BASES PARA UMA NOVA ATER PBLICA Francisco Roberto Caporal1 1- Introduo Estudos recentes sobre Extenso Rural

mostram que, frente aos desafios do desenvolvimento sustentvel, os aparatos pblicos de extenso tero que transformar sua prtica convencional e introduzir outras mudanas institucionais, para que possam atender s novas exigncias da sociedade. A crise scio-ambiental gerada pelos estilos convencionais de desenvolvimento e extenso rural recomenda uma clara ruptura com o modelo extensionista baseado na Teoria da Difuso de Inovaes e nos tradicionais pacotes da Revoluo Verde, o que exige novos objetivos e estratgias para a extenso rural pblica. sabido que a noo de desenvolvimento sustentvel supe o estabelecimento de estilos de agricultura sustentvel, que no podem ser alcanados unicamente atravs da transferncia de tecnologias. De fato, a transio agroecolgica em curso indica a necessidade de construo de conhecimentos sobre distintos agroecossistemas e variedades de sistemas culturais e condies econmicas, o que determina que a extenso rural, como um dos instrumentos de apoio ao desenvolvimento rural, adote objetivos, estratgias, metodologias e prticas compatveis com os requisitos deste novo processo. Embora no haja consenso sobre o conjunto de elementos envolvidos ou sobre uma nova teoria para o desenvolvimento rural, algumas questes-chave esto colocadas para as entidades de extenso rural do Brasil, entre as quais cabe destacar: o programa Fome Zero, que exigir uma maior e mais qualificada produo de alimentos; a necessidade de gerao de ocupaes agrcolas e no agrcolas no meio rural; o apoio aos setores mais debilitados da populao rural, de modo a garantir melhorias da qualidade de vida desta populao; a realizao de aes capazes de melhorar o acesso dos agricultores familiares s polticas pblicas em geral; e, sem dvidas, a adoo de estratgias participativas e democrticas que incluam o imperativo de proteo ambiental, conservao dos recursos naturais e produo de alimentos sadios. Dentro desta lgica e, particularmente no que diz respeito agricultura, as tendncias atuais demonstram que h, pelo menos, dois caminhos a serem seguidos. Um deles, que defendido pela corrente ecotecnocrtica da sustentabilidade, se baseia no otimismo tecnolgico (recursos ambientais podero ser substitudos pelos avanos da cincia e da tecnologia) e sugere a mudana via processos de intensificao verde. Esta estratgia j est acontecendo no mundo das grandes lavouras e criaes. Se trata da aplicao do enfoque da nova revoluo verde ou revoluo verde-verde, no qual continuam a prevalecer as plantaes de commodities em extensos e insustentveis monocultivos, em cujos sistemas de produo vo sendo introduzidas tecnologias, produtos e processos menos agressivos ao ambiente, desde que sejam economicamente rentveis para a cadeia dos agronegcios e no necessariamente para os agricultores. Nesta estratgia de esverdeamento da agricultura, vale usar trasngnicos, assim como vale usar herbicidas e outros agroqumicos, desde que com isto se viabilizem alternativas de reduo dos custos gerais de implantao das lavouras, como o plantio direto, por exemplo. Tambm nesta estratgia comum a substituio de insumos ou o chamado uso controlado, como a moda importada com os modelos de tipo PIF Programa Integrado de Frutas. Nesta estratgia do esverdeamento sobra pouco espao para a Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER) pblica. Primeiro, porque as novas tecnologias j vm sendo incorporadas aos produtos ofertados pelas transnacionais do setor. Em segundo lugar, porque se trata de um mercado competitivo no qual as empresas visam cativar seus clientes e, para tanto, chegam a eles Engenheiro Agrnomo, Mestre em Extenso Rural pelo CPGER/UFSM, Doutor pelo Programa de Agroecologa, Campesinado e Historia ISEC/ETSIAM, Universidad de Crdoba (Espanha), Extensionista Rural da EMATER/RS-ASCAR. Este texto tem como base o Captulo VIII da Tese de Doutorado do autor. E-mail: caporal@emater.tche.br Santa Maria(RS), janeiro, 2003.
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atravs de assessores tcnicos e vendedores/promotores. Inclusive, em muitos casos, este segmento comercial trata de introduzir produtos menos txicos e/ou biolgicos, quando estes fazem parte de suas linhas de insumos. Em terceiro lugar, a maioria dos mdios e grandes agricultores, especialmente os produtores de commodities, j tomam iniciativas para continuar ou manter o processo de modernizao de seus negcios indo atrs, quando lhes convm, das novas opes tecnolgicas. Em quarto lugar, mas no menos importante, aparece o papel do setor privado de servios de Assistncia Tcnica e Escritrios de Planejamento Agropecurio, que atuam preferentemente com agricultores empresariais, se bem que tambm prestem servios (projetos de crdito rural, por exemplo) para outras categorias de agricultores, inclusive familiares. Em todos estes casos exemplares e para este tipo de pblico j no faz falta, do ponto de vista da modernizao, que o Estado intervenha com aes de fomento ou transferncia de tecnologias. No raro os extensionistas so inclusive criticados por no estarem atualizados o suficiente com respeito s ltimas novidades das indstrias de mquinas, equipamentos e agroqumicos. Entretanto, com respeito a estes setores da agropecuria, ainda cabe ao Estado uma questo fundamental: os cuidados com o meio ambiente e com a produo de alimentos sadios. Estas aes podem ser feitas via legislao, controles sanitrios e mecanismos de punio, mas tambm podem ser feitas pela extenso rural, mediante programas de educao ambiental e motivao para a reduo de impactos ao meio ambiente, difundindo prticas conservacionistas ou o uso de tcnicas menos agressivas, como os manejos integrados, uso de baculovirus, ou mesmo outros tipos de substituio de insumos: fertilizantes qumicos por adubos orgnicos, agrotxicos por pesticidas orgnicos, fisiolgicos, etc. De igual modo, a ATER pblica pode contribuir de forma indireta, mediante a realizao de campanhas e divulgao massal, para que os empresrios rurais ampliem sua conscincia com respeito questes ambientais, como podem ser o cuidado com a gua, cobertura florestal, solos, etc. Atuar nesta perspectiva ecotecnocrtica, no entanto, no parece ser nem a principal misso nem a principal responsabilidade da Nova ATER pblica. De fato, a ATER como bem pblico e, portanto, de oferta gratuita, passa a ter sentido se admitimos que cabe ao Estado apoiar setores menos favorecidos, estratgias de desenvolvimento local, assim como realizar aes ambientalistas e de promoo da produo de alimentos limpos, de melhor valor biolgico (ecolgicos, orgnicos, etc.). Neste caso, a ATER pblica deveria centrarse em um outro enfoque, que parte de uma viso conflitivista e defende que o desenvolvimento rural, para ser sustentvel (e a extenso rural para atuar neste sentido), deve atender tambm outros requisitos que no apenas o aumento da produo e da produtividade agrcola. Entre estes objetivos possvel destacar: eqidade e incluso social, estabilidade da produo e sustentabilidade ambiental. Se trata, neste caso, da aplicao do enfoque cientfico da Agroecologia2 como eixo central da orientao das atividades extensionistas. Neste novo enfoque extensionista, a Agroecologia deve ser entendida como a cincia ou disciplina cientfica que apresenta uma srie de princpios, conceitos e metodologias para estudar, analisar, avaliar e desenhar agroecossistemas sustentveis, com o propsito de permitir a implantao de estilos de agricultura e de desenvolvimento rural com maiores nveis de sustentabilidade no curto, mdio e longo prazos. Por outro lado, e sob um ponto de vista mais restrito, a Agroecologia fornece um novo instrumental aos extensionistas, na medida em que se refere ao estudo de fenmenos puramente ecolgicos que ocorrem no mbito dos cultivos (relao predador/presa, competio cultivos/ervas invasoras, entre outros), o que traduz o enorme potencial de aplicao deste campo de conhecimentos para resolver questes tecnolgicas na agricultura, favorecendo assim o desenho e a gesto de agroecossistemas sustentveis. Assim entendida, a Agroecologia proporciona as bases cientficas para apoiar o processo de transio a estilos de Agricultura Sustentvel nas suas diversas manifestaes e/ou denominaes: Ecolgica, Orgnica, Biodinmica, Agroecolgica, Regenerativa, Baixos Insumos Externos, Biolgica, entre outras. Como ferramenta orientadora da interveno extensionista, a Agroecologia aporta elementos para o manejo ecolgico dos recursos naturais e para apoiar processos de ao social coletiva, de carter participativo, alm de um enfoque holstico e de uma estratgia sistmica, de forma que permite reconduzir o curso alterado da coevoluo social e ecolgica, mediante um controle das foras produtivas que estanque seletivamente as formas degradantes e expoliadoras da natureza e da sociedade. Em tal estratgia, joga um papel central a dimenso local como portadora de um potencial endgeno que, por meio da articulao do saber local com o conhecimento cientfico, permite a implementao de agriculturas alternativas potencializadoras da biodiversidade ecolgica e da diversidade scio-cultural. Se reconhece, portanto, no s a importncia da dimenso e do conhecimento local seno que estes surgem como a base de um potencial endgeno capaz de impulsionar um modelo de desenvolvimento rural sustentvel. Como sabemos, a noo de desenvolvimento sustentvel supe o estabelecimento de estilos de agriculturas sustentveis que no podem ser alcanados mediante a simples transferncia de tecnologias, 2
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Sob esta orientao terica e metodolgica, a extenso rural ser levada a atuar tendo em conta alguns aspectos que so fundamentais para o desenvolvimento rural sustentvel, como por exemplo as noes de variabilidade espacial dos agroecossistemas; de co-evoluo da sociedade com seu meio ambiente; de reconhecimento dos diferentes sistemas culturais; da importncia da biodiversidade; assim como a necessidade de valorizar o local, e as iniciativas que possam ajudar na gerao de ocupaes e distribuio da riqueza. Dados tais condicionantes, a ao extensionista em apoio construo de estilos de agricultura e de desenvolvimento rural sustentvel implica na necessidade de integrar nos processos, em nveis de igualdade, as dimenses econmica, social, ambiental, cultural, poltica e tica da sustentabilidade, sem aceitar as possibilidades de trade-offs sugeridas pela Economia do Meio Ambiente. Na atualidade parece que as duas tendncias acima mencionadas se apresentam como sendo os plos extremos de um processo de desenvolvimento agrcola alternativo, alicerado em novas caractersticas espaciais, sociais e tecnolgicas para a agricultura e novas bases tericas para a extenso rural. Todavia, a tendncia agroecologizao, baseada na orientao epistemolgica da Agroecologia3, dever prevalecer como uma estratgia para a transio agroecolgica das agriculturas familiares, onde deve haver maior ateno de parte da Nova Ater pblica. Por outro lado, parece ser que a intensificao verde ser a estratgia dominante, ainda por algum tempo, tanto para setores da agricultura familiar consolidada ou capitalizada, como para setores da agricultura empresarial capitalista. Neste caso, haver menos ao direta do setor pblico, assim como teremos que esperar resultados ambientalmente menos sustentveis. 2 Alguns aspectos do cenrio para uma Nova ATER pblica Alm dos pontos antes mencionados, vrios outros elementos presentes no cenrio atual indicam o marco no qual se pode estabelecer uma nova poltica de ATER pblica, uma ATER que possa dar uma contribuio decisiva na construo de estratgias de desenvolvimento rural sustentvel. Entre eles destacamos. a) entre os objetivos do governo e de grande parcela da sociedade civil est presente a necessidade de manter a produo agrcola e aumentar a produo de alimentos. Ao mesmo tempo se propugna que as metas de produtividade sejam alcanadas sem causar mais danos ao meio ambiente e sade pblica, ademais de preservar a qualidade dos alimentos, o que se vem propondo sob o guarda-chuvas do desenvolvimento rural e da agricultura sustentveis; b) dadas as limitaes oramentrias, o governo federal tende a concentrar seus esforos e recursos para minimizar os problemas sociais, especialmente a pobreza, o que se traduz no caso em tela, em programas que visam fortalecer a agricultura familiar, atacar a problemtica da pobreza rural, ademais, lgico, de estabelecer polticas de apoio ao agronegcio; c) os efeitos das polticas de ajuste econmico ocorridas nos ltimos anos, ao mesmo tempo em que determinaram uma presso em direo a uma maior eficincia e reduo de gastos por parte da extenso pblica, tendem a determinar que o Estado passe a oferecer os servios pblicos gratuitos de forma seletiva priorizando os setores menos favorecidos do meio rural; d) para que possa assegurar a abrangncia e mecanismos de acesso s polticas pblicas, especialmente junto ao setores menos favorecidos do campo, a extenso rural pblica continua sendo vista como uma ferramenta fundamental para a ao do Estado, tanto pela sua capilaridade, como pela possibilidade de que atravs deste mecanismo o Estado possa impulsionar estratgias de desenvolvimento rural sustentvel, com claros objetivos orientados pela busca de eqidade social e sustentabilidade ambiental, objetivos estes que no so assegurados pelo mercado; e) quanto ao novo servio pblico de extenso rural, espera-se que este oriente sua ateno especialmente queles setores da agricultura em que se encontram as famlias rurais que no podem pagar por servios de assistncia tcnica. caracterstica chave da antiga extenso rural. De fato, a transio agroecolgica indica a necessidade de construo de conhecimentos sobre distintos agroecossistemas e variedades de sistemas culturais e condies econmicas, o que determina que a Nova Extenso Rural, como um dos instrumentos de apoio ao desenvolvimento rural sustentvel, adote estratgias, metodologias e prticas compatveis com os requisitos deste novo processo. (CAPORAL, F. R. e COSTABEBER, J. A. ( 2001). 3 Ver: NORGAARD, R. B. (1989) 3

