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Burkina Faso : avec ou sans Compaor, le temps des incertitudes

Rapport Afrique N205 | 22 juillet 2013

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Table des matires

Synthse .................................................................................................................................... I. II. Introduction ..................................................................................................................... Une longue instabilit ......................................................................................................

i 1 3 6 6 9 13 13 15 17

III. Rvolution et contre-rvolution ....................................................................................... A. La rvolution sankariste ............................................................................................ B. La rectification et la normalisation............................................................................ A. Larme, le parti et les grands lecteurs .................................................................... 1. Un rgime politico-militaire................................................................................. 2. Un parti (quasi) unique ........................................................................................ 3. Le poids des bonnets rouges .......................................................................... V.

IV. Un rgime semi-autoritaire .............................................................................................. 13

B. Une opposition divise............................................................................................... 19 Petit pays, grande puissance ............................................................................................ 21 A. La mdiation, une marque dpose burkinab ................................................... 21 B. La Cte dIvoire, une question de survie ................................................................... 24 C. Lhomme de lOccident .............................................................................................. 28 VI. Le Burkina Faso est-il fragile ? ......................................................................................... 30 A. Laffaire Norbert Zongo ............................................................................................. 30 B. La crise du printemps 2011 ........................................................................................ 1. Une crise multiforme et non canalise ................................................................. 2. Larme dans la rue .............................................................................................. 3. Rponses et silence............................................................................................... 33 33 34 36

C. 2015, anne dangereuse ............................................................................................. 41 1. Une nouvelle carte politique ................................................................................ 41 2. Une succession difficile ........................................................................................ 43 VII. Conclusion ........................................................................................................................ 47 ANNEXES A. B. C. D. E. Carte du Burkina Faso ...................................................................................................... 48 Liste des acronymes ......................................................................................................... 49 A propos de lInternational Crisis Group ......................................................................... 51 Rapports et briefings de Crisis Group sur lAfrique depuis 2010 .................................... 52 Conseil dadministration de Crisis Group ........................................................................ 54

International Crisis Group Rapport Afrique N205 22 juillet 2013

Synthse
Pour la premire fois depuis 1987, la question de la succession du prsident burkinab est ouvertement pose. La Constitution interdit en effet Blaise Compaor, au pouvoir depuis plus dun quart de sicle, de briguer un nouveau mandat en 2015. Sa marge de manuvre est trs troite. Sil respecte la loi fondamentale, sa succession risque dtre difficile tant il a domin la vie politique et ferm les possibilits dalternance. Sil modifie la Constitution et se porte candidat un cinquime mandat conscutif, il prend le risque de dclencher un soulvement populaire comme celui qui a fait vaciller son rgime au premier semestre de lanne 2011. Les partenaires internationaux doivent linciter respecter la loi fondamentale et permettre une transition dmocratique en douceur. Prserver la stabilit du Burkina Faso est dautant plus important que la rgion ouest-africaine, o le pays occupe une position gographique centrale, vit une priode difficile. Le Mali voisin traverse un conflit politico-militaire qui a dj eu des consquences graves sur le Niger, autre pays frontalier du Faso. Le Burkina a pour le moment t pargn par cette onde de choc parce que sa situation intrieure reste stable et son appareil de scurit suffisamment solide, mais une dtrioration de son climat politique lhorizon 2015 le rendrait beaucoup plus vulnrable. Une lection prsidentielle doit aussi tre organise cette mme anne en Cte dIvoire, un pays avec lequel le Burkina Faso est intimement li. Une crise politique Ouagadougou aurait des rpercussions ngatives sur une Cte dIvoire toujours fragile. Cette position gographique centrale se double dune influence diplomatique majeure. En deux dcennies, Blaise Compaor a fait de son pays un point de passage oblig pour le rglement de la quasi-totalit des crises de la rgion. Avec une grande habilet, Compaor et ses hommes ont su se rendre indispensables comme mdiateurs ou comme vigies permettant plusieurs puissances occidentales la surveillance scuritaire de lespace sahlo-saharien. Une crise au Burkina Faso signifierait dabord la perte dun alli important et dune base stratgique pour la France et les Etats-Unis ainsi quune possibilit rduite de dlguer un pays africain le rglement des conflits rgionaux. Pour lAfrique de lOuest, la dsorganisation de lappareil diplomatique burkinab impliquerait la perte dun point de rfrence, dune sorte dautorit de rgulation qui reste utile malgr de nombreuses limites. Le risque quune crise politique et sociale survienne au Burkina Faso est rel. Depuis 1987, Blaise Compaor a construit un rgime semi-autoritaire, dans lequel ouverture dmocratique et rpression cohabitent, qui lui a permis de gagner le pari de la stabilit perdu par tous ses prdcesseurs. Ce systme perfectionn comporte nanmoins plusieurs failles et ne survivra probablement pas lpreuve du temps. Il sarticule autour dun seul homme qui a exerc une emprise totale sur le jeu politique pendant plus de deux dcennies, laissant peu despace pour une transition souple. Les possibilits pour son remplacement dmocratique sont en effet peu nombreuses. Lopposition est divise, sans ressources humaines et financires suffisantes ou trop jeune pour prendre court terme la relve et aucun des cadres du parti prsidentiel ne simpose comme potentiel successeur incontest. Lun des premiers risques pour le pays est donc de se retrouver, en cas de dpart mal encadr de Blaise Compaor,

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face une situation similaire celle de la Cte dIvoire des annes 1990, aspire par le vide laiss par la mort de Flix Houphout-Boigny aprs 33 ans de pouvoir. Lexplosion sociale est lautre menace qui pse sur le Burkina Faso. La socit a volu plus vite que le systme politique ne sadaptait. Le Burkina sest urbanis et ouvert au monde avec pour consquence une demande croissante de changement de la part dune population majoritairement jeune. Les fruits du dveloppement demeurent trs mal partags dans ce pays forte croissance mais class parmi les plus pauvres de la plante. Des changements ont t maintes fois promis sans jamais tre raliss, ce qui a entrain un divorce entre lEtat et ses administrs ainsi quune perte dautorit tous les niveaux. Cette rupture de confiance sest exprime lors du premier semestre 2011 par de violentes meutes qui ont touch plusieurs villes du pays et impliqu de nombreux segments de la socit, y compris la base de larme. La grande muette est apparue pour la premire fois divise entre lites et hommes de rang, et en partie hostile un prsident qui stait pourtant employ contrler et organiser une institution dont il est issu. Cette crise sociale na t teinte quen apparence et en 2012 les micro-conflits locaux caractres foncier, coutumier ou portant sur les droits des travailleurs se sont multiplis dans un pays qui a une longue tradition de luttes sociales et de tentations rvolutionnaires depuis lexprience de 1983 inspire par le marxisme. Enfin, le long rgne de Blaise Compaor, si perfectionn ft-il, a connu lusure invitable du temps. Plusieurs piliers de son rgime ont quitt la scne, limage du maire de Ouagadougou, Simon Compaor, qui a rgul pendant dix-sept ans la capitale, du milliardaire Oumarou Kanazo, qui a jou un rle de modrateur au sein de la communaut musulmane, ou du colonel libyen Mouammar Kadhafi qui fournissait une aide financire importante au pays des hommes intgres . Le prsident Compaor a choisi de rpondre tous ces dfis en effectuant quelques rformes superficielles qui ne rpondent gure aux attentes de la population. Il a aussi opt pour le silence sur sa volont de quitter le pouvoir en 2015. Il a recentr la direction du pays et de son parti, le Congrs pour la dmocratie et le progrs (CDP), autour dun groupe restreint de fidles et de membres de sa famille, au premier rang desquels son frre cadet, Franois Compaor. Ce silence et la monte en puissance de son frre, lu pour la premire fois dput le 2 dcembre 2012, continuent dentretenir un lourd climat dincertitude. Le chef de lEtat burkinab dispose dun peu moins de trois ans pour prparer son dpart et viter ainsi une bataille de succession ou une nouvelle fronde populaire. Il lui appartient de faciliter cette transition. Cest dabord en respectant la Constitution et en ne succombant pas une tentation dynastique quil pourra confirmer la principale russite de sa longue prsidence : la stabilit. Un choix contraire ouvrirait la porte une priode de troubles. De son ct, lopposition burkinab et la socit civile doivent devenir des forces de proposition et travailler ds maintenant crer les conditions dun progrs dmocratique compatible avec la paix et de la stabilit. Les partenaires extrieurs, notamment les puissances occidentales, doivent maintenant sintresser autant lvolution politique interne du Burkina Faso et la consolidation dmocratique quau rle que son prsident joue dans des mdiations politiques et la surveillance scuritaire des foyers de tensions en Afrique de lOuest. Dakar/Bruxelles, 22 juillet 2013

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I.

Introduction

Indpendant depuis le 5 aot 1960, le Burkina Faso est un pays de 16 millions dhabitants qui vivent sur un territoire denviron 272 000 kilomtres carrs. Il partage des frontires avec six Etats dont le Mali, qui traverse une grave crise politique et militaire, et la Cte dIvoire, qui peine sextraire dune dcennie de conflits arms. Situe la bordure du Sahara, lancienne Haute-Volta occupe aujourdhui une position cl qui en fait une tte de pont pour la surveillance de lespace sahlo-saharien. Lquilibre de ce pays pivot constitue un enjeu rgional de premire importance. La relative bonne image dont le Burkina Faso jouit lextrieur contraste avec une situation intrieure qui sest dtriore au cours des dernires annes. Aprs plusieurs mouvements de protestation violents, notamment celui des annes 19981999, le premier semestre de lanne 2011 a connu de graves troubles qui ont rvl les faiblesses dun rgime vieillissant et contest. Comme aprs chaque pousse de violence, des promesses de rformes ou de solutions ont momentanment fait taire la contestation. Mais aujourdhui, une partie importante de la population, notamment la plus jeune, ne croit plus une justice qui a montr maintes reprises son manque dindpendance et elle est, en consquence, tente de se faire justice elle-mme. Frustre par une croissance conomique forte mais trs mal rpartie et par une corruption endmique, elle rejette par son abstention massive un monde politique fig, o llection est devenue un simulacre. Les progrs indniables accomplis sur les plans conomique et social ne suffisent plus contrebalancer cette dfiance.1 Dans le mme temps, la faiblesse de lopposition et des structures dencadrement autres que celle du rgime ont fait de la violence lunique mode de changement possible. Ce rapport fort contenu historique, le premier de Crisis Group sur le Burkina Faso, alerte sur les dangers dun maintien au pouvoir du prsident Compaor pour une dure indtermine, et analyse les racines de cette transition problmatique. Il a t conu partir dentretiens raliss au Burkina Faso en septembre 2011, mars et juillet 2012 ainsi que des entretiens tlphoniques et des communications lectroniques effectues au premier semestre 2013. Crisis Group a rencontr des personnalits politiques du gouvernement et du Congrs pour la dmocratie et le progrs (CDP), le parti au pouvoir, un large ventail de responsables de lopposition, de la socit civile et de la chefferie coutumire. Ces entretiens avec des acteurs nationaux et internationaux ont t complts par la lecture de nombreux ouvrages traitant du
1 Par exemple, lesprance de vie est passe de 48,3 ans en 1994 54,07 ans en 2012. Le taux brut de scolarisation primaire tait de 57 pour cent en 2005 et de 77,6 pour cent en 2011. Un fort taux de croissance a t maintenu une moyenne de 5,5 pour cent entre 1997 et 2007 et est estim 7 pour cent pour lanne 2012. Cela dit, cette croissance est mal rpartie, comme en tmoignent les 46 pour cent de Burkinab qui vivent toujours en dessous du seuil de pauvret. Voir LEtat du Monde (Paris, 1995), p. 266 ; Banque mondiale et The World Factbook, Central Intelligence Agency.

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Burkina Faso. Le prsent rapport sinscrit dans un effort dapprhension des dynamiques scuritaires, politiques et socioconomiques dans les pays du Sahel, exercice rendu indispensable au regard de la crise profonde que traverse le Mali. Le Burkina Faso et le Niger doivent faire lobjet dune attention renouvele.2

Un prochain rapport de Crisis Group fera le point sur la situation politique et scuritaire au Niger.

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II.

Une longue instabilit

Administre par les Franais depuis la fin du XIXme sicle, la Haute-Volta est la runion des royaumes de lempire des Mossi et de socits non-tatiques, situes au sud et louest de ceux-ci.3 Tout au long de son histoire coloniale, ce territoire qui sert de rservoir de main duvre aux Franais connait des frontires instables.4 De 1932 1947, il sera mme totalement dmembr et partag entre ses voisins de la Cte dIvoire, du Niger et de lactuel Mali. La volont dindpendance, manifeste en particulier par les chefs traditionnels,5 ne traduit pas seulement une lutte pour lmancipation et la libert. La reconstitution dun mme ensemble territorial est un des enjeux majeurs qui conduit la naissance de la Haute-Volta indpendante, le 5 aot 1960. Il reste sans doute de cette volont dunification territoriale un sentiment fort dappartenance un mme espace politique au sein de la population dun pays qui na jamais connu de revendication sparatiste, ni de fortes tensions ethno-rgionalistes. La bataille pour lindpendance est pacifique, ngocie et mene par deux courants principaux : les chefs traditionnels mossi et les cadres intgrs ladministration coloniale. Cest lun de ces derniers, Maurice Yamogo, qui devient le premier prsident de la jeune rpublique.6 La prsidence de Maurice Yamogo est marque par lautoritarisme. Sans amender la Constitution qui reconnait pourtant le multipartisme, il installe un parti unique de fait, le Rassemblement dmocratique africain (RDA) alors tout puissant en Afrique francophone.7 Il musle les partis dopposition sans recourir la violence.8
Les Mossi, Moosi, Moos ou Moss, selon la transcription, constituent le principal groupe ethnique du pays. Ils reprsentent un peu plus de 48 pour cent de la population. Lempire des Mossi, le Moogo, regroupait avant la colonisation trois entits gographiques et politiques : le royaume de Ouagadougou au centre, celui du Yatenga au Nord et de Tenkodogo au Centre-Est. La socit traditionnelle moaaga (singulier de mossi) est fortement hirarchise avec un systme de classes sociales o domine une noblesse hrditaire. Trs respectueuse de cette hirarchie, cest aussi une socit dote dune administration perfectionne qui permet lempereur de contrler son territoire par un large rseau de chefs et de sous-chefs locaux. Les Mossi parlent le moor. Sur lhistoire et la civilisation des Mossi, voir Michel Izard, Moogo, Lmergence dun espace tatique ouest-africain au XVIe sicle (Paris, 2003) ; Jospeph Issoufou Conombo, Mba Tinga, traditions des Moss dans lempire du Moogho Naba (Paris, 1989) ; Pierre Ilboudo, Croyances et pratiques religieuses traditionnelles des Mossi (Stuttgart, 1990). 4 Territoire militaire de 1896 1904, puis colonie du Haut-Sngal-Niger de 1904 1919, avant de devenir colonie de Haute-Volta de 1919 1932. 5 Voir Roger Bila Kabor, Histoire politique du Burkina Faso 1919-2000 (Paris, 2002), p. 17. 6 Fils de paysans, n Koudougou en 1921, Maurice Yamogo a t form au petit sminaire catholique de Pabr, haut lieu de la formation de llite burkinab de lpoque. Il sige partir de 1948 au Grand Conseil fdral o il occupe un poste de grand conseiller de lAfrique occidentale franaise. 7 Le RDA est une fdration de partis politiques dAfrique francophone qui sest constitue en octobre 1946 au Congrs de Bamako. Dabord affili au Parti communiste franais, seul parti mtropolitain prsent au Congrs de Bamako, le RDA adopte partir de 1950 et sous limpulsion de Flix Houphout-Boigny une orientation de plus en plus conservatrice. La section voltaque du RDA, lUnion dmocratique voltaque (UDV-RDA), a t fonde en 1957. Le RDA participe directement ou indirectement tous les gouvernements jusquen 1980. Il est en concurrence avec un autre parti fdral, le Parti du regroupement africain (PRA), marqu gauche, et dont certains chefs rejoignent le RDA ds 1960. Voir Robert J. Mundt, Historical Dictionary of Cte dIvoire (Londres, 1995), p. 145. 8 En 1962, il fait supprimer le poste de prsident de lUDV-RDA, faisant ainsi du secrtaire gnral, fonction quil occupe, le seul dirigeant de ce parti. En 1963, il fait emprisonner plusieurs hommes politiques et responsables syndicaux. Voir Joseph Roger de Benoist, La Haute-Volta, la communaut
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Conjugu des mesures conomiques impopulaires, une forte corruption et une tentative de mise au pas de la chefferie traditionnelle, lautoritarisme de Yamogo provoque un mouvement de rvolte gnralis, organis par les syndicats, les chefs coutumiers et les intellectuels. Monsieur Maurice , comme le surnomment ses compatriotes, est renvers par la rue le 3 janvier 1966. Tout au long de ses six annes de pouvoir se mettent en place une partie des forces et des dynamiques qui sont encore luvre dans lactuel Burkina Faso : les syndicats, les pouvoirs religieux et coutumiers, le monde intellectuel des villes et larme. La Haute-Volta oscille dj entre autoritarisme et aspiration dmocratique. Larme vient combler le vide laiss par une opposition politique faible et divise, qui peine canaliser le mcontentement populaire. Cest en effet le chef dtat-major des armes, Sangoul Lamizana, qui succde, sans effusion de sang, Maurice Yamogo.9 Lamizana met en place un rgime militaire atypique qui se distingue par son sens de la conciliation et sa bonne gestion,10 avant dopter pour louverture dmocratique et de rendre le pouvoir aux civils en 1970. Mais ni la Deuxime Rpublique fonde par la Constitution de 1970, ni la Troisime Rpublique tablie en 1977 napportent la stabilit. Ces deux rpubliques sont fragiles, mines par des querelles politiciennes, y compris au sein du RDA, qui paralysent lEtat. Chaque blocage est loccasion dun retour des rgimes semi-autoritaires de renouveau national ou d union nationale contests par les syndicats.11 Cette instabilit permanente profite finalement lextrme gauche.12 Les partis politiques traditionnels staient tellement discrdits quil ne restait plus que des groupuscules dextrme gauche dans la rue , note un ancien ministre.13 Les deux coups dEtat14 de novembre 1980 et de novembre 1982 naissent de la rencontre de ce courant gauchiste, minoritaire et actif, avec une arme fracture. Trois couches con-

franaise et lAfrique occidentale du referendum lindpendance , in Ynouyaba Georges Madiga et Oumarou Nao (ed), Burkina Faso, cent ans dhistoire, 1895-1995 (Paris, 2002), tome 1, p. 1026 et Frdric Guirma, Comment perdre le pouvoir ? Le cas de Maurice Yamogo (Paris, 1991), p. 132. 9 Dans ses mmoires, Lamizana affirme avoir t appel au pouvoir par Maurice Yamogo qui souhaitait passer la main afin dviter toute effusion de sang . Voir Sangoul Lamizana, Sur la brche trente annes durant (Paris, 1999), tome 2, p. 78. 10 En 1967, le gouvernement militaire met en place un plan-cadre qui rduit les indemnits des fonctionnaires et supprime plusieurs ambassades ltranger. Chroniquement dficitaire sous Yamogo, le budget de la Haute-Volta devient excdentaire partir de 1968. Kabor, op. cit., p. 73. 11 Le 2 fvrier 1974, les syndicats demandent par exemple au chef de lEtat de mettre un terme dans les meilleurs dlais une situation intenable . Le 8 fvrier, Lamizana dissout lAssemble et le gouvernement et remilitarise les institutions. Une nouvelle mobilisation des syndicats le contraint, trois ans plus tard, accepter un retour un rgime rpublicain, avec un gouvernement de transition, ladoption dune nouvelle constitution et dun calendrier lectoral. Lamizana est lu prsident de la Rpublique en mai 1978 mais il ne parvient pas trouver une majorit stable pour gouverner. Il dispose de 29 dputs lAssemble contre 28 pour lopposition. Voir Lamizana, op. cit., p. 264 et 380. 12 Ce courant est ancien dans la vie politique voltaque. Ds 1963, le Parti africain de lindpendance de Haute-Volta, fdraliste et communiste, voit le jour. Minoritaire mais trs active dans les lyces et sur les campus, lextrme gauche donne naissance de nombreux partis et syndicats partir du dbut des annes 1970, tels que lOrganisation communiste voltaque (OCV), le Parti communiste rvolutionnaire voltaque (PCRV), lUnion des luttes communistes (UCL) ou le Syndicat national des enseignants africains de la Haute-Volta (SNEAVH). 13 Entretien de Crisis Group, Ouagadougou, mars 2012. 14 Le premier porte au pouvoir le colonel Saye Zerbo et son Comit militaire pour le redressement national. Aprs le second, le mdecin militaire Jean-Baptiste Oudraogo devient chef de lEtat et dirige le Conseil de salut du peuple (CSP).

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currentes dofficiers composent son lite : une vieille garde forme sur les champs de bataille des guerres coloniales europennes comme Lamizana, ancien dIndochine et dAlgrie ; une gnration intermdiaire sortie des coles militaires franaises do est issu le colonel Zerbo ; et une gnration de jeunes officiers subalternes, influence par les ides dextrme gauche. Cest ce dernier courant quappartiennent les capitaines Thomas Sankara et Blaise Compaor, acteurs principaux de la rvolution de 1983.

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III. Rvolution et contre-rvolution


La rvolution sankariste et ses suites sont les cls qui permettent de comprendre le Burkina Faso contemporain. La majorit des dirigeants actuels et plusieurs membres influents de lopposition ont t de fervents rvolutionnaires. La forte influence rgionale du rgime de Blaise Compaor prend aussi ses racines dans le coup dEtat de 1983. Mais surtout, cette priode, plus que toute autre, illustre le paradoxe qui caractrise la socit burkinab. Rural et conservateur, le Burkina Faso est en mme temps le pays ouest-africain qui est all le plus loin dans la dynamique rvolutionnaire en vogue lpoque dans la rgion.15 La complexit de ce pays rside dans ce paradoxe permanent entre respect de lordre tabli et contestation de celui-ci. Et avec lui la difficult de comprendre cette socit secrte et nuance et donc de prvoir son avenir. Larrt brutal de la rvolution par Blaise Compaor en 1987 et le retour un ordre plus conservateur sont une illustration supplmentaire de ce paradoxe.

A.

