher - .....

MDA • Plano de Zafra para la Agricultura Familiar MAPA • Plano de Zafra para la Agricultura Patronal Todas las negociaciones con los actores y con los sectores económicos del gobierno son conducidas de forma independiente por cada uno de los Ministerios.

Algunos datos de la Agricultura Brasileña Producción de granos • Área total cultivada - 47,7 millones de ha • Producción: 2007-2008 = 143,7 millones/T • Producción: 2008-2009 = ? 135 millones de T - Crédito para el sector empresarial: 2007-2008: R$ 50 mil millones 2008-2009: R$ 58 mil millones (+ 5 mm) - Crédito para la Agricultura Familiar: 2007-2008: R$ 12 mil millones 2008-2009: R$ 13 mil millones

Características de la agricultura brasileña
• Diversidad de ecosistemas • Diversidad de culturas (indígenas, afrodecendientes, ribereños, decendientes de – italianos, alemanes, japoneses, rusos, españoles, etc...) • Diferencias en la posesión de la tierra • Diferencias de cultivos – de los monocultivos y pecuaria extensiva – 100.000 ha de soja - a la producción de supervivencia en las zonas semi-áridas y otras. • Agriculturas altamente intensiva en insumos químicos (desde los grandes empresarios hasta los chicos – cultivo de tabaco, por ejemplo) • La agricultura de la revolución verde es hegemónica, incluso entre los agricultores familiares de la mayor parte de Brasil. Ejemplo: Estudios muestran que en el estado de Paraná – sur de Brasil – 80% del crédito para la agricultura familiar es utilizado para compra de pesticidas y abonos químicos.

Política del gobierno
• Incentivo a los productos de exportación. • Incentivo a los agrocombustibles. (biodiesel) – Canã-de-azucar (21 millones de hectáreas zoneadas - aprovadas para la caña) • Discurso de sustentabilidad centrado en lo económico – ingresos de la exportación para mantener equilibrio de gastos del Estado. • Idea de convivencia entre dos tipos de agricultura.

Estructura de la posesión de la tierra en Brasil

Caracteristicas de la agricultura brasileña

- Grande concentración de la tierra. - En Brasil existen aproximadamente 50.566 propriedades rurales con area de hasta 1 hectárea, y poseen un total de 25.827 hectáreas. - Por otro lado, exiten alrededor de 75 propriedades con más de 100 mil hectareas y un total de 24.047.669 de hectáreas.

Deuda de la Agricultura Brasileña

• La deuda de la agricultura con el sector financiero está acumulada desde la década de los 80’. - Estímase que sea de: R$ 87,5 mil millones. - Anualmente el gobierno realiza negociaciones con los sectores de la agricultura estableciendo prórrogas, con tasas de interés más bajas. - Esta deuda es aún más grande si considerado el crédito directo de las multinacionales.

Tasas de interés para la agricultura patronal

• Tasa normal: 6,75% - 7,5% - 9,5% a.a. Según los diferentes programas. • Para recuperación de areas degradadas: 5,75% a.a.
PRODUSA: Programa de Estímulo a Produção Agropecuária Sustentável PROPFLORA: Programa de Plantio Comercial e Recuperação de Florestas

Sitios para más informaciones
• • • • • • • www.mda.gov.br www.agricultura.gov.br www.conab.gov.br www.ibge.gov.br www.incra.gov.br www.ipea.gov.br www.nead.gov.br

Ministerio de Desarrollo Agrario

www.mda.gov.br

Estrategias para un desarrollo rural más sustentable
Secretaria de Agricultura Familiar Departamento de Asistencia Técnica y Extensión Rural

Ministério do Desenvolvimento Agrário

Organograma
Ministério do Desenvolvimento Agrário- MDA

Secretaria da Agricultura Familiar - SAF

Secretaria de Desenvolvimento Territorial- SDT

Secretaria de Reordenamento Agrário - SRA

Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária - INCRA

CONDRAF

Comitê Nacional de Ater Comitê Nacional de Agroecologia Comitê Nacional de Gênero

La Misión del MDA en la Ley

Art. 1º O Ministério do Desenvolvimento Agrário, órgão integrante da administração direta, tem como área de competência os seguintes assuntos: • I - reforma agrária; • II - promoção do desenvolvimento sustentável do segmento rural constituído pelos agricultores familiares; e • III - identificação, reconhecimento, delimitação, demarcação e titulação das terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades dos quilombos.

