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PROYECTO ESPECIAL DE TITULACION DE TIERRAS Y CATASTRO RURAL

GRUPO 4

INTRODUCCION

El proceso de titulación de tierras que se ha seguido en Perú durante la última década y que ha permitido acceder a cientos de miles de campesinos a la propiedad de parcelas rústicas. El complejo y valiente proceso articulado ha transformado la realidad social, económica y agraria de Perú ofreciendo confianza a los nuevos titulares que, ya pueden obtener recursos económicos para realizar inversiones en su cada vez más pujante explotación agraria, con una marcada defensa del medio ambiente natural, todo esto gracias al proyecto PETT. Es preciso indicar que este proyecto PETT, ha sido absorbido por COFOPRI, pero sus lineamientos siguen vigentes, es por ello que el presente trabajo se ha desarrollado en base a tres puntos importantes: Antecedentes, para poder ingresar de lleno al tema es necesario conocer algunos términos y hechos importantes para la creación y funcionamiento de este proyecto PETT Marco Legal, en el cual se desarrollaran tres temas importantes: Propiedad y Posesión, Titularización y Catastro, elementos necesarios para la configuración de las fases del proceso del PETT. Finalmente, los Proyectos de titulación y Catastro Rural, analizaran directamente el tema del PETT, así como su correlación con otros proyectos de índole continental.

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EL GRUPO

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PROYECTO ESPECIAL DE TITULACION DE TIERRAS Y CATASTRO RURAL

GRUPO 4

OBJETIVOS

a. Dar información pertinente sobre el tema a exponer a nuestros compañeros para una formación profesional amplia. b. Absolver las dudas y preguntas que se presenten en clase. c. Mantener un ambiente de concentración y libre de distracciones. d. Además de brindar información, dar nuestra opinión y crítica respecto al tema y fomentar las opiniones diversas en la clase

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PROYECTO ESPECIAL DE TITULACION DE TIERRAS Y CATASTRO RURAL

GRUPO 4

ESQUEMA DEL TRABAJO INTRODUCCION OBJETIVOS ESQUEMA DEL TRABAJO DESARROLLO DEL TRABAJO

1. ANTECEDENTES 1.1. Propiedad Agraria y falta de titulación 1.2. Reglamento de Organización y Funciones del PETT 1.3. Absorción de COFOPRI al PETT 2. MARCO LEGAL 2.1. La Propiedad y la Posesión 2.2. Inmatriculación y Primera Inscripción 2.3. Catastro 2.3.1. Catastro Rural 2.3.2. Catastro Urbano 2.3.3. Catastro Minero 3. PROYECTOS DE TITULACIÓN Y CATASTRO RURAL 3.1. Proyectos y el Banco Internacional de Desarrollo 3.2. Proyectos de Titulación y Catastro Rural en el Perú (PETT) 3.2.1. Misión 3.2.2. Objetivos 3.2.3. Procedimiento

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CONCLUSIONES SUGERENCIAS BIBLIOGRAFIA

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que implantaba la Reforma Agraria en el País. En esta línea.PROYECTO ESPECIAL DE TITULACION DE TIERRAS Y CATASTRO RURAL GRUPO 4 DESARROLLO DEL ESQUEMA DE TRABAJO 1. Modificó la estructura de la tenencia de las tierras en el país.  PRODACC: Proyecto Especial de Desarrollo Agropecuario Cooperativo y Comunal. económica y agronómica caótica: el 90% del territorio agrícola estaba en manos de sólo el 5% de la población. ANTECEDENTES: a) Período 1969 – 1990 Fue un Catastro de carácter Administrativo. que instó a que viera la luz el Decreto Ley Nº 17716. Juan Velasco Alvarado. Las modificaciones a los derechos de propiedad no estaban sujetas a la información catastral. D. 17716 en 1969. más divulgadas que puestas en práctica de forma efectiva. b) Periodo 1992 . obligándolos a renunciar a sus derechos de propiedad individual y a efectuar las actividades agrarias en régimen de comunidad. habían dado los frutos previstos. de 24 de junio de 1969. y a modo de ejemplo. en régimen conjunto. siendo el antecedente inmediato de la actual situación catastral-registral de los inmuebles rústicos se localiza en la Reforma Agraria acometida por el presidente y general. Con la bandera de defender los intereses de los campesinos indígenas se les asignaban lotes de terreno –generalmente marginales-. es creado por la Octava Disposición Complementaria de la ley orgánica del MINAG. Estos basándose en una antigua filosofía. Esta iniciativa fue consecuencia de una situación social.  EX DG RA/AR: Dirección de Tenencia de Tierras y Estructura. El PETT se crea mediante la integración de los siguientes órganos:  PRONAC: Programa Nacional de Catastro.1996 El Proyecto Especial Titulación de Tierras y catastro Rural  PETT. Permitió la ejecución de la Reforma Agraria Decreto Ley No.L. El campesinado se encontraba en la miseria y ninguna de las anteriores iniciativas. puede destacarse la figura de las “comunidades campesinas”. Nº 25902 del 27 de noviembre de 1992. 5 .

la parcelación de las empresas asociativas creadas por la reforma agraria.6%) son conducidas por sus propietarios".1. Las cifras recién presentadas deben revisarse con mayor detenimiento. la cual dejó sin titular a una cantidad significativa de beneficiarios9. La información de INEI señala que sólo 971.000 parcelas contaban con sus títulos inscritos en las oficinas registrales respectivas. lo que en números absolutos significaría 4’747. lo que en términos porcentuales equivale a sólo el 41.3%) y 1 Millón 379 Mil están por registrar (58. los cuales en su mayoría no cuentan con su respectivo título de propiedad.4%) tienen título de propiedad. Existe coincidencia en ubicar el origen de este problema en la aplicación trunca de la reforma agraria. 1 Millón 729 Mil (42. que afectó a la gran mayoría de las cooperativas agrarias de la costa y complementariamente la desactivación de las SAIS (Sociedades Agrícolas de Interés Social) y de las EPS (Empresas de Propiedad Social) en la sierra. 971 Mil tienen título registrado (41. determinaron que en lugar de más de 500 empresas surgieran en el país en la década de 1980 más de 100.000 nuevos propietarios.91% de las parcelas no contaba todavía con título de propiedad almomento del censo. La especialidad de la propiedad agraria es reconocida en parte por la Superintendencia Nacional de Registros Públicos -SUNARP en el Reglamento del Concurso Público de méritos para el acceso al cargo de registrador público 6 . a fines de 1994 existían 1'742. Siguiendo al INEI. ocupando un área de 35 millones 327 mil hectáreas del territorio peruano.000 tendrían su título de propiedad.000 unidades agropecuarias en el país.084 parcelas fuera de los registros de la propiedad.000 parcelas (en las que están subdivididas las mencionadas unidades agropecuarias) "4 Millones 94 Mil (71.4%)". para evitar sacar conclusiones apresuradas. del total de 5’718. el 83% de los propietarios de parcelas agrícolas las poseen sin tener sus títulos inscritos en los registros. Así.PROYECTO ESPECIAL DE TITULACION DE TIERRAS Y CATASTRO RURAL GRUPO 4 1. Por lo tanto.7%)". sólo 2'350. El restante 58. Añade el INEI que "de las 2 Millones 350 mil parcelas tituladas. Propiedad agraria y falta de titulación: De acuerdo al III Censo Nacional Agropecuario realizado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática -INEI-. Así. de éstos "2 Millones 350 Mil (57. del total de 5'718. lo que equivaldría al 17%.000 parcelas censadas.09% del total.2%) no tienen título y 15 Mil parcelas son comunales (0.

