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[GESTION PUBLICA - SIAF]

I.E.S.T.A.L.

GESTION PBLICA
Gestin Pblica es gestin con las limitaciones derivadas del carcter pblico del Cometido Las limitaciones derivadas del carcter pblico del cometido pueden clasificarse en no abordables por esenciales (satisfacen objetivos sociales superiores al de la eficiencia) y abordables bien por la investigacin bien por la accin. As se llega a otra forma de contemplar la gestin pblica: la accin sobre dos familias de limitaciones mitigables - falta de incentivos organizativos y falta de incentivos individuales- mediante dos grupos de actuaciones: introduccin de mecanismos de competencia y aplicacin de tcnicas de gestin, respectivamente.

CONTABILIDAD IV MAANA

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CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

En trminos generales las expresiones, gestionar y administrar aparecen como sinnimos, similares, de uso indistinto, sin embargo en la Legislacin Peruana estos conceptos aparecen diferenciados: En efecto, la administracin pblica comprende a los organismos que desempean una funcin de inters pblico, especialmente de provisin de servicios y/o regulacin de los comportamientos e intereses de la sociedad, el mercado as como del propio Estado y sus instituciones. Por otro lado, a la gestin pblica la define, como el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que estn enmarcados por las polticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo. Integrando ambos conceptos, porque en si encierran dos elementos que dan origen a la accin estatal y gubernamental, podemos decir que la gestin pblica esta configurada por los espacios institucionales y procesos a travs de los cuales el Estado disea e implementa polticas, suministra bienes y servicios y aplica regulaciones con el objetivo de dar curso a sus funciones. La Gestin Pblica se ocupa de la utilizacin de los medios adecuados para alcanzar un fin colectivo.

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La Accin de gobierno requiere de:


I. II. III. Instituciones. De mandatos y ordenes, cumplidos a travs de polticas y funciones. Mtodos de trabajo y organizacin (tecnologas, instrumentos y procesamientos), para ejecutar y cumplir con sus fines y responsabilidades.

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Uno de los grandes problemas de la Gestin Pblica Responsable en la actualidad, como transliteracin del contenido de los conceptos de Responsabilidad Social y Sostenibilidad a la Administracin Pblica, es la falta de consciencia sobre la distancia existente entre los puntos de partida de la organizacin y las mejores prcticas vigentes. El camino que dista desde la situacin real de la organizacin a la mejor buena prctica en el sector, en una materia concreta, es en ocasiones intransitable sin el establecimiento de puntos intermedios de apoyo y progreso. La organizacin debe abordar acciones que den lugar a avances realistas, dejando de lado situaciones utpicas que pretenden pasar de la nada al todo sin solucin de continuidad. La Gestin Pblica Responsable es un camino de progreso y como tal de avances razonables y firmes que han de permitir alcanzar resultados de forma planificada. Para llegar a las mejores prcticas, las organizaciones han efectuado un recorrido, amparado por polticas pblicas cuya definicin y posterior ejecucin han sido la clave de la travesa concluida con los resultados. La buena prctica no es ms que la cspide de una poltica pblica secundada por una accin o por un conjunto de acciones. Pueden existir buenas prcticas resultado del azar o de una accin espordica y no planificada, pero an en ese caso, detrs habr existido una decisin y una manera de hacer las cosas, origen de la consecucin del resultado. La formulacin del Modelo de Gestin Pblica Responsable es una formulacin positivista, que tiene por objeto conseguir que las organizaciones avancen paso a paso, con hitos claros en su camino. Se establecen un conjunto de polticas y actuaciones pblicas cuyo nexo de unin es haber funcionado en supuestos reales llevados a cabo por Administraciones Pblicas nacionales e internacionales. Este conjunto de buenas prcticas son trasladadas a un conjunto de objetivos, redactados a modo de indicadores, cuya finalidad es servir de gua a cualquier entidad pblica, para que de forma interna se marque unos hitos de progreso que a medio y largo plazo consigan dotar a su gestin de un marcado carcter responsable. Aun cuando podamos hablar de Modelo de Gestin Pblica Responsable, en sentido figurado, el mismo no tiene un objetivo certificable ni verificable y es simplemente una herramienta de autodiagnstico y de gua puesta a disposicin de las Administraciones y, muy en particular, de los municipios.

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En los ltimos 25 aos del siglo pasado, las ciencias de la administracin han transitado de la administracin a la gerencia, y de la gerencia a la gobernanza. Los modelos alternativos de gestin pblica describen un cambio permanente en el enfoque de las ciencias gerenciales, desde el modelo burocrtico de gestin basado en la fragmentacin de tareas y subordinacin jerrquica, hasta la nueva gestin pblica que introduce nuevos requerimientos como el desarrollo de una cultura de cooperacin y de capacidades especificas orientadas a la gestin por resultados.