Políticas Públicas

Concepto de políticas públicas
• Según GRAÇAS RUA (2007), una política pública “consiste en un conyunto de procedimientos formales e informales que expresan relaciones de poder y que se destinan a la resolución pacífica de los conflictos en cuanto a bienes públicos”. Así: políticas públicas “se refieren a un conyunto de decisiones y acciones relativas a la alocación imperativa de valores”.

Concepto de políticas públicas
• Según José Sérgio da Silva Cristóvam (2005, apud BUCCI, 1996, P. 135). “las políticas públicas representan las herramientas de acción de los gobiernos, en una clara sustitución de "gobiernos por leyes" (government by law) por "gobiernos por políticas" (government by policies). • El fundamento y la justificación de las políticas públicas es el Estado social, marcado por la obligación de impulsar derechos fundamentales positivos, - los que exigen una acción positiva del Poder Público”. • Son: "programas de acción gubernamental visando a la coordinación de medios a la disposición del Estado y las actividades privadas, para la realización de objetivos socialmente relevantes y politicamente determinados" (BUCCI, 2002, p. 241).

Concepto de políticas públicas
• CRISTÓVAM (2005) informa que “Las políticas públicas pueden ser entendidas como el conyunto de planos y programas de acción gubernamental orientados hacia la intervención en el ámbito social, por medio de los cuales son establecidas las diretrices y metas que serán llevadas a cabo por el Estado, sobretodo en la realización de los objetivos y derechos fundamentales que están establecidos en la Constitución.

Concepto de políticas públicas
Según SILVA (2000), “La política pública es el resultado de un demorado y complejo proceso que implica intereses divergentes, enfrentamientos y negociaciones entre varias instancias instituidas o arenas de debate y entre los actores que de ellas hacen parte. La política pública puede ser definida como: un conyunto de acciones y omisiones que expresan una forma de intervención del Estado en relación a una cuestión que llama la atención, el interes y la movilización de otros actores de la sociedad civil. De esta intervención, puede resultar una determinada dirección, una determinada orientación normativa, que, presumiblemente, afectará el futuro curso del proceso social...” (Apud Oszlak e O’Donnell, 1976) Cuanto más actores sociales o institucionales hicieren parte de la arena política, más amplio será el proceso, pues la política pública será el resultado de las relacionas establecidas entre ellos.

Concepto de políticas públicas Palabras-Clave

- Responsabilidad de gobierno - Intervención en el ámbito social - Expresión de relaciones de poder - Intereses de grupos sociales - Arena de luchas políticas - Resolución pacífica de conflictos - Implementación de valores

- Proceso – continuado...

Importancia de la Agricultura Familiar

Produzindo alimentos para um Brasil sem fome

Agricultura Familiar en Brasil
Los 4.139.369 establecimientos rurales familiares = 85 % del total de las fincas
• Ocupan un 30,5% del área total = 108 millones de ha • Disponen de 25,3% del crédito. • Responden por 37,9% del VBP. • Emplean un 76,9% de la mano de obra ocupada en la agricultura = 13,8 millones
Fonte: MDA/INCRA (2000)

Agricultura Familiar en Brasil
Diferenciación y Características
 Agricultores familiares capitalizados.  406.291 establecimientos (9,9% del total).  Ocupan un 22,4% del área y responden por 50,5% del VBP de la agricultura familiar.  Acceden a un 46,2% del valor de los créditos.

Tipo A Tipo B

 En proceso de capitalización.  993.751 establecimientos (24,0% del total).  Ocupan 31,4% del área y responden por 29,3% del VBP de base familiar.  Utilizan 24,4% del financiamiento.

