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DIREITO

PARA CONCURSOS

CONSTITUCIONAL
(RESUMIDO)

Guilherme Jakymiu Furtado

Guilherme Jakymiu Furtado bacharel em Direito pela UNIVALI - Universidade do Vale do Itaja SC. Ps graduando em Direito e Processo Penal pelo Complexo Educacional Damsio de Jesus. Estudante. A presente apostila tem por objetivo tratar a cincia do Direito Constitucional - de uma forma direta e resumida, voltada aqueles que se preparam para concursos pblicos, estudantes ou profissionais da rea. Foi organizada com base na doutrina, legislao e jurisprudncia disponveis at o ms de maio de 2013. Bons estudos!
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CONSTITUCIONALISMO
um movimento histrico, poltico e jurdico com o objetivo de limitar o poder estatal por meio de uma Constituio. Impe parmetros ao exerccio do poder, pois assegura aos indivduos garantias individuais Neoconstitucionalismo movimento que surge aps a 2 Guerra Mundial, fruto do ps positivismo, e cujo objetivo assegurar uma maior eficcia da Constituio, principalmente dos direitos fundamentais
Maior importncia aos princpios (no se analisa somente o texto legal da CF) Maior eficcia dos direitos fundamentais (o Supremo j reconhece eficcia concreta dos dir. fun.) Surgimento uma hermenutica constitucional

CONCEITO DE CONSTITUIO
Constituio a lei fundamental e suprema de um Estado Em decorrncia do princpio da supremacia da Constituio, toda e qualquer norma do ordenamento jurdico deve ser compatvel com seu contedo Concepes: Sociolgica: Ferdinand Lassale - Constituio a soma dos fatores reais de poder, no prevalece o que est escrito, e sim o poder que emana da sociedade. Dessa forma, todo Estado possui uma Constituio, j que no se trata de um documento ou lei. Poltica: Carl Schimitt - Constituio a deciso poltica fundamental tomada pelo povo - posio decisionista. Estabelece a estrutura do estado e os direitos fundamentais. Atos no decididos pelo povo seriam apenas leis constitucionais Jurdica: Hans Kelsen a) Sentido jurdico-positivo: Constituio a lei mais importante de todo ordenamento jurdico. Para que uma lei seja vlida, precisa ser compatvel com a Const. b) Sentido lgico-jurdico: Acima da Const. h uma norma hipottica fundamental, no escrita, cujo nico mandamento obedea a Constituio. Decorre da racionalidade do homem. Seu fundamento no sociolgico, poltico ou filosfico. Decorre do plano do dever ser, e no do ser Culturalista No Brasil Jos Afonso da Silva e Meirelles Teixeira A Const. fruto da cultura de um pas, sendo tambm uma norma jurdica

CLASSIFICAO DA CONSTITUIO
A Constituio pode ser classificada de acordo com seu contedo, forma, modo de elaborao, origem, rigidez e extenso: 1. Contedo .Material: possui apenas matria constitucional, ex. estrutura e poderes do Estado .Formal: possui outros assuntos alm da matria constitucional. Dispositivos sero normas constitucionais pois esto inseridos na CF (tudo contido nela constitucional e superior hierarquicamente as demais normas) 2. Forma .Escrita: um s documento .Costumeira (no escrita): mais de um documento, baseia-se nos costumes e jurisprudncia ex. Const. da Inglaterra 3. Modo de Elaborao .Dogmtica: fruto de trabalho legislativo especfico, criado por rgo constituinte diante do direito dominante da poca .Histrica: fruto de lenta e contnua evoluo das tradies e costumes de um povo 4. Origem .Promulgada/popular: fruto de rgo constituinte eleito pelo povo, democrtica .Outorgada: imposta por ditador, sem participao popular. CF 1824 Dom Pedro 1, 1937 Getlio Vargas, 1967 Ditadura Militar .Cesarista: feita pelo governante e submetida a referendo pelo povo .Pactuada ou dualista: fruto do acordo entre duas foras polticas (ex. Magna Carta Inglesa de 1215 Rei Joo x Bares) 5. Estabilidade ou rigidez .Imutvel: no pode ser alterada .Rgida: Pode ser alterada, mas com procedimento mais complexo do que a alterao de normas infraconstitucionais. A CF contm normas denominadas super rgidas, pois no podem ser alteradas por emendas - clusulas ptreas (CFRB/88) .Flexvel: CF possui mesmo processo de alterao do que outras leis .Semirrgida: parte dela rgida e parte flexvel 6. Extenso .Sinttica: Contm s os princpios fundamentais e estruturais do Estado, mais resumida .Analtica: Regulamenta todos os assuntos considerados relevantes para a
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organizao de um Estado, mais extensa CRFB/88: Formal, Escrita, Dogmtica, Promulgada, Rgida, Analtica

Outras classificaes
A. Quanto a Funo (Canotilho) .Garantia: fixa os direitos e garantias fundamentais, uma carta declaratria .Dirigente: alm de fixar os direitos e gar. fundamentais, fixa metas estatais (CFRB/88) B. Quanto a Sistemtica .Unitria: Composta de um s documento .Variada: Composta de vrios documentos esparsos. (CFRB/88 A constituio no se resume ao seu texto escrito, analisar o Bloco de Constitucionalidade, vez que tambm so normas constitucionais os princpios nela implcitos bem como os tratados internacionais sobre Direitos Humanos) C. Quanto ao Sistema .Principiolgica: preponderam os princpios, h mais princpios que regras .Preceitual: preponderam as regras .No Brasil h um grande nmero de regras e princpios, impossvel tal classificao

ELEMENTOS DA CONSTITUIO
Orgnicos: organizam a estrutura do Estado e do Poder (da organizao do estado art.18; da organizao dos poderes art.2; das foras armadas e da segurana pblica; organizao do judicirio art. 92) Limitativos: limitam o poder estatal, conferindo garantias individuais (direitos fundamentais art.5) Scio-ideolgicos: fixam uma ideologia estatal. Definem as obrigaes estatais no tocante aos direitos sociais, e na atuao na esfera econmica (objetivos da repblica art.3; dos direitos sociais; da ordem econmica e financeira) De estabilizao constitucional: buscam a estabilidade em situaes de crise institucional; instrumentos de preservao da CF (interveno federal art.34; controle de constitucionalidade, do estado de defesa e de stio art.136, seg) Formais de Aplicabilidade: determinam como ser aplicada a CF (prembulo e ADCT)
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ESTRUTURA DA CONSTITUIO
Prembulo

Parte permanente art. 1 ao 250

ADCT

Prembulo: No considerado norma, serve apenas para interpretao da CF (STF). Est situado no domnio da poltica e da histria e no do direito.
No se exige sua reproduo nas Constituies Estaduais, j que no norma constitucional, tampouco pode ser usado como parmetro no controle de constitucionalidade nenhuma lei fere o prembulo. A palavra Deus no prembulo no fere a laicidade do Estado Brasileiro (deciso STF)

Parte permanente: apesar do nome, no imutvel, pode ser objeto de reforma ADCT: Tem natureza de norma constitucional de carter transitrio ou excepcional
Sua alterao ou incluso de novas normas depende de emendas constitucionais ante sua natureza constitucional

CLUSULAS PTREAS
Quatro matrias que no podem ser retiradas da CF, nem por emenda. Tambm chamadas de normas super rgidas. Art. 60 4 da CF. No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: 1. Forma federativa de Estado (Federao)
Sistema de governo presidencialista no clusula ptrea Forma de governo republica uma clusula ptrea implcita, conforme entende o STF

2. Voto direto, secreto, universal e peridico


Direto o povo escolhe diretamente seu representante Secreto sigiloso Universal todos tm o direito de votar Peridico voto realizado de tempos em tempos O voto obrigatrio (18-17 anos) no clusula ptrea, podendo ser alterado

3. A separao dos poderes


So poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio

4. Os direitos e garantias individuais


No esto situados apenas no art. 5; STF entende que tambm o art. 150 (anterioridade tributria- direito individual do contribuinte), art. 16 (anterioridade eleitoral direito individual do eleitor) STF entende que Direitos Sociais tambm so clusulas ptreas. Trata-se tambm de hiptese de interpretao ampliativa ou generosa das clusulas ptreas

EFICCIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS


Eficcia da norma jurdica a possibilidade de produzir efeitos concretos 1. Normas de eficcia plena e aplicabilidade imediata ou integral : Produzem efeito desde
logo, no necessita regulao posterior por norma infraconstitucional

2. Normas de eficcia contida (restringvel ou redutvel) e aplicabilidade imediata ou integral: Produzem efeito desde logo, entretanto podem ser restringidas por norma
infraconstitucional (salvos). Exemplo:
Art. 5 XIII livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. Ex. exame da OAB

3. Normas de eficcia limitada e aplicabilidade mediata : No produzem grandes efeitos de


imediato, dependem de regulamentao infraconstitucional ou de administradores

A. de princpio institutivo: so traados esquemas gerais para que o legislador os complemente por lei
Ex. Art. 37, VII o direito de greve (dos servidores pblicos) ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica

B. de princpio programtico: so traados programas ou diretrizes de atuao para os rgos estatais


Ex. Art. 4 nico A repblica federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino americana de naes Segundo o STF, essas normas so capazes de gerar direitos subjetivos (podem ser cobrados) porque o Estado tem o dever realizar um mnimo existencial dessas normas

Obs. Se o complemento infraconstitucional para norma de eficcia limitada no for feito, ocorrer inconstitucionalidade por omisso. Poder ser objeto de mandado de injuno ou ADI por omisso

PODER CONSTITUINTE
o poder de criar ou alterar uma constituio. No Brasil, ainda que indiretamente, seu titular o povo, o qual elegeu uma Assembleia Nacional Constituinte para tanto. A teoria do poder constituinte derivou de Emanuel Joseph Sieys em 1789 com o livro O que o 3 estado Originrio Cria a constituio, instaura uma nova ordem jurdica. Tem por caractersticas: Inicial: inaugura uma ordem jurdica, revogando a anterior se tiver ilimitado: no h limitao pelo direito pr-existente, podendo estabelecer qualquer coisa incondicionado: no se submete a nenhuma forma anterior, podendo ser exercido de qualquer maneira (por uma revoluo, assembleia constituinte, etc) permanente: no se exaure com seu exerccio Atualmente existe uma posio moderna, majoritria, no atinente caracterstica ilimitado cujo identifica limites ao poder originrio:
a) O Direito Natural b) Proibio do retrocesso: a CF no pode retroceder na tutela dos direitos fundamentais

Derivado ou institudo Institudo pelo poder constituinte originrio para modificar a constituio. Tem por caractersticas: secundrio: deriva do originrio limitado: h limitaes na prpria CF, a exemplo das clusulas ptreas condicionado: alterao deve estar de acordo com o processo pr-estabelecido pelo constituinte originrio, ex. Emenda constitucional .Espcies de poder constituinte Derivado: Reformador: modifica a CF pelo processo nela previsto. No Brasil, o Congresso Nacional por emendas Decorrente: poder dos estados para elaborarem suas constituies
Segundo o STF, o DF tambm possui tal poder. Isso porque a Lei Orgnica do DF tem status de constituio estadual

Revisor: Reviso feita na CF 5 anos aps sua promulgao, pelo congresso nacional em sesso unicameral (duas casas unidas) por maioria absoluta de votos. Alguns doutrinadores entendem o revisor ser parte do reformador