aún hoy. PROCAMPO. la falta de inscripción en los registros públicos expresa otro problema mayor. sin embargo. en el Decreto Ley Nº 22388 se dispuso que los campesinos y agricultores que estuvieran poseyendo como propietarios predios rústicos que no excedieran de 15 hectáreas de tierras bajo riego en la costa y 5 hectáreas de tierras de cultivo bajo riego o sus equivalentes en la sierra. Dentro del temario para dicho concurso se incluye temas como: “El derecho de propiedad agraria. por ende. el alto costo de la formalización de las transferencias en economías muy deprimidas. en favor de 185. se puede encontrar algunas propiedades que habiendo sido afectadas por la reforma agraria.4%). viernes 4 de octubre de 1996 Tierras sin dueño. se intentó abordar el problema derivado de la falta de titulación de predios rurales. entre otras. Así. como la mayor tasa de analfabetismo en el campo. quedaron 454. a pesar de haber transcurrido más de 25 años. Pero.” 1.PROYECTO ESPECIAL DE TITULACION DE TIERRAS Y CATASTRO RURAL GRUPO 4 de las Secciones Especiales de Predios Rurales del Registro de Propiedad Inmueble de las Oficinas Registrales Regionales. No obstante. que tiene que ver con el hecho de que en la legislación peruana el registro de la propiedad es facultativo y no obligatorio. También hubo un grave descuido de los responsables del proceso de reforma agraria. 1995. Durante el gobierno del general Morales Bermúdez.6% de tierras restantes.. en el 26. p. 1 7 . de respaldo legal a su acceso a la propiedad 2”. Pero existen también otros factores que explican esa alta informalidad. publicado en octubre de 1996. podrían perfeccionar sus títulos de propiedad. respecto del registro de las tierras adjudicadas. pueden aparecer en las oficinas de Registros Públicos como inscritas a nombre del antiguo titular. se expropiaron y se adjudicaron a beneficiarios de reforma agraria y que. en 1978.. Lima. el Estado adquirió más de 12 millones de hectáreas de tierras. El régimen jurídico de la propiedad agraria en el Perú. de las cuales tituló la mayor parte (un 73. Según PROCAMPO "Entre 1962 y 1994 mediante la aplicación de las sucesivas leyes de reforma agraria pero esencialmente en aplicación del decreto ley 17716. la cual era publicada 1 2 Diario oficial El Peruano. Diferencias con la propiedad en general. Así. más aún la realización de la transferencia no requiere de manera indispensable hacerse por escrito.020 beneficiarios. El trámite lo iniciaba el interesado presentando una solicitud ante el Juez de Tierras. la titulación de la propiedad agraria en el Perú.379 beneficiarios sin titular carentes.

Ley Orgánica del Ministerio de Agricultura. más breve que los juicios civiles). es decir como el documento que consta o del cual se origina el derecho de propiedad. con el fin de proceder a su inscripción registral. complementarias y conexas. Años después. Tomaremos aquí la palabra título en un sentido jurídico amplio. el artículo 3 de dicho Reglamento contempla que este Proyecto "tiene a su cargo las actividades relacionadas con el perfeccionamiento de los títulos de propiedad de los predios rurales comprendidos en el proceso del derogado Texto Único Concordado del Decreto Ley Nº 17716. Así. nos encontramos con un problema de aplicación de normas legales que afecta seriamente a las comunidades.PROYECTO ESPECIAL DE TITULACION DE TIERRAS Y CATASTRO RURAL GRUPO 4 mediante carteles y avisos en un diario local. Por ello.. 1. sólo se plantea titular las tierras originarias de las comunidades campesinas.S. A través de sucesivas modificaciones este organismo amplió considerablemente sus funciones hasta constituirse en el principal impulsor del proceso e titulación de predios reales en el país.. que llevaría a subir las cifras relativas a la falta de titulación de la propiedad en general. Pero generalmente las comunidades no cuentan con el título de las tierras entregadas por Reforma Agraria20. el Juez disponía la inscripción gratuita del predio en los Registros Públicos. Reglamento de Organización y Funciones del PETT: Mediante el D. De haber oposición debía seguirse el procedimiento judicial agrario ordinario (normalmente. Las tierras recibidas de la Reforma Agraria normalmente se encuentran amparadas en contratos de adjudicación o en resoluciones de adjudicación. mediante el Decreto Ley Nº 25902. Como se ha mencionado en las páginas anteriores.2. se definieron las funciones del nuevo organismo. Frente a la situación que acabamos de describir. Si no se presentaban oposiciones.". los cuales posteriormente debían ser sustituidos por los títulos definitivos de propiedad. Sin embargo fue muy poco lo que se avanzó en el proceso de titulación rural con este Decreto Ley. Se ha podido constatar en muchas partes del Perú que el Proyecto Especial de Tierras y Catastro RuralPETT. es posible que las comunidades cuenten con más de un título sobre sus tierras.. se creó el Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural -PETT. aunque el 8 . normas modificatorias. Nº 057-92-AG.

el artículo 7 de la Ley de Tierras.PROYECTO ESPECIAL DE TITULACION DE TIERRAS Y CATASTRO RURAL GRUPO 4 PETT fue creado inicialmente para 18 Hasta mayo de 1997 tan sólo se había reglamentado. Si bien es cierto el Gobierno mediante el D. 1. así como el saneamiento físico legal de los predios rurales pertenecientes a particulares y de las tierras eriazas con aptitud agropecuaria de libre disponibilidad del Estado para su transferencia al sector privado. con lo cual se trasladas las facultades que tenía dicha entidad de saneamiento físico-legal de los predios rurales que fueron expropiados y adjudicados con fines de reforma agraria. N° 005-2007-Vivienda publicado el 21 de febrero del 2007 en el Diario Oficial El Peruano.S. en forma separada.3. N° 012-2007VIVIENDA.S. Absorción de COFOPRI al PETT. establece la Fusión POR ABSORCIÓN del PETT (Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural) con COFOPRI (Comisión de Formalización de la Propiedad Informal). cuya fusión es precisada su ámbito a mérito del D. 9 .

COFOPRI. y para lo cual incluso duplicitaban la emisión de títulos de propiedad ya otorgados por los Municipios Distritales o provinciales).PROYECTO ESPECIAL DE TITULACION DE TIERRAS Y CATASTRO RURAL GRUPO 4 Que. prevaleciendo el principio de especialidad con el fin de integrar las funciones y competencias afines. 10 . si bien es cierto ambas instituciones tenían antes de la fusión su propio ámbito de influencia (uno en el sector rural y el otro en el sector informal urbano para los efectos de saneamiento físico legal de inmuebles). se efectúa la fusión según los propios considerandos del Decreto Supremo. como elemento político de penetración en los sectores populares y que publicitaban su accionar el millón de títulos. orientado a lograr “una mayor eficiencia en la utilización de los recursos del Estado . en aquellos lugares en los cuales les era necesario captar votos. se había convertido en la caja de resonancia política del Gobierno de turno (entiéndase que esta entidad fue creada en la época del Gobierno Fujimorista.

Desde un punto de vista práctico la confección de un catastro rústico es una magnífica oportunidad para redactar estos documentos e inscribirlos en sus correspondientes registros con el objeto de garantizar la propiedad frente a terceros y favorecer el tráfico inmobiliario. Obviamente esta fase añadida a la elaboración convencional de un catastro rústico de clara finalidad fiscal (como son en gran parte los existentes) debe abordarse de la mano del sistema jurídico vigente en cada país. Es la que corresponde a una sola persona o entidad privada. Remitiéndose al Código Civil Art 348 del C. en gran medida similar al de otros países de su entorno.1. La Propiedad Privada. ya que poseer algo no implica que sea de la propiedad de uno. Es aquella cuyo fin es satisfacer necesidades públicas. Cuando una propiedad pertenece a varias personas aparece el concepto de copropiedad. En Perú. Podemos distinguir dos tipos de propiedad: La Propiedad Pública. lo que incide directamente en el valor del inmueble. 11 . Éste debe redactar o modificar (en el caso de que existan) las normativas suficientes para ofrecer al órgano rector y al titular catastral las garantías necesarias para que el proceso no se convierta en un callejón sin salida. Propiedad no es lo mismo que posesión. MARCO LEGAL 2. como en gran parte de países iberoamericanos.: La propiedad es el derecho de gozar y disfrutar de las cosas sin más limitaciones que las establecidas por las leyes. La Propiedad y la Posesión.C. Dentro del marco legal existente en Perú.PROYECTO ESPECIAL DE TITULACION DE TIERRAS Y CATASTRO RURAL GRUPO 4 2. existe un déficit importante de documentos acreditativos que avalen las pretensiones de titularidad sobre las tierras: los que técnicamente son sus propietarios no cuentan con títulos que así lo demuestren. se hace una clara distinción entre los conceptos de posesión y propiedad.