Estes aspectos conduzem a pensar que a extenso rural pblica dever redefinir diversos aspectos de sua misso e objetivos, de seu enfoque e metodologia, dos contedos de suas mensagens, assim como delimitar a clientela a que se prope alcanar. 3 Sobre conceitos, estratgias e metodologias para uma Nova ATER pblica Como sabemos, tradicionalmente a extenso rural entendida como uma deliberada interveno, de natureza pblica ou privada, em um espao rural dado (um agroecossistema, uma propriedade rural, uma comunidade, um povoado, uma microbacia hidrogrfica, etc.), realizada por agentes externos ou por indivduos do prprio meio, orientada realizao de mudanas no processo produtivo agrosilvopastoril, ou em outros processos socioculturais e econmicos inerentes ao modo de vida da populao rural implicada. Se trata de uma interveno intencionada, movida por objetivos normativos e levada a cabo atravs de um processo comunicativo que envolve inmeros atores possuidores de diferentes conhecimentos e situados em posies assimtricas de poder. Este, no entanto, um conceito insuficiente ao ser examinado luz das novas propostas do desenvolvimento sustentvel e da agricultura sustentvel. Desde a perspectiva ecotecnocrtica, provavelmente bastaria acrescentar ao conceito acima exposto a expresso mudanas sustentveis, para dar atividade extensionista uma nova imagem. Entretanto, em vista das novas exigncias e enfoques do desenvolvimento rural, entendemos que um conceito mais adequado e completo para a extenso rural do futuro, orientada ao desenvolvimento sustentvel, necessita ter em conta um conjunto de aspectos complementares e explicativos. Neste sentido, parece ser adequado adotar-se o conceito de Extenso Rural Agroecolgica, que seria um

