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Capítulo 18 Las externalidades y los bienes públicos

Esbozo del capítulo
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Las externalidades Maneras de corregir los fallos del mercado Las externalidades y los derechos de propiedad Los recursos de propiedad común

Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos

Esbozo del capítulo
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Los bienes públicos Las preferencias privadas por los bienes públicos

Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos

Las externalidades  Negativas:  Cuando la acción de una de las partes impone costes a la otra. Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos .  Positivas:  Cuando la acción de una de las partes beneficia a la otra.

Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos .El coste externo  Caso práctico:   Acería que vierte residuos a un río. Todos los residuos de la acería se pueden reducir. produciendo menos (función de producción de proporciones fijas).

 Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos .El coste externo  Caso práctico:  El coste externo marginal (CEM) es el coste impuesto a los pescadores en cada nivel de producción. El coste social marginal (CSM) es la suma del coste marginal de producción (CM) y el coste externo marginal (CEM).

El coste externo Precio Cuando hay externalidades negativas. P* P1 CEM P1 CEMI D q* q1 Producción de la empresa Q* Q1 Producción de la empresa . cuando el nivel eficiente es Q*. CSM CM Precio CSMI S = CMI Coste social agregado de las externalidades negativas. La diferencia es el coste externo marginal CEM. El nivel de producción competitivo de la industria es Q1. Una empresa maximizadora de los beneficios produce q1. cuando el nivel de producción eficiente es q*. el coste social marginal CSM es mayor que el coste marginal.

Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos .El coste externo  La externalidades negativas animan a las empresas ineficientes a permanecer en la industria y a producir más a largo plazo.

Las externalidades  Externalidades positivas e ineficientes:  Las externalidades también pueden dar como resultado la producción de una cantidad excesivamente pequeña. como muestra el ejemplo de la reparación y el ajardinamiento de la vivienda. Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos .

los beneficios sociales marginales BSM son mayores que los beneficios marginales D. El nivel eficiente de reparaciones q* es mayor. El precio P1 es demasiado alto para animarlo a invertir en reparaciones. Un propietario de una vivienda que actúe interesadamente invierte q1 en reparaciones. D P1 P* BEM CM ¿Pueden las externalidades positivas desmotivar la investigación y el desarrollo en las empresas? q1 q* Nivel de reparación Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos .Los beneficios externos Valor BSM Cuando hay externalidades positivas (beneficios de las reparaciones para los vecinos).

alterando la tecnología.  Tecnología de producción de proporciones fijas:  Debe reducir la producción para reducir las emisiones.   Posible sustitución de los factores.Maneras de corregir los fallos de mercado  Supuesto: la contaminación provoca los fallos del mercado. Se emplea un impuesto sobre la producción para reducirla. Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos .

2) Las decisiones sobre la producción y las emisiones se realizan de forma independiente. En E1. 6 4 2 El nivel eficiente de las emisiones es 12 (E*). CSM ¿Por qué este caso es más eficiente que si no realizáramos ninguna emisión? En Eo. el coste marginal de reducción de las emisiones es mayor que el coste social marginal.El nivel eficiente de emisiones Dólares por unidades de emisiones Supongamos: 1) Mercado competitivo. E0 0 2 4 6 8 10 E* 12 14 E1 16 18 20 22 24 26 Nivel de emisiones CMR Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos . 3) Se elige la producción que maximice los beneficios. donde CMR = CSM. el coste social marginal es mayor que el coste marginal de reducción.

 Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos .  Aumenta el coste de producción y el precio umbral para introducirse en la industria.Maneras de corregir los fallos de mercado  Opciones para reducir la emisión hasta E*  Las normas sobre el nivel de emisiones:  La limitación legal de las emisiones en el punto E* (12 unidades). Puede ser objeto de sanciones monetarias e incluso penales.

Normas y tasas Dólares por unidad de emisiones CSM Norma Tasa 3 E* 12 Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos CMR Nivel de emisiones .

Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos .Maneras de corregir los fallos de mercado  Opciones para reducir la emisión hasta E*  Las tasas sobre las emisiones:  Gravamen por cada unidad de emisiones de una empresa.