MUTAO CONSTITUCIONAL/PODER CONSTITUINTE DIFUSO e REFORMA


a alterao do significado da constituio sem a alterao de seu texto. Muda-se a interpretao. J a Reforma Constitucional a alterao fsica, no texto da CF, da qual divide-se em:
Reviso constitucional art. 3 ADCT idem poder derivado revisor, j aconteceu Emenda constitucional art. 60 CF nico modo de se reformar a CRFB/88 (posio majoritria)

NOVA CONSTITUIO E A ORDEM JURDICA ANTERIOR ou FENMENOS CONST. Desconstitucionalizao .Quando nova CF, dita expressamente que CF anterior passar a viger, no que for compatvel, a ttulo de norma infraconstitucional. (transforma CF velha em lei) .No pode ser objeto de ao de inconstitucionalidade mas de revogao por lei ordinria. .Nunca se utilizou no Brasil. Recepo .Quando CF posterior, recepciona/recebe todas normas infraconstitucionais desde que compatveis com seu texto. .No sendo compatvel, norma perde eficcia. No poder ser objeto de ao de inconstitucionalidade, pois quando elaboradas eram compatveis. Ex. Lei de imprensa .A recepo pode alterar a natureza normativa de alguns atos. Ex. Cdigo penal (decreto lei 2848/40 foi recepcionado como lei ordinria) Recepo material de norma Constitucional .A nova CF mantm em vigor alguns dispositivos da constituio anterior

Represtinao .Retorno da lei/CF revogada, quando sua revogadora deixa de existir .Via de regra no permitido no Brasil. Excees: se a lei nova ditar expressamente ou a cautelar da ADI Retroatividade da norma Constitucional
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.A CF atinge apenas os efeitos, de fatos anteriores, que ainda iro ocorrer. .Denomina-se retroatividade mnima.

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
A repblica federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos Estados, Municpios e Distrito Federal. Todo o poder emana do povo, por meio de representantes eleitos ou diretamente por ele So poderes da unio, independentes e harmnicos entre si, o legislativo, judicirio e executivo
A CF estabeleceu uma estrutura como o fim de garantir a independncia entre eles, com atribuies de controle recproco

Fundamentos: 1. Soberania Poder poltico no limitado por nenhum outro (interna: perante os cidados ou
externa: perante a ordem internacional) 2. Cidadania Participao poltica dos indivduos

3. Dignidade da pessoa humana 4. Valorizao social do trabalho e da livre iniciativa 5. Pluralismo poltico diversidades e liberdades (sociais, polticas, culturais...) devem ser
respeitadas

Objetivos fundamentais: 1. Construir um sociedade livre, justa e solidria 2. Garantir o desenvolvimento nacional 3. Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais 4. Promover o bem de todos, sem preconceitos de cor, raa, sexo, idade ou quaisquer outro tipo de discriminao
Obs. Tratam-se de aes estatais, portanto, comeam com verbo

DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS


Direito norma de contedo declaratrio ex. voc tem direito a honra, locomoo Garantia norma de contedo assecuratrio, resguarda um direito ex. indenizao por
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dano material e moral, habeas corpus CLASSIFICAO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS Conforme a CRFB/88 Direitos e garantias individuais e coletivos (art. 5), Direitos sociais (art. 6 a 11), Direito de nacionalidade (art. 12 e 13), Direitos polticos e partidos polticos (art. 14 a 17) Conforme a doutrina 1 Dimenso
So os direitos individuais, ou liberdades pblicas - Liberdade O Estado tem o dever principal de no fazer Ex. direito a vida, liberdade, propriedade, bem como novos direitos: de morrer, ao esquecimento

2 Dimenso
So os direitos sociais - Igualdade O Estado tem o dever principal de fazer Ex. prover direito a sade, educao, moradia, trabalho, etc

3 Dimenso
So os direitos metaindividuais ou transindividuais - Fraternidade Ex. direitos difusos e coletivos como o meio ambiente sadio, busca da paz

Classificao dos status de Jellinek a) b) c) d) Status Negativo o Estado tem o dever de no fazer (liberdades pblicas) Status Positivo o Estado tem o dever de fazer (direitos sociais) Status Ativo possibilidade de interferir nas decises do Estado (direitos polticos) Status Passivo a pessoa tem um dever com relao ao Estado (dever de cuidar dos filhos art. 229)

TITULARES O art. 5 caput dita os Brasileiros e os estrangeiros residentes no pas, mas tambm:
Todos que esto no territrio brasileiro (ainda que no residentes) so titulares de direitos fundamentais (STF). Ex. turista estrangeiro pode impetrar HC Pessoa jurdica titular de alguns, pois outros so incompatveis com a natureza da pessoa jurdica; inclusive a pessoa jurdica de direito pblico (STF) 10

Embrio titular de alguns, exceto o fora do ventre materno, congelado (STF) Morto titular de alguns, ex. imagem, dignidade (STJ)

CARACTERSTICAS
A) B) C) D) Historicidade decorrem de uma evoluo histrica Universalidade pertencem a todos Concorrncia podem ser usufrudos simultaneamente Relatividade no so absolutos! Ex. a vida pode ser ceifada em caso de guerra. Doutrina minoritria alega que alguns direitos so absolutos, como a vedao da tortura E) Inalienabilidade no se pode renunciar aos direitos fundamentais, mas podem no ser exercidos F) Vinculao aos trs poderes legislativo, executivo e judicirio em seus atos devem respeitar os d.f.

EFICCIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS .Eficcia vertical: aplicao dos direitos fund. nas relaes entre Estado e Pessoas, ex. o Estado no pode tirar a vida ou propriedade do indivduo indevidamente, ou de no prover sade .Eficcia horizontal: aplicao dos direitos fund. nas relaes entre Pessoas e Pessoas, nas relaes privadas. Observar a autonomia de vontade das relaes privadas
Mediata ou indireta: os direitos fund. se aplicam as relaes privadas, por meio de lei infraconstitucional Imediata ou direta: os direitos fund. se aplicam nas relaes privadas sem necessidade de lei infraconstitucional, ou seja, o art. da CF se aplicando diretamente no fato

Art. 5 1 - as normas definidoras dos direitos fundamentais tem aplicao imediata dispensam regulamentao DIREITOS FUNDAMENTAIS EM ESPCIE Leitura da CF.

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REMDIOS CONSTITUCIONAIS
HABEAS-CORPUS
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Quando algum sofrer (hc repressivo) ou ameaado de sofrer (hc preventivo) violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder
No cabe HC contra punio disciplinar do militar art. 142 2 CF

Sujeito Ativo:

Pessoa fsica, em nome prprio ou alheio, ainda que sem advogado, por brasileiro ou estrangeiro No se admite HC apcrifo (annimo, sem assinatura) No ser julgado HC contra a vontade do paciente STF, ex. goleiro Bruno No cabe HC em favor de p.j; mas, pessoa jurdica pode ingressar em favor de pessoa fsica

Sujeito Passivo:
Autoridade coatora pblica ou particular, ex. delegado de polcia, diretor de hospital que no libera o paciente enquanto no paga a conta

Competncia
O juzo competente para julgar o HC depende da autoridade coatora dever ser impetrado autoridade acima da autoridade coatora ex. se a.c delegado juiz, se a.c juiz tribunal Se a.c for Turma Recursal do JECRIM conforme smula 690 a competncia do STF. Mas o supremo a deixou de aplicar, entendendo que a competncia do TJ ou TRF Justia do Trabalho pode julgar HC, mas no significa que julgar matria penal EC 45/04

.Ao gratuita
Obs. Na CF de 1891, o HC tutelava quaisquer direitos e no apenas a liberdade de locomoo teoria brasileira do habeas corpus

HABEAS-DATA

Para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante constante em banco de dados de entidades governamentais ou de carter pblico, ex. SPC (garante o acesso a informaes pessoais diferente do direito de certido e informao)
Tambm para retificao de dados , quando no se prefira fazer por processo sigiloso, judicial, administrativo (corrigir informaes se incorretas) Tambm para fazer anotaes nos dados pessoais quando estiverem corretos (acrescido pela lei 9507/97 ex. justificar o porqu do nome constar no SPC)

Obs. Necessita esgotamento (negativa ou demora) da via administrativa para impetrar o HD

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Sujeito Ativo
Pessoa fsica ou jurdica A pessoa do impetrante. Ao personalssima

Sujeito Passivo
Entidades estatais (detentor da informao) Agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do poder pblico

.Ao Gratuita .No admite ser impetrada por terceiros .Precisa de advogado. O nico remdio que no precisa, o HC

MANDADO DE SEGURANA
Para proteger direito lquido e certo, no amparado por HC e HD, por ilegalidade ou abuso de poder de sujeito passivo
Liquido e certo o direito j provado, que no precisa dilao probatria Prazo decadencial: 120 dias (6 meses) desde o conhecimento do ato Lei 12.016/09

Sujeito Ativo
Pessoa fsica e jurdica

Sujeito Passivo
Autoridade pblica Agente de pessoa jurdica no exerccio de funo pblica

MANDADO DE SEGURANA COLETIVO


Para proteger direito lquido e certo, no amparado por HC e HD, por ilegalidade ou abuso de poder de sujeito passivo

Difere do MS individual quanto ao direito tutelado e sujeito ativo (legitimados) Direitos tutelados: direitos coletivos - pertencem a uma coletividade determinvel de pessoas e um direito indivisvel, ex. associados de sindicato + direitos individuais homogneos pertencem a uma coletividade determinvel de pessoas e divisvel, ex. familiares vtimas de acidente areo

Sujeito Ativo
Partido poltico com representao no Congresso Nacional (1 deputado e 1 senador) Organizao sindical, entidade de classe ou associao associao legalmente constituda e em funcionamento h 1 ano em defesa de seus membros ou associados

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Sujeito Passivo
Autoridade pblica Agente de pessoa jurdica no exerccio funo pblica Obs. O MS coletivo no produzir litispendncia quanto s aes individuais. Para aquele que impetrou MS individual, e queira se beneficiar do MS coletivo, dever desistir da sua ao no prazo de 30 dias, a contar do conhecimento da medida coletiva

MANDADO DE INJUNO

Quando a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos constitucionais (direitos e liberdades individuais + prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania, cidadania). Exemplos:
Art. 37 VII Direito de greve do servidor pblico condicionado a regulamentao por lei inexiste tal lei

Sujeito Ativo
Pessoa fsica ou jurdica STF admite o Mandado de Injuno Coletivo mesmas partes do MS Coletivo STF admite o Municpio impetrar MJ informativo 466 STF

Efeitos
STF adota uma posio concretista produzir efeitos concretos, dividindo-se em a) individual beneficia a pessoa do impetrante ou b) geral produzir efeitos para alm das partes

AO POPULAR
Utilizado para anular ato lesivo (evitar ou reparar leso) ao:
. patrimnio pblico . moralidade administrativa . meio ambiente . patrimnio histrico e cultural

Sujeito Ativo
Cidado, aquele que est no gozo dos direitos polticos eleitor, ainda que fora de seu domiclio eleitor - em outra cidade Eleitor com 16 anos, no precisa da assistncia dos pais entendimento doutrinrio Estrangeiro no pode, pois no tem direitos polticos, salvo o portugus equiparado

.O autor isento de custas e sucumbncia, salvo m-f 14

DIREITO DE PETIO
Direito de peticionar aos poderes pblicos para:
. defesa dos direitos . contra ilegalidade ou abuso de poder .independe do pagamento de taxas

