You are on page 1of 47

ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

"Se considera que es tarea de todos velar por la conservacin de los recursos naturales del Departamento y de cada municipio, por consiguiente, es de responsabilidad general participar en este proceso."

1. INTRODUCCIN
La Estrategia General de Prevencin y Control de Incendios Forestales del Departamento de Santa Cruz, 2001-2005, ha sido formulada con la participacin activa de los diferentes actores institucionales que tienen que ver con los recursos naturales, en general, y con el problema de los incendios forestales en particular. La creciente incidencia de los incendios forestales de los ltimos aos ha generado una preocupacin muy profunda pues el fenmeno ha llegado a alcanzar niveles de desastre, amenazando propiedades y hasta la seguridad de la poblacin y constituyendo un factor importante que provoca impactos econmicos, sociales y ecolgicos. El desarrollo del presente documento tiene sus antecedentes en el conjunto de acciones que se iniciaron a raz de los incendios de 1999, los que en los meses de Agosto y Septiembre afectaron unos 12.7 millones de hectreas en el rea conjunta de los Departamentos de Santa Cruz y Beni provocando extensos daos tanto en los ecosistemas naturales como en las reas cultivadas. Tambin en este ao, los incendios fueron particularmente destructivos para los poblados, destruyendo viviendas y vidas humanas, como fue el caso de las localidades de Ascensin de Guarayos y San Ignacio de Moxos, que fueran catalogados como desastres. Las acciones iniciales de respuesta a la situacin suscitada, se encaminaron a travs de una serie de talleres de anlisis y evaluacin a los que acudieron funcionarios de los organismos nacionales e internacionales, preocupados por el peligro que representan los incendios y animados por encontrar frmulas de prevencin y respuesta para mitigar o eliminar tal peligro. La presente estrategia cubre el rea jurisdiccional del Departamento de Santa Cruz y est planteada de tal manera que el xito de su ejecucin depende de la participacin de las autoridades edilicias, instituciones del estado, sector privado, ONG's y la sociedad civil en su conjunto. Todas estas instancias estn incluidas en los lineamientos de coordinacin y ejecucin de las acciones que sern necesarias para proteger los recursos naturales de los bosques y otros ecosistemas del Departamento, as como las propiedades y vidas de los pobladores, ante la eventualidad y ocurrencia de incendios forestales. Dada la directa dependencia que existe entre el eventual xito de esta estrategia y la conjugacin de los esfuerzos de todas las partes interesadas, su elaboracin ha buscado trascender la prctica usual de las acciones aisladas de las instituciones en aos anteriores, para dar lugar a una oportunidad de accin conjunta y esfuerzo para consolidar, institucionalizar e integrar las acciones. As, el trabajo se ha realizado en forma amplia, integrativa y participativa, donde el anlisis y evaluacin de la situacin, as como las frmulas de prevencin y control de incendios forestales, son el resultado del consenso de los participantes. La estrategia est estructurada de tal manera que integra la diversidad de problemas, lneas de accin y las necesidades o requerimientos, dentro de tres reas fundamentales de

ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

atencin: la operativa, la social y la institucional. En esta forma, se espera facilitar y sistematizar su implementacin. Tambin se recomienda que esta estrategia sea incorporada al nivel de los municipios, de acuerdo a las caractersticas propias de sus territorios respectivos. Finalmente, se hace la prevencin de que este instrumento de planificacin no constituye una propuesta rgida, inalterable. Por el contrario, es susceptible de ajustes y actualizaciones, de acuerdo con el avance del proceso mismo, las experiencias que se vayan adquiriendo en situaciones reales y segn avance y mejore el conocimiento tcnico y cientfico acerca del fenmeno y las formas de manejarlo. Para la elaboracin de la Estrategia de Prevencin y Control de Incendios Forestales para el Departamento de Santa Cruz, se cont con el patrocinio del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, a travs del Proyecto BOLFOR (Proyecto de Manejo Forestal Sostenible) y con el apoyo tcnico de la Oficina de Asistencia para Desastres para Amrica Latina y el Caribe OFDA/LAC. El equipo interinstitucional de planificacin estuvo asesorado por la Ing. Mara Luisa Alfaro, Consultora de International Resources Group Ltd. (IRG) / OFDA-LAC. La lista que sigue presenta a los miembros del Equipo Interinstitucional Planificador encargado de la elaboracin de la estrategia. Se agrega informacin sobre sus cargos e instituciones que, en esta forma, participaron en la elaboracin de la misma y aseguraron el xito que se refleja en este documento.
EQUIPO INTERINSTITUCIONAL PLANIFICADOR Nombre My. Pedro J. Rodrguez My. Grover Caldern Maraa Tomas Pal Jordn Erazo Ignacio Martnez Hernn Pedraza A. Javier Zeballos Riz Luis Fernando Terceros Oswaldo Aramayo Sergio Oblitas P. Aldo Clavijo Viruez Adrin Leaos Dardo lvarez Donato Rojas Hugo Camacho Rivera Danir Vaca Nez Viviana Molina Estaban Cardona Roberto Quevedo Milton Brosovich Cargo Comandante Octava Divisin del Ejrcito Tcnico de Apoyo SIF-OLSC Proyecto BOLFOR Docente UAGRM Jefe de Proteccin Director Director Tcnico de Evaluacin Consejero Departamental Prov. Germn Busch Gerente Planificacin Dpto. UTD- PLUS LAB-SIG-BOLFOR Bombero Voluntario SAR Jefe AP-San Matas Responsable Investigacin Director Nacional Desmontes Gerente Forestal Asistente Proy. Investigacin Institucin Grupo SAR-FAF Fuerzas Armadas Superintendencia Forestal Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin U. Autnoma Gabriel Ren Moreno P. N. Noel Kempff Mercado Parque Nacional Kaa-Iya Parque Nacional Ambor Superintendencia Agraria Prefectura de Santa Cruz Mancomunidad Chiquitana Prefectura PLUS Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin SAR-Bolivia SEMARNAP- San Matas Prefectura Santa Cruz Superintendencia Forestal La Chonta CBF U. Autnoma Gabriel Ren 2

ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

Juan Len Coraje Jorge Landivar Cabruja Fanny Steimbach de Eguez

Forestal Investigador Forestal Director Consejera Departamental Prov. Ichilo

Moreno CIAT Parque Nacional San Matas Prefectura Dpto. de Santa Cruz

2. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL


2.1. Legislacin Vigente La revisin de la legislacin vigente indica que no existe un tratamiento claro y especfico de los incendios forestales, pero hay disposiciones que resultan aplicables al referirse a los temas de la contaminacin del aire, la proteccin de la biodiversidad, la proteccin y conservacin de los recursos naturales renovables, etc. La Ley 1333, Ley del Medio Ambiente , trata de la contaminacin del aire y de la proteccin de la biodiversidad y cre la Secretaria Nacional del Medio Ambiente, como institucin encargada de la aplicacin de esta Ley. La Ley 1654 (28/07/95), Ley de Descentralizacin Administrativa y la Ley 1788 (16/09/97) Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo, crean el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, al que se le encarga la aplicacin de la Ley del Medio Ambiente. A nivel Departamental, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin est representado por las Prefecturas. Con el Decreto Supremo No. 25060 (Estructuras de las Prefecturas), se cre la Direccin de Recursos Naturales y Medio Ambiente, con las siguientes atribuciones: Ejecutar y supervisar acciones de planificacin y conservacin, establecidas por la Ley Forestal. Realizar acciones para evitar la desertificacin de los suelos. Promover acciones destinadas a la conservacin de la biodiversidad. A nivel descentralizado, estn encargadas las Sub-Prefecturas, las que segn indica el Artculo 32, inciso e), deben efectuar seguimiento a las acciones de gestin ambiental y uso racional de los recursos naturales. La Ley 2028 (Ley de Municipalidades) , otorga a las Alcaldas la atribucin de preservar y conservar en lo que corresponda al medio ambiente y los ecosistemas del municipio. La Ley 1700 (Ley Forestal 12/07/96), tiene por objeto normar la utilizacin sostenible y la proteccin de los bosques y tierras forestales en beneficio de las generaciones presentes y futuras, armonizando el inters social, econmico y ecolgico del Pas. Tambin crea un marco institucional para el cumplimiento del Rgimen forestal. Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, como organismo rector encargado de dictar polticas, aprobar normas y calificar reas forestales a licitacin.

ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

Superintendencia Forestal, responsable de la regulacin del aprovechamiento, conservacin y proteccin de los bosques del Pas. FONABOSQUE, institucin creada como organismo financiero de las actividades forestales. Seala como organismos de apoyo a las Prefecturas y las Municipalidades. Ley 2140 (Ley de Desastres Naturales, (22/11/00). Tiene por objeto regular todas las actividades en el mbito de la reduccin de riesgos y atencin a desastres. Crea el CONARADE, integrado por cinco (5) ministerios, presidido por el Presidente de la Repblica. Seala como entidades responsables a nivel departamental a las Prefecturas; y en el mbito municipal a las Alcaldas. 2.2. Instituciones del Estado AASANA SATEL Polica Militar Fuerza Area Grupo SAR Ministerio de Agricultura Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin Superintendencia Forestal Superintendencia Agraria INRA Prefectura del Departamento de Santa Cruz Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) INE UAGRM Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin Proyecto BOLFOR

2.3. Proyectos y Organismos No Gubernamentales (ONG's) Red de Forestera Social APCOB : apoyo para el Campesino Indgena del Oriente de Bolivia ASEO : Asociacin Ecolgica del Oriente BOLINVEST : Fundacin para el Desarrollo de Exportaciones y Atraccin de Inversiones. CABI : Capitana del Alto y Bajo Izozos. CADEX : Cmara de Exportadores de Santa Cruz. CAINCO: Cmara de Industria y Comercio de Santa Cruz CAO : Cmara Agropecuaria del Oriente CFB : Cmara Forestal de Bolivia. CFV : Consejo Boliviano de Certificacin Forestal Voluntaria. CICC : Central Indgena de Comunidades de Concepcin. CICOC : Central Indgena de las Comunidades Originarias de Lomero. CIDOB : Confederacin Indgena y Promocin del Campesino. CIF : Colegio de Ingenieros Forestales. COPNAG: Central de Organizaciones de los Pueblos Guarayos.

ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

CPESC : Central de los Pueblos tnicos de Santa Cruz. CRE : Certificadas de Reduccin de Emisiones. CRE : Cooperativa Rural de Electrificacin. COTAS : Cooperativa de Telfonos DFID : Cooperacin Internacional de Inglaterra. FAN : Fundacin Amigos de la Naturaleza. FAO : Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. FONDECO: Fondo de desarrollo de Comunidades. FSC : Forest Stewardship Council. FTPP : Programa de Bosques, rboles y Comunidades Rurales de la FAO. GTP : Grupo de Trabajo Forestal con Pueblos Indgenas. GTZ : Cooperacin Alemana. ISTF : International Society y Tropical Foresters. JICA : Agencia de Cooperacin Internacional del Japn. MHNMKM: Museo de Historia Natural Noel Kempff Mercado. PAF-BOZ : Proyecto de Apoyo a la Coordinacin e Implementacin Forestal para Bolivia. PCBC : Programa de Conservacin del Bosque Chiquitano. PRODISA-BELGA : Programa de Desarrollo de SARA-Ichilo en Cooperacin Belga. RFS : Red de Forestera Social. SCANDIACONSULNATURA : Programa de Desarrollo Forestal Industrial con Promabosque. S/FOR/BOC : Sistema Nacional de Informacin Forestal/Bolivia SNV : Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo USAID : Cooperacin Internacional de los Estados Unidos. WCS Bolivia : Wildlife Conservation Society. WWF Bolivia: Fondo Mundial para la Naturaleza FIDES : Fundacin Integral de Desarrollo

3. DESCRIPCIN DEL AREA


3.1. Ubicacin Geogrfica y Extensin El Departamento de Santa Cruz, se encuentra ubicado en la parte oriental de Bolivia. Limita por el Norte con el Departamento del Beni; por el Oeste con los Departamentos de Cochabamba y Chuquisaca; por el Sur con Paraguay y por el Este con Brasil. Santa Cruz es el Departamento con mayor extensin en Bolivia, cubriendo una superficie de 370.621 Km2. Esta rea corresponde al 33,7% del territorio nacional. La capital del Departamento es la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, ubicada casi al extremo occidental del Departamento, a 437 metros de altitud, en el borde oriental de las Sierras Subandinas que, viniendo del Noroeste desde la frontera con el Per, llegan hasta la latitud de Santa Cruz, donde adoptan una ruta muy definida hacia el Sur.