La rvolution sankariste

Dans la nuit du 4 aot 1983, le capitaine Thomas Sankara sempare du pouvoir, appuy par Blaise Compaor et les hommes du Centre national dentranement commando (CNEC).16 Illustration de lextrme instabilit dans laquelle est plong le pays, ce putsch prend de vitesse deux autres coups dEtat en prparation.17 Ce putsch, qui fait couler plus de sang que les prcdents,18 banalise un peu plus la violence politique et inaugure une rvolution qui va marquer durablement le pays et lui donner non seulement une grande partie de ses dirigeants mais aussi son nom actuel. Le 4 aot 1984, la Haute-Volta devient le Burkina Faso, qui signifie la patrie des hommes intgres . Combinaison de deux des langues principales du pays, Burkina se traduit par intgrit ou honneur en moor, et Faso, terme emprunt la langue dioula, signifie terre ou patrie . Le putsch est, selon Sankara, une raction 23 annes de no-colonisation et vise ldification de ltat de dmocratie populaire .19 Le gouvernement de 21 membres qui est mis en place le 25 aot est une fusion entre les jeunes officiers de laile gauche de larme et des membres des partis dextrme gauche. Il comprend cinq militaires : les capitaines Thomas Sankara, Blaise Compaor et Henri Zongo, le chef de bataillon Jean-Baptiste Lingani et le commandant Abdoul Salam Kabor. Le reste des portefeuilles est rparti entre des civils dont huit appartiennent des mouEn 2010, le taux durbanisation tait de 26 pour cent. Dans la sous-rgion, seul le Niger a une population urbaine plus faible (17 pour cent en 2010). Dans une logique de rattrapage, le Burkina connait le plus fort taux de croissance de la population urbaine de la rgion ouest-africaine avec 6,2 pour cent pour la priode 2010-2015. The World Factbook, Central Intelligence Agency. 16 Situ dans le Sud-Est du pays P, le CNEC a t lun des berceaux de la rvolution. Il a t command par Thomas Sankara, puis par Blaise Compaor et, partir de 1987, par lactuel chef dtatmajor particulier du prsident burkinab, Gilbert Diender. Il est aujourdhui connu sous le nom de Centre dentranement commandos ou CEC. 17 Le colonel Yorian Gabriel Som projetait de prendre le pouvoir le 6 aot et dliminer Thomas Sankara et Blaise Compaor. Saye Zerbo prparait lui aussi un putsch qui devait avoir lieu le 5 aot. Thomas Sankara et ses compagnons taient au courant de ces deux projets. Kabor, op. cit., p. 151. 18 Le bilan du coup du 4 aot 1983 est de treize morts et dune quinzaine de blesss. Voir Claudette Savonnet-Guyot, Etat et socits au Burkina Faso (Paris, 1986), p. 179. 19 Prononc par Thomas Sankara le 2 octobre 1983, le Discours dorientation politique ou DOP dtaille le programme politique et conomique de la rvolution.
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vements dinspiration marxiste-lniniste.20 La structure du nouveau pouvoir est aussi typiquement rvolutionnaire, domine par le Conseil national de la rvolution (CNR) prsid par Thomas Sankara. Seul dtenteur du pouvoir dtat , le CNR conduit la rvolution sans contre-pouvoir.21 A partir de novembre 1983, les Comits de dfense de la rvolution (CDR) deviennent les relais locaux du CNR. Organes de base du pouvoir dmocratique et populaire , ils sont omniprsents.22 Troisime tage du pouvoir, les Tribunaux populaires rvolutionnaires (TPR) ont comptence pour juger les crimes et les dlits politiques, les atteintes la sret de lEtat et les dtournements de deniers publics. Ces juridictions sigent sans ministre public et les accuss y comparaissent sans avocats, assurant eux-mmes leur dfense. Linstruction seffectue directement au tribunal sur la base denqutes souvent expditives menes par des quipes mobiles dinvestigation .23 La rvolution instaure une politique sociale qui entend privilgier les lments les plus fragiles de la socit. Sankara engage le Burkina Faso dans un projet socioconomique herculen. Il demande larme de produire ce quelle consomme ; pousse les femmes smanciper face l homme fodal ;24 incite la population acheter des produits locaux ; encourage les travaux collectifs de construction dquipements publics ; enclenche une rforme agraire ; et instaure des oprations de vaccination et d alphabtisation dites commando .25 Il est rtrospectivement difficile de juger de la popularit dune rvolution la fois inventive et hyperactive mais aussi exprimentale, coercitive et parfois liberticide. Comme le coup dEtat de Saye Zerbo en 1980, elle est dabord accueillie avec enthousiasme par la population. Sankara doit sa sincrit, son mode de vie austre et ses qualits uniques de tribun le soutien dune partie importante des Burkinab, notamment parmi les plus jeunes et les plus dmunis. La rvolution transforme la socit en donnant aux femmes et la jeunesse une place quils navaient pas jusqualors dans un contexte trs marqu par le patriarcat. La lutte contre la corruption, laccs aux soins et aux logements sociaux permettent des progrs. Jusqualors principalement connu pour sa lgendaire pauvret, le Burkina devient clbre pour sa rvolution atypique, source de fiert pour de nombreux citoyens.26
Cinq sont issus de la Lipad qui est pro-sovitique et trois appartiennent lUnion des luttes communistes (ULC), pro-chinoise. Voir Savonnet-Guyot, op. cit., p. 181. 21 Convoques au palais prsidentiel, toutes les anciennes personnalits politiques apprennent que les activits politiques leur sont interdites et quelles sont assignes rsidence sans pouvoir recevoir plus de trois visiteurs la fois. Savonnet-Guyot, op. cit., p. 181. 22 Ils sont prsents dans les villages, les communes, les services administratifs, les units militaires et les tablissements scolaires des zones rurales. Organiss selon le principe communiste du centralisme dmocratique , les CDR doivent dfendre la rvolution, participer la construction conomique du pays, sa dfense et sa scurit, son panouissement culturel ainsi qu la formation politique des citoyens. 23 Kabor, op. cit., p. 177-184. 24 Le CNR instaure le march au masculin . Durant ces journes, les femmes sont interdites de march et ce sont les hommes qui doivent aller faire les courses. Cette obligation nimpose cependant aucune limite dge et de nombreux pres de famille la contournent en envoyant un jeune garon de la famille leur place. Entretiens de Crisis Group, habitants de Ouagadougou, mars 2012. 25 Cette opration lance par Thomas Sankara le 25 novembre 1984 a permis de vacciner trois millions denfants en trois semaines. Kabor, op. cit., p. 213. 26 Entretien de Crisis Group, ancien ministre burkinab, Ouagadougou, mars 2012. Raillant la misre et les pnuries de lURSS brejnvienne, le chancelier allemand Helmut Schmidt avait alors prononc cette formule clbre : LUnion sovitique, cest la Haute-Volta avec des missiles nuclaires . Joseph Joffe, Lhyperpuissance (Paris, 2007), p. 17.
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Mais cette rvolution a aussi ses ennemis qui ne recrutent pas uniquement dans les couches ractionnaires de la socit. Le projet sankariste est mal vcu par la classe moyenne, notamment les fonctionnaires et la petite bourgeoisie urbaine sur qui pse une forte pression fiscale et qui subissent les abus des TPR.27 Sankara se heurte deux institutions cls de la socit qui se sont plusieurs reprises opposes aux rgimes prcdents : la chefferie coutumire et les syndicats. En abolissant les avantages de la premire, le rgime sankariste se coupe dun relais important dans les campagnes. Dans son Discours dorientation politique, Sankara dnonce les forces rtrogrades qui tirent leur puissance des structures traditionnelles de type fodal de notre socit . Le 3 dcembre 1983, le CNR abroge tous les privilges des chefs coutumiers.28 Le Conseil, disputant aux centrales syndicales une sorte de lgitimit du discours social, entre en conflit avec celles-ci, qui mobilisent contre lui les travailleurs que le CNR affirme vouloir dfendre.29 Lattitude adopter face aux syndicats provoque dimportantes dissensions au sein du Conseil.30 Surtout, les CDR sont accuss dutiliser des mthodes brutales qui banalisent lhumiliation publique, la surveillance, la dnonciation et le rglement de comptes.31 Le sankarisme ne va pas sans dbordements meurtriers, comme lexcution du colonel Yorian Gabriel Som ou de sept hommes souponns de complot en 1984.32 La rvolution, qui dure un peu moins de quatre annes, est le creuset dun renouvellement total de la classe politique. Plusieurs de ses meneurs dirigent toujours le Burkina Faso aux cts du prsident Compaor. Il serait difficile dtablir une liste exhaustive, mais il faut cependant retenir quelques noms qui ont rcemment jou un rle primordial dans les affaires publiques. Salif Diallo, ancien et emblmatique ministre de lAgriculture, a dbut sa carrire politique comme directeur du cabinet de Blaise Compaor sous la rvolution. Simon Compaor, maire de Ouagadougou de 1995 2012, tait aussi directeur de cabinet de Blaise Compaor en 1985. Roch Marc Christian Kabor, prsident de lAssemble nationale jusquaux lections de dcembre 2012, a t le directeur gnral de la Banque internationale du Burkina Faso partir de 1984. Le personnel politique qui est all lcole de la rvolution a conserv de ces annes un sens de lintrigue, du maniement du dogme et de la rhtorique qui lui confre aujourdhui encore une habilet politique peu commune.33 La culture la fois politique et militariste des CDR et leurs drives rpressives ont marqu durablement la population et des dirigeants qui craignent encore, trois dcennies plus tard, de dvoiler leurs opinions politiques, de critiquer le rgime en place ou mme tout simplement

Les fonctionnaires sont par exemple contraints dacheter les produits de lUnion des coopratives agricoles et maraichres du Burkina (UCOBAM), que dirige lEtat. Entretiens de Crisis Group, habitants de Ouagadougou, septembre 2012. Par ailleurs, plus de 2 000 fonctionnaires sont frapps par les mesures de dgagement prononces par les TPR. Entretien de Crisis Group, ancien ministre, Ouagadougou, septembre 2011. 28 Savonnet-Guyot, op. cit., p. 188. 29 Savonnet-Guyot, op. cit., p. 186. 30 Voir Bruno Jaffr, Les annes Sankara, de la rvolution la rectification (Paris, 1989), p. 245. 31 Entretiens de Crisis Group, citoyens burkinab, Ouagadougou, septembre 2011 et mars 2012. 32 Trois militaires et quatre civils sont fusills. Le 15 juillet 1984, un autre militaire est excut Ouagadougou par un commando dont les membres nont jamais t identifis. Kabor, op. cit., p. 218. 33 Entretien tlphonique de Crisis Group, compagnon de route de la rvolution, mai 2012.

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de sexprimer.34 Ce climat de surveillance et de mfiance, propre au rgne des CDR, va spaissir avec la priode suivante qui dbute par un assassinat politique fondateur du rgime actuel.

B.

La rectification et la normalisation

La rvolution sankariste est fragilise par des querelles internes complexes.35 Compaor se serait oppos Thomas Sankara propos de la direction donner la rvolution ou plus simplement pour le contrle du pouvoir.36 Les raisons prcises qui mnent au coup dEtat du 15 octobre 1987, tout comme les conditions exactes de son droulement, font toujours lobjet de nombreuses interprtations.37 Sankara a t tu avec treize autres personnes. Les accusations faisant tat dune intervention trangre
Entretiens de Crisis Group, responsables de la socit civile, responsables politiques, citoyens burkinab, septembre 2011 et mars 2012. Les CDR devaient dnoncer les ractionnaires, valuer le travail des fonctionnaires et surveiller la participation de tous aux travaux des champs. Entretiens de Crisis Group, habitants de Ouagadougou, septembre 2012. Cet hritage de la rvolution qui encourage le silence et la dissimulation se conjugue avec un trait culturel particulier de la socit burkinab en gnral et de la socit moaaga en particulier qui fait du silence et de la discrtion des valeurs positives et considre le bavardage et lextraversion comme ngatifs. 35 La Lipad et une partie du CNR entrent en conflit pour le contrle des CDR, ce qui aboutit lexclusion de la Lipad du pouvoir excutif en 1984. Cette exclusion renforce la position de lUCL, prosankariste et seul groupe civil restant au sein du CNR. Pour contrer linfluence de lUCL, dautres organisations, noyautes par Blaise Compaor, voient le jour, telles lUnion des communistes burkinab (UCB) et lOrganisation militaire rvolutionnaire (OMR). Voir Jimmy Kandeh, Coups from Below: Armed Subalterns and State Power in West Africa (New York, 2004), p. 134. 36 Entretien de Crisis Group, ancien ministre, Ouagadougou, mars 2012. 37 Dans une allocution radiodiffuse du 19 octobre 1987, Blaise Compaor dclare propos des circonstances de la mort de Thomas Sankara : Certains dentre vous se demandent encore pourquoi le 15 octobre ? Depuis plus dune anne, un conflit latent, puis ouvert a oppos deux conceptions antagoniques dans la rvolution dAot [] La crise atteint son paroxysme lorsquil [Sankara] dcida au mois de juin dernier de dissoudre toutes les organisations de gauche. Je lui fis part de notre opposition cette vision parce qutant une fuite en avant qui aurait pour corollaire la militarisation du pouvoir, la rpression certaine des militants de ces organisations qui ncessairement opposeront rsistance [] Au moment mme o nous nous activions la solution pacifique et rvolutionnaire, laile bureaucratique saffairait notre insu un dnouement brutal, violent et sanglant. Ainsi, le 15 octobre, nous fmes tous aviss de la tenue dune runion de concertation 20 heures, au sige du Conseil national de la rvolution [] Au cours de ladite runion, nous devions tre encercls, arrts et fusills. Des lments de la scurit du Conseil de lEntente, opposs au complot de 20 heures, dcidrent de prendre les devants. En tant que rvolutionnaires, nous devions avec courage assumer nos responsabilits [] Nous continuerons le faire sans faille et avec dtermination pour le triomphe des objectifs de la rvolution. Ce dnouement brutal nous choque tous en tant qutres humains et moi plus que quiconque pour avoir t son compagnon darme, mieux son ami. Aussi pour nous, il reste un camarade rvolutionnaire qui sest tromp. En tant que rvolutionnaire nous lui devons une spulture, digne de lespoir quil a suscit un moment de sa vie. Cependant lorsquil sagit des questions politiques et surtout de la direction et de la gestion dun Etat, dune nation, dun peuple, nous devons aborder les questions sans excs de sentimentalisme . Lintgralit de cette allocution est disponible sur : http://bit.ly/13xe5Xa. Des extraits sont cits aussi dans Jaffr, Les annes Sankara, op. cit., p. 218-219. Plus rcemment (en 2012), interrog sur les vnements du 15 octobre 1987, Compaor a rpondu ainsi : Ce qui sest pass chez nous, lpoque, nest pas diffrent de ce qui arrive ailleurs dans le monde. Les rgimes ferms, totalitaires et liberticides, ne finissent jamais bien. La rvolution tait une exprience historique unique, mais qui a montr ses limites. Quand les liberts naccompagnent pas ce type de mouvements, cela ne peut pas marcher. Pour Thomas, lenqute na pas abouti, dans un contexte, lpoque, dtat dexception. Les affaires non lucides ne sont pas lapanage du Burkina . Voir Blaise Compaor : Je nai pas chang , Jeune Afrique, 15 octobre 2012.
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dans le coup dEtat sont toujours controverses, linstar de celles qui dsignent les Libriens Charles Taylor et Prince Johnson ou le prsident ivoirien Flix HouphoutBoigny.38 Ce qui est certain, cest que ce sont des fidles de Compaor qui ont effectu ce coup dEtat avec leur tte son actuel chef dtat-major particulier, Gilbert Diendr.39 Compaor accde au pouvoir avec les deux autres chefs historiques de la rvolution de 1983 encore vivants ce moment-l, Henri Zongo et Jean-Baptiste Lingani. Ces derniers se voient attribuer des postes ministriels, mais leur rle devient vite secondaire et leur ralliement Compaor est en ralit plus contraint que volontaire.40 Ils seront finalement fusills en 1989 aprs avoir dnonc le dviationnisme droitier du rgime.41 Le nouveau rgime, dnomm Front populaire (FP), entend oprer une rectification du processus rvolutionnaire.42 Il dveloppe une politique paradoxale qui alterne entre une volont de rconciliation ou d accommodements 43 avec les classes sociales marginalises par la rvolution et llimination physique ou la mise lcart de ses adversaires. Parmi les toutes premires mesures figure la rintgration de tous les enseignants licencis en 1984 pour fait de grve et des agents de ltat suspendus .44 En qute de lgitimit, le nouveau rgime ralise une ouverture droite en rhabilitant de manire informelle et progressive la chefferie coutumire,45 des membres de la vieille classe politique et certains hommes daffaires. Cette ouver-

Voir par exemple Prince Johnson : cest Compaor qui a fait tuer Sankara avec laval dHouphoutBoigny , Radio France internationale, 27 octobre 2008. Blaise Compaor a toujours ni son implication dans le meurtre de Sankara. Le gouvernement burkinab a officiellement rejet les accusations portes par Prince Johnson. En octobre 2008, Philippe Sawadogo, alors porte-parole du gouvernement, a dclar : Pour moi, ce ne sont pas des accusations avres [] 21 ans avec des aveux bass sur des lments dignes de fiction, je me dis : qui est derrire ces affabulations ? . Voir Derrire les rvlations de Prince Johnson, les soutiens burkinab et ivoiriens la rbellion du Libria , Radio France internationale, 28 octobre 2008. Sur limplication prsume de puissances extrieures, voir Jaffr, Les annes Sankara, op. cit., p. 255-260. 39 A la fin des annes 1980, Diendr a donn cette version lauteur belge Ludo Martens : Le 15 octobre [] le chauffeur de Sankara, le Caporal Der et dautres sont venus nous prvenir que Compaor, Lingani et Zongo seraient arrts ce soir [] Notre raction a t quil fallait arrter Sankara avant que lirrparable ne se produise [] Nous savions que Sankara avait une runion au Conseil seize heures et nous avons dcid daller larrter l-bas. Peu aprs seize heures, la peugeot 205 de Sankara et une voiture de garde sont arrives devant la porte du pavillon [] Nous avons encercl les voitures. Sankara tait en tenue de sport. Il tenait comme toujours son arme, un pistolet automatique, la main. Il a immdiatement tir et bless un des ntres. A ce moment, tous les hommes se sont dchains, tout le monde fait feu et la situation a chapp tout contrle . Martens voque galement des propos recueillis par le journaliste Sennen Andriamirado le 15 octobre 1988 lors dun colloque Thomas Sankara Paris : daprs le tmoignage du seul survivant parmi les conseillers du prsident Sankara, Alouna Traor, quelquun est entr dans la salle et a ordonn aux gens de quitter les lieux. A la sortie, tout le monde a t abattu. . Voir Ludo Martens, Sankara, Compaor, et la rvolution burkinab (Anvers, 1989), p. 60-68. 40 Entretien tlphonique de Crisis Group, compagnon de route de la rvolution, octobre 2012. 41 Voir Kabor, op. cit., p. 238-240. 42 Le terme de rectification est employ pour la premire fois dans un communiqu du Front populaire dat du 16 octobre 1987. 43 Augustin Loada, Blaise Compaor ou larchitecte dun nouvel ordre politique in Roger Otayek, Filiga Michel Sawadogo et Jean-Pierre Guingan (ed), Le Burkina entre rvolution et dmocratie (Paris, 1996). 44 Communiqu n5 du Front populaire, 15 octobre 1987. 45 Blaise mnage ses chefs , Jeune Afrique, 29 septembre 2011.

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ture politique et sociale permet Blaise Compaor de construire les fondations de son pouvoir. Dans le mme temps, il brise les segments sankaristes qui doivent faire allgeance ou sexiler, ainsi quune partie de larme qui pourrait reprsenter une menace.46 La mise lcart violente ou menaante de ses adversaires renforce la crainte quil inspire et qui fait dire 25 ans plus tard ce responsable de lopposition : Blaise Compaor na jamais t aim, il a longtemps t craint .47 Naviguant entre ouverture et rpression, il consolide son pouvoir et russit un premier coup politique important en crant en avril 1989 lOrganisation pour la dmocratie populaire/Mouvement du travail (ODP/MT), qui fdre plusieurs petites formations gauchisantes et lui donne un premier outil pour maitriser le jeu politique. LODP/MT comprend notamment lUCB, lOMR et des fragments du GCB. La priode qui suit le Front populaire se tisse sur une trame identique. Pour des raisons intrieure et extrieure, Blaise Compaor est contraint encore plus de lgitimation dmocratique. Dans le pays, louverture politique a provoqu une inflation des demandes de dmocratisation et daccs ltat .48 A lextrieur, le discours de la Baule a contraint lensemble des dirigeants dAfrique francophone une dcompression de lautoritarisme . Ce discours, lu par le prsident Franois Mitterrand dans le cadre du seizime sommet France-Afrique en juin 1990, marque un tournant important dans les relations entre la France et ses anciennes colonies africaines. En affirmant, le vent de libert qui a souffl lEst devra invitablement souffler un jour en direction du Sud [] Il ny a pas de dveloppement sans dmocratie et il ny a pas de dmocratie sans dveloppement , Mitterrand conditionne laide aux Etats africains lengagement de leurs dirigeants en faveur de la dmocratisation. Pouss par ces deux dynamiques, Blaise Compaor entreprend de dmocratiser son rgime : une nouvelle Constitution est adopte en juin 1991, fondatrice de la Quatrime Rpublique, et une table ronde consultative runit 22 partis politiques en juin 1991. Cependant, le rgime ne se dfait pas de sa tendance autoritaire et violente. Refusant lorganisation dune confrence nationale souveraine, Blaise Compaor est candidat unique la prsidentielle de dcembre 1991, qui connait un taux de participation de 25,28 pour cent. Son rgime est accus dlimination physique de certains opposants, dont Oumarou Clment Oudraogo, responsable du Parti burkinab du travail et ancien proche collaborateur de Blaise Compaor, victime dun attentat en plein centre de Ouagadougou.49 Une commission denqute a t cre en 1991 pour
On notera parmi les nombreuses exactions qui auraient immdiatement suivi larrive au pouvoir de Blaise Compaor, lexcution de dix-neuf soldats du bataillon de Koudougou qui avaient oppos une rsistance militaire aux hommes de Compaor. Voir Kandeh, op. cit., p. 140. Il existe non loin de Koudougou un mausole la mmoire des victimes qui constitue un lieu de recueillement pour les partisans de Thomas Sankara. Burkina Faso : Evnements du 27 octobre 1987 Koudougou Le Lion sur la tombe de ses soldats , Le Pays, 27 octobre 2009. 47 Entretien de Crisis Group, Ouagadougou, septembre 2011. 48 Loada, Blaise Compaor ou larchitecte, op. cit., p. 291. 49 Le journaliste et crivain Vincent Ouattara a tabli une liste des crimes de sang qui auraient t commis par le pouvoir politique entre novembre 1982 et octobre 2001. Pour la priode qui stend du 15 octobre 1987 au 13 dcembre 1998, Ouattara a rfrenc 50 morts. Quatorze sont tus lors du coup dEtat doctobre 1987. Les autres, principalement des militaires, des universitaires et des journalistes, meurent, selon les informations receuillies par Ouattara, fusills aprs un jugement expditif comme Henri Zongo en septembre 1989 ; torturs mort par des soldats comme ltudiant en mdecine Boukary Dabo en mai 1990 et le professeur Guillaume Sessouma en 1990 ; tus dans un accident suspect comme le lieutenant Gaspard Som en 1991 ; excuts comme le journaliste Nor46

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faire la lumire sur cet attentat. Le principal suspect quelle a dsign, un sous-officier, a finalement t acquitt en 2005.50 Comme de nombreux autres cas, laffaire Oumarou Clment na jamais t lucide. Des membres de lopposition et des groupes de dfense des droits de lhomme ont demand que les enqutes sur les meurtres de cette poque aboutissent.

bert Zongo en dcembre 1998 ; ou abattus par les forces de lordre comme les lves Blaise Sidiani et Emile Zigani en mai 1995. Voir Vincent Ouattara, Lre Compaor : crimes, politique et gestion du pouvoir (Paris, 2006), p. 215-226 et Kabor, op. cit., p. 261 50 Oumarou Clment, tratre ou hros , Lvnement, 12 avril 2005.