Agricultura Familiar en Brasil
Diferenciación y Características
 En proceso de descapitalización.  823.547 establecimientos (19,9% del total).  Ocupan 16,9% del área y respondem por 9,4% del VBP de base familiar.  Utilizan 7,3% del valor de los financiamientos.  Descapitalizados.  1.915.780 establecimientos (46,3% del total).  Ocupan 29,3% del área y responden por 10,7% del VBP de base familiar.  Utilizan 22,0% del financiamiento.  Renta de jubilados y venta de mano de obra.

Tipo D

Tipo C

Agricultura Familiar en Brasil Resumen
4.139.369 establecimentos rurales Tipo A - 9,9% del total y 50,5% del VBP

Tipo B - 24,0% del total y 29,3% del VBP
Tipo C - 19,9% del total y 9,4% del VBP

Tipo D - 46,3% del total y 10,7% del VBP
Fonte: MDA/INCRA (2000)

Importancia de la Agricultura Familiar
Categorías Establecimi entos Rurales % Establecimie ntos /Total % Área /Total % Valor Bruto de la Producción /Total Renta Total/ha (US$/ha)

Agricultura Familiar Agronegocio Otros

4.139.369

85,2

30,5

37,9

34

554.501

11,4

67,9

61,0

14

165.862

3,4

1,6

1,1

15

BRASIL

4.859.732

100,0

100,0

100,0

21

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatísticas e Censo Agropecuário

Brasil: Área media de los establecimientos familiares (En ha) - por Región 84 57 30 17 21 26

NE

CO

N

SE

S

BR

Fonte: Censo Agropecuário 1995/96 – IBGE. Elaboração: Projeto de Cooperação Técnica INCRA/FAO

ÁREA MEDIA DE LOS ESTABELECIMIENTOS PATRONALES (en ha – por región)

1.324 1.008
En ha

269

223

283

433

NE

CO

N

SE

S

BR

Fonte: Censo Agropecuário 1995/96 – IBGE. Elaboração: Projeto de Cooperação Técnica INCRA/FAO

Brasil - % del VBP de algunos productos produzidos en las fincas familiares
97
En % del VBP

84 67 49 25 31 32 24 52 58 40

c. le ite Su ín os Av es /o vo s

Ar ro z Fe ij ã o Fu m o M an di oc a M il h o

So ja

Ca fé

c. c

Pe

Pe

or te

• Los alimentos representan un 25% del Índice de Precios al Consumidor Ampliado – IPCA (mide la inflación)
• De los 150 productos medidos por el IPCA, dos tercios son producidos mayormente por la agricultura familiar
•67% Frijoles •89% Yuca •56% Leche •60% Porcinos •49% Maíz •70% Pollos •62% Plátano
•75% Cebolla •69% Lechuga •44% Papa •61% Caju •49% Tomate •62% Uva •55% Sandía •52% Ananás

La producción de alimentos básicos A Agricultura Familiar tem vocação e y la participación de la AF de capacidade para a produção alimentos

PIB de las Cadenas Productivas de la Agricultura Familiar y Patronal
Participação no PIB segundo o tipo de produtor

33%
PIB Familiar PIB Patronal

67%

PIB de las Cadenas Productivas de la Agricultura Familiar y Patronal (% del PIB/Brasil)

25 20 15 10 5 0 1999 2000 2001 2002 9.4 8.9 8.8 9.2 18.6 18 18.3 19.7

20.1

10.1

Agricultura Familiar Agricultura Patronal

2003

Evolución del PIB de las Cadenas Productivas de la Agricultura Familiar
(1995 – 2003, x 1000)
ANO 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 PIB 129.900.999 128.072.767 127.957.083 129.163.857 135.570.052 134.688.203 134.048.137 143.176.416 156.597.094
129.900.999 156.597.094 143.176.416

1995

1997

1999

2001

2003
( em R $1 .0 0 0 d e 2 0 0 3 )

Evolución del PIB/Brasil 2002/2003

14,3 9,4 5,1 0,5

PIB Brasil PIB Agronegócio Patronal PIB Agronegócio Familiar PIB Agropecuária Familiar

Crecimiento del “Agronegocio Familiar”
Ano 2003

• Ritmo de crecimiento de las riquezas creadas por el agronegocio familiar fue casi el doble del valor registrado por lo que fue producido por el agronegocio patronal.
(Fonte: Fundação Instituto de Pesquisas Econômicas da USP, 2005)