3.2. Vas de Acceso

ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

El Departamento de Santa Cruz cuenta con un total de alrededor de 20.000 Km. de caminos, de los cuales 1.118,40 Km. son pavimentados, 1.084 Km. son caminos ripiados, 3.367,90 Km. son caminos de tierra y en sendas hay alrededor de 14.000 Km. La red vial del Departamento de Santa Cruz, est en estrecha relacin con las cuatro grandes regiones en que ha sido dividido el Departamento en funcin de las condiciones agroecolgicas y fsicas. En este sentido, gracias a un estudio evaluativo de los incendios en el ao 1999 (CAF-BOLFOR) se ha observado una correlacin marcada entre la incidencia de incendios forestales en la regin y la red vial, sin mayores distinciones con respecto del tipo al camino que se trate. En otras palabras, la incidencia de incendios no parece variar significativamente por el hecho de que un camino est pavimentado, ripiado o que sea de tierra. La presencia de caminos es un factor importante para que ocurran incendios, pero deben tambin ser vistos y aprovechados como un factor crtico para la atencin de incidentes. La zona de la Chiquitana ha sido clasificada como una de las zonas de mayor riesgo de incendios forestales, con base en las experiencias de aos pasados, de manera que se considera particularmente til contar con informacin detallada acerca de las vas de acceso a la misma. Para efectos de esta estrategia, se ha dividido el rea en dos zonas: La Zona Norte-Este (Guarayos, uflo de Chvez, Velasco, ngel Sandoval); y la Zona Central-Oeste (Santa Cruz, Ichilo, Chiquitos). La Zona Norte-Este cuenta con un largo tramo asfaltado de 385 Km., de los cuales 345 Km. estn comprendidos entre la ciudad de Santa Cruz y el lmite con el Departamento del Beni (cruce San Pablo). Otro tramo asfaltado de 40 Km., va desde la ciudad de San Ramn hasta San Javier. El tramo Pailn- Los Troncos, de unos 87 Km., parte de esta carretera. Se encuentra en mal estado. El resto se encuentra en estado bueno y regular. Hacia el Este, discurre un largo tramo de la red vial principal o troncal que va de San Javier a San Matas y tiene un total de 490 Km., de los cuales, 225 Km. son de ripio y 275 Km. son de tierra. El tramo ripiado tiene acceso permanente durante todo el ao. Por otro lado, se tiene el tramo San Ignacio- San Jos de 208 Km. que est ripiado y tiene buen acceso durante todo el ao. El tramo principal de camino con cubierta de tierra, para esta zona, comunica Pailn con Puerto Surez y tiene una longitud de 600 Km., los cuales se vuelven intransitables durante la poca de lluvias. Adems, se cuenta con un total de 1.064 Km. de caminos vecinales en toda esta zona. La Zona Central- Oeste abarca por el Oeste desde el ro Grande hasta el Ichilo y por el Norte hasta las ltimas comunidades o asentamientos ubicados sobre el ro Piraicito. La red vial principal que da acceso a estos lugares cuenta con varios tramos de carretera asfaltada, como se ve en la Tabla siguiente.

Carreteras Asfaltadas en la Zona Central-Oeste Tramos Asfaltados Distancia (Km.) Estado

ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

Santa Cruz-Ichilo Montero-Chane Montero-Okinawa Santa Cruz-La Angostura Santa Cruz-Pailn

180 45 40 60 54

Bueno Bueno Excelente Bueno Bueno

Los tramos con cubierta de ripio, tienen empalmes a la red principal o asfaltada y comprenden unos 2.372 Km. que pueden ser transitados en forma permanente durante todo el ao. Los tramos terciarios o de cubierta de tierra, generalmente confluyen en los tramos ripiados y en las carreteras asfaltadas. Estos tramos se caracterizan por su intransibilidad durante la poca de lluvias y existe un total aproximado de 4.782 Km., en esta Zona Central-Oeste. Adems de los caminos y carreteras, el Departamento de Santa Cruz cuenta con tres importantes ramales de la red de ferrocarriles del Pas, especficamente de la Red Oriental que se origina en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra y se extiende en tres direcciones. El tramo que se dirige al Noroeste (Santa Cruz-Yapacan) hasta Ro Grande, tiene 201 Km. de longitud; el tramo que se dirige al Este (Santa Cruz-Quijarro), pasando por San Jos de Chiquitos y llegando hasta Puerto Surez, con una longitud de 643 Km. de longitud; y el tramo que se dirige al Sur (Santa Cruz-Pocitos), que pasa por Cabezas y Charagua hasta llegar a Yacuiba, con 539 Km. de longitud. A diferencia de los dos primeros ramales mencionados que se extienden por territorio Cruceo, exclusivamente, el tercer ramal tambin pasa por los Departamentos de Chuquisaca y Tarija antes de completar su recorrido y llegar a Yacuiba, en la frontera con Argentina. Los tres ramales circulan por tierras fundamentalmente llanas, con pocas diferencias de altitud. El tramo Santa Cruz-Pocitos tiene el punto ms elevado de la red en 618 msnm y el tramo Santa Cruz-Quijarro pasa por el punto menos elevado a 145 msnm. Las vas de transporte fluvial tienen una importancia particular en el Departamento de Santa Cruz. Los ros Ichilo y Ro Grande o Guapay constituyen la cabecera de la gran cuenca del ro Mamor, una importante ruta fluvial hacia el Departamento del Beni, en el Norte del Pas. Igualmente, en el Norte del Departamento, el ro Verde y el ro San Luis con sus tributarios, confluyen en el ro Itnes o Guapore, cuyo rol fronterizo con Brasil se aade a su funcin hidrovial. Finalmente, cabe destacar al ro Paragua que discurre cercano frontera con Brasil en el oriente del Departamento desemboca en el Ro Itnes (cuenca amaznica). Desde Cceres (Brasil) hasta Puerto Surez en un tramo de 679 Km., el ro es navegable, iniciando as la llamada Hidrova Paraguay-Uruguay que cruza el Paraguay antes de culminar en el Ro de la Plata y el Atlntico.

Finalmente, dada la extensin del territorio jurisdiccional del Departamento de Santa Cruz, es de particular importancia tener en cuenta el transporte areo y la disponibilidad de aeropuertos y campos de aterrizaje. Un resumen de esta informacin indica que se cuenta con dos Aeropuertos Principales en la ciudad de Santa Cruz (Viru Viru y Trompillo) y ocho aeropuertos secundarios en; San Javier, Concepcin, San Ignacio, San Jos de Chiquitos,

ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

Robor, Puerto Surez y Charagua. Adems, existen pistas de aterrizaje para aeronaves pequeas en otras localidades, destacando (de Norte a Sur) las siguientes: La Esperanza, Perseverancia, Cuatro Ojos, Fortn Parada, Los Cortes, Madrecitas, Portachuelo, Montero, San Carlos, Buena Vista, Remanzo, Monte Verde, San Matas, Puerto Quijarro, Santo Corazn, Candelaria, San Fernando, Rincn del Tigre, Andes 1, Andes 2, Andes 3, Abapo, Cerro Colorado, Santa Ana, Gulf, Fortn Ortiz, Lagunillas, Yapiroa, Copere, Choreti, Camiri, Parapeti.

3.3. Fisiografa El Departamento de Santa Cruz cuenta con una topografa variada, en la que se reconocen cuatro zonas fisiogrficas, cada una de las cuales presenta estratos diferentes de clima y vegetacin. Como se puede ver en el cuadro siguiente, las cuatro zonas fisiogrficas son bastante diferentes en extensin, predominando las tierras de relieve moderado a suave, propia de las llanuras hmedas de la Amazona y las llanuras secas del Chaco Boliviano. Las Zonas Andina y Sub-Andina estn restringidas al pie de monte de la Cordillera Oriental.

Zonas Fisiogrficas del Departamento de Santa Cruz Zona Andina Sub-Andina Escudo Brasileo Planicie Totales Km2 3.706,2 37.062,1 137.129,8 192.722,9 370.621,0 Porcentajes (%) 1,0 10,0 37,0 52,0 100,0

Estas zonas fisiogrficas cuentan con tipos de vegetacin que corresponden a varias de las ms importantes regiones ecolgicas del Pas, destacando los bosques hmedos y semihmedos de las Llanuras Amaznicas; los bosques hmedos y sabanas del Escudo Brasileo; los bosques semihmedos de las Serranas Chiquitanas; y los bosques secos, matorrales espinosos y pastizales secos de la Llanura Chaquea. Las zonas Andina y Sub-Andina estn vinculadas a las Sierras Subandinas que discurren de Norte a Sur por el extremo occidental del Departamento de Santa, elevndose desde la cota de 500 msnm hasta la de 2.000 msnm. Destacan las Serranas de Matacur, Florida, Corralones y Abap.

En las llanuras orientales del Departamento y distribuyndose en una direccin del Noroeste al Sureste, se levantan otras serranas por encima del piso ondulado de los llanos. Las Serranas Chiquitanas, como son llamadas, interrumpen las llanuras con relieves ms elevados y cerros, a veces aislados, que llegan hasta casi 1,300 msnm. Destacan las Lomas de San Carlos (684 msnm), el Picacho (683 msnm), San Diablo (795 msnm), San Nicols (632 msnm), San Jos (667 msnm), cerro Peln (936 msnm), Lucuma (944 msnm), Bella

ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

Boca (1.180 msnm), Sunsas (945 msnm) y cerro Chochis (1.290 msnm). Las Serranas Chiquitanas incluyen formaciones rocosas del Precmbrico que son consideradas las ms antiguas en la historia geolgica de Bolivia.

3.4. Clima El clima en el Departamento es templado a fro en la parte Oeste, donde se encuentran las alturas Subandinas de Comarapa y Vallegrande; y es templado a clido a medida que disminuye la altitud. En la vasta regin de los llanos predomina el clima tropical clido, con temperaturas habitualmente altas y lluvias abundantes. En invierno soplan, con cierta frecuencia, vientos fros del sur (surazos) que hacen descender bruscamente la temperatura. Dadas las diferencias climticas entre zonas altitudinales, la temperatura promedio en el Departamento de Santa Cruz est representada por dos cifras diferentes, una para la zona de los valles donde la temperatura promedio es de unos 20 oC (valles mesotrmicos); y otra para la zona de los llanos del Escudo Chiquitano y del Chaco Beniano donde la temperatura media llega a superar los 24 oC. La precipitacin promedio anual tambin vara considerablemente de acuerdo a la zona, existiendo lugares donde las lluvias sobrepasan los 3000 mm/ao (zona El Chor, San Juan de Yacapan), mientras la precipitacin apenas alcanza los 450 a 500 mm/ao en la zona del Chaco y los valles mesotrmicos Mairana y Valle Grande. Los vientos predominantes en Bolivia son los alisios del Sureste cuya influencia llega hasta los 14 15 de Latitud. En el Departamento de Santa Cruz los vientos soplan todo el ao y su accin se deja sentir en las llanuras Chaqueas de Santa Cruz y Tarija, en Cochabamba y Sur de Potos. Estos ingresan por las abras montaosas hasta las proximidades del gran Salar de Uyuni donde se encuentran con los vientos del Pacfico o alisios del Sudoeste, vidos de humedad y que causan gran evaporacin en la regin y provocando mucha sequedad y fro. El Departamento de Santa Cruz es tambin afectado por los vientos contra-alisios amaznicos o del Madera, que corren a travs de inmensas selvas y praderas, chocan contra las sierras Subandinas y con la Cordillera Central llevando bastante humedad y provocando precipitaciones copiosas, especialmente en las regiones del Chapar e Ichilo, abarcando incluso la parte media de la Cordillera Oriental, o sea, las quebradas y valles del Norte y Centro, incluyendo los Yungas, que estn bajo la influencia de estos vientos amaznicos.

Igualmente, los valles meridionales reciben corrientes fras del sur, las cuales, al chocar con los vientos hmedos del noreste, provocan tambin abundantes precipitaciones. Estos vientos son los conocidos "Surazos" que, a veces, tienen velocidades superiores a los 100 Km/h y cuyos efectos se dejan sentir en todo el Departamento de Santa Cruz. Otros son los vientos hmedos que ingresan por el noreste abarcando grandes reas en el Norte de La Paz y en los Departamentos de Pando, Beni y Santa Cruz, hasta las sierras

ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

Chiquitanas. Provocan abundantes precipitaciones y llegan hasta las barreras montaosas de las regiones subandina y central, que ya hemos mencionado.

