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EPILAS/ UNC - Curso: PREVENCIÓN DE DESASTRES

Sostenibilidad de los servicios de agua potable y Saneamiento frente a desastres naturales



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5. EVALUACIÓN DE RIESGOS


El presente Instrumento de apoyo para el anál isis y manejo de la reducci ón de los ri esgos
naturales en el sector Agua y Saneamiento, tiene como fin proporcionar a los profesionales
involucrados, una herramienta que les permita conocer la importancia de un estudio de Análisis y
Evaluación de riesgos dentro del proceso de planificación y desarrollo municipal. Además indicar,
de manera sencilla, el proceso de elaboración de un análisis de riesgos, sus productos, actores y
aplicación.
En ese sentido, podemos indicar que la Evaluación del riesgo es el conjunto de acciones y
procedimientos para la identificación de los peligros y análisis de la vulnerabilidad de una población
con fines de evaluar los riesgos (probabilidad de daños: perdidas de vidas humanas e
infraestructura), en función de ello, recomendar medidas de prevención (medidas estructurales y no
estructurales) y/o mitigación para reducir los efectos de los desastres.

Análisis y Evaluación del Riesgo
Infraestructura
(Agua Potable y Alcantarillado)
Aspectos Operativos
(Manejo del Sistemas)
Administración y Capacidad de
Respuesta de la Empresa, otros.
Peligro o Amenaza
Nivel de Riesgo
del Sistema
(Escenario de Riesgo)
Medidas de Reducción y/o Mitigación de
los Riesgos
Aspectos: Físicos, Operativos y
Administrativos
Niveles de
Vulnerabilidad
Tipos de
Amenaza
Planes de Prevención, Mitigación y Atención


5.1 PARTES PRINCIPALES DE UN ANÁLISIS DE RIESGOS

5.1.1 Identi ficación de pel i gros

A través de un análisis retrospectivo, se realiza la identificación de fenómenos naturales y la
probabilidad de que ocurran en un tiempo y área específica; para una mayor concientización e
internalización de la Cultura de Prevención, es necesario que este levantamiento de información se
realice de forma participativa con las municipalidades, los líderes comunales y la población en
general.
Para la identificación de peligros se requiere:
Establecer la ubicación geográfica de poblaciones en ámbito de su jurisdicción.
Revisión de antecedentes de desastres (o desgracias) ocurridos en la zona.
Conocer la extensión del área de afectación, así como la severidad del fenómeno natural
peligroso.
Época del año que se presenta y frecuencia del peligro.
Fig. 16
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Que consecuencias se generaron del impacto
Causas de la ocurrencia del peligro

Para clasificar el peligro, se debe considerar la probabilidad de ocurrencia con la que se presenta,
tal como se indica a continuación:
Cuadro N° 10
CLASIFICACIÓN DEL PELIGRO SEGÚN LA PROBABILIDAD DE OCURRENCIA

Probabilidad de ocurrencia Definición Categoría
Frecuente Significativa probabilidad de ocurrencia A
Moderado Mediana probabilidad de ocurrencia B
Remota Baja probabilidad de ocurrencia C
Extremadamente remota Difícil que ocurra D


5.1.2 Análisis de Vulnerabilidad
El análisis de vulnerabilidad en los sistemas rurales de agua potable se puede realizar tanto en
proyectos nuevos como en aquellos existentes, analizando el nivel de exposición de sufrir daños
ante la ocurrencia de un desastre.
Desde el punto de vista de la prevención, el análisis de la vulnerabilidad es una de las
herramientas más importante para realizar un manejo adecuado de los efectos que los desastres
de origen natural pueden ocasionar en los sistemas de agua potable y saneamiento. Su
conocimiento permite estimar el grado de afectación en los componentes del sistema para poder
reforzarlos y evitar esos daños en futuros impactos, implementando medidas de mitigación que
disminuyan la vulnerabilidad y permitan reducir el riesgo, de esta manera garantizar la
sostenibilidad de los sistemas.

Para determinar la vulnerabilidad se requiere:

Conocer el número de población y viviendas ubicadas en la zona del peligro.
Ubicar la infraestructura (escuelas, postas medicas, iglesia, puente, carreteras, etc)
Ubicar las áreas agrícolas que pueden ser afectadas
Ubicar las fuentes de agua y manantes
Tipo de suelo en el cual se ubica el sistema
Estado de las redes de captación y distribución
Mantenimiento del sistema de agua (captación, tratamiento, almacenamiento o distribución)
Nivel de acceso a los elementos del sistema
Disponibilidad de protección de la infraestructura de saneamiento
Grado de organización y participación de la población en el mantenimiento y operación del
sistema
Existencia de almacén de materiales: filtros de agua, tubería plástica, pastillas de cloro,
tanques de agua otras herramientas como pegamentos, citas teflón llaves, tanques de agua,
etc