DIREITO DE CERTIDO
Utilizado para obteno de certides em reparties pblicas, para:
. defesa de direitos . esclarecimentos de situaes de interesse pessoal .independe do pagamento de taxas Obs. violado o direito de certido, cabe Mandado de Segurana

DIREITOS SOCIAIS
So direitos de 2 dimenso, no qual o Estado tem o dever principal de fazer, previstos no art. 6 da CF, mas que so regulamentados pela prpria CF no ttulo Ordem Social
Art. 6 - So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio

As normas definidoras dos direitos sociais (previstas no ttulo ordem social) no produzem todos seus efeitos, so programticas. Mas, o Estado obrigado a assegurar um mnimo existencial desses direitos sociais, dentro do limite reserva do possvel j reconhecido pelo STF e STJ
Obs. o art. 7 dita sobre os direitos individuais dos trabalhadores. O art. 8 ao 11 dita sobre os direitos coletivos dos trabalhadores (sindicalizao e greve)

NACIONALIDADE
Nacionalidade o vnculo jurdico-poltico de um indivduo com um estado. Nacionalidade originria / primria Adquire-se com o nascimento; brasileiro nato Nacionalidade derivada / secundria Adquire-se por opo, com a naturalizao; brasileiro naturalizado
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Existem pessoas sem nacionalidade, chamadas de aptridas ou heimatlos, fato pouco evidente hoje, j que a nacionalidade constitui direito fundamental. Importante verificar tambm os conceitos de:
Povo conjunto de nacionais, no importando aonde estejam Populao conjunto de pessoas em um lugar, independente das nacionalidades Nao conjunto de pessoas ligadas por laos histricos, culturais e lingusticos

Critrios para adquirir nacionalidade primria em um Estado:


Jus Solis: territorialidade Jus Sanguinis: por ascendncia
Obs. Brasil adotou o sistema misto

Critrios para adquirir nacionalidade originria no Brasil: 1. os nascidos no Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que no estejam a servio de seu pas 2. os nascidos no estrangeiro, filhos de pai ou me brasileiro, que qualquer esteja servio do Brasil 3. os nascidos no estrangeiro, filhos de pai ou me brasileiro, desde que sejam registrados em rgo competente* OU venham a residir no Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira *inserido pela EC 54/2007 que suprimiu a lacuna de 94 a 2007 quando a CF no admitia o registro no exterior norma retroativa mais informaes: www.brasileirinhosapatridas.org
No segundo caso, o STF entende que a nacionalidade ser adquirida j com a fixao da residncia, nacionalidade esta precria, se tornando definitiva com a opo O TSE dita que, o alistamento eleitoral no depende de prova de opo pela nacionalidade brasileira Resoluo 21385/2003

Critrios para adquirir nacionalidade derivada (naturalizao) Expressa .Naturalizao ordinria (se cumprir requisitos de lei infraconstitucional Estatuto do Estrangeiro)
Se originrios de pases de lngua portuguesa, exige-se residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral No constitui direito subjetivo do lusoparlante. Neste caso a concesso da naturalizao 16

ato discricionrio Para os no originrios de pases de lngua portuguesa, o estatuto do estrangeiro possui outros requisitos, ex. residncia por 4 anos contnuos no Brasil antes do pedido

.Naturalizao extraordinria ou quinzenria (se cumprir requisitos da CF)


Exige-se residncia de 15 anos ininterruptos, sem condenao criminal, desde que requeiram Preenchidos os requisitos, constitui direito subjetivo do requerente naturalizao

.Radicao precoce (estatuto do estrangeiro)


Estrangeiro admitido no Brasil, at idade 5 anos, radicado definitivamente no Brasil, desde que requeira a naturalizao at 2 anos aps a maioridade (ex. Fernando Menigeni)

.Concluso de curso superior (estatuto do estrangeiro)


Estrangeiro que tenha vindo residir no Brasil antes da maioridade, e haja feito curso superior no Brasil, se requerida a naturalizao at 1 ano aps a formatura

Tcita .Naturalizao tcita ou grande naturalizao (prevista na CF de 1891, art. 60 4) no existe mais, j ocorreu
Devido a proclamao da Repblica em 1889, todos no Brasil seriam brasileiros, a no ser que declararem o contrrio em at 6 meses da vigncia daquela CF

.Portugueses com residncia permanente no Brasil: se houver reciprocidade em favor dos brasileiros, so atribudos os direitos inerentes aos brasileiros naturalizados. (portugus no precisa se naturalizar) tambm conhecida como quase nacionalidade a vantagem do portugus no se naturalizar, que no perder sua nacionalidade de origem; outras vantagens constam no Tratado de Amizade Brasil Portugal Dec. 3927/01 DIFERENAS ENTRE BRASILEIRO NATO E NATURALIZADO vedado o tratamento diferenciado para brasileiro nato e naturalizado, salvo os casos previstos na Constituio federal: (portanto s a CF pode estabelecer diferenas)
1. Cargo privativo de brasileiro nato: Presidente da repblica Vice-Presidente da repblica Presidente da Cmara dos deputados 17

Presidente do Senado federal Ministro do STF Ministro da Defesa Oficial das foras armadas Carreira diplomtica 2. Os seis cidados que integram a bancada do conselho da Repblica (Cuidado! O conselho da repblica no composto exclusivamente de brasileiros natos, pois tambm composto de deputado, senador e ministro da justia, que podem ser naturalizados) 3. Extradio .Conceito: a remessa de uma pessoa para outro pas para que l seja processado ou cumpra pena .O brasileiro nato jamais ser extraditado .O naturalizado ser em caso de cometimento de crime comum antes da naturalizao ou envolvimento em trfico de drogas 4. Propriedade de empresa de rdio, jornal, TV, privativa de brasileiro nato e de naturalizado a mais de 10 anos.

PERDA DA NACIONALIDADE A. Por cancelamento da naturalizao


D-se o cancelamento da naturalizao por sentena transitado em julgado, em razo de atividades nocivas ao Interesse Nacional - s para naturalizados .Competncia da ao para cancelamento da JF .Ajuizada pelo MPF .Momento da perda: quando da sentena transitado em julgado .A nacionalidade cancelada pode ser readquirida por ao rescisria

B. Por naturalizao voluntria de outra nacionalidade para brasileiro nato e naturalizado. Esta a regra, portanto se o nacional escolher outra nacionalidade perder a sua, exceto:
se houver reconhecimento da nacionalidade originria pelo pas em sua lei se foi imposta a naturalizao como condio de permanncia ou para o exerccio dos direitos civis .Momento da perda: por Decreto Presidencial Lei 818/49, mas atualmente (conforme Dec. 3453/2000) tal ato fora delegado ao Ministro da Justia .Brasileiro nato que perde a nacionalidade pode readquiri-la ou somente sob a forma derivada, ou na forma anterior, conforme polmica doutrinria, sempre aps requerimento ao Ministro da Justia 18

DEPORTAO, EXPULSO, EXTRADIO


Deportao - Retirada de um estrangeiro, do territrio brasileiro, se aqui entrou ou permaneceu irregularmente. Ex. entra com visto de turista e fica aqui permanentemente, ou ilegal
Ato unilateral no precisa de requerimento ou participao do outro pas Poder ser deportado para: pas de sua nacionalidade, procedncia ou outro que consinta Priso administrativa - o estrangeiro em via de ser deportado, pode ser preso priso decretada por juiz (prazo de 60 dias prorrogvel por + 60 se no identifica-lo ou demora na retirada de documentos para deportao) Despesas sero arcadas pelo prprio estrangeiro, exceto se no tiver condies. Se ele arcar com tais despesas, pode regressar ao Brasil

Expulso retirada do estrangeiro do territrio brasileiro, se aqui praticou ato atentatrio ao Interesse Nacional
Ato unilateral no precisa de requerimento ou participao do outro pas Feita por decreto presidencial o judicirio no poder apreciar o mrito da expulso apenas a legalidade Priso administrativa o estrangeiro em vias de ser expulso, pode ser preso (90 dias prorrogveis por igual perodo) vedado a expulso a) quando a extradio for vedada, b) estrangeiro com cnjuge brasileiro a mais de 5 anos c) estrangeiro com filho brasileiro que dele dependa

Smula 421 STF No impede a extradio a circunstncia de ser o extraditando casado com brasileira ou ter filho brasileiro impede a expulso

Extradio envio de uma pessoa para outro pas, para que l seja processada ou cumpra pena
Ato bilateral divide-se em ativa (quanto o Brasil pede) e passiva (um pas pede ao Brasil) Requisitos da extradio passiva analisado pelo STF (competncia originria, anlise s dos requisitos, nunca do mrito), se possvel, Presidente da Repblica dever decret-la Requisitos existncia de tratado de extradio entre os 2 pases ou acordo de reciprocidade; o estado deve ter competncia para julgar o crime;

vedada a extradio a:
.Brasileiros, salvo excees (naturalizado) .Crime poltico ou de opinio .Se no for crime nos dois pases .Se crime com pena igual ou inferior a 1 ano, conforme lei brasileira .Se o Brasil for competente para julgar o crime, exceto se trfico internacional de drogas .Se extinta a punibilidade segundo a lei de um dos pases .Para cumprimento de pena de morte necessrio que o pas se comprometa a aplicar PPL

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Obs. Conforme STF, s possvel extradio em caso de priso perptua, se o pas assumir o compromisso de comutar essa pena em PPL mxima de 30 anos

DIREITOS POLTICOS
So os direitos destinados a realizar a Soberania Popular que ser exercida pelo sufrgio universal (votar e ser votado), voto direto e secreto, plebiscito, referendo e iniciativa popular:
Obs. A democracia brasileira semidireta, na qual o povo a exerce indiretamente, por meio de representantes e em algumas hipteses diretamente, ex. iniciativa popular; fundamento no art. 1 Pargrafo nico da CF Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.

