ORGANIZACIN MUNDIAL DEL COMERCIO Qu es, como funciona y qu est negociando

Observatorio de la Deuda en la Globalizacin, noviembre 2005 CONTENIDOS 1. Qu es y cmo funciona la OMC? a. Caractersticas principales b. Acuerdos c. Estructura organizativa d. Funcionamiento y toma de decisiones 2. La Ronda del Desarrollo y la Agenda de Hong Kong a. De Uruguay a Cancn i. Seattle ii. Doha iii. Cancn b. Lo que se decidir en Hong Kong i. Agricultura (AoA) ii. Bienes Industriales (NAMA) iii. Servicios (GATS) iv. Propiedad Intelectual (TRIPs) v. Desarrollo (Trato Especial y Diferencial) 3. Enlaces y bibliografa (1) QU ES Y CMO FUNCIONA LA OMC? (a) Caractersticas principales La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) es el organismo multilateral que vela por el establecimiento y el cumplimiento de las "El libre comercio no nos lleva a la reglas del comercio internacional. Su libertad: nos conduce al esclavismo. La principal objetivo es "ayudar a que los diversidad de formas de vida se anula a flujos comerciales circulen con la mxima travs de las patentes sobre la vida, los libertad posible" (OMC, 2001). Es decir, campesinos se ven dominados por el trata de eliminar las barreras al comercio esclavismo de las nuevas tecnologas, y internacional que los estados han ido los pases son esclavos de la deuda, la creando a lo largo de los aos, para dependencia y la destruccin de sus proteger sus economas y la seguridad economas domsticas" (Vandana Shiva, econmica de sus ciudadanos y The Historic Significance of Seattle, ciudadanas, con el fin de establecer un 1999). sistema de libre comercio mundial. Este libre comercio se aplica no solamente al mbito de las mercancas (desde los productos agrcolas a los industriales y desde las materias primas a las manufacturas), sino tambin de los servicios y del conocimiento (propiedad intelectual).

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La OMC est compuesta por sus 148 estados miembros1. Hay, adems, 33 pases observadores que han solicitado el acceso a la OMC2 y varios organismos internacionales, tambin observadores, entre los que figuran las NNUU, UNCTAD, FMI, BM, FAO, OMPI i OCDE.

El funcionamiento de la OMC se basa en la negociacin y signatura de una serie de acuerdos entre los pases miembros (vase punto b de este apartado).La OMC es el nico organismo multilateral que goza de capacidad sancionadora sobre sus miembros por el incumplimiento de sus reglas y acuerdos. Lo hace a travs del rgano de Solucin de Diferencias (OSD) y sus Paneles de Expertos. Los Paneles de Expertos actan como un tribunal, cuando un pas o grupo de pases miembros denuncian a otro pas por incumplir algn acuerdo de la OMC. Las resoluciones del Panel de Expertos son vinculantes y pueden derivar en sanciones comerciales. La OMC ha sido acusada, en varias ocasiones, por analistas econmicos, gobernantes de los pases de la periferia y movimientos sociales, de aplicar sus sanciones de forma desigual, tratando con firmeza a los pases de la periferia, mientras da coba a las potencias econmicas del centro. De hecho, no en pocos casos, ha resultado que los expertos del Panel del OSD no son otros que los directivos de destacadas empresas transnacionales. Su capacidad sancionadora y el hecho de que gestione la reglamentacin del comercio mundial hacen que la OMC se convierta en un instrumento clave en el proceso de globalizacin neoliberal. (b) Acuerdos El comercio mundial se regula (tericamente) a travs de los acuerdos negociados y aprobados en el seno de la OMC. Los Acuerdos de la OMC constituyen contratos entre los pases miembros de este organismo (que actualmente efectan ms del 95% del comercio mundial),
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La OMC acelera el proceso de mercantilizacin de todos los aspectos de la vida, subordinando toda actividad humana al comercio y a la obtencin de beneficios econmicos por parte de las grandes corporaciones Manifiesto de la campaa Prou OMC!