El análisis de la vulnerabilidad puede ser cualitativa o cuantitativa, permitiendo definir niveles de
vulnerabilidad: alta, media o baja, en función de una serie de variables e indicadores del grado de
exposición. A continuación se muestra la Matriz de Vulnerabilidad para los Sistemas de Agua,
teniendo como referencia los estudios: Aprendiendo a conservar el agua y proteger nuestra
microcuenca
22
, Metodologías para el análisis de riesgo y vulnerabilidad de sistemas de agua

22
Aprendiendo a conservar el agua y proteger nuestra microcuenca.. SANBASUR-IMA/ COSUDE- 2005
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potable y saneamiento
23
y Estudio de Análisis y Evaluación de Riesgos como instrumento de
Gestión Ambiental
24
.

23
Metodologías para el análisis de riesgo y vulnerabilidad de sistemas de agua potable y saneamiento. Empresas
Públicas de Medellín, D. Toro - 2002.
24
Estudio de Análisis y Evaluación de Riesgos como instrumento de Gestión Ambiental. A. Camacho -1992.
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MATRIZ DE VULNERABILIDAD DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE


COMPONENTES DEL SISTEMA DE AGUA
INDICADORES
CAPTACION CONDUCCION RESERVORIO RED DE DISTRIBUCION
TOTAL
ESTADO DE
CONSERVACION

TIPO DE SUELO

PENDIENTE.

MANTENIMIENTO.

OBRAS DE PROTECCION

NIVEL DE
ORGANIZACION.

TOTAL





INDICADORES DE MEDICIÓN

Peso
Estado de
conservación
Tipo de suelo Pendiente
Mantenimiento
del sistema
Obra de protección Nivel de organización
1
Bueno Compacto Baja Bueno Con obras de protección Organizados
2
Regular Medio Media Regular Con obras insuficientes Poco organizados
3
Malo Suelo deslizable Alta Malo No cuenta con obras Nada organizados


CUADRO DE CALIFICACION – Cuadro Nª 11

POR COMPONENTE
CALIFICACIÒN VALORACIÒN
I Alta Vulnerabilidad +13
II Mediana Vulnerabilidad 7- 12
III Baja Vulnerabilidad 0 - 6


POR SISTEMA
CALIFICACIÒN VALORACIÒN
I Alta Vulnerabilidad +49
II Mediana Vulnerabilidad 25 - 48
III Baja Vulnerabilidad 0 - 24
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5.1.3. Eval uación del riesgo

Un análisis de riesgo consiste en estimar las pérdidas probables para los diferentes eventos
peligrosos posibles. Evaluar el riesgo es relacionar los peligros y las vulnerabilidades con el fin de
determinar el nivel de riesgo.

En ese sentido, el análisis y clasificación de los riesgos determinan de manera cualitativa el nivel
de riesgo, variando desde riesgo bajo hasta riesgo muy alto, tal como se muestra a continuación:

Cuadro N° 12
CLASIFICACIÓN CUALITATIVA DE LOS RIESGOS

Categoría Riesgo Peligro / Vulnerabilidad
1 Muy Alto A/III B/II C/I
2 Alto A/IV B/III C/II D/I
3 Medio B/IV C/III D/II
4 Bajo C/IV D/III D/IV
A
B
C
III II
I
P
V
Leyenda:
Riesgo muy alto
Riesgo alto
Riesgo medio
Riesgo bajo D
IV
MATRIZ DE RIESGO



5.1.4. Medidas de Reducci ón y/o Miti gación de los Ri esgos

Para reducir el riesgo y posible afectación a la infraestructura sanitaria, fundamental es la
reducción de la vulnerabilidad de los servicios de agua y saneamiento, el cual debe ser un trabajo
sostenido, mediante acciones ejecutadas de manera secuencial y coherente, tanto en obras físicas
como en el fortalecimiento de las capacidades del personal del sector y de la comunidad.
Conociendo las vulnerabilidades del sistema
25
, es posible determinar las medidas de mitigación,
tanto para los aspectos físicos como para los administrativos/ funcionales. Las medidas de
mitigación para las vulnerabilidades físicas tienden a fortalecer el estado actual del sistema y sus
componentes, así como a mejorar las condiciones de los mismos frente al impacto de un
determinado peligro. Las medidas de mitigación para la vulnerabilidad administrativas / funcional

25
OPS-OMS. Manual para la mitigación de desastres naturales en sistemas rurales de agua potable
Fig. 17
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tienden a mejorar la organización, gestión local, capacidad de operación, para fortalecer el
funcionamiento del sistema en condiciones normales o frente al impacto de una amenaza.
A manera de ejemplo, se muestra el siguiente cuadro que relaciona grado de vulnerabilidad con
medidas de reducción de vulnerabilidad y/o mitigación.


