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Sunkel, Osvaldo. En busca del desarrollo perdido. En publicacion: Repensar la teora del desarrollo en un contexto de globalizacin.

Homenaje a Celso Furtado. Vidal, Gregorio; Guilln R., Arturo.(comp). Enero 2007. ISBN: 978-987-1183-65-4 Disponible en: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/edicion/vidal_guillen/27Sunkel.pdf
Red de Bibliotecas Virtuales de Ciencias Sociales de Amrica Latina y el Caribe de la Red CLACSO http://www.clacso.org.ar/biblioteca biblioteca@clacso.edu.ar

Osvaldo Sunkel*

En busca del desarrollo perdido

INTRODUCCIN
En un homenaje a Celso Furtado no puede faltar la perspectiva histrica. Como l nos ense tan convincentemente a travs de toda su obra, sin esa dimensin, entendida en toda su amplitud sincrnica y diacrnica, no hay manera de comprender una realidad determinada ni menos de percibir los desafos que entraa. Lo que sigue es un intento de colocar el auge contemporneo del neoliberalismo y la globalizacin en esa perspectiva. El cataclismo socioeconmico y poltico que en la primera mitad del siglo XX signicaron las dos guerras mundiales y la Gran Depresin de los aos treinta acab con la notable fase de expansin global del capitalismo internacional librecambista, que haba prevalecido durante la mayor parte del siglo XIX bajo la gida del imperio britnico y la libra esterlina. Como consecuencia del colapso del sistema nanciero y comercial internacional y de las crisis econmicas nacionales, caracterizadas entre otras cosas por un desempleo masivo, los estados adoptaron polticas econmicas nacionales que favorecieran la recuperacin econmica

* Investigador del Instituto de Asuntos Pblicos, Universidad de Chile. Director del Programa de Desarrollo Sustentable de la misma unidad acadmica.

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y del empleo mediante la expansin del gasto y la inversin pblicos y el control de las transacciones comerciales y nancieras internacionales. Fue el inicio de una nueva poca de tintes nacionalistas, radicalmente diferenciada de la anterior era librecambista, que se caracteriz en los pases industrializados por la adopcin generalizada de polticas econmicas dirigidas a asegurar el crecimiento de la economa y el pleno empleo, y de polticas sociales destinadas a mejorar las condiciones de salud, educacin, vivienda y previsin social de las clases medias y obreras. Es lo que lleg a llamarse el Estado de Bienestar. El gran objetivo que se plantearon los gobiernos y las sociedades de Amrica Latina en esa poca, al igual que las dems regiones subdesarrolladas del mundo, fue la superacin de su condicin de subdesarrollo. Para ello, concentraron prioritariamente sus esfuerzos en sus sectores productivos ms rezagados (industria, transportes, comunicaciones y energa) y tambin, en alguna medida, en los sectores sociales. Los logros socioeconmicos que se alcanzaron con esas orientaciones de poltica econmica entre las dcadas del cincuenta y el setenta en materia de industrializacin, modernizacin y mejoramiento social fueron considerables en la mayora de los pases de la regin. Sin embargo, dicho proceso se agot y entr en crisis en la dcada del setenta por diversas causas: la persistencia o agravamiento de serios desequilibrios econmicos, sociales y polticos internos; la inuencia de las profundas crisis econmicas, energticas y nancieras internacionales; la aceleracin de los fenmenos emergentes interrelacionados de la globalizacin y la nueva revolucin tecnolgica; y, muy en particular, el surgimiento y predominio de la ideologa y la praxis neoliberales, que, si bien ya haban aparecido en algunos pases en la dcada del setenta, se generalizaron despus de la crisis de la deuda externa a comienzos de los aos ochenta. As, en esa dcada concluy el ciclo estatista y se inici una etapa en la que el objetivo del desarrollo socioeconmico, que se haba concebido como una tarea prioritaria de largo plazo a ser impulsada fundamentalmente desde la esfera estatal, fue reemplazado por una preocupacin prioritaria respecto de la estabilidad monetaria y nanciera. Al correspondiente e inevitable ajuste macroeconmico de corto plazo sigui un proceso de reestructuracin institucional destinado a lograr la apertura externa, la liberalizacin y desregulacin de los mercados y la privatizacin de las empresas y servicios pblicos, con la correspondiente jibarizacin del Estado. La tarea del desarrollo qued en manos del mercado y la empresa privada, con un rol subsidiario para el Estado. El retorno al librecambismo decimonnico. Esta nueva fase de profundas transformaciones y reorganizaciones estructurales lleva ya entre dos y tres dcadas, dependiendo de los pases. Los resultados han sido dispares y contradictorios. Los ms
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positivos se reeren a la recuperacin del crecimiento econmico despus de la dcada perdida de los ochenta, al fuerte incremento de las exportaciones, al incremento del gasto social, al abatimiento de la inacin y al logro de razonables equilibrios macroeconmicos. Los ms negativos, con unas pocas excepciones, se reeren a que aquella recuperacin del crecimiento ha sido sumamente modesta y extremadamente inestable, y el ingreso per cpita slo ha aumentado marginalmente, de manera que los elevados niveles de pobreza prevalecientes no han variado mayormente, mientras la distribucin del ingreso ha tendido a empeorar. Persiste as un severo y preocupante deterioro social, que se ha traducido en situaciones crecientemente conictivas, tanto en la convivencia ciudadana cotidiana como en lo social y poltico, todo lo cual amenaza la supervivencia de los regmenes democrticos que se han generalizado en Amrica Latina en este mismo perodo. La controversia se polariza entre los partidarios de insistir en el neoliberalismo, quienes sobre la base de los logros alcanzados y pidiendo paciencia y reformas institucionales de segunda generacin avizoran un futuro esplendor, y sus crticos, que en virtud de los mediocres resultados econmicos observados y las preocupantes consecuencias sociales y polticas anticipan situaciones cada vez ms graves. De esta manera, el debate cultural, sociopoltico y econmico contemporneo, que se caracteriza por un reduccionismo ahistrico que opone dicotmicamente Estado y mercado, se encuentra estancado.

