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Curso preparatrio - ESALq

LEGISLAO
FITOSSANITRIA

Legislao Fitossanitria
1) Histrico
2) Cenrio Internacional 3) Importao 4) Preveno e Controle de Pragas

5) Trnsito de Vegetais 6) Exportao

Defesa Fitossanitria
IMPORTNCIA ESTRATGICA PRESERVAO DOS RECURSOS NATURAIS GARANTIA DE PRODUO SEGURANA ALIMENTAR

Defesa Fitossanitria
adoo de medidas fitossanitrias
Medida Fitossanitrias:
Qualquer legislao, regulamentao ou procedimento oficial tendo o propsito de prevenir a introduo e/ou disseminao de pragas quarentenrias, ou limitar o impacto econmico de pragas no quarentenrias regulamentadas [NIMF 5: FAO, 1995; revisado CIPV,
1997; NIMF, 2002]

Exemplos das conseqncias da entrada de uma praga quarentenria

CENARIO INTERNACIONAL
Dublin: Escultura em homenagem s vtimas da Grande Fome (18451849) na Irlanda. O fungo Phytophthora infestans (requeima da batata) destruiu as plantaes, causando a morte por inanio de 1,5 milho de pessoas.

MARCO na Defesa Fitossanitria Mundial

CENARIO INTERNACIONAL
Phyloxera vastatrix praga (afdio) mais devastadora da viticultura mundial - crise global na produo e comrcio de vinhos

03/11/1881 - Conveno Internacional para medidas de controle da Phyloxera vastatrix

Bicudo do Algodoeiro
(Anthonomus grandis)

1 relato da praga: Mxico, em 1830;

1 relato da praga no Br: Campinas/SP, em 1983;


Produo: de 200 mil ton, em 1984, caiu para 30 mil ton, em 1995; Perda estimadas em US$ 3 bilhes

Aumento da migrao rural para o Centro-Sul;


Custo Anual do programa: R$ 4 milhes.

Vassoura de Bruxa
Moniliophtera perniciosa (antes Crinipellis Perniciosa)

1 relato mundial da praga: Suriname, em 1895; At dcada 20 Brasil 1 produtor mundial cacau; 1920 e final dec 80 2 maior produtor (1 Costa do Marfim, frica); 1 relato da praga na Bahia, em 1989; Produo Br: 390 mil ton em 1988 caiu para 123 mil ton em 2000; Atualmente Br o 5 produtor mundial
(produz apenas 4% da produo mundial)

Helicoverpa
Helicoverpa armigera

Czepak, C. et al 2013

Europa, sia, frica e Oceania 1 relato continente americano: Brasil jan/2013 GO e BA soja e MT - algodo

Helicoverpa
Helicoverpa armigera
(a)

(b)

(a) Lagartas de H. armigera atacando vagem de soja (GO), e (b) ma-do-algodoeiro, em (MT), na safra 2012/2013. Czepak, C. et al
2013

Risco de Introduo de Novas Pragas


(Pas, UF, Municpio, Propriedade)

Danos e perdas de cultivos


Perda de mercado (interno ou externo)

Maiores gastos com controle de pragas


Maiores danos ao ambiente (+ agrotxico)

Aumento desemprego (custo social)


Reduo das fontes de alimentos

(desabastecimento)
Impacto no manejo integrado de pragas

Mundialmente, Defesa Fitossanitria QUESTO DE SEGURANA NACIONAL devido importncia Estratgica:


Alimento
Energia

Economia

A importncia da Defesa Fitossanitria no dia-a-dia

Populao
Estimativa de crescimento da populao mundial
Populao Ano
Tempo p/ prximo bilho (anos)

1 bilho 2 bilhes 3 bilhes 4 bilhes 5 bilhes 6 bilhes 7 bilhes 8 bilhes* 9 bilhes*


Fonte: ONU

1802 1928 1961 1974 1987 1999 2011 2026 2050

126 33 13 13 12 11 15 24 20

Brasil: ~ 191 milhes de habitantes (IBGE, 2010)