3. Se puede efectuar cuando el bien no tiene dueño.1. Por accesión. Según el C.  Propiedad Inmobiliaria. art 609 o o o o Por ocupación. El Registro de la Propiedad. Se pide algo por el transcurso del tiempo. permuta (trueque) o entrega gratuita). Los requisitos para poder realizar la petición son.1.PROYECTO ESPECIAL DE TITULACION DE TIERRAS Y CATASTRO RURAL GRUPO 4 Por razón del objeto la Propiedad podrá ser:  Propiedad Mobiliaria. 2. 2.1.C. atenerse a la ley. Por transmisión.). Por pérdida involuntaria. que es aquella que se tiene sobre las cosas que no pueden ser trasladados sin deteriorarse.1.. bien sea "mortis causa" (con o sin testamento) o "intervivo" (mediante compra-venta. Cuando una cláusula del contrato exige su anulación si se dan unas determinadas circunstancias. Por las condiciones resolutorias de los contratos. hacerlo de buena fe y cumplir los plazos indicados. haber poseido el bien. Formas de pérdida de la Propiedad.  Propiedades especiales. Ha tenido que transcurrir un periodo dilatado de tiempo (es difícil demostrar que una propiedad ha sido abandonada): Por expropiación. o o o o Por abandono. Ej/ Un terremoto que derrumba un edificio. se les une o incorpora natural o artificialmente. Se reglamentan con leyes especiales (ej/ la propiedad intelectual. La propiedad de los bienes da derecho por accesión a todo lo que ellos producen. El Registro de la Propiedad es una institución pública cuya finalidad es recoger la propiedad de los bienes e inmuebles y sus titulares y también 12 .2. Se suele dar en bienes inmuebles que por interés público son comprados por un precio justo. Por prescripción. 2. que es la que se tiene sobre cosas que pueden trasladarse de un lugar a otro sin estropearse. Formas de adquisición de la Propiedad..

4. los linderos y las cargas tributarias que puedan existir sobre dichos inmuebles. Los interdictos son un procedimiento sumario (rápido) para actuar frente a intromisiones o molestias respecto a un bien que está siendo usado por alguien. y si es inquietado por ella deberá ser amparado o restituido por dicha posesión".La posesión es la simple detentación de una cosa. 496 del C. Principio de publicidad. Según el Código Civil. "todo poseedor tiene derecho a ser respetado por su posesión. (protegen la posesión.PROYECTO ESPECIAL DE TITULACION DE TIERRAS Y CATASTRO RURAL GRUPO 4 determinar las superficies. Principio de presunción de exactitud.1. No es siempre obligatorio inscribir una propiedad inmueble. tenerla en su poder (arrendamiento). es decir. todo poseedor tiene derecho a ser respetado en su posesión y si fuere inquietado deberá ser amparado o restituido en dicha posesión por las leyes que dicho procedimiento establecen y el medio que establecen las 13 . Cualquier persona puede acceder al registro para obtener información. Se ampara ante la ley a las personas que se atienen a los datos del registro. A veces se emplean los datos del registro y los planos del catastro (ya que en el registro no los hay). Los principios sobre los que se basa el Registro de la Propiedad son:     Principio de no inscripción. La Defensa de la Posesión. 2. Las personas que tienen en su poder una cosa están protegidas por la ley. Se considera más fiable la información del Registro de la Propiedad que la del Catastro en caso de que no coincida la información. El Catastro es una institución con fines tributarios que depende de Hacienda y que no puede contradecir lo dicho en el registro. Principio de buena fe. no la propiedad). de tal forma que nadie puede arrebatárselas sin su consentimiento.C. Se considera que es cierto lo del registro mientras no se demuestre lo contrario. Art.

1710 CC- 14 . con las consiguientes mejoras de calidad de vida. rápidamente. entre otras. excepcionalmente la posesión del propietario. precisamente. degradación de la tierra. ejemplo el ocupante precario. no esta sujeta a un plazo es decir no tiene un límite temporal. cuando el poseedor tiene un título este es llamado poseedor legitimo. en las denominadas tierras altas en donde persisten los problemas derivados de la pérdida de diversidad biológica.La propiedad es abstracta. interdictos de retener y de recobrar). . esta sujeta a plazos como por ejemplo toda clase de contratos.. Diferencias entre Propiedad y Posesión PROPIEDAD . lo que incrementa la fragilidad de los ecosistemas críticos. a las comunidades rurales dispersas por el País.En la propiedad el titular tiene medios de defensa. usufructo. pero también puede haber poseedor con titulo pero que no estén representados o hayan firmado. 2. puede provenir de diferentes fuentes legales como la escritura pública POSESIÓN No todo poseedor es propietario. igualdad de géneros y democracia. . en la consolidación y fortalecimiento de las instituciones civiles y políticas.El propietario debe ostentar un titulo de propiedad. . La posesión es temporal.5. Muchas de ellas se encuentran. En la posesión no es necesario que se tenga titulo. el comodatario. arrendatario. y si no tuviese un titulo es llamado poseedor ilegitimo. provisional. 920 CC) y judicial (acción de amparo. acción posesoria. perpetúa.El propietario ejerce sobre el bien todos los poderes jurídicos. La posesión solo se ejerce el poder jurídico de uso y disfrute y excepcionalmente de disposición.1. -Art.Todo propietario es poseedor aun cuando haya cedido la posesión física o material a un tercero . etc. escasez e agua. Al ofrecer estas garantías se consigue revitalizar. Es legitimo en un contrato de comodato. el arrendatario. Iniciativas de este calado repercuten. desertificación.PROYECTO ESPECIAL DE TITULACION DE TIERRAS Y CATASTRO RURAL GRUPO 4 leyes está recogido en la ley de enjuiciamiento civil que contemplan y regulan los interdictos de retener y recobrar la posesión. La posesión hay medios de defensa en forma extrajudicial (legítima defensa de la posesión art.

modifican. Estos dos actos son diferentes pero como generalmente coinciden en el tiempo tienden a confundirse y a englobarse dentro de un único proceso.C.019 del C. declaren. la inscripción de un derecho de posesión sobre un inmueble en el registro de la propiedad en cuyo ámbito se encuentre ofrece al titular del mismo la protección del Registro: certeza de su situación jurídica. Indudablemente. transmiten o exigen los derechos que en él se indican. la primera inscripción es el hecho formal de anotación de los derechos que las personas puedan tener sobre el bien. que será el mecanismo necesario y suficiente.PROYECTO ESPECIAL DE TITULACION DE TIERRAS Y CATASTRO RURAL GRUPO 4 2. Para que un bien pueda ser inscrito ha de disponer de lo que se denomina “Título inscribible”. Por su parte. de acuerdo con la documentación catastral. Ahora bien. que satisfaga las exigencias del registrador. La inmatriculación es el acto por el cual una finca entra por primera vez en el Registro exigiéndose. para que un inmueble acceda al registro deben realizarse dos trámites previos: inmatriculación y primera inscripción. extingan. Simultáneamente da publicidad a la inscripción para que todo aquel tercero 15 . reconocen. Normalmente inmatricula el propietario y por eso junto con el acceso primigenio de la finca al Registro se anota su derecho de propiedad (si es el caso) sobre la misma a través del correspondiente asiento.2. modifiquen o limiten los derechos reales sobre inmueble”. tras una minuciosa verificación de los títulos que se aportan. que en materia inmobiliaria son: “los actos y contratos que constituyan. 2. de Perú). De esta forma el Registro dará publicidad de la situación del mismo y defenderá los derechos del propietario frente a terceros. y en el que figura el acto en virtud del cual se constituyen. para ello que no exista una inscripción anterior sobre la misma. En ocasiones esta simultaneidad no se presenta y un ejemplo de ello se encuentra en el derecho alemán. deben ser derechos reales o personales reconocidos por la legislación vigente (art. Inmatriculación y Primera Inscripción Para que un bien y su propietario goce de la protección que ofrecen los registros de la propiedad el inmueble debe de estar inscrito. declaran. De acuerdo con lo anterior. mientras que la primera inscripción es un proceso posterior en el que se añade al primero los títulos acreditativos de los derechos existentes sobre el inmueble. En este país la inmatriculación se realiza de oficio.