Normas y tasas Dólares por unidad de emisiones CSM Tasa El coste sería menor que la tasa. 3 Tasa total de reducción E* Coste total de reducción CMR Nivel de emisiones 12 Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos . si no se redujeran las emisiones.

debe cobrarse la misma tasa o establecerse la misma norma para todas las empresas.  Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos .Maneras de corregir los fallos de mercado  ¿Normas o tasas?  Suposiciones:  Las autoridades tienen información asimétrica. Debido a los costes administrativos.

porque CMR1 CMR2 < CMR1. por lo que CMR1= CMR2 = 3$. las emisiones de la empresa 1 bajarían de 14 a 8 unidades.50 2 1 Aumento de los costes de reducción de la empresa 1 Disminución de los costes de reducción de la empresa 2 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Nivel de 14 emisiones Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos .75 3 2. CMR2 Esta gráfica muestra el efecto de la reducción de la norma a 7 unidades en las dos empresas. CMR1 = CMR2: solución eficiente.Los argumentos a favor de las tasas Dólares por unidad de emisiones 6 Los costes de reducción experimentan una disminución de 5 6 unidades para la empresa 1 y de 8 para la empresa 2. No es eficiente. Si se impusiese una tasa de 3 dólares. Las emisiones de la empresa 2 disminuirían de 14 a 6 unidades. 4 3.

las tasas consiguen las mismas reducciones de las emisiones con un coste menor.  Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos .Maneras de corregir los fallos de mercado  Ventajas de las tasas:  Cuando deben establecerse las mismas normas para todas las empresas. Las tasas desarrollan incentivos para instalar nuevo equipo que les permita reducir aún más las emisiones.

Las emisiones aumentan a 11.Los argumentos a favor de las normas Dólares por unidad 16 de emisiones 14 12 10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10 12 14 16 Nivel de emisiones C Coste social marginal Debido a la información limitada.5 por ciento). E A D ABC representa el aumento de los costes sociales menos el ahorro de costes de reducción. la tasa es de 7 dólares (una reducción del 12. ADE < ABC Coste marginal de reducción Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos .5 por ciento). B Debido a la información limitada. la norma es de 9 (una disminución del12.

 Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos . Las normas (cuando la información es incompleta) permiten tener más certeza sobre los niveles de emisión e incertidumbre sobre la reducción de los costes.Maneras de corregir los fallos de mercado  Resumen: tasas frente a normas  Se prefiere la norma. cuando la curva del CSM es relativamente inclinada y la del CMR es relativamente plana.

 Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos . La política preferible depende de la naturaleza de la incertidumbre y de la forma de las curvas de coste. pero los niveles de las emisiones son inciertos.Maneras de corregir los fallos de mercado  Resumen: tasas frente a normas  Las tasas permiten tener más certeza sobre los costes.

Las empresas con altos costes comprarán los permisos a otras con costes bajos.   Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos .Maneras de corregir los fallos de mercado  Los permisos transferibles de contaminación  Permiten desarrollar un mercado competitivo de externalidades:  El organismo responsable determina el nivel de las emisiones y el número de permisos. Los permisos se pueden comprar y vender.

Maneras de corregir los fallos de mercado  Pregunta:  ¿Qué factores podrían limitar la eficiencia de este modelo? Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos .

 Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos . Equipo de control de las emisiones.Los costes y los beneficios de la reducción de las emisiones de dióxido de azufre  Coste de reducción de las emisiones:  Sustitución del carbón y del petróleo por gas natural.

Los costes y los beneficios de la reducción de las emisiones de dióxido de azufre  Beneficios de la reducción de las emisiones:    Salud. Estética. Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos . Reducción de la corrosión.

04 0.0275 es un nivel de emisión ligeramente inferior al alcanzado. •Eficiencia económica mejorada. 40 Coste social marginal 20 Coste marginal de reducción 0 0.08 Concentración de dióxido de azufre (ppm) Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos .La reducción de las emisiones de dióxido de azufre Dólares por unidad de reducción 60 Observaciones: •CMR = CSM en 0.02 0.0275. •0.06 0.

