OPINIÓN Nº 002-2010/DTN Entidad: Asunto: Paul Guillermo Candiotty Calderón Monto máximo de prestaciones adicionales de obra

y de consultoría de obra que una Entidad puede ordenar directamente, cuando el contrato fue celebrado bajo la vigencia de la Nº 26850 Carta Nº 166-2009-CT

Referencia:

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el señor Paul Guillermo Candiotty Calderón formula consulta sobre el monto máximo de prestaciones adicionales de obra y de consultoría de obra que una Entidad puede ordenar directamente, cuando el contrato fue celebrado bajo la vigencia de la Ley Nº 268501. Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre contratación pública, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad con lo dispuesto por el inciso i) del artículo 58° de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final del Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF. En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna. 2. CONSULTA Y ANÁLISIS

1.1. “(…) cuál es el porcentaje máximo de adicionales para obras por contrata a suma alzada que puede aprobar la Entidad sin que pase por el control previo de la Contraloría General de la República” 1.1.1. En primer lugar, debe indicarse que, independientemente del sistema de contratación elegido, la normativa de contrataciones del Estado ha conferido a la Entidad la potestad de ordenar la ejecución de prestaciones adicionales de obra cuando estas sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. Dicha potestad responde al propósito de alcanzar la finalidad de la contratación y con ello satisfacer el interés público que subyace a esta; en esa medida, resulta
1

En el informe técnico legal remitido por el consultante se precisa que la consulta está referida a contratos de ejecución y supervisión de obra celebrados bajo la vigencia de la Ley Nº 26850 y su reglamento.

.Sólo procederá la ejecución de obras adicionales cuando se cuente. Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado3. cuya viabilidad se haya visto afectada. incluyendo aquellas bajo el ámbito de FONAFE.” (El subrayado es agregado). 1. Cabe precisar que cuando una Entidad ordene la ejecución prestaciones adicionales de obra2. de la modificación se desprende que el límite del quince por ciento (15%) para que las Entidades aprueben directamente prestaciones adicionales de obras. Para estos efectos.2 posible que la Entidad ordene al contratista la ejecución de prestaciones adicionales aun cuando la contratación se lleve a cabo bajo el sistema de suma alzada.1. previamente. según corresponda. en virtud de la modificación de la Ley Nº 28411. restándole los presupuestos deductivos vinculados a tales adicionales. también deberá aprobar el respectivo presupuesto adicional de obra. Cuando se trate de la ejecución de obras adicionales en el marco de un proyecto de inversión pública. para su ejecución y pago. se requiere contar. Es decir que aun cuando un contrato haya sido celebrado bajo la vigencia de la Ley Nº 26850. por Acuerdo del Directorio de la empresa. o en el caso de empresas. 3 Texto Único Ordenado aprobado mediante Decreto Supremo Nº 083-2004-PCM. la prestación adicional de obra es aquella prestación no considerada en el expediente técnico. Para el caso de las obras adicionales que superen el quince por ciento (15%) del contrato original. independientemente de la oportunidad en que fueron celebrados. Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. entendiéndose este último como la valoración económica de la prestación adicional de obra. con disponibilidad presupuestal.. ni en el contrato. la Contraloría General de la República debe observar los plazos y procedimientos establecidos en la ley de contrataciones del Estado y su reglamento. en los siguientes términos: “QUINTA. a efectos de determinar el monto máximo de prestaciones adicionales de obra que una Entidad puede ordenar directamente. independientemente de la fecha del contrato de obra. no superen el quince por ciento (15%) del monto total del contrato original. se aplica para todos los contratos de obra. con la disponibilidad presupuestaria y la autorización expresa de la Contraloría General de la República. cuando el contrato fue celebrado bajo la vigencia de la Ley Nº 26850 resulta necesario analizar la Disposición Complementaria Modificatoria Única de la Ley modificó la Quinta Disposición Final de la Ley Nº 28411. previamente. Asimismo. y en los casos en que su valor. luego de ser aprobadas por el Titular de la Entidad o el Directorio de la empresa. Como se aprecia. la Entidad podría 2 De acuerdo con el numeral 39 del Anexo de Definiciones del Reglamento.2. el órgano competente deberá proceder a la verificación de la misma. con aprobación del Titular de Entidad mediante la resolución correspondiente. Ahora bien. el monto máximo por el cual una Entidad puede ordenar directamente la ejecución de prestaciones adicionales de obra es quince por ciento (15%) del monto del contrato original y no diez por ciento (10%) como establecía originalmente dicha ley. cuya realización resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista en la obra principal.