processo de interveno de carter educativo e transformador, baseado em metodologias de investigao-ao participante que permitam o desenvolvimento de uma prtica social mediante a qual os sujeitos do processo buscam a construo e sistematizao de conhecimentos que os leve a incidir conscientemente sobre a realidade, com o objetivo de alcanar um modelo de desenvolvimento socialmente eqitativo e ambientalmente sustentvel, adotando os princpios tericos da Agroecologia como critrio para o desenvolvimento e seleo das solues mais adequadas e compatveis com as condies especficas de cada agroecossistema e do sistema cultural das pessoas implicadas em seu manejo.
Se trata de um conceito mais amplo que aquele que vimos anteriormente, j que inclui a necessidade de uma prxis distinta da convencional e exige a necessidade de considerar e incorporar aos processos de planejamento participativo os diferentes conhecimentos e estruturas de poder que influem nos processos de desenvolvimento e agricultura sustentveis. Ademais, recomenda que o manejo dos recursos naturais e a adoo de opes tecnolgicas sejam entendidos no marco de um processo de natureza construtivista, o que implica investigao, aprendizagem e ao e que, portanto, tem que ser respeitoso para com as pessoas, suas condies objetivas, seus interesses e necessidades. Assim mesmo, a natureza local e a importncia que d aos sujeitos sociais conduzem a um modelo de deciso e ao que contempla o carter histrico e os aspectos polticos do desenvolvimento rural. A adoo de tal conceito, ademais, pode contribuir para fortalecer os processos de resistncia que caracterizam as lutas histricas dos camponeses, ante s tendncias gerais e ameaas do desenvolvimento capitalista no campo. Isto leva a considerar a necessidade de adoo de estratgias diferenciadas para vencer obstculos hoje existentes, entre os quais cabe destacar aqui os seguintes: a) A necessidade de imerso do agente: a compreenso da realidade e da vida das famlias envolvidas no processo de desenvolvimento, o conhecimento dos agroecossistemas e o estabelecimento das estratgias e prticas compatveis com a realidade s so possveis se o agente de extenso rural dispor do tempo suficiente e dedicar a ateno que exige cada situao concreta. Isto no compatvel com a busca de resultados imediatistas e exige aes de mdio e longo prazos. b) O resgate do conhecimento local: exige a adoo de metodologias adequadas, capazes de contribuir para o estabelecimento de uma plataforma de negociao, criando oportunidades para a integrao do conhecimento local com o conhecimento tcnico. 4

c) Participao como direito: a participao no pode ser um processo parcial ou somente vigente quando uma das partes cr que necessria. Participao, neste caso, implica horizontalidade na comunicao e igualdade nas oportunidades de expressar as opinies e desenvolver as aes, o que est assentado, necessariamente, em uma igualitria relao entre os atores envolvidos. d) O processo educativo: na nova extenso rural tem-se que garantir que o processo educativo seja capaz de potencializar o crescimento dos sujeitos como cidados, de modo que os atores participantes se envolvam em um processo em que saiam fortalecidas suas capacidades para a ao individual e coletiva, inclusive junto "sociedade maior". J no se trata de uma educao para a adoo de tecnologias transferidas por um agente que sabe, seno que de um processo que permita desenvolver os conhecimentos e ter acesso informaes suficientes que permitam a eleio e a deciso conscientes entre alternativas possveis, a partir da compreenso de sua prpria realidade e das estruturas de dominao pelas quais se vm afetados. e) Sistematizao das experincias: o registro sistematizado dos conhecimentos e das experincias realizadas no campo passa a ser um processo indispensvel tanto para facilitar sua socializao entre os membros de cada grupo como para futuras avaliaes. Alm disso, necessrio conhecer e sistematizar informaes sobre os recursos internos disponveis e suas possibilidades de uso, assim como os obstculos externos. Na nova perspectiva j no basta o registro referente adoo de tecnologias e prticas difundidas pela extenso rural. Na prtica cotidiana, portanto, deveremos ter um novo enfoque para a ao extensionista. Sobre o que se entende por enfoques de extenso, seguindo o conceito recomendado por Axinn4, podese dizer que a extenso pblica para o desenvolvimento sustentvel poderia adotar uma mistura daqueles enfoques que o autor identifica como enfoque geral de extenso agrcola e enfoque da extenso baseada na participao. Ou seja, se trata de estabelecer um novo enfoque, que qualificaremos como de institucional participativo, no qual se mantenha o espao institucional pblico do aparato extensionista, tirando dos governos e da organizao de extenso o controle absoluto sobre as decises da empresa, que at agora o exerceram. Deste modo, este enfoque exige uma participao efetiva, tanto dos beneficirios como dos demais atores sociais interessados nos processos de gesto e planejamento, assim como uma mudana nas variveis pelas quais se mede o xito dos programas e os procedimentos para a avaliao dos servios de extenso rural. A ao da extenso rural em apoio a estratgias de desenvolvimento local e transio em direo estilos de agricultura sustentvel precisa partir do entendimento da agricultura como um processo permanente de aprendizagem e aplicao prtica e que considere que a co-evoluo natural do homem com seu meio ambiente e as transformaes dos agroecossistemas tm lugar dentro de um sistema planetrio finito, de modo que alguns recursos naturais, uma vez utilizados no processo de desenvolvimento, no estaro disponveis por uma segunda vez, o que exige nova abordagem do desenvolvimento rural. Por isto, a Nova ATER pblica precisa tratar os temas da sustentabilidade e da agricultura desde a perspectiva de uma construo social, centrando sua ateno na concepo de aprendizagem social. Ou seja, reconhecendo que os agroecossistemas se constroem de diferentes formas, dado que os discursos sobre a natureza e as prticas agrcolas de diferentes grupos sociais esto afetados pela histria, a economia, a tecnologia, a cincia, assim como pelos mitos, crenas e conhecimentos locais que influenciam na relao entre natureza e cultura.5 Isso determinaria, ademais, a dimenso de temporalidade do modelo a ser adotado, isto , se sustentabilidade tem a ver com as futuras geraes, logo, a transio agroecolgica deve considerar em primeiro plano a necessidade de reduzir os efeitos entrpicos inerentes transformao dos ecossistemas naturais que ocorrem no s nos processos produtivos agrcolas, ainda que tambm neles, assim como evitar o desperdcio dos recursos naturais esgotveis e de energia, ambos necessrios para manter os ciclos produtivos no futuro. Ento, a Nova ATER deve atuar propondo e apoiando a transio estilos de agricultura sustentvel, entendida como o
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Ver: AXINN, G. H. (1988). Sobre este tema, ver: ESCOBAR, A. (1996) e RLING, N. e PRETTY, J. N. (1997). 5

