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REVISTA ESPAO DA SOPHIA - N 16 JULHO/2008 MENSAL ANO II

ADMINISTRAO DO TRABALHO E DA EDUCAO Wilson Joo Marcionilio Alves1

INTRODUO

Desde as primeiras dcadas do sculo XX, os rumos da educao no Brasil entraram na pauta de discusso dos mais diferentes setores organizados da sociedade. O processo de modernizao iniciado nos primrdios do sculo, resultante do processo de industrializao e urbanizao intensificou as mudanas nas relaes entre Estado e sociedade, fortalecendo a centralizao do poder. Essas mudanas afetaram o campo poltico e econmico refletindo tambm no campo escolar. Portanto, o presente artigo tem como objetivo: considerar, aps estudos dos autores e autoras dos perodos denominados de escola clssica e de escola crtica da Administrao Educacional, em que propores estes ltimos so devedores daqueles e explicar as razes para essa posio. Palavras-chave: Educao Sociedade Organizao Administrao Escolar

1.

Escola Clssica da Administrao Educacional

Em o Ensaio de uma teoria da administrao escolar (1952), Jos Querino Ribeiro, demonstra que as novas filosofias de educao diminuram as distncias sociais e atingiram todos os grupos de populao. A escola passa a ter mais importncia em relao s instituies da sociedade, ganhando importncia e assumindo novos papis e obrigaes que at ento era desempenhadas por outras instituies sociais. (Ribeiro, 1952, p. 37)

Professor da Rede Estadual de Ensino do Paran Aluno do Programa de Ps-Graduao Mestrado em Educao da Universidade Federal do Paran UFPR. Pesquisador do NUPE Ncleo de Polticas, Gesto e Financiamento da Educao UFPR.

O Autor apresenta os primeiros esforos tericos no sentido de delimitar o campo da administrao escolar pela distino, enquanto campo cientfico em constituio, e outros campos do conhecimento, supostamente mais amplos, porm, carentes de delimitao, de princpios cientficos e,

conseqentemente, de teorias. (idem, p. 106) Segundo Ribeiro, a Administrao Escolar se inspira nos estudos gerais da Administrao e na medida em que a escola foi se tornando mais complexa e conscientemente responsvel, suas necessidades humanas e materiais cresceram, assumindo uma grande quantidade de funes. Sua estrutura e funcionamento no poderia mais desenvolver-se ao acaso, porm, passou-se a exigir uma sistematizao capaz de garantir-lhe a unidade de objetivos e a racionalizao de funcionamento. Ribeiro utiliza-se de elementos das teorias de Taylor e Fayol (idem, p. 83), principais autores da Escola Clssica da Administrao, mesmo com algumas ressalvas, para sistematizar conhecimentos na tentativa de consolidar a

cientificidade do campo da administrao escolar. Atravs de um esforo terico, percebe-se que o objetivo do Autor demonstrar a sustentabilidade do modelo racional/burocrtico e de sua credibilidade que, aparentemente frgil, se recupera em diferentes momentos. Assim sendo, o crdito que dado ao modelo racional/burocrtico passa por consider-lo como um modelo possvel e, ao demonstrar-se sua presena marcante, revelar sua permanncia latente em termos tericos. Finalmente o Autor demonstra a peculiaridade do trabalho da escola, define-a como altamente complexa, porque suas atividades se entrelaam, no somente entre si mesma, como, tambm, de outras instituies que educam. Alerta para o perigo do reducionismo ao se aplicar escola a lgica da empresa ou ao tratar as questes escolares como expresso e continuidade de uma empresa industrial, pois
a escola, como um dos recursos mais importantes da sociedade moderna, lana mo para manter sua integridade e continuidade e, est sendo chamada a colaborar, cada vez mais extensamente, na realizao do destino que as geraes adultas reservam s geraes novas, proporcionando a estas, com o mximo do respeito as suas tendncias e aptides, o equipamento instrumental que lhes possibilite a integrao progressiva e to rpida quanto possvel, no meio social em que vivem. (Ribeiro, 1952, p. 151)