“Agronegócio Familiar” Resumen
Relación 2002-2003
• PIB de la Agricultura Familiar: R$ 157 mil millones

• PIB de la Agricultura Familiar: 9,3% a.a

• PIB de la Agricultura Patronal: 5,1% a.a
Relación 1996-2003 • PIB de la Agricultura Familiar: 20,5%

• PIB de la Agricultura Patronal: 16,8%
• PIB de Brasil: 15,9%

(Fonte: Fundação Instituto de Pesquisas Econômicas da USP, 2005)

Otras Motivaciones para las Políticas del MDA

Aspectos Generales de la Producción
•Total de 147,7 millones de toneladas de granos producidos en 2007/2008, en Brasil, •60 millones de toneladas corresponden a la soja.

• Brasil produce 3,83 millones de toneladas de trigo, esto es: cerca de un 30% del consumo.

Números del Hambre
Existen en el mundo más de 900 millones de personas que sufren de hambre.
Hay en Brasil por lo menos 30 millones de habitantes sin las condiciones alimentarias adecuadas.

Perfil de la demanda por alimentos 30 millones de personas
Alimentos 1. Carnes 1.1. bovina 1.2. pollo 2. Leche 3. Frijoles 4. Arroz (bem.) 5. Patata 6. Tomate 7. Café 8. Oleo de soja Provisión mínima
Unidad
Cantidad

Programa HAMBRE CERO:

Necessidad cuantitativa anual - mil t/l 2.014,0 1.007,0 1.007,0 5.035,0 1.510,5 1.007,0 2.014,0 3.021,0 201,4 503,5

Consumo brasileño en 2002 - mil t 6.459.8 5.862,8 22.100,0 2.712,7 8.076,8 2.864,0 3.076,0 780,0 2.935,0

Necesidad mínima adicional 16% 17% 23% 56% 12% 70% 98% 26% 17%

kg kg kg l kg kg kg kg kg kg

6,0 3,0 3,0 15,0 4,5 3,0 6,0 9,0 0,6 1,5

Fuente: Pernambuco (2002). Confederação de Agricultura e Pecuária do Brasil (CNA).

Seguridad Alimentaria y Nutricional Sustentable
Asegurar el acceso a los alimentos para todos y a todo el momento, en cantidad y calidad suficientes para garantizar una vida saludable y activa (FAO, 1996).

LOS RETOS A ENFRENTAR POR EL MDA

Producción de alimentos sanos

Apoyar a 4,2 millones de fincas familiares

AGRICULTURA FAMILIAR
Disminución de la pobreza rural Inclusión Social Ciudadanía

Sistemas más sustentables

Los principios generales de las Políticas del MDA
Seguridad y soberania alimentaria

Manejo sostenible de los recursos naturales

Inclusión social

AGRICULTURA
FAMILIAR

Interiorización de los procesos de desarrollo y la ocupación del territorio nacional

Estabilización y distribución de la renta

Ocupación de la mano de obra - trabajo

Estrategias de Apoyo al Desarrollo Rural Sustentable
El centro es la Agricultura Familiar

• Apoyo al Desarrollo Local • Inclusión Social (reducción de la pobreza rural) • Seguridad alimentaria • Renta y agregación de valor • Ecologización de los procesos productivos

El desarrollo que buscamos
• El desarrollo, en su formulación más amplia, significaría la realización de las potencialidades socioculturales y económicas de una sociedad en perfecta sintonía con su entorno ambiental.
• Un concepto pionero probablemente se deba a Caspar Friedrich Wolff, cuando, aún em el siglo XVIII, se refería al desarrollo embrionario como el

crecimiento alométrico
(variación de las relaciones entre las partes) en dirección a la forma apropiada del ser.
(Sevilla Guzmán et al., 1999)

Crescimiento Alométrico

Multidimensiones de la Sustentabilidad
Ética

Cultural

Política

Ambiental

Económica

Social

Fonte: Caporal e Costabeber, 2002

Ecologización
Proceso marcado por una aproximación más efectiva entre la Agronomía y la Ecología.