resultado de um processo de aprendizagem, o que implica na necessidade de entender-se a importncia das relaes sociais e dos compromissos individuais e coletivos que determinam a forma como os homens intervm na natureza, assim como os processos que adotam para a transformao da natureza em bens de consumo, e qual o significado destes bens para a sociedade ou grupo em questo. Portanto, no se pode falar de agricultura sustentvel desde uma perspectiva de pacotes tecnolgicos, de modo que a ao extensionista deve ser pautada por uma iniciativa persistente e destinada a melhorar as relaes dos homens entre si e destes com a natureza, respeitando os limites ecossistmicos. Observe-se que esta no uma questo nova para a ATER. De fato, a partir da emergncia dos novos enfoques scio-ambientais (centrados na busca de maior eqidade e proteo do meio ambiente) j passaram a ser preconizadas redefinies das funes tradicionais da extenso rural pblica, na medida em que dela se passou a exigir novos compromissos. Sobre isso, se diz que a partir de agora um importante papel da extenso rural ser fazer visvel o estado do meio ambiente, quer dizer, alertar para os problemas das prticas agrcolas convencionais, ajudando na construo de prticas alternativas. Em segundo lugar, considerando que a agricultura sustentvel tem um carter localmente definido, necessrio que a extenso rural trabalhe de forma participativa e em conjunto com os agricultores, fazendo uso dos conhecimentos disponveis entre eles. E, em terceiro lugar, a nova extenso rural, mais que transferir tecnologias, deveria ajudar os agricultores nos processos de aprendizagem.6 Assim, a nova prtica extensionista, mais que simplesmente ensinar algo a algum, como sempre se fez, ser um processo conjunto de aprendizagem sobre o mundo, capaz de contribuir para a transformao profunda de relaes sociais que fazem com que o modo de realizar a agricultura afete de forma negativa e incontrolvel a natureza.7 4 Mudanas institucionais necessrias Este novo enfoque, de imediato, exigiria mudanas estruturais e uma nova forma de gesto do aparato extensionista, uma vez que os mecanismos de controle deveriam ser descentralizados e a gesto compartida entre agentes do Estado e representantes dos beneficirios.8 A administrao de tipo top-down deve dar lugar a um modelo de gesto cooperativo e democrtico, pois quanto maior o grau de funcionamento autocrtico da administrao central, tanto menos eficaz ser a funo educacional da extenso e tanto maior ser sua utilizao como veculo da poltica estatal. (WATTS, 1987, p. 31) Este modelo deveria estimular o dilogo interno e estabelecer um clima favorvel para a cooperao entre os funcionrios e destes com outras organizaes do setor pblico, organizaes de representao dos agricultores familiares e ONGs envolvidas em atividades de desenvolvimento rural. Ademais, desde a perspectiva do conhecimento tcnico, parece necessrio mudar o modelo piramidal em cujo topo esto os especialistas, que se consideram os donos do saber e que so os mentores das diretrizes de projetos e orientaes tecnolgicas que devem ser executadas pelos agentes de campo. Este modelo, que foi adequado s estratgias da Revoluo Verde no parece ser compatvel com processos participativos. Por outro lado, o planejamento, acompanhamento e avaliao do trabalho extensionista seriam tarefas realizadas de forma conjunta por tcnicos e agricultores, em diferentes nveis (regional, municipal e comunidade, por exemplo), considerando sempre os aspectos relativos s condies locais e adotando perspectivas de mdio e longo prazo, pois s assim possvel entender a efetiva participao e a busca do desenvolvimento rural sustentvel.9

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Sobre estes desafios ao extensionismo, ver: RLING, N. e PRETTY, J. N. (1997, pp. 186-7). Ver: PRETTY, J. N. (1995, p.1257).

Como dizem CRISTOVO, A. e outros (1997, p. 58), na atualidade corrente a utilizao de algumas dicotomias para o contraste entre diferentes abordagens dos programas de desenvolvimento, o que nos parece adequado quando se trata da extenso. As dicotomias-chave indicadas por estes autores so: centralizado x descentralizado; de cima abaixo x de baixo acima; pr-desenhado x processo.
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Sobre um modelo de avaliao participativo da atividade extensionista, no qual os beneficirios podem assumir um papel protagnico, Ver: DESHLER, D. (1997). 6

Ademais, dadas as premissas antes enunciadas, a misso da extenso rural pblica dever centrar-se na necessidade de buscar um maior equilbrio social e ambiental no meio rural. Dito em outras palavras, a misso historicamente atribuda atividade extensionista, que esteve baseada na transferncia de tecnologias para aumentar a produo e produtividade, dever dar lugar tentativa de integrar as metas de produo agrcola com os aspectos sociais, ambientais, culturais, polticos e ticos do desenvolvimento sustentvel. Portanto, no estabelecimento de um novo marco para o extensionismo preciso considerar que simplesmente buscar o aumento da produtividade objetivo histrico do desenvolvimento equivale a determinada coerncia e ordem sociais que resultam na degradao ecolgica e na desordem (ALTVATER, 1995, p. 130), que justamente o que se procura ajudar a superar com a nova extenso rural. Assim, a misso primordial da nova extenso rural pblica, desde a perspectiva social, deve ser a de contribuir para o desenvolvimento de modos de vida sustentveis, particularmente para aqueles grupos sociais com poucos recursos e oportunidades. Desde a perspectiva econmica e ecolgica, o extesionismo deveria contribuir ao fortalecimento de formas de agricultura ambientalmente sustentveis que garantam suficientes ingressos s famlias rurais com as quais atua. Para cumprir com esta nova misso, a extenso rural deve concentrar-se em quatro objetivos, igualmente importantes e que seriam utilizados, tambm, como indicadores para o modelo que se espera alcanar. Os principais objetivos que devem orientar a ao extensionista so os seguintes: Sustentabilidade, Estabilidade, Produtividade e Eqidade. 10 Estes poderiam ser enunciados como segue: a) b) garantir o apoio construo e manejo de agroecossistemas sustentveis de modo que, a pesar das restries ecolgicas e das presses scio-econmicas, possam ser alcanados e mantidos adequados nveis de produo; atuar de forma conjunta com os agricultores e suas organizaes com o objetivo de integrar os fatores de produo disponveis na zona e outros que estejam ao alcance dos mesmos, para alcanar uma estabilidade na produo, que seja compatvel com as condies ambientais, econmicas e sociais prevalecentes; apoiar os agricultores na seleo de tecnologias de produo capazes de reduzir riscos e otimizar o uso dos recursos internos, de modo a alcanar, na totalidade dos sistemas agrcolas, nveis de produtividade estveis e que no afetem negativamente o equilbrio ecolgico; contribuir para a consolidao de formas cooperativas de produo que fortaleam os laos de solidariedade e que propiciem que o produto gerado nos agroecossistemas seja distribudo uniformemente, de maneira que atenda requisitos de segurana alimentar e gerao de renda para todas as famlias envolvidas.

c)

d)

Do ponto de vista da prxis, a Extenso Rural Agroecolgica s pode ser levada a cabo mediante metodologias que permitam pr em andamento processos efetivamente participativos. Deste modo, se deveria optar por apoiar as iniciativas prprias dos beneficirios e estimular a participao como um direito, inclusive como um direito no que diz respeito ao controle social sobre a prpria ao da extenso rural e de seus agentes. Nestes estilos de participao a ao, atravs de grupos, um aspecto fundamental, inclusive se diz que uma especial caracterstica desta mudana para prticas mais sustentveis a importncia dos grupos, o que exigir que os facilitadores sejam, alm de tecnicamente bem treinados, capacitados para que desenvolvam as habilidades necessrias para atuar com grupos e organizaes. Em funo disso, a experincia prtica est ensinando que para desenvolver uma agricultura sustentvel os profissionais da extenso devem mudar seus compromissos e sua forma de ao, deixando de atuar como um experto transferidor de tecnologias e passe a atuar como um facilitador que trabalha com os agricultores para aprender, desenvolver tecnologias e transformar-se em experto. 11 importante observar que as abordagens e mtodos participativos representam uma oportunidade para construir melhores ligaes entre os vrios atores e melhorar o conhecimento
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Sobre os conceitos de Produtividade, Eqidade, Estabilidade e Sustentabilidade dos agroecosistemas, como indicadores de sustentabilidade, Ver: ALTIERI, M. A. (1995, pp. 168-174). Ver: RLING, N. (1994, p. 269). 7