EL CONTEXTO HISTRICO E INTERNACIONAL


Para contribuir a superar esas visiones maniqueas conviene recordar que el estatismo comenz a reinar desde mediados del siglo pasado como consecuencia de las dos guerras mundiales y de la profunda crisis econmica y sociopoltica internacional de los aos treinta. Tom su forma ms extrema en la Unin Sovitica y los dems pases del bloque socialista, que adoptaron la planicacin econmica estatal centralizada y el control sociopoltico y cultural del Partido Comunista con el n de crear un aparato productivo moderno en sociedades muy atrasadas. En el mundo capitalista desarrollado la respuesta fue variada, lo que constituye un importante antecedente y una leccin para nuestra situacin actual. Durante un breve perodo, en las llamadas potencias del Eje (Alemania, Italia, Japn y, por bastante ms tiempo, en Espaa) prevaleci tambin un partido nico nacionalsocialista o fascista en lo poltico, y una estrecha asociacin planicada de Estado y gran empresa capitalista en lo econmico. La versin estadocntrica ms moderada, que buscaba combinar Estado con mercado y democracia, de inspiracin keynesiana, se dio en los pases industriales de Amrica del Norte y Europa, con fuerte
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nfasis en el crecimiento econmico, el empleo y la redistribucin del ingreso: el llamado Estado de Bienestar. En Estados Unidos fue el New Deal, con el objetivo principal del pleno empleo, aunque tambin, como en Europa, con fuerte subsidio al sector agropecuario y grandes proyectos de desarrollo regional. En Europa, en la posguerra, el estatismo se plasm en variaciones sobre el tema del Estado de Bienestar: el socialismo laborista britnico, las socialdemocracias noreuropeas y las economas sociales de mercado demcrata-cristianas, principalmente en Alemania e Italia. Todas se centraban en el pleno empleo, la provisin de servicios sociales pblicos y, en mayor o menor medida, la estatizacin de las empresas de servicios de infraestructura. Con un agregado trascendental: la integracin europea. En el Tercer Mundo los pases subdesarrollados el estatismo tom la forma del desarrollismo, con gran variabilidad de los grados de estatizacin y mercado. Hubo fuerte intervencin y accin del Estado ms que en las economas capitalistas desarrolladas pero sin suprimir el mercado. Aunque se trat de planicar el desarrollo econmico dentro del contexto capitalista, hubo ms planes que planicacin efectiva, con propiedad privada y pblica de los medios de produccin y mercados ms o menos intervenidos. Los principales objetivos eran la industrializacin, la integracin del mercado interno, la inversin en infraestructura, la modernizacin de la agricultura y las polticas sociales. En lo poltico, un amplio espectro y alternancia entre intentos ms o menos logrados de democracia y dictadura. La concepcin estatizante de apoyo a las polticas desarrollistas tambin abarc las relaciones internacionales. Las instituciones de Bretton Woods (FMI, BM, GATT), los bancos regionales de nanciamiento del desarrollo y las instituciones de cooperacin internacional constituyeron un sistema pblico de relaciones econmicas internacionales encargadas de reemplazar los ujos nancieros y de inversin privados que haban desaparecido con la Gran Depresin, y rescatar el comercio internacional del proteccionismo. Lejos de la leyenda negra que se ha difundido sobre los desastres que estas polticas habran ocasionado, desde nes de los aos cuarenta, en todas las reas del mundo, incluyendo Amrica Latina, se experiment la fase ms exitosa de crecimiento econmico y mejoramiento de las condiciones de vida de la que se tenga registro histrico. En nuestra regin se duplic con creces el ingreso per cpita, hubo progresos notables en los indicadores sociales, se redujo la pobreza, aument la productividad y se expandi, moderniz y diversic considerablemente la capacidad productiva. Sin embargo, como ya se seal, este ciclo lleg a su n en los aos setenta por mltiples motivos. Enorme inuencia sobre el n de esta etapa tuvo tambin la presencia creciente de una nueva y po472

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derosa institucin capitalista la Corporacin Transnacional, as como la reconstitucin del mercado nanciero privado internacional y una nueva revolucin tecnolgica; en denitiva, la eclosin del fenmeno de la globalizacin, sobre el que volveremos ms adelante. El pndulo binario entre Estado y mercado se volc desde entonces hacia el mercado. La era del fundamentalismo mercadocntrico comenz en 1975 en Chile, cuando los llamados Chicago Boys fueron puestos a cargo de la poltica econmica del gobierno militar. Se conrm despus con los gobiernos de Reagan en EE.UU. y Thatcher en Gran Bretaa, y se propag al mundo entero. En su expresin internacional, la concepcin mercadocntrica se apoya en y promueve la globalizacin, tanto en cuanto fenmeno objetivo y real como, sobre todo, en su dimensin normativa de propuesta ideolgica. Ello coincide con la gigantesca expansin del sistema nanciero privado internacional, que ha relegado a un plano muy secundario al antiguo sistema pblico de relaciones internacionales, dando lugar tambin a una suerte de privatizacin del mercado mundial y a una situacin caracterizada por un vaco de gobernabilidad y una gran inestabilidad. Actualmente se reconoce que los resultados de este nuevo ciclo neoliberal dejan mucho que desear. En el mejor de los casos (el chileno), no obstante un crecimiento econmico excepcional durante ms de una dcada y media, la poblacin muestra desafeccin sociocultural y poltica. Claramente, no slo de incrementos del PIB vive la poblacin. En el resto de Amrica Latina y en el mundo en general, los resultados son sumamente preocupantes: crecimiento econmico insuciente y altamente inestable; fuerte concentracin del poder econmico; aguda y creciente desigualdad tanto en los propios pases desarrollados como en los subdesarrollados y una cada vez ms abrumadora distancia entre ellos; prdida de los bienes y espacios pblicos, con fuerte exclusin social, pobreza y deterioro ambiental. La democracia, el principal logro poltico, tambin se ha ido desvirtuando y est severamente amenazada en muchos pases. La preocupacin prioritaria por el desarrollo econmico y la industrializacin, que haba prevalecido luego de la Segunda Guerra Mundial, desapareci de la agenda pblica en los aos setenta. Debido a la ilimitada conanza en las polticas neoliberales de ajuste y reestructuracin adoptadas en ese perodo, el tema de las perspectivas del desarrollo socioeconmico de Amrica Latina a ms largo plazo continu brillando por su ausencia en la ltima dcada. La excepcin fueron los planteamientos de la CEPAL sobre crecimiento con equidad y el neo-estructuralismo promovido por algunos autores, que no tuvieron mayor acogida, salvo parcialmente en Chile con el retorno de la democracia. Hasta hace poco, el tema del desarrollo careca de todo inters y sentido para gran parte de la elite y tecnocracia gobernantes de la
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regin, y para la comunidad internacional privada y pblica que las apoya y con la que se identican. En su discurso nico y dominante, se armaba en forma explcita y reiterada que el colapso del mundo socialista y la globalizacin del sistema internacional estaban congurando la superacin de las ideologas tradicionales, imponindose la democracia liberal en lo poltico, y el sistema de mercado, en su versin neoliberal, en lo econmico. De esta manera se supona que la sostenibilidad del desarrollo estaba plenamente asegurada en virtud del supuestamente reconocido potencial de crecimiento de la economa capitalista globalizada y de la implantacin del rgimen democrtico. Frente a este discurso triunfalista, apoyado en parte en realidades histricas incontrovertibles, los sectores progresistas, de centroizquierda, socialistas y humanistas reaccionan con escepticismo, pero quedan en verdad descolocados, confusos y perplejos. Sin embargo, en la medida en que el triunfalismo neoliberal enfrenta en su trayectoria realidades cada vez ms complicadas y bastante menos exitosas que las esperadas, se abre nuevamente un espacio para la reexin crtica y las propuestas alternativas.