La lista de Estados Miembros la podis encontrar en http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/org6_s.htm. Entre los Estados Miembros se encuentran pases como Cuba o China. La Unin Europea es miembro de pleno derecho de la OMC, as como lo son sus 25 Estados Miembros (lo que representa un total de 26 miembros en la OMC). 2 Los Estados Observadores, con excepcin del Vaticano (Santa Sede), lo son en tanto que tienen la intencin de convertirse en miembros y estn obligados a iniciar las negociaciones de adhesin en un perodo de 5 aos, despus de haber obtenido la condicin de observadores. Estos pases son: Afganistn, Andorra, Arabia Saudita, Argelia, Azerbaiyn, Bahamas, Bielorrusia, Bhutn, Bosnia y Herzegovina, Cabo Verde, Etiopa, Guinea Ecuatorial, Irn, Irak, Kazajstn, Libia, Montenegro, Rep. Dem. Popular Laos, Repblica Libanesa, Rusia, Samoa, Santa Sede, Santo Tom y Prncipe, Serbia, Seychelles, Sudn, Tayikistn, Tonga, Ucrania, Uzbekistn, Vanuatu, Vietnam, Yemen. www.observatorideute.org 2

que les obligan a mantener sus polticas comerciales dentro de los lmites convenidos. Intentar comprender el sistema de acuerdos de la OMC significa adentrarse en un laberinto de acuerdos marco, anexos, procedimientos, decisiones y compromisos difciles de descifrar. Para simplificarlo, es posible afirmar que existen tres grandes acuerdos marco, establecidos en la Ronda de Uruguay, que tratan respectivamente del comercio de mercancas, de servicios y de propiedad intelectual. Los acuerdos son los siguientes (algunos aspectos de dichos acuerdos, como el estado actual de las negociaciones, se desarrollan ms ampliamente en el apartado sobre Lo que se decidir en Hong Kong de este dossier): Acuerdo General de Aranceles de Aduanas y Comercio (conocido como GATT, del acrnimo ingls de General Agreement on Tariffs and Trade), que regula el comercio de mercancas e incluye todos los acuerdos alcanzados antes de la creacin de la OMC. Actualmente, el GATT se complementa con acuerdos sectoriales y adicionales. Entre ellos se encuentran: el Acuerdo sobre Agricultura (AoA), uno de los ms importantes y controvertidos en estos momentos (vase el punto sobre Agricultura en la Agenda de Hong Kong); el Acuerdo sobre Textiles y Vestido (ATV), que tuvo vigencia desde la conclusin de la Ronda de Uruguay y, actualmente, ha desaparecido para incorporar los productos textiles a los acuerdos generales del GATT3; el Acuerdo sobre Mesuras Antidumping (para intentar evitar, entre otras cosas, las subvenciones a la exportacin de productos agrcolas); o las negociaciones sobre el Acceso a los Mercados No Agrcolas (NAMA), que pretenden profundizar en la reduccin de los derechos arancelarios aplicables a todos los productos no agrcolas, es decir, bsicamente productos industriales y de materias primas (minera, productos forestales, pesca, ...); el Acuerdo General de Comercio de Servicios (AGCS, tambin conocido como GATS, por el acrnimo ingls), regula la comercializacin de servicios. Su objetivo consiste en eliminar todas las barreras existentes al comercio de servicios, y agrupa hasta 163 subsectores y actividades en el sector servicios, de los cuales destacamos: telecomunicaciones y tecnologas de la informacin, servicios ambientales (recuperacin y tratamiento de aguas, gestin de residuos, proteccin del paisaje, ...), energa, turismo, educacin, sanidad, servicios culturales y deportivos, transportes, servicios financieros y bancarios, ... La idea es abrir todos estos sectores a la competencia internacional, permitiendo a las empresas transnacionales invertir y hacer negocio en cualquier sector, en cualquier pas. En cuanto a los servicios pblicos, el artculo primero del GATS dice que el acuerdo no afecta a los sectores ofrecidos por los gobiernos (exceptuando los servicios subministrados en el ejercicio de facultades gubernamentales); pero, ms adelante, aclara que esta exclusin slo afecta a los servicios pblicos que no se ofrecen ni bajo una lgica comercial ni en competencia con el sector privado (es decir, que en un "El AGCS no es slo un sector como la educacin donde exista presencia acuerdo entre gobiernos. En privada, la exclusin no se aplica). En definitiva, primer lugar, y ms importante, es un aunque el GATS no significar la privatizacin instrumento para el beneficio automtica de todos los servicios pblicos, s nos lleva de los negocios. Comisin a una liberalizacin progresiva que incluir hasta Europea. los servicios ms bsicos, para ceder este trozo del