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de uns pelos outros. Alm disso, j foi demonstrado que quando so utilizados o Diagnstico Rpido Participativo e outros mtodos participativos, extensionistas e investigadores tm a oportunidade de trabalhar em conjunto, formando uma mesma equipe. Eles trocam experincias e conhecimentos e alcanam algum tipo de consenso com os agricultores sobre o que mais necessrio. Ademais, os agricultores participantes tendem a confiar mais nos profissionais e na possibilidade de que estes lhes ajudem sem impor solues. (PRETTY e VODOUCH; 1997, p. 53) Assim, ainda que reconhecendo a existncia de um grande nmero de abordagens e mtodos participativos, entendemos que a investigao-ao participante - que est presente no conceito de Extenso Rural Agroecolgica - pode ser realizada mediante a aplicao de metodologias similares ao conhecido Diagnstico Rural Participativo DRP (Participatory Rural Appraisal - PRA) que se apresenta como uma interessante estratgia metodolgica para a interveno extensionista na perspectiva do desenvolvimento sustentvel.12 Assim mesmo, o DRP uma metodologia mais adequada para o trabalho com grupos em condies de maior carncia, alm de contribuir para a reduo dos custos da atividade extensionista. Sem dvida, o DRP um mtodo participativo que permite uma maior apropriao e anlise das informaes pelas prprias famlias rurais envolvidas, assim como seu protagonismo nas aes. Ou seja, com o DRP se relativiza o papel dos agentes externos, ao mesmo tempo em que se aumenta o papel das famlias rurais em todas as etapas dos ciclos de projeto em uma determinada localidade, comunidade, microbacia hidrogrfica, etc. Uma comparao entre Diagnstico Rural Rpido e Diagnstico Rural Participativo indica, ademais, que o segundo mais adequado para incrementar o poder local e a capacidade de gerar instituies e aes locais, que so elementos-chave para estratgias que buscam a sustentabilidade.13 No se trata, apenas de uma crtica prtica convencional da extenso rural, seno que se trata de deixar claro que o futuro do extensionismo passa pela adoo de outro enfoque e de uma estratgia metodolgica participativa, ambos necessrios ante os desafios sociais e ambientais aos que se deve enfrentar a extenso rural da esfera pblica14. Ademais, como diz Robert Chambers no prefcio ao libro intitulado Who Changes?: Institutionalizing participation in development (BLACKBURN e HOLLAND, 1998), A participao sustentada em estratgias de desenvolvimento exige transformaes em trs domnios: mtodos e procedimentos; cultura institucional; e comportamento e atitudes pessoais. Os trs so necessrios e cada um deles refora os demais. Chambers afirma tambm que cada um deles representa pontos de entrada para as mudanas. Ou seja, estamos ante a fronteira das mudanas, mas eles no sero um acontecimento fruto do

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Questionamos o uso do DRR Diagnstico Rural Rpido, porque entendemos que sua utilidade limitada para estratgias de desenvolvimento e sua utilizao tende a transformar-se em um instrumento dos agentes externos para captar informaes e pode, tambm, ser uma fraude e frustrar aos atores envolvidos depois do freqente abandono institucional rpido que costuma ocorrer, principalmente naqueles projetos financiados por organizaes de cooperao em que os agentes extensionistas vm do exterior e no tm nenhum compromisso duradouro com as comunidades. 13 Cf. CHAMBERS, R. (1994 e 1997).
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Cf. THOMPSON, J. (1998, pp. 108-110), os estudos sobre a tendncia das organizaes pblicas a adotar enfoques participativos indicam que existem pelo menos quatro motivaes principais. A primeira est mais diretamente relacionada com a necessidade de sobrevivncia das organizaes governamentais do que com a sua vontade de abraar idias de bom governo como a democracia e a distribuio de poder. Isto ocorre, em geral, devido s presses externas por maior eficincia e menores gastos. Em segundo lugar, esta mudana est sendo estimulada por algumas agncias internacionais de apoio e financiamento de projetos, para criar processos de deciso baseados nas comunidades e associaes locais. A terceira razo para a adoo de enfoques participativos por agncias pblicas de extenso rural, nasce do reconhecimento das falhas existentes nos enfoques convencionais de investigao e desenvolvimento que j se mostraram ineficientes para resolver as necessidades bsicas das maiorias. E a quarta motivao, est determinada pelo reconhecimento de experincias participativas realizadas com xito pelo chamado terceiro setor, as quais chamaram a ateno dos governos e formuladores de polticas, porque demonstram que possvel melhorar os resultados do setor pblico, adotando estratgias participativas. 8

nada, seno que dependem profissionalismo. 15

sobretudo

da

vontade

dos

indivduos,

de

um

novo

5 O desafio de desenvolver um novo profissionalismo Os desafios ao estabelecimento da extenso para o desenvolvimento sustentvel ainda vo mais adiante do que foi at aqui analisado, j que os estudiosos deste tema indicam que para que ocorram mudanas sustentveis necessrio desenvolver um novo profissionalismo16. De fato, como sabemos, uma das deformaes geradas pelo modelo de desenvolvimento agrcola ainda vigente foi a transformao imposta aos modelos de educao e formao de profissionais das cincias agrrias.17 Isto reconhecido oficialmente, por exemplo, pela EMATER/RS como uma das dificuldades com respeito ao pessoal tcnico da empresa, quando se diz que a formao acadmica atual dos tcnicos conduz a uma viso do todo que fragmentada, o que dificulta a anlise global dos agroecossistemas. (EMATER/RS; 1996, p. 225). Na realidade, em vez de formar profissionais que entendam das condies especficas e totalizadoras inerentes aos processos agrcolas e do desenvolvimento rural, o ensino nas universidades e escolas agrcolas brasileiras adotou um modelo que privilegia a diviso disciplinar, a especializao e, por conseqncia, a difuso de receitas tcnicas e pacotes tecnolgicos. Assim, os profissionais egressos, em geral, no tiveram a oportunidade de chegar a uma compreenso da agricultura como uma atividade que, ademais de sua "funo de produzir bens", um processo que implica uma relao entre o homem e o ecossistema onde vive e trabalha, sem considerar que, para muitos agricultores, esta atividade se confunde com seu modo de vida. Em geral, na formao profissional no se faz sequer um momento de integrao das disciplinas. Cada uma delas entregue aos alunos em sua prpria gaveta, isoladas das demais e, quase sempre, alheias realidade objetiva da gente e dos processos agrcolas concretos. Esta primeira carncia na formao limita a capacidade do profissional vir a ter uma viso holstica da realidade na qual vai atuar, o que minimiza sua possibilidade de ter uma compreenso da agricultura a partir dos princpios bsicos dos processos naturais. A segunda grande deformao na formao dos profissionais das cincias rurais e agrrias est relacionada com a distncia abstrata com que se trata o homem-agricultor. Em geral, se estuda muito sobre as mquinas e os insumos, mas muito pouco sobre o homem e o papel decisivo que tem na agricultura e no manejo dos recursos naturais. O ensino costuma basear-se numa viso da agricultura como tcnicas agrcolas aplicadas e pouco mais. Em terceiro lugar, e como conseqncia dos aspectos anteriormente considerados, as disciplinas que tratam dos aspectos da vida, do indivduo, de suas relaes, da sociedade onde ele vive, trabalha e atua, costumam ser desviadas em sua importncia e inclusive costumam ter muito menor peso no conjunto do programa de formao. Este o caso da Sociologia, mas tambm o o da Extenso Rural, que, quando est presente nos currculos, est destinada a cumprir a tarefa de oferecer ao futuro profissional os instrumentos atravs dos quais pode fazer impor seu conhecimento diante do agricultor para garantir, mediante o uso de uma metodologia especfica, a reproduo do modelo no qual e para o qual foi preparado.18 Ademais, no se pode Cf. CHAMBERS, R. (1997, p. 236). Assim, entre os problemas que so identificados com respeito s possibilidades de mudana, uma inquietude permanente, se ns, como profissionais do desenvolvimento, temos sentimentos e mudaremos nosso comportamento, isto , se estamos dispostos a abraar as possibilidades de mudana e atuar de uma forma inversa convencional. Os desafios esto postos para todos. Para ns, os extensionistas, o principal desafio se conseguiremos falar menos e escutar mais, aprender a aprender e a facilitar processos de aprendizagem, ademais de proporcionar opes e servios responsveis e comprometidos com os beneficirios, que sejam impulsionados por um novo profissionalismo. No se trata, evidentemente, de uma mudana que afetaria s aos extensiomistas. Chambers tambm atribui responsabilidades para outros profissionais, dizendo que: economistas e burocratas devem descentralizar e apoiar a diversidade local; professores de universidades, institutos e escolas devem ir com seus alunos s povoaes locais para aprender, devem revisar os currculos, reescrever os livros de texto, dar menos aulas e ajudar mais a que os outros aprendam. Igualmente, o autor faz recomendaes no mesmo sentido para os lderes polticos, para o pessoal de ONGs, etc. 16 Ver, entre outros: CHAMBERS, R. (1994); PRETTY, J. e CHAMBERS, R.(1994); PRETTY, J.N. (1995); RLING, N. e PRETTY, J.N. (1997); PRETTY, J. N. e VODOUCH, S. D. (1997).
17 18 15