GLOBALIZACIN Y NEOLIBERALISMO: IDEOLOGA Y REALIDAD


Lo primero que conviene precisar es que dichas ideas constituyen en realidad una nueva ideologa, la del n de las ideologas. Segn esta, se habra llegado a una estacin terminal del proceso histrico, la fase nal y superior del capitalismo. Este discurso comienza a debilitarse ante una realidad que lo desacredita crecientemente. La democracia, lejos de armarse y profundizarse, est en peligro, y, aunque se mantenga su formalidad, se est desvirtuando en muchos pases. El crecimiento econmico no llega a la mitad de las tasas que prevalecieron en las dcadas del cincuenta y sesenta del siglo pasado. Adems, depende como nunca del ahorro externo y la inversin extranjera, con lo que se hace sumamente inestable, como ha quedado demostrado en forma reiterada con las repercusiones de la crisis nanciera asitica. En muchos pases, las condiciones sociales continan siendo peores que en los aos setenta y se hacen crecientemente insoportables. Las protestas sociales irrumpen con violencia, mientras las conductas individuales y colectivas antisistmicas (narcotrco, drogadiccin, violencia, corrupcin) se extienden y agudizan, convirtindose en serios problemas de gobernabilidad. Pero no solamente en Amrica Latina hay problemas. En EE.UU. e Inglaterra, los dos pases anglosajones que se exhiben como modelos de la nueva era del neoliberalismo, si bien se ha recuperado el crecimiento, la distribucin del ingreso y la pobreza han empeorado notoriamente. En Europa prevalece el estancamiento y el desempleo ha
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alcanzado niveles sin precedentes desde la Gran Depresin. En el plano internacional, cuatro de las caractersticas centrales son el crecimiento mediocre de la economa, la incontrolable volatilidad nanciera, la extrema debilidad de la institucionalidad pblica internacional y el empeoramiento sostenido de la distribucin del ingreso mundial. Cuando se examina esta ltima tendencia a la luz de aquellas de la poblacin mundial, se puede anticipar que en breve habr pequeos islotes de extrema riqueza en los pases de la OCDE para alrededor del 15% de los habitantes del planeta, que disfrutarn de cuatro quintas partes del ingreso mundial, sobre los cuales presionarn la pobreza relativa y absoluta de la inmensa mayora del 85% restante, que tiene que sobrevivir con slo un quinto del ingreso mundial . A la luz de estos y otros antecedentes similares entre los cuales debe contemplarse el de los riesgos crecientes a los que est siendo sometido el equilibrio eco-sistmico del planeta en virtud del fenmeno del calentamiento global de la atmsfera, es conveniente colocar los fenmenos de la globalizacin y del neoliberalismo en un claro contraste entre aquella ideologa triunfalista y esta realidad objetiva. Hemos estado sometidos y sumergidos en un bao ideolgico de gran intensidad que nos ha impedido distinguir entre lo que es y lo que algunos quisieran que fuera, justicados, paradojalmente, en funcin de un pretendido n de las ideologas. El ideal del Estado mnimo y el mercado mximo, as como la identicacin de globalizacin y neoliberalismo con modernizacin, progreso y desarrollo, es una peligrosa trampa ideolgica que nos impide ver la realidad y reaccionar. Igual cosa ocurre con la idea de que estamos en una nueva realidad inmodicable, la mejor de todas las posibles, sin opciones ni alternativas, a la que slo cabe apoyar. Todo esto est muy reforzado por los medios internacionales de comunicacin masiva, fundamentalmente la prensa econmica especializada, as como por gran parte de la tecnocracia y la profesin econmica. En estas circunstancias, hay una necesidad imperiosa de desarrollar una visin crtica de esta sesgada situacin intelectual que estamos viviendo. En contraste con la visin mecanicista y lineal del Fin de la Historia articulada por Fukuyama, considero ms fructfero explorar con un enfoque dialctico una hiptesis parecida, respetuosa de las nuevas realidades contemporneas, pero que no tiene carcter determinista, es mucho menos ambiciosa y est desprovista de ropajes ideolgicos y mesinicos. De acuerdo con esta hiptesis, el mundo estara pasando por una fase histrica en la que, efectivamente, por mltiples y poderosos motivos internos e internacionales, se acenta notablemente el predominio de la teora y la praxis de la democracia liberal en lo poltico, y del sistema de mercado en lo econmico. Pero el futuro no est predeterminado; para bien y para mal, contina abierto, tanto para los pases desarrollados como especial475