El tema de los textiles ha sido uno de los ms controvertidos en la OMC, junto con la agricultura. Desde principios de los aos 60, haba existido un sistema de contingentes de importacin (fijar un volumen de productos a importar que gozan de un trato arancelario determinado y, a partir de ese volumen, los aranceles son superiores). En 1995, con la conclusin de la Ronda de Uruguay y la creacin de la OMC, el Acuerdo Multifibras existente hasta entonces se sustituy por el Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV), nico acuerdo de la OMC que previno su propia destruccin. La fecha prevista era el 1 de enero de 2005, cuando los textiles deberan asimilarse a cualquier otra mercanca no agrcola y pasar a ser integrados plenamente en las disposiciones normales del GATT. Esta integracin ha supuesto, por ejemplo, la entrada masiva de textiles chinos a los mercados de la UE y los EEUU entre otros. www.observatorideute.org 3

pastel al sector privado. Cabe recordar que las principales empresas de servicios, que acabarn por hacerse con el negocio en los pases del Sur, son europeas y norteamericanas4; y el Acuerdo sobre aspectos de los Derechos de la Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC, conocido como TRIPs por el acrnimo ingls), que regula temas relacionados con la propiedad intelectual (invenciones, patentes, marcas...) y los derechos de autor. Dos temas clave en este tratado son: las implicaciones de la aplicacin del TRIPs a los medicamentos (patentes sobre medicamentos), en relacin con la proteccin de la salud pblica y el tratamiento de pandemias como el SIDA o la malaria; y las llamadas patentes de la vida (patentabilidad o no de las invenciones relacionadas con plantas o animales). En relacin con la segunda, aunque no se consideren patentables las plantas ni los animales, son susceptible de patentar los procesos de reproduccin en laboratorio de materia biolgica, es decir, todas les investigaciones sobre transgnicos, cultivo de clulas, secuenciacin y reproduccin de secuencias de ADN y protenas, informacin genmica, clonacin de seres vivos, etc.

(c) Estructura Organizativa

El mximo rgano de decisin de la OMC es la Conferencia Ministerial, donde se encuentran los delegados de todos los pases miembros y que se rene como mnimo cada dos aos. Esta Conferencia puede decidir el lanzamiento de una nueva ronda de negociaciones comerciales, la revisin de los acuerdos de la OMC o incluso de sus estructuras y funcionamiento. La gestin ordinaria de la OMC recae, sin embargo, a manos de un Consejo General, en el que los pases miembros estn representados por embajadores y jefes de delegacin, que desarrollan su tarea de forma permanente. De todos modos, hay hasta 28 pases que no cuentan con una delegacin residente en la OMC y, mientras los pases del centro acostumbran a tener no menos de 10 representantes permanentes en Ginebra para resolver los temas relativos al comercio internacional, la mayora de embajadas de los pases de la periferia no tiene ms de 5, que deben ocuparse adems del resto de asuntos europeos. Finalmente, en la sede de Ginebra, se erige la Secretara de la OMC que, encabezada por el Director General de la OMC, proporciona asistencia tcnica a los consejeros y comits y, tericamente, no tiene ninguna funcin asignada de toma de decisiones (aunque desde esta secretara se preparan la agenda y los documentos de partida de las Conferencias Ministeriales y se tratan de coordinar e impulsar las distintas negociaciones). La Secretara "La OMC se mantiene como una organizacin medieval" Pascal cuenta con una plantilla de unas 500 personas, en su Lamy, al finalizar la Conferencia de mayor parte (81%) de pases del Norte, Cancn, en condicin de Comisario fundamentalmente de Francia y del Reino Unido. El de Comercio de la UE y, por lo actual Director General es el francs Pascal Lamy, tanto, como principal negociador de antiguo comisario de comercio de la UE y, por lo tanto,
la UE.
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Para ms informacin sobre la historia, contenidos e impactos de la AGCS, vase el artculo LAGCS i la Liberalitzaci dels Serveis Reflexionant sobre els seus Impactes, de Antoni Verger. (http://www.debtwatch.org/cat/docs/formacio/verger_AGCS_liberalitzacio_serveis.pdf) www.observatorideute.org 4