Plebiscito: Consulta prvia ao povo sobre determinado tema, dependendo ser editado alguma medida legislativa (lei) ou administrativa.
.Competncia exclusiva do Congresso nacional em convocar plebiscito, via decreto legislativo, por iniciativa de 1/3 dos parlamentares

Referendo: Consulta posterior ao povo, depois de editado a medida j aprovada, para que o povo a confirme ou rejeite.
.Competncia exclusiva do Congresso nacional em autorizar referendo, via decreto legislativo, por iniciativa de 1/3 dos parlamentares

Iniciativa Popular: Capacidade do povo encaminhar projeto de lei para ser apreciado ao legislativo. Obs. No pode ser rejeitado por vcio de forma, devendo ser
corrigido pela Cmara. No possvel iniciativa popular para emenda const. Lei federal: dever ser submetida a cmara dos deputados, o projeto de lei, subscrito por no mnimo 1% do eleitorado nacional, distribudo por pelo menos 5 Estados, cada qual com 0,3% de seus eleitores Lei municipal: dever ser submetida a cmara dos vereadores, o projeto de lei, com no mnimo 5% do eleitorado municipal Lei estadual: No a CF que dispor sobre o assunto e sim a Constituio Estadual

DIREITO DE SUFRGIO (direito de votar e ser votado) CAPACIDADE ELEITORAL ATIVA / ALISTABILIDADE Direito de votar. Adquire-se por alistamento eleitoral na Justia Eleitoral
.Obrigatrio: + de 18 at 70 anos . Facultativo: de 16 at 18, + de 70 anos e analfabetos .So inalistveis: estrangeiros (exceto portugus equiparado), menores de 16 anos e 20

conscritos (militar em servio obrigatrio)

CAPACIDADE ELEITORAL PASSIVA / ELEGIBIIDADE Direito de se eleger, ser votado. So condies para a elegibilidade:
- Nacionalidade brasileira (tambm portugus equiparado) - Pleno exerccios dos direitos polticos - Alistamento eleitoral - Domiclio eleitoral na circunscrio - Filiao partidria - Idade mnima de: 35 anos: Presidente, Vice e Senador 30 anos: Governador e vice 21 anos: deputados federal/ estadual, prefeito, vice, juiz de paz 18 anos: vereador
Obs. Momento de aferio das condies de elegibilidade: Regra no momento do registro da candidatura; Exceo idade mnima que ser apurada na data da posse

CASOS DE INELEGIBILIDADE Absoluta: a mesma que a dos inalistveis (estrangeiros, conscritos) + analfabetos + os que perderam seus direitos polticos vale para todos os cargos, legislativo e executivo Relativa: Reeleio ou motivo funcional chefe do executivo s pode se reeleger uma vez consecutiva (ter 2 mandatos). Para reeleio, no mesmo cargo, no necessria a desincompatibilizao (renunciar ao cargo atual 6 meses antes da eleio), se for se candidatar a outros cargos, deve se desincompatibilizar somente para chefe do executivo. No legislativo no h limites de reeleies nem hiptese de desincompatibilizao

inelegibilidade reflexa: so inelegveis no territrio de jurisdio do titular , o cnjuge e parentes consanguneos at 2 grau ou por adoo, do presidente, de governador, de prefeito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio. A desincompatibilizao do titular beneficia o parente, que fica liberado para concorrer aos cargos antes vetados, exceto ao mesmo do titular que havia sido reeleito somente para parentes do chefe do executivo
A inelegibilidade reflexa visa impedir a formao de monoplios na poltica local. Smula Vinculante n 18: A dissoluo da sociedade ou do vnculo conjugal, no curso do mandato, no afasta a inelegibilidade do 7 art. 14 da CF
Ex. Parente de Presidente no pode se candidatar a nada; Parente de Governador no a governador, senador, deputado, prefeito ou vereador; Parente do prefeito no pode a prefeito ou vereador

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por razoes militares: militar conscrito no pode ser eleito. Militar alistvel (no conscrito) elegvel tendo menos de 10 anos de servio, mas dever ser afastado. Com mais de 10 anos pode se candidatar, mas ser agregado; eleito, ficar inativo. por razes elencadas em lei complementar, ex. Lei da ficha limpa PERDA E SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS vedado expressamente a cassao dos direito polticos (retirada arbitrria). Admite-se: Perda se d por prazo indeterminado, no necessariamente para sempre
cancelamento de naturalizao por sentena transitado em julgado recusa em cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa (escusa de conscincia art. 5 VIII da CF) Alguns doutrinadores acreditam ser suspenso aquisio voluntria em outra nacionalidade, pois deixar de ser brasileiro

Suspeno se d por prazo determinado


Incapacidade civil absoluta alguns doutrinadores acreditam ser perda condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos improbidade administrativa

PRINCPIO DA ANTERIORIDADE/ANUALIDADE ELEITORAL


A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at 1 ano da data de sua vigncia s para eleies 1 ano depois da sua vigncia o art. 16 constitui direito individual do eleitor, portanto consequente clusula ptrea (STF)

PARTIDOS POLTICOS
Os partidos polticos tem personalidade jurdica de direito privado na forma da lei civil (criados com registro na junto comercial) e aps tal registro, devero registrar seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral
Tem acesso ao fundo partidrio e acesso gratuito radio e TV, na forma da lei, sendo vedada a utilizao pelos partidos polticos paramilitares Possuem autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento, bem como para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais Escolher suas coligaes sem obrigatoriedade de vinculao de candidaturas no mbito federal, estadual, distrital e municipal (no mbito federal podem se coligar X e Y no estadual Y e Z)

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Preceitos:
- Ter carter nacional; - Jamais receber recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou estar subordinado a eles; - Prestar contas justia eleitoral; - Funcionamento parlamentar de acordo com a lei.

livre a criao, a fuso, incorporao ou extino de partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana.

ORGANIZAO DO ESTADO

Forma de Estado
Federao: unio de vrios Estados, cada um com uma parcela de autonomia (forma Brasileira, constitui clusula ptrea) Unitrio: comando central nico, que pode ser descentralizado administrativa e politicamente

Forma de Governo
Repblica: do latim res publica (coisa pblica). O governante um representante do povo, por ele escolhido, para um mandato determinado (no clausula ptrea expressa na CF, trata-se de clusula ptrea implcita) Monarquia: o governante adquire o poder pela sucesso hereditria

Sistema de Governo
Presidencialismo: chefe de governo um presidente escolhido pelo povo para um mandato determinado (no clausula ptrea) Parlamentarismo: chefe de governo o primeiro ministro, escolhido pelo parlamento e sem mandato determinado ex. Inglaterra

Regime Poltico: Democrtico


Obs. Brasil um estado Federado, sob a forma republicana e sistema presidencialista

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FEDERAO
Durante a monarquia, o Brasil era um Estado unitrio. Com a proclamao da Repblica, em 1889, o Brasil transformou-se em uma Federao. Ressalte-se que nas constituies de 1937 e 1967, o federalismo era aparente, vez que o poder era centralizado no governo central, que inclusive nomeava os governadores dos Estados.
Federao por agregao vrios estados independentes se unem para formar um pas, ex. EUA. Doutrina alega haver um movimento centrpeto, voltando-se para o centro Federao por segregao ou desagregao j existe um pas, que dividido em Estados relativamente autnomos, ex. Brasil. Doutrina dita haver um movimento centrfugo, poder sai do centro. Caractersticas do federalismo brasileiro: Assimtrico pois os entes federativos buscam harmonia, disputando competncias Cooperativo os entes se auxiliam reciprocamente De 2 grau alm dos Estados, temos os municpios como entes federativos

Elementos do Estado:
Povo Territrio Soberania / governo soberano

ENTES DA FEDERAO
A organizao poltico-administrativa do Brasil compreende a Unio, Estados, DF e Municpios, todos autnomos nos termos desta constituio - Art.18 da CF
Territrio no ente da federao, embora possa ser criado por lei complementar, integra a Unio e no goza de autonomia

vedado a secesso dos entes da federao (separao de algum deles tornando-se independente), mas possvel a formao de novos estados e territrios
Art. 1 CF - A repblica federativa do brasil formada pela unio indissolvel dos estados, municpios e do distrito federal

AUTONOMIA DOS ENTES A autonomia dos entes se expressa pela: auto-organizao: competncia legislativa conferida aos entes. Constituies Estaduais
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auto-administrao: competncia administrativa e tributria conferida aos entes auto-governo: possibilidade de cada ente eleger seu governante VEDAES vedado a todos os entes da federao: a) estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada na forma da lei, a colaborao de interesse pblico b) recusar f aos documentos pblicos c) criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si CRIAO DE NOVOS ESTADOS, TERRITRIOS E MUNICPIOS Os estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou formarem novos Estados ou Territrios federais; requisitos:
Plebiscito da populao diretamente interessada Aprovao do congresso nacional por lei complementar

Os municpios podem realizar fuso, incorporao e desmembramentos; requisitos:


Realizado por lei estadual, no prazo determinado por lei complementar federal Estudo de viabilidade municipal, na forma da lei Plebiscito dos interessados (municpios envolvidos) Obs. Atualmente na prtica, no possvel a criao de novos municpios, pois inexiste a lei complementar do Congresso Nacional, requisito para tanto

Os territrios integram a unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero: reguladas por lei complementar DESCENTRALIZAO DE COMPETNCIAS Na federao h descentralizao com repartio de competncias
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Unio Possui dupla personalidade Plano interno: pessoa jurdica de direito pblico interno, com autonomia, responsvel pelo Governo central Plano internacional: representa a Repblica Federativa do Brasil, exercendo a soberania. Ela no soberana, exerce a soberania!

Distrito Federal Unidade federada cujo vedado sua diviso em municpio Suas competncias legislativas englobam a estadual e municipal

Territrios No ente da federao. Considerados autarquias territoriais, so meras divises administrativas da Unio Atualmente no existe territrio no Brasil, mas a CF prev sua diviso em municpios

COMPETENCIAS DA UNIO Competncias Administrativas (materiais), portanto no legislativas, dividem-se em: Exclusiva pertence a Unio e no pode ser delegada ex. emitir moeda, declarar guerra, autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico art. 21 Comum pertencem a todos os entes - ex. proteger o meio ambiente, preservar as florestas, cuidar da sade, etc art. 23 Competncia Legislativa dividem-se em: Privativa pertence a Unio mas pode ser delegada aos Estados, por meio de lei complementar Art. 22 p.u Lei complementar poder autorizar Estados a legislar questes especficas da competncia privativa da Unio ex. direito penal, civil, ou trabalho, transito e transporte, competncia da PF, PFF, e PRF Concorrente a Unio faz a lei geral, e o Estado lei especfica Art 24. Pargrafos:
A competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais, o que no exclui a competncia suplementar dos Estados Inexistindo lei federal sobre normas gerais: os Estados exercero competncia legislativa plena at que sobrevenha lei federal (estado poder fazer a lei geral) Com a supervenincia de lei federal sobre normas gerais, suspende a eficcia da lei 26

estadual, no que lhe for contrrio

COMPETNCIA LEGISLATIVA CONCORRENTE Compete Unio, Estados e DF legislar concorrentemente: 1. direito tributrio, financeiro, econmico, penitencirio e urbanstico 2. oramento 3. juntas comerciais 4. produo e consumo 5. educao, cultura, ensino e desporto 6. custas dos servios forenses 7. criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas 8. procedimentos em matria processual 9. assistncia jurdica e defensoria pblica 10. proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia 11. proteo infncia e juventude 12. previdncia social, proteo e defesa da sade 13. proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, tursticos e paisagstico 14. florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; 15. responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico 16. organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis COMPETNCIA DOS ESTADOS Competncia administrativa Comum art. 23 da CF Residual - a que no for da Unio nem dos Municpios Competncia legislativa art. 25 a) b) c) d) Para fazer sua constituio Estadual Competncia legislativa residual, que no seja da Unio ou do municpio Na competncia privativa da Unio, o Estado pode receber delegao Na competncia concorrente, o Estado faz a lei especfica

2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao 27

4 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies , constitudas por agrupamentos de Municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum

BENS DA UNIO
1. Os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos 2. As terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental definidas em lei 3. os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais 4. as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as praias ocenicas e as costeiras, excludas destas, as que contenham sede de municpio, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal 5. os recursos naturais das plataformas continentais e da zona econmica exclusiva 6. o mar territorial 7. os terrenos de marinha e seus acrescidos 8. os potenciais de energia hidrulica 9. os recursos minerais inclusive os do subsolo 10. as cavidades naturais subterrneas, os stios arqueolgicos e pr-histricos 11. as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios

Observaes A. assegurado aos estados, DF, municpios e aos rgos da adm. direta da unio, participao no resultado da explorao de petrleo, gs natural, energia hidrulica, outros minerais, ou compensao financeira. B. A faixa de at 150 km das fronteiras terrestres, considerada fundamental para a defesa do territrio nacional e sua ocupao e utilizao sero reguladas por lei