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mente para los que, como los nuestros, an tienen mucho camino por recorrer antes de alcanzar aquel estado ideal. Suponiendo, adems, que estn en la va correcta y no en un desvo, como parecen sugerirlo los preocupantes sntomas socioeconmicos y polticos prevalecientes. Esta manera de conceptualizar la realidad actual le atribuye una temporalidad histrica de carcter ms bien cclico y dialctico, y diferencia, adems, entre los pases centrales y los perifricos. Esto tiene, al menos, dos implicaciones especialmente signicativas. Una, que el futuro no est, de ninguna manera, predeterminado desde ahora y para siempre, y que siguen, por consiguiente, existiendo alternativas. Por tanto, concebir utopas y elaborar visiones y programas alternativos de futuro contina siendo un ejercicio no slo posible y til, sino extremadamente necesario y urgente. De hecho, esta es tal vez la tarea ms importante y urgente que debiera autoimponerse la intelectualidad progresista. Ello tiene importantes consecuencias, en especial para los partidos polticos y las generaciones ms jvenes, que en ausencia de una perspectiva de esta naturaleza han sido desmovilizados en su accionar poltico e ideolgico. La segunda implicacin es igualmente signicativa. Un mnimo de realismo, que no debe confundirse con pragmatismo oportunista, obliga a reconocer que, efectivamente, en la fase histrica actual las condiciones objetivas y subjetivas impulsan y propenden al establecimiento y fortalecimiento del rgimen democrtico, la economa capitalista y el mercado. Pero ello no quiere decir que haya una sola y nica versin de democracia liberal y de economa de mercado, como la que existe en el mundo anglosajn, que es la que especcamente se pregona como modelo exclusivo e ideal. Aparte de que aunque el mercado se expanda velozmente el dirigismo estatal sigue vigente en varios pases, y entre ellos nada menos que en China, hay en el mundo contemporneo una variedad de situaciones muy diferentes del capitalismo individualista anglosajn. Es, desde luego, el caso de los capitalismos administrados, ya sea en formas cooperativas, como en Alemania, Francia, Austria, Italia o Suecia, o corporativas, como en Japn, Taiwn, Corea o Singapur. Y est todo el ex mundo socialista y los pases de tradicin ms estatista, como los latinoamericanos, que se encuentran en procesos abiertos muy diversos y en distintas etapas de difcil, compleja y diferenciada transicin. Esta constatacin tambin tiene profundas implicaciones polticas prcticas. Signica que, reconociendo las orientaciones generales que la realidad y las corrientes de pensamiento dominantes intentan imponer, es posible y necesario explorar los matices, las variantes y las alternativas que corresponden con mayor propiedad a las tradiciones histricas, las nuevas realidades contemporneas y las perspectivas y proyectos futuros de nuestros pases.
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La globalizacin no plantea la cuestin general de la sobrevivencia del Estado-nacin, como se nos quiere hacer creer, sino mucho ms especcamente la continuidad sociocultural de las sociedades nacionales relativamente exitosas estructuradas en el perodo de posguerra sobre la base de formas diversas de economa mixta y ensayos ms o menos logrados de Estados de Bienestar y desarrollistas. Esa experiencia se caracteriz por la bsqueda de una complementacin sinrgica del accionar del Estado y el mercado, en contraste con las alternativas neoliberal o socialista. La modernizacin no puede consistir en retroceder al capitalismo salvaje, sin contrapeso social, caracterstico del siglo XIX, ni tampoco al estatismo burocrtico en sus versiones ms o menos opresivas y paralizantes de la posguerra. El gran desafo prioritario es la recuperacin de la poltica como accin pblica innovadora para establecer un nuevo equilibrio que logre complementar Estado y mercado en el contexto de la globalizacin. La intelectualidad latinoamericana ha estado demasiado ausente en esta tarea. En el plano econmico, el campo ha sido copado por los exgetas tradicionales del neoliberalismo, por conversos ms o menos agresivos o vergonzantes y por opositores con frecuencia obsoletos que se atrincheran exclusivamente en la denuncia y la nostalgia. Pocos fueron los aportes que proponen alternativas al neoliberalismo, como es el caso del neo-estructuralismo latinoamericano. No obstante la riqueza del pensamiento econmico-social latinoamericano heredado del pasado, ampliamente reconocido en la literatura especializada universal, hay una relativa carencia de un pensamiento regional renovado, que reconociendo las cambiadas realidades actuales no renuncie, sin embargo, en aras de un pragmatismo oportunista, a sus fundamentos, races y experiencia histricos, valricos, loscos y epistemolgicos, para desarrollar sobre esta base una capacidad de generar nuevas propuestas.

LA GLOBALIZACIN: NUEVA FASE DE EXPANSIN DEL CAPITALISMO


La globalizacin es, entonces, la forma en la que se maniesta en este particular perodo histrico, y con las caractersticas peculiares de esta poca, una fase de notable aceleracin y ampliacin del proceso secular de expansin del capitalismo. Esta tiene dos dimensiones que interesa destacar: la extensiva y la intensiva. La dimensin extensiva es la territorial, la incorporacin de nuevos espacios geogrcos a la economa de mercado. El colapso del socialismo ha signicado que territorios que estuvieron vedados a la economa de mercado durante ms de medio siglo, como los territorios de los pases socialistas, se estn incorporando al sistema capitalista aceleradamente, por cierto con grandes dicultades e incertidumbres. Pero no son slo nuevos territorios y nuevas naciones los que se integran al
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capitalismo despus de haber estado bajo el signo del socialismo. Tambin lo hacen amplias reas geogrcas interiores de estados nacionales capitalistas subdesarrollados que haban quedado semi-marginadas del mercado (como por ejemplo, el caso de la Cuenca Amaznica). Lo anterior es relativamente obvio. Lo que no es tan obvio, y es mucho ms interesante, es la idea de la intensicacin del capitalismo, comenzando por el traspaso de empresas y actividades productoras de bienes y servicios tradicionalmente pblicos, incluyendo los sociales, al rea privada y la esfera del mercado, siguiendo con la penetracin en profundidad, en la vida social, de la cultura, del comportamiento, de una impregnacin mercantilista e individualista muy intensa en las formas de conducta y los valores de los individuos, las familias, las clases sociales, las instituciones, los gobiernos, los estados. Este es, tal vez, el fenmeno ms impresionante en la actualidad. Otra caracterstica de la globalizacin es que su dinmica no es lineal sino dialctica, lo que implica reconocer que cada proceso tiene su contrario, su anti-proceso. Tal es el caso en la concepcin marxista, que visualiza el desarrollo histrico del nuevo modo de produccin capitalista en contradiccin con los modos de produccin preexistentes, lo que determina su desarticulacin y desplazamiento. Similar es la concepcin del ciclo econmico de Joseph Schumpeter, que lo concibe como el resultado del proceso de innovacin tecnolgica, cuya irrupcin en oleadas de innovacin tiene efectos simultneamente creadores de nuevas actividades productivas y destructores de las actividades que son desplazadas. Es tambin la visin de Karl Polanyi, que me parece particularmente apropiada. Cuando Polanyi analiza la gran expansin del capitalismo en el siglo XIX y comienzos del XX, y los profundos efectos desgarradores sobre las sociedades preexistentes que ese proceso tiene, as como los movimientos sociales defensivos y reactivos con los que procuran reaccionar las sociedades lo que denomina el doble movimiento, creo que describe adecuadamente lo que estamos viviendo de nuevo en la actualidad, en forma tanto o ms intensa. Y, curiosamente, en compaa de estos clsicos est nada menos que Michel Camdessus, ex director General del Fondo Monetario Internacional, quien advierte que el proceso de desarrollo capitalista, junto con su tremenda eciencia expansiva, es brutalmente desgarrador, destructor y desplazador en lo social, y que, por consiguiente, hay un rol esencial para el Estado que es preciso recuperar. La dinmica dialctica del proceso de globalizacin incorpora efectivamente a algunos a las actividades socioeconmicas modernas, mientras desplaza, margina y excluye parcial o totalmente a los restantes. Por eso, salvo condiciones muy excepcionales, la pobreza y la desigualdad persistentes le son inherentes. Por lo tanto, la globalizacin econmica es un proceso desigual, desbalanceado, heterogneo. Por otra parte, el proceso intensivo de penetracin de la cultura capitalista
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tiende a generalizarse a todos, tanto a integrados como a excluidos, principalmente como consecuencia de la abrumadora masicacin global de los medios de comunicacin audiovisuales. Este ltimo proceso de globalizacin comunicacional genera una amplia integracin cultural, virtual o simblica, que contrasta dramticamente en la mayora de la poblacin con una situacin socioeconmica precaria que no permite su concrecin en la realidad. Este violento contraste entre las fabulosas expectativas virtuales y las desastrosas realidades materiales de la gran masa de marginados contribuye, sin duda, a las tendencias al aumento de las conductas antisistmicas: criminalidad, delincuencia, violencia, drogadiccin, narcotrco, etc., particularmente entre la juventud. Las tan difundidas imgenes de la aldea global y sus ciudadanos globales comunicados todos por Internet son un mito y una utopa inalcanzable para la inmensa mayora de la poblacin mundial, que todava no ha logrado acceder a la electricidad y el telfono que existen desde hace ms de un siglo, carece de los niveles de ingresos y educacionales requeridos y sufre de analfabetismo tecnolgico. El anterior examen crtico del fenmeno de la globalizacin ha pretendido relativizar y colocar en perspectiva histrica este concepto del que tanto se abusa actualmente, sin desconocer de ninguna manera que existe, efectivamente, una nueva realidad en el grado de entrelazamiento internacional en todas las dimensiones de la vida social, una especie de globalizacin global. No se puede desconocer, tampoco, que es un proceso acumulativo de larga data, que no es la primera vez que pasa por un ciclo de notables avances, pero que tambin ha experimentado interrupciones y retrocesos notorios que bien podran volver a ocurrir en el futuro.