J para Ansio Teixeira, (1961) A funo de administrador depende muito da pessoa que a exerce; o administrador depende de quem le , do que tenha aprendido e de uma longa experincia. Tudo isto que faz o administrador. (Teixeira, 1961) Ansio Teixeira, entre os anos 1920-1970, atuou, praticamente, em todos os setores ligados Educao no Brasil, desde a organizao da escola primria at o ensino superior e a ps-graduao, enfatizando sempre, a importncia da qualificao de professores para a construo de uma sociedade democrtica. Para esse autor, a escola aberta a todos e organizada com base na educao participativa era o principal instrumento para que a sociedade brasileira lograsse alcanar a democracia. A partir de sua experincia como Administrador Escolar, Ansio Teixeira, defende que h dois tipos de administrao: 1) Administrao mecnica: onde a pessoa planeja muito bem o produto que deseja obter, analisa tudo que necessrio para elabor-lo, divide as parcelas de trabalho envolvidas nessa elaborao e dispe de boa mo-de-obra e boa organizao. Este tipo de administrao a administrao de fbricas, onde a funo de planejar suprema e a funo de executar mnima. 2) Outro tipo de Administrao, a qual pertence o caso da Administrao Escolar, se compara ao da Administrao dos hospitais, em que a grande figura o cirurgio; o administrador apenas a pessoa que dispe o hospital nas condies mais favorveis possveis para que o cirurgio exera com a maior perfeio possvel a sua funo. Este tambm o caso da educao. (idem, 1961) Segundo Ansio, a administrao da escola tambm aquela na qual o elemento mais importante no o administrador, mas o professor. O administrador ter de substituir algumas funes daquele antigo professor, ou melhor, fazer o necessrio para que o novo professor tanto quanto possvel tenha a mesma eficincia daquele antigo professor que administrava sua classe, ensinava e guiava o aluno. Ansio Teixeira reconhecia a administrao como atividade

generalizada na prtica dos homens e demonstrava sua perplexidade diante da escassez de estudos nessa rea, em especial, no tocante administrao escolar que ele percebia ser inteiramente distinta da administrao empresarial. Em sua concepo, a administrao da fbrica poderia ser chamada mecnica numa

possvel referncia do taylorismo (...) dividindo as parcelas do trabalho envolvidas nessa elaborao e dispondo de boa mo-de-obra e boa organizao, entro em produo (idem, 1961) O tipo de administrao, que para Ansio Teixeira, aproximava-se da Administrao Escolar era a Administrao Hospitalar, talvez, em decorrncia do cargo que exerceu, de Secretrio de Educao e Sade da Bahia (1947-1951), relao essa que aparece bastante forte no escrito de 1961. Conclui-se, portanto, que no pensamento anisiano, administrao, superviso e orientao eram parte integrante da funo docente e deviam pautar de maneira que a atividade fim, ou seja, o ensino, acontecesse. Classificava a Administrao Escolar como funo subordinada, pois, da clula da classe, onde est o professor realizando a obra completa de educao, saem s trs grandes especialidades da Administrao Escolar: o administrador da escola, o supervisor do ensino e o orientador dos alunos (idem, 1961). Reconhecia, no entanto, que essas trs especializaes eram frutos da sala de aula e saberes pertencentes aos professores. Finalmente, a administrao escolar se fazia necessria devido ausncia de professores capacitados para atender a demanda crescente por escolas no limiar daquele perodo. Na Obra Organizao e Administrao Escolar de Loureno Filho (1976), o Autor define que organizar no sentido comum do termo, bem dispor elementos (coisas e pessoas), dentro de condies operacionais (modos de fazer), que conduzam a fins determinados. Administrar regular tudo isso, propondo responsabilidade, e nveis de autoridade nas pessoas congregadas, a fim de que no se perca a coeso do trabalho e sua eficincia geral (Loureno Filho, 1976, p. 41). Segundo o Autor os termos organizao e administrao podem sugerir diferentes coisas a diferentes pessoas. Ele utiliza a palavra organizao tanto como processo ou como indicando o resultado, isto , ao (idem, p. 32). Loureno Filho define a administrao como uma atividade inerente ao trabalho de organizar, como planejamento das instituies. Para o Autor, a ao de administrar, passa ento a ser compreendida como a de congregar pessoas, distribuir tarefas e regular-lhes as atividades, a fim de que o conjunto bem possa