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INTERVENO FEDERAL
Os entes federados possuem autonomia, portanto a regra a no interveno, que pode ser realizada excepcionalmente em alguns casos. Seu objetivo suprimir temporariamente esta autonomia para preservar o pacto federativo Quem pode intervir? Unio: nos Estados, Distrito Federal e Municpios localizados em territrios Estados: nos Municpios

HIPTESES (taxativas) INTERVENO FEDERAL ESPONTNEA Presidente da Repblica de ofcio decretar a interveno para (art. 34, I, II, III,V) 1. Manter a integridade nacional 2. Repelir invaso estrangeira ou entre as unidades da federao 3. Pr termo a grave comprometimento da ordem pblica 4. Reorganizar as finanas da unidade da federao 5. garantir o livre exerccio de qualquer dos poderes nas unidades da federao
Obs. tais hipteses dependem de aprovao do Congresso Nacional para posteriormente o Presidente executar o decreto aprovado controle poltico

PROVOCADA (art. 34 IV, VI, VII) Por solicitao Executivo ou legislativo se declarem ameaados ou impedidos de exercerem suas funes
.aps a solicitao, a decretao de interveno ato discricionrio do Presidente

Por requisio
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1. Judicirio se declarar ameaado ou impedido de exercer sua funo


.requisio do STF

2. Se algum Estado ou DF desobedecer ordem ou deciso judicial


.requisio do STF, STJ, TSE

3. Por violao dos princpios constitucionais sensveis ou recusa execuo de lei federal
.depende de provimento do STF aps representao do PGR Obs. Aps requisio, Presidente da Repblica obrigado a decretar a interveno. Casos [2 e 3] no dependem de aprovao pelo Congresso Nacional (controle poltico). Nestes casos, o decreto limitar-se- a suspender a execuo do ato impugnado se bastar ao restabelecimento da normalidade

Obervaes
.O decreto de interveno especificar: amplitude, prazo as condies de execuo e se couber, nomear interventor .Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus cargos a estes voltaro, salvo impedimento legal .Nos casos que houver controle poltico do decreto de interveno, o Congresso/Assembleia dever decidir num prazo de 24 horas

INTERVENO ESTADUAL EM MUNICPIOS ou da UNIO NOS MUNICPIOS DO TERRITRIO

Ser efetivada por decreto do governador do Estado, podendo ou no indicar um interventor. Hipteses: ESPONTNEA / DE OFCIO 1. No pagamento da dvida fundada, por dois anos sem motivo 2. No forem prestadas contas devidas, na forma da lei 3. No for aplicado o mnimo exigido em ensino / sade
Obs. tais casos necessitam aprovao da Assembleia Legislativa do Estado (controle poltico) 30

POR REQUISIO 1. Assegurar a observncia de princpios da constituio estadual ou prover a execuo de lei ou ordem/deciso judicial
.requisio do Tribunal de Justia, aps prover representao do PGJ, no caso de interveno estadual .no necessita controle poltico

ESTADO DE DEFESA
O presidente da repblica pode decretar estado de defesa, depois de: ouvir o conselho da repblica ouvir o conselho de defesa nacional Ainda dever em 24 horas submeter o ato com a justificao ao Congresso Nacional (que ir referendar; no autorizar) o congresso decidir por maioria absoluta, se em recesso, h convocao extraordinria em 5 dias
dever apreciar o decreto em 10 dias de seu recebimento continuar funcionando enquanto durar o estado de defesa rejeitado o decreto, cessa o estado de defesa

Motivos preservar ou restabelecer a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de grandes propores.
*Somente em locais restritos e determinados (no ter mbito nacional)

Tempo de durao .30 + 30 (prorrogao nica, se continuarem as razes) Medidas Coercitivas


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Restries: reunio (em associaes tambm) sigilo de correspondncia sigilo de comunicao telegrfica e telefnica + ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos (na hiptese de calamidade pblica)
neste caso, a unio responder pelos danos e custos decorrentes

Priso durante estado de defesa .Priso por crime contra o estado:


.dever ser comunicada ao juiz competente, que relaxar a priso se ilegal .preso pode requerer corpo e delito .a comunicao ser acompanhada de declarao fsico e mental do detido no momento da priso .Tempo de durao: no mximo 10 dias; salvo quando autorizada pelo poder judicirio . vedada a incomunicabilidade do preso

ESTADO DE STIO (possui mbito nacional)


O presidente da repblica pode decretar estado de stio, depois de: ouvir o conselho da repblica ouvir o conselho de defesa nacional pedir autorizao ao Congresso nacional (autorizao por maioria absoluta) Motivos 1. comoo grave de repercusso nacional / ineficcia do estado de defesa
.prazo: 30 + 30 infinitamente enquanto durarem os efeitos

2. declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira


.prazo: no tempo que durar a guerra

Autorizao do Congresso
.Se em recesso, dever ser convocado pelo presidente do sendado em at 5 dias .O congresso permanecer em funcionamento enquanto durar o estado de stio

Medidas coercitivas
1. obrigao de permanncia em localidade determinada (toque de recolher; no poder viajar para outro

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municpio...) 2. deteno em edifcio no destinado a acusados ou condenados por crimes comuns (civil pode ficar preso em priso militar) 3. restries a todas as comunicaes .inviolabilidade de correspondncia .sigilo de comunicaes .prestaes de informaes .tv, radio, liberdade de imprensa *No se inclu restrio aos pronunciamentos de parlamentares em sua Casa, desde que liberado pela Mesa. 4. suspeno da liberdade de reunio 5. busca e apreenso em domiclio 6. interveno nas empresas de servios pblicos (telefonia, energia, gua, gs..) 7. requisio de bens

Acompanhamento pelo Congresso A mesa do congresso, ouvido os lderes partidaros, criar comisso de 5 membros para: acompanhar e fiscalizar as medidas do estado de defesa e de stio Finalizado Sessado o estado de defesa ou de stio, cessa seus efeitos.
. Os agentes e executores sero responsabilizados pelos ilcitos cometidos. . Ser relatado ao Presidente da repblica, em mensagem ao Congresso, as medidas aplicadas, sua justificao, etc.

SEGURANA PBLICA
Dever do estado Direito e responsabilidade de todos Exercida para: .Preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, pelas:
.PF .PRF .PFR .Polcia civil .Polcia militar .Corpo de bombeiros

PF, PRF, PFR: rgos permanentes, organizados e mantidos pela unio, estruturados em carreira.
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PF: instituda por lei PRF, PFR: polcias ostensivas com atividade defina em lei

PC: dirigida por delegado de carreira, apura infraes penais que no sejam da unio e militares PM: polcia ostensiva, preserva a ordem pblica Bombeiros: alm das atividades definidas em lei, exerce atividades de defesa civil
*PC, PM, Bombeiro + fora auxiliares do exrcito (alm da PM e bombeiro), so subordinadas aos governadores (dos estados, DF, Territrios)

Municpios: Podem instituir a guarda municipal para proteger, na forma da lei, seus:
bens servios instalaes

Competncia da Polcia Federal:


1. Apurar infraes contra: a unio e suas entidades a ordem poltica e social 2. Crimes internacionais e interestaduais que necessitem represso uniforme da represso 3. Trfico, contrabando e descaminho sem prejuzo de outros rgos 4. Polcia judiciria exclusiva da unio 5. Polcia de fronteira, martima e aeroporturia

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SEPARAO DOS PODERES


A doutrina dita que o nome ideal seria separao das funes Estatais , vez que o poder do Estado uno, um s, na realidade o que se pode dividir so as funes de legislar, julgar ou administrar. Mas a CF se utiliza da nomenclatura separao dos poderes por vezes, como no art. 60 4 , III e art. 2. Finalidade evitar a concentrao do poder em resposta s monarquias absolutistas, cujo objetivo era evitar tal concentrao nas mos de uma s pessoa
Baseada na teoria da tripartio de poderes (de Montesquieu) que fora adotada em quase todo mundo

Art. 2 CF - So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Constitui:
Princpio fundamental da Repblica Clusula Ptrea

Caractersticas da separao dos poderes


1. Independncia embora haja relaes entre eles, um poder no ser subordinado ao outro 2. Harmonia os trs poderes devem ter uma convivncia harmnica 3. Indelegabilidade via de regra, um poder no pode delegar sua funo ao outro. H excees, ex. lei delegada

FUNES DOS PODERES Cada poder exerce uma funo principal, chamada de tpica, bem como exerce as outras funes de forma atpica. Funes: Poder
Executivo Legislativo Judicirio

Funo Tpica
Administrar Legislar e fiscalizar Julgar

Funo Atpica
Legislar (MP) Julgar (processo administrativo) Julgar (Crimes de responsabilidade do Pres.) Administrar (licitao) Legislar (regimento interno dos tribunais) Administrar (contrata)

SISTEMA DE CONTROLES RECPROCOS Existe na CF um sistema de freios e contrapesos (checks and balances) entre os poderes
Legislativo aprova PL Executivo Veta PL Executivo edita MP Legislativo Rejeita a MP 35

Legislativo aprova PL Judicirio declara lei Inconstitucional Executivo escolhe Ministros do STF

PODER EXECUTIVO

A CF adotou o sistema de governo presidencialista, de modo que o Executivo exercido em sua plenitude pelo Presidente da Repblica (auxiliado pelos Ministro de Estado) que possui as funes de:
.Chefe de Estado representa a nao nas relaes exteriores .Chefe de Governo governa o pas, chefe do executivo .Chefe de Administrao

Obs. pode desempenhar tambm funes atpicas, legislativa (medidas provisrias e leis delegadas) e judicirias (contencioso administrativo) ELEIO DO PRESIDENTE DA REPBLICA Ser eleito junto do Vice com ele registrado no:
1 domingo de outubro (se primeiro turno) ltimo domingo de outubro (se segundo turno)

Sendo necessrio, ser registrado por partido poltico, e obter a maioria absoluta de votos, no computados os em branco e os nulos 2 turno - quando nenhum candidato alcanar a maioria absoluta, ser realizada nova eleio c/ 2 mais votados, e eleito quem obtiver a maioria dos votos vlidos
.antes de realizado o segundo turno, se ocorrer morte, desistncia ou impedimentos: assumir o mais votado, se empatar, o mais idoso

POSSE Ocorrer no Congresso Nacional, junto com o Vice, sob compromisso Caso no assuma em 10 dias, salvo fora maior, o cargo ser declarado vago O mandato ser de 4 anos, e ter incio em 1 de janeiro do ano seguinte a eleio

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SUBSTITUIO E SUCESSO Substituio - carter provisrio, em caso de frias, doena, licena. Substitutos por ordem: 1. Vice Presidente 2. Presidente da Cmara 3. Presidente do Senado 4. Presidente do STF Sucesso - carter definitivo, em caso de vacncia do cargo por impeachment, morte, renncia. Neste caso s o Vice Presidente poder suced-lo VACNCIA DOS CARGOS DE PRESIDENTE E VICE! Se 2 primeiros anos do mandato - Eleies diretas - at 90 dias de aberta ltima vaga Se 2 ltimos anos do mandato - Eleies indiretas, pelo Congresso Nacional - at 30 dias
Obs. em qualquer dos casos, os eleitos apenas completaro o perodo do seus antecessores. O Presidente e Vice no podero ausentar-se do pas, sem licena do Congresso, por mais de 15 dias sob pena de perda do cargo