3.5. Regiones Bio-climticas El Departamento de Santa Cruz se encuentra ubicado en la zona oriental del pas, tambin conocida como la Zona de los Llanos, la cual no cuenta con un relieve que modifique mayormente la temperatura, por tanto, corresponde en trminos generales a una clasificacin tropical, congruente con su posicin geogrfica latitudinal. Sin embargo, la influencia hmeda de las selvas amaznicas por el noroeste y de los vientos semisecos del Sur, ms la presencia de grandes masas de vegetacin, que son modificadoras del clima, hacen que se presenten tres regiones Bio-climticas, en un territorio con variantes altitudinales que van desde 100 msnm hasta 2.500 msnm. Estas tres regiones Bio-climticas pueden ser descritas, como sigue. La Regin Subtropical, que incluye las tierras ms altas de 1.000 a 2.500 msnm y que comprende, en el Departamento de Santa Cruz, el segmento central de la Cordillera Oriental, con temperaturas de 16 C a 20 C. Tambin se debe incluir en esta regin, las serranas y mesetas Chiquitanas. La Regin Tropical de Sabana, que se extiende desde el rea de Cobija, en el Norte de Pando, descendiendo verticalmente hasta las laderas orientales de la Cordillera Subandina, cuyo rumbo sigue hacia el Sur, bordeando los Departamentos del Beni y Santa Cruz, hasta el extremo meridional de Tarija. Tambin, desde el rea de la ciudad de Santa Cruz constituye una gran faja que se ensancha y contina abarcando hasta el extremo Sur de la provincia Velasco y, por el Norte de la Provincia Cordillera, hasta la frontera con el Brasil. La temperatura que se registra en esta regin oscila desde 22 C hasta 26 C. La Regin Tropical de Bosque, que abarca el amplio sector meridional del Departamento, incluyendo la Provincia Cordillera, en la frontera con el Paraguay, caracterizada por un ambiente y vegetacin conocido como el Chaco Boliviano. En esta regin se registran temperaturas de 26 C a 28 C, siendo las tierras ms calientes y secas del Departamento.

3.6. Hidrografa La red hidrogrfica del Departamento de Santa Cruz, pertenece principalmente a dos cuencas: la cuenca del Amazonas y la cuenca del Ro de La Plata. A esta ltima cuenca ingresan los ros navegables a la altura de la latitud de las lagunas Cceres, Mandore, Gaiba y Uberaba. Las Tablas que siguen, ofrecen datos acerca de la estructura de las dos cuencas mencionadas, incluyendo sus tributarios principales, su ubicacin principal, accesibilidad o conexin con otras vas, grado de navegabilidad y sus afluentes principales. Cuenca del Amazonas (Todos con Caudal Permanente) Nombre ro / lago Provincia Navegabilidad Accesibilidad % Observaciones

10

ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

Ichilo Mamorecillo Ro Grande Ro Parapet San Julin Palacios Palometillas SurutYapacan Chan y Pailas

Ichilo Chillo Chiquitos, Andrs Ibez, Guarayos Cordillera Chiquitos, uflo de Chvez, Guarayos Ichilo-Sara Ichilo-Sara Ichilo Obispo Santiesteban uflo de Chvez Andrs Ibez y Obispo Santiesteban Velasco Velasco Velasco Guarayos Chiquitos

100 100 20 0 100 0 0 50 0

Camino Asfaltado Sin Caminos Camino asfaltado Caminos de tierra Camino asfaltado y tierra Camino de tierra Caminos de ripio y tierra Asfalto, tierra, ripio Caminos de ripio y tierra Dos caminos de tierra

Varios afluentes Pequeos afluentes Varios afluentes Baados del Izozo Desemboca Itonamas Afluente del R.Grande Afluente del Pira Lmite Departamental Afluente del Pira

Pira Itenz Paragu San Martn Lag. Pistola Lag. Concepcin

50 100 20 30 100 100

Afluente del R.Grande Afluentes Tarvo y Verde

Pequeos afluentes Afluentes Guar. Paraso Cerca del Ro Grande Nace el ro San Julin

Cuenca del Ro de La Plata Nombre ro / lago Lag. Cceres Lag. Mandore Lag. Provincia Navegabilidad Accesibilidad Camino de tierra Por ro Paraguay Por ro Observaciones Frontera con Brasil Frontera con Brasil Frontera con

Germn Busch Navegable Germn Busch Navegable Germn Busch Navegable

11

ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

Paraguay Brasil Camino de Afluentes-Otuquis tierra Germn Busch No navegable Camino de Afluentes-Otuquis tierra San Germn Busch No navegable Camino de Afluentes-Otuquis Fernando tierra Santo Germn Busch No navegable Camino de Afluentes-Otuquis Corazn tierra Lag. La ngel Navegable Por ro Frontera con Gaiba Sandoval Paraguay Brasil Otuquis Germn Busch No navegable Ferro-Va Afluentes-Otuquis Nota: Las lagunas tienen caudal permanente. Los ros, solo en estacin lluviosa. Germn Busch No navegable

Uberaba Ros Tucavaca Candelaria

3.7. reas Protegidas El Decreto Supremo No. 25158, cre el Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP), como una estructura operativa desconcentrada del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, con organizacin propia y competencia de mbito nacional. La Misin Institucional del SERNAP es coordinar el funcionamiento del Sistema Nacional de reas Protegidas, garantizando la gestin integral de las reas de inters nacional a efectos de conservar la diversidad biolgica. La Ley General del Medio Ambiente (Ley No. 1333) de 1992, indica en sus artculos 60 y 61 que las reas protegidas constituyen reas naturales, con y sin intervencin humana, que ha sido declaradas bajo proteccin del Estado mediante disposiciones legales, con el propsito de proteger y conservar la flora, fauna silvestre, recursos genticos, ecosistemas naturales, cuencas hidrogrficas y valores de inters cientfico, esttico, histrico, cultural, econmico y social. La participacin local en la gestin de las reas protegidas est representada mediante el Comit de Gestin, el cual incorpora en la gestin a pueblos indgenas, comunidades originarias, municipios, prefecturas, entidades pblicas, privadas y organizaciones sociales (Art. 47-53 DS 24781-RGAP).

De acuerdo a los artculos 1|9-27 del DS 24781, se establecen las siguientes categoras de manejo: Parque Nacional, rea Natural de Manejo Integrado, Santuario, Monumento Natural, Reserva de Vida Silvestre, Reserva Natural de Movilizacin. La zonificacin en las reas protegidas est reglamentada en el artculo 31 del DS 24781 y se establece que es parte del Plan de Manejo. El Departamento de Santa Cruz con una superficie de 370.621 Km2, cuenta con cinco reas protegidas de carcter nacional: el Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Kaa Iya del Gran Chaco; el Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Ambor; el

12

ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

Parque Nacional Noel Kempff Mercado; el rea Natural de Manejo Integrado San Matas; y el Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Otuquis. Estas cinco reas protegidas abarcan el 50% de la superficie de todas las reas protegidas del SERNAP. A nivel departamental tambin se cuenta con otras reas protegidas como Santa Cruz la Vieja, Lomas de Arena y Laguna Concepcin. Dos reas protegidas adicionales se encuentran en situacin de propuestas, la del Ro Grande Masicur y la Serrana de Santiago. A nivel municipal estn El Curichi, Espejillos y Valle de Tucavaca, estando propuesta el rea protegida de Parabanobo. En los ltimos aos estas reas protegidas se han visto amenazadas y afectadas por los incendios forestales. En el ao 1999 un 20% del total de la superficie de las reas protegidas del departamento fueron daadas por los incendios forestales. Las ms afectadas fueron el rea Natural de Manejo Integrado San Matas de Santa Cruz, donde el 47% de su superficie fue afectada por el fuego, seguida en orden de importancia por Otuquis-Ro Pimienta con un 41.5% de su superficie. En el Parque Nacional Kempff Mercado se quem el 1.3% de su superficie. La Tabla siguiente muestra en forma resumida las reas protegidas que presentaron focos de incendios y la superficie quemada.

Superficie Afectada por Incendios Forestales en las reas Protegidas (1999) Nombre del rea San Matas Kaa Iya Otuquis Tuvaca Otuquis Ro Pimienta P.N. Noel Kempff Mercado P. N. Ambor Pantanal de Otuquis Superficie Total Nmero (Hectreas) de Focos 2.854.234,00 372 3.371.901,00 330 825.508,13 66 99.586,82 27 1.583.766,00 68 436.645,09 25 40.165,09 3 1.060.577,18 891 Superficie Quemada Hectreas % del Total 1.349.276,00 47,30 142.774,88 4,20 73.984,62 8,70 41.300,70 41,50 20.906,61 1,30 4.586,67 1,10 1.088,74 2,70 633.919,22 59,77

Total

Las Tablas de datos que siguen, presentan en forma resumida los datos ms relevantes que corresponden a las reas protegidas del Departamento de Santa Cruz, que cuentan con rango y carcter nacional.

Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Kaa Iya del Gran Chaco
Fecha de Creacin Superficie Ubicacin Poblacin Ecoregin Clima 21 de septiembre de 1995 3.71.901 Hectreas Provincias: Chiquitanos y Cordillera; Municipios : Charagua, San Jos y Pailn Perifrica. Guaranies, Chiquitanos, Ayoreos y Estancieros. Cuenta con Comit de Gestin consolidado. Coadministrado por CABI Chaco Boreal (Bosque seco Tropical) Clido y seco, con precipitacin de 400 a 1.000 mm/ao.

13

ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

Flora y Vegetacin Fauna Aspectos Relevantes

Amenazas Peligro de Incendios

878 especies registradas de plantas superiores. 350 especies registradas Bosque seco xeroftico mejor conservado del pas. Importancia Cultural Indgena. Endemismos: Fauna Catogonus wagneri, Lama guanicoe, Tolypeutes matacus. Endemismos: Flora Guayacn negro, palma sa. Actividad petrolera; ampliacin de la frontera agropecuaria; agroindustria; caza furtiva. Alta y Extrema. En la estacin 1999-2000 se tuvo incendios que afectaron 144.475 Ha

Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Ambor


Fecha de Creacin Superficie Ubicacin Poblacin Ecoregin Clima Flora y Vegetacin Fauna Aspectos Relevantes Amenazas 16 de agosto de 1984 637.600 Hectreas Provincias Ichilo, Florida, Andrs Ibez y Caballero.; Municipios: El Torno, Porongo, Samaipata, Mairana, Pampa Grande, Comarapa, Yapacan, San Carlos y Buena Vista. Se cuenta con 97 comunidades en el ANMI. La poblacin corresponde a Campesinos como Colonos Cuenta con Comit de Gestin consolidado. Bosque hmedo montaoso de yungas Templado Clido, con precipitacin de 1.400 a 4.000 mm/ao. 2.659 especies de plantes superiores registradas. 1.236 especies de fauna registradas. Helechos arbreos gigantes, alta diversidad de ecosistemas, en zona de influencia se encuentra ruinas arqueolgicas, pinturas rupestres, alta biodiversidad. Invasin de colonos y campesinos, expansin de frontera agropecuaria, chaqueo descontrolado en pendiente, inters por empresas petroleras, Caza y pesca furtiva, turismo desordenado. Alta y Extrema. En las gestiones 1999-2000, se tuvo una incidencia de incendios de aproximadamente 5.700 ha en el ANMI.