Soporte de múltiples aplicaciones fiscales y económicas. a. una vez superados los filtros legales previstos. 16 . 3. 2. Calcular el monto de las contribuciones como el impuesto inmobiliario. fácil y eficaz. verdadero objetivo del PETT. la inscripción de la posesión se convierte en un acto previo que permitirá. Guardar la seguridad jurídica del derecho de propiedad a través de la aprobación y archivo de las mensuras. de todos los bienes inmuebles de un determinado ámbito territorial. El Catastro tiene como objeto material el bien inmueble. Actualizado. Contiene información relativa a esos bienes inmuebles: datos gráficos (cartografía parcelaria y croquis catastral) y alfanuméricos (físicos.3. económicos y jurídicos). Global. que son la base de las escrituras de traslación y dominio. la constitución sucesiva de nuevos derechos sobre el inmueble que no sean incompatibles con la posesión: la propiedad. al servicio no sólo de las distintas Administraciones sino del ciudadano y de la sociedad en general. la realidad física. Catastro Es un inventario de la totalidad de los bienes inmuebles de un país o región de éste.PROYECTO ESPECIAL DE TITULACION DE TIERRAS Y CATASTRO RURAL GRUPO 4 que se considere afectado pueda disponer de la información registrada y actuar en consecuencia. 2. permanente y metódicamente actualizado mediante cartografiado de los límites de las parcelas y de los datos asociados a ésta en todos sus ámbitos. Finalidad 1. Dar una base para el planeamiento urbano y rural. y en el ámbito del proyecto catastral abordado. Permite la consulta y certificación de los datos.” De ahí podemos establecer algunos elementos esenciales:     Es un inventario o registro público. Sobre esta base. Es un sistema de información del territorio rápido.

el Rural y el Minero.PROYECTO ESPECIAL DE TITULACION DE TIERRAS Y CATASTRO RURAL GRUPO 4 A su vez para cumplir con los tres elementos anteriores el catastro está dividido en tres secciones:  Catastro Fiscal: Fija por medio del avalúo fiscal el valor de los bienes a fin de imponerle una contribución proporcional. En la actualidad el catastro urbano es competencia de las municipalidades del país. del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC). Catastro Rural La evolución histórica del Catastro en Perú ha compartido gran parte de las vicisitudes de este gran País. entidades y corporaciones públicas. la valoración. se ejercerán por la Dirección General del Catastro. 2.3. debiéndose resaltar que ambas instituciones han desarrollado. b. salvo la coordinación de valores y la de aprobación de las ponencias de valores que deben ser ejercidas en todo caso por la Dirección General del Catastro. y. en los últimos años. directamente o a través de las distintas fórmulas de colaboración que se establezcan con las diferentes Administraciones. la Comisión de Formalización de la Propiedad Informal COFOPRI ha desarrollado una base geográfica para pueblos jóvenes y urbanizaciones populares.  Catastro Jurídico: El cual contempla la relación entre el propietario o sujeto activo y la propiedad u objeto y la comunidad o sujeto pasivo. Funciones Funciones.  Catastro Geométrico: Encargado de la medición. Puede apreciarse que tradicionalmente. Tanto el catastro rural como el catastro minero han sido administrados por el gobierno . y sólo diez años después de que en ésta aprobaran la 17 . representación y ubicación del bien.1. en los últimos años. entre otras. la inspección y la elaboración y gestión de la cartografía catastral. Pocos años después de lograr la independencia de España. el segundo. incorporando en la misma cerca de un millón de predios urbanos. que comprenden. subdivisión. una importante labor utilizando tecnología de punta. a través del PETT el primero. sin embargo. el catastro en el Perú ha mantenido de manera independiente tres Sub-Sistemas Catastrales: el Urbano.

A partir de la entrada en vigor del PETT las actividades y resultados.PROYECTO ESPECIAL DE TITULACION DE TIERRAS Y CATASTRO RURAL GRUPO 4 trascendental modernización de la Hacienda Pública apoyada. se acometió de forma decidida la implantación del denominado “Catastro agrícola”. En la época de la Reforma Agraria se creó dentro del Ministerio de Agricultura la Dirección Nacional de Catastro Rural. Con ayuda de diferentes cartografías. Sector y Subsector. en gran medida. dependiente del Ministerio de Agricultura. el Ministerio de Agricultura se encargó de realizar los trabajos catastrales. desde ese instante. se obtenían ampliaciones que permitían deslindar la finca y acometer el llamado proceso de empadronamiento. 18 . en su mayor parte fotografías aéreas sin restituir procedente de vuelos estadounidenses o nacionales. en este caso la distribución administrativa se ajusta al siguiente esquema: Valle. incluyéndose dentro de la finca o predio todo el terreno que pertenece a un mismo propietario. se les atribuyen competencias catastrales a las municipalidades. A diferencia de los catastros que pueden encontrarse en otros lugares. Como no existía en el país la cartografía que se requería. teniendo como ámbito espacial todo el territorio nacional. Provincia. en un catastro fiscal. uno más de los existentes. Finca. se han dictando normativas y atribuyendo responsabilidades a diferentes administraciones con un resultado comparable. por lo que los catastros no se realizaron y. Hasta ser asumida la responsabilidad de su elaboración por parte del PETT. cuyo ámbito territorial es la municipalidad. Distrito. toman derroteros diferentes. Lamentablemente la capacidad técnica y económica de las mismas en esa fecha (mediados del siglo XIX) no era boyante. pero los resultados en cuanto a implantación fueron escasos y mucho más lo fueron los procesos de conservación. Sobre la base de esta Dirección se formó en 1996 el PETT. esta entidad tuvo que enfrentar el problema de realizar sus propios levantamientos. desde ese momento. conforme se verá algo más adelante. Sólo con la Reforma Agraria las autoridades fueron conscientes de la imperiosa necesidad de contar con un inventario detallado de la realidad rural y.

agronómicos. Dependiendo del país. La subparcela La subparcela es una unidad de trabajo agronómica y valorativa. incompletos (quizá deliberadamente) y diseñados con otros fines. tienen poca utilidad práctica si el objetivo es una base de datos alfanumérica interrelacionada. En materia de captura de la información literal. no es conveniente aceptar definiciones parcelarias literales que no puedan ser trasladadas a un soporte gráfico continuo e informatizado. En materia de captura de información gráfica. no jurídica. de las fincas inscritas con superficies dudosas. que se recogen en un libro. esta se confunde con las inscritas en los diferentes registros de la propiedad. Las inscripciones literales de fincas identificadas por un número. una definición adecuada de parcela sería: «Una porción de terreno. que los convierte en una verdadera maraña de recopilaciones literales de fincas distribuidas por el territorio como un rompecabezas incompleto e inconexo. y de las fincas que cuentan con más de una inscripción. se ha de considerar que el catastro rural emana de una concepción global y multipropósito y que su operatividad y fiabilidad han de ser las líneas maestras de toda actuación. fiscales. Por supuesto. Lo más común es que las parcelas catastrales no sean homogéneas. en muchos casos hay que luchar contra la tendencia a mantener concepciones decimonónicas en la era de la información digital. Esta definición podrá considerarse adecuada a las características propias del país al que se refiere. de las fincas delimitadas por linderos llamados «resto de finca matriz» o «herederos de D. físicos. en ellas pueden existir cultivos de especies y calidades diferentes. existen diferentes concepciones de parcela.. Antonio de. delimitada por una línea poligonal continua que pertenece a un único propietario o a varios en régimen de pro indiviso». distintos 19 . intentando aunar catastralmente los objetivos jurídicos. no es pertinente incorporar registros antiguos. De acuerdo con este planteamiento.PROYECTO ESPECIAL DE TITULACION DE TIERRAS Y CATASTRO RURAL GRUPO 4 La parcela La parcela es la unidad de trabajo y la referencia inmobiliaria por excelencia. no puede olvidarse la falta de obligatoriedad de alguno de estos registros. Sin olvidar este registro.». en la medida en que. mal conservados. a veces. Este es el caso de las fincas discontinuas.. Sin menospreciar esta información. medioambientales e informáticos vinculándolos al territorio.