 Desde 1979 se han realizado 2.El comercio de emisiones y el aire puro  Burbujas:  Una empresa puede ajustar sus controles de la contaminación proveniente de las diferentes fuentes de contaminantes.  Compensaciones:  Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos .siempre y cuando no traspase el nivel total de contaminantes establecido como límite.000 transacciones. Pueden instalarse nuevas fuentes de emisiones si se reducen esas nuevas emisiones.

Reducción del 85 por ciento en cada planta con transacciones internas (coste total = 42.   Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos .El comercio de emisiones y el aire puro  Coste de la reducción de las emisiones de hidrocarburos en un 85 por ciento obtenido por DuPont  Tres medidas:  Reducción del 85 por ciento en cada planta (coste total = 105.6 millones de dólares).6 millones de dólares). Reducción del 85 por ciento en cada planta con transacciones internas y externas.7 millones de dólares). (coste total = 14.

El comercio de emisiones y el aire puro  Clean Air Act (ley sobre la contaminación del aire) de 1990:  Desde 1990.  Causas de la caída de los precios de los permisos:   Técnicas de reducción más eficaces. Caída del precio del carbón bajo en azufre. Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos . el coste de los permisos han bajado de los 300 dólares que se esperaban a 100 dólares.

 Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos .El comercio de emisiones y el aire puro  El reciclado:  Los hogares pueden deshacerse del vidrio y de otras basuras con un coste muy bajo. El bajo coste del vertido crea una divergencia entre el coste privado y el social.

CM aumenta. por lo que CM = CSM = CMR.La cantidad eficiente de reciclado Coste Sin la intervención del mercado el nivel de desechos estará en m1 y m1 > m*. Con depósitos reembolsables. CSM CMR CM + reembolso por unidad CM 0 4 m* m1 8 12 Desechos Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos .

Sv Sin los reembolsos el precio del vidrio es P y Sr es M1. Sr S’r Con los reembolsos Sr aumenta a S’r y S aumenta a S’. S S’ P P’ El precio desciende a P’ y la cantidad de vidrio reciclado aumenta a M*.Los depósitos reembolsables $ La oferta de vidrio del mercado es la suma de la oferta del vidrio virgen (Sr) y la oferta del vidrio reciclado (Sr). D M1 M* Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos Cantidad de vidrio .

controlaría las emisiones realizadas aguas arriba.Las externalidades y los derechos de propiedad  Los derechos de propiedad  Normas legales que describen lo que pueden hacer los individuos o las empresas con su propiedad. Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos . Por ejemplo:   Si los residentes fueran propietarios del río (derecho de propiedad sobre el agua limpia).

Las externalidades y los derechos de propiedad  Negociación y eficiencia económica:  La eficiencia económica puede lograrse sin la intervención del Estado cuando la externalidad afecta a relativamente pocas partes y cuando los derechos de propiedad están perfectamente especificados. Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos .

sin depuradora Filtro. sin depuradora Sin filtro. depuradora 500 300 500 300 100 500 200 300 600 800 700 600 Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos . depuradora Filtro.Los beneficios correspondientes a distintas opciones de emisiones (diarios) Beneficios Beneficios Beneficios de la de los totales fábrica ($) pescadores($) ($) Sin filtro.

Las externalidades y los derechos de propiedad  Supuestos:   La fábrica paga el filtro. Los pescadores pagan la depuradora. Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos .  Solución eficiente:  La fábrica compra el filtro y los pescadores no instalan la depuradora.

La negociación con distintos derechos de propiedad Derecho a verter residuos Ausencia de cooperación Beneficios de la fábrica 500$ Beneficios de los pescadores 200$ Cooperación Beneficios de la fábrica 550$ Beneficios de los pescadores 250$ 300$ 500$ 300$ 500$ Derecho a tener agua limpia Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos .

Las externalidades y los derechos de propiedad  Conclusión: el teorema de Coase  Cuando las partes pueden negociar sin coste alguno y en beneficio mutuo. independientemente de cómo se especifiquen los derechos de propiedad. el resultado es eficiente. Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos .

Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos .Las externalidades y los derechos de propiedad  La negociación costosa: el papel de la conducta estratégica  Una negociación requiere una reglas y unos derechos de propiedad claramente definidos.