Dos campos de estudio hasta ahora poco explorados en sus complementariedades para generar conocimientos relevantes y para hacer más eficiente la intervención humana en los agroecosistemas.

Corrientes del Desarrollo Sustentable
Ecotecnocrática  Optimismo tecnológico • recursos casi ilimitados • sustituición es infinita  Perspectiva atomística tomar a las partes  Agricultura • producción de valor de cambio • nueva revolución verde • intensiva en capital • recursos como mercancía  Orientación económica • naturaleza como subsistema de la economía
Agroecológica o Ecosocial

 Prudencia tecnológica • recursos naturales limitados • sustitución es relativa  Perspectiva holística y sistémica  Agricultura • medio y modo de vida • agroecologización • recursos locales • protección diversidad  Orientación económica • economía como subsistema de la natureza

Algunas de las Políticas Públicas del Ministério do Desenvolvimento Agrário y de la Secretaria da Agricultura Familiar

de Brasil

Políticas del Ministerio de Desarrollo Agrario

Inclusión social + Producción de Alimentos Sanos

Reforma Agraria

Mujeres Rurales

Razas Etnias Jóvenes

Asistencia Técnica Extensión Rural

Crédito Seguro Precios

Estudios Desarrollo NEAD

Relaciones Internacionales

Desarrollo Territorial – con enfoque hacia los más pobres – Menor IDH

Calidad de VIDA

Políticas Públicas de la Secretaria de Agricultura Familiar - SAF

PRONAF – Programa Nacional de Fortalecimiento
de la Agricultura Familiar
PRONAF - Crédito

És un programa de fortalecimiento de la agricultura familiar, mediante el apoyo técnico y financiero, visando al desarrollo rural sostenible.

Fortalecimiento de la Agricultura Familiar – Crédito-Pronaf Presupuestos 2002/03 – 2008/09 • Año • Año • Año • Año • Año • Año • Año 2002-2003: 2003-2004: 2004-2005: 2005-2006: 2006-2007: 2007-2008: 2008-2009: R$ R$ R$ R$ R$ R$ R$ 2,3 mil milliones 4,5 mil millones 6,2 mil millones 9,0 mil millones 10 mil millones 12 mil millones 13 mil millones

PRONAF – crecimiento de beneficiarios
PRONAF: número de contratos – 1995 - 2005 (mil)
2.500 2.000 2.000 1.600 1.500 928 533 500 184 2 0 94/95 95/96 96/97 97/98 98/99 99/00 00/01 01/02 02/03 03/04 04/05 05/06 296 645 893 933 904 1.400

1.000

Algunos cambios del Plano ZAFRA – 2008-2009

Más Alimentos

Resumen de las Metas de Producción (productos prioritarios de la Agricultura Familiar)
Produtos Produção atual Incremento de produção Incremento

Leite (em ton/ano)
Milho Suínos Arroz Mandioca Trigo

5.518.800
28.359.730 1.716.200 3.718.760 26.920.000 1.529.600

1.545.264
6.300.000 343.240 631.300 4.320.000 240.000

28%
22% 20% 17% 16% 16%

Aves
Café

4.453.272
786.088

623.458
78.609

14%
10%

Frutas
Feijão Cebola Soja Total

7.324.255
2.345.000 918.414 16.910.827 100.500.946

732.426
223.200 64.289 845.541 15.947.327

10%
10% 7% 5%

Condiciones de financiación 2007/2008 – 2008/2009
• Limites máximos de crédito: Asentados de la RA Avío – R$ 3.500,00 para R$ 5.000,00 Inversión: R$ 18.000,00 para R$ 21.500,00 Agricultura familiar – interés 2007/2008 – 3% a 5% 2008/2009 – 1.5% a 5.5% Límite de financiación: pasó de R$ 20.000,00 para R$ 30.000,00

PRONAF - 2008-2009
Los Grupos “C”, “D” y “E” son una única categoría: Agricultura Familiar.
Tipos, límites y tasas de interés

Tipo I

Tipo II

Tipo III

Tipo VI

Más Alimentos*

Avío

hasta R$ 5 mil, interés 1,5% al año

Más de R$ 5 mil hasta R$ 10 mil, Interés 3% al año

Más de R$ 10 mil y hasta R$ 20 mil interés 4,5% al año

Más de R$ 20 mil y hasta R$ 30 mil Interés 5,5% al año

-

Inversiones

Hasta R$ 7 mil Interés 1% al año

Más de R$ 7 mil y hasta R$ 18 mil Interés 2% al año.