Cuadro N° 13
MEDIDAS DE REDUCCIÓN DE VULNERABILIDADES Y/O MITIGACIÓN
PARA LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

GRADO DE VULNERABILIDAD
PELIGROS
BAJ O MODERADO ALTO
MEDIDAS DE MITIGACION
Sismos. x Utilización de materiales resistentes y
estables.
Inundaciones de captación. x Limpieza y descolmatación del cauce del río.
Erosión y deslizamientos que afectan
la captación y L. conducción.
x Reforestación de área problema. Realizar
trabajos de protección tales como: muros de
contención, estabilización de taludes, diques
en cárcavas, construcción de cercos de
protección en la captación y reservorio de los
sistemas de agua, utilizando preferentemente
materiales de la zona.
Erosión y degradación de suelos por
vertimiento de aguas residuales de
planta de tratamiento.
x Canalizar hasta lugar alejado de áreas de
cultivo.
Deterioro de la calidad de agua por
vertimiento de aguas residuales.
x Monitoreo y control de calidad, aplicación de
leyes ambientales.
Contaminación del agua por falta de
mantenimiento y desinfección de
reservorios.
x Se realizará la limpieza y desinfección
periódica de los reservorios.
Se desinfectará en forma continua el agua.
Se adecuará sistemas de vigilancia y control.


También podemos realizar las siguientes acciones para reducir los riesgos:

Ubicar las obras en suelos estables, alejados de las cárcavas, quebradas, altas pendientes y
cauce de ríos.
Emplear materiales que se adapten a las condiciones del terreno y a los cambios climáticos
severos (heladas).
Realizar el mantenimiento permanente y reparación del sistema para evitar daños.
Proteger las partes altas evitando la deforestación y la quema de pastos.

Es conveniente que estas acciones sean coordinadas entre la J unta Administradora de Servicios
de Saneamiento (J ASS) y la Municipalidad.










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5.2 MAPAS COMUNITARIOS DE RIESGOS

En el tema de los riesgos, la participación de la población es esencial, pues es la población el
sujeto de acción y serán los actores de la gestión en la prevención y atención de desastres.
Su participación en las diferentes fases de evaluación y de prevención forma parte de la lógica de
desarrollo de una conciencia de riesgo y prevención, de sensibilización y solidaridad. En términos
de información, la población puede dar valiosos datos sobre ocurrencia de desastres en el pasado,
signos o manifestaciones extrañas del terreno, información relacionada a peligros, etc., pero esta
debe ser evaluada y procesada para poder ser utilizada.
Los Mapas Comunitarios de Ri esgos son herramientas de toma de decisión, tanto para la
prevención como para la atención a las emergencias

a) ¿Qué es un mapa de riesgos?
Un Mapa de Riesgos es un gráfico o un croquis, en donde se localizan los peligros que hemos
identificado, se ubican las viviendas de la comunidad, las principales obras de infraestructura como
salud, carreteras, obras de agua y saneamiento vulnerables o expuestas a estos peligros, etc.
En el Mapa de Riesgos se utilizan símbol os o di bujos, para identificar determinados lugares que
sirven de puntos de referencia, como por ejemplo: el Centro de Salud, Iglesia, Casa comunal,
puesto policial, el río que pasa por la comunidad, la escuela, el campo de deportes, etc. y col ores
para señalar mejor las zonas de riesgo específicos que tienen determinados lugares, por ejemplo:
el color rojo para zonas de alto riesgo; el color anaranjado para zonas de mediano riesgo; el color
amarillo para zonas sin riesgo.

b) ¿Por qué es importante el mapa de riesgos?
Permite conocer e identificar (¿cuáles son?) los peligros y vulnerabilidades que tenemos, para
saber qué podemos y qué debemos hacer.
El mapa será de utilidad para las autoridades y miembros de la comunidad para tomar
decisiones y asumir compromisos en la prevención y reducción de desastres.
Permite registrar eventos hi stóricos que han afectado negativamente a la comunidad e
impactado significativamente a la población.
Es una información valiosa que debe ser considerada como información preliminar en todas las
obras de desarrollo de la comunidad.
c) ¿Quiénes participan?

Para su elaboración es muy importante que todos los miembros de la comunidad organizada
participen y aporten con sus conocimientos y experiencias sobre los peligros y los daños que
produjeron o que podrían producir


d) ¿Cómo elaborar un mapa de riesgos para la comunidad ?