Oferta de Alimento

a produo mundial de alimentos deve crescer cerca de 70% para atender a demanda em 2050 - 9 bilhes de habitantes
(fonte: FAO)

PRODUTO
ACAR CAF SUCO DE LARANJA ETANOL

RANKING MUNDIAL BRASIL


PRODUO 1 1 1 2 EXPORTAO 1 1 1 1

CARNE BOVINA
COMPLEXO SOJA

2
2

1
1

TABACO
CARNE DE FRANGO FRUTAS MILHO CARNE DE PORCO
Fonte: USDA e OMC

2
3 4 4 4

1
1 4

Os Marcos Regulatrios da Defesa

Fitossanitria mundial e nacional

LEGISLAO FITOSSANITRIA
1881 - Conveno Internacional relativa s medidas contra Phyloxera vastatrix. 1929 - Criao da CIPV, primeiro texto da Conveno com 24 membros fundadores, entre eles o Brasil, Chile, Uruguai, Paraguai e Haiti (os nicos pases da Amrica do Sul e do Norte). 12/04/1934 - Brasil cria RDSV-Decreto:24.114. 1951 - CIPV/Roma.

2006 - Brasil promulga CIPV - Decreto 5.759

CONVENO INTERNACIONAL DE PROTEO DOS VEGETAIS


(CIPV - Decreto n 5759/2006)

Requisitos para Importao - Soberania para adotar medidas: inspeo, proibio de importao, tratamentos quarentenrios, proibir ou restringir o trnsito de produtos/pragas regulamentadas em seu territrio;

Propsitos e responsabilidades - Medidas legislativas, tcnicas e administrativas

CONVENO INTERNACIONAL DE PROTEO DOS VEGETAIS


(CIPV - Decreto n 5759/2006)

Relao com outros Acordos Internacionais

Responsabilidade da ONPF brasileira DSV: - Evitar a entrada e disseminao de novas pragas; - Monitorar a ocorrncia de pragas; - Realizao de Anlise de Riscos de Pragas; - Garantir o cumprimento das exigncias dos pases importadores (certificao fitossanitria).

NIMFs - Normas Internacionais para


Medidas Fitossanitrias. (ISPM)

MARCO

na Defesa Fitossanitria Mundial

LEGISLAO FITOSSANITRIA
1881 - Conveno Internacional relativa s medidas contra Phyloxera vastatrix. 1929 - Criao da CIPV (1951; 2006 D.5759) 12/04/1934 - Brasil cria RDSV-Decreto:24.114. 1994 Criao da OMC

GATT/OMC
Marco regulatrio do comrcio internacional estabelecido na Rodada Uruguai do GATT, onde:
os produtos agropecurios foram includos no GATT;

se concordou com a reduo da proteo tarifria;


se aprovou o Acordo sobre Medidas Sanitrias e

Fitossanitrias (SPS) e
estabeleceu-se Organizao Mundial do Comrcio

OMC -Organizao Mundial do Comrcio


16/12/94 - Brasil ingressa na OMC - Decreto 30.
Aprova ATA da Rodada do Uruguai (GATT) - Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio

Antes da OMC:

Todo material vegetal era PROIBIDO de entrar no pas, determinado pelas leis de defesa vegetal; conceito de PROIBIO muda para o conceito de RISCO.

Depois da OMC:

DEFESA SANITRIA VEGETAL


RELAO TCNICO / COMERCIAL DESEJADA
FAO/IPPC
Conveno Internacional de Proteo e Plantas

WTO(OMC) /SPS
Acordo de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias

Aplicada aos pases Aplicada aos membros da FAO membros da OMC (177 signatrios) (142 signatrios) NIMFs (ISPMs) Acordo SPS

pases

(Sanitary and Phitossanitary measures)

ACORDO SPS (OMC) - APLICAO DE MEDIDAS SANITRIAS E FITOSSANITRIAS

Acordo SPS: Normas, regulamentaes e diretrizes internacionais so reconhecidos e equivalentes