Más de R$ 18 mil y hasta R$ 28 mil Interés 4% al aõo

Más de R$ 28 mil y hasta R$ 36 mil Interés 5% al año

Hasta R$ 100.000,00 Interés 2% al año*

PRONAF

Modalidades Especiales
Pronaf Mulher,

ECO e Agroecologia

Hasta R$ 7.000,00, Interés 1% al año

Más de R$ 7.000,00 y hasta R$ 18.000,00 Interés 2% al año

Más de R$ 18.000,00 y hasta R$ 28.000,00 Interés 4% al año

Más de R$ 28.000,00 y hasta R$ 36.000,00 Interés 5% al año

-

Pronaf Agroindustria Familiar

Hasta R$ 7.000,00, individual y hasta R$ 500 mil colectivo Interés 1% al aõo

Hasta R$ 18.000,00, individual y hasta R$ 10 millones colectivo Interés 2% al año, R$ 25 millones 3% al año. -

-

-

Pronaf Jovenes, Semi-árido,

Forestal

Hasta R$ 7mil, Interés 1% al año

-

-

-

PRONAF

Otros Créditos Especiales
Pronaf Avío para Agroindustria, Comercialización y Cuota-Parte Créditos para los Beneficiarios del PNCF y del PNRA Hasta R$ 5 mil individual y hasta R$ 2 millones colectivo Interés 4% al año.

-

-

-

-

Inversiones hasta R$21.500,00, en hasta tres operaciones, con interés de 0,5% a.a. y crédito de avío de hasta R$ 5 mil en tres operaciones con interés de 1,5% a.a. para avío

-

-

-

-

Grupo “B” –

microcrédito
produtivo rural

Inversiones hasta R$ 4 mil, sin límite de operaciones, con valor máximo de R$ 1,5 mil e interés de 0,5% a.a. Bonus de adimplencia de 25%. (si el agricultor paga en la fecha aplazada, recibe un descuento de 25%)

-

-

-

-

PGPAF

Programa de Garantía de Precios para la Agricultura Familiar

PGPAF

Garantía del precio del rubro financiado por el precio a la hora del contrato de crédito.

DEFINICIÓN Y OBJETIVOS
DEFINICIÓN DEL PGAF
Programa de garantía de precios de la producción agrícola de la agricultura familiar, vía indexación al crédito de avío, con base en un precio de garantía.

OBJETIVOS
•Garantizar la remuneración de los costes de producción a los agricultores familiares financiados por el Pronaf; • Garantir la sustentación de los precios de los productos de la agricultura familiar; • Articular las diversas comercialización agrícola. políticas de crédito y de

OPERACIONALIZACIÓN del PGPAF
Precio de Garantía: •Toma por base el Coste Variable que incluye remuneración de la mano-de-obra familiar y el pago por la gestión de la actividade, incrementado o decrementado de hasta un 10%. •Tiene vigencia todo el año-agrícola. Bonus: •Es la diferencia entre el Precio de Garantía y el Precio de Mercado del producto en el periódo de vencimiento del crédito en el banco. •Precios tendrán vigencia entre el día 10 y el día 09 del mes siguiente. •Cada agricultor tendrá derecho al máximo de R$3.500 en bonus por campaña.

Rubros com garantía del PGPAF
Arroz Café arábica Café Conillon Castanha de Cajú Cebola Feijão Inhame-Cará Leite Mamona Milho Pimenta do reino Mandioca Soja Tomate Trigo

(Los estudios de precios determinan la inclusión de nuevos rubros)

SEAF
SEGURO DE LA AGRICULTURA FAMILIAR

SEGURO DE LA AGRICULTURA FAMILIAR

Participación
Automática Avío agrícola Pronaf Optativo para el Grupo E

VIGENCIA
En el area zoneada para los cultivos a partir de la siembra.