ALGUNAS CONTRADICCIONES CLAVE


No es posible cubrir la vasta gama de situaciones problemticas asociadas a los fenmenos de la globalizacin y de las polticas neoliberales en relacin con la sostenibilidad del desarrollo vigente en las prximas dcadas. En lo que sigue se destacarn solamente algunas, las que parecen ms importantes y que no han obtenido ni remotamente la atencin y el debate que merecen. Un tema esencial en el plano sociopoltico, acentuado con el colapso del socialismo, es que desde hace unas dos dcadas estamos en presencia de un proceso masivo y deliberado de desmantelamiento del sistema de solidaridad y proteccin social pblico creado durante las dcadas de posguerra, del amplio sector pblico fruto de la accin innovadora del Estado de Bienestar. En muchos pases de Amrica Latina tambin se realiz una accin econmica y sociopoltica en favor del desarrollo econmico, la in479

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dustrializacin y las polticas sociales. Los proyectos se basaron en coaliciones amplias de empresarios, clases medias y clases obreras urbanas organizadas. Esta es la estructura social que ha entrado en crisis con el desmantelamiento y retroceso del Estado y las reformas neoliberales. Es exactamente lo contrario de lo que Keynes y el desarrollismo haban propuesto para la posguerra: nfasis en la economa nacional real, la industrializacin, el empleo pleno, el crecimiento de la produccin y de los ingresos distribuidos mediante polticas sociales, con el consiguiente fortalecimiento de las clases medias y obreras. Pero esto no es lo que interesa prioritariamente en la actualidad. Lo que interesa ahora es la estabilidad nanciera, los equilibrios macroeconmicos y la menor inacin posible; lo dems, el desarrollo econmico y social, vendra de suyo. Sin embargo, la realidad es muy diferente. El mercado nanciero internacional, el inmenso poder adquirido por el capital especulativo mundial, acecha todas las oportunidades de ganancia en cualquier parte del mundo. Entre ellas, las que pueden derivarse de las debilidades cambiarias que suelen tener los pases que incurren en desequilibrios monetarios, scales y de sus cuentas externas, y que requieren por ello de fuertes entradas de capital extranjero para saldarlas. Para no desencadenar un ataque especulativo contra su moneda, los gobiernos se encuentran entre la espada y la pared. Por una parte, se han visto forzados a reducir o, cuando menos, a no elevar sus ingresos tributarios para asegurar que las empresas privadas se mantengan competitivas en un mercado mundial altamente integrado. Por otra parte, para evitar el dcit scal han debido comprimir el elevado nivel de gastos que acarreaba el mantenimiento del Estado de Bienestar o el Estado desarrollista. Y esto exige polticas monetarias, scales y salariales conservadoras y restrictivas. Estas son las razones fundamentales reales ms all de la prdica ideolgica neoliberal de la desregulacin, liberalizacin, privatizacin, apertura y reduccin del rol del Estado de por qu se ha hecho sumamente difcil e imperioso tener polticas nacionales independientes y autnomas a nivel macroeconmico. Esta es tambin la causa principal real sin perjuicio de sus indudables aspectos problemticos que empuja los intentos de desmantelamiento del Estado de Bienestar, la economa social de mercado, el socialismo, el desarrollismo, la economa mixta de posguerra, la proteccin de las clases trabajadoras. En los casos en que ello se ha logrado, se corroe la solidaridad social que se haba organizado con mayor o menor ecacia en aquel perodo, se vaca de contenido intelectual a los partidos polticos que tenan ese tipo de ideologa, se destruye la organizacin de la clase obrera y se deteriora la situacin de la clase media. Buena parte de la ampliacin y fortalecimiento que consiguieron en esa poca la clase media y la clase obrera organizada se logr, precisamente, a travs de los servicios y empresas del Estado.
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La extensin de la salud pblica, el sistema educacional, la vivienda y la previsin social que ofreca el Estado, as como las empresas pblicas, signicaba que el propio Estado tena que ampliarse considerablemente. El neoliberalismo crea tanta resistencia, desaliento, angustia e inseguridad porque no es simplemente una poltica econmica. Es el instrumento sociocultural a travs del cual se busca reemplazar un tipo de sociedad que procuraba un cierto equilibrio entre la eciencia econmica y la solidaridad social, y que se haba logrado construir en alguna medida en la posguerra, por otra en donde se exacerban la eciencia, la competitividad, el individualismo; donde se privilegia extraordinariamente todo lo privado a expensas de lo pblico. Todo se mercantiliza, y los espacios e intereses pblicos desaparecen o se debilitan. En el mbito acadmico e intelectual que aqu nos interesa centralmente por su funcin crtica en relacin con el plano ideolgico, encontramos a los investigadores que no se han fugado al sector privado desparramados en instituciones precarias y universidades pblicas desnanciadas, sin poder constituir ncleos de reexin, investigacin y docencia slidos en el rea de las ciencias sociales, las ciencias bsicas y la cultura. Cmo nos adentramos entonces en el siglo XXI? Yo dira que nos adentramos con el espectro del apartheid, porque esta nueva economa, que requiere una enorme capacidad competitiva en su sector exportador, que compite con todo el mundo, con unas tecnologas extraordinariamente intensivas en capital que requieren poca mano de obra de alta calicacin y que difunden muy poco empleo en el resto de la economa, es el proyecto que se impulsa con fuerza en muy diversas partes del planeta. Tanto es as que incluso en Europa la exclusin social constituye una de las grandes temticas del presente, temtica que no es muy distinta cualitativa, aunque s cuantitativamente, de la marginalidad en Amrica Latina. Se trata de un proceso de creacin y destruccin de empleos: cuando se avanza en la creacin de nuevas actividades y la racionalizacin de las existentes, frecuentemente se desplazan las preexistentes, con mucha destruccin de empleo. Los nuevos empleos que se crean son para adultos jvenes y bien calicados. El desmantelamiento del aparato estatal, la privatizacin de los servicios pblicos, un crecimiento econmico modesto menos de la mitad del registrado en las pocas de posguerra slo mejoran las condiciones de vida de segmentos muy limitados de la sociedad, y excluyen y expulsan a segmentos crecientes, dando lugar a la polarizacin social. El proceso en el que se insertan hoy nuestras sociedades fortalece al mercado, al sector privado y su insercin internacional, pero debilita al Estado nacional. Hay un aumento de la eciencia y la competitividad
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de la gran empresa nacional y extranjera. Pero no de las capacidades del Estado, especialmente de los servicios pblicos. Se crea una estabilidad econmica supercial y frgil, aumenta o persiste la pobreza y existe una creciente tendencia a la exclusin social, todo ello en agudo contraste con una extraordinaria concentracin del ingreso y la riqueza. Se produce una dicotoma en la calidad de los servicios entre quienes acceden al sistema privado y los usuarios del sistema pblico, cuya calidad empeor por el debilitamiento del Estado. Asimismo, se fomenta desmesuradamente el consumo mediante una publicidad desorbitada y el crdito fcil, que genera un endeudamiento angustiante. Si bien se logran ciertas mejoras en los niveles de consumo, por otra parte se deteriora la calidad de vida por el aumento, intensicacin y desproteccin de las jornadas de trabajo, la necesidad de tener varias ocupaciones, las angustias de equilibrar unos ingresos difciles de obtener con demandas en constante multiplicacin. A todo ello se suman crecientes niveles de congestin y contaminacin urbanas. En conclusin, el futuro social de Amrica Latina parece, en general, bastante oscuro.