Peligro de Incendios

Parque Nacional Noel Kempff Mercado


Fecha de Creacin Superficie Ubicacin Poblacin Ecoregin Clima 28 de junio de 1979 1.523.446 Hectreas Provincias: Velasco e Itnes; Municipios: San Ignacio de Velasco y Baures 2 comunidades internas y 5 comunidades externas. Chiquitanos y Pausernenses Tienen Comit de Gestin consolidado. Coadministrado por FAN Bosque hmedo tropical y sabana del cerrado. Clido tropical, pp. media anual 1500 mm/ao 14

ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

Flora y Vegetacin Fauna Aspectos Relevantes Amenazas Peligro de Incendios

Flora: 2.700 especies de plantas superiores 1.098 especies faunsticas Farallones y cataratas de la meseta de Caparuch. Patrimonio Natural de la humanidad (UNESCO) Extraccin de madera ilegal, estancieros brasileos, narcotrfico, caza y pesca alteracin de hbitat en el lado brasileo. Alta y extrema. En la estacin 1999-2000 se han quemado unas 23.700 ha

rea Natural de Manejo Integrado San Matas


Fecha de Creacin Superficie Ubicacin Poblacin Ecoregin Clima Flora y Vegetacin Fauna Aspectos Relevantes Amenazas 31 de julio de 1997. 2.918.500 ha Provincias: ngel, Sandoval, Germn Busch, Chiquitos y Velasco; Municipios: San Matas, Puerto Quijarro, Puerto Surez, San Jos y San Rafael. 17 comunidades internas, Estancieros, Ayoreos y Chiquitanos. Bosque de cerrado, chaqueo, amaznico y pantanal. Sub-tropical amaznico con precipitacin de 925 a 2,013 mm/ao 874 especies registradas. Se describen 20 unidades de vegetacin. Mamferos 14, Aves 142, Reptiles 35, Anfibios 24. Presencia de Sierras calcreas. Concentracin de aves acuticas. Endemismos: Paraba Azul, Pinturas rupestres. Quema descontrolada en estancias ganaderas, actividad petrolera, chaqueo, caza, pesca furtiva minera. Falta de delimitacin fsica. Expansin de actividades ganaderas, falta de saneamientos de tierras. Meda, Alta y Extrema. En perodo 1999-2000 se incendiaron 1.351.160 ha

Peligro de Incendios

Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Otuquis


Fecha de Creacin Superficie Ubicacin Poblacin Ecoregin Clima 21 de septiembre de 1995 1.005.950 Ha Provincias: Germn Busch; Municipios: Puerto Surez y Puerto Quijarro. 18 estancias pequeas y medianas y algunas comunidades campesinas. 70 familias dentro el rea. Cerrado pantanal y chaco boreal. Subtropical monznico, con precipitacin de 702 a 1.558 mm/ao. 15

ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

Flora y Vegetacin Fauna Aspectos Relevantes Amenazas Peligro de Incendios

104 especies de plantas superiores. 59 especies de mamferos, 5 de reptiles, 50 de peces. Mosaico de llanuras de inundacin interrumpida por serranas bajas y aisladas del chaco. Extensin de estancias ganaderas, colecta de lea para la empresa Gravetal, caza y pesca y chaqueo descontrolado. Media, alta y extrema. En el perodo 1999-2000 se incendiaron aproximadamente 119.147,4 Ha

3.8. Poblacin En los ltimos aos el proceso dinmico de desarrollo econmico ha estado acompaado de un elevado crecimiento demogrfico, fuertemente influido por la migracin desde otras regiones del pas. La proporcin de la poblacin nacional que le corresponde al Departamento de Santa Cruz se ha incrementado notablemente, desde un 9% en 1950 a un 21% en 1992, alcanzando en este ltimo ao los 1.4 millones de habitantes. Actualmente la poblacin de Santa Cruz es de 1.364.389 habitantes. El aumento de la poblacin ha impulsado una acelerada concentracin en los centros urbanos, principalmente en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, la que hoy en da se ha convertido en la ms grande del pas. El Departamento de Santa Cruz est dividido en 15 provincias y 51 municipios, en los cuales la poblacin se encuentra distribuida de la siguiente manera:

Distribucin de la Poblacin del Departamento de Santa Cruz


Provincia Andrs Ibez Municipios Santa Cruz de la Sierra Cotoca Ayacucho La Guardia El Torno Warnes Okinawa San Ignacio San Miguel San Rafael Buena Vista San Carlos Yapacan San Jos Pailn Robore Portachuelo Santa Rosa Lagunillas Charagua Cabezas Cuevo Gutirrez Camiri Boyuibe Poblacin 709.584 21.252 8.272 21.988 23.582 38.285 * 31.594 8.429 2.906 10.784 18.347 20.353 14.318 12.955 15.246 20.359 9.248 4.250 18.769 16.808 3.135 9.833 32.092 3.741

Warnes Velasco Ichilo Chiquitos Sara Cordillera

16

ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

Valle Grande

Florida

Obispo Santistevan uflo de Chvez

ngel Sandoval Manuel M. Caballero Germn Busch Guarayos Total

Valle Grande Trigal Moro Moro Postrer Valle Pucara Samaipata Pampa Grande Mairana Quirusillas Montero General Saavedra Mineros Concepcin San Javier San Julin San Ramn San Antonio San Matas Comarapa Saipina Puerto Surez Puerto Quijarro El Carmen As. de Guarayos Urubicha El Puente

16.621 1.843 3.863 1.846 2.571 9.142 5.660 6.441 1.507 58.569 11.639 34.452 14.277 10.434 36.297 * * 10.695 11.846 4.228 17.494 7.932 * 11.137 4.731 5.034 1.364.389

Nota: * Municipios de nueva creacin sin datos poblacionales. Durante la temporada del ao 1999 y 2000 los municipios ms afectados por los incendios forestales son San Rafael, San Julin, San Matas, Santa Rosa del Sara, Mineros por lo que estos municipios carecen de programas y planes de prevencin y control de incendios forestales. A pesar que durante el ao 2000 el nmero de incendios se redujo esto se debi ms a factores atmosfricos.

Principales Municipios afectados por los incendios forestales durante 1999 y 2000
Municipios San Matas San Ignacio San Rafael Concepcin San Jos de Chiquitos Superficie total 2.677.243,49 4.184.342,53 1.545.150,87 3.444.461,98 2.214.108,36 1999 Superficie quemada % 1.422.473,95 53 880.113,20 21 859.730,16 56 735.921,76 21 664.235,49 30 2000 Superficie quemada % 13.182,24 31573,59 16.697,89 50.707,48 14.955,12

0,49 0,75 1,08 1,47 0,68

17

ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

Puerto Surez Cabezas El Puente San Julin Ascensin de Guarayos Pailn Mineros Robor San Miguel Santa Rosa del Sara San Javier Urubich San Carlos

2.202.143,95 6.862.991,36 766.087,78 671.620,35 909.405,90 1.004.304,18 503.100,47 753.978,21 889.320,45 300.732,57 262.284,60 1.600.255,28 276.785,13

494.176,06 458.159,65 395.237,29 368.203,79 261.141,32 222.559,32 217.096,44 202.725,04 195.765,03 159.962,64 112.741,55 65.459,51 63.196,66

22 7 52 55 29 22 43 27 22 53 43 4 23

4.809,83 20.641,78 29.826,10 81.514,53 18.539,03 33.833,53 32.486,92 3905,30 5.053,32 26.502,26 1.9732,69 2.916,12 15626,61

0,22 0,30 2,56 7,35 2,04 3,37 6,46 0,52 0,57 8,81 7,52 0,18 5,65

3.9. Poblacin Econmicamente Activa Los datos estadsticos vinculados a la poblacin econmicamente activa del Departamento de Santa Cruz muestran la categorizacin siguiente:

Categora Poblacin en edad de no trabajar Poblacin en edad de trabajar Poblacin econmicamente activa Poblacin econmicamente inactiva Poblacin ocupada
Fuente: INE 1999

Porcentaje 23,2 76,8 52,0 47,3 94,5

Considerando el ltimo dato, la tasa de desocupacin en el Departamento, es del 5,5%. No hay datos que indiquen los niveles de sub-ocupacin poblacin

3.10. Uso Actual y Potencial del Suelo El Departamento de Santa Cruz cuenta con un Plan de Uso del Suelo (PLUS-SC), el cual es un instrumento tcnico de ordenamiento territorial que delimita espacios geogrficos y asigna usos al suelo, por categoras, para preservar su potencial productivo y promover el crecimiento econmico a travs de un uso y manejo adecuado de los recursos naturales renovables y no renovables.

El PLUS-SC define seis categoras generales de uso del suelo, como sigue:
Categoras de Uso Hectreas % del Total 18

ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

Agropecuaria Intensiva Agropecuaria Extensiva Agrosilvopastoril Forestal Uso Restringido reas Naturales Protegidas Otros usos Totales:

3.071.951,46 7.314.568,24 3.497.327,73 10.002.847,00 350.376,27 8.821.159,92 246.323,98 33.304.554,60

8,43 20,05 9,59 27,44 9,61 24,20 0,68 100,00

3.11. Recursos Culturales Los pueblos nativos del Departamento de Santa Cruz corresponden a los grupos tnicos denominados Amaznicos y Chaqueos, los cuales fueron nombrados, clasificados y descritos por los misioneros del siglo XVIII y los cronistas del siglo XIX. Las crnicas y los registros parroquiales son quizs las fuentes ms antiguas existentes que identifican a las provincias de uflo de Chvez, Velasco, Guarayos, Chiquitos, Cordillera y ngel Sandoval como aquellas con asentamientos histricos en el Departamento. Las etnias Amaznicas incluyen a los Guarayos y Yuracares, a los Chiquitanos, IsoceosGuaranes y Ayoreos. No deja de ser motivo de preocupacin las condiciones de vida a los que son sometidos los pueblos nativos amaznicos y chaqueos, quizs algunos de ellos en franco proceso de extincin y otros limitados prcticamente a reservas geogrficas, que cada vez se reducen ms, conservando apenas un nivel constante de reproduccin social. Pocos de ellos muestran ritmos de crecimiento o de expansin demogrfica, aunque no necesariamente esto supone extincin geogrfica. Sin embargo, se percibe como amenazadores los niveles de mortalidad diferencial que afectan a ciertos grupos de edad y los sexos Se considera de gran importancia en estos pueblos, el conocimiento y manejo de los recursos naturales como fuentes de productos medicinales, alimenticios, herramientas y viviendas. En tal sentido se denota la fuerte convivencia y dependencia armnica con el medio ambiente que les rodea y constituyen alternativas de conservacin y proteccin ambiental. El conocimiento "etnomedicinal" no se limita a la clasificacin de recursos curativos, sino que incluye al conjunto de prcticas, ritos y codificaciones que en su totalidad constituyen un movimiento dinmico de equilibraciones de la persona, del cuerpo y del medio ambiente. Los pueblos nativos del departamento, al igual que del resto del pas (de origen amaznico y chaqueo), presentan las siguientes caractersticas: 1. Vida comunitaria, caracterizada por un nexo orgnico e intrnseco. 2. Estructura cultural propia, sustentada en su propia ideologa, mbito simblico y mitolgico, que se manifiesta en representaciones colectivas. 3. Prctica del principio de reciprocidad constituido por el intercambio de bienes y servicios y la redistribucin de excedentes. 4. Organizacin referencial de la comunidad, que en muchos casos es dualista.

19

ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

5. Concepcin de territorialidad de los pueblos, que conecta la comunidad con el hbitat, marcado por la memoria socio-cultural y sustentada en el uso de los recursos. 6. En trminos sociopolticos, los pueblos originarios son sociedades sin Estado. La organizacin social se asienta sobre poderes concretos, locales y especficos. Estos pueblos han sufrido modificaciones sustanciales durante los perodos Colonial y Republicano. Las misiones los sometieron a la evangelizacin, obligndolos a pasar de una vida itinerante y de asentamientos dispersos, a otra forma de vida, sedentaria y nuclezada. En la Repblica, son sometidos al dominio criollo, mercantilista, que incorpora sus territorios al mercado de tierras, a los asentamientos urbanos, a la frontera ganadera y a la explotacin maderera. La Poblacin nativa ms numerosa corresponde al pueblo Chiquitano, que presenta, segn el ltimo censo, 48.524 habitantes. Le siguen el pueblo Guaran con 39.583 habitantes, el Guarayo con 7.317 habitantes, los Yuracares con 3.339 habitantes, los Ayoreos con 946 habitantes y los Yuquis con 138. En general, esta poblacin presenta una tasa de crecimiento vegetativo promedio de 1,9% y de crecimiento por migracin, de 1,3%.

3.12. Sistemas de Produccin El sistema de produccin del Departamento de Santa Cruz se basa en Agricultura, Ganadera y Produccin Forestal. La superficie de cultivos agrcolas pasa del 1.126.547 hectreas, algo ms del 60% de la superficie cultivada en todo el pas. El hato ganadero bovino regional es 1.78 millones de cabezas, correspondiendo al 29% del total para todo el pas. Entre los cultivos principales y que cubren las mayores extensiones destacan la soya, el maz, la caa de azcar, el girasol, el trigo, el sorgo y el algodn.

Superficie Cultivada en 1998-1999 Cultivos Cereales Caf Frutas Hortalizas Industriales Tubrculos Forrajeros Hectreas 337.730 480 14.052 5.211 749.343 19.616 115 1.126.547

El Departamento cuenta con las mayores reas forestales del pas. Sus bosques representan el 70% del total nacional. En el Departamento se han otorgado 42 concesiones forestales (ver cuadro) para un total de 2.729.162,39 hectreas con una superficie aprovechable de

20

ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

2.120.859,58 hectreas. Estas reas han sido las menos afectadas por los incendios en las temporadas del 99 y 00.