RESPONSABILIDADES DO PRESIDENTE DA REPBLICA Nas infraes penais comuns, no poder ser preso em flagrante, s com sentena condenatria
No ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de sua funo, na vigncia de seu mandato

CRIMES DE RESPONSABILIDADE Infraes poltico-administrativas, que podem sujeitar um processo de impeachment. So atos do Presidente que atentem contra a Constituio e contra: A existncia da Unio O livre exerccio do legislativo, judicirio, MP, e dos poderes constitucionais dos entes da Federao Exerccio dos direitos polticos individuais e sociais A segurana interna do pas A probidade da administrao
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A lei oramentria O cumprimento das leis e das decises judiciais

Obs. Tais crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer as normas de processo e julgamento

PROCESSO Crime de responsabilidade: admisso da Cmara por 2/3 julgado no Senado presidido pelo presidente do STF [Instaurado processo pelo senado, Presidente suspenso por 180 dias, aps instaurao] Crime comum: PGR ou vtima denuncia, admisso da Cmara por 2/3, STF recebe ou rejeita [Recebida a denncia/queixa pelo STF, Presidente suspenso por 180 dias]

ATRIBUIES DO PRESIDENTE DA REPBLICA Compete privativamente ao Presidente da Repblica: Nomear e exonerar os ministros de Estado Exercer, com auxlio dos Ministros, a administrao superior da administrao federal Iniciar o processo legislativo, na forma e casos previstos na CF Sancionar, promulgar, e fazer publicar as leis bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo Vetar projetos de lei, total ou parcialmente

ATRIBUIES QUE CABE DELEGAO AO PGR, AGU, E MINISTROS DE ESTADO:

Organizao e funcionamento da Adm federal, quando no implicar na criao e extino de rgos e aumento de despesa (dispor mediante decreto) Extino de funes ou cargos pblicos quando vagos (dispor mediante decreto) +

Conceder indulto e comutar penas Promover e extinguir os cargos pblicos federais na forma da lei

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MINISTROS DE ESTADO - Auxiliares do Presidente da Repblica, por ele escolhidos, devendo ser brasileiros com mais de 21 anos CONSELHO DA REPBLICA - rgo de consulta do Presidente Deve se pronunciar sobre: interveno federal, estado de stio e defesa questes relevantes para a estabilidade das instituies democrticas

Compe o Conselho da Repblica:


.Vice Presidente .Presidente da Cmara .Presidente do Senado .lderes da maioria e minoria da Cmara e do Senado .Ministro da Justia .6 Brasileiros natos, com mais de 35 anos, mandato de 3 anos, vedada a reconduo sendo: .2 nomeados pelo Presidente .2 eleitos pelo Senado .2 eleitos pela Cmara

CONSELHO DE DEFESA NACIONAL - rgo de consulta do Presidente sobre questes de defesa do Estado democrtico e soberania nacional Deve se pronunciar sobre:
interveno federal, estado de stio e defesa declarao de guerra e celebrao da paz utilizao de reas indispensveis para a segurana do territrio nacioonal iniciativas para garantir a independncia nacional e a defesa do Estado democrtico

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PODER JUDICIRIO
FUNO Sua funo tpica a jurisdicional, ou seja, a de julgar, aplicando a lei a um caso concreto que lhe posto, resultante de um conflito de interesses e por fim, substituindo a vontade das partes.
Assim como os outros poderes, o Judicirio tambm exerce funes atpicas como a de legislar (ex. elaborar regimentos internos) e administrar (ex. prover os cargos de juiz)

GARANTIAS Para que o Judicirio possa exercer livremente e com independncia a jurisdio, isento de presses, a CF prev garantias ao referido poder: Institucionais (da instituio) a) Autonomia orgnico administrativa art. 96 da CF cabe ao prprio Poder Judicirio sua organizao e administrao b) Autonomia financeira e oramentria Funcionais (dos membros) a) Vitaliciedade aps 2 anos no exerccio da funo, o Juiz torna-se vitalcio no cargo, s o perdendo por sentena transitada em julgado (difere portanto da estabilidade, cujas hipteses de perda do cargo se d por sentena transitada em julgado, processo administrativo e avaliao peridica de desempenho, ambas assegurada a ampla defesa)

Antes de se tornar vitalcio (antes dos 2 anos), o juiz poder perder o cargo por deliberao do Tribunal a que estiver vinculado Exige-se atualmente, alm dos lapso temporal, a participao obrigatria em cursos de aperfeioamento para a aquisio da vitaliciedade Exceo a regra: os magistrados dos tribunais superiores, e aqueles que ingressarem no Judicirio atravs do quinto constitucional, adquiriro vitaliciedade imediatamente no momento da posse

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b) Inamovibilidade o magistrado no ser removido do foro onde atua contra a sua vontade, portanto nunca ex officio
Exceto por motivo de interesse pblico, com voto da maioria absoluta do tribunal ou do CNJ, assegurada a ampla defesa

c) Irredutibilidade de subsdios o subsdio (valor nominal) no pode ser reduzido como forma de presso, garantindo-lhe assim o livre exerccio de suas atribuies VEDAES AO JUZES Tambm denominadas garantias de imparcialidade, tais vedaes importam:
1. 2. 3. 4. exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo dedicar-se atividade poltico-partidria receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei 5. exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao (quarentena/trinio)

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL composto por 11 ministros escolhidos (livremente pelo Presidente com aprovao da maioria absoluta do Senado) entre os cidados desde que: Brasileiro nato + de 35 anos e - de 65 anos de idade de notvel saber jurdico e reputao ilibada

Competncia do STF art. 102 .Originria (aes que iniciam no STF) Adin, ADPF, Extradio passiva, Presidente e vice nos crimes comuns, etc .Recursal Recurso ordinrio constitucional (Roc), Recurso extraordinrio, etc CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA CNJ um rgo do Poder Judicirio, declarado constitucional pelo STF, j que no fere a separao dos poderes, que exerce funo de fiscalizar o Judicirio na sua atividade financeira, administrativa, bem como os deveres funcionais dos juzes, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura
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No exerce controle externo, j que rgo do prprio judicirio

Integrantes Compe-se de 15 membros com mandato de 2 anos, admitida 1 reconduo, sendo:


9 do Judicirio 6 fora do judicirio (2 advogados, 2 promotores, 2 cidados) O presidente do CNJ ser o do STF, na sua ausncia e impedimentos, ser o vice do STF

PODER LEGISLATIVO
A funo tpica do poder legislativo legislar e fiscalizar. Est presente em todas as unidades da federao (Unio Congresso Nacional; DF Cmara Legislativa; Estados Assemblia legislativa; Municpios Cmara de vereadores) Via de regra o poder legislativo unicameral (possui uma s casa) exceto na Unio que bicameral (possui duas casas, Senado e Cmara dos deputados)
exercido pelo Congresso nacional, composto da Cmara e do Senado

Congresso nacional
O congresso nacional reunir-se- na capital federal em dois perodos legislativos: 02/02 17/07 e 01/08 22/12 (Sesso legislativa ordinria) Se algumas dessas datas carem em feriados ou finais de semana, sero transferidas para o primeiro dia til

Em 1 de fevereiro, no primeiro ano de uma legislatura, cada uma das casas dever reunir-se em sesso preparatria para posse de seus membros e para eleio das respectivas mesas que tem mandato de 2 anos (Sesso legislativa preparatria)

.A mesa do Congresso nacional ser presidida pelo Presidente do Senado .Sesso legislativa: 1 ano .Legislatura: perodo de mandato 4 anos .Perodo legislativo: Semestre legislativo DOS DEPUTADOS Representantes do povo
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Eleitos pelo sistema: proporcional Nmero: estabelecido por lei complementar, proporcionalmente populao
mnimo 8 e mximo 70 por estado e DF Territrios: 4 deputados e 0 senadores

Mandato: 4 anos Renovao: integral a cada 4 anos (1 legislatura) DOS SENADORES Representantes dos estados e do DF Eleitos pelo sistema: majoritrio Nmero: 3 por estado e DF Mandato: 8 anos (2 legislaturas) Renovao: 1/3 e 2/3 alternadamente a cada 4 anos Obs. cada senador ser eleito com dois suplentes SESSO PLENRIA
.Deliberativas - ordinrias ou extraordinrias .No deliberativas - comunicaes / pronunciamentos .Especiais - comemorar / homenagear .Qurum mnimo para realizao (1/20 = 4) Se no houver denominada reunio.

REUNIO
.quando no h qurum mnimo na sesso plenrias .reunio das comisses .reunies preparatrias

RECESSO No recesso parlamentar o congresso s funcionar em sesso legislativa extraordinria


O recesso s pode ocorrer com a aprovao do projeto de lei das diretrizes oramentrias

CONVOCAO EXTRAORDINRIA DO CONGRESSO 1. far-se- pelo Presidente do Senado Federal


estado de defesa ou interveno federal autorizar estado de stio posse do Presidente e Vice da repblica 43

2. far-se- pelo Presidente da Repblica, Presidente da Cmara E do Senado, ou, por maioria dos membros de ambas as casas em conjunto
caso de urgncia ou interesse pblico relevante esta convocao deve ser aprovada por maioria absoluta de cada uma das casas o congresso dever deliberar com maioria absoluta de votos em todos estes casos

Deliberaes durante a convocao extraordinria: .matria para qual foi convocado .medida provisria em vigor na data da convocao
Obs. vedado o pagamento de parcela indenizatria aos congressistas, em razo de convocao

SESSO LEGISLATIVA CONJUNTA As sesses legislativas podem ser ordinrias, extraordinrias, preparatrias e conjuntas. Sesso conjunta aquela que as 2 casas do Congresso votaro conjuntamente Sesso conjunta diferente de sesso unicameral, que no mais existe prevista no ADCT
para reviso constitucional Votos dos deputados e senadores sero computados separadamente, ainda que reunidos no mesmo local

Hipteses
a) b) c) d) Para inaugurar a sesso legislativa Para elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns s duas casas Receber o compromisso do Presidente da Repblica e Vice Conhecer do veto e sobre ele deliberar (apreciar o veto presidencial; pois o CN pode rejeitar o veto presidencial no prazo de 30 dias, por votao secreta de maioria absoluta)

COMISSES O Congresso nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias


Forma e atribuies definidas conforme regimento ou do ato de sua criao Na composio das mesas, assegurada (dentro do possvel) a representao proporcional dos partidos

IMUNIDADES DO PARLAMENTAR Conjunto de garantias destinadas a assegurar o livre exerccio da funo parlamentar. No fere o princpio da igualdade, pois se trata de uma prerrogativa (diz respeito funo) e
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no de um privilgio (que diz respeito a pessoa).