QU HACER?
No es nada fcil responder a esta pregunta. En lo que sigue esbozar solamente algunas pistas que me parece conveniente explorar. Es necesario, en primer lugar, recuperar una visin crtica y de largo plazo, como la que hemos ido elaborando, para apreciar y comprender cabalmente la trascendencia histrica del proceso que estamos viviendo y sus perspectivas. Un aspecto crucial es que las tasas de crecimiento de la regin son demasiado inestables y enteramente insucientes para lograr la creacin de los empleos que se necesitan para mejorar la situacin social, al mismo tiempo que existe una gran dependencia de los capitales extranjeros y del sistema nanciero internacional. La visin de corto plazo que prevalece, sumada a los desequilibrios sociales y sus consecuencias polticas y de seguridad ciudadana, est llevando a una polarizacin social que genera conductas individuales antisistmicas y movimientos sociales que estn poniendo en jaque la gobernabilidad. La violencia, medida por la tasa de homicidios, ha aumentado sustancialmente, convirtiendo a Amrica Latina en una de las regiones ms violentas del mundo. Un eje fundamental en torno al cual gira inevitablemente cualquier conjunto de propuestas es el del rol del Estado. Durante estos aos se ha procurado reducir su tamao, privatizar empresas y servicios pblicos, desregular y liberalizar mercados, privilegiar los equilibrios macroeconmicos, descentralizar funciones y mejorar la gestin pblica. En la medida en que estos objetivos se van cumpliendo, aparecen nuevas
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necesidades y funciones que requieren intervencin pblica. Es el caso de la supervisin y regulacin de actividades que fueron traspasadas al sector privado, y en las que se requiere cautelar el inters pblico, as como en materia de la responsabilidad del Estado con los sectores sociales y productivos ms precarios. Por otra parte, mientras ms abiertas son las economas, mayor es la necesidad de proteccin social del Estado, por la inestabilidad y las exigencias que ello conlleva. Adems, surge la imperiosa necesidad de que el Estado asuma la responsabilidad de contribuir a plantear una visin estratgica nacional de mediano y largo plazo con el n de servir de marco orientador para reordenar y mantener los incentivos y desincentivos coherentes con esa visin, y comprometer constructivamente, mediante el dilogo y la concertacin, a todos los sectores sociales y polticos con esa estrategia. Un Estado organizado ecazmente alrededor de esta funcin central correspondera a la nueva etapa del desarrollo latinoamericano, caracterizada por los objetivos de profundizacin democrtica y superacin de la pobreza y la inequidad. Ello tambin es necesario para salir de la trayectoria dependiente de productor primario y/o aprovechamiento de mano de obra barata a la que hemos vuelto en gran medida, y que requiere un esfuerzo deliberado de desarrollo y diversicacin productiva y exportadora. Hacia dnde se puede mirar para enfrentar esta perspectiva? Me voy a concentrar solamente en dos dimensiones fundamentales: la del Estado nacional y la de la ciudadana. Deber quedar para otra ocasin el examen de la dimensin internacional, donde hace falta una radical revisin de la debilitada, asimtrica e inecaz institucionalidad pblica global heredada del pasado y completamente superada por el fenmeno de la privatizacin de la globalizacin. Al nivel del Estado nacional, es inimaginable que se reconstruya el Estado de Bienestar o el desarrollista, que del 10 o 15% del producto dedicado al Estado se pueda llegar al 30 o 40%. Sin embargo, hay un margen sustancial para aumentar la recaudacin pblica, de bajsimos niveles actuales, y para incrementar su progresividad, tanto en materia de ingresos como de gastos. As, al abandonar sus funciones productivas directas, el Estado se reduce o se mantiene ms pequeo que antes, y ello ha permitido que creciera considerablemente la proporcin del gasto social, lo que abre posibilidades de utilizarlo en forma mucho ms ecaz y eciente para mejorar la condicin de vida de la poblacin. Pero para darle verdadera ecacia podra ser necesario crear en lo social una institucionalidad equivalente a la que hay en lo econmico. As como hay un Banco Central, un Ministerio de Hacienda y una Direccin de Presupuesto para vigilar los equilibrios macroeconmicos, pienso que previa reforma radical del Estado se debera crear una entidad paralela en lo social: un ministerio-banco-presupuesto social
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para ocuparse de los equilibrios macrosociales y macropolticos. En el plano de la ciudadana, est todo por hacer; esta es una enorme deciencia de nuestro desarrollo latinoamericano. En contraste con Europa y EE.UU., donde la comunidad local fue armndose histricamente desde los pueblos, las ciudades y las regiones hacia el Estado central, nosotros fuimos creados desde el Estado hacia abajo, herencia de la administracin colonial que se mantuvo despus de la independencia hasta la actualidad. Hay, por consiguiente, una enorme tarea de creacin de una institucionalidad participativa, a travs de la descentralizacin, la regionalizacin, la iniciativa local, las organizaciones de base, todo tipo de asociaciones, cooperativas, mutualidades, municipios, juntas de vecinos, organismos de desarrollo social, organizaciones lantrpicas; en n, una red de instituciones sociales de base. Esta es, tal vez, la tarea ms grande que tenemos por delante, que involucra adems un profundo cambio cultural. En la sucesin histrica binaria de Estado y mercado que hemos descripto anteriormente, se ha transitado desde una matriz sociocultural, poltica y econmica estadocntrica a otra mercadocntrica, sin percibir que Estado y mercado son slo medios para un n superior: el bienestar de las personas, que en su conjunto constituyen la sociedad civil. La cuestin central actual me parece, por ello, la elaboracin y aplicacin de una concepcin sociocntrica del desarrollo. Esta exigencia se deriva de un fenmeno que tal vez no ha sido debidamente apreciado. A raz de los efectos de las transformaciones econmicas y sociodemogrcas de las ltimas dcadas, y de las que estn en curso en nuestros pases y en el mundo entero, la sociedad civil se ha ampliado, fortalecido, diversicado, complejizado y movilizado. Ha ido adquiriendo en ese proceso nuevas formas de articulacin y de accin mancomunada, particularmente entre sus segmentos tradicionalmente postergados o marginados, como los tnicos, de gnero, etarios y de las regiones y comunidades locales, as como en funcin de nuevas demandas ambientales, de transparencia administrativa, de derechos del consumidor y derechos humanos, que se constituyeron en nuevos actores sociales no tradicionales. Se trata, entonces, de poner al Estado y al mercado al servicio de la sociedad civil. El fortalecimiento de la ciudadana requiere un ajuste tanto del Estado como del mercado a las nuevas necesidades de las personas y la sociedad civil. El concepto de sociedad civil no es fcil de denir, caracterstica que, por lo dems, comparte con los de Estado y mercado, con los que tambin se traslapa en cierta medida. Pero incluye, segn diversas tradiciones intelectuales, lneas temticas relacionadas con la solidaridad, la asociatividad, la ciudadana, la participacin, el espacio pblico, el