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IV. Un rgime semi-autoritaire


Toute lhabilet de Blaise Compaor a sans doute consist construire sur les fondations dune dictature militaire fragile un rgime semi-autoritaire, tendant vers la dmocratie sans jamais latteindre, o la vie politique est en apparence libre et ouverte. Ce rgime sappuie sur trois grandes structures : larme, un parti politique et la chefferie coutumire. Cette architecture lui a permis de gagner le pari de la stabilit perdu par lensemble de ses prdcesseurs en gardant assez demprise sur la socit et le jeu politique pour gouverner sans opposition relle tout en laissant respirer le corps social par un jeu subtil dalliances, de compromis et de leurres. Tout au long des annes 1990 et 2000, les liberts politiques et publiques ont cohabit avec des pratiques autoritaires, hrites de la fin des annes 1980. Le respect du calendrier lectoral a masqu lorganisation de scrutins domins par un parti prsidentiel hgmonique et raliss sur la base de listes lectorales peu inclusives.51 La libert effective de la presse sest arrte aux portes de la prsidence et des sombres affaires de ses rsidents. Les assassinats politiques cibls se sont rarfis mais sont rests impunis. Cette ambigut a aussi caractris la gestion conomique. Pays pauvre, le Burkina est pourtant dot dun rseau routier bien entretenu et fonctionnel, de bonnes tlcommunications, dun approvisionnement en lectricit rgulier et dune administration consciencieuse et rmunre avec rgularit. Mais les fruits de la croissance sont redistribus de manire ingale dans une socit au faible niveau dducation o la corruption a ananti les rves dintgrit du sankarisme.52

A. 1.

Larme, le parti et les grands lecteurs Un rgime politico-militaire

Blaise Compaor, qui nest plus apparu en uniforme depuis la prsidentielle de 1991, sest mis en disponibilit de larme dont il est aujourdhui retrait et a gard son grade de capitaine.53 En apparence, les Forces armes nationales ninterfrent plus dans les
Le nombre dinscrits pour le scrutin de 2005 tait de 3 924 328 sur un nombre dlecteurs potentiels de cinq millions de personnes ges de plus de dix-huit ans. En 2010, ce nombre tait de 3 232 006 inscrits sur un potentiel de sept millions. La construction dun nouveau fichier lectoral biomtrique pour les lections couples de dcembre 2012 a permis dinscrire 4 421 003 lecteurs sur les listes, soit 58 pour cent des projections. Pour expliquer cette faible inclusivit, luniversitaire Augustin Loada crit : Sans doute les explications de labstentionnisme lectoral avances par certains auteurs en termes de dficit dintgration sociale et de comptence politique des citoyens trouvent-elles sappliquer dans le cas burkinab. Mais nous pouvons aussi envisager une abstention stratgique, le non-enrlement dlibr de certains lecteurs . Voir Augustin Loada, Llection prsidentielle du 13 novembre 2005 : un plbiscite par dfaut , Politique Africaine, no. 101, (Paris, 2006) ; Rapport sur les enjeux des lections prsidentielles , Centre pour la gouvernance dmocratique, novembre 2010 ; et Biomtrie : 4 421 0003 inscrits, la dsillusion nest pas loin , Bendr, 29 aot 2012. 52 Selon un rapport du Programme des Nations unies pour le dveloppement (PNUD) publi en 2003, la part du revenu national appartenant aux 10 pour cent les plus pauvres du pays tait de 1,8 pour cent contre 60,7 pour cent pour les 10 pour cent les plus riches. Stephen Smith, Ngrologie (Paris, 2003), p. 60. 53 Entretien tlphonique de Crisis Group, journaliste, septembre 2012. Larme burkinab, cre le 3 aot 1960 la veille de lindpendance, sest constitue partir des anciens militaires issus de larme coloniale franaise. Elle totalise actuellement environ 12 000 membres, dont 5 pour cent dofficiers, 40 pour cent de sous-officiers et 55 pour cent de militaires du rang. Les effectifs de cette arme sont rpartis comme suit : arme de terre (7 800), gendarmes (3 000), air (600), sapeurs51

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affaires intrieures du pays. Mais en dpit dune normalisation politique progressive, et malgr la stabilit depuis larrive de Compaor au pouvoir, le rgime peut encore tre qualifi de politico-militaire. Larme y joue en effet toujours un rle central la fois actif et structurant. Ce rle a t caractris par quelques constantes. A titre individuel tout dabord, Blaise Compaor reste un militaire et cela dteint sur sa manire de gouverner qui sapparente parfois de la planification stratgique .54 Il coute, prend ensuite sa dcision et la rpercute ses collaborateurs sous forme dordre , remarque un ancien ministre de la rvolution.55 Plus gnralement, larme a t et reste le principal garant de la stabilit de son pouvoir. Comme dans dautres pays de la rgion, lquilibre au sein de larme est synonyme de stabilit politique. Mais la question se pose avec une acuit particulire dans un pays o lopposition politique est trop faible pour crer une alternance lectorale. Larme reste donc la force la plus apte renverser le rgime en place, do la ncessit pour le pouvoir de la contrler et de sen protger. Son rle a volu mesure que le rgime oprait son ouverture politique. De la fin des annes 1980 la fin de la dcennie suivante, des segments de larme ont t accuss dtre le principal instrument de la violence politique utilise par le pouvoir pour asseoir son autorit et liminer les lments les plus radicaux de lopposition. Une minorit de ses lments est fortement souponne dtre implique dans des violences caractre politique.56 Il faudra attendre le meurtre du journaliste Norbert Zongo en 1998 pour que ces agissements soient publiquement dnoncs et documents.57 Cette priode est rvolue mais certains cadres issus de larme conservent une place prpondrante dans le rgime, et particulirement dans la gestion de la politique trangre, domaine rserv de la prsidence. Ils ont t associs aux nombreuses mdiations rgionales menes au cours des rcentes annes.58 Ils ont aussi permis au Burkina dintgrer de nombreux programmes de formation militaire, impliquant les organisations rgionales et des partenaires occidentaux.59 Aprs la priode de rectification, larme a connu une re de purge et les lments les plus menaants ont t limins ou contraints lexil,60 sans que cela suffise cepenpompiers (600). Le budget de la dfense reprsente environ 4,5 pour cent du budget national. Voir Faut-il dissoudre larme burkinab ? , LeFaso.net, 20 avril 2011. 54 Entretien de Crisis Group, responsable politique, Ouagadougou, mars 2012. 55 Ibid. 56 Lors de la journe du pardon organise par les autorits burkinab le 30 mars 2001, le discours du prsident Compaor a t peru comme une reconnaissance implicite de lexistence de ces crimes politiques : Peuple du Burkina Faso, en cet instant solennel, en notre qualit de Prsident du Faso assurant la continuit de lEtat, nous demandons pardon et exprimons nos profonds regrets pour les tortures, les crimes, les injustices, les brimades et tous les autres torts commis sur des burkinab par dautres burkinab, agissant au nom et sous le couvert de lEtat, de 1960 nos jours . Allocution du prsident du Faso loccasion de la journe nationale du pardon. Cr la demande du prsident Compaor en juin 1999, un Collge des sages, regroupant trois anciens chefs de lEtat, des figures du monde religieux et de la socit civile, souligne aussi lexistence de ces crimes dans son rapport du 30 juillet 1999 : Le Collge des Sages constate avec amertume que les crimes de sang suite aux violences en politique commencs en 1982 se sont poursuivis jusqu nos jours . Voir Rapport du Collge des sages sur les crimes impunis de 1960 nos jours . 57 Voir le chapitre VI de ce rapport. 58 Gilbert Diendr a ainsi particip la rcupration dune otage suisse au Mali. Gilbert Diendr, la discrtion assure , Jeune Afrique, 4 janvier 2013. 59 Entretien de Crisis Group, responsable militaire, Paris, janvier 2012. 60 Cest le cas de ladjudant-chef Hyacinthe Kafando, ancien alli de Gilbert Diendr et ancien responsable du RSP. Chef Kaf a t accus de tentative de coup en 1996 et a t contraint lexil. Il

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dant supprimer toute vellit de coup.61 Paralllement, un noyau dur a t mis en place au sein des forces armes, le Rgiment de scurit prsidentielle (RSP), ayant pour fonction de crer un cordon de scurit autour du prsident. Il compte de 600 800 hommes recruts parmi les meilleurs lments des forces de scurit. Ces militaires ne sont pas choisis sur une base ethnique ou rgionale, mais pour leur fidlit au prsident en change de laquelle ils reoivent un traitement privilgi. Ils sont mieux logs, mieux pays, et ne sont pas soumis dans la vie civile aux mmes rgles de comportement exemplaire que le reste des troupes.62 La qualit suprieure de leur armement et de leur entrainement leur donne, priori, lavantage sur les autres units. Le srieux et la qualit de son organisation ont aussi permis un meilleur contrle de larme. Disciplines, les forces armes burkinab ont t pendant longtemps un exemple en Afrique de lOuest,63 mme si cette qualit sest peu peu dilue, entrainant les mutineries du premier semestre 2011 et une rforme en cours.64 Larme burkinab na jamais t plthorique comme cest par exemple le cas en Guine. Ses officiers suprieurs ont tous reu une formation de haut niveau et lquilibre entre les diffrents grades a toujours t respect. La structuration de cette arme a t pense pour minimiser les risques de coup dEtat. Il existait, jusqu rcemment, trs peu dunits interarmes dans une institution organise en units spcialises. Ainsi, il tait difficile pour une seule unit davoir lintgralit des capacits oprationnelles pour mener une action de dstabilisation et sopposer au RSP.65 Enfin, larme entretient une forte culture du secret : seul le plus haut niveau du pouvoir possde la totalit de linformation. Le monde extrieur a donc peu de prise sur elle et est ainsi peu susceptible de la dstabiliser en y trouvant une porte dentre pour la noyauter.

2.

Un parti (quasi) unique

Le CDP, seconde structure cl du rgime, permet au chef de lEtat de maitriser le jeu politique. Le CDP a t cr le 5 fvrier 1996 comme une extension de lODP/MT avec des objectifs similaires mais plus ambitieux. En ralisant une fusion entre lODP/MT et treize partis, Blaise Compaor a fdr une myriade de petites et moyennes formations en mme temps quil a neutralis une frange importante de lopposition.66 Le but tait le mme qu lpoque de lODP/MT : contrler la vie politique du pays et rduire un minimum formel lopposition dmocratique. Ce super-mga-parti ne laisse sur la scne politique dalors que trois grands acteurs : lAlliance pour la dmocratie et la fdration (ADF), le RDA et le Parti pour la dmocratie et le progrs (PDP).67

est revenu en avril 2001. Il ne fait plus partie de larme et a t lu dput en 2007. Hyacynthe Kafando : un dput pas comme les autres , Lopinion, 27 avril 2007. 61 Une tentative de coup dEtat a t djoue en octobre 2003. Elle tait conduite par le capitaine Luther Ouali Diapagri et seize autres militaires dont plusieurs anciens membres du Rgiment de scurit prsidentielle (RSP). En avril 2004, Ouali a t condamn dix annes demprisonnement ferme. Luther Ouali Diapagri retrouv , LObservateur Paalga, 23 juin 2011. 62 Entretien tlphonique de Crisis Group, ancien militaire burkinab, mai 2012. 63 Entretien de Crisis Group, ancien militaire franais, Dakar, janvier 2011. 64 Voir le chapitre VI de ce rapport. 65 Entretien de Crisis Group, diplomate, Ouagadougou, mars 2012. 66 Ouattara, op. cit., p. 90. 67 Kabor, op. cit., p. 277.

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Les lections lgislatives du 11 mai 1997 traduisent la domination du nouveau parti prsidentiel, qui obtient 101 dputs sur 111. Les siges restants sont rpartis entre le trio prcdemment cit. Les neufs autres formations qui prsentent des candidats totalisent moins de 8 pour cent des suffrages et nobtiennent aucun sige. Seize ans plus tard, Le CDP se porte bien [] Le CDP gre la majorit absolue des communes. Il gre la totalit des conseils rgionaux de territoire, il est majoritaire au parlement .68 Lhgmonie du CDP est telle quil a fini par prendre la forme dun parti unique dans un systme qui autorise pourtant le multipartisme. Le prsident est laxe autour duquel tourne lensemble de la structure .69 Cest lui qui dcide officieusement de la composition des instances dirigeantes du parti. Statutairement, la seule instance qui dcide des structures dirigeantes du parti, cest le congrs .70 Dans les faits, cest Blaise Compaor et ses conseillers qui dcident. Lors du dernier Congrs du CDP, en mars 2012, la liste des dirigeants a t prtablie la prsidence puis communique aux instances dirigeantes .71 Le vote qui a suivi na t quune formalit. En interne, certains cadres aimeraient voir sinstaller plus de dmocratie, et la possibilit des courants dexister officiellement,72 mais aucun na encore os laffirmer ouvertement. Le rcent changement de direction la tte du parti ne va dailleurs pas dans ce sens.73 Cette hgmonie, connue au Burkina sous le nom de tuk guili ,74 repose en grande partie sur lcart de moyens humains et financiers entre lopposition et le parti au pouvoir. Le CDP attire les meilleurs cadres dun pays pauvre qui en compte assez peu. Il est le seul parti implant sur lensemble du territoire. Lors des consultations prsidentielles, le CDP a toujours cras financirement ses adversaires. En 2005, lUnion pour la renaissance/Mouvement sankariste (UNIR/MS) dont le candidat est arriv second derrire Blaise Compaor avec 4,85 pour cent des voix, a dpens 12 millions de francs CFA (23 000 dollars) pour sa campagne nationale. Le candidat du CDP disposait de 983 millions de francs CFA (1,8 million de dollars) et de soutiens non chiffrs de dons en espces et en nature de personnes proches du rgime ou dsireuses de sen rapprocher .75 Dans un systme o le financement des partis politiques nest pas limit, le CDP part la bataille avec lavantage, considrable, de largent. Cette domination a fini par sauto-entretenir. De nombreux cadres administratifs sont convaincus quils doivent leur avancement leur adhsion spontane au parti majoritaire mme sils ne sont pas daccord avec ses orientations.76 Les citoyens ordinaires pensent galement que rien nest possible sans le CDP, puisquils surnomment la carte du parti la carte du pain . La nature de ce systme laisse non seulement peu de place lopposition mais confre aussi lexcutif une nette primaut sur les autres ples du pouvoir , notamment le pouvoir lgislatif.77 Largement majoritaire
Entretien avec Alain B. Yoda, secrtaire linformation du CDP , Le Pays, 1er mars 2012. En 2006, le CDP a emport 320 mairies sur 359. 69 Entretien de Crisis Group, journaliste, mars 2012. 70 Ibid. 71 Entretiens de Crisis Group, journaliste et cadre du CDP, Ouagadougou, mars 2012. 72 Entretiens de Crisis Group, ancien ministre et membre du CDP, Abidjan, mai 2011. 73 Voir le chapitre VI de ce rapport. 74 Rafler tout en langue moor. 75 Voir Mathieu Hilgers et Jacynthe Mazzocchetti, Laprs-Zongo : entre ouverture politique et fermeture des possibles , Politique africaine, no. 101 (2002), p. 15. 76 Entretiens de Crisis Group, responsables de lopposition et de la socit civile, Ouagadougou, septembre 2012. 77 Augustin Loada, Rapport sur le Burkina pour le PLA , www.africanlegislaturesproject.org.
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au parlement avec un groupe de dputs disciplins,78 le CDP a fait de lAssemble nationale une simple chambre denregistrement qui a du mal remplir sa fonction de contrle de laction gouvernementale. Le prsident de lAssemble tait aussi, jusquen mars 2012, le prsident du CDP.79

3.

Le poids des bonnets rouges

La chefferie traditionnelle est la troisime fondation du rgime en place Ouagadougou. Sa rhabilitation sous le Front populaire est plus un choix dict par le pragmatisme politique que le fruit dune dmarche ethnicise. Depuis 1960, aucun homme politique burkinab, commencer par ceux qui ont t aux commandes, na jou la carte de lethnie ou du rgionalisme pour simposer. Cela ne veut pas dire quil nexiste pas de frictions entre diffrents groupes dans un pays qui compte environ 60 langues diffrentes,80 mais cette thmatique na jamais t rige en argument lectoral comme cela a t le cas en Cte dIvoire. Bien que dmographiquement majoritaire, les Mossi, ethnie du prsident Compaor, nont pas toujours exerc le pouvoir excutif. Lappartenance au groupe samo, une ethnie de lOuest du pays, du gnral Lamizana et de Saye Zerbo na pas cr de tensions particulires au cours de leur prsidence. De mme, les Premiers ministres de Blaise Compaor ne sont pas toujours originaires du groupe ethnique majoritaire. De manire informelle et sans que cela ne soit encadr par la loi, la rpartition des postes au sein du gouvernement et de ladministration est relativement quilibre par rapport au poids de chaque groupe. Aux premires heures de la rectification, cette rhabilitation nait de la volont de conciliation et de stabilisation dun rgime en mal de popularit qui hrite dun pays secou et divis par la rvolution et ses excs. Les chefs coutumiers sont particulirement prsents au sein des groupes ethniques moaaga et gourmantch qui reprsentent prs de 60 pour cent de la population.81 Egalement appels bonnets rouges en rfrence leur coiffe distinctive, ils constituent des points dappui provinciaux qui offrent au FP une sorte de seconde administration informelle et une extension de son pouvoir en dehors de la capitale. Ces rseaux de notables locaux, trs respects dans le monde rural, mettent par exemple sa disposition une force de conciliation efficace pour rgler les conflits locaux.82 Quand le pays souvre la dmocratie avec la mise en place de la Quatrime Rpublique, les chefs endossent une autre fonction sans doute beaucoup plus importante : ils deviennent les soutiens lectoraux de Blaise Compaor. Il ne sagit pas seulement de renvoyer lascenseur lhomme qui les a rhabilits, ils tirent avantage de la position dominante du prsident Compaor et du CDP. En effet, plus les partis politiques sont riches plus ils peuvent compter sur la collaboration active du plus
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Vainqueur des lgislatives de dcembre 2012, le CDP dispose de 70 siges. Les douze autres partis reprsents lAssemble occupent les 57 restants. 79 Roch Marc Christian Kabor a t remplac la tte du CDP par Assimi Kouanda en mars 2012. Son successeur au perchoir est Soungalo Ouattara, ancien secrtaire gnral de la prsidence et ministre de la Fonction publique, du Travail et de la Scurit sociale, lu le 28 dcembre 2012. 80 Les conflits entre pasteurs peuls et agriculteurs sont frquents au Burkina Faso. Ils restent locaux et ne trouvent pas de traduction nationale. Voir la liste de ces langues dans Bernard Zongo, Parlons moor (Paris, 2004), p. 25-32. 81 Ethnie de lEst du pays, les Gourmantch reprsentent environ 7 pour cent de la population. Ils sont, en nombre, la troisime ethnie du pays aprs les Mossi et les Peul. Voir http://bit.ly/10O7GYJ. 82 Entretien de Crisis Group, membre de la chefferie moaaga, Ouagadougou, mars 2012.

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grand nombre possible de ttes couronnes . Et quand un parti est riche et puissant de la puissance publique comme le sont gnralement les partis au pouvoir qui abusent de tout, les chefs traditionnels y trouvent leur place quasi naturelle .83 Si certains chefs penchent pour lopposition, la majorit dentre eux se place du ct du plus fort.84 Enfin, comme lexplique luniversitaire Augustin Loada, les relations entre les chefs coutumiers et Blaise Compaor se fondent aussi sur les formes traditionnelles du pouvoir, en lespce ltat traditionnel moaaga et son principe de lgitimit, le naam .85 Sans que cela ne soit jamais publiquement affirm, loin des regards de la ville, les chefs coutumiers diffusent avant chaque lection importante des consignes de vote leurs administrs.86 Leur ascendant sur la population rurale est non seulement d un certain attachement la tradition mais aussi laction souvent positive des chefs sur le terrain, quil sagisse de dveloppement local, de rglement des litiges ou parfois de modernisation de la socit.87 Leurs consignes de vote ont longtemps t trs respectes et le sont encore malgr la lente modernisation de la socit. Le prsident Compaor dispose ainsi dun lectorat captif et extrmement nombreux, puisque ces consignes sadressent potentiellement aux deux tiers de la population. Ce systme de grands lecteurs transforme lacte de vote qui est par essence individuel, sanctionn par la clbre formule un homme, une voix , en une dmarche collective impose qui fausse un peu plus encore le jeu dmocratique.88 Le dbat sur la place de la chefferie dans la vie politique a dailleurs ressurgi avec la crise de 2011 et une partie de lopposition a fait des propositions pour mieux lencadrer.89 Les milieux daffaires ont eux aussi bnfici dune rhabilitation rapide aprs le coup de 1987.90 Ils constituent une autre partie du socle qui supporte le systme. Discrets, ils sont lun des instruments de financement du CDP.91 Comme dans de

Alfred Yambangda Sawadogo, La chefferie coutumire la croise des chemins (Ouagadougou, 2011), p. 117. 84 Entretien de Crisis Group, membre de la chefferie moaaga, Ouagadougou, mars 2012. 85 Pouvoir du chef en moor. Ce pouvoir est la fois reu de la puissance divine et des anctres. 86 Entretien de Crisis Group, membre de la chefferie moaaga, Ouagadougou, mars 2012. 87 Entretien tlphonique de Crisis Group, membre de la chefferie moaaga, janvier 2013. 88 Entretien de Crisis Group, universitaire, Ouagadougou, septembre 2011. 89 Voir le chapitre VI de ce rapport. 90 Le 27 septembre 1991, les oprateurs conomiques offrent un diner au mess des officiers de Ouagadougou pour apporter leur soutien Blaise Compaor, alors candidat pour la prsidentielle de 1991. Lun deux, Ilboudo Tintin, dclare : Nous, oprateurs conomiques du progrs, avons dcid dorganiser ce gala premier du genre pour soutenir votre candidature et prouver notre attachement votre politique de paix et de dmocratie . Ouattara, op. cit., p. 90. 91 Pendant quatre dcennies, le milliardaire Ouamarou Kanazo a occup une place prpondrante dans la vie conomique, politique et spirituelle de son pays. N en 1927 Yako dans le Nord du pays, Kanazo est un autodidacte qui a fait fortune dans les travaux publics. Il a compos avec lensemble des rgimes de la Haute-Volta et du Burkina. Comme laffirme un ancien ministre, on ne lui cherchait pas dhistoire parce quil arrivait quil dpanne lEtat . Kanazo a jou un rle important au sein du rgime Compaor. Membre de la Fdration associative pour la paix avec Blaise Compaor (Fedap-BC) et proche du CDP, il a financ ce parti et contribu la construction de nombreuses infrastructures. Il a garanti au CDP le contrle de sa rgion dorigine, le Passor, do viennent galement Gilbert Diendr et Thomas Sankara. Son rle na pas t seulement financier mais aussi fdrateur et rgulateur de conflit. A la tte de la communaut musulmane, il a, par exemple, su unir les courants qui traversent cette communaut. Son dcs en octobre 2011 a priv le systme Compaor de lun de ses principaux piliers. Voir Issaka Oudraogo, El Hadj Oumarou Kanazoe, un autodidacte devenu milliardaire (Ouagadougou, 2011).

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nombreux pays, les entreprises prives participent au financement des partis politiques. Mais certains partis sont aussi considrs comme linstrument dune circulation dargent non transparente et dune corruption qui sest rpandue au cours des deux dernires dcennies.92 Larrestation en 2011 du directeur gnral des douanes, Ousmane Guiro, a lev une partie du voile qui dissimule lampleur des pratiques clientlistes qui npargnent plus le Burkina, autrefois considr comme plus vertueux que les autres pays de la rgion.93 Son arrestation a t prsente comme une preuve de la volont du rgime de lutter contre la grande corruption.94 En 2012, lorganisation Transparency International a not dans son rapport annuel les progrs enregistrs en la matire par le Burkina. Mais dans le pays, la lutte contre la grande corruption est davantage perue comme un moyen de sacrifier quelques ttes que comme une relle volont de combattre un systme dont profite le pouvoir. Pour plusieurs interlocuteurs rencontrs par Crisis Group et venant de milieux diffrents, la corruption nest certes pas encourage mais elle nest pas combattue efficacement.95

B.

Une opposition divise

Il existe au moins 74 partis politiques actifs au Burkina Faso.96 Cette fragmentation est le principal handicap dune opposition qui prsente llecteur une offre politique confuse et par consquent peu crdible. Jusquaux lections de dcembre 2012, lopposition active se divisait en deux grands ples : une opposition radicale nosankariste et une opposition modre issue de la vieille famille du RDA. La premire se manifeste par son intransigeance conjoncturelle ou durable vis--vis du pouvoir .97 La seconde a choisi le compromis, pensant pouvoir influencer le systme de lintrieur, et occupe une place souvent mal dfinie entre la majorit prsidentielle et lopposition. Ces deux ples sont leur tour diviss. Les petits partis no-sankaristes,
Voir par exemple Les marchs publics : concussions, corruption et incivisme, enqute parlementaire , mars 2012 ; Enqute sur les marchs publics : Les dputs ont dcouvert la corruption, la concussion et lincivisme , Lvnement, 12 juillet 2012. 93 Guiro aurait dissimul chez un membre de sa famille des cantines contenant prs de deux milliards de francs CFA (trois millions et demi de dollars). Les enveloppes dargent liquide portaient les noms de certains donateurs , parmi lesquels des chefs de bureaux de douane mais aussi dimportants oprateurs conomiques du pays, dont les noms nont pas t rvls. Guiro a t remis en libert provisoire pour des raisons de sant en juillet 2012 et na toujours pas t jug. Arrestation de Ousmane Guiro : voici comment les choses se sont passes , Mutations, janvier 2012 et Libert provisoire dOusmane Guiro - Cest sur ces choses-l quil faut communiquer , LObservateur Paalga, 22 juillet 2012. 94 Entretien de Crisis Group, membre du gouvernement, Ouagadougou, mars 2012. 95 Entretiens de Crisis Group, journalistes, responsables politiques, universitaires, juristes, Ouagadougou, septembre 2011 et mars 2012. 96 Il est difficile de tenir une comptabilit exacte de la totalit des formations politiques. Les crations et les disparitions de partis sont frquentes. En septembre 2011, le Burkina comptait encore plus de 155 partis officiellement reconnus. Depuis, le ministre de lAdministration territoriale, de la Dcentralisation et de la Scurit a enclench une mise jour du fichier des partis. Quatre-vingt partis ont t suspendus dfinitivement ou pour douze mois. Le 23 septembre 2012, la clture des dpts de listes pour les lections lgislatives et municipales du 2 dcembre 2012, la Commission lectorale nationale indpendante (CENI) avait reu les candidatures de 74 partis politiques. Entretiens de Crisis Group, responsables de la socit civile, Ouagadougou, septembre 2011 et mars 2012 ; et La liste des partis politiques suspendus , LObservateur Paalga, 9 mai 2012. 97 Augustin Loada, Contrler lopposition dans un regime semi-autoritaire , in Mathieu Hilgers et Jacinthe Mazzocchetti (ed), Rvolte et opposition dans un rgime semi-autoritaire (Paris, 2010), p. 272.
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dont le principal est lUNIR/PS de Bnwend Sankara, spuisent dans des querelles intestines. LADF/RDA a clat en 2003, conduisant la formation de lUNDD.98 Face une telle dispersion, Blaise Compaor na eu aucune difficult remporter quatre scrutins prsidentiels avec plus de 80 pour cent des suffrages chaque fois,99 dautant plus que lopposition manque de cadres et de reprsentation locale, consquence de sa prcarit financire. Ce manque de comptences entraine une difficult formuler des ides nouvelles ou un projet de socit raliste et cohrent. Les partis dopposition se contentent souvent de cibler Blaise Compaor et de demander son dpart sans apporter de solution densemble. Un projet politique solide pourrait fdrer lopposition mais il nexiste pas actuellement.100 Tout comme nexiste pas de leader capable de fdrer et de conduire la bataille lectorale le royaume divis de lopposition burkinab. Tout au long des deux dernires dcennies, Blaise Compaor sest certes vertu contrler, voire liminer toutes les forces alternatives susceptibles de gnrer une contre-lite .101 Mais lopposition la aid dans cette dmarche non seulement par son incapacit sunir, formuler une alternative crdible mais aussi par sa rsignation. Pendant deux dcennies, elle a sembl incapable denvisager une victoire et sest contente doccuper lespace qui lui est allou et dy jouer le rle qui tait attendu delle. Elle peine ds lors recruter des militants, en particulier parmi les franges les plus jeunes de la population qui ne se reconnaissent plus en elle.102 Depuis 2010, une nouvelle opposition issue de lintrieur du systme se met en place et a enregistr son premier succs loccasion des lgislatives de dcembre.103

98 En 2003, lADF/ RDA sest scind en deux. Gilbert Nol Ouedraogo a pris la tte de lADF/RDA dont il a conserv le nom. Hermann Yamogo, qui tait alors la tte de lADF/RDA, a cr son propre parti, lUnion nationale pour la dmocratie et le dveloppement. LUNDD a le mme sigle que le parti cr par son pre Maurice Yamogo en 1977, lUnion nationale pour la dfense de la dmocratie. 99 Seul candidat en lice, Compaor est lu prsident avec 86,1 pour cent des voix en 1991. En 1998, il est rlu avec 87,5 pour cent devant deux adversaires sans envergure. En 2005, contre treize candidats, il recueille 80,3 pour cent des suffrages. En 2010, il est lu pour la quatrime fois avec 80,2 pour cent des voix contre six concurrents. Voir www.ceni.bf/?q=ceni.html. Ces quatre scrutins, qui ont t domins dune manire crasante par un prsident et un parti tout puissants, nont jamais t contests par la communaut internationale. 100 Ibid. 101 Loada, Contrler lopposition, op. cit., p. 269. 102 Entretien de Crisis Group, responsable de la socit civile, Ouagadougou, mars 2012. 103 Voir le chapitre VI de ce rapport.