Uso e Aplicao de Medidas SPS


Para Proteger:
O territrio de um pas ou regio
De: Danos causados pela entrada, estabelecimento ou disseminao de pragas e doenas

ACORDO SPS (OMC) - APLICAO DE MEDIDAS SANITRIAS E FITOSSANITRIAS


Aplica-se a todas as medidas que possam direta ou indiretamente afetar o comrcio internacional Qualquer medida aplicada: para proteger a vida ou a sade vegetal dos riscos resultantes da entrada, do estabelecimento ou da disseminao de pragas, doenas ou organismos patognicos ou portadores de doenas Objetivo: garantir nvel adequado de proteo sanitria e fitossanitria com mnimo de efeitos negativos ao comrcio

ACORDO SPS (OMC) - APLICAO DE MEDIDAS SANITRIAS E FITOSSANITRIAS


Os Membros (signatrios) asseguraro que medidas fitossanitrias no sero arbitrrias ou injustificveis e que prevaleam condies idnticas ou similares entre as partes. O SPS estimula o uso de medidas fitossanitrias com base na CIPV Princpios do SPS: Independncia, Harmonizao, Equivalncia, Transparncia, Tratamento no Discriminatrio, Controvrsias e Anlise de Risco de Pragas.

DEFESA SANITRIA VEGETAL


RELAO TCNICO / COMERCIAL DESEJADA
FAO/IPPC
Conveno Internacional de Proteo e Plantas

OMC/SPS
Acordo de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias

GICSV
Grupo Interamericano de Coordenao em Sanidade Vegetal

ALCA
rea de Livre Comrcio das Amricas

COSAVE
Comit de Sanidade Vegetal do Cone Sul

MERCOSUL
Mercado Comum do Sul

DEFESA SANITRIA VEGETAL


1991-Mercado Comum do Sul - MERCOSUL (Brasil: Decreto 161/1991)
Tratado de Assuno 26/mar/1991 - Livre Comrcio (Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai) Protocolo de Ouro Preto 16/dez/1994 reconhecimento jurdico e internacional do bloco como organizao.

SUASA: Sistema Unificado de Ateno Sanidade


Agropecuria
D. 5741/2006

Trata de que:
Da promoo da sade, das aes de vigilncia e de defesa sanitria dos animais e dos vegetais.

Quem participa do SUASA:


Os produtores, todos os agentes do agronegcio (Instncias Central e Superior; Instncias Intermedirias; e as Instncias Locais ...)

SUASA
a

Sade Animal
Instncia Central e Superior Instncias Intermedirias Instncias Locais

Sanidade Vegetal

Educao Apoio Sanitria Operacional Vigilncia

Internacional

Interestadual

Cooperao Tcnica

Pesquisa

Laboratrios

Certificao Origem

Diante disso como feita a Defesa

Fitossanitria no Brasil

Organograma do MAPA - rea Vegetal

MINISTRO
SE

SFA
UTRA (11) SPA

SDA
DSV
(ONPF)

DFIA
CSM Agrot.

CGAL VIGIAGRO

DDA
SVA-VCP SVA-SNT SVA-GRU

QV ARP

SSV
UF

PCP CFTV

Esplanada

Misso

Promover o Desenvolvimento Sustentvel e a Competitividade do Agronegcio em Benefcio da Sociedade Brasileira.

VIGILNCIA FITOSSANITRIA
Sistema de Vigilncia Agropecuria (ONPF) Servio de Sanidade Vegetal SSV Servio de VIGIAGRO

rgos Estaduais e Municipais de Defesa


Rede de Laboratrios Credenciados

Empresas credenciadas para Tratamentos Quarentenrios e Fitossanitrios


Profissionais e Produtores Institutos de Pesquisa, Fundaes e Universidades

Os Marcos Regulatrios da Defesa

Fitossanitria mundial e nacional

LEGISLAO FITOSSANITRIA
1881 - Conveno Internacional relativa s medidas contra Phyloxera vastatrix. 1929 - Criao da CIPV (1951; 2006 D.5759) 12/04/1934 - Brasil cria RDSV-Decreto:24.114. 1994 - Brasil ingressa na OMC
(regras deveres e direitos)

