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Working Paper

9 de agosto de 2013

Ordenación del Territorio

OBJETIVOS SECTORIALES
Spatial Planning Lurralde Antolaketa

SECTORAL GOALS

SEKTOREKAKO HELBURUAK

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center, nor of its sponsors or supporting entities. EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A2 MONDRAGON TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457 LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520 E-MAIL: info@ekaicenter.eu facebook.com/EKAICentre scribd.com/EKAICenter

Ordenación del Territorio OBJETIVOS SECTORIALES

1.

La trascendencia de los objetivos económicos en los procesos de ordenación territorial es sensiblemente distinta entre unos y otros territorios.

públicos radica en impulsar el industrial.

desarrollo

2.

Esta relevancia es particularmente alta en los territorios no industrializados o en proceso de industrialización.

En este contexto, la mecánica habitual de la ordenación territorial tiende a transformar suelo inutilizado o suelo agrícola en suelo industrial.

7.

3.

En primer lugar, la ordenación territorial identifica y reserva espacios adecuados para el desarrollo industrial, ya sea para la instalación de nuevas empresas industriales o la ampliación de las ya existentes. Estas actuaciones tienen, lógicamente, una mayor relevancia en territorios necesitados de impulsar el proceso de industrialización, en territorios con escasez de suelo industrial y en territorios con modelos de desarrollo económico exógeno.

Sin embargo, los objetivos y prioridades económicas tienden a modificarse a medida que el desarrollo industrial avanza. No obstante, este realineamiento de los objetivos difiere profundamente de unos a otros territorios, en función de distintas circunstancias. Una de las de mayor importancia radica en la densidad de población del territorio y, consecuentemente, en la mayor o menor disposición de espacios para los distintos usos.

8.

4.

La reserva de espacios adecuados puede generar una mayor estabilidad de los proyectos empresariales, dando una mayor confianza a las inversiones.

5.

Las necesidades de espacio de los proyectos empresariales pueden ser a largo plazo impredecibles. De ahí que no sea simplemente importante que las empresas dispongan de espacio suficiente para las inversiones que ya han decidido realizar sino que dispongan de la suficiente confianza en que, en caso necesario, si su proyecto empresarial adquiere un determinado desarrollo, dispondrá también de espacios adecuados para futuras ampliaciones del mismo.

En efecto, en territorios con gran densidad de población, es habitual que la competencia sobre el suelo disponible entre los distintos usos tienda a ser creciente a medida que el desarrollo industrial y urbano avanza. Lo habitual es que este desarrollo tienda a materializarse a costa del desarrollo agrícola, con frecuencia a costa de terrenos útiles para la explotación agrícola o ganadera.

9.

Este sacrificio de espacios útiles para la agricultura o la ganadería a favor del desarrollo industrial o urbano tiende a observarse con naturalidad en los territorios en proceso de desarrollo industrial.

10.

6.

Es importante tener en cuenta que, en los países o territorios en desarrollo, esta orientación de la ordenación territorial tiende a ser unidireccional. Esto significa que, habitualmente, se parte de sociedades basadas en estructuras económicas agrícolas o de servicios en las que el objetivo esencial pretendido por los poderes

Sin embargo, a medida que este desarrollo avanza, la necesidad de mantener un cierto equilibrio entre los distintos sectores productivos tiende a manifestarse con mayor claridad y se valora de forma creciente la necesidad de respetar el uso de terrenos fértiles –o, en general, aptos para las actividades del sector primario- con el fin de que este sector no quede relegado a posiciones de práctica

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Ordenación del Territorio OBJETIVOS SECTORIALES

desaparición, como tiende a suceder en algunos territorios semi-urbanos.

11.

De esta forma, a medida que avanza el proceso de industrialización, el concepto de desarrollo económico tiende a relativizar el objetivo de mero crecimiento a cualquier precio y a hacer cada vez más relevante el concepto de desarrollo económico equilibrado entre los distintos sectores. El mantenimiento de unos espacios mínimos reservados a la agricultura o ganadería tiende a ser un objetivo cada vez más relevante que, en ocasiones, obligará a limitar las perspectivas de expansión territorial de los espacios industriales o urbanos.

económico en términos de la cantidad de espacios reservados a una u otra actividad, sino que debe tener en cuenta también, necesariamente, otros factores. La utilidad económica de unos u otros espacios no depende sólo de la superficie de dichos espacios, sino también de otros factores complementarios clave.

14.

12.

Por otro lado, la reserva de espacios para el sector primario, además de un objetivo de mantenimiento y desarrollo de este sector, puede tener también importancia para el propio desarrollo industrial a medio y largo plazo, en la medida en que limita el deterioro del entorno que caracteriza a la expansión industrial y urbana.

Entre dichos factores se encuentran, por supuesto, la cercanía con respecto a la fuerza de trabajo a emplear en la actividad, la situación de estos espacios reservados con respecto a la red de transportes, la efectiva urbanización –en su caso- a efectos industriales, la red de telecomunicaciones y, cada vez con mayor importancia, la calidad del entorno físico.

15.

13.

El desarrollo armónico entre los espacios naturales, los dedicados al sector primario y los dedicados al sector industrial es, cada vez más, un factor estratégico de éxito clave a medio y largo plazo incluso para el propio desarrollo de las actividades industriales.

En efecto, la ordenación territorial no debe exclusivamente plantearse el desarrollo

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