Concesiones Forestales en Tierras Fiscales


Resol. 118/98 053/98 040/00 081/98 024/98 019/98 107/98 117/98 080/98 034/99 115/98 026/98 044/97 033/98 036/98 027/98 055/98 040/97 Resol. 008/98 072/98 085/98 040/98 063/98 041/97 097/98 126/98 143/98 070/99 153/98 Reg. 16 36 99 26 10 30 23 17 15 79 31 97 51 83 2 8 11 85 Reg. 9 93 80 3 3B 18 84 92 4 64 98 RAZON SOCIAL Empresa Maderera Barbery Hermanos Ltda. Empresa maderera Berna Ltda. (Santa Cruz) Sociedad Agroindustrial Maderera Bolivian Roble S.R.L. Barraca Cimacruz Ltda. Compaa Industrial Maderera Limitada - Cimal Ltda. Sociedad Sustainable Forest System (Ex Cimal ngel Sandoval) Comercio E Industria de Madera Ltda. Cinma Ltda. Industria Maderera Cronembold S.R.L. Cuamobol S.R.L Aserradero y Barraca Don Enrique Frerking S.R.L. Industria maderera Guapay Aserradero Guillet Ltda. Industria Maderera Jalil Empresa Agroindustrial La Chonta Ltda. Aserradero Lago Rey Ltda. Industria de Muebles Roda (Ex Lago Verde S.R.L.) Industria Maderera Y Agropecuaria Los Primos Ltda. RAZON SOCIAL Industria de Muebles Roda (Ex Laminadora San Miguel Ltda.) Aserradero Mabonal S.R.L. Empresa Mako Ltda. Aserradero Marabol S.R.L. Aserradero Marabol S.R.L. Aserradero Macons La Chonta Ltda. Nogal Barros Ltda. Aserradero Oquiriquia S.R.L. Industria Forestal Paragua Ltda. Aserradero Pontons Empresa Fabrica De Palmitos Ichilo Departamento Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Departamento Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Chiquitos uflo de Chvez Velasco A. Sandval y Chiquitos Velasco Provincia Guarayos Guarayos Germn Busch Guarayos Velasco Andel Sandval uflo de Chvez uflo de Chvez Guarayos Ichilo Guarayos Guarayos Guarayos Ichilo Guarayos uflo de Chvez Guarayos Germn Busch Provincia Velasco Chiquitos ngel Sandval Ichilo Velasco Total 10.301,00 54.500,00 45.740,11 46.000,00 66.932,77 372.130,00 81.900,00 30.000,00 10.004,00 23.816,46 40.106,00 57.256,00 42.578,00 6.065,00 100.000,00 120.000,00 43.969,11 50.181,00 Total 87.562,00 50.005,00 50.000,00 83.443,00 75.400,00 11.000,00 50.000,00 124.419,00 112.953,53 58.207,40 88.432,00 40.670,88 57.990,80 110.102,00 55.832,40 68.965,00 28.984,00 9.454,00 23.816,46 32.801,97 43.957,50 29.804,00 5.468,00 71.200,00 92.901,00 40.065,00 40.599,00 Aprovechable 77.903,00 44.812,75 40.086,65 73.243,00 73.697,00 Aprovechable 9.629,00 47.835,00 32.774,66 32.447,00 61.288,00 207.345,35

21

ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

049/98 075/98 021/99 107/98 082/97 151/98 157/97 063/97 108/98 077/97 064/98 051/98

35 69 45 24 48 49 12A 12B 22 50 81 21

Empresa Comercial E Industrial Romano Ltda. Import Export San Jos Ltda. Sociedad Industria Maderera San Luis S.R.L. Aserradero San Martn Ltda. Aserradero San Pedro Aserradero San Pedro Sociedad Boliviana Maderera Ltda. Sociedad Boliviana Maderera Ltda. Industria Maderera Suto Empresa Aserradero Surut Aserradero Taruma Ltda. Compaa Industrial Maderera Limitada (Ex-Vasber Internacional S.R.L.) Empresa Maderera Agroindustrial Don Chicho S.R.L.

Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz

Velasco A. Sandval y Chiquitos uflo de Chvez y Velasco Velasco uflo de Chvez Sara Guarayos Ichilo Germn Busch Chiquitos, Velasco Velasco Guarayos- Chvez Germn Busch

40.800,00 60.024,00 20.160,00 37.300,00 91.487,00 17.400,00 20.109,00 6.000,00 100.002,00 111.731,00 83.467,01 137.781,00

40.548,00 46.207,60 14.086,00 112.221,00 66.527,00 16.948,90 17.221,00 79.332.00 92.004.00 63.511,66 118.579,00

085/97 Total

88

Santa Cruz

10.000,00 2.729.162,39 2.120.859,58

4. LOS INCENDIOS FORESTALES


4.1. Anlisis General Todos los aos Bolivia y, notablemente, el Departamento de Santa Cruz sufren de incendios forestales provocados, ya sea por la incorporacin de nuevas tierras forestales a usos agropecuarios o bien a la quema de grandes extensiones de pastizales naturales con el fin de renovarlos o limpiarlos. El perodo de quemas en el pas coincide con la estacin seca, que corresponde bsicamente a los meses de junio a noviembre de cada ao, dependiendo de las variaciones en el rgimen de lluvias. Segn estimaciones, tanto del Proyecto BOLFOR como de la Superintendencia Forestal, anualmente se queman ms de 100 mil hectreas en Bolivia (Bolero 1994). Durante el ao 1998 se produjeron incendios en todo el pas, pero no dispone de informacin a escala nacional, solo se cuenta con informacin aislada que no representa la magnitud del problema durante esa temporada. Entre los meses de agosto y septiembre de 1999 fueron quemadas ms de 12 millones de hectreas en todo el pas, siendo principalmente afectadas las sabanas, donde el fuego es instrumento de mejora de praderas y es tambin instrumento de limpieza de los chacos, donde en la mayora de los casos se inici el fuego, como fue comprobado por el estudio de las imgenes satelitarias NOAA y otros anlisis. El anlisis de la distribucin de los incendios por tipo de vegetacin, puso en evidencia que los incendios en los Departamentos de Santa Cruz y del Beni, invadieron regiones boscosas como consecuencia del descontrol de las quemas hechas por los pobladores con fines de desmonte de reas boscosas.

22

ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

La superficie de 865,580 hectreas de reas agrcolas, incluye tierras ya deforestadas y que estn cultivadas, adems de tierras boscosas en proceso de deforestacin (chaqueo) para el establecimiento de nuevas actividades agrcolas. En trminos de bosque de produccin, el bosque Chiquitano es el ms afectado con 2.614.968 hectreas, quedando en segundo lugar los bosques amaznicos. En el ao 2000 las evaluaciones indican que los incendios afectaron 1.311.545,61 hectreas, una cifra que no deja de ser elevada, aunque es considerablemente menor a su equivalente del ao 1999. Los incendios se han producido preferentemente en sectores de pastos y sabanas arboladas, palmares y reas agrcolas alcanzando el total de 827.648,17 hectreas. En las reas boscosas el rea afectada alcanz un total de 483.897,44 hectreas.

4.2. Impactos de los Incendios Los incendios forestales del ao 1999 han tenido graves consecuencias en las personas, propiedades y en los recursos naturales del Departamento de Santa Cruz. Para determinar el dao causado, se realizaron ms de 25 visitas a lugares que presentaron incendios. En muchos de estos lugares, principalmente en los del Departamento del Beni, se constat que lo que se haba quemado no corresponda a reas boscosas, sin embargo, en Santa Cruz esta situacin fue diferente, sobre todo en el caso de los bosques Chiquitano que fueron los ms afectados. La Tabla que sigue, proporciona datos concretos para cuatro categoras de rboles, segn su valor comercial.

Daos Causados por los Incendios (m3 /ha) en el Bosque Chiquitano Valor Comercial Muy valioso Valioso Poco valioso Sin valor comercial Clase de Dao 2 3 6,96 0,64 1,51 0,16 16,72 2,32 9,56 1,25

1 4,31 1,76 9,08 5,62

4 0,47 0,09 1,69 0,96

Los valores conjugados del dao en las categoras "daado" y "muy daado" (clases 3 y 4) correspondientes a las categoras de valoracin "muy valioso" y "valioso" alcanzan en este anlisis un total de 1,36 m3/Ha. Si extrapolamos este valor a todo el bosque Chiquitano afectado por los incendios (2.614.968 hectreas), correspondera a 3.556.356,5 m 3. De acuerdo a informacin recolectada mediante encuestas en el terreno, es posible considerar un valor promedio de US$ 10,00 por m3 de madera en pie, lo que significa un dao econmico estimable en US$ 35.563.565,00 dlares. Sin embargo, las fuentes consultadas indican que una vez realizadas las operaciones de corta, rodeo, transporte y aserro en tablas de estas
23

ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

trozas, el valor de la madera producida se habra elevado a unos US$100 dlares por m3 lo que se traduce en un dao econmico potencial de US$350 millones. Vale hacer la observacin que este clculo o estimacin slo refleja el valor monetario inmediato de la madera, quedando sin calcular el valor asignable a los costos sociales y ecolgicos que estn asociados al bosque como hbitat y como fuente de recursos y empleos para la poblacin. No se ha hecho clculos ni estimaciones del costo en vidas humanas y propiedades en Guarayos, donde la dimensin de los daos provocados a la poblacin fueron particularmente intensos, provocando la necesidad de que intervinieran las Fuerzas Armadas y la Defensa Civil, para la instalacin de campamentos de refugiados y para apoyar a las autoridades locales y otras instituciones presentes para mitigar los incendios. Tambin debe llamarse la atencin a la certeza de que este clculo simblico, incluye solamente las especies ms valiosas que salieron en el muestreo y toma en cuenta solamente el volumen de los rboles cuya copa/fuste estaba daada en ms del 50% (clase 3) o completamente quemada (clase 4). Por lo tanto, al valor calculado podramos agregar el dao o prdida que a futuro pueden sufrir otros rboles de las clases 1 y 2. Adems, este clculo simblico incluye solamente la superficie quemada de bosque Chiquitano y es seguro que en cada una de las superficies quemadas se presentaron prdidas por la quema de los postes de los alambrados, de los postes de las lneas de transmisin elctrica, de los cultivos agrcolas, de las casas de pueblos, etc.

4.3. Emisiones de Carbono Los resultados de las estimaciones acerca del volumen de la emisin de carbono que debe haber resultado de la quema de biomasa forestal indican que en 1999 se habran liberado 82.64 millones de toneladas de Carbono y que se habran consumido 165,29 millones de toneladas de biomasa. Es importante resaltar que el bosque Chiquitano, el ms afectado, es l ms fuerte emisor, seguido en importancia por las sabanas.

Estimacin de Emisiones de Carbono a la Atmsfera por tipo de Vegetacin


Tipo de Vegetacin reas Agrcolas / chaqueo Bosque Amaznico Sabana Bosque chiquitano Bosque chaqueo Bosque montano Palmares chiquitanos Hectreas 865.584,39 1.363.883,61 7.265.429,42 2.614.967,67 541.102,71 20.938,06 77.569,20 Biomasa Consumida (TM/Ha) 20,25 27,00 6,13 21,60 16,20 25,00 7,75 Biomasa Consumida (Total TM) 17.528.083.88 36.824.857.40 44.561.300.46 56.483.301.67 8.765.863.89 523.451.56 601.161.29 Carbono Liberado (Millones TM) 8,76 18,41 22,28 28,24 4,38 0,26 0,30

24

ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

TOTALES

12.749.475,00

123,93

165.288.020,15

82,63

En el ao 2000 el nmero de incendios fue mucho menor que en el ao 1999, pero todava es evidente su magnitud y efectos en los bosques, como se puede observar en la Tabla de datos siguiente: Historia de los Incendios Forestales en el Departamento de Santa Cruz (1994-2000) Ao 1994 1995 1999
2000

Incendios

Areas Quemada (Ha) Causas Total Bosques Otras reas Humanas Naturales 51.597 100,0 0,0 133.630 132.000 1.630 100,0 0,0 31.245 7.972.015 4.540.893 8.209 99,9 0,1
481.768.91 455.897 827.648 99,9 0,1

4.4. Causas de los Incendios Forestales Los principales usuarios del fuego en Bolivia son el agricultor y el ganadero que lo utilizan como herramienta de labranza y de limpieza de los pastos y sabanas arboladas.

Otro grupo de usuarios menos numeroso pero de alto impacto en las tierras boscosas son los colonos y comunitarios que usan el fuego como herramienta de "limpieza" de sus chacos, en un proceso de deforestacin inducida, para incorporar nuevas tierras al uso agropecuario o silvopastoril. Dada la importancia crtica de este grupo, es hacia este que se dirigen todas las polticas y programas del gobierno para intentar prevenir y mitigar los daos que son causados. A este grupo se remiten los boletines tcnicos, los folletos explicativos, la propaganda radial y de prensa, que buscan persuadirlos acerca de las ventajas de usar quemas controladas o por ltimo eliminar por completo esta prctica. Con base en la experiencia de los miembros del equipo planificador, se elabor una lista consensuada de las causas principales de los incendios forestales en el Departamento de Santa Cruz. La lista fue revisada para ordenar las causas identificadas de acuerdo a su importancia relativa, sugiriendo as el orden de prioridad con que deben ser atendidas. 1 Quemas no controladas en los chacos. Son los colonos y comunitarios que usan l fuego como herramienta de "limpieza" de sus chacos, deforestacin inducida, para incorporar nuevas tierras al uso agropecuario o silvopastoril. Quemas por desmontes. Uso del fuego como herramienta para preparar los terrenos de labranza.