HIERARQUIA NA LEGISLAO
CONSTITUIO FEDERAL ASSEMBLIA NACIONAL CONSTITUINTE LEI COMPLEMENTAR CONGRESSO NACIONAL LEI ORDINRIA CONGRESSO NACIONAL DECRETO PRESIDENTE DA REPBLICA INSTRUES NORMATIVAS, RESOLUES MINISTRIOS, SECRETARIAS, AGNCIAS PORTARIAS, NORMAS INTERNAS, ATOS MINISTRIOS, SECRETARIAS, AGNCIAS

LEGISLAO FITOSSANITRIA
a) Regulamento de Defesa Sanitria Vegetal Decreto n 24.114, de 12/abril/1934 Cap I - Disposies Preliminares Cap II Importao
Cap III Estabelecimentos

Cap IV - Erradicao e combate das pragas das plantas, trnsito de vegetais e partes de vegetais Cap V Exportao Cap VI Agrotxicos (legislao especfica D 4074/2002) Cap VII Tratamento Fitossanitrio c/ fins quarentenrios
Cap VIII - Conselho Nacional de Defesa Agrcola Cap IX - Penalidades e processo administrativo das infraes Cap X - Disposies gerais e transitrias

Regulamento Defesa Decreto 24.114/34


Cap I - Disposies Preliminares Art. 1 - So proibidos, em todo o territrio nacional, nas condies abaixo determinadas, a importao, o comrcio, o trnsito e a exportao: de vegetais e partes vegetais, terras, compostos e produtos vegetais portadores de pragas perigosas;

Legislao Fitossanitria
1) Histrico 2) Cenrio Internacional
3) Importao 4) Preveno e Controle de Pragas

5) Trnsito de Vegetais 6) Exportao

SUPERMERCADO MUNDIAL

As vantagens e riscos da
globalizao e os avanos necessrios na rea de defesa para

atender essa realidade

Incremento do comrcio internacional aumento no risco de introduo de pragas

Ontem...

Hoje...

A R P - Anlise de Risco de Pragas (1994 OMC)

Medidas Fitossanitrias
- medidas preventivas (ex: material de propagao livre de pragas, eliminao de outros hospedeiros) - medidas de excluso (ex: barreiras fsicas, telas, controles de equipamentos, maquinrio, plantas, solo e meios de crescimento)

- medidas de controle de pragas (ex: mtodos culturais, tratamentos e cultivares resistentes)

Praga
NIMF 5 Qualquer espcie, raa ou bitipo de planta, animal ou agente patognico, nocivos a plantas ou produtos vegetais [FAO, 1990;
revisado pela FAO, 1995; CIPV, 1997]

Praga Quarentenria
NIMF 5 Uma praga de importncia econmica potencial para a rea em perigo, onde ainda no est presente, ou, quando presente, no se encontre amplamente distribuda e est sob controle oficial [FAO, 1990;
revisada FAO, 1995; IPPC 1997]

LEGISLAO FITOSSANITRIA
1881 - Conveno Internacional relativa s medidas contra Phyloxera vastatrix 1929 - CIPV 1934 - Brasil cria RDSV-Decreto: 24.114 1994 - Brasil ingressa na OMC
(regras deveres e direitos)

1999 - Lista de pragas (ltima atualizao em 2008)

Classificao de pragas quarentenrias


No Brasil: IN 52/07 (definies) IN 41/08 (lista de pragas quarentenrias A1 e A2) PRAGAS A1
AUSENTES e COM POTENCIAL PARA DANOS ECONMICOS, SE INTRODUZIDAS

NOTIFICAO OBRIGATRIA (art. 6 IN 52/2007)

NOTIFICAO DE PRAGA A1
A deteco de praga quarentenria ausente ou outra praga extica dever ser notificada ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento - MAPA, de acordo com a legislao vigente. (Art . 5 da IN 52/2007)

Normas para notificao (IN 02/2002)

Preveno
Levantamento
Controle do trnsito internacional Educao Sanitria

Alerta Quarentenrio e Fitossanitrio


Notificao (MAPA) Plano de Emergncia (ONPF)

Praga quarentenria A1 - ausente


Besouros vetores de nematides de Pinus Larva de Monochamus spp.