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capital social y la comunidad. Se trata en concreto de instituciones, organizaciones y comportamientos situados entre el Estado, las empresas y las familias, que incluyen las organizaciones sin nes de lucro, las instituciones lantrpicas, los organismos no gubernamentales, los movimientos sociales y polticos, diversas formas de participacin, as como los valores y patrones culturales que los caracterizan. Todo ello constituye el conjunto de pistas que habra que identicar y profundizar para denir acciones y polticas pblicas destinadas al fortalecimiento sustentable de la sociedad civil y al mejoramiento de sus formas de relacin con el Estado y el mercado, dentro de una nueva concepcin sociocntrica del desarrollo. El reencuentro con la temtica del desarrollo requiere, por consiguiente, una visin de conjunto, una visin estratgica, una visin-objetivo, un sentido de misin que reeje lo que la sociedad civil anhela, busca y necesita. Esta nueva realidad emergente se traduce, por una parte, en demandas econmicas insatisfechas derivadas de la pobreza, la inequidad y el deterioro de la calidad de vida, que el mercado es incapaz de satisfacer para la mayora por su falta de horizonte social, realidad material que contrasta violentamente con la esplndida realidad virtual que promete a todos el omnipresente mensaje meditico. Y, por otra parte, en la contradiccin entre los valores y la tica de la democracia respeto, reconocimiento, participacin, ciudadana, pluralismo, diversidad, solidaridad y la realidad de amplios sectores sociales emergentes que aspiran a convertirse en actores sociopolticos y culturales, pero tropiezan con la ausencia de los espacios pblicos y los medios adecuados para concretar sus aspiraciones socioculturales y polticas insatisfechas. En virtud de estas nuevas realidades socioculturales, que son universales, los objetivos y la concepcin misma del desarrollo se han venido modicando notablemente desde que este asumiera una posicin prioritaria en la agenda internacional, con el n de la Segunda Guerra Mundial. Inicialmente se identicaba al desarrollo con el crecimiento econmico, para luego, en la medida en que dicho crecimiento no responda a las expectativas, incorporar gradualmente nuevas dimensiones del fenmeno como objetivos explcitos a perseguir: primero, la superacin de la pobreza y la inequidad social; posteriormente, la sustentabilidad ambiental; enseguida, la democracia y los derechos humanos; y, ms recientemente, la identidad y el pluralismo cultural, as como los valores y la tica. Simultneamente, la concepcin del desarrollo fue amplindose desde una perspectiva estrictamente nacional hacia su colocacin como un subconjunto dependiente en interaccin con el fenmeno del desarrollo global. Esta visin se ha acentuado notablemente en las ltimas dcadas, con la aceleracin, extensin y profundizacin del proceso de globalizacin del capitalismo.
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Ahora bien, las demandas sociales generales, tanto las internas como las que suscita la globalizacin, tienen un camino insoslayable de resolucin que se da inevitablemente en la esfera de las polticas pblicas, es decir, de lo poltico. Se expresan a partir de los juegos de intereses que movilizan las fuerzas polticas constituidas y las instituciones que enmarcan su accionar, que tratarn de conciliar estas y otras demandas y establecer prioridades polticamente viables para algunas de ellas. Esto implica superar el modelo mercadocntrico en aplicacin, que en lo que respecta a la periferia viene produciendo crecimientos mediocres y espasmdicos, extrema vulnerabilidad externa, desigualdad y pobreza, y amenazas continuas de crisis econmicas y sociopolticas profundas. Se requiere un patrn de desarrollo sociocntrico cuyo eje fundamental consista en polticas deliberadas destinadas a responder a las nuevas demandas de la sociedad civil. En especial a la inclusin social, y por ende a la transformacin de la estructura ocupacional, ambas articuladas y compatibles con polticas tecnolgicas y de transformacin de las estructuras productivas, con vistas, adems, a una insercin dinmica en la economa internacional en su proceso de acelerada globalizacin. El desarrollo es, por tanto, no slo una cuestin poltica interna una articulacin amplia y rme de fuerzas sociales y polticas internas con una visin de mediano y largo plazo, sino tambin una cuestin de poltica exterior, de geopoltica, que implica para nuestros pases moverse mancomunadamente para contribuir a encauzar el desorden y desgobierno econmico mundial y lograr transformaciones institucionales que eliminen el proteccionismo y faciliten el acceso a los mercados de los pases industrializados y a la ciencia y la tecnologa, a todo lo cual la periferia viene siendo particularmente sensible. Brevemente, se trata de concebir el desarrollo de otra manera. No como una aspiracin modernizadora estrecha de algunas elites que se apropian del aparato del Estado para imponerle su visin a la sociedad, sino como el producto de un conjunto de demandas de la sociedad misma, que se articulan y maniestan democrticamente en lo que podra constituir un nuevo contrato social, y se traducen y adquieren ecacia al nivel del Estado mediante las polticas pblicas. La sociedad movilizando al Estado y orientando al imperfecto pero insustituible mercado: de eso se tratara en el enfoque sociocntrico. Las consideraciones precedentes poseen, evidentemente, un carcter embrionario y preliminar. Pero, en denitiva, se reeren al trnsito histrico que se ha venido produciendo desde un enfoque estadocntrico del desarrollo a otro mercadocntrico, y de este ltimo a un nuevo enfoque sociocntrico. En denitiva, el enfoque econmico prevaleciente debe ser revisado crticamente a la luz de estas y otras concepciones, y exibilizado me486