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V.

Petit pays, grande puissance

A la tte dune nation pauvre et sans ressources naturelles, Blaise Compaor a choisi de transformer son pays en puissance diplomatique rgionale. Depuis 1990, le Burkina Faso a t directement impliqu dans sept crises ouest-africaines : au Libria, en Sierra Leone, au Niger, au Togo, en Cte dIvoire, en Guine et au Mali.104 Il a tir de cette intense activit militaire ou diplomatique, qui peut tre considre comme un pilier du rgime, des gains politiques et conomiques importants. Ouagadougou entend maitriser son environnement rgional tout la fois pour assurer sa scurit intrieure et son rayonnement extrieur, consolider sa relation avec les puissances occidentales dont il est fortement dpendant financirement et trouver des dbouchs conomiques pour pallier son enclavement. La Cte dIvoire y occupe une place part. Le prsident Compaor est certes le prsident de 16 millions de Burkinab qui vivent au Faso mais il est aussi le garant de la scurit des millions de Burkinab qui rsident entre Abidjan et Korhogo (Nord de la Cte dIvoire).

A.

La mdiation, une marque dpose burkinab

Le Burkina Faso a construit, au fil des annes, une sorte dindustrie de la mdiation , qui lui rapporte des dividendes politiques et conomiques. Alors quil est encore un des acteurs du conflit librien, il devient mdiateur de la crise togolaise en juin 1993.105 La mdiation au Togo sera suivie par plusieurs autres au Niger, en Cte dIvoire, en Guine, au Mali. Cest aussi Ouagadougou que seront organises plusieurs grandes runions et confrences internationales comme le sommet France-Afrique en 1996, celui de lOrganisation de lunit africaine (OUA) en 1998 ou de la Francophonie en 2005. Le premier gain politique de ces mdiations est sans doute davoir russi masquer partiellement la face sombre dun rgime qui a apport son soutien des figures controverses de la scne internationale. Lous par un appareil de communication rod et performant, les bons offices de Blaise Compaor lui ont permis de polir son image. Il est souvent prsent comme un aptre de la paix ,106 un artisan de mdiations russies comme lAccord politique de Ouagadougou (APO). Sa participation aux conflits du fleuve Mano est certes reconnue mais mettre au compte dun pass rvolu. Lors dune confrence sur le Libria organise Ouagadougou en juillet 2002, Salif Diallo, alors ministre de lAgriculture, de lHydraulique et des Ressources halieutiques, a dclar : comme vous ntes pas sans le savoir, nous avons contribu au combat contre la dictature durant le rgime du dfunt [prsident] Samuel Doe mais aujourdhui nous devons admettre quen dpit des sacrifices consentis par le peuple frre du Liberia, les questions fondamentales de la dmocratie et du progrs sont encore l . Blaise Compaor peut ainsi saffirmer comme un acteur vertueux et indispensable de la stabilit rgionale et se trouve en position de force pour obtenir le soutien des partenaires occidentaux.
104 105

Voir le rapport Afrique N189 de Crisis Group, Mali : viter lescalade, 18 juillet 2012. Sur limplication du Burkina Faso dans le conflit librien, voir Stephen Ellis, The Mask of Anarchy (Londres, 1999), p. 340 et Adekeye Adebajo, Liberias Civil War (Londres, 2002), p. 269. Les efforts de mdiation burkinab au Togo ont dbouch sur un Accord politique global sign par lopposition et le pouvoir en aot 2006. 106 Les mdiations de Blaise Compaor : une mthode singulire qui fait recette , Sidwaya, 23 avril 2012.

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Sur le plan intrieur, il est apparu aux yeux dune grande partie de la population comme le dfenseur dun Burkina respect et solide grce son intense activit rgionale. Blaise Compaor a renforc la stabilit de son rgime en maitrisant les facteurs de dstabilisation venus de lextrieur, en particulier les ventuels flux de rfugis en provenance des conflits voisins. Son poids diplomatique lui a aussi permis de placer de nombreux cadres dans des institutions rgionales et internationales.107 Ces placements ont eu un double effet positif : ils ont permis dloigner ou de rcompenser certains dignitaires du rgime tout en augmentant linfluence extrieure du Burkina en dmultipliant ses relais ltranger. Les dividendes conomiques de ces mdiations sont importants. Comme le souligne un diplomate, le Burkina est riche de ses voisins .108 Ces gains ne sont pas uniquement ceux, illicites, des ingrences relles ou supposes du rgime. En se rendant incontournable dans la rgion, Compaor a pu ngocier non seulement un soutien politique mais aussi financier auprs de ses principaux partenaires au dveloppement. Les mdiations ont facilit les affaires des oprateurs conomiques burkinab dans plusieurs pays de la rgion, comme la Cte dIvoire.109 Lorganisation de confrences rgionales ou internationales a gnr de lactivit Ouagadougou. Certains membres du rgime peuvent aussi y trouver un intrt personnel, quil sagisse de rmunrations officielles leves dans le cadre de postes permanents ou dans le cadre des mdiations. Tout ou partie de ces gains a pu, par la suite, tre rinvesti au Burkina Faso. Comme pour la gestion des affaires intrieures, ces mdiations sont conduites par un petit groupe de fidles, le plus souvent issus de la priode rvolutionnaire ou de la rectification. Ils sont souvent associs plusieurs mdiations successives. Lhomme cl de ce systme est Djibril Yipn Bassol, lactuel ministre des Affaires trangres, qui a jou un rle de premier plan dans les mdiations togolaise, ivoirienne et malienne.110 Moustapha Limam Chafi, conseiller de Blaise Compaor, a t impliqu dans la gestion de la crise entre le gouvernement nigrien et la rbellion touareg. Il est lun des personnages les plus importants du volet non officiel de la diplomatie burkinab. Fils dun grand commerant de la diaspora mauritanienne, il a pass sa jeunesse au Sngal puis au Niger. Il sest li damiti avec Sankara et Compaor au cours de la priode rvolutionnaire. Polyglotte, connaisseur du dsert et de ses populations, il a aussi assur la liaison entre Ouagadougou et la rbellion des Forces nouvelles durant la crise ivoirienne.111 Avant de participer aux ngociations entre la mdiation de la Cedeao et les groupes rebelles du Nord-Mali, il a uvr la libration de plusieurs otages enlevs par al-Qaeda au Maghreb islamique (AQMI).112 Sadio
Par exemple, lancien Premier ministre Kadr Dsir Oudraogo a t nomm prsident de la Commission de la Communaut conomique des Etats dAfrique de lOuest (Cedeao) en 2012. Il tait gouverneur adjoint de la Banque centrale des Etats de lAfrique de lOuest (BCEAO) au milieu des annes 1990. LOrganisation du trait dinterdiction complte des essais nuclaires (OTICE) a pour secrtaire excutif le burkinab Lassina Zerbo. Lancien ministre des Affaires trangres, Ablass Oudraogo, a t directeur gnral adjoint de lOrganisation mondiale du commerce. 108 Entretien de Crisis Group, Ouagadougou, septembre 2011. 109 Voir la note 142 de ce rapport. 110 Djibrill Yipn Bassol jouit dune longue et riche exprience dans la diplomatie. Colonel de gendarmerie, il a aussi une forte exprience des affaires militaires et connait personnellement un nombre important dofficiers suprieurs des armes ouest-africaines. Entretien de Crisis Group, diplomate, Abidjan, juillet 2012. 111 Le mystrieux M. Chaffi , Jeune Afrique, 8 septembre 2004 et entretiens de Crisis Group, journalistes, diplomates, oprateurs conomiques, Abidjan, octobre 2011 et Ouagadougou, septembre 2012. 112 Crise malienne : clef ou verrou ? , SlateAfrique.com, 25 mai 2012.
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Lamine Sow a t le conseiller diplomatique du prsident burkinab pendant vingt ans avant de devenir ministre des Affaires trangres dans le premier gouvernement de lancien Premier ministre malien de transition, Cheick Modibo Diarra.113 Les mdiations burkinab fonctionnent selon des rgles identiques et bien tablies, que Djibril Bassol a expliques lors dune confrence donne Washington DC.114 Elles sont centres autour de la personnalit du mdiateur qui doit dabord se faire accepter et tisser des liens avec tous les protagonistes . Pour cela, Compaor sappuie sur lavantage que lui confre sa longvit au pouvoir et les liens quil a su nouer avec les lites rgionales. Largement inspires de la palabre bien connue dans les traditions africaines , elles doivent se drouler dans une grande discrtion car le mdiateur est le confident des protagonistes . Un soin particulier est apport aux questions de procdures , aux choix des quipes de ngociateurs et des lieux de ngociations, aux calendriers et aux conditions dinteractions avec les mdias . Elles intgrent le plus souvent un mcanisme de suivi. Enfin, elles utilisent des relais locaux qui reprsentent le mdiateur, lui permettent dtre en prise directe avec la situation et constituent une seconde ligne dhommes de confiance recruts pour leur fidlit, au sein de larme ou de la haute administration.115 Ces mdiations ont nanmoins leurs limites. Organises dans le cadre de la Cedeao, leur mode opratoire, centr autour de la trs forte personnalit du prsident burkinab, laisse peu de place lexpression de la diversit des points de vue. Elles peuvent tre perues comme des instruments servant plus les intrts du Burkina Faso que celui de la rgion. Elles ont souvent tendance geler les crises plus quelles ne les rglent rellement, limage de lAPO qui na pas rsolu les problmes au cur de la crise ivoirienne.116 Elles ont aussi une rpercussion ngative sur la gestion des affaires intrieures du Burkina. A trop soccuper de lextrieur, Compaor a fini par oublier lintrieur , affirme un diplomate en poste Ouagadougou.117 Blaise Compaor a hiss haut le drapeau du Burkina et il a fait des mdiations en Afrique une marque dpose burkinab. De fait, cet atout est trs important quand il sagit de capter des financements pour le dveloppement de son pays [] Si les Burkinab se posent des questions sur les retombes des mdiations de Blaise Compaor, cest que bien souvent, ils ont limpression dtre oublis par un prsident plus proccup par les problmes des autres .118

Qui veut tuer le conseiller spcial de Blaise Compaor ? , LIndpendant, 7 fvrier 2006. Cheick Modibo Diarra a t membre du conseil dadministration du Conseil international de solidarit avec le Burkina Faso (Cisab), une association de promotion de limage du rgime Compaor base Paris. Voir www.cisab.org. 114 Voir Enjeux scuritaires et stabilit rgionale en Afrique : lexprience du Burkina Faso en matire de mdiation et de prvention et de gestion des conflits , Africa Center for Strategic Studies, 23 mars 2012. 115 Par exemple, le gnral Ali Traor a t nomm reprsentant du mdiateur de la crise guinenne en 2010. Ministre de la Justice de 2000 2007, Boureima Badini a t reprsentant spcial du mdiateur de la crise ivoirienne de 2007 2011. 116 Pour une analyse dtaille de lAPO, voir le rapport Afrique N127 de Crisis Group, Cte dIvoire : faut-il croire lAccord de Ouagadougou ?, 27 juin 2007. 117 Entretien de Crisis Group, diplomate, Ouagadougou, septembre 2011. 118 Mdiation de Blaise Compaor : que gagne le Burkina ? , Le Pays, 16 avril 2012.

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B.

La Cte dIvoire, une question de survie

Le Burkina na jamais export ses problmes intrieurs chez ses voisins, lexception peut-tre de sa pauvret. Rsultat de la politique de transfert de main-duvre inaugure par la colonisation franaise et poursuivie par Flix Houphout-Boigny, plusieurs millions de citoyens burkinab ou dorigine burkinab vivent aujourdhui en Cte dIvoire.119 Rares sont les familles burkinab qui nont pas un de leurs membres qui rside dans ce pays.120 Mme avec un taux de croissance fort, le Burkina est incapable de nourrir ses millions de pawogo , ni de se passer des milliards de francs CFA quils envoient au pays, ni de les rintgrer dans un corps social o ils ne sont pas forcment bien vus.121 Ds les premires annes de son indpendance, la question ivoirienne a t sensible Ouagadougou.122 Elle a pris une dimension nouvelle et conflictuelle avec la politique divoirit lance au milieu des annes 1990 par le prsident ivoirien Henri Konan Bdi. Cette politique a suscit Ouagadougou la peur dune dstabilisation provoque par le possible retour de milliers dimmigrs burkinab. Cette crainte a t renforce par les vnements de Tabou.123 La chute du promoteur de livoirit en dcembre 1999 a t vcue comme un soulagement Ouagadougou et mme fte par un concert de klaxons dans le centre de la capitale burkinab.124 Mais ni le rgime de Robert Gue, ni celui de Laurent Gbagbo, lu en octobre 2000, nont renonc cette politique discriminatoire. La premire anne de pouvoir du prsident Gbagbo est marque par des brimades contre les populations originaires du Nord de la Cte dIvoire et des pays sahliens, dont le Burkina Faso.125 Cette attitude

La communaut burkinab est la principale communaut trangre rsidant en Cte dIvoire. Le dernier recensement effectu dans ce pays date de 1998 et comptabilise 2,2 millions de Burkinab installs sur le sol ivoirien. Aucun chiffre prcis nest disponible depuis cette date et les estimations varient de trois millions plus de quatre millions. Voir Christian Bouquet, Gopolitique de la Cte dIvoire (Paris, 2005), p. 177. 120 Entretien de Crisis Group, universitaire, Ouagadougou, mars 2012. 121 Pawogo est un terme moor qui dsigne ceux qui ont quitt le pays et sont rests ltranger. Une autre frange de migrants en Cte dIvoire est nomme diaspos , terme qui sapplique plus particulirement aux Burkinab revenus de Cte dIvoire, rsidant en ville et dots dun certain niveau dducation. Voir Mahamadou Zongo, La diaspora burkinab en Cte dIvoire , Politique africaine, no. 90 (2003), p. 120. La rintgration des Burkinab de Cte dIvoire pose de nombreux problmes. Ils sont dabord dordre conomique dans un pays o les ressources et les terres arables sont rares. Ils sont aussi sociaux pour des individus parfois ns en Cte dIvoire et qui ne disposent pas de repres au Burkina Faso. Entretien de Crisis Group, universitaire, Ouagadougou, septembre 2011. 122 Le rgime de Maurice Yamogo a t trs critiqu quand il a voulu instaurer une double nationalit automatique. Cette mesure a t perue par les syndicats burkinab comme une manipulation orchestre par les patronats ivoirien et franais afin de fournir la Cte dIvoire une main duvre bon march. Voir Bruno Jaffr, Biographie de Thomas Sankara, la patrie ou la mort (Paris, 1997), p. 41. 123 En novembre 1999, environ 20 000 Burkinab ont t chasss par des autochtones des environs de cette ville du Sud-Ouest de la Cte dIvoire et ont t contraints de rentrer au Burkina Faso. Chasse aux Burkinab en Cte dIvoire : 20000 immigrs victimes dun nettoyage foncier dans le sud , Libration, 25 novembre 1999. 124 Observation de lanalyste de Crisis Group, prsent lpoque Ouagadougou. 125 On notera par exemple la lettre ouverte de lAmicale des scolaires et tudiants burkinab ns lextrieur. Dans ce texte publi par le quotidien Le Pays le 14 aot 2001, les lves crivent : depuis un certain temps, il nous est arriv de constater un refoulement des lves et des tudiants dsirant se rendre en vacances auprs de leurs parents en Cte dIvoire. Ces citoyens burkinab sont pourtant munis de pices exiges pour les migrations transnationales dans la sous-rgion, carte CEDEAO, visa .

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tend les relations entre Ouagadougou, qui demande un meilleur traitement pour ses ressortissants, et Abidjan. Il sensuit un trs fort dficit de dialogue qui ne mne pas une guerre directe entre les deux pays mais au soutien par le Burkina Faso dune rbellion qui naurait sans doute pas pu contrler plus de 60 pour cent du territoire ivoirien sans une base arrire solide au pays des hommes intgres.126 Il est intressant de suivre la chronologie prcise des vnements pour comprendre comment labsence de concertation entre les deux rgimes a finalement conduit cette situation. Le 11 juillet 2001, lambassadeur du Burkina Faso Abidjan est enlev par quatre hommes arms et brivement squestr. La Cte dIvoire tarde prsenter des excuses officielles au Burkina Faso et ne lance pas denqute sur cet incident.127 Lors dune visite en France, le 16 octobre 2001, Compaor reproche au prsident Gbagbo sa politique foncire dans un discours prononc devant la commission des Affaires trangres de lAssemble nationale franaise. Quelques jours plus tard, le quotidien Notre Voie, organe officiel du Front populaire ivoirien (FPI) de Laurent Gbagbo, publie un article intitul : Blaise Compaor continue de menacer la Cte dIvoire .128 Le 4 dcembre 2001, le chef de lEtat ivoirien rend visite son homologue burkinab Ouagadougou. Les deux prsidents saccordent sur un certain nombre dengagements qui ne seront pas respects.129 Le premier semestre 2002 est loccasion dune ultime priode de ngociations avec lenvoi de plusieurs missaires burkinab Abidjan.130 Cette mdiation infructueuse est suivie par un ballet diplomatique qui voit le prsident Compaor effectuer une visite officielle au Ghana,131 recevoir le 21
126 Ds 2001, le sergent-chef Ibrahim Coulibaly, chef militaire de la rbellion, et une cinquantaine de sous-officiers et de militaires ivoiriens taient installs Ouagadougou et taient rgulirement en contact avec les autorits burkinab. Durant les mois qui suivent la tentative de putsch du 19 septembre 2002, les rebelles tiennent des runions chaque mois dans un lieu quils ont surnomm la plage , un point de rencontre ct burkinab, quelques kilomtres de la frontire. Le passage de la frontire se fait la nuit tombe, tous feux teints. Une fois du ct burkinab, des appels de phare indiquent le lieu de larrt, en bordure de route. Des vhicules stationns sur laccotement, les occupants descendaient alors couter la bonne parole dIbrahim Coulibaly, qui venait leur rappeler la ligne respecter . A Ouagadougou, des officiers suprieurs du RSP soccupent de lapprovisionnement en armes et en munitions de la rbellion qui aura mme, au milieu des annes 2000, un petit bureau de liaison avenue Yenenga Ouagadougou. Voir le rapport Afrique de Crisis Group N72, Cte dIvoire : la guerre nest pas encore finie, 28 novembre 2003, p. 9-14. Entretien de Crisis Group, ancien membre des Forces nouvelles, Bouak, octobre 2011. Courriel de Crisis Group, ancien membre des Forces nouvelles, avril 2009. 127 Sale quart dheure pour lambassadeur du Burkina , Le Pays, 13 juillet 2001 et Le mea culpa de Gbagbo , Le Pays, 17 juillet 2001. 128 Repris par le quotidien Le Pays du 23 octobre 2001, cet article se termine par laffirmation suivante: aucun burkinab nest et ne sera propritaire terrien en Cte dIvoire . 129 Dans un communiqu conjoint, ils sengagent rechercher les solutions leurs problmes communs, notamment ceux touchant la scurit, aux tracasseries policires, la question du droit de proprit foncire, au trafic des enfants . Les prsidents sengagent pour la paix , Le Pays, 4 dcembre 2001. 130 En mars 2002, Maurice Mlgu Traor, alors prsident de lAssemble nationale, a conduit une dlgation de dix parlementaires burkinab en Cte dIvoire pour contribuer au rayonnement de la communaut ivoiro-burkinab . En avril 2002, Juliette Bonkoungou, prsidente du Conseil conomique et social, a conduit une nouvelle dlgation en Cte dIvoire et sest entretenue le 7 avril 2002 avec le prsident Gbagbo. La plaidoirie de Mlgu Traor , Le Pays, 22 mars 2002 et Juliette Bonkoungou reue par Laurent Gbagbo , LObservateur Paalga, 8 avril 2002. 131 Cette visite est place sous le signe de la coopration conomique, qui sera considrablement renforce aprs lclatement du conflit ivoirien. Le port ghanen de Tma est par exemple devenu un d-

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juillet le ministre franais des Affaires trangres Dominique de Villepin,132 et rappeler le 30 juillet son ambassadeur Abidjan.133 Lassassinat de lhomme politique ivoirien Balla Keita Ouagadougou134 et larrestation de lun des responsables du cambriolage du sige de la Banque centrale des Etats de lAfrique de lOuest Abidjan,135 toujours Ouagadougou, prcdent de quelques semaines seulement la tentative de coup dEtat du 19 septembre 2002 en Cte dIvoire. En faisant de la rbellion ivoirienne un alli, le Burkina a pris une garantie sur un avenir incertain. Il sagissait de contrler la partie de la Cte dIvoire adjacente son territoire et de sen servir, le cas chant, comme espace de filtrage dun ventuel flux de rfugis afin dviter que ceux-ci reviennent dun seul coup et en masse au Burkina. Il sagissait aussi en devenant un acteur indirect du conflit ivoirien davoir une influence sur celui-ci et de pouvoir exercer une pression permanente sur les autorits ivoiriennes. Dbut 2003, loption militaire est rendue caduque par lintervention franaise puis le dploiement dune force onusienne.136 Compaor montre alors son sens de lopportunisme et choisit un chemin plus politique, en lchant le principal chef militaire de la rbellion.137 Il saisira avec une gale habilet la proposition de dialogue direct du prsident Gbagbo pour initier lAPO.

bouch important pour les importations et les exportations burkinab. Voir Communiqu conjoint issu de la visite dEtat effectue au Ghana par son excellence M. Blaise Compaor , 4 juillet 2002. 132 Dominique de Villepin est all le mme jour en Cte dIvoire o il sest entretenu avec Laurent Gbagbo. De Villepin joue les mdiateurs , Le Pays, 22 juillet 2002. 133 Burkina-Cte dIvoire : pourquoi lambassadeur a t rappel , Le Pays, 2 aot 2002. 134 Balla Keita a t assassin Ouagadougou dans la nuit du 1er au 2 aot 2002. Ancien ministre de lEducation de Houphout-Boigny, puis conseiller la prsidence sous Henri Konan Bdi, Keita se rapproche du gnral Gue aprs le coup dEtat de 1999. Il deviendra secrtaire gnral de lUnion pour la dmocratie et la paix en Cte dIvoire (UDPCI), parti fond par Gue. Aprs larrive au pouvoir de Laurent Gbagbo, il est agress par des soldats et choisit lexil. Il sinstalle Ouagadougou en mars 2001, o les autorits lui attribuent discrtement un statut de rfugi politique et un logement dans la villa des htes de Ouagadougou, proprit de lEtat o habitent gnralement les visiteurs de marque. Cest dans cette villa, pourtant scurise, quil est poignard vraisemblablement aprs avoir t endormi avec un sdatif par une personne quil connaissait. Ce meurtre na jamais t lucid, pas plus que le rle jou par Keita dans la prparation de la rbellion ivoirienne. Trois journalistes qui ont enqut immdiatement aprs ce crime ont t arrts par les autorits burkinab puis relchs. Entretiens de Crisis Group, journalistes, diplomates, responsables politiques, membres de la socit civile, Abidjan, octobre 2011 et Ouagadougou, septembre 2011. Voir le rapport de Crisis Group, Cte dIvoire : la guerre nest pas encore finie, op. cit., p. 9-10 et 14. 135 Il sagit de Sia Popo Prosper, qui a t arrt Ouagadougou le 16 septembre 2002, soit trois jours avant le dclenchement de la rbellion ivoirienne. Le braquage de la Banque a t effectu le 27 aot 2002 en plein jour par un commando de huit hommes en costume de ville, arms de pistolets mitrailleurs et qui sont entrs et sortis de la banque sans tirer un seul coup de feu. Ils ont bnfici de nombreuses complicits internes, dont celle de Sia Popo Prosper, lun des gardiens de ltablissement. Ils ont drob 2,6 milliards de francs CFA (environ 4 millions de dollars). Comment les bandits ont russi le coup , Le Pays, 29 aot 2002 ; Casse la BCEAO : un vrai-faux hold-up ? , Le journal du Jeudi, 12 au 18 septembre 2002. 136 Aprs la signature le 17 octobre 2002 dun cessez-le-feu ngoci sous les auspices de la Cedeao, le prsident Gbagbo demande officiellement la France de surveiller la ligne de cessez-le-feu. Voir Thomas Hofnung, La crise en Cte dIvoire (Paris, 2005), p. 65. 137 Ibrahim Coulibaly a quitt le Burkina Faso un mois environ avant son arrestation en France le 25 aot 2003. Selon lun de ses proches, il aurait affirm avoir le choix entre quitter le pays ou tre liquid car en nacceptant pas un rglement politique de la crise et en voulant sexprimer dans les mdias, Coulibaly tait devenu gnant pour Ouagadougou . Entretien tlphonique de Crisis Group, 7 mai 2012.