Los técnicos que identifican las subparcelas pueden actuar con un mayor grado de imprecisión debido a la propia naturaleza de la valoración.800 municipalidades. cuyo elemento diferenciador esencial es la titularidad. y no se justifica llegar a un nivel de detalle agronómico superior al que se obtendría en la cartografía. el valor de mercado de la tierra debería subdividir la parcela catastral. Sin lugar a dudas si es necesaria la formación en topografía. No obstante. La emigración ha sido durante décadas. Como en cualquier proceso de valoración agraria. 2. Por ende. por consiguiente. con el propósito de establecer un marco práctico. y variaciones geográficas que podrían indicar que los rendimientos o valores de estas zonas no son comparables. El proyecto catastral es una labor muy ambiciosa. es preciso actuar con sentido común y seguir las pautas comunes a las que debe atenerse cada uno de los técnicos catastrales. la formación en materia de valoración es imprescindible. administraciones que tienen asignada la responsabilidad de su elaboración y conservación (Ley Nº 28294). operativo y exhaustivo. Catastro Urbano El catastro urbano es la herramienta principal del Impuesto Predial y origen de gran parte de los ingresos de las más de 1. en la medida de lo posible. y aún lo sigue siendo.PROYECTO ESPECIAL DE TITULACION DE TIERRAS Y CATASTRO RURAL GRUPO 4 aprovechamientos. Una migración desordenada. informática y asuntos jurídicos. teledetección.3. Un catastro que intente identificar los aprovechamientos agrarios. es necesario formar un equipo pluridisciplinar con precisos conocimientos valorativos que emita juicios objetivos y llegue a resultados y comparables. eminentemente subjetivo. la primera actuación consiste en definir los diferentes cultivos y aprovechamientos que pueden ser identificados en un país.2. fotogrametría. en unidades homogéneas que puedan ser identificadas y valoradas. masiva y permanente hacia los grandes núcleos urbanos. comarca o municipalidad. Valorar es emitir un juicio sobre algo: un juicio personal y. una constante en la vida de Perú. 20 . Desde un punto de vista práctico la ejecución del PETT favorece el asentamiento de la población en los ámbitos rurales al ofrecerles alternativas socio-económicas derivadas del incremento de seguridad y liquidez de sus nuevas propiedades registradas. Desde un comienzo. sus posibles rendimientos y.

muchos de los cuales están ya edificados y en los que se han realizado numerosas alteraciones de titularidad. La existencia de un problema masivo como el descrito no podía abordarse empleando los lentos y costosos procedimientos tradicionales para regularizar la situación de manera individual. 21 . y dejar en mano de la nueva Comisión para la Formalización de la Propiedad Informal (COFOPRI) la ejecución de un catastro predial urbano en las zonas no formalizadas del municipio. Lamentablemente.PROYECTO ESPECIAL DE TITULACION DE TIERRAS Y CATASTRO RURAL GRUPO 4 esto no es suficiente y la población rural se desplaza a la periferia de las grandes ciudades en donde se instala desordenada e informalmente. subdividido por distritos y dotado de los índices alfabéticos necesarios para encontrar con facilidad el asiento correspondiente a un predio determinado o los relativos a todas las propiedades que tuviera en la provincia una misma persona. de titular y registrar los lotes ocupados y comunicárselo a la municipalidad para que ésta procediese a la conservación de la información trasladada. exigieron la toma de decisiones arriesgadas y valientes que podrían servir de referencia en otros entornos próximos: la legalización de las propiedades denominadas informales. siguiendo el procedimiento reglado. Fue necesario la aprobación de medidas específicas.. la Oficina Nacional de Planeamiento y Urbanismo transfirió temporalmente a la Dirección General de Registros Públicos su Planoteca Nacional con un Sistema de archivos con tarjetas y documentación de cada propiedad inmueble de la Gran Lima. al menos. En 1964. Las municipalidades. respetando la autonomía registral. En 1965 mediante el Decreto Supremo No. con objeto de actualizar sus bases de datos y garantizar. la conservación de los documentos aludidos siguió la misma línea de trabajo que los propios procesos de implantación y conservación del catastro de la propiedad formal que tenían asignadas por ley: no universalidad. denominados pueblos jóvenes y cooperativas de vivienda. falta de conservación y diferencias entre la realidad en campo y la documentación disponible. 464-H se dispuso que cada provincia tuviera un catastro independiente. Esta entidad se encargaba. La existencia de estos enclaves urbanos. podrían fomentar la declaración de los propietarios de los lotes. y salvo escasas referencia localizadas en municipalidades con iniciativas y recursos económicos. en base a las atribuciones que tienen conferidas.

3. Sin lugar a duda es el más completo de Perú dado tiene registradas más del 90% de las concesiones y sus procesos técnicos y administrativos están perfectamente reglados y. Esta realidad es una consecuencia de 3 Ley de Catastro Minero LEY N° 26615 22 . que elaboró a partir de la red geodésica nacional (entre 1985 a 1991) una red geodésica minera e identificó con coordenadas UTM aproximadamente 4000 concesiones mineras y 2200 denuncios mineros de Madre de Dios. 2. no deja de serlo pues se trata de un inventario detallado de concesiones mineras. titulados. proporciona información a los Gobiernos Regionales para la elaboración de sus planes y proyectos de desarrollo locales. Catastro Minero3 Antes del año 1992 la administración del procedimiento para el otorgamiento de concesiones mineras se realizaba en una jurisdicción descentralizada a cargo de 17 Jefaturas Regionales de Minería que tenían que aplicar criterios propios para llevar un control estadístico y gráfico de sus derechos mineros. fortaleciendo el proceso de descentralización. ni extinguidos. A partir de 1992. en gran medida. Así mismo. el Registro Público de Minería inicia un procedimiento de automatización de procesos dentro de un programa de “Mejora Continua” dirigida a simplificar y automatizar procesos para brindar una política de calidad y transparencia a favor de los usuarios mineros.Quizá algo alejado de lo que coloquialmente se conoce por Catastro. tampoco se podía conocer su ubicación en el territorio nacional. El primer paso para el ordenamiento de los derechos mineros a nivel nacional estuvo a cargo del Proyecto “Catastro Minero Nacional”.PROYECTO ESPECIAL DE TITULACION DE TIERRAS Y CATASTRO RURAL GRUPO 4 la justa distribución y recaudación del Impuesto Predial. que permite a los inversionistas nacionales y extranjeros acceder en línea a la información actualizada sobre el Catastro Minero Nacional. el catastro minero.3. a parte de todo un sinnúmero de aplicaciones derivadas de un catastro multipropósito. No era posible conocer con exactitud el número de derechos mineros en trámite. Catastro Minero. la información está disponible a través de procedimientos telemáticos. que identifica mediante las coordenadas UTM de sus vértices.