SEGURO DE LA AGRICULTURA FAMILIAR

CULTIVOS
Zonas Agrícolas Definidas - Algodón, Arroz, Frijoles, Manzana, Maíz, Soja, Sorgo, Trigo, Cebada, Café…
En 2008-2009 ya existe cubertura para 25 rubros
Semillas criollas – se creó uma excepcionalidad.

SEAF – Seguro de la Agricultura Familiar

El seguro cubre un 65% del ingreso esperado.
Cubre pérdidas por factores climáticos que reduzcan en más de 30% del ingreso bruto estimado a la hora de la contratación del crédito.

Es decir: además del valor que el agricultor tiene que pagar al Banco, recibe un adicional de recursos para seguir con su explotación.

Programa de Garantía-Zafra (Exclusivo para Agricultores Familiares de las regiones Semiáridas)

Programa de Garantía-Zafra

Programa de Garantía-Zafra
- Solamente para Agricultores Familiares de la región del semi-árido. - Es una forma de SEGURO para eventualidades de sequía o exceso de lluvia. - Funciona con la formación de um FONDO – con recursos de los agricultores (1%), municipios (3%), estados (4%), federal. - Hay una forma de cálculo – a partir de la adesión de agricultores por municipio. - Cada agricultor – comprobada la pérdida de por lo menos un 50% de su cosecha recibe un valor (R$ 550,00)

Algunos resultados

Otros progamas de apoyo a la Agricultura Familiar

PAA Programa de Compra Directa de Alimentos de la AF
30% DE SOBREPRECIO A LOS ALIMENTOS ECOLÓGICOS. - Compra de productos del extractivismo.
(Ley nº 10696, de 2 de julio de 2003)

PAA - Decreto 5.873, de 16.08.06
Em 2003 el programa fue reglamentado por el Decreto 4.772, de 02.07.03 – Luego por el Decreto 5.873, de 16.08.06 – que establece el límite de R$ 3.500,00/agricultor familiar/año

Grupo de gestión:
Min. do Desenvolvimento Social e Combate à Fome;

✔ ✔

Min. do Desenvolvimento Agrário;
Pecuária e

Min. da Agricultura, Abastecimento
✔ ✔

Min da Fazenda; Min. do Planejamento, Orçamento e Gestão.

PAA como herramienta:
Garantía de la renta y sustentación de precios para los agricultores familiares;
Fortalecimiento cooperativismo;
✔ ✔

de

asociaciones

y

del y

Promoción de la seguridad alimentaria nutricional para poblaciones urbanas y rurales;

Mejora de la calidad de los productos de la agricultura familiar;
Apoyo a la organización de circuitos cortos – locales y regionales de abastecimiento;

Incentivo al manejo agroecológico de los sistemas productivos y al rescate y preservación de la biodiversidad.

PAA - Modalidades
• Compra Anticipada Especial de la Agricultura Familiar – (Donación vía Prog. Hambre Cero) • Compras de la Agricultura Familiar (regulación de precios en el mercado) • Formación de Estoque por la Agricultura Familiar • Préstamo de capital de giro para asociaciones y cooperativas de agricultores familiares

• Precio: 30% más por productos ecológicos

Algunos resultados del PAA
2003 a 2008 Valor de las compras - R$ 1.945.000,00 Nº de agricultores participantes – 579.274

Distribución: 1.800 municipios

Merienda Escolar Nueva política de compras - PNAE
Medida Provisória 455 de 28 de enero de 2009. Gobierno Federal repasa recursos del Fondo Nacional de Alimentación Escolar FNAE – 2008 – R$ 1,49 millones – 34,6 millones de alumnos Enseñaza fundamental e infantil

Merienda Escolar Nueva política de compras - PNAE
Medida Provisória 455 de 28 de enero de 2009.
30% del valor de las compras debe de ser de productos de la Agricultura Familiar.(obligatoria en condiciones) Para el año 2009 – previsión 30% = R$ 607 millones Ejemplo: R$ 9.000,00 por familia de agricultor – significa la participación de 69. 601 familias AF. R$ 5.000,00 por familia de agricultor – significa la participación de 125.283 familias AF.