25

ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

3 4 5 6 7 8 9

Quemas de pastizales. Renovacin y limpieza de los pastos. Cazadores. Apelan a este tipo de prcticas con el afn de sacar las presas de sus madrigueras y capturarlas. Pirmanos. Acciones intencionales de personas desequilibradas. Fumadores. Descartan colillas de cigarrillos sin apagarlas. Tormentas elctricas. Efecto de los rayos. Incendios producidos en pases fronterizos. Que pasan a territorio boliviano. Quemas de gas por petroleras. Susceptibles de descontrol ocasional.

Por otra parte, es necesario decir aqu que no existen en Bolivia programas de ayuda o incentivos econmicos a los productores o instituciones para modificar o eliminar el uso del fuego o cambiar sus prcticas por alternativas de menos impacto o rigor.

4.5. Historia de Atencin de los Incendios Luego de los incendios de 1999, se inici una gran campaa pblica y privada de difusin acerca de los resultados nocivos de los incendios, principalmente en la forma de seminarios explicativos e introductorios ofrecidos a muchas organizaciones tales como FEGASACRUZ, las instituciones del gobierno central, los gobiernos municipales (UFM), las organizaciones sociales del Lugar (ASL), los territorios comunitarios de origen (Indgenas agrupados como TCO's) y, por ltimo, la comunidad en general. Se realizaron seminarios y cursos talleres para la introduccin y adopcin del sistema denominado "quema controlada" en las mismas comunidades. Adems, se distribuyeron cientos de afiches y boletines que muestran los riesgos y amenazas de seguir usando el fuego e ilustran y explican sus inconveniencias en forma sencilla y directa, utilizando un lenguaje que pueda entender el pequeo productor o el poblador indgena. Las agencias de cooperacin externa han destinado recursos especiales para estas tareas, adems de la realizacin de cursos especializados en el tema del manejo del fuego para alrededor de 150 personas. Tal es el caso de USAID y OFDA, que ha dictado cursos de formacin de tcnicos forestales, guardaparques, miembros de organizaciones ambientales, Fuerzas Armadas para prevenir y controlar los incendios forestales. Estas agencias tambin aportaron equipo y herramientas para la lucha y control de incendios y, en forma importante,
26

ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

proporcionaron asistencia tcnica para el dictado de seminarios y para la elaboracin de un Plan Estratgico para la prevencin y control de los incendios forestales. En Bolivia la organizacin que tiene relacin directa con la atencin de emergencias o desastres es la Defensa Civil, organismo dependiente de las Fuerzas Armadas, pero que no cuenta con los recursos humanos y financieros que le permitan realizar eficazmente su labor. As mismo, en las unidades cuartelaras se implement hace cuatro aos, la materia de Desastres Naturales en el calendario de instruccin militar, donde el personal de tropa e instructores se capacitan para afrontar cualquier situacin de emergencia o desastre. El tema de incendios forestales todava no se implementado dentro de la currcula de las Fuerzas Armadas. Existen, adems, otros organismos que tienen relacin con el tema, como son el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, la Superintendencia Forestal, Superintendencia Agraria que se dedican al control, monitoreo y prevencin de los incendios, mediante planes y programas de capacitacin. En el Departamento, no existe una guardia forestal o bomberos forestales, que participen activamente en el control y extincin de incendios forestales. Todos los esfuerzos gubernamentales estn centrados exclusivamente en la capacitacin para la prevencin de los incendios forestales. Existen iniciativas como el dictado de cursos sobre quemas controladas y sobre acciones de planificacin y prevencin derivados del uso del fuego.

El accionar de las instituciones de cooperacin tales como la Cruz Roja y Caritas se dej ver en el incendio ocurrido en Guarayos (1999) donde se instalaron 6 albergues y se atendi a unas 3,000 personas con asistencia mdica, vveres, agua y otras vituallas. El Grupo de Salvamento y Rescate (SAR) destac como la nica institucin que moviliz personal en 1999 para intentar controlar, en siete salidas, los incendios forestales en las zonas de Urubo-Caranda, Guarayos, Buena Vista, Camiri y Mineros. El SAR moviliz un total de 259 voluntarios. Tambin participaron efectivos de la Octava Divisin del Ejercito. Para la temporada de incendios forestales del ao 2000, el Proyecto BOLFOR estableci un sistema de alerta temprana, conocido como SATIF, el cual es coordinado por la Prefectura de Santa Cruz, la Superintendencia Forestal y el Proyecto BOLFOR. El sistema se basa en anlisis de imgenes satelitales NOAA, imgenes Landsat y sobrevuelos para la deteccin de incendios. El sistema transfiere informacin oportuna a los empresarios forestales, los ganaderos, las instituciones del Estado y ONGs.

5. ESTRATEGIA GENERAL
El examen cuidadoso del problema de los incendios forestales en el Departamento de Santa Cruz, ha sido efectuado con base en los siguientes insumos: La descripcin del rea en sus caractersticas biofsicas y socioeconmicas Anlisis FODA en el Departamento a nivel interinstitucional
27

ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

La historia de incendios forestales en el Departamento Anlisis de las causas de los incendios forestales Las experiencias e informaciones de los miembros del equipo planificador La integracin de estas lneas de informacin, en tres reas de incidencia (operativa, social e Institucional) ha dado lugar a la elaboracin de la presente Estrategia General, que incluye: Anlisis FODA La identificacin y descripcin de los principales problemas. El enunciado de los objetivos que deber cumplir la Estrategia General. Las lneas de accin que debern ser implementadas para cumplir los objetivos. A continuacin se presentan los resultados del anlisis FODA realizado por el equipo planificador. 5.1. Fortalezas 1. Legislacin 2. Grupo SAR, Cruz Roja Ejercito. 3. Guardaparques 4. Bosques 5. Superintedencia Forestal 6. Superintedencia Agraria 7. Apoyo Internacional 8. Prefectura 9. ONGs 10. Municipios (descentralizados, mancomunados) 11. Personal capacitado (recursos humanos) 12. Organizacin de Base (sindicatos, institucionales, gremiales) 13. Monitoreo

5.2. Oportunidades 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Recursos (bosque, biodiversidad) Recursos Humanos capacitados) Capacitacin de Recursos econmicos Compromiso Institucional Detectar incendios tempranamente y alertar Apoyo de las mancomunidades municipales Coordinacin institucional Medios de informacin prensa, radio, televisin

5.3. Debilidades

28

ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

1. Destinar recursos a nivel municipal a los programas de incendios. 2. Pobreza 3. Problemas econmicos 4. Falta de coordinacin (comunicacin) 5. Falta de actividades y programadas 6. Falta de ente responsable 7. Falta de medios (equipos) 8. Centralismo 9. Corrupcin 10. Vaco legal de responsable 11. Falta de cumplimiento a leyes (debilidad en la aplicacin) 12. Debilidad en la legislacin 13. Falta de voluntad poltica 14. Falta de informacin y programas de formacin formal y no formal 15. Celos institucionales 16. Capacidad operativa 17. Respuesta 18. Falta de ms personal capacitado 19. Falta de incentivos 20. Falta de difusin por medios de informacin (radios, televisin, peridicos)

5.4. Amenazas 1. Falta de voluntad poltica 2. Prdida de bosque 3. No es prioridad nacional el tema de incendios 4. Falta de recursos econmicos 5. Burocracia, centralismo 6. Condiciones climticas adversas 7. Vas de acceso a zonas de incendios 8. Resistencia al cambio (actitud de personas) 9. Mal manejo de pastizales (prcticas agropecuarias) 10. Agricultura migratoria, asentamientos ilegales 11. Mal manejo del recurso suelo 12. Falta de ordenamiento territorial 13. Derecho de propiedad 14. Leyes incompatibles

5.5. Problemas y Acciones La serie de tres cuadros que se presentan en esta seccin, resumen el trabajo del equipo planificador interinstitucional, realizado para identificar y describir los problemas que se han detectado, con base en el diagnstico del fenmeno de incendios forestales en el Departamento.

29

ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

Los cuadros corresponden a las tres reas principales de incidencia de la problemtica general y que, por tanto, deben ser atendidas por separado pero en forma coordinada y sin perder de vista el panorama global. La atencin desproporcionada de alguna de estas reas, en detrimento de las otras, no asegura ni mucho menos garantiza, el xito de la operacin. Por el contrario, podra profundizar algunas de las dificultades ya existentes y alentara el uso de los recursos en forma inorgnica y por lo tanto, inefectiva. Visto desde la perspectiva de las tres reas de Incidencia, el problema general de los incendios forestales puede ser descrito en los siguientes trminos:

5.5.1. El rea Institucional Al no contar con una legislacin que de un tratamiento claro al tema de los incendios forestales, se hace necesario promover una legislacin que impulse a la organizacin del programa con la participacin de las instituciones gubernamentales y la sociedad civil, de manera que los esfuerzos no se diluyan ni se repitan. Las instituciones, coordinadas para la accin, necesitan esforzarse para canalizar el proceso en una misma direccin, estableciendo prioridades y facilitando las operaciones en los municipios de mayor incidencia.

5.5.2 El rea Operativa Aqu se concentran las acciones tpicas de prevencin y control de los incendios forestales que ejecutan las instituciones del Departamento. Es el componente ms activo y visible del programa y requiere de recursos humanos capacitados y motivados; equipos especializados; materiales y apoyo logstico.

5.5.3. El rea Social Representada por la poblacin de las Provincias y los Municipios y sus actividades productivas, sociales, lcitas e ilcitas. Equivocadamente, se le subestima en cuanto a su potencial de ayuda para el programa y, a lo ms, se le toma en cuenta para instruirla en cmo hacer buen uso del fuego de manera que permita llevar un mejor control de los permisos por chaqueo, desmonte y pastizales. En el Departamento de Santa Cruz, la poblacin principalmente rural, constituye el factor causal de los incendios forestales ms importante, casi el nico. Sin embargo, precisamente por esta razn, debiera convertirse en el factor positivo principal de los esfuerzos de prevencin y control. Debido a la extensin del territorio jurisdiccional del Departamento de Santa Cruz, las probabilidades de xito de cualquier operacin de control de los incendios, se vern incrementadas si los incendios son detectados en forma temprana y en la medida que se de un mejor aprovechamiento a los recursos del bosque y fortalecer las bases de apoyo social.

30

ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

6. OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA
6.1. Objetivo General Definir un conjunto de acciones con participacin interinstitucional para prevenir y controlar los incendios forestales del Departamento de Santa Cruz.

6.2. Objetivos Especficos Contar con un Marco Legal que permita a las instituciones pblicas y privadas ejecutar acciones de prevencin y control de incendios forestales. Evitar los daos producidos por el fuego en zonas boscosas, de produccin agropecuaria, comunidades rurales e indgenas. Establecer un Directorio de Coordinacin Interinstitucional para la prevencin y el control de los incendios forestales. Desarrollar un plan operativo coordinado y consensuado con todas las instituciones involucradas en la Estrategia. Contar con un equipo tcnico capacitado y especializado en tcnicas de control de incendios a nivel Departamental. Crear las instancias para disponer de recursos econmicos humanos y equipamientos necesarios para poder enfrentar en forma oportuna y eficiente los incendios forestales. Desarrollar programas de concientizacin, en el que participen instituciones pblicas privadas, ONGs y poblacin en general.

6.3. rea Institucional


Problemas Acciones 1. Carencia de Formular un marco un Marco Legal legal para la Especfico. prevencin y el control de los La legislacin incendios vigente no trata forestales. en forma especfica el problema de los incendios forestales, ni Necesidades * Contratar Consultor para formular una propuesta de marco legal. * Reunin con la comisin de Medio Ambiente y coordinar con el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin * Preparar Proyecto de ley. Responsables Prefectura Dptal. Superintendencia Forestal BOLFOR MUNICIPIOS UAGRM ONG Fundaciones Sector Privado. Ministerio de

31

ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

define una institucin responsable en forma expresa, dificultando la aplicacin de las leyes.

* Coordinar con las Autoridades para la presentacin de dicho proyecto de ley al Parlamento. * Coordinar con todas las instituciones pblicas y privadas que estn relacionadas. * Capacitar a Jueces y fiscales sobre delitos ambientales. * Talleres de concienciacin del recurso forestal y los efectos y daos que estn causando los incendios forestales. Tanto a nivel poltico como tcnico.

Justicia Ministerio de Desarrollo Sostenible

2. Hay poca voluntad poltica en instituciones estatales para priorizar el tema de incendios forestal y reconocer su importancia. 3.Dbil coordinacin entre las instituciones.