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diante propuestas polticas y econmicas creativas en materia de deuda externa, reforma del Estado, polticas sociales y de empleo, reinsercin internacional, reestructuracin productiva y acumulacin y progreso tcnico, que hagan sostenible tanto la reorganizacin econmica como el proceso de democratizacin que tan amenazado se ve actualmente. Las condiciones econmicas no pueden constituir un marco dogmtico rgido, pero imponen ciertos lmites cuya amplitud o estrechez depende de la ecacia, creatividad y responsabilidad con que los actores polticos y los equipos tcnicos incluidos los de los organismos nancieros internacionales logren articular y conducir el proceso poltico y la reforma econmica. La reforma econmica se hizo inevitable y necesaria. Lo que no es inevitable ni necesario es una reforma econmica ultraneoliberal, con sus gravsimos costos econmicos, sociales, ambientales y polticos. Hay que explorar alternativas ms moderadas y menos costosas en cuanto a la forma de instrumentar y aplicar las medidas de poltica econmica necesarias para llevar a cabo las reformas. La posibilidad de aplicarlas depende, en lo fundamental, de la capacidad de la clase poltica para reconocer su propia crisis de ideas y procedimientos, renovarse radicalmente y comprender que la reforma econmica es una necesidad histrica contempornea, y, a partir de este reconocimiento, para disear, estructurar y mantener un acuerdo social y poltico amplio, destinado en primer lugar a distribuir en forma ms equitativa el inevitable costo social del ajuste y la reestructuracin y, posteriormente, tambin sus benecios. Existen perplejidad y confusin en los sectores de centroizquierda por el giro neoliberal extremo que con frecuencia ha tomado la poltica econmica. Hay para ello razones objetivas: el colapso del socialismo real; las crisis del desarrollo y de la deuda externa; la formacin de economas y sociedades exageradamente estatizadas y burocratizadas en Amrica Latina; los problemas del Estado de Bienestar en los pases industriales; y la globalizacin de la economa y la sociedad, que reduce la libertad de maniobra de la poltica econmica. No obstante, hay tambin una poderosa razn ideolgica: buena parte de la comunidad acadmica y la tecnocracia econmica nacional e internacional utiliza el enfoque neoclsico positivo, que ha desarrollado la disciplina econmica para analizar el funcionamiento del sistema capitalista, como un enfoque normativo (ideolgico) destinado a transformar economas ms o menos estatizadas en economas de mercado lo menos intervenidas posible. Sin embargo, reconocer las fallas del Estado y las nuevas realidades nacionales e internacionales que, entre otras cosas, exigen una dinmica insercin internacional y aceptar las funciones que en una economa capitalista corresponden al mercado y a la empresa privada
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no autoriza a desconocer las fallas del mercado y sus insuciencias dinmicas, sociales y ambientales, plenamente demostradas por la propia teora neoclsica. A la luz de estas precisiones, se hace urgentemente necesario un examen sistemtico, crtico y tan desapasionado como sea posible de las experiencias de reforma econmica realizadas en la regin, con el objeto de extraer lecciones positivas para las orientaciones futuras de la poltica econmica y el desarrollo de Amrica Latina. Es posible que, con base en enfoques pragmticos y las lecciones de la experiencia, se puedan superar las dicotomas polares y aproximarse las posiciones entre los neoclsicos menos ideologizados y las tesis del desarrollo latinoamericano reformuladas en su versin neoestructuralista. Lo esencial es impregnar las polticas econmicas y la institucionalidad pblica de solidaridad mediante una amplia participacin social, la descentralizacin, el fortalecimiento de los movimientos sociales y de los actores sociales ms dbiles, as como de las organizaciones no gubernamentales. Un campo amplio y complejo, que tiene que ver en su esencia con lo que podra denominarse la ampliacin y profundizacin de la democracia. Una manera de interpretar el actual perodo histrico de transicin sera reconocer que se ha sacricado el desarrollo por la estabilidad nanciera, y contrastar la irracionalidad del capitalismo con la inviabilidad del socialismo. Cmo impregnar el capitalismo con las inquietudes pblicas y sociales del socialismo sin espantar al empresariado capitalista, evitando al mismo tiempo el autoritarismo burocrtico militarizado de derecha o de izquierda y luchando por mayores libertades individuales y sociales? Cmo lograr una sntesis entre la mquina capitalista de crecimiento y la preocupacin socialista por mejorar las condiciones de las mayoras oprimidas, explotadas, marginadas y discriminadas? Cmo evitar que el proceso hacia la integracin transnacional y la presin por una mayor competitividad se traduzcan en desintegracin nacional, econmica, social y cultural? Cmo proteger los bienes pblicos del asalto privado, burocrtico y tecnocrtico, como es el caso del medio ambiente, los derechos humanos y la justicia, entre otros? Tal vez la hebra comn de las inquietudes y propuestas en torno a estos temas es la bsqueda de una concepcin ms radical de la democracia. Una participacin ms estructurada y ms amplia de la sociedad civil fortalecida: menos gigantismo burocrtico estatal y empresarial, y un control social ms estrecho sobre ambos, ejercido por una cadena reforzada y un tejido ms denso de organizaciones ciudadanas, para cumplir funciones pblicas y para representar, en particular, a los grupos y sectores ms dbiles de la sociedad.

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