modificada por la Disposición Complementaria Modificatoria Única de la Ley.3 de la presente opinión. Aprobado mediante Decreto Supremo Nº 084-2004-PCM. el artículo 248º del Reglamento de la Ley Nº 26850 8. los plazos y procedimientos para la aprobación de adicionales superiores la quince por ciento (15%) deben sujetarse a las normas vigentes al momento de la convocatoria del proceso de selección.2. 5 Aprobado mediante Decreto Supremo Nº 084-2004-PCM. el monto máximo por el cual una Entidad puede ordenar directamente la ejecución de prestaciones adicionales en un contrato de obra celebrado bajo la vigencia de la Ley Nº 26850. En relación con lo anterior.2.1. es pertinente precisar que cuando la citada Disposición Final de la Ley Nº 28411 señala que los plazos y procedimientos para aprobar adicionales mayores al quince por ciento (15%) deben sujetarse a “la ley de contrataciones del Estado y su reglamento” debe tenerse en consideración la precisión efectuada por la Segunda Disposición Complementaria Transitoria 4 de la Ley: “Los procesos de contratación iniciados antes de la entrada en vigencia del presente Decreto Legislativo se rigen por sus propias normas. Como se ha indicado en el punto 2.2. 1. debe indicarse que de acuerdo con la Quinta Disposición Final de la Ley Nº 28411.” (El subrayado es agregado). 1.3 ordenar prestaciones adicionales hasta por el quince por ciento (15%) del monto del contrato original. el artículo 266º del Reglamento de la Ley Nº 268505. es quince por ciento (15%) del monto del contrato original. Por tanto.1. es decir.1. distingue dos tipos de prestaciones adicionales en la supervisión de obra: (ii) aquellos que son consecuencia de variaciones en el plazo o en el ritmo de trabajo en la obra objeto 4 Complementada por lo dispuesto en la Segunda Disposición Complementaria Transitoria del Decreto de Urgencia Nº 020-2009. Ahora bien. 1. a efectos de determinar cuál es el monto máximo por el cual una Entidad puede ordenar directamente la ejecución de prestaciones adiciones de supervisión de obra. “(…) cuál es el porcentaje máximo de adicionales por prestaciones de servicios de consultoría de supervisión de obra que puede aprobar la Entidad sin que pase por el control previo de la Contraloría General de la República” 1. 1.4. 6 Complementada por lo dispuesto en la Segunda Disposición Complementaria Transitoria del Decreto de Urgencia Nº 020-2009.1. es necesario recurrir a las disposiciones de la Ley Nº 26850 7 y de su reglamento.3. la Segunda Disposición Complementaria Transitoria6 de la Ley dispone que los procesos de contratación iniciados antes de su entrada en vigencia se rigen por sus propias normas. En tal sentido.2. 7 Texto Único Ordenado aprobado mediante Decreto Supremo Nº 083-2004-PCM. 8 . En el orden de ideas expuesto.

establece que cuando dichas prestaciones superen el quince por ciento (15%) del monto contratado de la supervisión. Como se aprecia.3. en ambos supuestos el monto máximo por el que una Entidad puede ordenar la ejecución de prestaciones adicionales en la supervisión de obra es hasta el quince por ciento (15%) del monto contratado de la supervisión. es quince por ciento (15%) del monto del contrato original. En el primer supuesto. debe indicarse que el monto máximo por el cual una Entidad puede ordenar directamente la ejecución de prestaciones adicionales en un contrato de supervisión de obra celebrado bajo la vigencia de la Ley Nº 26850. Jesús María. se requiere autorización previa al pago de la Contraloría General de la República. el artículo 248º establece que la Entidad podrá autorizar las prestaciones adicionales hasta por un máximo del quince por ciento (15%) del monto contratado de la supervisión. En el segundo supuesto. 1. es quince por ciento (15%) del monto del contrato original. .1 CONCLUSIONES El monto máximo por el cual una Entidad puede ordenar directamente la ejecución de prestaciones adicionales en un contrato de obra celebrado bajo la vigencia de la Ley Nº 26850. siempre que cuente con la asignación presupuestal necesaria. por razones distintas a la probación de adicionales de obra.2 JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN Director Técnico Normativo MPC/. el artículo 248º remite al artículo 231º. y (i) aquellos que son consecuencia de la aprobación de adicionales en la obra objeto de supervisión. 29 de enero de 2010 3. Asimismo.4 de supervisión. En virtud de lo expuesto.2. 3. El monto máximo por el cual una Entidad puede ordenar directamente la ejecución de prestaciones adicionales en un contrato de supervisión de obra celebrado bajo la vigencia de la Ley Nº 26850. es quince por ciento (15%) del monto del contrato original. 3. el cual establece que la Entidad podrá disponer directamente la ejecución de prestaciones adicionales.

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