Tipologa de Proyectos 1

I. TIPOLOGA DE PROYECTOS
El anlisis preliminar sobre demandas de financiamiento para proyectos de agua potable en Colombia condujo a diferenciar sistemas dirigidos a atender poblaciones urbanas y rurales y sistemas regionales. Sin embargo, en este trabajo se estudiarn los sistemas urbanos en cabeceras municipales con poblaciones entre 3,000 y 10,0000 habitantes. Los proyectos en poblaciones con mas de 100,000 habitantes , rurales y regionales sern tratados en trabajos posteriores. En el contexto mencionado, la elaboracin de indicadores de costo-eficiencia aceptables para una multiplicidad de proyectos diferentes ha requerido la construccin de una tipologa representativa de proyectos. La tipologa propuesta tiene por objeto establecer indicadores de costo eficiencia aplicables a poblaciones con comportamientos similares en el consumo de agua, diferenciando los resultados segn el objeto mismo del proyecto (mejoras, ampliaciones, ampliaciones y mejoras, etc.) A. Caractersticas de los sistemas

1. Componentes En trminos generales un sistema de agua potable se compone de: -Fuente -Bocatoma -Bombeo -Aduccin -Desarenador -Conduccin -Tratamiento -Almacenamiento -Red de distribucin -Conexiones y medicin Comnmente el diseo de los sistemas contempla atender una demanda en la red dada y cada componente se dimensiona para ese objetivo. En teora, todos los componentes deben tener en promedio la misma capacidad de diseo; sin embargo, factores como las variaciones diarias u horarias en el consumo, exigen que unos componentes tengan mayor capacidad que otros. Igualmente, por razones tecnolgicas los perodos de vida til de los diferentes componentes son distintos.

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Un diseo o dimensionamiento no ptimo de los componentes puede resultar en costos mas elevados para el conjunto del sistema y hacerlo no rentable. En este trabajo se ha incorporado el Anexo 6 en el que se consignan costos por componentes para diferentes rangos de capacidad. 2. Tecnologas y costos En proyectos de agua potable es ya tradicional distinguir entre dos tipos de sistemas: aquellos que funcionan por gravedad y los sistemas por bombeo. Para el primer caso la fuente de abastecimiento son aguas superficiales (ros, quebradas, etc.) y la conduccin se hace aprovechando la diferencia de nivel entre la bocatoma y la distribucin. En la mayor parte de estos proyectos no es necesaria la utilizacin de bombas y por tal motivo los costos de los proyectos se concentran en las inversiones; los costos de operacin y mantenimiento son bajos. Los sistemas por bombeo en cambio, se abastecen de aguas subterrneas y/o fuentes superficiales a un nivel mas bajo que la poblacin a atender. En general este tipo de sistema tiene costos de explotacin mayores por la utilizacin de energa en la operacin y mantenimiento de las bombas y por la reposicin de estas ltimas. En los sistemas de agua se presentan tambin economas de escala. Esto implica que, ceteris paribus, los costos medios de suministrar agua a poblaciones grandes sean menores que los costos medios de suministrar agua a poblaciones pequeas. Igualmente construir sistemas con una vida til mayor aprovecha economas de escala en la construccin de cada componente. 6 B. Caractersticas de la demanda de agua (variables que influyen en las variaciones de consumo)

Las diferencias en el consumo y las variables que afectan la demanda de agua potable dependen del uso que se d al recurso: el agua potable es un bien bsico de consumo final en los hogares y un bien de consumo intermedio para otros agentes econmicos (industria, comercio, etc.). Dadas las caractersticas de los municipios objetivo - municipios con cabeceras municipales entre 3000 y 100000 habitantes - se consider mas importante estudiar el comportamiento del consumo de los hogares.

Esta evidencia complicara la construccin de indicadores vlidos para cualquier rango de poblacin y avala la metodologa de realizar la investigacin por rangos de poblacin o tamao de los municipios.

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En el anlisis economtrico realizado para un grupo de municipios de Cundinamarca y Valle con poblaciones urbanas entre los lmites establecidos, se examin la incidencia de las variables temperatura, poblacin, ingreso y precio sobre el consumo de agua. Este examen permiti inferir que las variables ingreso, precio y temperatura son significativas, es decir que influyen ciertamente en el consumo de agua potable. En cambio, en el rango considerado, la variable poblacin no afectara las variaciones del consumo (vase Anexo 1). C. Muestra y tipologa de los proyectos