Elaborar el padrón minero. 2. arqueológico y turístico. 3. otorgar títulos de concesión minera y resolver las solicitudes referidas a derechos mineros conforme a Ley. habitualmente por el sector inmobiliario. no pago. 23 . medioambiental. por lo mismo. Tramitar petitorios mineros. el Pre-catastro y el Catastro de áreas restringidas a la actividad minera. no debe extrañar las importantes responsabilidades asignadas al Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC). 4. exclusión y libre denunciabilidad de derechos mineros. administrar y distribuir el derecho de vigencia y penalidad. Administrar el Catastro Minero Nacional.PROYECTO ESPECIAL DE TITULACION DE TIERRAS Y CATASTRO RURAL GRUPO 4 la gran riqueza minera del País y. Expedir resoluciones de extinción. entre las que cabe destacar las siguientes: 1.

así como acceso a donaciones. Además.PROYECTO ESPECIAL DE TITULACION DE TIERRAS Y CATASTRO RURAL GRUPO 4 3. con especial atención en las medidas aplicadas y su posterior impacto. medianas y grandes empresas.1. Efectuar el seguimiento del progreso de un proyecto. con énfasis en aquellos programas que benefician a los más vulnerables y a las poblaciones más pobres. Proyectos y el Banco Internacional de Desarrollo 4 El BID se asocia con los países para proporcionar recursos financieros y conocimientos que sirvan para lograr resultados. El Banco ofrece oportunidades de financiamiento a las empresas e instituciones financieras. El Banco apoya a sus clientes en el diseño de proyectos. cooperación técnica y servicios de conocimiento para apoyar las intervenciones de desarrollo.html 24 . movilizando más de US$ 402 mil millones en inversiones. las acciones que el Banco apoyará y los resultados esperados. 4 http://www. además de los bancos.2837. El BID se centra en la evidencia empírica para la toma de decisiones y la medición del impacto de sus proyectos. pequeñas. Las actividades del Banco abarcan todo el espectro del desarrollo económico y social en América Latina y el Caribe. proporciona financiación. contratos de consultoría y de adquisición.iadb. Desde 1959.org/es/banco-interamericano-de-desarrollo. Los proyectos identifican los motivos de la intervención propuesta. el BID ha aprobado US$ 183 mil millones que han sido destinados a diversos proyectos. PROYECTOS DE TITULACION Y CATASTRO RURAL 3. El Grupo del BID es un socio clave para las micro. El Banco ha adoptado criterios y metodologías específicos para asegurar que sea capaz de:    Medir el logro de una intervención específica. y además Presentar evidencias que expliquen qué funciona y por qué en las intervenciones de desarrollo.

el proyecto propuesto constituye la tercera fase de apoyo del Banco para la formalización de los derechos de propiedad en áreas rurales en el Perú.2. como la desintegración progresiva de las empresas asociativas. Para enfrentar esta situación. a través de Decreto Legislativo. b. al año 1995 existían aproximadamente 3. consolidó los logros obtenidos en la fase anterior como:  La aplicación de la metodología de barrido para bajar los costos del proceso de catastro y titulación. lanzado en 1969. el cual arrancó sus operaciones a partir del 1993 en lacosta. y superó sus metas cuantitativas al realizar el catastro de alrededor de 1 900. tan solo 17% de predios tenían su titulo registrado en alguna agencia gubernamental. La primera fase – PTRT I – fue a través del Préstamo 906/OC-PE. Proyectos de titulación y catastro rural en el Perú (PETT) 5 Resultado de la reforma agraria.000 predios rurales (contra una meta de 1 100. y de otros procesos. Dentro del marco del PETT.  El proceso de regularización montado sobre la base de un catastro sólido. el Proyecto Especial de Titulación de Tierras (PETT). 5 “Perfil de Proyecto” Datos Básicos Título del proyecto: Programa de Titulación y Registro de Tierras —PTRT III— Inversión Número del Proyecto: PE-L1026 25 . el proyecto desarrolló y puso en marcha una metodología bastante efectiva y eficiente para el catastro y regularización masiva de todos los predios de una zona (el barrido) que resulta ser mas costo-eficiente que otras metodologías.000 títulos nuevos en las Oficinas Regionales del Registro Público.PROYECTO ESPECIAL DE TITULACION DE TIERRAS Y CATASTRO RURAL GRUPO 4 3.000 predios) y registrar cerca de 900. Estos escasos niveles de titulación estarían estrechamente ligados a procesos de registro. a. y la colonización de la ceja de selva y selva. que culminó el 31 de mayo de 2001. el Gobierno del Perú (GOP) implementó en 1991.650. La segunda fase – PTRT II – (Préstamo 1340/OC-PE). Además.198 predios en situación de informalidad en cuanto a la propiedad y tenencia de la tierra. Según el censo agrícola nacional de 1994. engorrosos y costosos.

siendo el COFOPRI la entidad incorporante.PROYECTO ESPECIAL DE TITULACION DE TIERRAS Y CATASTRO RURAL GRUPO 4  La aplicación de un cuerpo de disposiciones legales que han simplificado el proceso de inscripción de los títulos y han reducido sus costos. y el catastro de casi 2. Esta fase también superó sus metas físicas.098.078 títulos (100% de lo programado). La seguridad jurídica de casi dos millones de predios (56% del total). titulación y registro de predios individuales. 26 . y la entrega de títulos a 55 comunidades nativas (de nueve programadas). y de procesos en áreas rurales y urbanas. logrando la entrega de 1. a través del PTRT I y II. y hace sentido desde una perspectiva de consistencia técnica y cobertura geográfica. bajo la modalidad de fusión por absorción. La formalización de los derechos de propiedad de las comunidades campesinas y nativas. el apoyo del Banco se enmarcará en aquellas actividades donde se tenga mayor adicionalidad: Consolidación institucional y racionalización normativa. y mejorar la oferta de servicios. El PTRT II expandió el área de intervención a la sierra y selva. la inscripción de 831. La fusión de las dos entidades creadas para la formalización de la propiedad constituye un avance natural luego de 10 años del esfuerzo de vanguardia del país para formalizar derechos de propiedad. la entrega de títulos a 540 comunidades campesinas (de 541 programadas). han contribuido el despegue de la agro exportación en el Perú.300 predios (230%). y ofrece la oportunidad de reducir costos.087 millones en el 2006.5 millones. 0052007-Vivienda) la fusión del PETT con el Organismo de Formalización de la Propiedad Informal – COFOPRI2. La conservación y actualización catastral. y dada la amplia experiencia que el país posee en el catastro.348 expedientes en registros públicos (118% de lo programado). así como a comunidades campesinas y nativas. En el marco de la modernización del Estado (Ley 27658) se decretó (No. la linderación y empadronamiento de 575. En este contexto. que pasó de US$374 millones en el 2001 a US$1. mejorar la eficiencia institucional.

El fortalecimiento de la capacidad de las instituciones vinculadas para ejecutar la formalización de la tierra rural mediante la modificación de normativas. c) La Agricultura y desarrollo sustentable. titulación y registro de tierras agrícolas y 6 PROYECTO DE TITULACION Y REGISTRO DE TIERRAS (PE . La formalización de la propiedad inmueble mediante la ejecución de campañas de catastro. salud y saneamiento. mediante la regularización en forma definitiva de la propiedad de todos los predios resultantes de la reforma agraria. por misión: a) La consolidación del proceso de reformas económicas y modernización del Estado.1. ágil y transparente.2. Así como proporcionar Seguridad Jurídica a los agricultores de los predios rurales e incrementar de la inversión privada en el agro y el acceso agrario al crédito formal.2. integración y perfeccionamiento de los procesos de formalización urbano y rural y la implementación de un plan de consolidación institucional de las oficinas de COFOPRI y el ‘ex PETT b. El Objetivo Central del proyecto Apoyar el establecimiento de un mercado de tierras rurales en el Perú que funcione en forma abierta. El Proyecto estará estructurado en los siguientes componentes: a.2. b) La reducción de la pobreza y el apoyo a los sectores sociales. lo cual incluye el desarrollo de proyectos en áreas como educación. la modernización y consolidación del catastro rural y el establecimiento de un sistema único y automatizado de registro de la propiedad rural. lo cual incluye la continuación de las reformas en el sector y desarrollo rural entre otros 3.0037) RESUMEN EJECUTIVO 27 . Para lograr este objetivo el Proyecto continuará la formalización de derechos de propiedad inmueble en el sector rural así como facilitará el mejoramiento de los servicios de administración de tierra. Objetivos 3.2.1.PROYECTO ESPECIAL DE TITULACION DE TIERRAS Y CATASTRO RURAL GRUPO 4 3.2. Misión 6 El presente proyecto. la simplificación.