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Compaor a russi faire dune menace un triple avantage. LAPO lui permet de sassurer de la maitrise diplomatique de la crise, de contrler et de moduler son rglement. Sur le plan intrieur, il exploite le patriotisme des Burkinab un moment o il en a particulirement besoin car son rgime est en crise.138 Sur le plan conomique, il russit compenser le prjudice subi par son pays. La crise ivoirienne a certes tari le flux dargent liquide des expatris burkinab et coup temporairement laccs au port dAbidjan, mais le pays a tir profit de largent de la rbellion et des trafics illicites qui ont transit par son territoire.139 Avec la fin du rgime de Gbagbo, le rapport entre les deux pays sest peu peu normalis. Le Burkina joue certes encore un rle dans la rconciliation ivoirienne et considre que les germes de la crise sont toujours l , mais ce rle est dsormais discret.140 De fait, la coopration conomique a pris le pas sur la politique et la diplomatie. Comme le dit Boureima Badini, ancien reprsentant spcial de Blaise Compaor Abidjan, les tats nont pas que des amis ; ils ont aussi des intrts. Et notre intrt est de voir comment nos populations vont tirer le maximum de profit de la paix retrouve en Cte dIvoire.141 De nombreux hommes daffaires burkinab tentent ainsi de prendre pied en Cte dIvoire.142 Le hasard du calendrier veut que la prochaine prsidentielle ivoirienne soit, pour le moment, prvue pour novembre 2015, quelques semaines de celle qui doit avoir lieu au Burkina Faso. De nouveaux troubles lors de la remise en jeu du sige dAlassane Ouattara affecteraient sans doute le Burkina Faso mais linverse est aussi vrai. Mme avec un rgime priori ami Abidjan, lintgration dans la socit ivoirienne de millions de burkinab continue de poser problme, en particulier dans lOuest du pays. Laccueil dventuels migrants burkinab fuyant des troubles dans leurs pays renforcerait encore un peu plus les tensions communautaires et la pression foncire dans cette partie trouble de la Cte dIvoire.

Voir le chapitre VI de ce rapport. Ouagadougou a t un dbouch privilgi pour les produits exploits dans la zone Centre-NordOuest comme le coton, le cacao, le bois prcieux, etc. Entretiens de Crisis Group, anciens membres des Forces nouvelles, Bouak, 2009, 2010 et 2011. Des banques de Ouagadougou auraient aussi hberg des fonds de la rbellion, comme ceux de Martin Kouakou Fofi, ancien commandant de la zone de Korogho. Des millions de Fofi disparaissent dune banque , LInter, 20 aot 2011. Sur le trafic de cacao entre la Cte dIvoire et le Burkina Faso, voir Final report of the Group of Experts submitted in accordance with paragraph 11 of Security Council resolution 1842 (2008) , 9 octobre 2009, p. 55. 140 Boureima Badini, ex-reprsentant spcial du facilitateur en Cte dIvoire : le prsident du Faso est toujours dispos aider la Cte dIvoire , Le Pays, 16 aot 2012. Blaise Compaor a envoy Badini pour redynamiser le dialogue politique ivoirien. Cte dIvoire : comment relancer le dialogue ? , Jeune Afrique, 19 septembre 2012. 141 Le Burkina Faso comme vigie de lAfrique de lOuest , La dpche diplomatique, 17 fvrier 2012. 142 Aprs la crise post-lectorale ivoirienne, plusieurs oprateurs conomiques burkinab se sont, selon plusieurs sources, implants en Cte dIvoire. Mady Kanazo, premier fils de Oumarou Kanazo, a dcroch plusieurs marchs de rhabilitation de routes au Nord de la Cte dIvoire. La socit Faso Construction et Services a obtenu le march du centre sportif Alassane Ouattara de Grand Bassam. Coris Bank, dirig par le banquier burkinab Idrissa Nassa, a officiellement ouvert une agence Abidjan. Quand Soro joue les VRP de Blaise , La lettre du continent, 19 janvier 2012 et entretiens de Crisis Group, responsables conomiques, Abidjan, juin 2012.
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C.

Lhomme de lOccident

Le Burkina Faso est un pays trs fortement dpendant de laide extrieure. La coopration internationale au dveloppement contribue quelque 80 pour cent de ses investissements publics. Depuis de nombreuses annes, laide internationale est constante et slve une moyenne denviron 400 millions de dollars par an.143 En plus de la coopration directe apporte par les Etats partenaires, le Burkina compte sur son territoire plusieurs milliers dorganisations non gouvernementales (ONG), nationales ou trangres. Au milieu de la dcennie 2000, elles taient environ 16 000. Les dix plus grandes injectaient annuellement plus de 60 milliards de francs CFA (120 millions de dollars) dans lconomie.144 Cette prsence massive sexplique la fois par lhistoire et par les conditions de travail offertes par le Burkina, un pays o la scurit est garantie et ladministration relativement efficace.145 Le rgime de Blaise Compaor a une conscience aigu de limportance de laide dans un pays qui possde si peu de ressources. Depuis 25 ans, il a cultiv lart de ne se fcher avec personne et de rester ouvert toutes les formes de coopration, ce qui la conduit soigner son image internationale mais aussi mettre en uvre une politique de partenariat intelligente et dynamique. Cette politique repose sur la recherche constante de nouveaux partenaires,146 sur ltablissement de liens de fidlit fort avantageux avec des partenaires atypiques, lexemple de Taiwan147 et la poursuite de cooprations Sud-Sud tablies durant la rvolution, notamment avec la Libye du colonel Kadhafi.148 Elle consiste aussi explorer de nouveaux modes de coopration comme la coopration dcentralise, cheval de bataille de lancien maire de Ouagadougou Simon Compaor.149 Deux grandes puissances apportent leur soutien Blaise Compaor : la France et les Etats-Unis. Le chef de lEtat burkinab a su se rendre indispensable ces deux partenaires en vendant limage dun pays pauvre mais entreprenant, bien administr, capable de rgler les crises de la rgion ou de faire librer laide de ses rseaux des
Voir Partenariat burkinab-danois, stratgie de la coopration 2006-2010, Ministre des Affaires trangres danois, Danida , septembre 2007. 144 Le Burkina traque les ONG bidon , Agence Syfia, 25 octobre 2005. 145 Dans les annes 1960, le Burkina reoit laide dONG confessionnelles, catholiques notamment, puis leur prsence saccroit avec la scheresse des annes 1970 et lengouement suscit dans les milieux de la gauche europenne par la rvolution sankariste. Entretien de Crisis Group, responsable de la socit civile, Ouagadougou, juillet 2012. 146 Rcemment, le Kowet et le Qatar ont t approchs pour financer la construction du nouvel aroport international de Donsin. Qatar visite damiti de Blaise Compaor , Cisab, 14 juillet 2011 et Construction de laroport de Donsin : les bailleurs de fonds confirment , LExpress du Faso, 20 juin 2012. 147 Le Burkina Faso est lun des quatre derniers pays africains entretenir des relations diplomatiques avec Taiwan. Ces relations ont t tablies partir de 1994. 148 Laide conomique de la Libye au Burkina Faso a t importante. Elle sest manifeste notamment par ltablissement de la Banque arabe libyenne du Burkina en 1989 qui devient en 2003 la Banque commerciale du Burkina ; la prise de contrle par le groupe libyen Tamoil du rseau de stationsservices Tagui, une socit capitaux burkinab tombe en faillite ; louverture en 2005 de lhtel Libya, contrl par la Libyan African Investment co (Laico). Voir Adebajo, op. cit., p. 55 ; Compaor, le chouchou mancip de Kadhafi , SlateAfrique.com, 15 juin 2011 ; Tiny Burkina Faso confronts Gadhafis enormous legacy , McClatchy Newspapers, 15 septembre 2011. 149 En 2009, il existait 110 accords de partenariat entre des collectivits territoriales burkinab et franaises. Simon Compaor, qui nest pas un membre de la famille prsidentielle et porte un patronyme trs courant au Burkina, a t le principal artisan de ces partenariats. Evaluation de la coopration dcentralise au Burkina Faso , ministre franais des Affaires trangres et europennes, 2009.
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Occidentaux dtenus par les mouvements islamistes oprant dans lespace sahlosaharien. Si la relation avec la France a t constante et pratiquement sans aucune zone dombre depuis le dbut des annes 1990, il nen a pas t de mme avec les EtatsUnis. A la fin des annes 1990 et au dbut des annes 2000, Washington reprochait au rgime de Ouagadougou ses liens avec Charles Taylor et Mouammar Kadhafi.150 Le Burkina a pu renouer le contact en trouvant avec ladministration Bush un terrain de conciliation qui en fera le premier et, ce jour, le seul pays dAfrique de lOuest accepter de cultiver le coton OGM de la multinationale amricaine Monsanto.151 Au cours des dernires annes, Blaise Compaor a renforc ses liens avec le duo franco-amricain en acceptant que le Burkina serve de base militaire pour la surveillance du Sahara.152 Cette offre a permis au rgime burkinab dviter les critiques, les pressions, ou pire, les sanctions pour son implication dans les crises librienne, sierra lonaise et ivoirienne. Mais cette absence de regard critique de la part de la communaut internationale a son revers. Elle laisse le Burkina Faso sans systme dalerte extrieure, sans un regard honnte et franc sur sa ralit profonde. Cest donc avec une certaine surprise que de nombreux diplomates en poste Ouagadougou ont assist la grave crise du premier semestre 2011,153 qui a notamment touch une arme prsente jusqualors comme exemplaire.

Entretien de Crisis Group, diplomate, Ouagadougou, septembre 2011. La dcision du gouvernement burkinab de cultiver le coton Bt de la firme Monsanto intervient la suite dune confrence internationale organise Ouagadougou en juin 2004, laquelle une dlgation de Monsanto participe. Conduite par son vice-prsident de lpoque, Robert B. Horsch, cette dlgation rencontre officiellement le Premier ministre burkinab le 22 juillet 2004, une journe avant la clture de la confrence. Ct amricain, la confrence est organise linitiative du dpartement dEtat et du dpartement dEtat lagriculture. Ct burkinab, elle est pilote par Salif Diallo, ministre de lAgriculture. Paramanga Ernest Yonli reoit le groupe amricain Monsanto , Sidwaya, 25 juin 2004 ; Les OGM rconcilient publiquement le Burkina Faso et les Etats-Unis , Altervision, 25 juin 2004. Herv Kempf, La guerre secrte des OGM (Paris, 2003). 152 Les Etats-Unis ont mis en place une base arienne dans les environs de Ouagadougou, do dcollent rgulirement de petits avions chargs de surveiller le Sahara. De son ct, la France a install un dtachement du Commandement des oprations spciales (Cos) compos denviron 80 hommes. US expands secret opration in Africa , The Washington Post, 14 juin 2012 ; Washington a tiss un rseau de bases ariennes secrtes en Afrique , Le Monde, 14 juin 2012 ; entretien de Crisis Group, responsable militaire, Abidjan, juin 2012. 153 Entretiens de Crisis Group, diplomates, Ouagadougou, septembre 2011 et Abidjan, octobre 2011.
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VI. Le Burkina Faso est-il fragile ?


Le rgime du prsident Compaor a connu deux crises intrieures majeures en 25 ans. Il a difficilement surmont la premire et il est sorti fragilis de la seconde. Ces crises ont toutes deux t dclenches par des meurtres impliquant des membres de lappareil de scurit. En dcembre 1998, le journaliste Norbert Zongo a t assassin. La Commission denqute indpendante mise en place par le gouvernement burkinab a dsign des lments du RSP comme suspects srieux de ce crime.154 En 2011, un lve est mort aprs avoir t pass tabac par des policiers. Ces deux pisodes montrent que le maintien au sein des forces de scurit de comportements violents, hrits de la priode rvolutionnaire et post-rvolutionnaire, constitue une menace permanente pour la stabilit du rgime. Ces pratiques brutales sont certes rares dans un pays o une grande partie de la police, de la gendarmerie et de larme est attache aux principes rpublicains.155 Mais partir de 1998, la population a refus avec une trs forte dtermination les brutalits dune poigne dlments et limpunit dont ils jouissaient. Un des risques immdiats pour le prsident Compaor est donc une nouvelle bavure des forces de lordre qui entrainerait un troisime cycle de protestations incontrles.156

A.

Laffaire Norbert Zongo

Le 13 dcembre 1998, les cadavres du journaliste Norbert Zongo et de trois de ses compagnons sont retrouvs calcins dans leur vhicule une centaine de kilomtres au sud de Ouagadougou. Norbert Zongo, figure de la presse burkinab et directeur de lhebdomadaire LIndpendant, dnonce rgulirement la corruption et les crimes de sang attribus au rgime. Avant son dcs, cet homme de 49 ans travaillait sur le meurtre inexpliqu du chauffeur du frre cadet et conseiller spcial du prsident, Franois Compaor.157 Pendant plusieurs mois, Zongo reoit des menaces. Il publie cinq jours avant sa fin tragique un ditorial o il voque la possibilit de sa propre
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En conclusion de son rapport, la Commission denqute indpendante crit : en ce qui concerne les auteurs du crime, la Commission dEnqute Indpendante ne dispose pas de preuves formelles permettant de les dsigner. Elle a cependant relev des contradictions et des incohrences dans les auditions dun certain nombre de personnes suspectes en relation avec leur emploi du temps du 13 dcembre 1998, notamment le soldat Christophe Kombacr, le soldat Ousseini Yaro, le caporal Wampasba Nacoulma, le sergent Banagoulo Yaro, le sergent Edmond Koama et ladjudant Marcel Kafando du rgiment de scurits prsidentielle (R.S.P). Cela nen fait pas des coupables mais des srieux suspects . Voir Rapport de la commission denqute indpendante sur la cause de la mort des occupants du vhicule 4x4 immatricul 11 J 6485 F, survenue le 13 dcembre 1998 sur laxe Ouagadougou-Sapouy, dont le journaliste Norbert Zongo , 7 mai 1999, p. 33. 155 Entretiens de Crisis Group, diplomates et responsables de la socit civile, Ouagadougou, mars 2012. 156 De violentes manifestations ont eu lieu dans la nuit du samedi au dimanche 10 mars 2013 Ouagadougou. Elles se sont poursuivies une partie de la journe de dimanche. Le mouvement de protestation a dbut cause dun simple fait divers : le meurtre par balle dune jeune femme par son ancien petit ami, un militaire du RSP. Burkina : violentes manifestations aprs un meurtre commis par un soldat , Agence-France presse, 10 mars 2013. 157 David Oudraogo est lancien chauffeur de Franois Compaor. Il est mort le 18 janvier 1998 linfirmerie de la Prsidence du Faso vraisemblablement des suites de tortures infliges par des lments du RSP qui menaient une enqute sur une affaire de vol de numraires commis au prjudice de lpouse de Franois Compaor. Ce dernier dit avoir saisi la fois la gendarmerie et ladjudant Marcel Kafando, adjoint au chef de la scurit rapproche du chef de lEtat . Voir Rapport de la commission denqute indpendante , op. cit., p. 21.

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disparition.158 Malgr les soupons, Franois Compaor a toujours ni tre impliqu dans cette affaire, affirmant par exemple en novembre 2012 que dans le volumineux rapport de la Commission denqute indpendante, aucun des deux cents procsverbaux dresss ne ma index comme coupable .159 La mort de Zongo met jour la fois les pratiques violentes du RSP et ce quun journaliste a qualifi de double-fond criminel du rgime.160 Le meurtre de Zongo, qui est dabord prsent comme un accident par le pouvoir,161 provoque au sein de la population un soulvement sans prcdent. Le 16 dcembre, lors de lenterrement de Zongo Ouagadougou, plus de 15 000 personnes suivent le cercueil du dfunt dans une ambiance insurrectionnelle .162 Cette colre va tre canalise par une opposition et une socit civile pour une fois soudes. Les partis dopposition sunissent au Mouvement burkinab des droits de lHomme et des peuples (MBDHP), aux syndicats, la coordination des intellectuels du Burkina Faso et au mouvement tudiant pour former le Collectif des organisations de masse. Face ce mouvement de contestation ample et imprvu, Blaise Compaor et son parti entament une guerre de tranche qui allie duret, ruse et concessions.163 La premire de ces concessions est la formation dune Commission denqute indpendante (CEI) charge de faire la lumire sur le meurtre. En dpit de quelques obstacles mis par le pouvoir sur son chemin,164 la CEI rend en mai 1999 un rapport accablant pour le rgime. En plus de dsigner six suspects srieux membres du RSP comme auteurs probables du meurtre, la Commission estime que le mobile du crime doit tre cherch du ct des enqutes menes depuis des annes par le journaliste et notamment sur ses rcentes investigations concernant la mort de David Oudraogo, le chauffeur de Franois Compaor .165 Lune des recommandations de la CEI est quune suite judiciaire soit donne aux rsultats de lenqute . Mais le meurtre de Zongo est plutt loccasion de constater les carences de la justice et surtout son contrle par le pouvoir politique. Trois semaines aprs le meurtre, aucune enqute de police nest entame. Il ny a pas dexamen balistique. Les corps de Zongo et de ses camarades ont t enterrs sans autopsie. La police burkinab na
Zongo note : supposons aujourdhui que LIndpendant arrte dfinitivement de paratre pour une raison ou une autre (la mort de son directeur, son emprisonnement, linterdiction dfinitive de paratre. 159 Entretien accord au mensuel Notre Afrik no. 27. 160 Le pouvoir burkinab branl par la mort dun journaliste. Nobert Zongo en tait le principal pourfendeur , Libration, 6 janvier 1999. Lune des victimes de ces pratiques dcrit ainsi les traitement quil a subi de la part de plusieurs soldats du RSP : David et moi avons t conduits le 5 et 6 dcembre 1997 vers 15h30-16h sur la route de Ouahigouya par un groupe de six ou huit militaires du Conseil et nous avons t frapps puis brls. [] On nous a fait coucher David et moi sur le dos au-dessus dun feu de bois, pieds et bras pralablement attachs . Rapport de la commission denqute indpendante , op. cit. 161 Dans son dition du 14 dcembre 1998, le journal tlvis de la Tlvision nationale du Burkina Faso emploie les termes de mort accidentelle . Voir le documentaire de Luc Damiba et Abdoulaye Diallo consacr lassassinat du journaliste, Borry Bana, le destin fatal de Norbert Zongo, 2003. 162 Le pouvoir burkinab branl , op. cit. 163 Actions du collectif contre-offensive du CDP , LIndpendant, 19 octobre 1999. 164 Le rapport de la Commission denqute indpendante souligne que la relve du personnel dappui dcid sans avis pralable de la Commission par leurs ministres de tutelle le 13 mars 1999 [] a frein llan de la commission tout en lui portant prjudice en raison de lappui certain que ces lments apportaient la commission dans les tches de secrtariat, de gestion des communications et informations, de greffier ad hoc et de scurit . 165 Rapport de la Commission denqute indpendante , op. cit., p. 32.
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entendu aucun tmoin, bien quun juge dinstruction soit charg de laffaire partir du 24 dcembre 1998. Considre comme le mobile probable du crime, laffaire David Oudraogo est transmise la justice militaire le 31 mars 1999. Cinq membres de la garde prsidentielle, accuss davoir tortur mort le chauffeur du frre du chef de lEtat, comparaissent devant un tribunal militaire le 17 aot 2000. Le 19 aot, ladjudant Marcel Kafando et le sergent Edmond Koama sont condamns vingt ans de prison et le soldat Oussni Yaro dix ans de rclusion criminelle. Dans le cadre de laffaire Zongo, Marcel Kafando est inculp d assassinat et incendie volontaire en fvrier 2001. Mais en juillet 2006, laffaire fait finalement lobjet dun non-lieu aprs la rtractation dun des principaux tmoins sur lequel reposait linculpation dun seul suspect, parmi les six dsigns par la CEI. Laffaire Zongo est un tournant dans lhistoire du rgime. Mme si, cause de ses divisions, lopposition ne renverse pas le systme, des espaces de liberts qui nexistaient pas avant sont crs . La socit civile en ressort mieux structure et les citoyens gagnent en confiance lorsquils revendiquent leurs droits.166 La mort de Zongo a paradoxalement renforc la libert de la presse car il est devenu difficile pour le rgime de sattaquer aux journalistes aprs lincendie social allum par lassassinat du plus clbre des leurs. Surtout, cette affaire, qui a failli tre fatale au pouvoir, a entam la crdibilit de la parole du prsident et a gnralis la dfiance vis--vis du systme. Pour surmonter laffaire Zongo, le rgime sengage dans un dangereux cycle de promesses non tenues. Il accorde des rformes institutionnelles et politiques.167 Un collge des sages a t convoqu pour uvrer la rconciliation des curs et la consolidation de la paix sociale . 168 Ses membres ont fait dimportantes recommandations dans un rapport publi le 30 juillet 1999. Une journe nationale du pardon a t organise le 30 mars 2001. Mais le systme a finalement repris dune main ce quil avait accord de lautre. Le pardon na pas remplac une justice dcrdibilise qui na pas fait toute la lumire sur de nouveaux meurtres.169 Les recommandations des sages ont t peu prises en compte. En 2004, le code lectoral favorisant un systme plus proportionnel, tel que recommand par le collge des sages et qui avait permis deux ans auparavant lopposition de faire une perce lAssemble nationale, est rcrit en faveur du rgime. Les lections prsidentielles de 2005 et de 2010 se droulent partir de listes lectorales qui comptent un peu plus de trois millions dinscrits dans un pays de 16 millions dhabitants. Ces deux consultations sont deux plbiscites par dfaut qui masquent un systme vieillissant et fragile.170

Entretien de Crisis Group, responsable de la socit civile, Ouagadougou, mars 2012. Un Observatoire national des lections (Onel), structure de suivi et dobservation, est mis en place, le code lectoral est modifi (le scrutin proportionnel pour les lections lgislatives et le bulletin unique sont adopts), et la libert de la presse est mieux garantie. Voir Laprs Zongo , op. cit. 168 Ce collge a t institu par un dcret prsidentiel dat du 1er juin 1999. Il tait compos danciens chefs dEtat burkinab, de notabilits religieuses et coutumires et de personnes ressources. 169 Il sagit par exemple de la mort dun gendarme et dun membre du RSP impliqus dans laffaire David Oudraogo en juin et aot 2000, de lassassinat la hache dans lenceinte de la prison de Ouagadougou du Pre Di Giovambattista, qui confessait un des suspects srieux de laffaire Zongo dtenu dans cette maison darrt, puis dun des membres de la chorale anime par ce religieux, ltudiant en journalisme Michel Congo, mystrieusement assassin le 20 octobre 2001. 170 Loada, Llection prsidentielle du 13 novembre 2005 , op. cit., p. 19.
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B. 1.