Monochamus spp.

Classificao de pragas quarentenrias


No Brasil: IN 52/07 (definies) IN 41/08 (lista de pragas quarentenrias A1 e A2) PRAGAS A1
AUSENTES e COM POTENCIAL PARA DANOS ECONMICOS, SE INTRODUZIDAS

PRAGAS A2

PRESENTES (distribuio restrita e com programa OFICIAL de controle), COM POTENCIAL PARA DANOS ECONMICOS

NOTIFICAO OBRIGATRIA (art. 6 IN 52/2007)

NOTIFICAO DE PRAGA A2
IN 52/2007

PRAGAS A2

MAPA (SFA-UF em que ocorreu a deteco)

ONPF (DSV)

rgo Estadual OEPF

Normas para notificao (IN 02/2002)

Preveno e Controle
(ONPF Coordena OEPF executa sob superviso)

Levantamento Controle do trnsito interestadual

Educao Sanitria
Notificao (MAPA OEPF) Manejo e Controle da praga

Pragas quarentenrias A2
Ex. Cydia Pomonella ocorre no RS e SC - ataca Ma; Pra; Pssego; Nectarina; Ameixa; Damasco e Marmelo

Qual a lgica/dinmica do sistema

de Defesa Fitossanitria brasileiro


(normas x prtica) na IMPORTAO

IMPORTAO
Medidas de Mitigao de Risco de Introduo de Pragas Quarentenrias adotadas pelo DSV: Estabelecimento de Requisitos Fitossanitrios ARP;
(Enquadramento na Categoria de Risco Fitossanitrio)

Inspeo Fitossanitria no Ponto de Ingresso; Anlise Fitossanitria; Tratamento Fitossanitrio com fins Quarentenrio ou; Quarentena Ps-entrada.

Anlise de Risco de Pragas ARP IN 06/2005


Estabelece as medidas fitossanitrias para mitigar o risco de introduo e estabelecimento de praga conforme o produto, o uso proposto, a forma de apresentao e a origem (NIMFs 2,
3, 11 e 21)

Fase 1: determinar ou confirmar se o organismo considerado ou no uma praga Fase 2: Avaliao de risco de pragas - impactos econmico-social-ambiental (inclusive OGM) Fase 3: Manejo de risco de pragas - indicao de medidas fitossanitrias (ex.: variedade resistente, controle
biolgico, qumico, tratamento, restrio trnsito ...)

Anlise de Risco de Pragas ARP IN 06/2005


Estabelece as medidas fitossanitrias para mitigar o risco de introduo e estabelecimento de praga conforme o produto, o uso proposto, a forma de apresentao e a origem (NIMFs 2,
3, 11 e 21)

requisitos fitossanitrios: pas livre teste na origem tratamento na origem CF .....

IMPORTAO
Medidas de Mitigao de Risco de Introduo de Pragas Quarentenrias adotadas pelo DSV: Estabelecimento de Requisitos Fitossanitrios ARP;
(Enquadramento na Categoria de Risco Fitossanitrio)

Inspeo Fitossanitria no Ponto de Ingresso; Anlise Fitossanitria; Tratamento Fitossanitrio com fins Quarentenrio ou; Quarentena Ps-entrada.

Sistema de Vigilncia (estrutura) - BRASIL

Inspeo Fitossanitria

Situao Atual
( 106 pontos em operao)
PONTOS DE INGRESSO - FRONTEIRAS - 24

ADUANAS ESPECIAIS - 35 PORTOS ORGANIZADOS - 27 AEROPORTOS INTERNACIONAIS - 20

FISCALIZAO IMPORTAO
Aeronave Conteiner Navio Caminho Trem Automvel Armazm Bagagem Passageiro Encomenda Postal

Parte 2