Desarrollar un proceso de concienciacin en las instituciones para que sus programas contemplen la prevencin y el control de los incendios forestales. Crear un Directorio Dptal. De Prevencin de Incendios Forestales para la integracin de los programas.

Prefectura Dptal. Superintendencia Forestal Superintendencia Agraria

* Convocar a una reunin a las partes involucradas. * Establecer un Directorio. -

* Emisin de una resolucin del Consejo Dptal. * Elaboracin de un Plan del Directorio Dptal.

Prefectura Dptal. Superintendencia Forestal Superintendencia Agraria Defensa Civil COED

4. Inexistencia de Programas a mediano y largo plazo de Prevencin y Control de Incendios Forestales (Municipios e Instituciones Competentes)

Promover que en las instituciones que les compete, establezcan el programa de prevencin y control de Incendios Forestales.

* Promover talleres para identificar instituciones y establecer los programas de control de incendios forestales. * Coordinar con los municipios para que sus unidades forestales y ambientales, contemplen la prevencin y control de incendios forestales. * Inducir en los POAF municipales presupuesto para programas de prevencin y control de incendios forestales. * Coordinar con la Cmara Forestal para que las Concesiones Forestales incluyan planes de manejo del fuego.

Prefectura Dptal. Superintendencia Forestal Superintendencia Agraria Defensa Civil COED

32

ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

5. Inexistencia de brigadas especializadas para el control de los incendios forestales

Crear Brigadas especializadas para el control de los incendios forestales

* Promover un convenio entre las FFAA y el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, para formar brigadas especializadas. * Organizar con el Grupo SAR de Santa Cruz brigadas especializadas. * Capacitacin de brigadas tanto en el Curso COPCIF y Curso Bomberos Forestales. *Coordinar con la Prefectura para la asignacin de recursos para equipamiento de las brigadas del GRUPO SAR.

Prefectura Dptal. Superintendencia Forestal Superintendencia Agraria Municipios Defensa Civil Directorio Dptal. De Prevencin de Incendios

6.4. rea Operativa


Problemas 1. Falta de un organismo responsable de los incendios con capacidad de gestin. Acciones 2.1.1 Conformar el ente operativo con polticas y estrategias mediante convenios interinstitucionales. Necesidades * Asignar presupuesto para dar una capacidad operativa. * Elaborar un manual de procedimientos para operacin de dicho organismo. * Establecer niveles de magnitud para situaciones de emergencia y desastres. * Coordinar con los Municipios, reas Protegidas, TCO's, Concesionarios forestales, FFAA, Grupo SAR la formacin de brigadas especializadas. * Definir planes de accin y financiamiento para la movilizacin de brigadas para el control de los incendios forestales. Responsables Prefectura Dptal. Directorio Dptal. de Prevencin y Control de Incendios Forestales (una vez creado). Defensa Civil Fuerzas Armadas Grupo ZAR. Municipios

33

ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

2. No se cuenta con mecanismos de control y seguimiento a los incendios.

Crear un ente tcnico responsable para dar seguimiento a los incendios forestales a nivel de capital y provincias.

* Establecer por resolucin del Directorio el ente tcnico para que d seguimiento a los incendios forestales y proporcione informacin los entes operativos.

3. Carencia de informacin general y especfica sobre los incendios antes, durante y despus que permita tomar decisiones.

Definir roles institucionales y responsabilidades coordinadas referente a la informacin general de incendios.

* Definir marco de accin con participacin de instituciones. * Elaborar resoluciones Prefecturales, para asegurar la disponibilidad de la informacin acerca del clima y los incendios.

Prefectura Dptal. Superintendencia Forestal Superintendencia Agraria Directorio Dptal. de Prevencin y Control de Incendios Forestales (una vez creado). Prefectura Dptal. SERNAP Superintendencia Forestal Superintendencia Agraria AASANA

Compatibilizar la informacin cartogrfica digital existente y actualizarla.

* Establecer convenios con el Instituto Cartogrfico Militar para el disponer de dicha informacin. -

4. La falta de Recurso Humano para interpretar factores que provocan los incendios 5. Falta de control al desmonte manual y quemas en zonas que tienen plusvala.

* Establecer una base de datos digitalizada. Establecer un * Conformar una brigada cuerpo especializada. especializado que investigue cuales * Capacitar a dicha brigada. son los factores causantes de los incendios naturales. Elaborar propuestas * Establecer normativas para el de asentamientos desmonte y quemas en este humanos tipo de propiedades. planificados en zonas de plusvala respetando la asignacin de uso de suelo para un mejor manejo de los RRNN. Proponer programas de investigacin en diferentes regiones acerca del comportamiento de combustibles. -

SERNAP Superintendencia Forestal Superintendencia Agraria BOLFOR AASANA Prefectura Dptal. Superintendencia Forestal Superintendencia Agraria Grupo SAR Prefectura (PLUS) Superintendencia Forestal Superintendencia Agraria Municipios

6. Poca investigacin cientfica sobre el comportamiento y manejo del

* Plantear a las Universidades programas de investigacin del comportamiento y manejo de los incendios en bosques tropicales -

Universidad Autnoma Gabriel Rene Moreno Centros de Investigacin. Universidades

34

ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

fuego 7. Falta de estudios para determinar los Municipios de mayor susceptibilidad a los incendios forestales. Priorizar los municipios susceptibles de incendios, tomando en cuenta la formacin ecolgica de la zona y sus antecedentes. * Elaborar un estudio con la informacin que se cuenta y determinar los municipios de ms alta incidencia de incendios

Forneas. Servicio Forestal USA. Prefectura Dptal. Municipios Superintendencia Agraria. Superintendencia Forestal. Bolfor

* Desarrollar un Proyecto piloto para la elaboracin de un plan estratgico de prevencin y control de incendios en el municipio ms crtico. Que sirva de ejemplo a otros municipios. * Buscar el financiamiento, capacitacin, equipos y materiales para el desarrollo del proyecto piloto.

8. Dbil seguimiento al control de quemas autorizadas y no autorizadas

Delegar funciones a los municipios, OTB y la a grupos organizados de la sociedad civil para apoyar en el control de las quemas autorizadas y no autorizadas.

* Aplicar las leyes y normas existentes para quemas. * Capacitar al personal tcnico de los municipios y ONG's para apoyar la aplicacin de las Leyes y normas referentes.

* Fortalecer programas de difusin y concientizacin social sobre quemas controladas. * Capacitar al personal tcnico en el uso de imgenes de satlite. * Capacitar a Ganaderos sobre prcticas de manejo de sabanas naturales, pastos y potreros sin hacer uso del fuego. -

Prefectura del Departamento Municipios Superintendencia Forestal. Superintendencia Agraria. OTB Federacin Departamental de Campesinos. TCOS UNAGRM

9. Falta de agua disponible en la Chiquitania y la zona Central del Chaco.

Realizar un inventario de recursos hdricos disponibles como medida logstica para las brigadas y el control de incendios. Elaborar una gua para el registro de

* Preparar un estudio para determinar el estado y la situacin de las fuentes de agua.

Prefectura del Departamento Municipios FFAA.

10. Deficiencia en los sistemas

* Guas elaboradas y distribuidas.

Prefectura Dptal. Municipios 35

ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

de control estadstico sobre los incendios forestales y permisos de quemas por desmontes y pastizales.

incendios forestales Coordinar con los * Capacitar al personal tcnico municipios el uso de de los municipios en el uso de las guas para las las guas. quemas controladas. * Informes integrados para el personal tcnico (informacin de la Superintendencia Agraria y BOLFOR). * Coordinar la canalizacin de recursos para la adquisicin de estas.

Superintendencia Forestal. Superintendencia Agraria.

Fortalecer al sistema de monitoreo de SATIF y la Superintendencia Agraria 11. Insuficiencia Adquirir equipo de equipos y bsico para el herramientas control de incendios. para el control de incendios forestales. Establecer una Bodega de Despacho Defensa Civil o Grupo SAR. Equipar con herramientas tradicionales a las brigadas conformadas en TCOS.

Grupo SAR Fuerzas Armadas TCO's

* Establecer un sistema de control de inventarios. * Establecer programas de mantenimiento. * Promover la confeccin de herramientas convencionales en el pas. * Capacitar a las cuadrillas en el uso y mantenimiento.

- Prefectura - Municipios - Defensa Civil

6.5. rea Social


Problemas 1. Poco compromiso de la sociedad civil, organizaciones del estado y ONGs en la problemtica de los incendios forestales. La abundancia del bosque induce a no Acciones Establecimiento de una campaa de divulgacin que involucre a los diferentes medios de comunicacin, instituciones y sociedad civil sobre los efectos y daos que causan los incendios forestales. Necesidades * Elaborar cuas radiales, jingles, radiogramas y spot que refuercen las medidas preventivas y operativas antes y durante la temporada de incendios. * Elaborar notas de prensa en la temporada de incendios con informacin sobre la prevencin de los incendios forestales. *Elaborar cartillas de divulgacin orientadas a las comunidades campesinas e Responsables Prefectura Dptal. Municipios Superintendencia Forestal. Superintendencia Agraria. Medios de Comunicacin de Radio Prensa Presentes en el Departamento.

36

ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

considerar los incendios forestales como un problema.

indgenas. * Elaborar afiches preventivos y educativos. * Realizar 1 taller cada ao de especializacin sobre incendios forestales para periodistas. * Capacitar a comunicadores indgenas de los municipios. * Difundir la informacin de SATIF por los diferentes medios.

2. Programas de Educacin Ambiental dbiles en el componente de incendios forestales. Organizaciones del estado y ONGs dan poca atencin a la problemtica de los incendios forestales

Coordinar con el Ministerio de Educacin Pblica para que en la currcula bsica y media se incluya el tema de incendios forestales (daos y efectos que causan)

* Coordinar con las autoridades del Ministerio de Educacin Pblica para establecer un convenio entre la Superintendencia Forestal para el incluir en la currcula el tema de incendios forestales. * Realizar talleres de capacitacin a Profesores bsicos y medios. * Coordinar con el Ministerio de Educacin para el diseo de los materiales.

- Prefectura Dptal. Municipios Superintendencia Forestal. Superintendencia Agraria OFDA/LAC

Coordinar con la UAGRM para que mejore la currcula en prevencin y control de incendios forestales en las carreras de Ingeniera Forestal y Agronoma.

* Currculas mejoradas en ambas carreras. * Fortalecer la capacitacin de los profesores UAGRM en el tema de incendios forestales.

Superintendencia Forestal BOLFOR UARGRM OFDA/LAC

Coordinar con las * Reuniones de trabajo con ONGs sobre el tema ONGs de incendios forestales.

Prefectura Departamental Municipios Superintendencia Forestal. Defensa Civil Prefectura Departamental Municipios

3. Carencia de normas de seguridad en la

Establecer los asentamientos con ms alto riegos por

* Coordinar con los municipios para establecer las zonas de alto riegos de acuerdo al tipo

37

ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

configuracin incendios forestales. de los asentamientos ( limpieza en los alrededores de viviendas, tipo de techo y otros) 4. Carencia de un control del personal capacitado en prevencin y control de incendios forestales 5. Carencia de incentivos para desentivar el chaqueo por desmonte mediante uso del fuego Hacer un inventario del personal capacitado en la temtica de incendios

de vivienda y al tipo de vegetacin que rodea a la comunidad. * Establecer una resolucin a nivel Departamental y municipal sobre normas de limpieza de casas y reas alrededor de las comunas. * Disear una base de datos que permita llevar el registro del personal capacitado y activo.

Superintendencia Forestal. Defensa Civil.

Prefectura Municipio. Superintendencia Forestal Superintendencia Agraria Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin Prefectura del Departamento Municipios.

Desarrollar * Produccin de un programa y estrategias para estrategia de incentivos promover la creacin de incentivo forestales para disminuir el uso del fuego en los chaqueos y desmonte Fortalecer los sistemas de comunicacin a nivel de los municipios, y comunidades de alto riesgo de incendios. * Hacer un inventario de los recursos presentes en el Departamento. * Coordinar con la unidad de Medio Ambiente para se eleve una propuesta a nivel de Prefectura y Municipios adquirir los equipos de comunicacin para las zonas de mayor riesgo * Desarrollar talleres seminarios, reuniones de trabajo.

6. Insuficiencia en la Red de Comunicacin No todos los Municipios cuentan con Telfono fax o radio de comunicacin 7. Falta de Promocin de los Bosques de Produccin Permanentes para reducir el Chaqueo

Prefectura Departamental Municipios ONGs

Desarrollar una poltica que promueva un mejor uso de los bosques de produccin

Crear mecanismos de autocontrol de las PFP del Departamento.

* Desarrollar Folletos sobre usos adecuados de los bosques permanentes.