Las externalidades y los derechos de propiedad  Una solución jurídica: las demandas por daños y perjuicios   Se concede a los pescadores el derecho al agua limpia. La fábrica tiene dos opciones:  No instalar un filtro.400$).200$). pagar los daños:  Beneficio = 100$ (500$ . evitar el pago de los daños:  Beneficio = 300$ (500$ .  Instalar el filtro. Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos .

Instalar  Ni instalar la depuradora. Beneficio = 300$ (500$ . Beneficio = 100$.200$). ni exigir el filtro:  Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos . Los pescadores tienen tres opciones: Instalar   una depuradora: un filtro y pagar los daños: Beneficio = 200$.Las externalidades y los derechos de propiedad  Una solución jurídica: las demandas por daños y perjuicios  Se concede a la fábrica el derecho a verter residuos.

Las externalidades y los derechos de propiedad  Conclusión:  La demanda por daños y perjuicios garantiza un resultado eficiente.  Pregunta:  ¿Cómo afectaría la información imperfecta a los resultados? Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos .

El coste potencial que suponía una demanda dio como resultado una solución mutuamente beneficiosa para ambas partes. Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos .El teorema de Coase en la práctica  Negociar una solución eficiente  En 1987 los escapes de basura de Nueva York se extendieron (200 toneladas) por la costa de Nueva Jersey.

Ejemplos:     El aire y el agua. La pesca y la fauna . Es posible que se utilicen excesivamente.Los recursos de propiedad común  Recurso de propiedad común   Todo el mundo tiene libre acceso. La extracción de minerales. Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos .

los costes privados subestiman el coste verdadero. donde CP = BM. costes (dólares por pescado) Sin un control.Los recursos de propiedad común Beneficios. donde CSM = BM (D) Coste privado Demanda F* FC Pescado al mes Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos . el número de pesca al mes es FC. Coste social marginal Sin embargo. El nivel de eficiencia de la pesca mensual es F*.

 Pregunta:  ¿Cuándo no es viable la propiedad privada? Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos .Los recursos de propiedad común  Solución:  Propiedad privada.

C Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos . = coste en dólares por libra.La pesca de cangrejos de río en Louisiana  Cómo hallar el nivel de eficiencia de capturas de cangrejos de río: F = captura de cangrejos en millones de libras al año.

La pesca de cangrejos de río en Louisiana

Demanda:
C

= 0,401 = 0,0064F = -5,645 + 0,6509F

CSM:
C

CP:
C

= -0,357 + 0,0573F

Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos

La pesca de cangrejos de río en Louisiana

Captura eficiente:
 9,2 D

millones de libras.

= CSM.

Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos

Los cangrejos como un recurso de propiedad común
C Coste (dólares por libra) 2,10

Coste social marginal

Coste privado
0,325

Demanda

9,2

11,9

Captura de cangrejos (millones de libras)

Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos

Los bienes públicos  Pregunta:  ¿Cuándo debe sustituir el Estado a las empresas como productor de bienes y servicios? Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos .

 No son excluyentes:  Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos . el coste marginal de suministrarlo a un consumidor adicional es cero. No se puede excluir a los individuos de su consumo.Los bienes públicos  Características de los bienes públicos  No son rivales:  Cualquiera que sea el nivel de producción.

Los parques nacionales.Los bienes públicos  No todos los bienes que suministra el Estado son bienes públicos:  Algunos son rivales y otros son no excluyentes:   La educación. Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos .

00$ ó 5. BM es 1.Provisión eficiente de un bien público Beneficios (dólares) 7. Coste marginal D1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Producción Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos .50$.50$ D2 4. el beneficio social marginal del consumo (D) se halla sumando verticalmente las curvas de demanda individuales del bien.00$ D 1.50$ La producción eficiente se da cuando CM = BM en 2 unidades de producción. Cuando un bien no es rival.50$ + 4.00$ 5.

 Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos . Las familias no tienen incentivos para pagar lo que realmente vale para ellas el programa.Los bienes públicos  Los parásitos:   No es posible suministrar algunos bienes y servicios sin beneficiar a todo el mundo. Los parásitos (individuos) subestiman el valor de un bien o servicio con el fin de poder disfrutar de sus beneficios sin pagarlos.