produzir, ou servir aos propsitos gerais que todo o conjunto deva ter em vista. (idem, p. 34) Portanto, como suporte terico para o estudo da Administrao Escolar, Loureno Filho, vai valer-se dos fundamentos da teoria da administrao da fbrica visando um sentido funcional. Myrtes Alonso, outra Autora, objeto de nosso estudo, em O papel do diretor na administrao escolar (1976), trabalha com a perspectiva de Administrao Empresarial. Adota as contribuies dos psiclogos sociais na administrao da educao, os conceitos funcionalistas e os instrumentos analticos, especficos da teoria dos sistemas aplicados a educao e sua administrao (Alonso, 1976, p. 16). Alonso considera que a funo administrativa vista de forma distinta das demais funes da organizao e que deve ser definida em sua prpria natureza, o que a torna semelhante em qualquer tipo de empreendimento, ainda, que os objetivos sejam particularizados como na empresa, na escola, no hospital, etc. (idem, p. 33). Na anlise da obra ficou evidenciado o carter sociolgico a partir das referncias tericas da rea de sociologia e psicologia social, relevantes como fontes de conceitos sistmicos, ou seja,
a ao administrativa encontra os seus fundamentos nas cincias sociais e do comportamento, evoluindo medida que estas evoluem e, portanto, regendo-se por formulaes aceitas num dado momento; estas permitem esclarecer a natureza da organizao, o conjunto de foras a atuantes e assim auxiliam na compreenso do processo geral da administrao. (idem, p. 178)

2. Escola Crtica da Administrao Educacional

Em

Administrao

escolar:

um

problema

educativo

ou

empresarial? (1989), a Autora Maria de Ftima Costa Felix, caracteriza a dcada de 1980, como propcia a reflexes crticas das diferentes reas da atividade profissional. Flix parte de uma anlise da formao universitria naquele momento, e coloca como objetivo principal do trabalho contribuir para a consolidao desse movimento crtico, mediante uma anlise da Administrao

Escolar, explicitando as relaes que se estabelecem entre o sistema escolar e a evoluo do capitalismo no Brasil (Flix, 1989, p. 12). Considerando a escassez de estudos crticos no Brasil para o conhecimento das relaes entre administrao escolar e administrao de empresas, a autora busca analisar criticamente o problema da administrao escolar brasileira considerando o aspecto do conflito de classes inerente ao capitalismo e o processo de burocratizao do sistema escolar. Atravs de um referencial marxista, das relaes "trabalho-capital", a autora examina o desenvolvimento das teorias de administrao, enfocando a escola Clssica, de Relaes Humanas, Emprica e Sistmica. A teoria clssica da administrao tendo como representantes mximos Taylor e Fayol, que visam mxima explorao do trabalhador, tendo como princpio "a lgica da disciplina". J a teoria das relaes humanas, atravs da chamada filosofia humanstica e da valorizao dos "grupos informais", parte da "lgica da cooperao", ainda assim visando o maior controle da administrao sobre o trabalhador (idem, p. 36-38). Outros tericos da administrao, como Weber, Bernard e Simon vm confirmar as proposies anteriores e reafirmar a funo da administrao de promover a submisso do trabalho ao capital, colaborando para expandir e fortalecer o modo de produo capitalista. Citando Drucker, a autora reafirma que apesar de muitas vezes a administrao ostentar certa "aparncia democrtica", (idem, p. 62) atravs de mecanismos de descentralizao, participao e responsabilidade do trabalhador pelo processo, permanece o conflito "trabalho x capital". Reafirma sempre a expanso do controle sobre o trabalhador, j que, a superao dos problemas da dominao no est num mero rearranjo das peas do sistema e sim na superao do prprio capitalismo. A partir de elementos presentes nas duas escolas, clssica e de relaes humanas, surge a escola emprica que, enfatiza em suas teses, os itens da centralizao-descentralizao, delegao de responsabilidades, estrutura