La crise du printemps 2011 Une crise multiforme et non canalise

Dans la nuit du 19 au 20 fvrier 2011, Justin Zongo, un lve de Koudougou, dcde aprs un passage tabac dans un commissariat de police. Le lendemain, des affrontements se droulent Koudougou entre policiers et coliers faisant plusieurs blesss et dimportants dgts matriels. Comme en 1998, les autorits rpondent dabord avec maladresse, expliquant que Justin Zongo est mort des suites dune mningite avant de se raviser.171 Les appels au calme des autorits religieuses et coutumires, puis du pre de la victime et des pouvoirs publics, ne sont pas entendus et la colre gagne plusieurs autres villes, dont Ouagadougou et Ouahigouya, au Nord du pays. Commence alors un trimestre dextrme tension durant lequel se dveloppe une crise multiforme. Les commerants, les paysans, les magistrats et les avocats, les cotonculteurs et les militaires protestent, tour tour, sans jamais sallier ou chercher crer un mouvement de masse, ce qui sauve sans doute le rgime.172 La crise de 2011 comporte les rsidus des crises antrieures. Elle est laboutissement dune succession de problmes non rsolus car le gouvernement a lhabitude de laisser passer les crises sans les solutionner .173 Violente, avec un bilan officiel de dix-neuf morts, elle fait, comme en 1998, vaciller le rgime de Blaise Compaor. Mais elle diffre de la prcdente sur un premier point : elle nest pas canalise par une force politique, associative ou syndicale. Son droulement sest effectu de manire trs clate, sans dirigeant, sans plateforme de revendications : les gens sont sortis dans la rue pour dfendre leurs intrts, pas pour dfendre une cause.174 Les tentatives de rcupration de la colre populaire par les partis de lopposition ont t vaines.175 A force de verrouiller le pouvoir, le rgime a cess dcouter les structures organises de la socit civile et du monde politique, ce qui a conduit une autonomisation progressive de la contestation.176 Ces structures ont aussi perdu la confiance de leurs adhrents et de la population, qui les jugent trop faibles pour faire bouger les choses ou mme achetes . Le pouvoir se retrouve finalement en face dinterlocuteurs multiples et sans reprsentant. Installs depuis trop longtemps aux commandes, certains responsables du rgime ont fini par traiter avec arrogance les couches infrieures de la socit. Toutes ces raisons ont conduit un dficit de confiance entre les pouvoirs publics et leurs administrs. Non seulement, ils ne se parlent plus mais ne se respectent plus .177 Confront un Etat en perte dautorit, chacun se voit dsormais autoris rgler ses comptes lui-mme .178
La version du ministre des enseignements secondaires et suprieur , Lobservateur Paalga, 23 fvrier 2011. Dans un communiqu publi le 24 fvrier 2011, le gouvernement indique que les policiers souponns sont mis aux arrts . La profonde compassion du gouvernement , Sidwaya, 25 fvrier 2011. 172 Entretien de Crisis Group, responsable de lopposition, mars 2012. 173 Selon la formule employe par Zphirin Diabr, prsident de lUnion pour le changement (UPC), lors dune confrence de presse organise Ouagadougou le 1er mars 2011. Lobservateur Paalga, 2 mars 2011. 174 Entretien de Crisis Group, journaliste, Ouagadougou, septembre 2011. 175 Le 30 avril 2011, 34 partis politiques de lopposition ont organis un rassemblement dans le centre de Ouagadougou appelant au dpart de Blaise Compaor. Cet vnement a mobilis seulement quelques centaines de personnes. Lopposition appelle de nouvelles actions , Radio France internationale, 1er mai 2011. 176 Entretien de Crisis Group, magistrat, Ouagadougou, septembre 2011. 177 Entretien de Crisis Group, responsable de la socit civile, Ouagadougou, septembre 2011.
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La dcentralisation de la rvolte est une des autres nouveauts des vnements de 2011.179 Les manifestations sont parties de la priphrie et non plus du centre comme cela a t longtemps le cas au Burkina. Cela pose un problme indit au rgime : celui de la multiplication et de la dispersion des foyers de contestation qui rsulte dune profonde mutation sociale et politique. Pendant quatre dcennies, la vie politique de lancienne Haute-Volta na finalement concern quune trs faible partie des Burkinab.180 Elle se jouait dans deux grands centres urbains : Ouagadougou, la capitale, et Bobo-Dioulasso, la seconde ville du pays. Les salaris, les employs, la petite bourgeoisie intellectuelle et la jeunesse scolarise, cest--dire une part trs minoritaire de la population, taient les seuls y participer directement. Dans un pays o les moyens de communication taient trs peu dvelopps, la paysannerie ntait pas informe du jeu politique et restait souvent soumise la chefferie traditionnelle et aux autres autorits locales. Mais la population burkinab sest peu peu urbanise, les moyens de communication et de locomotion se sont gnraliss. Les allers et retours dune diaspora entre le Burkina et des pays plus ouverts ont fait sortir le Burkina Faso de son complexe de pays pauvre. Il est assez difficile de mesurer linfluence quont eue les rvolutions arabes sur la mobilisation des jeunes qui ont manifest en 2011, mais cette rfrence revient souvent dans les discours des manifestants et de ceux qui les observent comme une motivation possible.181 Cette jeunesse est, comme dans les pays arabes, divise en deux grands blocs : celle urbaine, duque et minoritaire qui manifeste pour plus de libert publique et politique, et celle pauvre rurale ou no-urbaine qui se rvolte parce quelle a faim.182 Contrairement plusieurs de ses voisins, le Burkina est finalement menac non par des divisons ethniques peu prsentes, mais par ses profondes ingalits sociales, mal vcues par une population qui avait aussi manifest violemment en 2003, 2006, 2007 et 2008.183

2.

Larme dans la rue

La seconde grande diffrence entre 1998 et 2011 est lentre en scne de larme. Ce sont les mutineries qui se sont droules paralllement aux rvoltes sociales qui ont donn cette crise son caractre exceptionnel. Au cours de lre Compaor, larme nest sortie que deux fois des casernes pour manifester. En juillet 1999, des militaires, parmi lesquels des anciens du Libria, se sont rassembls Ouagadougou pour rclamer le paiement de primes et ont obtenu gain de cause.184 En dcembre 2006, une affaire de murs impliquant des policiers et des militaires a dgnr en affrontements arms Ouagadougou, occasionnant de nombreux dgts matriels et provoquant la mort de cinq personnes.185

Entretiens de Crisis Group, responsable de la socit civile et universitaires, Ouagadougou, mars 2012. 179 Entretiens de Crisis Group, membres de la socit civile, Ouagadougou, septembre 2011. 180 Jaffr, Les annes Sankara, op. cit., p. 17. 181 Entretien de Crisis Group, universitaire, Ouagadougou, septembre 2011. 182 Voir ce sujet le rapport Moyen-Orient/Afrique du Nord de Crisis Group N101, Popular Protest in North Africa and the Middle East (I): Egypt Victorious?, 24 fvrier 2011. 183 Loada, Contrler lopposition, op. cit., p. 289. 184 Lultimatum des Bidasses , LIndpendant, 20 juillet 1999. 185 Militaires et policiers : la paix des braves aprs cinq morts , Radio France internationale, 27 dcembre 2006.

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Cest aussi une affaire de murs qui sert de dtonateur la premire mutinerie du printemps 2011. En fvrier, des militaires avaient veng lun des leurs en organisant une expdition punitive contre un civil jug trop entreprenant avec lune de leurs femmes. Le 21 mars, la justice condamne cinq de ces militaires des peines de quinze dix-huit mois de prison ferme. Le lendemain, leurs camarades contestent violement ce verdict. Ils dvalisent le dpt darmes du camp Sangoul Lamizana de Ouagadougou et sortent dans la rue. Ils pillent ensuite des dbits de boissons et des boutiques, molestent des passants et attaquent le domicile du ministre de la Dfense, Yro Boly.186 Une nouvelle nuit de manifestations violentes a lieu Ouagadougou le 29 mars. Les domiciles du chef dtat-major des armes et du maire de la ville sont saccags. Les mutineries se propagent en province, notamment Gaoua, dans le Sud-Ouest, et Fada NGourma, dans lEst, o les militaires tirent une roquette sur le palais de justice. Aprs une courte accalmie, les violences reprennent et connaissent deux points culminants. Le 14 avril, une fraction du RSP se rvolte son tour et tire larme lourde dans lenceinte du palais prsidentiel, obligeant le chef de lEtat quitter brivement la capitale.187 Puis le 1er juin, le mouvement gagne Bobo-Dioulasso. Pendant deux jours et deux nuits, les soldats du camp Daniel Ouezzin Coulibaly pillent des magasins, bloquent les rues de la ville et violent plusieurs femmes. En raction, des commerants incendient la mairie. Le couvre-feu dcrt le 2 juin ne calme pas les mutins,188 et le lendemain, des hommes du RSP rests fidles au pouvoir sont envoys pour mater la mutinerie. Lopration fait officiellement six morts ct mutins et plusieurs dizaines de blesss civils. Lintervention du RSP met fin cette phase de rvolte des FAN indite dans lhistoire de larme burkinab.189 Compte tenu de la bonne rputation de larme burkinab, ces mutineries ont surpris le monde extrieur et elles ont contribu dmythifier un peu plus la toutepuissance du prsident aux yeux de la population.190 Les remous violents au sein de larme ont montr quil existait lintrieur de celle-ci une situation similaire celle qui prvaut au sein de la socit : larme est aussi confronte un divorce entre le haut et le bas, imputable la forte corruption de son lite. La haute hirarchie militaire nest plus en phase avec le reste des soldats. Les soupons de corruption de certains officiers suprieurs ont rendu moins crdible la transmission de messages dordre moraux aux hommes du rang.191 De nombreuses affectations auraient t effectues sur la base des allgeances plus que des comptences.192 Au service dofficiers suprieurs, des sous-officiers et des soldats se seraient vu attribuer des missions mal dfinies ou nayant rien voir avec la fonction militaire, comme par exemple servir la famille

A Ouagadougou, les hommes de tenues pillent la ville , France 24, 24 mars 2011. Des tirs larme lourde prs du palais prsidentiel Ouagadougou , Radio France internationale, 15 avril 2011. 188 La mutinerie de Bobo Dioulasso se poursuit malgr le couvre-feu , Jeune Afrique, 3 juin 2011. 189 Rpression de la mutinerie Bobo : le film de lassaut , Le Pays, 6 juin 2011. La garde prsidentielle rprime une mutinerie Bobo-Dioulasso, Agence France-presse, 4 juin 2011. 190 Entretien de Crisis Group, responsable politique, Ouagadougou, septembre 2011. 191 Entretien de Crisis Group, responsable de la socit civile, Ouagadougou, septembre 2011. 192 Entretien de Crisis Group, juriste, Ouagadougou, septembre 2011.
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de leur suprieur.193 Des officiers suprieurs auraient recrut leurs connaissances dans larme en passant outre les procdures lgales de slection.194 Au-del de ce favoritisme, larme burkinab a gnralement souffert dun fort dficit dans la qualit de ses recrutements. De 2008 2011, les autorits militaires ont intgr de nombreux jeunes qui navaient pas la fibre militaire mais qui venaient dans larme faute de mieux . Leur intgration a t difficile car ils ont apport avec eux une culture civile et taient bien souvent en difficult sociale . Larme est devenue une sorte de maison de redressement pour jeunes problmes .195 Le volume des nouvelles recrues sest aussi avr trop important par rapport aux capacits de formation. La norme moyenne tait dun officier et deux sous-officiers pour former 200 hommes. Ce sont ces jeunes, soldats et sous-officiers, qui ont t les principaux acteurs des mutineries.196 Ce recrutement denviron 2 000 hommes en trois ans a t effectu pour rpondre deux urgences. Premirement, larme burkinab est une force vieillissante. Devant les difficults de rinsertion dans la vie civile auxquelles ils sont confronts, les militaires ont tendance viter tout dpart la retraite anticipe et rester le plus longtemps possible en poste.197 La mise en place, la fin des annes 2000, de Bureaux daide la reconversion civile (BARC) na pas russi inverser cette tendance. Deuximement, la politique trangre du Burkina Faso mobilise beaucoup dhommes lextrieur quil a fallu remplacer. Le contingent burkinab engag au Darfour comprend lui seul 800 lments qui sont renouvels chaque anne, soit environ 10 pour cent de leffectif actif total de larme de terre qui est de 7 000 8 000 hommes.198 Deux autres problmes ont sans doute contribu aux violences du printemps 2011. Revers de sa culture du secret, larme est handicape par une communication interne inexistante entre les diffrents niveaux hirarchiques. Les problmes du quotidien et le mal-tre sont rarement formuls par la base et ne sont donc jamais rgls, mme les plus prosaques comme la qualit de la nourriture.199 Cela a fini par crer des frustrations trs fortes au sein des troupes et y favoriser une culture de la rumeur permanente. Enfin, comme dans de nombreux pays de la rgion, les forces armes ne sont pas occupes et participent peu aux actions de dveloppement du pays. Non seulement les casernes sennuient, mais la fonction militaire a tendance tre dvalorise car totalement coupe du reste de la population.200

3.

Rponses et silence

Une rforme de larme en cours Pour rpondre la crise de 2011, Blaise Compaor a dabord entrepris une rforme profonde de larme qui nest pas encore acheve. Il a pris lui-mme en main le destin de celle-ci en devenant ministre de la Dfense le 20 avril 2011. Aux premires heures des mutineries, il a habilement choisi la concertation, recevant, les uns aprs les autres,

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Entretien de Crisis Group, responsable de la socit civile, Ouagadougou, septembre 2011. Ibid. 195 Entretien de Crisis Group, responsable de la socit civile, Ouagadougou, septembre 2011. 196 Entretien de Crisis Group, responsable militaire international, Ouagadougou, septembre 2011. 197 Entretien de Crisis Group, responsable de la socit civile, Ouagadougou, mars 2012. 198 Entretien de Crisis Group, responsable militaire international, Ouagadougou, septembre 2011. 199 Ibid. 200 Entretien de Crisis Group, journaliste, Ouagadougou, mars 2012.
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des reprsentants de lensemble des corps qui composent les forces de scurit.201 Puis est venu le temps de la fermet avec lenvoi du RSP Bobo-Dioulasso. La majeure partie des officiers suprieurs qui taient la tte de larme a t limoge, et 566 militaires de larme de terre et de lair souponns davoir pris part aux troubles ont t radis, ainsi que 136 policiers.202 Une enqute interne a t mene au sein de larme et 346 lments sur les 566 exclus ont t emprisonns la Maison darrt et de correction de Ouagadougou. Cinq dentre eux ont t condamns le 27 novembre 2012 par le tribunal de Ouagadougou des peines de prison allant de cinq dix ans.203 Tous les autres attendent toujours leur procs qui devait se tenir en dcembre 2012 mais qui a t report sine die.204 Lorganisation de larme est en train dtre entirement revue. Des units ont t dplaces ou fermes. Des commissions de travail ont t mises sur pied pour tablir un diagnostic et faire des recommandations. Des voyages dtudes ont t effectus ltranger, notamment au Ghana, pour tenter de trouver de bons exemples de rforme. Un effort a t fait pour amliorer la communication, en sinspirant en particulier du modle franais. Il a t dcid de crer plus dunits interarmes afin de favoriser une meilleure mobilit rgionale. De nombreux militaires affects dans des units spcialises en raison de leurs comptences particulires se plaignaient de rester cantonns loin de leur ville dorigine pendant plusieurs annes.205 Mais en dpit du srieux et de lattention porte cette rforme, la grogne au sein de larme na pas cess. En mars 2012, des tracts anonymes ont circul dans les casernes. Rdig par des hommes en fonction, lun de ces textes demandait la libration et la rintgration de tous les militaires radis . Un autre dnonait des radiations arbitraires, indiquant que plusieurs militaires exclus ntaient pas prsents sur le territoire burkinab au moment des faits qui leur sont reprochs.206 Les militaires emprisonns ont manifest leur mcontentement dans leur prison en mars 2012. Certains soldats radis, non emprisonns mais dans lincapacit de se rinsrer, sont mme devenus mercenaires, travaillant, entre autres, pour les mouvements islamistes du Nord du Mali.207 Larme reste agite par des rumeurs de nouvelles radiations. Mme si celles-ci sont sans aucun fondement, elles traduisent la persistance dun dficit de communication et dune justice qui reste perue comme politise et partiale par une grande majorit de la population, y compris les militaires. La participation du RSP la rpression de la mutinerie de Bobo-Dioulasso a renforc le foss qui spare la garde prsidentielle du reste de larme. Dautant plus que les hommes du RSP qui ont particip aux mutineries nont pas t sanctionns, augmentant le sentiment dinjustice. Quant
Entretien de Crisis Group, responsable militaire international, Ouagadougou, septembre 2011. Le 15 avril 2011, Blaise Compaor a nomm le colonel-major Honor Naber Traor au poste de chef dtat-major des armes et le colonel-major Boureima Kr la tte du RSP. Ces deux hommes sont des fidles du prsident depuis le coup dEtat doctobre 1987. Au Burkina, la mutinerie gagne la province , Libration, 16 avril 2011. La liste exhaustive des 566 militaires radis , LObservateur Paalga, 15 juillet 2011 et La liste des 136 policiers rvoqus , Kibar.info, 11 mars 2012. 203 Cinq ex-soldats condamns pour vol main arme , Sidwaya, 28 novembre 2012. 204 Report inexpliqu au Burkina Faso , La lettre du continent, 9 janvier 2013. 205 Entretiens de Crisis Group, responsables militaires internationaux, diplomates, Ouagadougou, septembre 2011 et mars 2012. 206 La grande muette grogne (encore) , La lettre du continent, mars 2012 et entretiens de Crisis Group, journaliste, mars 2012. 207 Entretien de Crisis Group, journaliste, Ouagadougou, juillet 2012 et Scores recruited by Mali AlQaeda offshoot , Agence France-presse, 19 juillet 2012.
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aux officiers suprieurs limogs, ils sont frustrs, broient du noir et se sentent sur une voie de garage .208 Pour se prmunir contre de nouvelles mutineries, le pouvoir a dsarm un nombre important de soldats bass Ouagadougou et a laiss un minimum de matriel et de munitions dans les poudrires de la capitale.209 Cette stratgie obit une logique simple : moins les soldats seront arms, moins ils auront les moyens de se rvolter. Mais cette solution par le vide est mal vcue dans les casernes o des militaires montent la garde avec des chargeurs vides et se sentent eux aussi sur une voie de garage . Leffectivit du pouvoir militaire sest finalement resserre autour du seul RSP. En ce moment, larme se rsume ce rgiment , affirme un interlocuteur de Crisis Group.210 Une ouverture politique limite Comme aprs la crise de 1998, Blaise Compaor a entrepris de rformer la vie politique et les institutions. Cest ainsi que sest ouvert Ouagadougou en juin 2011 le Conseil consultatif des rformes politiques (CCRP).211 Mais cette consultation nationale qui se voulait inclusive na pas eu leffet apaisant escompt. Une partie de lopposition et de la socit civile a refus dy participer, estimant que les recommandations du Conseil des sages de 1999 navaient pas t appliques et que cette runion napporterait rien de neuf. Le CCRP a t considr par de nombreux opposants politiques ou civils comme une nouvelle diversion pour permettre Blaise Compaor de se maintenir au pouvoir dans le cadre dun dialogue encadr .212 Le pouvoir burkinab a t rattrap par lensemble des promesses non tenues depuis 1999, ce qui a considrablement affaibli la capacit de conciliation quil avait jusqualors utilise pour rgler les crises. Le CCRP a certes accouch de quelques rformes politiques, dont une est trs importante : la cration prochaine dun Snat.213 Un fichier lectoral biomtrique a t constitu pour viter fraudes et contestations, mais il ne prend en compte que 4,4 millions dlecteurs sur un total estim plus de 8 millions par la CENI. Thrapie institutionnelle , le CCRP na pas apport de solutions aux causes profondes de la crise de 2011, particulirement son volet social. Les conflits sociaux locaux, alimen-

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Entretien tlphonique de Crisis Group, journaliste, mai 2012. Entretien de Crisis Group, militaire, septembre 2012. 210 Ibid. 211 Le CCRP a t cr par dcret le 13 avril 2011. Officiellement, il sagissait dimpulser des rformes importantes dans la loi fondamentale pour le raffermissement de la dmocratie . Voir Installation des membres du CCRP : les discours officiels et la liste des membres en intgralit , Lefaso.net, 24 juin 2011. 212 Entretiens de Crisis Group, Ouagadougou, mars 2012. 213 La cration du Snat, rsulte dune loi vote le 11 juin 2012, portant modification de la Constitution et qui institue le bicamrisme au Burkina Faso. Cette loi a t valide par le Conseil constitutionnel le 28 juin 2012. La loi portant sur la cration et le fonctionnement de ce Snat a t adopte par lAssemble nationale le 21 mai 2013. Le Snat comprend 89 membres, dont 39 snateurs reprsentant les collectivits territoriales et 31 snateurs issus de la chefferie coutumire, du monde religieux et de la socit civile. 29 snateurs supplmentaires sont nomms par le prsident,les autres sont lus au suffrage indirect. Ce Snat a un rle consultatif. Sil adopte un texte identique celui de lAssemble nationale, la loi est transmise au prsident pour promulgation. En cas de dsaccord entre lAssemble nationale et le Snat ou si le Snat ne sest pas prononc dans les dlais requis, lAssemble nationale statue dfinitivement. La date exacte de la premire convocation de ce Snat na pas t encore divulgue. Voir Le Snat burkinab: mode demploi , LOpinion, 31 mai 2003.

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ts par le prix lev des denres de base et la rpartition ingale des revenus, se sont dailleurs multiplis depuis la fin des travaux du CCRP le 14 juillet 2011.214 Les rpercussions du conflit malien Le conflit malien est pour le Burkina Faso un facteur dinstabilit potentielle et ce mme si lancienne Haute-Volta na jamais t directement confronte la question touareg et lislam radical.215 Introduit au XVme sicle, lislam a commenc se dvelopper partir du XVIIIme sicle. Un courant hamalliste est apparu en HauteVolta dans les annes 1930, suivi par un courant rformiste wahhabite dans les annes 1940 et 1950. 216 Ces deux courants sont rests trs minoritaires et concentrs dans les rgions septentrionales du Yatenga et du Liptako. Lislam tait pratiqu par 20 pour cent de la population la vieille de lindpendance. En 2006, le Burkina comptait environ 60 pour cent de musulmans. 217 Le Burkina jouit dune grande tolrance religieuse, renforce par un attachement la lacit de tous les rgimes depuis lindpendance et lexistence de trs nombreuses familles interreligieuses. Les groupes radicaux inspirs par le hammalisme ou le wahhabisme, mme sils ont exist ou existent encore, sont rests extrmement marginaux et localiss lextrme nord dans ce pays qui a connu une islamisation trs lente et rcente et qui na jamais souffert daffrontements caractre religieux.218 Par consquent, il est peu probable dassister dans un futur proche lclosion de mouvements extrmistes religieux burkinab posant une menace scuritaire srieuse. Lafflux de rfugis gnr par la crise malienne est venu aggraver une situation alimentaire prcaire au dbut de lanne 2012.219 Des milliers de rfugis maliens se sont dplacs avec leur btail, laissant craindre une recrudescence des micro-conflits entre leveurs et pasteurs. Les ONG et les agences onusiennes ont pu rpondre cette situation grce au soutien logistique de larme burkinab.220 La phase militaire dans laquelle est entre la crise malienne en janvier 2013 fait craindre non seulement une nouvelle vague de rfugis mais aussi lexportation dactes de guerre dans le Nord du Burkina Faso et mme Ouagadougou.221 Les autorits burkinab redoutent les infiltrations dislamistes dans les camps de rfugis, lutilisation de ces camps comme bases de repli, et plus largement une vengeance des groupes

Centre-Nord : jeudi noir Boussouma , LObservateur Paalga, 17 janvier 2012 ; Chaude matine au village artisanal de Ouagadougou , Fasozine, 7 fvrier 2012 ; Travailleurs de Tan Aliz : Gando, on meurt de faim , LObservateur Paalga, 8 fvrier 2012 ; Universit polytechnique de Bobo : les tudiants dans la rue , LExpress du Faso, 8 fvrier 2012. 215 Environ 2oo ooo Touareg vivent au Burkina Faso. 216 Fonde par le mystique malien Chrif Cheik Hamallah dans la premire moiti du vingtime sicle, le hamallisme est un mouvement confrrique musulman et africain qui prne la rsistance au modernisme. Il sest rpandu au Niger, au Mali et au Sngal dans les annes 1930 et 1940. Voir Ousmane Kon et Jean-Louis Triaud, Islam et islamismes au sud du Sahara (Paris, 1998), p. 93. 217 The World Factbook, Central Intelligence Agency. 218 Archives de lInstitut national des statistiques et de la dmographie, ministre burkinab des Finances. 219 Crise alimentaire au Burkina Faso : des paysans se nourrissent exclusivement de feuilles darbres , France 24, 18 mai 2012. 220 Le 14 janvier 2013, 38 800 rfugis maliens se trouvaient au Burkina Faso. Entretien tlphonique de Crisis Group, responsable dONG en charge des rfugis, janvier 2013. 221 Le porte-parole du Mouvement pour lunicit et le jihad en Afrique de lOuest a dclar : Bamako, Ouagadougou et Niamey restent des zones favorables pour nos kamikazes . Voir Le Mujao annonce de prochains attentats Bamako, Ouagadougou et Niamey , Agence-France presse, 23 fvrier 2013.