Productos Ecológicos y/u Orgânicos

• Participación en la elaboración de normativas. • Certificación (convencional y socioparticipativa). • Organización de la producción y comercialización (apoyo a ferias). • Apoyo comercial (ferias nacionales e internacionales). • Asistencia Técnica. • Investigación.

Agroextrativismo, agroforesta y plantas medicinales • Programa de Sociobiodiversidad – en el presupuesto Nacional.

• Participación en legislación – normativas

(apoyo a la participación de agricultores y ONGs)

• Certificación socioparticipativa • Organización de la producción y comercialización • Promoción comercial • Asistencia Técnica • Investigación

Turismo Rural
• Apoyo a projectos
- Organización de la Red TRAF – Desarrollo de roteros turísticos con la participación de agricultores familiares – Construcción de puntos de venta en regiones turísticas – Estructuración de negócios como bares, hoteles y restaurantes – Promoción y participación en ferias – Capacitación de agentes en Traf – Estudios de mercado – Productos y servicios de la agricultura familiar en los esquemas turísticos consolidados – Apoyo a la implementación de proyectos de inversión

FUNDAMENTOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL TURISMO RURAL EN LA AGRICULTURA FAMILIAR
Llevar em cuenta aspectos tales como:

Territorialidad del rural Multifuncionalidad de la agricultura familiar

Funciones productivas, ambientales, culturales
Espacio de residencia Potencilidad para actividades de ócio Localización de agroindustrias Oferta de servicios Etc...

Ejemplos:
1. ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL
1.1 ARTICULACIÓN EN REDES / CONSEJOS - Consejo nacional, estaduales y municipales de turismo, medio ambiente, desarrollo sustentable y agricultura.

Ejemplos:

VENTA DE SERVICIOS PASSEOS

- Por la finca, Cavalgatas, Charretes carros tracción animal.
ALIMENTACIÓN

- Restaurante, casas de café, tiendas/ferias.
HOSPEDAJE

- Pousadas, hospedarias, casas familiares.
EVENTOS

- Fiestas Religiosas, Fiestas Comunitarias, Feiras de Productos, Seminarios Técnicos y Competiciones deportivas.

Artesanía
• Articulación y Cooperación Institucional (MTUR, MDIC, Sebrae y estados)
• Desarrollo de productos • Implementación de Proyectos Innovadores

• Género y etnia
• Promoción Comercial - ferias • Mejora de la calidad y presentación de los productos

Ejemplo: Proyecto Talentos do Brasil

Programa de AGROINDUSTRIA FAMILIAR

• Crédito (PRONAF Agroindustria y Capital de Giro) • Marco Legal - simplificación de la formalización. • Promoción y divulgación de los productos agroindustriales. • Identificación de Mercados. • Ater y capacitación para la Agroindústria Familiar. • Elaboración de Manuales Técnicos y otras orientaciones. • Articulación con Ciencia y Tecnología (diseños).

POLÍTICA NACIONAL DE ASISTENCIA TÉCNICA Y EXTENSIÓN RURAL PNATER

Otras Políticas del MDA
Secretaría de Desarrollo Territorial
- Política de gestión y desarrollo de territorios - Apoyo a la organización de Consejos - Coordinación del Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable y Agricultura Familiar – CONDRAF

Secretaría de Reestructuración Fundiaria
- Crédito para adquisición de tierras - Mi primera tierra (jóvenes rurales)

INCRA – Intituto Nacional de Reforma Agraria
- Programa Nacional de Reforma Agraria

Programa de Igualdad en Género, Raza y Étnia

Por fin… Ministerio de Desarrollo Agrario establece experiencia de “Crédito Sistémico”.

¿¿¿Plano-Zafra para la AF - 2009-10 tendrá como eje central el apoyo a la ecologización de los sistemas agrícolas ??? ¿Más recursos para la ecologización??

"No hay sueño más bonito, que la gran fraternidad humana”

MUCHAS GRACIAS
Francisco Roberto Caporal – francisco.caporal@mda.gov.br www.pronaf.gov.br/dater