organizacional, motivao, comunicao, classificao e anlise das funes da administrao. Caracteriza-se ento, as duas funes assumidas pela

administrao, enquanto cincia e enquanto prtica.

Colocando a administrao como um meio de organizao do trabalho na sociedade capitalista (idem, p. 34) e considerando que o modo de produo capitalista tem por objetivo a acumulao de capital e como eleito sua reproduo ampliada, a principal funo da administrao seria a organizao dos trabalhadores, atravs da estimulao da relao "trabalho-capital" visando a produo da "mais-valia" e, especificamente a administrao de empresas teria como funo a manuteno da fora social. A relao existente entre administrao escolar e a administrao de empresa aparece caracterizada a partir das proposies tericas sobre a organizao do trabalho na escola e no sistema escolar. Flix faz uma anlise da bibliografia existente sobre administrao escolar no Brasil (idem, p. 7194) e detecta uma orientao para o conhecimento das teorias da administrao cientfica, transpondo seus princpios e centrando-se na operacionalizao dos mesmos no processo educacional. A administrao escolar aparece nesta reviso de estudos buscando certo grau de cientificidade, com o objetivo de assegurar o funcionamento satisfatrio da organizao escolar, visando, em primeira instncia, a busca da eficincia. Em Administrao escolar: Introduo Crtica (1986), Vitor Henrique Paro trabalha o conceito de administrao, numa perspectiva terica baseada especialmente em Marx, Engels, Saviani e outros. Ele considera que a "administrao a utilizao racional de recursos, para a realizao de fins determinados", atravs do "esforo humano coletivo" (Paro, 1986, p. 18). O autor defende um princpio de Administrao Escolar que esteja comprometida com a transformao social e que precisa saber buscar na natureza da prpria escola e dos objetivos que ela persegue os princpios, mtodos e tcnicas adequados ao incremento de sua racionalidade. A administrao, seja ela escolar ou empresarial, no pode deixar de ter o desenvolvimento de seus princpios, mtodos e tcnicas intimamente relacionados com a natureza e os propsitos da coisa administrada. Na anlise da obra, podemos concluir que a Administrao Escolar ocorre em oposio administrao escolar capitalista, pois, em termos polticos, a Administrao Escolar voltada para a transformao social, tem de ser necessariamente antagnica ao modo de administrar da empresa, visto que tal modo