principal negociador de la UE en les negociaciones de la OMC. El rgano de Examen de Polticas Comerciales es el encargado de supervisar y evaluar la adecuacin de las polticas comerciales de cada pas miembro a la normativa de la OMC. Investigadores, movimientos sociales y representantes de pases de la periferia han denunciado que este rgano no aplica los mismos criterios a todos los pases: "En los pases pobres se examina con todo lujo de detalles su poltica comercial, facilitando la tarea de las empresas multinacionales, al publicar los anlisis realizados. Mientras que, cuando se trata de la Unin Europea o de los Estados Unidos, los informes de la Secretara se limitan a criticar los casos ms descarados, pero sin entrar en detalle". (P. Zabalo, "La Organizacin Mundial del Comercio, paradigma de la globalizacin neoliberal", 2000, p. 28). En cuanto al rgano de Solucin de Diferencias (OSD), es el nico que tiene capacidad sancionadora, entre los organismos multilaterales, y trata de imponer soluciones multilaterales a las disputas comerciales. Cuando un pas miembro (o varios) detectan que otro incumple alguno de los acuerdos de la OMC acude al OSD para interponer una demanda. Un Panel de expertos vinculado al OSD dictamina una resolucin que slo puede rehusarse por unanimidad de los miembros del Consejo, incluyendo el demandante/s. Previo a la sancin definitiva, el pas demandado puede asumir las recomendaciones del OSD y pactar con el demandante una compensacin. nicamente en el caso de que un acuerdo bilateral no sea posible, el pas reclamante, previamente autorizado por el OSD, podr imponer sanciones comerciales al pas demandado. Sin embargo, este mecanismo alberga algunos puntos oscuros. As, por ejemplo, el Panel de Expertos, que constituye una especie de tribunal, est compuesto generalmente por tres (y hasta cinco) expertos designados de entre una lista de candidatos fijada por el Director General. Esta seleccin debera contar con el apoyo de los pases implicados en el conflicto pero, a menudo, no se llega al consenso y, en ms de una ocasin, los expertos forman parte de destacadas empresas transnacionales. Otra de las crticas que ha recibido el OSD es la imposibilidad para muchos pases de la periferia de aplicar de facto las sanciones comerciales, en caso de ganar en un litigio. Un ejemplo: La OMC dictamin que la UE haba puesto trabas injustificadas a la importacin de bananas y que, por ello, los pases demandantes podan ejercer el derecho a represalias comerciales contra los pases demandados. Pero slo los Estados Unidos lo hicieron; el resto (Mxico, Guatemala, Ecuador, Honduras y Panam) no se atrevi, ya fuera por la imposibilidad de hacerlo (debido a la pequea dimensin de sus economas), ya por miedo a contrarrepresalias europeas (ATTAC, "El mundo no es una mercanca", 2001)5. (d) Funcionamiento y toma de decisiones Por lo que se refiere al sistema de toma de decisiones, a diferencia de la mayora de organismos multilaterales (como el FMI o el Banco Mundial), en la OMC todos los pases tienen el mismo peso en las votaciones, es decir: un pas, un voto. Ahora bien, cualquier acuerdo al que se llegue en las negociaciones debe gozar del consenso explcito de todas las partes, de modo que cualquier pas pueda, por si solo, ejercer su derecho a veto y bloquear un acuerdo. Aunque su funcionamiento resulte aparentemente democrtico, la falta de transparencia y democracia interna son dos de las ms frecuentes denuncias hacia la OMC. Uno de los mecanismos ms criticados son las llamadas negociaciones "de sala verde" ("green room") y las mini-ministeriales, un sistema de reuniones informales a las que solo son convocados grupos de entre 20 y 30 pases miembros. En estas reuniones, que
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Ms informacin sobre este caso en Disputa Bananera como para alquilar balcn. http://www.gestiopolis.com/canales/economia/articulos/26/banana.htm www.observatorideute.org 5