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rebelles maliens. Ces derniers pourraient reprocher au Burkina lenvoi au Mali de 650 soldats en appui de la Mission internationale de soutien au Mali (Misma) et les dcollages rguliers depuis son territoire dappareils de larme franaise.222 Mille soldats burkinab ont t dploys partir du 10 janvier 2013 dans le Nord du Burkina pour surveiller la frontire malienne et nigrienne.223 Ces troupes ont t envoyes proximit de la frontire, avec au moins un poste avanc une cinquantaine de kilomtres de celle-ci, mais aussi plus en profondeur, dans la rgion du Centre-Nord.224 Le Burkina possde deux sites miniers situs quelques dizaines de kilomtres de la frontire malienne Inata et Essakane et deux autres dans le Centre-Nord Kalsaka et Taparko, une centaine de kilomtres de la frontire malienne. Ces sites aurifres, exploits par des socits occidentales en partenariat avec des oprateurs locaux, constituent des cibles potentielles pour les groupes arms du Mali. Pour survivre la puissance de feu de larme franaise et poursuivre leur combat, ces groupes nont gure dautres choix que lparpillement, la dconcentration et la multiplication des points de tension dans toute la rgion sahlo-saharienne. Dans le cadre de cette stratgie possible de harclement rgional, les sites miniers du septentrion burkinab, o travaillent de nombreux Occidentaux, sont des cibles potentielles. Ces quatre sites de production dor sont rcents et rsultent du boom minier que connait le Burkina depuis la fin des annes 2000. Pour le moment, le dveloppement du secteur minier sest concentr sur lexploitation de lor dont la production a t de 32,5 tonnes en 2011.225 Sept sites dexploitation industrielle du mtal jaune ont t inaugurs depuis 2007. En plus des quatre sites situs au Nord, trois autres mines importantes se trouvent dans le Centre et le Sud du pays Mana, Youga et Sabc.226 Compte tenu du cours lev de lor, ce dynamisme a apport une source de devises importante pour le pays qui sajoute celle gnre par le coton, qui est pour sa part en dclin.227 Mais lexploitation de lor a eu aussi son revers, particulirement sur le plan social. Les revenus sont mal rpartis et les oprateurs miniers ont souvent apport une contribution trs modeste au dveloppement local.228 Lexploitation de lor a parfois perturb les activs rurales et attis les rivalits au sein de nombreux villages. Les sites aurifres sont venus sajouter aux autres foyers de tension sociale et ont cristallis plusieurs mouvements de grves ou de mcontentement depuis 2011.229
Ibid. Le Burkina dploie 1000 soldats la frontire avec le Mali , Sidwaya, 11 janvier 2013. 224 Entretien tlphonique de Crisis Group, responsable dONG en charge des rfugis, janvier 2013. 225 Burkina Manganse est lheure actuelle la seule socit minire qui exploite autre chose que lor au Burkina Faso. Depuis 2008, elle extrait du manganse sur le site de Kir, situ 200 kilomtres louest de Ouagadougou. Exploitation minire : Salif Kabor dcouvre le manganse de Kir , Sidwaya, 6 juillet 2011. 226 Il existe plus de 200 sites artisanaux et plusieurs sites dont les rserves sont avres mais qui ne font pas encore lobjet dune exploitation industrielle. Les autorits burkinab ont dlivr plus de 600 permis de recherche. Entretien de Crisis Group, ingnieur burkinab, juillet 2012. 227 En 2010, le Burkina a peru 47 millions de dollars au titre des revenus miniers. Le Burkina Faso a plus que doubl ses revenus miniers entre 2009 et 2010 , Initiative pour la transparence des industries extractives, 26 juillet 2012. 228 Voir ce sujet ltude ralise par le chercheur Mathieu Thune sur la mine de Kalsaka, Lindustrialisation de lexploitation de lor Kalsaka, Burkina Faso : une chance pour une population rurale pauvre ? , EchoGo, no. 17 (juin-aot 2011). 229 Socit minire de Kalsaka mining : une grve illimite dclenche par les travailleurs , Sidwaya, 24 mai 2010 ; Grogne la mine dEssakane des travailleurs protestent contre les heures supplmentaires , Le Pays, 14 dcembre 2011 ; Socit des mines de Taparko : les travailleurs dnoncent des licenciements abusifs , wakat.info, 17 aot 2011.
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C. 1.

2015, anne dangereuse Une nouvelle carte politique

Lanne 2012 a t caractrise par un bouleversement significatif du paysage politique burkinab. A loccasion de son cinquime congrs qui sest tenu au mois de mars, le CDP a entirement renouvel sa direction. Ce congrs a consacr la monte en puissance de Franois Compaor. Si cest officiellement Assimi Kouanda,230 proche conseiller de Blaise Compaor, qui a pris la tte du CDP, cest dans les faits le frre cadet du prsident qui dtient dsormais les cls du parti. Le secrtariat excutif national du CDP a t massivement investi par les membres de la Fdration associative pour la paix avec Blaise Compaor (FEDAP-BC), une association sur laquelle Franois Compaor a une influence considrable.231 Douze membres de cette structure, qui a longtemps jou le rle de bras financier du parti, ont t nomms dans le nouveau secrtariat qui en compte 38. Tous les caciques qui ont contribu construire le CDP ont t carts et nomms des postes honorifiques de conseillers politiques. Il sagit entre autre de Salif Diallo, de Roch Marc Christian Kabor ou de Simon Compaor. Blaise Compaor a dcid de confier le parti lun de ses plus fidles conseillers et un membre de sa famille afin den garder le contrle quel que soit le cours des vnements venir. Cette dcision a renforc linfluence exerce par la famille du prsident sur le pouvoir excutif.232 Convaincu que les manifestations de 2011 taient davantage diriges contre un systme que contre sa personne, il a exclu les reprsentants les plus symboliques de ce systme afin de le rgnrer.233 Ce pari tait risqu quelques mois des lections lgislatives et municipales du 2 dcembre. La mise lcart des grands notables du parti et leur remplacement par des figures peu exprimentes et peu implantes localement ne garantissaient pas, priori, la maitrise de la base de llectorat. De plus, runis autour de Franois Compaor, dont le nom reste pour de nombreux Burkinab li laffaire Zongo, plusieurs jeunes candidats taient peu lgitimes aux yeux mme de certains militants du CDP. La composition des listes pour les lgislatives a donn lieu des troubles entre militants du parti prsidentiel dans plusieurs localits.234 Quelques mois avant les lections, le

Cadre des CDR sous la rvolution, Assimi Kouanda a t le directeur de cabinet de Blaise Compaor de 2004 2012. En 2010, il a dirig la campagne lectorale du candidat Compaor. Portrait du professeur Assimi Kouanda en patron du parti politique prsidentiel burkinab , La dpche diplomatique, 10 mars 2012. 231 Cre en 2007, la FEDAP-BC est une fdration dassociations de soutien au prsident Compaor, comme les Amis de Blaise Compaor ou les Tanties de Blaise Compaor. Son rle ne consiste pas seulement organiser des vnements sportifs ou culturels mais aussi soutenir politiquement le prsident lors des lections. La FEDAP-BC est un des principaux bras financiers du CDP et a peu peu phagocyt le CDP, jusqu en prendre rcemment le contrle. Entretiens de Crisis Group, responsables politiques et acteurs de la socit civile, Ouagadougou, mars 2012. 232 Entretien de Crisis Group, membre du CDP, Ouagadougou, mars 2012. Deux membres de la famille de Blaise Compaor ont actuellement des postes au gouvernement : son beau-frre, Lucien Marie Nol Bembamba, ministre de lEconomie et des Finances, et son neveu, Jrme Bougouma, ministre de lAdministration territoriale. Franois Compaor est mari Salah Oudraogo, la fille de Alizta Oudraogo, lune des principales opratrices conomiques du pays et actuelle prsidente de la chambre de commerce et dindustrie du Burkina Faso. Voir Keeping up with the Compaors, Africa Confidential, 10 mai 2013. 233 Ibid. 234 Des militants du CDP de la commune de Kiembara contestent leurs candidats , Agence dinformations du Burkina Faso (AIB), 16 septembre 2012 ; Commune de Tnado : des militants

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doute stait install dans lesprit de militants rencontrs par Crisis Group, qui sattendaient une lection trs difficile et regrettaient le manque de soutien du chef de lEtat, trop engag dans le rglement des crises des autres .235 Une autre question tait lesprit des partisans de Blaise Compaor : que feraient les anciens notables du CDP ? Iraient-ils jusqu crer leur propre parti politique ? Pour le moment, par respect pour le prsident ou par crainte de voir merger des dossiers compromettants, aucun dentre eux na fond sa propre formation.236 Les approches allant dans ce sens, effectues par des personnalits denvergure nationale, se sont jusqualors soldes par un refus poli des cadres rgionaux, eux aussi toujours respectueux ou craintifs de Blaise Compaor.237 Les anciens poids lourds du CDP font face un choix de carrire cornlien. Une sortie brusque du CDP leur interdira de se prsenter la prsidence en 2015 si Blaise Compaor nest pas candidat, tandis que rester membre du parti comporte le risque dune retraite politique anticipe. Pour le moment, les caciques, mis lcart depuis le congrs de mars 2012, se sont contents de protestations passives en se tenant bonne distance de la campagne lectorale pour les lections du 2 dcembre.238 Ces lections ont apport quelques rponses aux questions poses par la crise de 2011. Tout dabord, elles ont permis de constater la rsilience du CDP et la solidit de son implantation locale. Le parti prsidentiel a remport la majorit absolue lAssemble nationale avec 70 siges sur 127.239 Le rsultat des municipales est plus frappant encore : le CDP a gagn 66 pour cent des siges de conseillers municipaux. Deux autres tendances ont t confirmes par ce double scrutin. La premire est la capacit du Burkina Faso organiser des scrutins lectoraux relativement calmes et transparents. Les lections du 2 dcembre ont donn lieu quelques incidents et contestations mais se sont bien droules dans lensemble.240 La seconde est la volont du prsident de concentrer son pouvoir autour des hommes les plus fidles de son entourage. Cest en effet un ancien secrtaire gnral la prsidence, Sangoulo Apollinaire Ouattara, qui a t lu prsident de lAssemble nationale. Blaise Compaor peut donc gouverner pendant deux ans avec une Assemble nationale acquise et un parti dirig par une poigne de fidles. Enfin, avec ces lections, une nouvelle opposition sest installe dans le paysage politique. Cest en effet un trs jeune parti, fond en 2010, lUnion pour le progrs et le changement (UPC), qui est dsormais le premier parti dopposition, avec dix-neuf siges. Il est arriv loin devant les partis sankaristes traditionnels241 et a coiff sur le poteau la vieille formation de lADF-RDA qui a obtenu dix-huit siges lAssemble.
du CDP protestent contre la candidature du maire sortant , AIB, 16 septembre 2012. On notera aussi la dmission du parti dune figure rgionale du CDP, Saran Sr, dput de la rgion du Sourou, dans lOuest du pays. CDP Sourou : le domicile du dput Saran Sr-Srm incendis par des militants opposs sa candidature , AIB, 16 septembre 2012. 235 Entretiens de Crisis Group, Ouagadougou, juillet 2012. 236 Entretiens de Crisis Group, responsables de la socit civiles et membres du CDP, mars 2012. 237 Entretiens de Crisis Group, membres du CDP, juillet 2012. 238 Les caciques de Blaise se rebiffent , La lettre du continent, 9 janvier 2013. 239 Le CDP occupait dans la prcdente Assemble 73 siges sur un total de 111. Seize siges supplmentaires ont t crs pour les lgislatives de 2012. 240 Lopposition conteste les rsultats des lections lgislatives au Kadiogo , Radio France internationale, 8 dcembre 2012. 241 Dsormais premier parti sankariste du pays en terme dlecteurs, lUnion pour la renaissance/Parti sankariste (UNIR/PS) a remport quatre siges. LUNIR/PS est la runion de deux partis sankaristes : la Convention panafricaine sankariste (CPS) et lUNIR/MS.

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LUPC a t cre par un homme issu du systme, Zphirin Diabr, ancien ministre des Finances de Blaise Compaor. Elle est dote de moyens financiers et de relais internationaux dont ne disposent pas les autres partis dopposition. Ces moyens et ce carnet dadresses tiennent avant tout la personnalit du fondateur de lUPC et sa riche carrire internationale.242 Il se prsente avec une offre politique mieux articule que celles de ces derniers243 ainsi quavec une bonne exprience de la gestion des affaires publiques. Une autre formation, issue elle aussi du pouvoir, a remport un sige lAssemble : Le Faso autrement, cr par lancien ministre des Affaires trangres de Blaise Compaor, Ablass Oudraogo, en septembre 2011. Mais mme renouvele et anime par des anciens du systme, il faudra du temps lopposition pour crer une structure capable de concurrencer le CDP, son anciennet sur le terrain, ses moyens financiers et son emprise sur la socit. Si elles ont montr la rsilience du parti prsidentiel, les lections de dcembre ont aussi indiqu que lopposition avait encore un long chemin parcourir pour dboulonner un parti qui a vcu pendant une vingtaine dannes dans une situation de quasi parti unique. Il nest pas certain que deux ans et demi suffiront une opposition mme rajeunie et dote dun meilleur projet politique pour acqurir la capacit de dfaire le candidat du CDP la prsidentielle. Mme si comme le soutient Zphirin Diabr, si Blaise Compaor ne se reprsente pas alors tout devient possible .244 Lclatement du parti prsidentiel dans ce cas est en effet imaginable.

2.

Une succession difficile

La victoire du CDP a sans doute redonn un peu dassise un rgime qui a t secou par la crise de 2011. Elle na cependant pas permis de dissiper tous les doutes quant la stabilit future du Burkina Faso. En plus de celle de limpact terme du conflit malien, une question de politique intrieure cruciale reste en suspens : celle du respect de larticle 37 de la Constitution, qui stipule que le prsident du Faso est lu pour cinq ans au suffrage universel direct, gal et secret. Il est rligible une fois . Elu en 2005, puis en 2010, Blaise Compaor ne peut plus se prsenter sans faire sauter le verrou de larticle 37. Le Burkina est dsormais confront la question, souvent porteuse de crise, de la succession de dirigeants qui sont rests plusieurs dcennies au pouvoir. Sa marge de manuvre est trs troite. Sil annonce ne pas vouloir se reprsenter la prsidentielle de novembre 2015, il ouvre une guerre de succession au sein de son parti qui dstabilisera le CDP sur lequel repose son rgime. Sil attend pour se prononcer, il alimente le doute et les rumeurs qui alourdissent le climat sociopolitique et entretient une situation dincertitude. Il se peut aussi quil ne se prononce jamais ou comme laffirme un de ses anciens ministres quil fasse donner la rZphirin Diabr est titulaire dun doctorat en sciences de gestion obtenu luniversit de Bordeaux en 1987, anne o il rentre au Burkina Faso. Il y exerce des fonctions de professeur luniversit de Ouagadougou et de directeur adjoint des brasseries Brakina. Aprs avoir occup des fonctions ministrielles entre 1994 et 1996, il effectue une carrire internationale multiforme comme directeur gnral adjoint du PNUD, chercheur associ luniversit de Harvard et responsable Afrique et MoyenOrient de lentreprise franaise Areva. Diabr nest pas un novice en politique. En 1992, il rejoint lODP/MT et est dsign tte de liste de ce parti dans la province du Zoundwogo, au centre du pays. Il est lu dput aux lgislatives de juin 1992. Entretiens de Crisis Group, journalistes et responsables politiques burkinab, septembre 2011. 243 Entretiens de Crisis Group, diplomates, Ouagadougou, septembre 2011 et mars 2012. 244 Entretien de Crisis Group, Ouagadougou, septembre 2011.
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ponse par un tiers .245 Personne nest actuellement en mesure de dire quelles sont les intentions dun prsident qui cultive le secret et prend frquemment ses dcisions en fonction du moment et de lopportunit.246 Il est donc possible que la question de sa succession soit encore sur la table au dbut de lanne 2015, faisant monter le thermomtre sociopolitique. Aprs le choc de 2011, il sera difficile pour le rgime de tenter un passage en force, porteur dun regain de contestation, en dcrtant une modification de larticle 37 ou en adoptant une nouvelle constitution.247 Il est plus probable que, si cet article venait tre modifi, il le sera avec, en apparence tout du moins, une procdure consensuelle et dmocratique. Le rfrendum est lune de ces options. Il donnerait la modification de larticle 37 une sorte de lgitimit populaire. En 2005, alors que se posait dj la question de la constitutionnalit de sa candidature, Compaor avait fait appel au peuple pour le soutenir. Il ny avait pas eu de rfrendum mais une campagne organise par des rseaux et des associations fidles au prsident, limplorant de se prsenter.248 Le conflit au Mali, sil devait saggraver, lui donnerait un argument de poids pour une campagne rfrendaire : celui de la ncessit de son maintien au pouvoir au nom de la scurit et de la stabilit dun pays vulnrable dans un environnement troubl. Mais le rfrendum comporte une part de risque. Mme si le scrutin du 2 dcembre 2012 na pas t marqu par un rejet du CDP, une ventuelle consultation populaire nest pas gagne davance. Pour de nombreux lecteurs, il sagirait plus de se prononcer sur le maintien au pouvoir dun homme qui les gouverne depuis plus dun quart de sicle que sur le respect de la loi fondamentale. Avec 70 siges sur 127, Blaise Compaor ne dispose plus automatiquement des deux tiers des dputs ncessaires pour modifier la Constitution par le seul vote de lAssemble nationale. Cest ici que la cration dun Snat prend tout son sens. Car le Snat lui donne la possibilit de sassurer dune majorit parlementaire pour modifier la Constitution sans passer par la voie rfrendaire. En effet, depuis ladoption de la loi portant sur la cration du Snat, le prsident peut demander une runion des deux chambres en Congrs, dans quatre cas de figure, dont une procdure de rvision de la Constitution.249 Lopposition et notamment Zphirin Diabr a dnonc lintention du pouvoir de modifier larticle 37 en sappuyant sur le Congrs, en signalant que plus de trois quarts de ses membres sont favorables au pouvoir actuel . Pour modifier la Constitution, le Congrs doit voter en effet la majorit qualifie des trois quarts.250 Ces inquitudes ont t renforces par les manifestations de soutien au
Entretien de Crisis Group, Abidjan, octobre 2011. Ibid. 247 Ladoption dune nouvelle constitution permettrait de repartir de zro et autoriserait le prsident Compaor briguer deux nouveaux mandats mme si larticle 37 tait maintenu. En 2005, cest en sappuyant sur la rvision de la Constitution de 2000 que le Conseil constitutionnel avait rejet plusieurs demandes en annulation de la candidature de Blaise Compaor. Le Conseil constitutionnel avait estim que cette rvision, qui faisait passer le mandat prsidentiel de sept cinq ans et rtablissait la limitation du nombre de mandats, ne pouvait tre rtroactive et ne sappliquait donc pas aux mandats prcdents du chef de lEtat. Voir Loada, Llection prsidentielle , op. cit., p. 20-21. 248 Ibid. 249 Outre la rvision de la Constitution, le Congrs peut tre constitu pour les questions relatives aux pouvoirs exceptionnels du prsident ; ltat de sige et ltat durgence ; et en vue dentendre le message prsidentiel ladresse du parlement. 250 Voir Les cinq raisons avances par lopposition pour dire non au Snat , communiqu des partis dopposition, sign par le chef de file de lopposition politique Zphirin Diabr, 14 mai 2013.
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CDP organises le 7 juillet 2013 Ouagadougou et Bobo-Dioulasso. De nombreux partisans du prsident ont brandi des pancartes portant des slogans favorables la modification de larticle 37.251 La troisime option qui soffre au prsident Compaor est de sen tenir la Constitution. La loi damnistie vote en juin 2012 par le parlement, qui rend impossible les poursuites contre tous les chefs dEtat depuis lindpendance, est parfois interprte comme une manifestation de la volont du chef de lEtat de scuriser sa sortie. Cette dcision aurait lavantage dviter au pays de vivre un nouveau cycle de protestation plus ou moins violent. Mais elle ne garantit pas non plus la stabilit moyen terme. Blaise Compaor na, pour le moment, aucun successeur dsign au sein du CDP. Les hommes forts du parti ont t mis lcart lors du congrs de mars 2012. A la manire de ce qui sest produit lors de la succession de Flix Houphout-Boigny en Cte dIvoire, les caciques du rgime pourraient se livrer une bataille destructrice pour prendre la place laisse vacante par le prsident. Face une opposition encore trop tendre, le candidat qui aura sa disposition la machine du CDP a une grande chance de lemporter. Une dernire option consisterait prparer le terrain pour que son frre Franois Compaor lui succde. Le verrouillage du CDP opr par ce dernier, puis son premier mandat lectif sont venus donner corps cette hypothse. Franois Compaor a t lu dput dans le Kadiogo, la province o se trouve la capitale Ouagadougou. Alimentant un peu plus les rumeurs, une partie de la communaut burkinab de New York a lanc en octobre dernier un appel pour la candidature de Franois Compaor la prsidentielle de 2015.252 Cette hypothse, si elle venait se confirmer, est porteuse de dangers pour le Burkina Faso. Pour la frange la plus radicale de lopposition, le nom de Franois Compaor reste associ, tort ou raison, laffaire Norbert Zongo. Elle pourrait rpondre lannonce de sa candidature par un mouvement de protestation violent. En agitant le spectre dune succession dynastique, elle aura un argument de mobilisation fort. Franois Compaor pourrait aussi tre rejet par une frange importante du CDP, un parti o il est loin de faire lunanimit.253 Un dernier scnario, voqu en priv par lopposition,254 prvoit linstallation de Franois Compaor la prsidence du nouveau Snat, ce qui lui permettrait de prendre prmaturment la place de son frre, en cas de dmission de celui-ci. La cration dune seconde chambre modifie en effet les dispositions relatives la vacance du pouvoir. Jusqualors, cest le prsident de lAssemble nationale qui assumait les fonctions de prsident de la Rpublique dans cette ventualit. Dsormais, en cas de vacance de la Prsidence du Faso pour quelque cause que ce soit, ou dempchement absolu ou dfinitif constat par le Conseil constitutionnel saisi par le gouvernement, les fonctions du Prsident du Faso sont exerces par le Prsident du Snat . Ce scnario parait pour le moment peu probable car le prsident du Snat exerant les fonctions de prsident du Faso ne peut tre candidat llection prsidentielle qui a lieu 60 jours au moins et 90 jours au plus aprs constatation officielle

Mauvais prsage pour la dmocratie , Le Pays, 8 juillet 2013. Des jeunes Burkinab de la diaspora soutiennent la candidature de Franois Compaor la prsidentielle de 2015 , LeFaso.net, 7 octobre 2012. 253 Entretiens de Crisis Group, militants du CDP, Ouagadougou, mars 2012. 254 Entretien tlphonique de Crisis Group, membre de lopposition, mai 2013.
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de la vacance ou du caractre dfinitif de lempchement . Le prsident du Snat ne sinstallerait au pouvoir que pour une courte priode dintrim.255 Plus que la fragilit, cest finalement lincertitude qui caractrise aujourdhui le Burkina Faso. Le pays peut en effet voluer vers une dtrioration lente de sa situation, marque par des crises comme celle de 2011, et russir les surmonter. Peinant rduire les ingalits sociales et lutter contre la corruption grande chelle, le rgime actuel peut tre confront une rvolte populaire. Il peut au contraire vivre une transition en douceur mene par un prsident qui prparerait bien son dpart en imposant notamment un dauphin au sein du CDP. Parce quelle est silencieuse et secrte, personne ne connait exactement la situation au sein de larme, ni les intentions de tous ses officiers, ni limpact quaura sur les soldats lenvoi de 650 militaires burkinab au Mali. Les consquences dun ventuel dpart de Blaise Compaor sur la rgion ouestafricaine sont trs incertaines. Il devrait crer un vide dans une rgion qui a acquis une sorte de rflexe consistant faire appel aux services du prsident burkinab pour rgler, ou du moins contenir, la quasi-totalit de ses crises. Sans point de rfrence, sans centralisation de son action diplomatique, lAfrique de lOuest risque de se retrouver, pour plusieurs mois ou plusieurs annes, plus divise quelle ne lest actuellement, en particulier si la Cedeao ne consolide pas davantage ses propres mcanismes institutionnels et si la diplomatie nigriane ne saffirme pas. Les pays occidentaux perdront quant eux un alli politique et militaire important. Une partie de ce vide pourra certainement tre comble et ses effets minimiss si le Burkina connait une transition en douceur qui lui permet de prserver une partie de larchitecture diplomatique btie par Blaise Compaor. Son absence sur la scne rgionale peut tre envisage autrement que comme un problme. Elle peut tre une opportunit pour trouver un ou plusieurs chefs dEtat prts jouer des rles de mdiateur ou de facilitateur tout en incarnant davantage dans leurs propres pays les principes dmocratiques dfendus par la Cedeao, et pour renouveler et perfectionner les mcanismes rgionaux de rglement de crise laisss en hritage par le prsident du Faso.

Mais si le pouvoir le veut vraiment et pense obtenir un soutien politique suffisant, il pourrait bien proposer une modification ultrieure de cette disposition. On se situe cependant l dans le registre des spculations.