de administrar serve a propsitos conservadores. Por outro lado, o autor entende que as conquistas tericas da administrao capitalista poderiam fornecer uma consistente contribuio ao incremento da produtividade da escola, desde que se procedesse efetiva racionalizao das atividades e sistematizao dos procedimentos, no sentido de um ensino de melhor qualidade. (idem, p. 127) Paro, traz uma srie de proposies necessrias para a uma Administrao Escolar que seja realmente transformadora e enfatiza que ao reconhecermos na escola seu papel na transformao social, ento, o tema de sua racionalidade interna e, portanto, de sua administrao, se coloca como uma questo fundamental; e o desenvolvimento de uma nova Administrao Escolar, efetivamente adequada a sua natureza e seus objetivos transformadores se impem como uma tarefa que precisa ser permanentemente realizada (idem, p. 158) Paro entende que, a Administrao Escolar deve ter como meta, a partir da Escola, a constituio de um novo trabalhador coletivo. Que sem os constrangimentos da gerncia capitalista e da parcelarizao desumana do trabalho, a Administrao Escolar deve ser o resultado do trabalho cooperativo de todos os envolvidos no processo escolar, guiados por uma vontade coletiva, em direo ao alcance dos objetivos verdadeiramente educacionais da escola. Maurcio Tragtenberg (1992), em Burocracia e Ideologia, faz uma crtica ao carter ideolgico das teorias administrativas em seu processo de constituio histrica, alm de realizar uma minuciosa anlise do pensamento weberiano, resgatando uma das principais preocupaes do socilogo alemo: a burocracia como um tipo de dominao (Tragtenberg, p. 139, 1992). Elabora uma exposio criteriosa das idias de Frederick Taylor, Henry Fayol e Elton Mayo (idem, p. 72-88). As teorias elaboradas por Taylor e Fayol auxiliaram na transio do capitalismo liberal para o capitalismo monopolista. O taylorismo visto como uma transposio para o campo da administrao de uma tica da obedincia, que corresponde s primeiras etapas do desenvolvimento do capitalismo. Fayol surge para dar prosseguimento aos princpios de Taylor e fundamentar uma concepo de unidade de comando administrativa. J as idias de Mayo funcionam como resposta intelectual concentrao de capital. Para o Autor, a Teoria Geral da Administrao ideolgica e ambgua. Enquanto tcnica vincula-se s determinaes sociais reais (de trabalho

industrial, administrativo, comercial) e afasta-se dessas determinaes sociais reais, refletindo deformadamente o real, enquanto ideologia. As teorias administrativas nascem predestinadas a garantir a produtividade nas organizaes e com uma vocao para harmonizar as relaes entre capital e trabalho. Essas teorias so dinmicas e mudam segundo os interesses dos diferentes setores da sociedade que possuem o poder econmico-poltico. Atravs da anlise da obra, fica evidenciado que a burocracia tambm se adaptou ao capitalismo flexvel, reinventando formas de controle para garantir a produtividade e perpetuar a dominao. A burocracia constitui um sistema de condutas significativas e no s sistema de organizao formal (idem, p. 188). Finalmente, Tragtenberg, apresenta um estudo importante das idias de Max Weber (idem p. 109-185) apresentando a sociologia weberiana como a vivncia de valores liberais numa poca em que o liberalismo atravessa uma crise moral (idem, p. 165) e evidencia que os dilemas de Max Weber so os mesmos de todos os intelectuais democrticos da atualidade.

CONSIDERAES FINAIS

A partir da anlise dos Autores e autoras, pertencentes escola clssica e a escola crtica da Administrao educacional, buscou-se considerar em que propores os Autores da chamada escola crtica da Administrao Educacional so devedores dos Autores da denominada Escola Clssica e as razes para essa posio. Os estudos ento desvelaram que a Administrao Educacional historicamente se desenvolveu a partir da Administrao Empresarial, que se fundamenta na Teoria Geral da Administrao. Como suporte terico para essa posio, analisamos as obras dos autores, aqui denominados da Escola Clssica, Jos Querino Ribeiro (1952), Ansio Teixeira (1961, 1968), M. B. Loureno Filho (1970), Myrtes Alonso (1976) que utilizavam os pressupostos tericos da Teoria Geral da Administrao e, fundamentavam que a administrao de uma Escola deveria pautar-se no modelo racional/burocrtico, da administrao hospitalar, da eficincia e eficcia ou adotar as contribuies dos psiclogos sociais na administrao da educao, conceitos

funcionalistas e/ou os instrumentos analticos especficos da teoria dos sistemas aplicados a educao e sua administrao. O discurso utilizado por esses intelectuais enfatizavam a