la renovación tecnológica de las oficinas de COFOPRI y la Superintendencia Nacional de Registros Públicos (SUNARP) y la provisión de asistencia técnica a los gobiernos locales para el manejo y uso de la información catastral.2. f. e.2. c. Entrega a los agricultores de títulos de propiedad de los predios rurales que cultivan. Implantación de un sistema de gestión territorial multipropósito automatizado. sociales y de uso sostenible del recurso de tierra mediante la diseminación de información sobre los beneficios relacionados a la formalización. el mantenimiento y actualización de la información catastral. que le confiere su inscripción en el registro de la propiedad.. La formación de las bases técnicas necesarias para mejorar la administración de la tierra a nivel nacional y local mediante la implementación y adecuación del sistema nacional de georeferenciacion. publicidad.2. Incremento del valor de los bienes como consecuencia de las garantías de propiedad. la integración de las bases de datos catastrales urbanos y rurales. 3. d. Inscripción en el registro de la propiedad del inmueble y del derecho de posesión y/o propiedad existente sobre él. 28 . Implantación o actualización del catastro rural. c.PROYECTO ESPECIAL DE TITULACION DE TIERRAS Y CATASTRO RURAL GRUPO 4 comunidades campesinas y nativas en zonas escogidas de la sierra y selva y la ejecución de un proceso masivo para la regularización registral de derechos de propiedades inscritas en zonas previamente formalizadas. Desarrollar el mercado de bienes inmuebles rústicos. etc. El uso de los derechos de propiedad inmueble para fomentar actividades económicas. d. Los Objetivos Específicos: a. b.

2. continua. la misma que puede ser ejercitada por Agricultores que acrediten posesión y explotación económica en forma directa.PROYECTO ESPECIAL DE TITULACION DE TIERRAS Y CATASTRO RURAL GRUPO 4 3. según se trate de terrenos de propiedad del Estado o de particulares. pacífica. pública por un plazo mayor de 01 ó 05 años. comités. Procedimiento PETT Las etapas del proceso se sintetizan en el siguiente cuadro: La PRIMERA FASE del proceso de titulación es la solicitud que debe presentarse ante la autoridad competente. Prueba obligatoria.3.es una prueba testimonial consistente en una declaración escrita de todos los colindantes o seis vecinos. fondos u organizaciones representativas de los productores agrarios de la 29 . Dicha solicitud debe de contener lo siguiente Fotocopia de la libreta electoral del o los solicitantes. Documentos que acrediten la posesión y explotación económica: a..

recibos de pago por concepto de uso de agua con fines agrarios u otros. La misma consta de documentos como las constancias de posesión otorgadas por la Agencia Agraria. Prueba complementaria. Para el desarrollo efectivo de esta etapa se debe de cumplir cabalmente con el saneamiento correspondiente de acuerdo a los siguientes procesos y pasos: 30 . En la SEGUNDA FASE. documentos de transferencia con firmas legalizadas por Notario Público o Juez de Paz. de carácter técnico que indica el área y ubicación del predio. en un formulario registral. declaraciones juradas de pago del impuesto predial. c. quien acredita la explotación económica del predio. La documentación aportada por el solicitante (pruebas obligatorias y complementarias) son estudiadas por el PETT y. El Abogado Fedatario.Es una prueba documental con valor por si misma. se integran en el expediente que se presenta en la oficina registral correspondiente. quien acredita la veracidad de los datos consignados en el formulario Dichos profesionales deben estar debidamente inscritos en el índice de profesionales de las Oficinas Registrales o del Registro Predial Urbano. el cual está ligado a la red geodésica nacional y debe ser suscrito por las autoridades competentes del PETT.PROYECTO ESPECIAL DE TITULACION DE TIERRAS Y CATASTRO RURAL GRUPO 4 zona. documentos que acrediten préstamos por créditos agrarios. En este formulario registral se especifican los datos del solicitante y del predio y es suscrito por : El Ingeniero Verificador. b. las Juntas de Usuarios o Comisiones de Regantes del distrito de riego. Certificado catastral.Documento gráfico.. avalado por el ingeniero verificador como abogado fedatario. previo informe positivo de titularidad de dominio.. constancias de registro en el Padrón de Regantes de la Administración Técnica del distrito de Riego y otros que acrediten la posesión.

Los GTS se encontrarían integrados por un Ingeniero Agrónomo o Agrícola como Jefe de Grupo y un Abogado de Grupo como Técnico de Campo. patrimonio arqueológico de la Nación y destinadas a la defensa y seguridad nacional. Utilización del método de "barrido" en lugar de la regularización selectiva de predios. Acciones previas : Como acciones previas se delimitan las tierras eriazas. cada cinco GTS estaban bajo del mando de una Jefe de Sector. Contratación de la toma de aerofotografías. Ella se ejecuta en dos etapas generales. que tenía a su cargo la supervisión de dichos grupos. que se encuentran vinculadas entre sí : a. aerotringulación y restitución fotogramétrica con el Servicio Aerofotográfico Nacional (SAN) y el Instituto Geográfico Nacional (IGN). en la parte que involucra el saneamiento legal. de conformidad con la legislación vigente. Contratación de equipos de trabajo en las Regiones Agrarias para la ejecución del catastro. para lo cual se requiere disponer de planos catastrales actualizados. ubicándolo en el contexto topográfico actual. y se sustenta en el Decreto Legislativo N° 667 y sus normas modificatorias. implica identificar. dentro de los 31 .PROYECTO ESPECIAL DE TITULACION DE TIERRAS Y CATASTRO RURAL GRUPO 4 - Realización conjunta de las actividades de regularización y catastro. exige documentar adecuadamente los derechos de propiedad o de posesión para su inscripción respectiva en las Oficinas Registrales Regionales. ribereñas al mar. se ejecuta de la forma siguiente: i. y b. En términos generales el proceso. Esta metodología se ejecuta como parte del levantamiento del catastro rural jurídico. Como resultado de las modificaciones indicadas se diseñó e implementó en el PETT una nueva metodología de trabajo de campo y de gabinete por administración directa a través de los denominados Grupos de Trabajo Supervisado . las áreas comunales e intangibles separándose de la zona a trabajarse (tierras de protección. El saneamiento legal.GTS. El saneamiento físico. codificar y georeferenciar el predio.

de los Comités. Luego se realiza la búsqueda de antecedentes en los Registros Públicos para determinar la propiedad inscrita del Estado o de los particulares. Trabajo de gabinete : Consiste en la formación del expediente legal de la propiedad o posesión Expediente de propiedad. o de las Juntas de Usuarios. . Fondos u organizaciones representativas de la zona.Notificación local y personal comunicando el inicio del proceso de saneamiento físico legal y de la necesidad de presentar la documentación que acredite la posesión o propiedad. entre ellos el que contiene la declaración escrita de todos los colindantes o seis vecinos. .PROYECTO ESPECIAL DE TITULACION DE TIERRAS Y CATASTRO RURAL GRUPO 4 cauces.El documento de identidad de los titulares . Trabajo de campo : .Recopilación de la documentación sustentatoria del derecho de propiedad o posesión del titular del predio. . . Comisiones o Comités de Regantes del respectivo distrito de Riego (prueba obligatoria).El certificado catastral 32 .Si se está ante un posesionario se procede a llenar el Formulario Registral y sus anexos.Finalmente se recaban las pruebas complementarias. vasos de almacenamiento y las que se encuentren dentro de los planos de expansión urbana. iii.Si el empadronador se encuentra ante un propietario con un título de propiedad sin registrar se recepciona éste para su posterior inscripción. riberas y fajas marginales de los ríos. lagos.El título de propiedad . está compuesto por: .Empadronamiento a través del llenado de la ficha catastral. ii. .