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VII. Conclusion
Le Burkina Faso oscille entre aspiration dmocratique et tentation autoritaire. Son histoire rvle une dynamique toujours identique : chaque fois quun rgime a tent dimposer trop fortement son autorit et un contrle trop troit des ressources du pays, il a fini par tre renvers, par la rue ou par larme. Jusqu prsent, le rgime de Blaise Compaor a russi se maintenir en place grce un jeu la fois subtil et brutal douverture et de fermeture politique, la mise lcart de toute alternative et une gestion conomique qui a gnr de la richesse sans pour autant la redistribuer quitablement. Cette conservation du pouvoir reposant sur le compromis et lillusion est de moins en moins efficace, comme la montr la grave crise de 2011. Blaise Compaor dispose de moins de trois ans pour prparer son dpart, qui est inscrit dans la Constitution. Certes, les possibilits pour son remplacement dmocratique sont peu nombreuses, entre une opposition trop divise ou trop jeune et les cadres dun parti prsidentiel qui ne semblent pas avoir le courage de le dfier. Mais cest dabord en respectant la Constitution et les rgles du jeu dmocratique que le prsident pourra prolonger le succs principal de sa longue prsidence : la stabilit. Blaise Compaor est finalement le seul dtenir les cls de cette stabilit, tant son rgime sest articul autour de sa personne et tant sa domination sur la vie politique du Burkina a t jusque-l sans partage. Dakar/Bruxelles, 22 juillet 2013

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Annexe A: Carte du Burkina Faso

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Annexe B : Liste des acronymes


ADF ADF/RDA AIB APO AQMI BARC BCEAO CCRP CDP CDR Cedeao CEI CNEC CENI CNR CPS CSP FAN FEDAP-BC FN FP GCB MBDHP OCV ODP/MT OGM OMR ONG OUA PCRV PDP PRA PRL PNUD RDA RSP SNEAVH TPR UA UCB UCOBAM Alliance pour la dmocratie et la fdration Alliance pour la dmocratie et la fdration/Rassemblement dmocratique africain Agence dinformations du Burkina Faso Accord politique de Ouagadougou Al-Qaeda au Maghreb islamique Bureaux daide la reconversion civile Banque centrale des Etats de lAfrique de lOuest Conseil consultatif des rformes politiques Congrs pour la dmocratie et le progrs Comits de dfense de la rvolution Communaut conomique des Etats de lAfrique de lOuest Commission denqute indpendante Centre national dentrainement commando Commission lectorale nationale indpendante Conseil national de la rvolution Convention panafricaine sankariste Conseil du salut du peuple Forces armes nationales Fdration associative pour la paix avec Blaise Compaor Forces nouvelles Front populaire Groupe communiste burkinab Mouvement burkinab des droits de lhomme et des peuples Organisation communiste voltaque Organisation pour la dmocratie/Mouvement du travail Organisme gntiquement modifi Organisation militaire rvolutionnaire Organisation non gouvernementale Organisation de lunit africaine Parti communiste rvolutionnaire voltaque Parti pour la dmocratie et le progrs Parti du regroupement africain Parti rpublicain de la libert Programme des Nations unies pour le dveloppement Rassemblement dmocratique africain Rgiment de scurit prsidentielle Syndicat national des enseignants africains de la Haute-Volta Tribunaux populaires rvolutionnaires Union africaine Union des communistes burkinab Union des coopratives agricoles et maraichres du Burkina

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UDPCI UDV-RDA ULC UNDD UNIR/MS UNIR/PS UPC

Union pour la dmocratie et la paix en Cte dIvoire Union dmocratique voltaque Union des luttes communistes Union nationale pour la dmocratie et le dveloppement Union pour la renaissance/Mouvement sankariste Union pour la renaissance/Parti sankariste Union pour le changement

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Annexe C : A propos de lInternational Crisis Group


LInternational Crisis Group est une organisation non gouvernementale indpendante but non lucratif qui emploie prs de 150 personnes prsentes sur les cinq continents. Elles laborent des analyses de terrain et font du plaidoyer auprs des dirigeants dans un but de prvention et de rsolution des conflits meurtriers. La recherche de terrain est au cur de lapproche de Crisis Group. Elle est mene par des quipes danalystes situs dans des pays risque ou proximit de ceux-ci. partir des informations recueillies et des valuations de la situation sur place, Crisis Group rdige des rapports analytiques rigoureux qui saccompagnent de recommandations pratiques destines aux dirigeants politiques internationaux. Crisis Group publie galement CrisisWatch, un bulletin mensuel de douze pages offrant rgulirement une brve mise jour de la situation dans la plupart des pays en conflit (en cours ou potentiel). Les rapports et briefings de Crisis Group sont diffuss une large audience par courrier lectronique. Ils sont galement accessibles au grand public via le site internet de lorganisation : www.crisisgroup.org. Crisis Group travaille en troite collaboration avec les gouvernements et ceux qui les influencent, notamment les mdias, afin dattirer leur attention et promouvoir ses analyses et recommandations politiques. Le Conseil dadministration de Crisis Group, qui compte dminentes personnalits du monde politique, diplomatique, des affaires et des mdias, sengage directement promouvoir les rapports et les recommandations auprs des dirigeants politiques du monde entier. Le Conseil dadministration est prsid par Thomas Pickering, un ancien ambassadeur amricain. Louise Arbour, ancienne haut commissaire des Nations unies aux droits de lhomme et ancienne procureure gnrale des Tribunaux pnaux internationaux pour lex-Yougoslavie et pour le Rwanda, prside Crisis Group depuis juillet 2009. Crisis Group a son sige Bruxelles et dispose de bureaux ou de reprsentations dans 34 villes : Abuja, Bangkok, Beyrouth, Bichkek, Bogot, Bujumbura, Dakar, Damas, Duba, Gaza, Guatemala City, Islamabad, Istanbul, Jakarta, Jrusalem, Johannesbourg, Kaboul, Katmandou, Le Caire, Londres, Moscou, Nairobi, New York, Pkin, Pristina, Rabat, Sanaa, Sarajevo, Soul, Tbilissi, Tripoli, Tunis et Washington. Crisis Group couvre environ 70 pays et territoires touchs ou menacs par des crises sur quatre continents. En Afrique, il sagit de : Burkina Faso, Burundi, Cameroun, Cte dIvoire, Erythre, Ethiopie, Guine, Guine-Bissau, Kenya, Libria, Madagascar, Nigria, Ouganda, Rpublique centrafricaine, Rpublique dmocratique du Congo, Sierra Leone, Somalie, Soudan, Soudan du Sud, Tchad et Zimbabwe ; en Asie : Afghanistan, Birmanie/Myanmar, Cachemire, Core du Nord, Dtroit de Tawan, Indonsie, Kazakhstan, Kirghizstan, Malaisie, Npal, Ouzbkistan, Pakistan, Philippines, Sri Lanka, Tadjikistan, Thalande, Timor-Leste et Turkmnistan ; en Europe : Armnie, Azerbadjan, Bosnie-Herzgovine, Chypre, Gorgie, Kosovo, Macdoine, Russie (Caucase du Nord), Serbie et Turquie ; au Moyen-Orient et en Afrique du Nord : Algrie, Bahren, Egypte, Iran, Irak, Isral/Palestine, Jordanie, Liban, Libye, Maroc, Sahara occidental, Syrie, Tunisie et Ymen ; et en Amrique latine et aux Carabes : Colombie, Guatemala et Venezuela. Crisis Group reoit le soutien financier dun grand nombre de gouvernements, de fondations institutionnelles et de donateurs privs. Les agences et dpartements gouvernementaux suivants ont contribu au financement de Crisis Group en 2013 : lAgence amricaine pour le dveloppement international, lAgence australienne pour le dveloppement international, lAgence autrichienne pour le dveloppement, lAgence canadienne de dveloppement international, lAgence no-zlandaise pour le dveloppement international, lInstrument de stabilit de lUnion europenne, la Principaut du Liechtenstein, le Centre canadien de recherches pour le dveloppement international, le Dpartement du Royaume-Uni pour le dveloppement international, le Dpartement fdral des affaires trangres de la Confdration suisse, le ministre belge des Affaires trangres, le ministre finlandais des Affaires trangres, le ministre franais des Affaires trangres, le ministre luxembourgeois des Affaires trangres, le ministre nerlandais des Affaires trangres, le ministre royal danois des Affaires trangres, le ministre royal norvgien des Affaires trangres, le ministre sudois des Affaires trangres, le ministre turc des Affaires trangres et Irish Aid. Les fondations institutionnelles et prives suivantes ont contribu au financement de Crisis Group ces dernires annes : la Carnegie Corporation de New York, la Fondation Adessium, la Fondation John D. et Catherine T. MacArthur, la Fondation Oak, la Fondation Radcliffe, la Fondation Stanley, la Fondation The Charitable, la Fondation Tinker, la Fondation William et Flora Hewlett, le Fonds Ploughshares, le Fonds Rockefeller Brothers, les Fondations Open Society, lInitiative Open Society pour lAfrique de louest, Humanity United, The Elders et Tearfund. Juillet 2013

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Annexe D : Rapports et briefings de Crisis Group sur lAfrique depuis 2010


Afrique australe
Zimbabwe: Political and Security Challenges to the Transition, Briefing Afrique N70, 3 mars 2010. Madagascar : sortir du cycle de crises, Rapport Afrique N156, 18 mars 2010. Madagascar : la crise un tournant critique ?, Rapport Afrique N166, 18 novembre 2010 (aussi disponible en anglais). Zimbabwe: The Road to Reform or Another Dead End, Rapport Afrique N173, 27 avril 2011. Resistance and Denial: Zimbabwes Stalled Reform Agenda, Briefing Afrique N82, 16 novembre 2011. Zimbabwes Sanctions Standoff, Briefing Afrique N86, 6 fvrier 2012 (aussi disponible en chinois). Implementing Peace and Security Architecture (II): Southern Africa, Rapport Afrique N191, 15 octobre 2012. Zimbabwe: Election Scenarios, Rapport Afrique N202, 6 mai 2013. Congo: le processus lectoral vu de lEst, Briefing Afrique N80, 5 septembre 2011 (aussi disponible en anglais). LAfrique sans Kadhafi : le cas du Tchad, Rapport Afrique N180, 21 octobre 2011 (aussi disponible en anglais). The Lords Resistance Army: End Game?, Rapport Afrique N182, 17 novembre 2011. Burundi : la crise de corruption, Rapport Afrique N185, 21 mars 2012 (aussi disponible en anglais). Lor noir au Congo : risque dinstabilit ou opportunit de dveloppement ?, Rapport Afrique N188, 11 juillet 2012 (aussi disponible en anglais). LEst du Congo : pourquoi la stabilisation a chou, Briefing Afrique N91, 4 octobre 2012 (aussi disponible en anglais). Burundi : bye-bye Arusha ?, Rapport Afrique N192, 25 octobre 2012. Le golfe de Guine : la nouvelle zone haut risque, Rapport Afrique N195, 12 dcembre 2012 (aussi disponible en anglais). LEst du Congo : la rbellion perdue des ADFNalu, Briefing Afrique N93, 19 dcembre 2012 (aussi disponible en anglais). Rpublique centrafricaine : les urgences de la transition, Rapport Afrique N203, 11 juin 2013.

Afrique centrale
Rpublique centrafricaine : relancer le dialogue politique, Briefing Afrique N69, 12 janvier 2010 (aussi disponible en anglais). Burundi : garantir un processus lectoral crdible, Rapport Afrique N155, 12 fvrier 2010 (aussi disponible en anglais). Libye/Tchad : au-del dune politique dinfluence, Briefing Afrique N71, 23 mars 2010 (aussi disponible en arabe). Congo : lenlisement du projet dmocratique, Briefing Afrique N73, 8 avril 2010 (aussi disponible en anglais). Tchad : au-del de lapaisement, Rapport Afrique N162, 17 aot 2010. Congo : pas de stabilit au Kivu malgr le rapprochement avec le Rwanda, Rapport Afrique N165, 16 novembre 2010 (aussi disponible en anglais). De dangereuses petites pierres : les diamants en Rpublique centrafricaine, Rapport Afrique N167, 16 dcembre 2010 (aussi disponible en anglais). Burundi : du boycott lectoral limpasse politique, Rapport Afrique N169, 7 fvrier 2011 (aussi disponible en anglais). Le Nord-Ouest du Tchad : la prochaine zone haut risque ?, Briefing Afrique N78, 17 fvrier 2011. Congo : le dilemme lectoral, Rapport Afrique N175, 5 mai 2011 (aussi disponible en anglais).

Afrique de lOuest
Cte dIvoire : scuriser le processus lectoral, Rapport Afrique N158, 5 mai 2010. Cameroun : Etat fragile?, Rapport Afrique N160, 25 mai 2010 (aussi disponible en anglais). Cameroun : les dangers dun rgime en pleine fracture, Rapport Afrique N161, 24 juin 2010 (aussi disponible en anglais). Guine : rformer larme, Rapport Afrique N164, 23 septembre 2010 (aussi disponible en anglais). Cte dIvoire : sortir enfin de lornire ?, Briefing Afrique N77, 25 novembre 2010. Northern Nigeria: Background to Conflict, Rapport Afrique N168, 20 dcembre 2010. Nigerias Elections: Reversing the Degeneration?, Briefing Afrique N79, 24 fvrier 2011. Cte dIvoire : faut-il se rsoudre la guerre ?, Rapport Afrique N171, 3 mars 2011 (aussi disponible en anglais). Une priode critique pour stabiliser la Cte dIvoire, Rapport Afrique N176, 1er aot 2011 (aussi disponible en anglais). Liberia: How Sustainable Is the Recovery?, Rapport Afrique N177, 19 aot 2011.

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Guine : remettre la transition sur les rails, Rapport Afrique N178, 23 septembre 2011 (aussi disponible en anglais). Cte dIvoire : poursuivre la convalescence, Briefing Afrique N83, 16 dcembre 2011 (aussi disponible en anglais). Au-del des compromis : les perspectives de rforme en Guine-Bissau, Rapport Afrique N183, 23 janvier 2012 (aussi disponible en portugais). Liberia: Time for Much-Delayed Reconciliation and Reform, Briefing Afrique N88, 12 juin 2012. Mali : viter lescalade, Rapport Afrique N189, 18 juillet 2012 (aussi disponible en anglais). Au-del des luttes de pouvoir : que faire face au coup dEtat et la transition en GuineBissau, Rapport Afrique N190, 17 aot 2012 (aussi disponible en anglais). Mali : pour une action internationale rsolue et concerte, Briefing Afrique N90, 24 septembre 2012 (aussi disponible en anglais). Cte dIvoire : faire baisser la pression, Rapport Afrique N193, 26 novembre 2012 (aussi disponible en anglais). Curbing Violence in Nigeria (I): The Jos Crisis, Rapport Afrique N196, 17 dcembre 2012. Guine : sortir du bourbier lectoral, Rapport Afrique N199, 18 fvrier 2013. Mali: scuriser, dialoguer et rformer en profondeur, Rapport Afrique N201, 11 avril 2013 (aussi disponible en anglais).

Divisions in Sudans Ruling Party and the Threat to the Countrys Stability, Rapport Afrique N174, 4 mai 2011. South Sudan: Compounding Instability in Unity State, Rapport Afrique N179, 17 octobre 2011 (aussi disponible en chinois). Mettre en uvre larchitecture de paix et de scurit (I) : lAfrique centrale, Rapport Afrique N181, 7 novembre 2011 (aussi disponible en anglais). Kenya: Impact of the ICC Proceedings, Briefing Afrique N84, 9 janvier 2012. Kenyan Somali Islamist Radicalisation, Briefing Afrique N85, 25 janvier 2012. The Kenyan Military Intervention in Somalia, Rapport Afrique N184, 15 fvrier 2012. Somalia: An Opportunity that Should Not Be Missed, Briefing Afrique N87, 22 fvrier 2012. Chinas New Courtship in South Sudan, Rapport Afrique N186, 4 avril 2012 (aussi disponible en chinois). Uganda: No Resolution to Growing Tensions, Rapport Afrique N187, 5 avril 2012. Ethiopia After Meles, Briefing Afrique N89, 22 aot 2012. Assessing Turkeys Role in Somalia, Briefing Afrique N92, 8 octobre 2012. Sudan: Major Reform or More War, Rapport Afrique N194, 29 novembre 2012 (aussi disponible en arabe). Kenyas 2013 Elections, Rapport Afrique N197, 17 janvier 2013. Sudans Spreading Conflict (I): War in South Kordofan, Rapport Afrique N198, 14 fvrier 2013. Eritrea: Scenarios for Future Transition, Rapport Afrique N200, 28 mars 2013. Kenya After the Elections, Briefing Afrique N94, 15 mai 2013. Sudans Spreading Conflict (II): War in Blue Nile, Rapport Afrique N204, 18 juin 2013.

Corne de lAfrique
Rigged Elections in Darfur and the Consequences of a Probable NCP Victory in Sudan, Briefing Afrique N72, 30 mars 2010. LArme de rsistance du Seigneur : une stratgie rgionale pour sortir de limpasse, Rapport Afrique N157, 28 avril 2010 (aussi disponible en anglais). Sudan: Regional Perspectives on the Prospect of Southern Independence, Rapport Afrique N159, 6 mai 2010. Somalias Divided Islamists, Briefing Afrique N74, 18 mai 2010 (aussi disponible en somali). Sudan: Defining the North-South Border, Briefing Afrique N75, 2 septembre 2010. Eritrea: The Siege State, Rapport Afrique N163, 21 septembre 2010. Negotiating Sudans North-South Future, Briefing Afrique N76, 23 novembre 2010. Somalia: The Transitional Government on Life Support, Rapport Afrique N170, 21 fvrier 2011. Politics and Transition in the New South Sudan, Briefing Afrique N172, 4 avril 2011.

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Annexe E : Conseil dadministration de lInternational Crisis Group


PRESIDENT DU CONSEIL
Thomas R Pickering
Ancien sous-secrtaire dEtat amricain ; ambassadeur des Etats-Unis aux Nations unies, en Russie, en Inde, en Isral, au Salvador, au Nigria et en Jordanie

AUTRES MEMBRES DU CONSEIL


Kofi Annan
Ancien secrtaire gnral des Nations unies ; prix Nobel de la Paix (2001)

Wim Kok
Ancien Premier ministre des Pays-Bas

Ricardo Lagos
Ancien prsident du Chili

Nahum Barnea
Editorialiste en chef de Yedioth Ahronoth, Isral

Joanne Leedom-Ackerman
Ancienne secrtaire internationale de PEN International ; romancire et journaliste, Etats-Unis

PRESIDENTE DIRECTRICE GENERALE


Louise Arbour
Ancienne haut-commissaire des Nations unies aux droits de lhomme et procureure gnrale des Tribunaux pnaux internationaux pour lexYougoslavie et pour le Rwanda

Samuel Berger
Prsident, Albright Stonebridge Group LLC ; ancien conseiller la scurit nationale des Etats-Unis

Lalit Mansingh
Ancien ministre indien des Affaires trangres, ambassadeur auprs des Etats-Unis et haut-commissaire au Royaume-Uni

Micheline Calmy-Rey
Ancienne prsidente et ministre des Affaires trangres de la Confdration suisse

Benjamin Mkapa
Ancien prsident de la Tanzanie

VICE-PRESIDENTS DU CONSEIL
Ayo Obe
Juriste, Lagos, Nigria

Wesley Clark
Ancien commandant suprme des forces allies de lOtan en Europe

Laurence Parisot
Prsidente, MEDEF

Karim Raslan
Fondateur, directeur excutif et prsident-directeur gnral de KRA Group

Ghassan Salam
Directeur, Ecole des affaires internationales, Sciences Po Paris

Sheila Coronel
Professeur Toni Stabile de pratique de journalisme dinvestigation ; directeur du Centre Toni Stabile pour le journalisme dinvestigation, Universit de Columbia, Etats-Unis

Paul Reynolds
Prsident-directeur gnral, Canaccord Financial Inc.

COMITE DE DIRECTION
Morton Abramowitz
Ancien secrtaire dEtat adjoint et ambassadeur des Etats-Unis en Turquie

Javier Solana
Ancien haut reprsentant de lUnion europenne pour la Politique trangre et de scurit commune, secrtaire gnral de lOtan et ministre des Affaires trangres dEspagne

Mark Eyskens
Ancien Premier ministre de Belgique

Joschka Fischer
Ancien ministre des Affaires trangres dAllemagne

Cheryl Carolus
Ancienne haut-commissaire de lAfrique du Sud auprs du RoyaumeUni et secrtaire gnrale de lANC

Lykke Friis
Ancienne ministre du Climat et de lEnergie et ministre lEgalit des sexes du Danemark ; ancienne rectrice lUniversit de Copenhague

Liv Monica Stubholt


Premire vice-prsidente en stratgie et communication, Kvaerner ASA ; ancienne secrtaire dEtat aux Affaires trangres de Norvge

Maria Livanos Cattaui


Ancienne secrtaire gnral la Chambre de commerce internationale

Yoichi Funabashi
Prsident, Rebuild Japan Initiative Foundation ; ancien rdacteur en chef de lAsahi Shimbun, Japon

Jean-Marie Guhenno
Professeur Arnold Saltzman dtudes sur la paix et les conflits, Universit de Columbia ; ancien soussecrtaire gnral du Dpartement des oprations de maintien de la paix des Nations unies

Lawrence H. Summers
Ancien directeur du National Economic Council et secrtaire du Trsor des Etats-Unis ; prsident mrite de lUniversit dHarvard

Frank Giustra
Prsident-directeur gnral, Fiore Financial Corporation

Wang Jisi
Directeur, Ecole des affaires internationales, Universit de Pkin ; membre du comit de conseil en politique trangre du ministre des Affaires trangres chinois

Carla Hills
Ancienne ministre du Logement et reprsentante du Commerce extrieur des Etats-Unis

Lord (Mark) Malloch-Brown


Ancien vice-secrtaire gnral des Nations unies et administrateur du Programme des Nations unies pour le dveloppement (PNUD)

Lena Hjelm-Walln
Ancienne vice-premier ministre et ministre des Affaires trangres de Sude

Wu Jianmin
Vice-directeur excutif, China Institute for Innovation and Development Strategy ; membre du comit de conseil en politique trangre du ministre des Affaires trangres chinois ; ancien ambassadeur chinois aux Nations unies et en France

Moiss Nam
Chercheur principal, Programme conomie dinternationale, Carnegie Endowment for International Peace ; ancien rdacteur en chef, Foreign Policy

Mo Ibrahim
Fondateur et prsident, Mo Ibrahim Foundation ; fondateur, Celtel International

Lionel Zinsou
Prsident-directeur gnral, PAI Partners

George Soros
Prsident, Open Society Institute

Igor Ivanov
Ancien ministre des Affaires trangres de la Fdration russe

Pr Stenbck
Ancien ministre des Affaires trangres de la Finlande

Asma Jahangir
Prsidente de lAssociation du Barreau de la Cour suprme du Pakistan ; ancien rapporteur spcial des Nations unies sur la libert de religion ou de conviction

Wadah Khanfar
Co-fondateur, Forum Al Sharq ; ancien directeur gnral du rseau Al Jazeera

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CONSEIL PRESIDENTIEL
Groupe minent de donateurs privs et dentreprises qui apportent un soutien et une expertise essentiels Crisis Group.

Anonyme (3) Dow Chemical Frank Caufield Frank Holmes

Investec Asset Management Steve Killelea McKinsey & Company

Pierre Mirabaud Ford Nicholson & Lisa Wolverton Shearman & Sterling LLP

White & Case LLP Neil Woodyer

CONSEIL CONSULTATIF INTERNATIONAL


Donateurs privs et entreprises qui fournissent une contribution essentielle aux activits de prvention des conflits arms de Crisis Group.

ENTREPRISES Anglo American PLC APCO Worldwide Inc. Atlas Copco AB BP Chevron Equinox Partners FTI Consulting Lockwood Financial Ltd PTT Public Company Limited Shell

Silk Road Finance Ltd Statoil Talisman Energy Yap Merkezi Construction and Industry Inc. DONATEURS PRIVES Anonyme Ryan Beedie Stanley Bergman & Edward Bergman

David Brown Neil & Sandra DeFeo Family Foundation Neemat Frem Seth & Jane Ginns Alan Griffiths Rita E. Hauser George Kellner Faisel Khan Zelmira Koch Polk Elliott Kulick David Levy

Leslie Lishon Harriet Mouchly-Weiss Griff Norquist Ana Luisa Ponti & Geoffrey R. Hoguet Kerry Propper Michael L. Riordan Nina Solarz Horst Sporer VIVA Trust Stelios S. Zavvos

CONSEILLERS
Anciens membres du Conseil dadministration qui maintiennent leur collaboration avec Crisis Group et apportent leurs conseils et soutien (en accord avec toute autre fonction quils peuvent exercer paralllement).

Martti Ahtisaari
Prsident mrite

George Mitchell
Prsident mrite

Gareth Evans
Prsident mrite

Kenneth Adelman Adnan Abu Odeh HRH Prince Turki al-Faisal Hushang Ansary scar Arias Ersin Arolu Richard Armitage Diego Arria Zainab Bangura Shlomo Ben-Ami Christoph Bertram Alan Blinken Lakhdar Brahimi Zbigniew Brzezinski Kim Campbell Jorge Castaeda

Naresh Chandra Eugene Chien Joaquim Alberto Chissano Victor Chu Mong Joon Chung Pat Cox Gianfranco DellAlba Jacques Delors Alain Destexhe Mou-Shih Ding Uffe Ellemann-Jensen Gernot Erler Marika Fahln Stanley Fischer Malcolm Fraser Swanee Hunt Max Jakobson James V. Kimsey Aleksander Kwasniewski Todung Mulya Lubis Allan J. MacEachen Graa Machel

Jessica T. Mathews Nobuo Matsunaga Barbara McDougall Matthew McHugh Mikls Nmeth Christine Ockrent Timothy Ong Olara Otunnu Lord (Christopher) Patten Shimon Peres Victor Pinchuk Surin Pitsuwan Cyril Ramaphosa Fidel V. Ramos George Robertson Michel Rocard Volker Rhe Gler Sabanc Mohamed Sahnoun Salim A. Salim Douglas Schoen Christian SchwarzSchilling

Michael Sohlman Thorvald Stoltenberg Leo Tindemans Ed van Thijn Simone Veil Shirley Williams Grigory Yavlinski Uta Zapf Ernesto Zedillo