necessidade de uma formao do administrador escolar em bases cientficas, a centralizao da administrao escolar focava na pessoa do Diretor da Escola. No pode deixar de observar, tambm, o contexto histrico em que esses autores desenvolveram suas idias, ou seja, no denominado perodo, a escola estava sendo cada vez mais procurada por indivduos provindos de todas as categorias sociais, inclusive os descendentes das mais desorganizadas famlias. As condies da vida moderna exigiam, cada vez mais, numerosos e complicados cuidados com a formao das geraes novas e os profissionais do ensino foram assumindo responsabilidades por delegao tcita ou explcita, ou, em muitos casos, por usurpao consentida ou no das famlias (Ribeiro, 1952, p. 23). Outro fator importante, diante da preocupao desses intelectuais com o campo da administrao educacional vinculado a Administrao Empresarial, no pode ser entendido sem um olhar para expanso do capitalismo

desenvolvimentista. Detectam-se tambm nos autores, perspectivas liberais e nfase em aspectos tcnicos. A partir da anlise dos Autores considerados da Escola Crtica, Maria de Ftima Costa Flix (1989), Maurcio Tragtenberg (1992) e Vitor Henrique Paro (1988) fica evidenciado, que esses reconhecem nos chamados autores clssicos, a importncia do enfoque naquele momento histrico de uma administrao escolar que obtivesse, o mximo da eficincia e da eficcia, visando a expanso da escola e o combate ao fracasso escolar. No entanto, os autores denominados da Escola Crtica, se opem a essa concepo empresarial de administrao escolar e defendem solues para os mesmos problemas enfrentados pelos clssicos, agora, com solues que considerem os determinantes sociais e econmicos da Administrao Escolar. Observa-se tambm que esses autores crticos vo se valer dos pressupostos tericos e metodolgicos do marxismo para caracterizar a Administrao Escolar. Finalmente, entendemos como nossos autores, que a Administrao Escolar deve de fato contribuir para a transformao social e no deve permanecer no campo meramente ideal e inspirado na cooperao recproca entre os homens. Deve ter como meta a constituio na escola, de um novo trabalhador coletivo que,

sem os constrangimentos da gerncia capitalista e da parcelarizao desumana do trabalho, seja uma decorrncia do trabalho cooperativo de todos os envolvidos no processo escolar, guiados por uma vontade coletiva, em direo ao alcance dos objetivos verdadeiramente educacionais da escola.

REFERNCIAS ALONSO, Myrtes. O papel do diretor na Administrao Escolar. So Paulo: DIFEL/EDUC, 1976. FLIX, M. F. C. Administrao Escolar: um problema educativo ou empresarial? Anlise da proposta do estado capitalista brasileiro para a burocratizao do sistema escolar. So Paulo: Cortez/Autores Associados, 1989. GONALVES, M. D. de S. Dimenses crticas no estudo da especificidade da administrao educacional. Curitiba, 1980. Dissertao (Mestrado em Educao) Universidade Federal do Paran. LOURENO FILHO, M. B. Organizao e Administrao Escolar: curso bsico. 8 ed. Braslia: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, 1976. (Coleo Loureno Filho) PARO, V. H. Administrao Escolar: introduo crtica. 5 ed. So Paulo: Cortez, 1991. RIBEIRO, J. Q. Ensaios de uma teoria da administrao escolar. So Paulo: USP, 1952. SOUZA, . R. Perfil da Gesto Escolar no Brasil. So Paulo, 2006. Tese (Doutorado em Educao) - Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. TAVARES, T. M. Gesto Pblica do Sistema de Ensino no Paran (1995-2002). So Paulo, 2004. Tese (Doutorado em Educao) - Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. TEIXEIRA, A. Educao no Brasil. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 1999. _____________. Educao para a democracia. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 1997. _____________. Natureza e Funo da Administrao Escolar? In: TEIXEIRA, A. et alli. Administrao Escolar. Salvador: ANPAE, 1968. _____________. Que Administrao Escolar? Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos. Rio de Janeiro, v. 36, n. 84, 1961, p. 84-89. TRAGTENBERG. M. Burocracia e Ideologia. So Paulo: tica, 2 ed., 1992.

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