así como por una sola vez en el diario oficial "El Peruano". se presentan por escrito. contiene: . en el predio. En el caso de que existan recursos relacionados con esta actuación. en el Juzgado de Paz y en el Juzgado Especializado en lo Civil más cercado. para que toda aquella persona que se considere afectada en sus intereses legítimos proceda a presentar la correspondiente reclamación sobre la inscripción provisional. o que no lo posee directa.Formulario Registral de la posesión (contiene la prueba obligatoria) .Documento de identidad de los titulares . da comienzo la TERCERA FASE. si procede. debe 33 . realiza la inscripción de posesión del predio a favor del solicitante. y en la iglesia parroquial. El responsable del Registro Público califica el expediente y. garantizando la prioridad de presentación que aporta la legislación registral. en la que se realiza una primera inscripción en el libro diario a la espera de su calificación definitiva.PROYECTO ESPECIAL DE TITULACION DE TIERRAS Y CATASTRO RURAL GRUPO 4 Expediente de posesión. ante la Oficina Registral. en la Dirección Regional o Subregional de Agricultura. continua. indicando que el poseedor no explota económicamente el bien. pacífica y públicamente como propietario.El certificado catastral Una vez ingresada la documentación a la Oficina Registral.Una prueba complementaria . En este momento se abre un plazo de exposición pública de por la que el Registrador ordena la publicación (notificación) durante un plazo de 30 días mediante carteles colocados en el local del registro. en el local del municipio.

superficies. a partir de ese momento. y garantías en relación con la identificación física del inmueble. físicas y jurídicas de un predio? ¿no habrá discusiones sobre lindes.PROYECTO ESPECIAL DE TITULACION DE TIERRAS Y CATASTRO RURAL GRUPO 4 sustentarse con pruebas instrumentales. Cuando dichos datos no consten en el título del inmueble. Por otra parte. la posibilidad de solventar algunas de estas discusiones. realizar las siguientes actuaciones: a. a través de la Ley Nº 27161. etc. los responsables del PETT podrán. La Administración peruana. ofreció al PETT. apoyado en un levantamiento catastral. o b. en el que se grafía el predio georreferenciado en campo y se acompaña de la documentación literal que describe el mismo e identifica a su titular. y propietario. el registrador deberá inscribir el derecho de propiedad del solicitante y emitir el correspondiente título de propiedad. El resultado es un certificado catastral que avala las pretensiones del ahora propietario. y mientras se esté ejecutando un determinado proceso de saneamiento físico y jurídico. De manera excepcional. aunque dentro de este mismo bloque: ¿quién piensa que basta con lo anterior para dilucidar las características catastrales. mediante un procedimiento administrativo. en principio. El registrador la remite al juzgado correspondiente quien estudiará los derechos y resolverá en consecuencia. perímetros.? ¿quién es competente en su resolución?. con todo lo que ello significa: coincidencia total del titular catastral y el propietario. De acuerdo con el desarrollo indicado el catastro elaborado empleando este sistema tendrá la consideración de catastro jurídico. Si no se presentan objeciones a la inscripción de dominio realizada. se encuentren expresados en medidas distintas a las 34 . se encuentren expresados en medidas distintas a las del sistema métrico decimal o cuando exista discrepancia entre los datos consignados en el título de propiedad no inscrito y aquellos que resulten del levantamiento catastral a cargo del PETT. Cuando dichos datos no consten en los documentos que acreditan la posesión no inscrita. que será entregado en un acto público al presunto poseedor. sin menoscabar las atribuciones del Poder Judicial.

se encarga de levantar un plano del espacio de la comunidad y localiza e identifica a todos los colindantes. por último. 35 . para ello. Indicar.PROYECTO ESPECIAL DE TITULACION DE TIERRAS Y CATASTRO RURAL GRUPO 4 del sistema métrico decimal o cuando exista discrepancia entre los datos consignados en dichos documentos y aquellos que resulten del levantamiento catastral a cargo del PETT. que el PETT también tiene asignada la responsabilidad de deslindar y titular las comunidades campesinas ubicadas en la Costa y la Sierra y. que deberán dar su visto bueno. Una vez satisfechos los plazos y los requerimientos exigidos la documentación elaborada (memoria y planos) accederá a los Registros Públicos en donde serán inscritos. previa calificación. a nombre de la comunidad en su conjunto.

se efectúa la fusión según los propios considerandos del Decreto Supremo. SEGUNDA. no en apreciaciones sustentadas en listados erróneos o. es un proceso que simplifica los procedimientos para acceder a un título de propiedad ya que el solicitante recibe ayuda y orientación para el proceso de titulación QUINTA. Conocer su territorio. puede considerarse como una importante herramienta que favorece los procesos de reforma agraria. Antes de la fusión de COFOPRI y el PETT. TERCERA. especialmente si se encuentra en vías de desarrollo. Para un espacio y momento concreto. orientado a lograr “una mayor eficiencia en la utilización de los recursos del Estado. en ocasiones. prevaleciendo el principio de especialidad con el fin de integrar las funciones y competencias afines. social. El PETT. El catastro rural predial es una de las herramientas socioeconómicas más adecuadas con las que puede contar un país. El Gobierno tiene previsto la efectiva formalización de producción agraria respecto a la propiedad de los predios y es una misión legitima y justa que se avanza y se espera mejore y termine con sus objetivos. desarrollo rural sostenible y mejora de las condiciones sociales. 36 . permitirá a sus dirigentes tomar todo tipo de decisiones apoyadas en una realidad comprobable. Los elementos de un catastro rústico son los siguientes. en las vertientes cartográfica.PROYECTO ESPECIAL DE TITULACION DE TIERRAS Y CATASTRO RURAL GRUPO 4 CONCLUSIONES PRIMERA. CUARTA. valorativa. políticas y económicas de la población campesina. intencionadamente falseados. estábamos ante una duplicidad emisión de títulos de propiedad ya otorgados por los Municipios Distritales o provinciales). agraria y jurídica.

CUARTA. QUINTA. Establecer bancos de datos sobre la casuística presentada a fin de compartir experiencias y soluciones brindadas en casos específicos. TERCERA. Realizar acciones de supervisión en las 27 oficinas del PETT y verificar la efectividad de los procedimientos en marcha.PROYECTO ESPECIAL DE TITULACION DE TIERRAS Y CATASTRO RURAL GRUPO 4 SUGERENCIAS PRIMERA. SEGUNDA. Realizar acciones de capacitación a los funcionarios en cargados para tener una sólida respuesta a la titulación y así evitar problemas posteriores. Se advierte que están varios años sin proyectos de aumento presupuestal. Difundir y permitir que otras entidades den valor agregado y múltiples aplicaciones a la información catastral levantada. 37 . Acrecentar el financiamiento del gobierno central.

.org/.0037) RESUMEN EJECUTIVO Ley de Catastro Minero LEY N° 26615 http://www. 1995. viernes 4 de octubre de 1996 Tierras sin dueño.html www. Lima.catastrolatino. www.html “Perfil de Proyecto” Datos Básicos Título del proyecto: Programa de Titulación y Registro de Tierras —PTRT III— Inversión Número del Proyecto: PE-L1026 Diario oficial El Peruano..gob../programa-especial-de-titulaci-n-de-tierras-pett.pe/minem/./Sonora/formalizacion_propiedad_rural. la titulación de la propiedad agraria en el Perú.org/.2837. PROCAMPO. p.minem..pdf amarengo.iadb.PROYECTO ESPECIAL DE TITULACION DE TIERRAS Y CATASTRO RURAL GRUPO 4 BIBLIOGRAFIA - ROYECTO DE TITULACION Y REGISTRO DE TIERRAS (PE .pdf 38 .../Fusión%20COFOPRI-PETT.org/es/banco-interamericano-de-desarrollo.