Cf. DIZ BORDENAVE, J. (1977); FAO (1993); FAO (1994). Ver: CAPORAL, F. R. e FIALHO, J. R. D. (1989) 9

esquecer, ao lado deste aspecto vamos encontrar tambm umas fortes implicaes ideolgicas e polticas no ensino, transpassadas pela dimenso meritocrtica e de competio (status) presentes na questo educativa das sociedades atuais, que acaba incluindo uns valores que se reproduzem nas atitudes individuais e na prtica dos agentes. Tudo isso, em ltima instncia, conforma um estilo de profissionalismo que pode ser entendido como um profissionalismo normal, ou seja, como aquele que se refere ao pensamento, valores, mtodos e comportamentos dominantes em uma profisso ou disciplina de maneira que, como a cincia normal, o profissionalismo normal conservador, baseado em uma estrutura centroperiferia do conhecimento, da gerao de conhecimento, transmitida pela educao e treinamento, pela hierarquia das organizaes e por pautas de recompensa e carreiras, que tendem a reproduzir aes profissionais tambm conservadoras. (CHAMBERS; 1994, p. 3-4) Por isso, a Nova ATER pblica exige um novo profissionalismo que se caracterize, em primeiro lugar, pela capacidade de pr as pessoas antes das coisas, com especial ateno aos grupos menos favorecidos. Como j se destacou, os mtodos ajudam, mas no so suficientes para construir novas relaes entre agentes e beneficirios, de modo que os profissionais da Extenso Rural Agroecolgica devem assumir novos conceitos, valores e comportamentos, ademais de novos mtodos. Deve-se considerar que este novo profissionalismo necessrio, inclusive porque os mtodos no so neutros, j que correspondem a contextos sociais, polticos e histricos especficos, de modo que podem ser utilizados para levar a uma genuna capacidade de construo e organizao, assim como podem ser utilizados apenas para satisfazer objetivos externos. (PRETTY; 1995, p. 1256) Um novo profissionalismo, ademais, requer que se reconhea que nem sempre o que pensamos e estabelecemos como necessidades dos indivduos e grupos assistidos corresponde s necessidades sentidas por eles mesmos, de modo que o agente deveria estar, cotidianamente, buscando identificar os valores prprios dos beneficirios. Por outro lado, estabelecer um novo profissionalismo exige que, ao contrrio da especializao profissional, se adote uma formao mais multidisciplinar ou, pelo menos, se amplie a capacidade de interagir com outras profisses e disciplinas. Como destacam diversos autores, este novo profissionalismo um grande desafio e requer uma ampla ao de capacitao e reciclagem de agentes de extenso rural. 6 - Sobre o contedo das mensagens e a clientela da Nova ATER pblica Como vimos antes, a tendncia mudana do paradigma da extenso rural indica a necessidade de mudanas no contedo das mensagens dos agentes. J no se trata de indicar receitas ou difundir pacotes tecnolgicos, seno de atuar tambm como um facilitador de processos e consultor de projetos. O novo profissional dever ter a capacidade de investigar, identificar e fazer disponveis aos agricultores e suas famlias um conjunto de opes tcnicas e no tcnicas, compatveis com as necessidades dos beneficirios e com as condies ambientais. Se deve ter em conta que no se trata de uma tarefa fcil. Ao contrrio, se trata de enfrentar o desconhecido, com situaes complexas, com processos que exigem interao. Portanto, impossvel predizer qual deveria ser o contedo das mensagens, pois isso ser resultado de situaes de aprendizagem especficas e diferenciadas. No obstante, o papel do extensionista como agente de desenvolvimento rural no perde seu valor e importncia, mesmo que o contedo de suas mensagens j no possa estar centrado s, ou principalmente, na difuso de informao tcnica. Assim mesmo, o problema tecnolgico, antes tratado desde a perspectiva da difuso, na nova extenso rural ter que ter em conta os recursos disponveis na propriedade, a heterogeneidade com que se apresenta a problemtica tecnolgica e as diferentes racionalidades adotadas pelos camponeses na gesto de seu modo de produo e de vida. Ademais, o desenvolvimento sustentvel exigir o manejo de informaes-chave sobre polticas pblicas, assim como o conhecimento necessrio para enfrentar os novos desafios que o imperativo ambiental cria para a agricultura e para as famlias rurais. Deste modo, as mensagens devero ser compatveis com as exigncias externas e com aquelas relativas ao manejo de agroecossistemas complexos e diversificados, o que impede a elaborao previa de um discurso 10