En ese entender, analizaremos 4 modelos:


a) b) c) d) El modelo Burocrtico. El modelo Post Burocrtico. El modelo de la nueva Gestin Pblica (NGP). El modelo de la Gestin Pblica por resultados (GPR).

A.- El modelo burocrtico


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Es la organizacin regulada por normas que establecen un orden racional para distribuir y gestionar los asuntos que le son propios. Administracin ineficiente a causa del papeleo, la rigidez y las formalidades superfluas. Conjunto de los servidores pblicos. Influencia excesiva de los funcionarios en los asuntos pblicos. Es conocida tambin, como el modelo de administracin burocrtica o Weberiano, fue el paradigma inspirador de todo movimiento internacional de reforma administrativa de los aos 1950 y 1960.

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B.- El modelo post burocrtico A diferencia del anterior, el modelo post burocrtico, que da origen al Estado contractual o gestin por resultados, que se inicia aproximadamente en los primeros aos de 1990, (el gobierno compromete y asume compromisos que hace nacer obligaciones reciprocas entre el Estado y la sociedad).

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C.- El modelo de la Nueva Gestin Pblica (NGP) La NGP busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a travs de una gestin pblica eficiente y eficaz. La NGP es el paradigma donde se inscriben los distintos procesos de cambio en la organizacin y gestin de las administraciones pblicas. Es un enfoque que intenta incorporar algunos elementos de la lgica privada a las organizaciones pblicas. En sntesis la Nueva Gestin Pblica est fundamentada sobre: a) La formulacin estratgica de polticas de desarrollo y gestin. b) La gradual eliminacin del modelo burocrtico hacia una GESTION POR RESULTADOS. c) La creacin del valor pblico. (efectos, resultados concretos a alcanzar). d) El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del Estado. e) El mejoramiento de las conquistas macroeconmicas y la equidad social. La nueva gestin pblica, en su etapa de desarrollo vigente, la del Desarrollo Contractual, a diferencia del enfoque tradicional, da a conocer que un gobierno es eficiente no solamente gracias a los instrumentos administrativos que crea o utiliza sino debido a su posicionamiento en la escena poltica. Garantizando el Estado las reglas de juego que permitan dirigir sus esfuerzos hacia buenos resultados. En esta perspectiva, enfrenta desafos buscando lograr metas y resultados transparentes dando la suficiente flexibilidad a los administradores del gobierno para determinar cmo alcanzarlas.

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D.- LA GESTION PUBLICA POR RESULTADOS (GPR) Gestin Pblica por Resultados es un proceso estratgico, poltico y tcnico, que parte del principio del Estado contractual en el marco de la Nueva Gestin, es decir, la relacin y vinculo formal que se da entre un principal (sociedad) y un agente (gobierno) en el cual ambas partes acuerdan efectos o resultados concretos a alcanzar con accin del agente y que influyen sobre el principal, creando valor pblico (efectos, resultados concretos a alcanzar). Por otro lado, la implantacin de un proceso de modernizacin de la gestin pblica se la entiende como la incorporacin de nuevos enfoques de ndole empresarial, tales como reingeniera, Benchmarking, Outsourcing, etc., con la finalidad de superar la administracin burocrtica que caracterizaba a los pases menos desarrollados. Para que se cumpla, se pone nfasis en la transformacin de la cultura organizacional, que caracterizada a la administracin pblica. Lo fundamental era dar un giro en los hbitos costumbre y forma de actuar de la administracin pblica. La Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado Peruano, tiene como finalidad fundamental la obtencin de mayores niveles de eficacia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de recursos pblicos. En este marco el objetivo es alcanzar un Estado de la siguiente manera: Al servicio de la ciudadana.- El Estado debe centrarse en beneficiar a su poblacin generando oportunidades para su desarrollo y bienestar. Con canales efectivos de participacin ciudadana.- El Estado debe escuchar y recoger las propuestas de la ciudadana y establecer alianzas pblico privadas en todas sus instancias de gobierno. Descentralizado y desconcentrado.- El poder se ejerce descentralizada mente, de manera armnica y con sentido de colaboracin entre los diferentes niveles de gobierno.