Se requiere seguir las siguientes actividades:

d.1) Organización del trabajo

Convocar a Reunión de Trabajo. Invitación a la comunidad, a los representantes
institucionales, a las autoridades locales y a la población en general, para que
participen de la reunión.
Exponer l os obj etivos de la reunión. Esto es para destacar la importancia de la
preparación y planificación comunal para enfrentar las emergencias.
Anal izar las experiencias pasadas. Su propósito es permitir que los participantes
exterioricen sus recuerdos y, con base en esas experiencias, motivar y sensi bilizar a
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los asistentes acerca de la necesidad de trabajar juntos para enfrentar las
emergencias.
d.2) Discusi ón sobre los riesgos y l as amenazas, elaboración de l os Mapas de Ri esgos
En una jornada a los participantes se les explica términos y conceptos básicos para que
todos compartan y comprendan una misma información, esto es muy útil cuando se haga
el recorrido por la comunidad y se identifiquen los riesgos y vulnerabilidades.
Qué son los Peligros, Vulnerabilidades, Desastres, Riesgos??
Identificación de los principales peligros. La idea es responder preguntas como estas:
¿Cuáles son los peligros a las que está expuesta la comunidad? De ellas, ¿cuál es la
más significativa?
Indicar a los participantes que para elaborar su mapa de riesgos, primeramente
deberán dibujar su microcuenca señalando en ella, los peligros y las zonas de mayor
riesgo para el sistema de agua, así como para las viviendas, escuelas, carreteras,
cultivos, etc.
Ejemplo:
Tomemos como ejemplo el peligro de fuertes lluvias, frente a la cual, la comunidad
corre el riesgo de sufrir inundaciones.
¿Qué terrenos de la comunidad podrían inundarse si ocurriera un temporal
intenso? ¿Por qué?
¿Cuáles han sido los terrenos que históricamente se han inundado en la
comunidad en situaciones similares?
¿El río podría salirse del cauce? ¿En qué zona o área? ¿Hay casas en esta
zona: número, tipo de viviendas, animales domésticos, etc.?
¿Qué terrenos podrían provocar una avalancha, como producto de un
desprendimiento, deslizamiento, deslave, etc? ¿Hay casas, familias, cultivos, etc.
que podrían ser afectados directamente?
¿Qué casas o barrios de la comunidad podrían verse afectados en caso de una
inundación? ¿Por qué? ¿Es evidente el riesgo?
¿Qué obras, tales como puentes, muros, carreteras, edificios, etc, podrían ser
afectados?
¿Existe el riesgo de quedar incomunicados en caso de ruptura de la carretera o
del puente que comunica con otra zona?
¿Dónde consideran que existe mayor riesgo de sufrir un impacto adverso como
producto de una inundación?
¿Hay focos de contaminación, como por ejemplo: basureros, almacenes con
agroquímicos, etc.?
Indica a los participantes que para una mejor visualización coloreen las zonas de
riesgos de acuerdo a las siguientes indicaciones:
- De mayor riesgo =color rojo
- De mediano riesgo =color naranja
- De bajo riesgo =color amarillo
Al término de esta parte del trabajo, se presenta en plenaria el mapa elaborado,
enriqueciéndose con la discusión y aportes complementarios de otros participantes
conocedores de la zona.

d.3) Recorri do por l a comuni dad
Se sensibiliza a los participantes para hacer el recorrido por la comunidad a fin de verificar
in situ la información representada en el mapa preliminar y efectuar el ajuste necesario,
además para obtener información sobre los lugares que podrían ser utilizados como
albergues y zonas que ofrecen seguridad en caso de inundaciones o para la atención de
personas, etc.
Para iniciar el recorrido es necesario:
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Conformar equipos de trabajo, distribuirse las zonas de observación y establecer el
tiempo de recorrido para la recopilación de información.
Finalizada el trabajo de campo, se reunirán nuevamente en plenaria todos los
participantes para consolidar los resultados encontrados y efectuar el ajuste al mapa
de riesgos comunitario definitivo.
Este recorrido se realizará con apoyo de las autoridades locales, a fin de lograr un
mapa de riesgos comunal más detallado que sirva como herramienta de gestión para
la toma de decisiones y acciones.

d.4) Mapa de riesgos Definitivo

El Mapa Definitivo, tendrá los aportes de todos los participantes.







Para la elaboración del Mapa de Riesgo a nivel Comunitario, se utilizan las simbologías mostradas
en el cuadro Nº 14 :











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Cuadro N° 14
SIMBOLOGIA A SER UTILIZADA EN LA ELABORACION DEL MAPA DE RIESGO COMUNITARIO














































Terremotos o sismos


Inundaciones



Deslizamientos tierra



Deslizamiento de rocas



Erupciones Volcánicas



Sequías




Posta Médica



Escuela



Puesto Policial



Puente



Carretera



Vivienda



Local Municipal







Quema de pasto




Tal a de árboles



Sobrepastoreo