tecnolgico homogneo. Assim mesmo, dentro de determinadas situaes ser fundamental que o extensionista contribua na gesto de informaes sobre mercados, principalmente os mercados locais e regionais, assim como no estabelecimento de mecanismos que possibilitem a articulao dos agricultores com os consumidores e suas organizaes, o que tambm no pode ser previamente estabelecido. Com respeito aos beneficirios, todas as tendncias indicam que a realidade atual no recomenda que a extenso rural pblica siga mantendo uma posio neutra. Atualmente, tanto no Brasil como em outros lugares est se formando um consenso que os servios pblicos de extenso devem atender com exclusividade s famlias rurais que trabalham em regime de agricultura familiar e, dentro deste conjunto, estabelecer prioridade para a ao junto aquelas famlias mais excludas, mais pobres, mais afastadas das condies mnimas de desenvolvimento humano e material. Neste sentido, no Seminrio sobre Agricultura Familiar e Extenso Agrria no Brasil, realizado em 1995, a Federao dos servidores da extenso rural do Pas, juntamente com a CONTAG Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura, j propunham que a extenso pblica e gratuita passasse a beneficiar com exclusividade aos produtores rurais includos na definio de agricultura familiar. (CONTAG/FASER, 1995) A conformao de tal consenso apareceria de forma ainda mais clara a meados de 1997, quando se realizou o Workshop Nacional sobre Assistncia Tcnica e Extenso Rural, ocasio em que no s as entidades do setor pblico, mas tambm os assessores tcnicos, as organizaes de agricultores e as ONGs representadas no evento, manifestaram a necessidade de que a extenso rural pblica e gratuita orientasse suas aes para a agricultura familiar e suas organizaes representativas. (CONTAG e outros, 1997). A partir destas observaes e do antes exposto, possvel deduzir que a Nova ATER pblica, orientada pelo imperativo ambiental e adotando um novo enfoque, novos objetivos e nova metodologia, deve atuar tendo como foco de seu esforo as famlias rurais que trabalham em regime de economia familiar, se inclinando a favor dos mais pobres do campo, criando espao para que os demais segmentos de agricultores possam ser assistidos pelas empresas privadas e colaborando com o setor do agronegcio em aspectos ambientais da atividade agrcola, mediante aes indiretas. 7 Como concluso: Ao se propor uma Nova ATER pblica, necessrio considerar, tambm, o que vem sendo discutido sobre este tema no nvel internacional quanto se trata da necessidade de incluso da temtica ambiental nos programas de extenso rural. Sobre isso, entre as concluses da Conferncia Mundial sobre este tema (FAO, 1994), encontramos que se entende que, apesar do complexo que integrar a questo ambiental nos programas de extenso rural, inadequado continuar com um modelo que divide a complexidade ambiental para tratar as partes como fatores isolados. Assim mesmo, se reconhece que existe um desencontro entre a natureza das instituies extensionistas e o carter dos problemas ambientais, principalmente devido ao fato de que foram copiados modelos de extenso dos pases desenvolvidos, que so orientados produo agrcola, sem considerar e sem entender a complexidade das variveis scio-culturais de outras realidades. E, por fim, se redescobre que existe um desafio pedaggico para a integrao do ambientalismo na atividade extensionista, ou seja, a necessidade de novos modos de aprendizagem e conhecimento, mediante mtodos participativos capazes de superar os modelos de tipo top-down. (FAO; 1994, pp. 13-4) Se refora, portanto, a necessidade de mudar o paradigma extensionista, de modo que aquilo que propomos acima, como alternativas para que a extenso rural pblica possa incorporar as novas variveis do desenvolvimento sustentvel, so apenas tpicos para uma mudana que ser mais profunda e que, necessariamente, dever ocorrer. Os desafios extenso neste inicio de sculo tendem a acelerar ditas mudanas. Assim mesmo, estas mudanas se daro no marco de uma complexa transio ocasionada pela crise scio-ambiental do modelo de desenvolvimento convencional o que indica a construo de uma nova viso de mundo e novas opes por parte da sociedade, que devem ser acompanhadas pelos profissionais da extenso rural. Finalmente, cabe lembrar que a Nova ATER pblica atuar num ambiente conflitivo, pois a transio para o desenvolvimento sustentvel ser um processo poltico intenso porque criar na 11

sociedade um novo quadro de ganhadores e perdedores19 e, como constatamos, as agncias pblicas de extenso rural estaro no meio deste processo poltico, no sendo possvel passar por ele de forma neutra. 8 Bibliografia citada ALTIERI, M. A. (1995): El estado del arte de la agroecologa y su contribucin al desarrollo rural en Amrica Latina. en: CADENAS MARN, A. (ed.): Agricultura y Desarrollo Sostenible. Madrid: MAPA. pp. 151-203. ALTVATER, E. (1995): O Preo da Riqueza. Sao Paulo: Editora da UNESP. AXINN, G. H. (1988): Guide on Alternative Extension Approaches. Roma: ESHE/FAO. (Hay versin en castellano titulada Gua de los distintos enfoques de la Extensin, publicada en 1993). BLACKBURN, J. and HOLLAND, J. (1998): Who Changes?: Institutionalizing participation in development. London: Intermediate Technology Publications. CHAMBERS, R. e outros (1989) : Agricultores experimentadores e Pesquisa. (Srie Agricultores na Pesquisa, 1).Rio de Janeiro: PTA. CAPORAL, F. R. (1991): A Extenso Rural e os Limites Prtica dos Extensionistas do Servio Pblico. (Tesis de Maestria). Santa Maria/RS: CPGER/UFSM. CAPORAL, F. R. e COSTABEBER, J. A. (1994): Por uma nova extenso rural: fugindo da obsolescencia. en: Rev. Reforma Agrria, n 3, vol. 24, set/dez/94. Campinas: ABRA.( el mismo texto puede encontrarse en Rev. Extenso Rural, Ano II, n 2, jan/dez/94. Santa Maria: DEAER/CPGER,UFSM). CAPORAL, F. R. e FIALHO, J. R. D. (1989): A Disciplina de Extenso Rural no Curso de Agronomia da UFSM: Anlise Geral e Sugesto de um Novo Programa. Santa Maria/RS: CPGER/UFSM. 41 p. (mimeo). CONTAG (1997): Grito da Terra Brasil: dossi 1996. Braslia: CONTAG. CONTAG/FASER (1995): Seminrio Nacional: Agricultura familiar e a extenso rural. (Documento preliminar) Braslia, 11 e 12/09/95. 11 p. (mimeo). CRISTOVO, A. (1997): Mudam-se os tempos, ... Mudem-se os modelos! Para a criao de novas formas de integrao entre investigadores, extensionistas e agricultores. en: Vida Rural, maro de 1997, Portugal. pp. 610. CRISTOVO, A.; KOEHNEN, T. and PORTELA, J. (1997): Developing and Delivering Extension Programmes. en: SWANSON, B. E.; BENTZ, R. P. and SOFRANKO, A. J. (eds.) (1997): Improving Agricultural Extension: A Reference Manual. Roma: FAO. pp. 5765. CHAMBERS, R. (1980): El pequeo campesino es un profesional. en: Rev. Ceres, marzo/abril de 1980. pp. 19-23. CHAMBERS, R. (1983): Rural Development: Putting The Last First. Essex: Longman. CHAMBERS, R. (1994): Challenging the Professions: Frontiers for rural development. London: Intermediate Technology Publications. CHAMBERS, R. (1997): Whose Reality Counts? : Putting the first last. London: Intermediate Technology Publications. CHAMBERS, R. y GHILDYAL, B. P. (1985): La investigacin agrcola para agricultores con pocos recursos: El modelo del agricultor primero y ltimo. en: Rev. Agricultura y Desarrollo, nmero especial 2/3, junio, 1992. pp. 9-24. CHAMBERS, R.; PACEY, A. and THRUPP, L. A. (eds.)(1993): Farmer First: Farmer innovation and agricultural research. London: Intermediate Technology Publications. DIZ BORDENAVE, J. (1977): La Transferencia de Tecnologa y la Teora General de los Sistemas. Costa Rica: IICA. DIZ BORDENAVE, J. E. (1977): O Ensino da Disciplina de Extenso Rural nos Currculos de Cincias Agrrias. Texto presentado a la Reunin Tcnica de Profesores de Extensin Rural, realizada en Belo Horizonte - MG, del 11 al 14 de abril de 1977). 16 p. (mimeo). EMATER/RS (1996): Plano Estratgico Plurianual 1997-2000: Marco Referencial. Porto Alegre: EMATER/RS. ESCOBAR, A. (1995): El desarrollo sostenible: dilogo de discursos. en: Ecologa Poltica, n 9,
19