Parlamentar licenciado para ser Ministro ou secretrio, no gozar de imunidade parlamentar, j que tal relativa ao cargo. A imunidade no se estender ao coautor sem essa prerrogativa Os vereadores possuem imunidade, apenas dentro da circunscrio do seu municpio

Material Os congressistas so imunes civil e penalmente, pelas suas opinies, palavras e votos durante a legislatura. (no respondero civil ou criminalmente; pode ser responsabilizado politicamente por quebra de decoro parlamentar) Desde a diplomao Prerrogativa de foro Processos sero submetidos a julgamento perante o STF Desde a diplomao Processos anteriores diplomao, devero ser remetidos ao STF tambm Imunidade priso No podem ser presos, salvo flagrante de crime inafianvel. Se preso, os autos devero ser remetidos em 24 horas casa respectiva para que, pela maioria de seus membros, resolva sobre a priso. Desde diplomao Imunidade formal (processo) Recebida denncia de crime praticado por congressista, o STF dar cincia casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado, e pelo voto da maioria de seus membros, poder at a deciso final, sustar o processo. Caso seja sustado, enquanto durar o mandato, ficar suspensa a prescrio. S para crime praticado aps a diplomao Imunidade para testemunhar Os congressistas no sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio de mandato, nem sobre as pessoas que lhe confiaram ou deles receberam informaes. SUSPENSO DAS IMUNIDADES
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.As imunidades subsistiro em estado de stio .Somente sero suspensas por: 2/3 de votos dos membros da Casa respectiva se ato praticado fora do recinto do Congresso e incompatvel com a medida

VEDAES Desde diplomao, no podero:


1. firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, direta ou indireta e exercer cargo, funo e emprego remunerado nestas

Desde a posse:
1. ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo remunerada 2. ocupar cargo ou funo que sejam demissveis ad nutum nas entidades pblicas da adm. direta ou indireta 3. patrocinar causa que seja interessada entidades pblicas da adm. direta ou indireta 4. ser titular de mais de um cargo de mandato pblico eletivo

PERDA DO MANDATO O congressista (deputado ou senador) perder o mandato:


1. infringir as vedaes dispostas acima 2. cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar 3. que deixar de comparecer em cada sesso legislativa, tera parte das sesses ordinrias da Casa que pertencer, salvo licena ou misso por esta autorizada 4. que perder ou tiver suspenso os direitos polticos 5. quando a Justia Eleitoral decretar, nos casos previstos na CF 6. que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado

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ESPCIES NORMATIVAS
O processo legislativo compreende a elaborao de:
.Emendas Constituio .Leis Complementares .Leis Ordinrias .Leis Delegadas .Medidas Provisrias .Decretos Legislativos .Resolues

Obs. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis vide LC 95/1998

Emendas Constituio
So normas constitucionais emanadas do Poder Constituinte Reformador, que tem por finalidade a modificao formal da CF (a modificao informal se d atravs da mutao constitucional) LIMITES AO PODER REFORMADOR Limites materiais No ser objeto de deliberao a PEC tendente a abolir (chamadas clusulas ptreas):
1. forma federativa de Estado 2. voto direto, secreto, universal e peridico 3. a separao dos poderes 4. direitos e garantias individuais

Limitaes implcitas: o titular do poder constituinte; modificar o procedimento de emenda; suprimir as limitaes; forma de governo republicana Limites circunstanciais No poder ser editar emendas na vigncia de:
A. interveno federal B. estado de defesa C. estado de stio 47

Limites formais ou de procedimento Iniciativa 1/3, no mnimo, dos membros da Cmara ou do Senado Presidente da Repblica Mais da metade das assembleias legislativas dos estados, cada uma por maioria relativa/simples
Obs. Prevalece o entendimento que esse rol taxativo

Aprovao Discutida e votada nas duas casas do Congresso em 2 turnos (2 vezes em cada casa) aprovada por 3/5 dos votos em cada casa
Obs. a matria rejeitada, ou prejudicada, no pode ser propostas novamente na mesma sesso legislativa

Sano ou veto - No existe sano ou veto presidencial na Emenda Constitucional Promulgao quem promulga as EC so as mesas da Cmara e do Senado, no do Congresso

1. Lei Complementar
Qurum de aprovao: maioria absoluta dos membros das casas legislativas Matrias: reservadas, elencadas na CF - em suma, a lei que se destina a complementar a CF nas hipteses expressamente previstas
Obs. Lei complementar no superior lei ordinria! inexiste hierarquia entre elas, ambas tem idntica fonte de fundamento - entendimento do STF. LC que versar sobre assunto que no lhe era reservado, ser constitucional mas, segundo o STF ser materialmente uma lei ordinria de modo que poder ser revogada por outra lei ordinria.

2. Lei Ordinria
Iniciativa: via de regra a iniciativa da PLO concorrente, do Congresso (deputado ou senador) Presidente e Povo (pela iniciativa popular) CPP. Alguns assuntos so de iniciativa privativa do Presidente da Repblica, tais como:

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Que fixe ou modifique o efetivo das foras armadas Criao de cargos, funes, ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao Organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos territrios Servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria Organizao do MPU e DPU; normas gerais para a organizao do MP e DP dos Estados e DF Criao e extino de Ministrios e rgos da Adm. Pblica Militares das foras armadas

.Ainda, poder ser de iniciativa privativa do MP: versar sobre organizao do MP. Quanto organizao do MPU, a iniciativa concorrente do Presidente e do PGR .De iniciativa privativa do Judicirio: versas sobre organizao do poder judicirio (STF e tribunais superiores) Qurum de aprovao: maioria simples Matrias: todas no reservadas lei complementar
Obs. a regra, quando utilizado a expresso "lei" trata-se da lei ordinria. Ainda, lei ordinria que versar sobre assunto reservado lei complementar, ser formalmente inconstitucional.

3. Lei Delegada
Congresso nacional delega para o Presidente da Repblica, a possibilidade de fazer lei sobre assunto especfico.
A delegao no espontnea, Presidente dever solicit-la Ato da delegao: por meio de resoluo do CN, que especificar seu contedo e termos de seu exerccio (ex. tema, tempo de durao, que no poder ultrapassar a legislatura) O CN poder sustar a Lei delegada, que extrapolar dos limites de sua delegao (art. 49, V) Congresso pode apreciar (aprovar ou rejeitar) o projeto (se a resoluo assim determinar) em votao nica, vedada qualquer emenda denominada delegao atpica ou imprpria

Matrias que no podem ser objeto de delegao : exclusiva do CN, privativa da Cmara ou do Senado, reservada lei complementar e nem sobre:
.organizao do Judicirio, MP, carreira e garantia de seus membros .nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais .planos plurianuais, diretrizes oramentarias e oramentos 49

4. Medidas Provisrias
Ato com fora de lei, editada pelo Presidente da Repblica em caso de relevncia e urgncia portanto no lei!
Conforme STF, podem ser editadas pelos Governadores dos estados e do DF se previstas na respectiva constituio estadual. Prefeito tambm pode fazer MP se constante na LOM

Dever ser submetida ao Congresso para apreciao, com votao iniciada na cmara dos deputados e depois no senado Converso: deve ser convertida em lei pelo Congresso em 60 dias prorrogveis por igual perodo, sob pena de perder sua eficcia
Prazo (60 dias) ficar suspenso no recesso do Congresso No apreciada em 45 dias da sua publicao: entrar em regime de urgncia! Com sobrestamento das demais deliberaes (paralisam-se as votaes da casa onde estiver) STF entende que somente ficam paralisados os projetos de lei que podem ser editados por MP portanto o trancamento no absoluto conforme o Supremo vedada a reedio de MP que tenha sido rejeitada ou perdido a eficcia por decurso de prazo na mesma sesso legislativa

Aprovado o projeto de lei de converso, ser remetido ao Presidente para sano ou veto, vigendo o texto integral da MP at a respectivo ato

5. Decreto Legislativo - disciplina matria de competncia exclusiva do Congresso. No


est sujeita a sano presidencial. ex. aprovar o Estado de defesa, ser feito por DL.
o Qurum de aprovao: maioria simples/relativa

6. Resoluo - disciplina matria de competncia privativa do Senado ou da Cmara dos


Deputados. No est sujeita a sano presidencial. ex. regimento interno, ser feito por resoluo
o Qurum de aprovao: maioria simples/relativa

PROCESSO LEGISLATIVO

No Congresso Nacional haver a casa iniciadora e a casa revisora. O senado somente ser a casa iniciadora, se o PL for de iniciativa de senador, nos demais casos, ser sempre a Cmara
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O projeto de lei aprovado por uma casa, ser revisto pela outra, em um s torno de discusso e votao, podendo ser aprovado (ir para o Presidente para sano ou veto) ou rejeitado (ser arquivado).
Casa Revisora Rejeitado Aprovado Emendado Consequncia
PL arquivado. S poder ser apresentado novamente em nova sesso legislativa, salvo deliberao da maioria absoluta Consequncia Idem acima PL encaminhado ao Presidente para Sano ou Veto PL voltar para casa iniciadora para apreciar as emendas (prevalecendo a vontade da casa iniciadora)

Casa iniciadora Rejeitado Aprovado Aprovado Aprovado

SANO E VETO PRESIDENCIAL Sano se o presidente concorda com o PL


Prazo: 15 dias teis, do seu recebimento decorrido tal prazo, haver sano tcita

Veto se o presidente discorda do PL, somente utilizado por 2 motivos:


Veto jurdico: vetar por inconstitucionalidade Veto poltico: motivo contrrio ao interesse pblico Prazo: 15 dias teis, do seu recebimento -

Caractersticas do veto presidencial


a) Expresso pois o silncio configura sano b) Motivado o Presidente deve fundamentar o veto, e comunicar em 48h tais motivos ao Presidente do Senado c) Supressivo no se pode acrescentar texto d) Total ou parcial o parcial abranger texto integral de artigo, pargrafo ou alnea, nunca palavra isolada e) Supervel ou relativo o CN pode rejeitar o veto presidencial no prazo de 30 dias, em sesso conjunto e voto secreto de maioria absoluta

PROMULGAO o atestado de existncia de uma nova lei, ato de responsabilidade do Presidente da Repblica.
Prazo: 48 horas (da comunicao da rejeio do veto, ou da sano) se no faz-lo, cabe ao presidente do Senado, e se este no fizer, o vice-presidente do Senado 51

Aps a promulgao, ir ser publicada no dirio oficial

Obs. A deliberao da casa iniciadora, no possui prazo! Desse modo, existe projetos de lei anos em tramitao; exceo o processo legislativo sumrio que possui prazo.