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La gestin pblica, como sistema, tiene un conjunto de principios, concepciones, tecnologas e instrumentos, orientan y ponen en prctica las decisiones de gobierno. Analizaremos lo siguiente: Los Principios. Los sistemas de gestin pblica. Los gestores pblicos. Existen 2 tipos de sistemas: Los sistemas Funcionales Los sistemas Administrativos 1. Los Sistemas Funcionales.- Tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de las polticas pblicas que requieren de la participacin de todas o varias entidades del Estado. Los sistemas funcionales estn relacionados con las funciones sustantivas. (Son funciones sustantivas las relacionadas a salud, educacin, transporte, turismo, energa, etc. y que estn referidas a la utilizacin eficiente de los medios y recursos materiales, econmicos y humanos que sean asignados). que caracterizan a cada una de entidades pblicas.
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2.- Los Sistemas administrativos.- Tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos en las entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. Los sistemas administrativos tienen relacin con las funciones de administracin interna que se ejercen en apoyo al cumplimiento de las funciones sustantivas, estn referidas a la utilizacin eficiente de los medios y recursos materiales, econmicos y humanos que intervienen en el ciclo de la gestin pblica para la provisin de servicios pblicos. Se ejecutan a travs de sus rganos de lnea, apoyo y asesora, segn corresponda.

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S.I.A.F.
(SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACION FINANCIERA)
SIAF son las siglas con las que buena parte de la administracin pblica nacional y regional se refiere al Sistema Integrado de Administracin Financiera del Estado. El SIAF se ha convertido en un instrumento central en la administracin del da a da del Estado y tiene mucho que ver con las preocupaciones cotidianas de la poblacin y por cierto tambin de los gobiernos locales.
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD (LEY N 28708)
DISPOSICIONES GENERALES Artculo 11.- Atribuciones de las Oficinas de Contabilidad Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces tienen las atribuciones siguientes:

TTULO I

a) Proponer proyectos de normas y procedimientos contables al rgano rector;


PROCESOS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD Artculo 16.- El Registro Contable

TTULO II

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16.1 El registro contable es el acto que consiste en anotar los datos de una transaccin en las cuentas correspondientes del plan contable que corresponda, utilizando medios manuales, mecnicos, magnticos, electrnicos o cualquier otro medio autorizado y de acuerdo a lo establecido en la documentacin que sustenta la transaccin. Artculo 17.- Registro Contable en el Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP) El registro contable que se efecta utilizando el Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP), tiene como sustento la Tabla de Operaciones cuya elaboracin y actualizacin permanente es responsabilidad de la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica. Artculo 18.- Elaboracin de los Estados Contables Las transacciones de las entidades registradas en los sistemas contables correspondientes, son clasificadas y ordenadas para la elaboracin de los estados financieros, las notas a los estados financieros, de los estados presupuestarios e informacin complementaria de acuerdo a las normas contables vigentes.

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INFORMACION QUE SE REGISTRA EN EL SIAF


Todos los gastos que hace el Estado. Sin embargo, para ser exactos debemos reconocer que todava se escapan algunosaunque dentro de poco tiempo esto ser una realidad. Debemos de tener en cuenta que el sistema tiene 5 aos, empez con algunas instituciones y ahora estn registrados en el SIAF: Todos los gastos del sector pblico nacional lo que incluye a los ministerios, los organismos pblicos nacionales, el Congreso, el Poder Judicial, la Fiscala, la Defensora, etc. Todos los gastos de sector pblico regional: es decir los gobiernos regionales y los organismos a su cargo. Y, de manera creciente, se est incorporando al SIAF el gasto de los gobiernos locales. Ya se han incorporado los que manejan ms recursos y el resto est en camino. Sin embargo, incluso para esos municipios que an no estn en el SIAF ya se est registrando informacin importante como: las transferencias que hace el gobierno nacional a todos los gobiernos locales por diversos conceptos que van por ejemplo desde el impuesto de promocin municipal, pasando por el Canon, hasta el vaso de leche Es importante sealar que cada gasto se registra tambin un conjunto de otros datos o informacin adicional que nos permite saber para cada caso: Cundo se hizo A quin se le pago Por qu concepto Quin realiz el gasto Dnde se hizo el gasto Con qu plata se pag A qu actividad o proyecto corresponde el gasto

Se instala en las Unidades Ejecutoras.


Los clasificadores de ingresos y gasto
Para un adecuado registro y posterior recuperacin de toda esta informacin se utiliza los clasificadores de ingresos y los clasificadores de gastos. Los clasificadores son una lista limitada de palabras y nmeros cada uno de los cuales tiene un significado preciso que permiten que las diversas instituciones y las muchas personas involucradas en el proceso identifiquen de la misma manera ingresos o gastos equivalentes. Es decir, que no pongamos papas como camotes y terminemos sumndolos, cuando queremos saber cuntas papas hemos usado.

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El Sistema Integrado de Administracin Financiera es un software que se utiliza para el registro de las transacciones econmicas y financieras de las entidades del sector pblico.

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