Los bienes públicos  Establecer una empresa de erradicación de mosquitos:    ¿Cómo mediría el nivel de producción? ¿A quién cobraría? ¿Un medidor de mosquitos? Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos .

La demanda de aire limpio  El aire limpio es un bien público:  No excluyente y no rival.  ¿Cuál es el precio del aire limpio? Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos .

Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos .La demanda de aire limpio  Elegir dónde vivir:  Un estudio realizado en Boston correlaciona los precios de la vivienda con la calidad del aire y otras características de las viviendas y de su entorno.

000 1.La demanda de aire puro Dólares 3.000 2.500 1.000 500 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Óxido de nitrógeno (pphm) Renta baja Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos .500 Renta alta Renta media 2.

000 millones de dólares (superior a los costes). Un estudio de la National Academy of Sciences mostró que una reducción del 10 por ciento de las emisiones de los automóviles produciría un beneficio de 2.La demanda de aire limpio  Resultados:  El número de personas dispuestas a pagar por el aire limpio aumenta sustancialmente conforme aumenta la contaminación. Las familias de renta más alta están dispuestas a pagar más (aumenta la distancia entre las curvas de demanda).   Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos .

 Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos . Resulta difícil averiguar la cantidad que debe proporcionarse de un bien público cuando hay parásitos.Las preferencias privadas por los bienes públicos  La producción pública de un bien público es ventajosa porque el Estado puede evaluar los impuestos o las tasas que deben cobrarse por ellos.

Determinación del nivel de gasto en educación Disposición a pagar El nivel eficiente de gasto en educación se halla sumando la disposición de tres ciudadanos a pagar la educación.200$ 1.400$ por alumno Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos .800$ Gastos en educación 2. DA D1 D2 D3 0$ 600$ 1.

200 dólares. el nivel de gasto que prefiere el votante medio siempre vence.200$ 1.400$ por alumno Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos . DA D1 D2 D3 0$ 600$ 1. En el sistema de votación por mayoría. •D2 y D3 votarán a favor de 1.Determinación del nivel de gasto en educación Disposición a pagar ¿Lograría el sistema de votación por mayoría el resultado eficiente? •D1 votará a favor de 600 dólares.800$ Gastos en educación 2.

200 dólares. se invertiría demasiado. se invertiría poco.Las preferencias privadas por los bienes públicos  Pregunta:  ¿Es la preferencia del votante medio siempre eficiente?  Respuesta:  Si dos de los tres votantes prefiriesen la cantidad de 1.  Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos . Si dos de los tres votantes prefiriesen la cantidad de 600 dólares.

Las preferencias privadas por los bienes públicos  La votación por mayoría es ineficiente porque atribuye el mismo peso a las preferencias de todos los ciudadanos. Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos . El resultado eficiente pondera el voto de cada ciudadano en función de la intensidad de sus preferencias.

 Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos .Resumen  Existe una externalidad cuando un productor o un consumidor ejerce en la producción o en el consumo de otros una influencia que no se refleja directamente en el mercado. permisos transferibles de contaminación o fomentando el reciclado. tasas sobre las emisiones. La contaminación puede corregirse por medio de normas sobre las emisiones.

Los recursos de propiedad común no son controlados por una única persona y pueden utilizarse sin pagar un precio.  Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos .Resumen  La ineficiencia provocada por los fallos del mercado puede eliminarse por medio de la negociación privada entre las partes afectadas.

Lo bienes públicos no son ninguna de las dos cosas.  Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos .Resumen  Los bienes que es improbable que los mercados privados produzcan eficientemente o no son rivales o no son excluyentes. Un bien público se suministra eficientemente cuando la suma vertical de las demandas individuales es igual al coste marginal de producirlo.

Capítulo 18: Las externalidades y los bienes públicos . Este resultado no tiene por qué ser eficiente.Resumen  En el sistema de votación por mayoría. el nivel de gasto realizado es el que prefiere el votante medio.

Fin del Capítulo 18 Las externalidades y los bienes públicos .