pueden acontecer durante las Conferencias Ministeriales o a lo largo del ao, un nmero reducido de pases se da cita para avanzar en unas negociaciones determinadas y, si es posible, llegar a un acuerdo que, ms tarde, se propondr a ratificacin por consenso ante todos los pases miembros ... cuya mayora no ha sido invitada a las reuniones y, en el caso de las reuniones llevadas a cabo durante las Conferencias Ministeriales, no tienen tiempo material para estudiar las propuestas. Estas reuniones son totalmente ilegtimas (ya que excluyen a ms de un centenar de miembros). Este mecanismo se detect, por ejemplo, en Seattle, y fue uno de los motivos principales del fracaso de la conferencia. Los pases africanos y otros de la periferia haban quedado al margen de todas las negociaciones de sala verde y, en el momento de ratificar la declaracin final (en cuya negociacin no haban participado), se plantaron frente a esta situacin y se negaron a firmarla. Desafortunadamente, este tipo de negociaciones no cesaron con el fracaso de Seattle, sino que se repitieron en la preparacin y el desarrollo de las Conferencias de Doha y Cancn, y en las reuniones previas a la Conferencia de Hong Kong.
Slo un puado de miembros de la OMC fueron llamados a participar (en las reuniones sala verde). Incluso durante las discusiones a lo largo de la noche del 13 al 14 de noviembre, sesiones non-stop que duraron 38 horas, los textos aparecan cada hora para ser discutidos, sin dar tiempo suficiente a que las respectivas delegaciones los examinaran. Quin prepar el alud de propuestas? Por qu? No lo sabemos. A las 11 h (probablemente despus de 37 horas y 45 minutos) surgi una propuesta, cual un mago se saca un conejo del sombrero, y dijeron que era la Propuesta Definitiva. Las tcticas parecen producir la propuesta en horas intempestivas y forzar al resto a aceptarla o acercarse a su lnea. Ha sucedido lo mismo en otras conferencias? Definitivamente, no. Entonces, con dolor y angustia, dira que, cualquier sistema que en el ltimo minuto obliga a los pases en desarrollo a aceptar textos en reas de vital importancia para ellos, no puede ser un sistema justo. Murasoli Maran, Ministro de Comercio de la India en las negociaciones de Doha, sobre esa conferencia (2001)

La situacin se repiti en Cancn:

La situacin fue tragicmica por momentos: cuando se distribuy el borrador de la declaracin ministerial, los delegados (...) solamente disponan de 30 horas para comprender el texto, analizarlo y establecer sus posiciones. Un documento que cubre las regulaciones del comercio mundial sobre bienes y servicios se distribuye a contrarreloj, ignorando las reclamaciones de muchas naciones del Sur y en un clima de presin (...) Las delegaciones estuvieron discutiendo hasta altas horas de la madrugada. Esta es una forma de funcionar que ni siquiera se ve en una asociacin parroquial o de vecinos, pero que resulta habitual en la OMC: as se llevan los asuntos del comercio global. (Eduardo Gudynas D3E Desarrollo, Economa, Ecologa y Equidad Amrica Latina, 15/09/03).