Ministerio de Desarrollo Sostenible Prefectura Departamental Municipios BOLFOR ONG's

38

ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

7. PLAN DE ACCIN (5 Aos)


rea Institucional
Problemas 1. Carencia de un Marco Legal La legislacin vigente no trata en forma especfica la proteccin del bosque contra incendios forestales ni define institucin responsable en forma expresa, lo que constituye una debilidad en la legislacin y en la aplicacin de estas leyes y reglamentos. 2. Hay poca voluntad poltica entre las instituciones estatales para tratar de priorizar el tema de incendios Acciones
A o1 A o2 A o3 A o4 A o5

Responsables Prefectura Departamental Superintendencia Forestal BOLFOR MUNICIPIOS UAGRM ONG's / Fundaciones Sector Privado Ministerio de Justicia Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin Prefectura Departamental Superintendencia Forestal Superintendencia Agraria

Formular un marco X legal para la prevencin y el control de los incendios forestales.

Desarrollar un proceso X de concienciacin en las instituciones para que dentro de sus programas se contemple la

39

ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

forestales y la prevencin y el control importancia que de los incendios realmente tienen. forestales. 3. Dbil Coordinacin Institucional. Hay poca coordinacin Crear un Directorio X Departamental de Prevencin y Control de Incendios Forestales para la integracin de los programas Prefectura Departamental Superintendencia Forestal Superintendencia Agraria Municipios Defensa Civil COED Prefectura Departamental Superintendencia Forestal Superintendencia Agraria Municipios Defensa Civil COED

X -

4. Inexistencia de Programas a mediano y largo plazo de prevencin y control de incendios forestales (Municipios e instituciones competentes)

Promover que las X instituciones competentes establezcan programas de prevencin y control de incendios forestales.

5. Inexistencia de brigadas especializadas para el control de los incendios forestales.

Crear Brigadas X especializadas para el control de los incendios forestales.

Prefectura Departamental Superintendencia Forestal Superintendencia Agraria Municipios Defensa Civil Directorio Departamental de Prevencin y control de incendios forestales.

rea Operativa
Problemas 1. Falta de un organismo responsable de los incendios con capacidad de gestin. Acciones
A o1 A o2 A o3 A o4 A o5

Responsables Prefectura Departamental Directorio Departamental de Prevencin y Control de Incendios Forestales (una 40

Conformar el ente X operativo con polticas y estrategias mediante convenios interinstitucionales.

ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

2. No se cuenta con mecanismos de control y seguimiento a los incendios.

Crear un ente tcnico X responsable para dar seguimiento a los incendios forestales a nivel de capital y provincias.

vez creado). Defensa Civil Fuerzas Armadas Grupo SAR Municipios Prefectura Departamental Superintendencia Forestal Superintendencia Agraria.

3. Carencia de informacin general y especfica sobre los incendios antes, durante y despus que permita tomar decisiones.

Definir roles X institucionales y responsabilidades coordinadas referente a la informacin general de incendios. Compatibilizar la X informacin cartogrfica digital existente y actualizarla.

4. La falta de recursos humanos para interpretar los factores que provocan los incendios

Establecer un cuerpo X especializado que investigue cules son los factores causantes de los incendios naturales y su grado de importancia. Elaborar procedimientos para asentamientos humanos planificados en zonas de plusvala respetando la asignacin de uso de suelo para un mejor manejo de los RRNN.

- Directorio Departamental de Prevencin y Control de Incendios Forestales (una vez creado). SERNAP Superintendencia Forestal Superintendencia Agraria AASANA Prefectura Prefectura BOLFOR SERNAP Superintendencia Forestal Superintendencia Agraria AASANA Prefectura Departamental Superintendencia Forestal Superintendencia Agraria Grupo SAR Prefectura (PLUS) Superintendencia Forestal Superintendencia Agraria Municipios

5 Falta de un manual para el control de desmonte y quemas en zonas que tienen plusvala.

6. Poca investigacin Proponer programas X cientfica el de investigacin en

U.A.G.R. Moreno Centros de

41

ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

comportamiento manejo del fuego

y diferentes regiones sobre el comportamiento de combustibles y desarrollo de modelos de manejo. Priorizar los municipios X susceptibles de incendios, tomando en cuenta los antecedentes y conformacin ecolgica. Delegar funciones a los X municipios, OTB y a grupos organizados de la sociedad civil para apoyar en el control de las quemas autorizadas y no autorizadas. X X

X X X X -

7. Falta de estudios para determinar los Municipios de mayor susceptibilidad a los incendios forestales.

8. Dbil seguimiento al control de quemas autorizadas y no autorizadas

9. Falta de agua disponible en la Chiquitania y la zona Central del Chaco.

Realizar un inventario de aguas disponibles para el abastecimiento logstico de las brigadas y control.

Investigacin. Coop. Internacional Universidades forneas Servicio Forestal USA. Prefectura Departamental Municipios Superintendencia Agraria. Superintendencia Forestal BOLFOR Prefectura Departamental Municipios Superintendencia Forestal Superintendencia Agraria. OTB / TCO's / BOLFOR UNAGRM Fed. Dptal. de Campesinos. Prefectura Departamental Municipios FFAA.

10. Deficiencia en los Elaborar una gua para X sistemas de control el registro de incendios estadstico sobre los forestales. incendios forestales y permisos de quemas por desmontes y pastizales Coordinar con los X municipios la aplicacin de las guas para la quema de pastizales y quemas por desmontes.

Prefectura Departamental Municipios Superintendencia Forestal Superintendencia Agraria Prefectura Departamental Municipios Superintendencia Forestal Superintendencia Agraria Bolfor

Fortalecer al sistema X

42

ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

de monitoreo de SATIF y la Superintendencia Agraria.

Prefectura Departamental Municipios Superintendencia Forestal Superintendencia Agraria Bolfor Prefectura Departamental Municipios Superintendencia Forestal Defensa Civil Grupo SAR / FFAA TCO's Prefectura Departamental Defensa Civil Grupo SAR

11. Insuficiencia de Adquirir equipo bsico X equipos y para el control de herramientas para el incendios forestales. control de incendios forestales

Establecer una Bodega X de Despacho para almacenar equipo contra incendios.

Equipar con X herramientas tradicionales a las brigadas conformadas en TCOs.

Prefectura Departamental Defensa Civil Grupo SAR

Area Social
Problemas 1. Poco compromiso de la sociedad civil, organizaciones del estado y ONGs en la problemtica de los incendios forestales. Debido a la abundancia del recurso bosque algunos sectores no consideran los incendios forestales como un problema. Acciones
A o1 A o2 A o3 A o4 A o5

Responsables Prefectura Departamental Municipios Superintendencia Forestal Superintendencia Agraria BOLFOR Medios de comunicacin de radio y prensa presentes en el Departamento.

Establecimiento de una X campaa de divulgacin que involucre a los diferentes medios de comunicacin, instituciones y sociedad civil sobre los efectos y daos que causan los incendios forestales.

43

ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

2. Programas de Educacin Ambiental dbiles en el componente de incendios forestales.

Coordinar con el X Ministerio de Educacin Pblica para que en la currcula bsica y media se incluya el tema de Organizaciones del incendios forestales estado y ONGs dan (daos y efectos que poca atencin a la causan) problemtica de los incendios forestales Coordinar con la X UAGRM para que mejore la currcula en prevencin y control de incendios forestales en las carreras de Ingeniera Forestal y Agronoma. Coordinar con las X ONGs sobre el tema de incendios forestales.

Prefectura Departamental Municipios Superintendencia Forestal Superintendencia Agraria OFDA/LAC

Superintendencia Forestal UARGRM OFDA/LAC

Prefectura Municipios

3. Carencia de normas de seguridad en la configuracin de los asentamientos ( limpieza en los alrededores de viviendas, tipo de techo y otros) 4. Carencia de un control del personal capacitado en prevencin y control de incendios forestales 5. Carencia de incentivos y desincentivos respecto del chaqueo por desmonte mediante uso del fuego.

Definir los X asentamientos humanos con ms alto riego de incendios forestales.

Prefectura Municipios Superintendencia Forestal Defensa Civil

Hacer un inventario del personal capacitado en la temtica de incendios

Desarrollar estrategias para promover la creacin de incentivos forestales para disminuir el uso del fuego en los chaqueos y desmonte.

X X X -

Prefectura Departamental Municipios Superintendencia Forestal Superintendencia Agraria Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin Prefectura Departamental Municipios Prefectura

6. Insuficiencia en la Fortalecer los sistemas

44

ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

Red de Comunicacin de comunicacin a nivel de los municipios, No todos los y comunidades de alto Municipios cuentan con riesgo de incendios. Telfono fax o radio para asegurar la comunicacin. 7. Falta de promocin Desarrollar una poltica de los bosques de que promueva un produccin mejor uso de los permanente para bosques de reducir el chaqueo. produccin.

Departamental Municipios ONGs

Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin Prefectura Departamental Municipios ONG Prefectura Departamental Superintendencia Forestal

Crear mecanismos autocontrol de Programas Produccin Permanente Departamento.

de los de el

8. REFERENCIAS
Centro de Datos para la Conservacin CDC-Bolivia. 1992. "Conservacin de la Diversidad Biolgica de Bolivia". Editorial: Mara Marconi. Corporacin Andina de Fomento CAF, Proyecto Manejo Forestal Sostenible BOLFOR, Geosystems S.R.L. 2000. "Determinacin del dao causado por los incendios forestales en los departamentos de Beni y Santa Cruz en los meses de agostoseptiembre de 1999". Editorial: BOLFOR. Corporacin Financiera del Gobierno Alemn (CORDECRUZ-KFW). 1995. Mapa del Departamento de Santa Cruz, Plan de Uso del Suelo. Fundacin Alemana para el Desarrollo Internacional. 1999. "Planificacin del uso de la tierra para sistemas de reas protegidas". Editorial: FADI. Fundacin Integral del Desarrollo. 1999. "Taller Buscando Propuestas para Evitar el Chaqueo e Incendios que existen en Nuestro Medio". Editorial: Sociedad de Ingenieros, Gobierno Municipal y Asociacin Ecolgica del Oriente. Institucin Forestal del Sector Forestal del Departamento de Santa Cruz. 2000. "Plan Sectorial Forestal Departamento de Santa Cruz". Editorial : FAO PAF BOL.

45

ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

MDSP/SERNAP. 2000. "Informacin Tcnica del Sistema Nacional de reas Protegidas". Editorial: SERNAP. Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, Servicio Nacional de reas Protegidas. 2000. "Informacin Tcnica del Sistema Nacional de reas Protegidas de Bolivia". Editorial: Servicio Nacional de reas Protegidas Cooperacin Tcnica Alemana GTZ. Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin. 1998. "Plan General del desarrollo Econmico Social 1997-2002 BOLIVIA XXI". Editorial: (PNUD) Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo / PROAS-GTZ. Montes de Oca, Ismael. 1997. Geografa y Recursos Naturales de Bolivia. 3ra. Edicin, EDOBOL, La Paz. Nogales, Graciela Q. de; E. de Rosquellas, Rosa; Montesino, R. Germn. 1999. Nueva Geografa de Bolivia, octava Edicin. Editorial : MULTIMAC. Prefectura de Santa Cruz. 1997-2002. "Plan de Desarrollo para el Departamento de Santa Cruz". Editorial: Prefectura.

Proyecto de Manejo Forestal Sostenible (BOLFOR) Ministerios de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente. 1997. "Nueva Ley Forestal No. 1700 del 12 de Julio 1996. Reglamento de la Nueva Ley Forestal D.S. No. 24453, del 21 de Diciembre 1996, Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria I.N.R.A. No, 1715 del 8 de Octubre de 1996". Editorial : BOLFOR, USAID y PL480 en convenio con MDSMA y FONAMA. Proyecto Proteccin de los Recursos Naturales en el Departamento de Santa Cruz CORDECRUZ-KW-CONSORCIO IP/SCG/KWC. 1993. "Plan de uso de suelo. Tomo I-II" Editorial: CORDECRUZ. Red de Forestera Social. 2000. "Lineamientos para la Estrategia Departamental para la Prevencin y Control de Incendios Forestales". Editorial: RFS/ASEO. Red Forestal Social (RFS/CIAT) Superintendencia Forestal Nacional (SIF). "Taller Estrategia departamental para la Prevencin y Control de Incendios Forestales". Editorial: UICN (Unin Mundial para la Naturaleza) DED/CIAT (Cooperacin Alemana). Resolucin Ministerial No. 131/97. 1997. "Ley del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente". Superintendencia. 2000. "Procedimiento para la Autorizacin de Quemas Controladas de Pastizales". Editorial: Superintendencia.
46

ESTRATEGIA GENERAL DE PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ

Unzueta Q. Orlando. "Mapa Ecolgico de Bolivia". Editorial: Ministerio de Asuntos Campesinos. 1975.

47