La informacin bsica para la construccin de la muestra, fue obtenida de proyectos financiados por la FINDETER y cofinanciados por el PNR, las cuales son las entidades ms importantes en la financiacin de acueductos en el pas. Esta se captur con base en la ficha de captura de datos, que puede observarse junto con su instructivo correspondiente en el Anexo 5. La informacin fue obtenida, en las diferentes oficinas regionales de la FINDETER y en la oficina central del PNR, revisando todos los documentos disponibles sobre los proyectos, algunos de ellos contenan toda la informacin requerida para diligenciar la ficha de captura de datos, otros tenan serias deficiencias de informacin, que dificultaron el diligenciamiento de la ficha, perdindose de esta manera un gran nmero de proyectos de la muestra. La muestra resultante est conformada por 86 proyectos distribuidos en todo el pas de acuerdo a la cantidad disponible en cada una de las regionales visitadas. Por esta razn, tal como fue la composicin de la muestra resultante, las demandas de financiamiento se concentraron en proyectos que (a) reponen o amplan algunos componentes del sistema existente mejorando los niveles de calidad del servicio, en un 26%, (b) amplan la cobertura del acueducto, en un 14%, (c) una combinacin de las anteriores, en un 58% y en un grado mucho menor, la construccin de sistemas nuevos en poblaciones que carecen del servicio, en tan solo 2%. Este porcentaje tan bajo en demandas por sistemas nuevos se explica en el hecho que, actualmente Colombia cuenta con sistemas de agua en la mayora de sus municipios. Las cifras existentes sobre cobertura del servicio indica que la poblacin est medianamente bien atendida. 7 A continuacin se expone la tipologa a emplear para proyectos de agua potable. 1. Mejoras
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La cobertura promedio en las cabeceras municipales con las caractersticas mencionadas es cercana al 75%.

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Las mejoras propiamente dichas se presentan cuando uno o varios componentes esta representando un cuello de botella en el suministro. Dada la existencia de economas de escala e indivisibilidades, esto ocurre frecuentemente, puesto que los diseos para cada componente tienen diferentes perodos de vida til y es habitual que su utilizacin se lleve mas all de lo tcnicamente aconsejable.8 Estos proyectos producen habitualmente un incremento en las cantidades consumidas por usuarios ya conectados. Son, generalmente, incrementos moderados en el consumo de muchos usuarios. 2. Ampliaciones de sistemas Las ampliaciones de cobertura provienen de proyectos de extensin de las redes y el nmero de conexiones de los sistemas. Adicionalmente, estos proyectos pueden estar asociados con un aumento en la cantidad de agua suministrada y/o con una mejor distribucin de la capacidad existente. En estos proyectos se presentan, generalmente, incrementos significativos en el consumo por usuario, en pocos usuarios no atendidos en la situacin sin proyecto. 3. Ampliaciones y mejoras Existen proyectos combinados de ampliacin y mejoras. Estos proyectos generan incrementos en consumo de usuarios ya conectados e incrementos superiores en consumo de nuevos usuarios. 4. Proyectos nuevos Los proyectos nuevos consisten en la construccin de todos los componentes del sistema, desde la bocatoma hasta la red. Estos proyectos producen incrementos importantes en consumo sobre un numeroso grupo de usuarios. 5. Proyectos de tratamiento Los proyectos de mejora en la calidad del servicio consisten en la construccin o ampliacin de los sistemas de tratamiento. Estos proyectos generan una sustitucin en el consumo de agua no potable por agua potable. En estos casos el incremento cuantitativo en el consumo puede no ser significativo, aunque tambin pudiera interpretarse que se pasa de una situacin de "consumo cero" a una situacin con proyecto de consumo potencial equivalente a la capacidad de suministro del sistema existente. (aunque la demanda efectiva dependa finalmente de la elasticidad y de la tarifa promedio).
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Los proyectos de reposicin de los componentes de los sistemas se realizan cuando se cumple la vida til del componente, normalmente con el objeto de ampliar este perodo.

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6. Clasificacin de los proyectos para la tipologa El anlisis economtrico y la clasificacin de acuerdo con el objeto han permitido construir una tipologa de proyectos basada en dos variables : objeto o finalidad y temperatura.9 De esta manera , se podr disponer de indicadores costo eficiencia para ocho tipos de proyectos de acuerdo con lo que se muestra en la tabla 1.1. 10 TABLA 1.1 TIPOLOGA DE PROYECTOS DE AGUA POTABLE EN COLOMBIA OBJETO DE LOS PROYECTOS Proyectos nuevos Ampliaciones Mejoras Ampliaciones Mejoras TEMPERATURAS Municipios Municipios clidos fros CEPNMC CEPNMF CEPAMC CEPAMF CEPMMC CEPMMF CEPXMC CEPXPF

7. Proyectos de tratamiento de agua Los proyectos de tratamiento para mejorar la calidad del agua consumida sern estudiados por separado con el objetivo de generar indicadores de costo eficiencia mnimo. El supuesto adoptado, en este caso, es que existiendo el sistema de produccin y distribucin y seleccionada la alternativa de mnimo costo, los beneficios no son, en ningn caso, inferiores a los costos. Se admite, sin embargo, que en ciertas situaciones, puede utilizarse una metodologa de evaluacin contingente - cuando existe suficiente informacin acerca de los perjuicios que importa consumir agua de mala calidad - o de ahorro de costos cuando se verifica que en los hogares se realizan gastos para potabilizar el agua.

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La variable ingreso, aun cuando result significativa en las estimaciones economtricas no se incorpor a la tipologa por la escasez de estadsticas actualizadas sobre ingresos en el nivel de municipios. Adicionalmente esta informacin corresponde a promedios municipales (ver anexo 1). En cada uno de los casilleros que forma la tabla se ha escrito la sigla o smbolo que se utilizar para identificar los respectivos indicadores, por ejemplo CEPNMC significa indicador de Costo Eficiencia mximo para Proyectos Nuevos en Municipios Clidos. La temperatura adoptada para separar los municipios fros de los municipios clidos es 19 grados centgrados.