TRATADOS INTERNACIONAIS
Hierarquia dos tratados internacionais: via de regra, ingressam no ordenamento brasileiro com fora de lei ordinria (procedimento: depois de celebrado pelo presidente, referendo do congresso mediante decreto legislativo + decreto presidencial)
Os tratados sobre Direitos Humanos, aprovados pelo Congresso Nacional, nas duas casas, em 2 turnos (2 vezes) e por 3/5 de seus membros, ingressam no ordenamento com fora de emenda constitucional Os tratados sobre Direitos Humanos, no aprovado como procedimento acima, ingressaro no ordenamento como norma infraconstitucional (abaixo da CF) e supralegal (acima das leis). Ex. Conveno Americana de DH - Pacto de So Jos de Costa Rica STF

COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO


So criadas pela Cmara ou Senado, em conjunto ou separadamente para apurao de fato determinado, por prazo certo, sendo suas concluses encaminhadas ao MP para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores
STF entende que CPI pode investigar fatos novos, decorrentes da investigao

CRIAO DA CPI ( uma comisso temporria) Requerimento por 1/3 dos membros da casa, que determinar:
Fato a ser apurado Nmero de membros Prazo de durao Limite de despesas

LIMITAES (materiais) No poder ser criada para investigar fato relativo :


Cmara dos deputados 52

Atribuies do poder judicirio Aos Estados

SENADORES NA CPI S podero participar de 2 (duas) CPI; titular de uma e suplente de outra. CATACTERSTICAS / PODERES Possuem poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, dentre os quais:
Quebra do sigilo de dados fiscal, bancrio e telefnico Convocar Ministros de Estado, qualquer autoridade, e testemunhas (podem ser conduzidas sob vara se no comparecerem) Determinar busca e apreenso; exceto em domiclio Requisitar documentos ou informaes dos rgos pblicos Realizar acareaes e percias Requerer ao TCU inspees e auditorias

Obs. Deve-se fazer de forma motivada

Exceo dos poderes investigatrios exclusivos das autoridades judiciais (STF); CPI no pode:
Decretar priso preventiva e temporria (s em flagrante) Escuta ou interceptao telefnica (s por ordem judicial) Sequestro ou arresto de bens Busca e apreenso em domiclio

.CPI Estadual possui os mesmos poderes que a CPI Federal (STF) CONCLUSO .A CPI aprova um relatrio circunstanciado e o encaminha mesa .Dever encaminhar suas concluses ao MP, para que tome as providncias civis e penais necessrias .Nos atos processuais (inquirio de testemunhas, etc), aplica-se subsidiariamente as disposies do CPP

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
a verificao da compatibilidade das leis ou atos normativos com a Constituio
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Para se verificar a compatibilidade, observar-se-, alm do texto constitucional expresso, os princpios e valores que informam a ordem constitucional global - O BLOCO DE CONSTITUCIONALIDADE

TIPOS DE INCONSTITUCIONALIDADE Por ao - lei ou ato criado em desconformidade com a CF Formal - inobservncia de regra no processo elaborativo
.orgnica - inobservncia de competncia legislativa .propriamente dita vcio processo legislativo, como qurum .por violao de pressupostos objetivos - ex. medida provisria em relevncia e urgncia

Material - contedo da lei ou ato incompatvel com a CF Por omisso - quando CF determina a produo de lei ou ato e o Poder Legislativo ou Administrativo ficam inertes, no o produzindo (caso de normas de eficcia limitada)
Obs. Normas originrias da Constituio no podem ser declaradas inconstitucionais, pois no existe hierarquia entre normas constitucionais; contudo, as emendas, frutos do constituinte derivado, estas sim podem eventualmente ser inconstitucionais

ESPCIES DE CONTROLE Quanto ao momento do controle Preventivo - ocorre durante o processo legislativo, antes do nascimento da lei ou ato, visando impedir que a norma inconstitucional ingresse no ordenamento
Por comisses de constituio e justia (CCJ) presentes em todas casas legislativas Por veto jurdico: aprovado projeto de lei pelo legislativo, o chefe do executivo poder veta-lo por inconstitucionalidade (existe tambm o veto poltico, mas no vem ao caso) Pelo judicirio: quando parlamentar impetrar MS para obstar o prosseguimento de um projeto de lei inconstitucional

Repressivo - excluso da norma inconstitucional que j ingressou no ordenamento jurdico, em regra o Judicirio que o exerce, pelo modo difuso ou concentrado. Alguns casos de controle repressivo so realizados pelo legislativo; a exceo:
Pelo Congresso Nacional: que rejeita medida provisria inconstitucional Pelo Congresso Nacional: pode sustar atos normativos que exorbitem o poder regulamentar (sustar Decretos) ou dos limites de delegao legislativa (Lei Delegada)

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Quanto ao modo de exerccio Difuso - exercido por todos magistrados incidentalmente (difuso = espalhado) Concentrado - exercido por corte especial, STF ou TJ se mbito estadual
Obs. o Brasil adotou um sistema misto de controle de constitucionalidade

DIFUSO Realizado a partir de uma ao jurdica, na qual uma das partes alega a inconstitucionalidade de forma incidental (no o objeto da ao) como uma questo prejudicial ao mrito da questo principal Provocado por via de exceo ou defesa, em um caso concreto, perante qualquer juiz ou tribunal
.Os tribunais s podem declarar uma lei ou ato inconstitucional pela maioria absoluta de seus membros ou dos membros do rgo especial Clusula de reserva de plenrio art. 97 da CF rgo fracionrio (ex. Cmara de um tribunal) ainda que no declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato, mas que em deciso afaste sua incidncia no todo ou em parte, viola a clusula de reserva de plenrio (Smula vinculante 10) .O Senado Federal tem competncia privativa para, se quiser, suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do STF em controle difuso Caso em que o efeito que era interpartes, se tornar erga omnes Este art. 52, X da CF sofreu mutao constitucional, no utilizado na prtica .Tribunal Competente: qualquer .Legitimidade ativa: qualquer .Efeito: regra ex tunc, ou ex nunc a partir de determinada data se voto de 2/3 dos ministros; s gera efeito para as partes

CONCENTRADO Ao jurdica que busca a declarao de inconstitucionalidade da lei ou ato normativo. Utiliza-se de aes prprias (ADIN, ADIN Interventiva, ADC, ADPF). Trata-se de um controle abstrato, a inconstitucionalidade da lei em tese o prprio objeto da ao
.Neste caso no possvel a suspenso da norma pelo Senado, a declarao de inconstitucionalidade j a invalida Tribunal competente: STF 55

Legitimidade ativa: xxx Efeito: erga omnes, gera efeito para todos, e vinculante para rgos do Judicirios e da Administrao direta e indireta nas esferas (federal, estadual e municipal)

AES DIRETAS EM ESPCIE


AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE ADIN genrica Objeto: obteno da declarao de inconstitucionalidade em tese de LEI ou ATO NORMATIVO federal ou estadual, inclusive emenda constitucional aplica-se a leis de carter abstrato e concreto (STF - ADIN 4048) Ex. de ato normativo: medida provisria, resoluo do CNJ
No cabe ADIN contra Smula, pois no lei nem ato normativo, jurisprudncia No cabe ADIN em Decreto, pois no se tratar de inconstitucionalidade e sim ilegalidade, pois um ato infralegal e, portanto ir ferir a lei (STF ADIN 264) Exceto: Quando a lei declarada inconstitucional, o decreto que a regulamenta tambm declarado por arrastamento; ou se decreto autnomo

Legitimidade ativa Legitimados Universais (podem propor ADIN sobre qualquer tema)
.Presidente da Repblica .Mesa do Senado .Mesa da Cmara .PGR .Conselho Federal da OAB .Partido Poltico com representao no CN necessita advogado para postular

Legitimados interessados (necessitam demonstrar a pertinncia temtica com seus interesses provar o interesse especial no objeto da ao)
.Governador do Estado ou DF pode ajuizar ADIN contra lei de outro estado (provar pertinncia) .Mesa da Assemblia ou Cmara do DF .Confederao Sindical necessita advogado para postular .Entidade de Classes de mbito Nacional necessita advogado para postular

rgo competente para julgar: STF se ferir a CF. Na lei distrital, observar o carter da lei, se possui natureza estadual STF poder julgar, se municipal no No admitido
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Desistncia Interveno de terceiros, mas se admite amicus curiae Recursos, nem ao rescisria, exceto embargos de declarao

.Admite-se deciso cautelar, que poder suspender outros processos .H defesa pelo AGU, que ser curador da presuno de constitucionalidade da lei. Art. 103
3: STF (...) citar, previamente, o Advogado-Geral da Unio, que defender o ato ou texto impugnado. STF entende que o AGU no obrigado a tanto hiptese de mutao constitucional

.PGR: dever ser previamente ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do Supremo Efeitos da deciso
Erga omnes e vinculante para os rgos do Poder Judicirio e Administrao direta e indireta (federal, estadual e municipal) Se uma deciso ou ato desrespeitar o efeito vinculante, cabe reclamao ao STF em regra ex tunc, mas por deciso de 2/3 dos ministros pode ser definido outro momento (ex nunc, ou ex nunc a partir de tal dia, ou seja, retroage somente x anos). Segundo o STF, essa modulao de efeitos tambm pode ser feita no controle difuso

Cautelar admite-se pedido cautelar na ADIN, embora o nome seja cautelar, possui natureza de antecipao de tutela
Obs. A ADIN e a ADC possuem NATUREZA DPLICE vez que a deciso do Supremo ir declarar a inconstitucionalidade ou a constitucionalidade do referido ato ou lei, dependendo da procedncia ou no das aes

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE INTERVENTIVA - ADIN Interventiva

Objeto: obteno da inconstitucionalidade de lei ou ato normativo estadual contrrio aos princpios constitucionais sensveis da Constituio Federal para fins de interveno
Obs. princpios constitucionais sensveis esto previstos no art. 34, VII da CF

Legitimidade ativa: PGR Competncia para julgar: STF No se admite: cautelar por se tratar de um controle direto para fins concretos
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Efeitos: STF comunicar a autoridade interessada e o Presidente da Repblica para que tome as providncias constitucionais - decretar a interveno

AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE - ADC

Objeto: declarar a constitucionalidade em tese de LEI ou ATO NORMATIVO federal, em que se incluem as emendas constitucionais. Diante de controvrsias jurdicas, seu objeto obstar o controle difuso Legitimidade ativa - mesmos da ADIN rgo competente para julgar: STF No se admite Desistncia Interveno de terceiros Recursos, exceto embargos de declarao

.Admite-se deciso cautelar que poder suspender o julgamento de outros processos .No h defesa pelo AGU Efeitos da deciso
Erga omnes e vinculante para os rgos do Poder Judicirio e Administrao direta e indireta em regra ex tunc, mas por deciso de 2/3 dos ministros pode ser definido outro momento (ex nunc a partir de tal dia)

ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL - ADPF

Objetivo: evitar ou reparar leso a preceito fundamental ou houver controvrsia constitucional sobre LEI ou ATO NORMATIVO federal, estadual ou municipal, inclusive os anteriores Constituio
Obs. esta ao subsidiria, somente utilizada quando no houver outro meio eficaz de sanar a lesividade

Legitimidade ativa: mesmos da ADIN e ADC


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rgo competente para julgar: STF No admite-se Recurso Ao recisria

.Admite-se deciso cautelar .No h defesa pelo AGU

Efeitos da deciso
Erga omnes e vinculante para os rgos do Poder Pblico em regra ex tunc, mas por deciso de 2/3 dos ministros pode ser definido outro momento (ex nunc a partir de tal dia)

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE ESTADUAL

Cabe aos Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual, vedada a atribuio da legitimao para agir a um nico rgo - at. 125 2 da CF
Lei municipal que fere Constituio Federal: no cabe ADIN, apenas controle difuso ou ADPF Lei municipal que fere Lei Orgnica Municipal: no cabe ADIN, pois no se trata de controle de constitucionalidade, mas de controle da legalidade rgo competente para julgar: Tribunal de Justia do Estado - TJ

SMULA VINCULANTE
Editada e aprovada pelo Supremo Tribunal Federal, de ofcio ou por provocao, aps reiteradas decises sobre matria constitucional
A aprovao, reviso ou cancelamento de smula, poder ser provocado pelos legitimados da ADI + Defensor pblico geral da Unio, Tribunais e Municpios (indidentalmente, nos processos que for parte) 59

Objetivo: evitar controvrsia atual, sobre normas determinadas, entre rgos judicirios ou entre estes e a Administrao. Promover a segurana jurdica Efeito aps publicao na imprensa oficial: efeito vinculante em relao rgos do Judicirio e da Administrao direta e indireta em todas as esferas
Observao: no vincula o legislativo na sua funo tpica, ou seja, o legislativo pode debater sobre questes sumuladas, mas o vincular nas suas funes atpicas

Ato administrativo ou deciso que contrariar sumula vinculante: cabe Reclamao ao STF, que julgando-a procedente, anular o ato ou cassar a deciso judicial, determinando que outra seja proferida ou novo ato praticado

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