Cf. PEARCE, D. (1996, p. 288). 12

Junio de 1995. Barcelona: Icaria. pp. 7-25. FAO (1993): Educacin Agrcola Superior: La urgencia del cambio. (Srie Desarrollo Rural). Santiago/Chile: Oficina Regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe. FAO (1994): Report of the expert consultation on integrating environmental and sustainable development themes into agricultural education and extensin programmes. Expert Consultation realizada en Roma 30/11 al 3/12 de 1993. ROMA: FAO. FREIRE, P. (1983): Extenso ou Comunicao? Rio de Janeiro: Paz e Terra. NORGAARD, R. B. (1989): A base epistemolgica da agroecologia. en: ALTIERI, M. A. (1989): Agroecologia: As bases cientficas da Agricultura Alternativa. Rio de Janeiro: ASPTA. pp. 42-48. PEARCE, D. (1996): Sustainable Development: The Political and Institutional Chalenge. en: KIRKBY, J.; OKEEFE, P. and TIMBERLAKE, L. (eds.)(1996): The Earthscan Reader in Sustainable Development. London: Earthscan Publications Ltd. pp. 287-289. PRETTY, J. N. (1995): Participatory Learning for Sustainable Agriculture. en: World Development, vol. 23, n 8 pp. 1247-1263. PRETTY, J. N. and CHAMBERS, R. (1994): Towards a lerning paradigm: new professionalism and institutions for agriculture. en: SCOONES, I. and THOMPSON, J. (Eds.) (1994): Beyond Farmer First: Rural peoples knowledge, agricultural research and extension practice. London: Intermediate Technology Publications. pp. 182-202. PRETTY, J. N. and VODOUCH, S. D. (1997): Using Rapid or Participatory Rural Appraisal. en: SWANSON, B. E.; BENTZ, R. P. and SOFRANKO, A. J. (eds.) (1997): Improving Agricultural Extension: A Reference Manual. Roma: FAO. pp. 4755. RLING, N. (1994): Facilitating sustainable agriculture: turning policy models upside down. en: SCOONES, I. and THOMPSON, J. (Eds.) (1994): Beyond Farmer First: Rural peoples knowledge, agricultural research and extension practice. London: Intermediate Technology Publications. pp. 245-248. RLING, N. and PRETTY, J. N. (1997): Extensions Role in Sustainable Agricultural Development. en: SWANSON, B. E.; BENTZ, R. P. and SOFRANKO, A. J. (eds.) (1997): Improving Agricultural Extension: A Reference Manual. Roma: FAO. pp. 181191. THOMPSON, J. (1998): Participatory Approaches in Government Bureaucracies: Facilitating Institutional Change. en: BLACKBURN, J. and HOLLAND, J. (1998): Who Changes?: Institutionalizing participation in development. London: Intermediate Technology Publications. pp. 108117. WATTS, L. H. (1987): Estructura Organizativa de la Extensin Agrcola. en: SWANSON, B. E. (Comp.) (1987): La Extensin Agrcola: Manual de Consulta. Roma: FAO. pp. 23-45.

13

Anexo 1: Alguns elementos para a comparao entre tipos de extenso Indicadores Bases tericas e ideolgicas Principal objetivo Extenso Rural Convencional Teoria da Difuso de Inovaes. Conhecimento cientfico em primeiro lugar. Econmico. Incremento de renda e bem estar mediante a transferncia de tecnologias. Aumento da produo e produtividade. Extenso Rural Agroecolgica Desenvolvimento local. Agricultor em primeiro lugar. Resistncia dos camponeses.

Compreenso sobre meio ambiente

Compreenso da agricultura Agricultura sustentvel

Metodologia

Comunicao Educao Papel do agente

Ecosocial. Busca de estilos de desenvolvimento scioeconomicamente equilibrado e ambientalmente sustentvel. Melhorar as condies de vida com proteo ao meio ambiente. Base de recursos a ser Base de recursos que deve ser explorada para alcanar utilizada adequadamente de objetivos de produo e forma a alcanar estabilidade produtividade. Aplicao de nos sistemas agrcolas. Evitar tcnicas de conservao. ou diminuir impactos ao ambiente e aos estilos de vida. Aplicao de tcnicas e Processo produtivo complexo e prticas agrcolas. diversificado, em que ocorre a Simplificao e especializao. co-evoluo das culturas e dos agroecossistemas. Intensificao verde. Aplicao Orientao agroecolgica. de tecnologias mais brandas e Tecnologias e prticas prticas conservacionistas em adaptadas a agroecossistemas sistemas convencionais. complexos e diferentes culturas. Para transferncia de Para recuperao e sntese do informaes e assessoramento conhecimento local, construo tcnico. Participao funcional de novos conhecimentos. dos beneficirios. Investigao-ao participativa. De cima para baixo. Dilogo horizontal entre iguais. De uma fonte a um receptor. Estabelecimento de plataformas de negociao. Persuasiva. Educar para a Democrtica e participativa. adoo de novas tcnicas. Incrementar o poder dos Induzir ao cambio social. agricultores para que decidam. Facilitador. Apoio busca e Professor. Repassar tecnologias e ensinar prticas. identificao de melhores 14

Assessor tcnico.

opes e solues tcnicas e no tcnicas.

Anexo II Critrios para a liberao de recursos do MDA para entidades de ATER (para discusso e complementao) A liberao de recursos financeiros, oramentrios ou no, para apoiar programas de Assistncia Tcnica e Extenso Rural dever obedecer aos seguintes critrios/orientaes, de forma concomitante. a) As entidades de ATER interessadas em receber recursos do MDA devem seguir as orientaes contidas no documento Bases para uma nova ATER pblica. b) As entidades interessadas em prestar servios de ATER agricultores familiares, assentados por programas de reforma agrria, indgenas, quilombolas, pescadores artesanais e outros beneficirios dos programas geridos pelo MDA, devem buscar seu credenciamento junto ao Ministrio, mediante procedimento definido pela Secretaria de Assistncia Tcnica e Extenso Rural. c) Somente sero aceitos os pedidos de credenciamento de entidades com base territorial e abrangncia geogrfica definidas, no sendo acolhido o credenciamento de entidades que no possam comprovar esta condio. A entidade deve ser registrada no Conselho Profissional correspondente. d) Ao solicitar o credenciamento as entidades de ATER devem comprovar que possuem um corpo tcnico multidisciplinar, devidamente registrado nos respectivos Conselhos Profissionais (quando for o caso), com nfase para conhecimentos na rea de Agroecologia, Agropecuria, Sociologia Rural, Desenvolvimento Rural e Assistncia Social, entre outras compatveis com os projetos a serem assistidos. e) O credenciamento de entidades dever considerar a infraestrutura disponvel (disponibilidade de veculos, computadores, etc.), assim como a capacidade operacional (nmero de tcnicos) em relao ao trabalho a ser realizado, rea de abrangncia, nmero de beneficirios a serem atendidos. f) A entidade a ser credenciada deve se comprometer a utilizar os recursos disponibilizados pelo MDA exclusivamente para aes de apoio aos beneficirios dos programas deste Ministrio, sendo vedado o uso dos recursos para prestao de servios de ATER a outros pblicos que no os enquadrados como agricultores familiares, indgenas, quilombolas, pescadores artesanais e assentados pelos programas de reforma agrria e outros pblicos definidos pelo MDA. g) A entidade deve comprometer-se a prestar orientaes tcnicas com nfase para o uso de recursos locais, eliminao do uso de agroqumicos, manejo ecolgico dos recursos naturais, bem como atuar mediante o uso de metodologias participativas. h) As entidades que venham a ser beneficiadas com recursos do MDA no podero, em nenhuma hiptese, terceirizar os servios contratados (e/ou conveniados) ou repassar parte das responsabilidades assumidas junto ao Ministrio para outra entidade ou profissional. i) A manuteno oramentria dos servios pblicos de ATER deve ser compartilhada entre Unio (50%), os Estados (40%) e os Municpios (10%), seguindo uma lgica de pacto federativo. No obstante, parte dos recursos do MDA para aes de ATER poder ser canalizada para um fundo nacional de apoio ao Desenvolvimento Rural Sustentvel. A estes recursos teriam acesso, atravs de licitao e avaliao de projetos, outras entidades de ATER, cooperativas, sindicatos e ONGs, desde que atendessem condies mnimas de: infraestrutura, equipes multidisciplinares, capacitao tcnica, condies de abrangncia e garantia de continuidade dos servios aos grupos/comunidades participantes de diferentes projetos de desenvolvimento rural sustentvel. j) Caber ao MDA, atravs da Secretaria de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, estabelecer mecanismos e procedimentos de acompanhamento, controle e avaliao das atividades contratadas (e/ou conveniadas), podendo ser indicado um tcnico especialista na rea para acompanhar os trabalhos realizados pelas entidades que receberem recursos do Ministrio. 15

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