Cmo funciona una Conferencia Ministerial? No parece que exista un procedimiento establecido y regulado para el funcionamiento de una conferencia ministerial. An as, en un principio debe haber, al inicio de la conferencia, como mnimo una propuesta de declaracin final (donde se explicitan los acuerdos). A lo largo de la conferencia se pulen las diferencias y se negocian los diferentes aspectos de la declaracin y de las negociaciones y otros documentos que se hayan puesto sobre la mesa. Estas negociaciones, en general, han sido preparadas por comisiones y grupos de trabajo durante los meses o aos previos. Las comisiones, establecidas de manera oficial, deberan producir las propuestas a negociar en la Conferencia Ministerial. Pero, a menudo, son los moderadores de cada comisin quienes las elaboran: aunque debieran limitarse a facilitar las negociaciones entre miembros, en realidad las interpretan y emiten propuestas de declaraciones, generalmente en el ltimo momento, sin dejar tiempo a
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reaccionar a los pases menos poderosos, de modo que lo expresado por el moderador es lo que acabar imponindose, seguramente. Esta es una de las principales crticas de algunos pases del Sur y de muchos movimientos, sobre cmo se prepar la Ministerial de Cancn, donde los moderadores jugaron un papel ms relevante de lo habitual y, en general, en detrimento de los ms empobrecidos.

Por otra parte, existe una enorme desigualdad en la capacidad negociadora entre los pases miembros, durante las Conferencias Ministeriales. Al abrirse distintos paneles de discusin al mismo tiempo, son muchos los pases del Sur que no disponen de suficientes delegados para asistir a todos. Por ejemplo, en la Conferencia de Doha, los EEUU contaban con ms de 500 delegados, mientras que Hait no pudo enviar a nadie. En este esquema de funcionamiento suman importancia relativa los representantes de ONGs y movimientos sociales y acadmicos comprometidos, que han buscado espacios de encuentro y articulacin con los delegados de los pases empobrecidos. Si en Seattle o en Cancn no se consensu la Declaracin Final fue, en parte, gracias a estos espacios de intercambio de informacin, que facilitaron que los delegados del Sur se dieran cuenta de la negatividad de las propuestas presentadas para sus respectivos pases.

En Cancn ha quedado ms claro que nunca el gran papel que desarrollan las ONGs en este tipo de reuniones, ayudando a los pases pobres a preparar sus intervenciones. No es extrao que algunos de los funcionarios y polticos occidentales empiecen a molestarse seriamente. La ministra britnica de agricultura, Margaret Beckett, no se mordi la lengua y acus a las organizaciones humanitarias, ms o menos de llenar la cabeza de pajaritos a los pases pobres. Oxfam no se deja impresionar y ha enviado a Cancn a su nuevo fichaje, Mary Robinson, ex presidenta de Irlanda y ex comisionada de las NNUU por los Derechos Humanos. Resulta difcil acusarla de enloquecida. El Pas, 15/09/03

La relacin desigual entre los pases ricos y la mayora de pases empobrecidos en la economa y geopoltica mundial es tambin un factor determinante para las posiciones que toman estos ltimos en las negociaciones. Ningn pas empobrecido, ni siquiera la India o Brasil, est en situacin de hacer frente unilateralmente a un bloqueo de las negociaciones, sin contar con el apoyo de otros pases. Cada pas tiene, al menos, un punto vulnerable en su relacin con los EEUU, la UE y/o Japn. Puede ser en exportaciones, ayuda, deuda, prstamos del FMI... Y si esto no basta para acallar al negociador y aceptar el trato, siempre se puede poner en peligro el puesto de trabajo del embajador del pas en la OMC. Para hacer frente a esta situacin de desigualdad, desde la Ministerial de Seattle, y sobre todo desde Cancn, muchos de los pases del Sur han optado por organizarse y agruparse, con el fin de adoptar posiciones de fuerza en el proceso de negociacin. El grupo ms relevante se conoce como G206, est formado por pases emergentes y lo Ahora, ante la reunin de la OMC en Hong Kong, el G-20 recuerda a los EEUU y a la UE lideran Brasil, India, China y Sudfrica. El que sus pases concentran el 80% de la G20 surgi con fuerza durante la Cumbre poblacin mundial, son los que ms crecen, y de Cancn (aunque ya se haba creado los que producen y consumen ms materias formalmente en 1999, para trabajar tras la primas, incluyendo el petrleo. Los intentos crisis financiera del Sureste Asitico, Rusia del G7 de cooptar algunos de los pases ms y Amrica Latina) y afront las importantes del G20, para romper su unidad, negociaciones agrcolas con una unidad no han dado resultado. (Joaqun Estefana inesperada. En vistas a la prxima cumbre OMC: los emergentes piden ms poder. El de Hong Kong, el propio presidente Pas 14/11/05) brasileo, Luiz Inazio Lula da Silva, ha llamado al G20 a la unidad, ante las ms que probables tentativas de dividir el grupo. Por otra parte, el G90 aglutina los pases ms empobrecidos, principalmente los africanos. Este es un grupo diverso, en el que no todos los integrantes comparten las

Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, China, Cuba, Egipto, India, Indonesia, Mxico, Nigeria, Pakistn, Paraguay, Filipinas, Sudfrica, Tanzania, Tailandia, Uruguay, Venezuela y Zimbabwe. www.observatorideute.org 7

mismas posiciones en todas las negociaciones, y cuya preocupacin principal7 radica en el tema de las preferencias (uno de los puntos clave en las negociaciones agrcolas). Sin embargo, el poder creciente de las Es difcil olvidar que en la Cumbre de la empresas transnacionales en la toma de OMC participan ni ms ni menos que 700 decisiones de la OMC es una realidad miembros de lobbies industriales y innegable. Las presiones de los grupos de agrcolas de los EUA y de la UE. No se les inters a gobiernos, para condicionar sus ve tanto como a los miembros de las ONG posiciones y la composicin de las humanitarias, porque prefieren visitar delegaciones oficiales que salas de prensa. delegaciones, son algo comn. La No reclaman la atencin de la opinin permeabilidad entre los altos cargos de las pblica, como los grupos humanitarios, administraciones y las multinacionales es pero son igualmente reconocidos de escandalosa hasta tal punto que, en varias manera oficial y tienen fama de muy ocasiones, representantes en las efectivos. El Pas, 15/09/03 negociaciones de pases miembros del GATT y la OMC o incluso altos cargos del GATT han representado, acto seguido, los intereses de las grandes multinacionales, o al revs (como en el caso de los dos antiguos directores del GATT, Arthur Dunkel y Peter Sutherland, que son ahora directivos de Nestl y British Petrolium, respectivamente; o el caso de Mikey Cantor, antiguo secretario de comercio de los EEUU y principal negociador de este pas en la Ronda de Uruguay, quien tras conseguir la aceptacin del inicio de las negociaciones sobre propiedad intelectual y patentes pas a ocupar un alto cargo en la empresa agroalimentaria Monsanto). Otro ejemplo de este poder a la sombra, dentro de la OMC, son las presiones que un grupo de ETNs est ejerciendo sobre los directivos de la OMC para que alcancen un acuerdo (favorable?) en Hong Kong.
La firme defensa de sus intereses, por parte de los pases emergentes, ha creado una especial preocupacin tambin entre las grandes firmas multinacionales, que hallan unos interlocutores cada vez ms tenaces. Una representacin selecta de las 60 corporaciones internacionales ms importantes (Vivendi Universal, Deustche Bank, Microsoft, Repsol, Basf, Siemens, Philips, Nokia, Novartis, Mitsubishi, Fiat, Volvo, Ericsson y Pfizer, entre otras) ha dirigido esta semana un escrito a los directivos de la OMC, en el que se les exige que redoblen sus esfuerzos para llegar a un acuerdo. Los ejecutivos de las empresas ms influyentes del mundo expresan en el documento su "conviccin que el xito de la Ronda de Doha es vital para permitir que las empresas cumplan un papel importante en la erradicacin de la pobreza y en el aumento global de los niveles de vida". El Pas, 13/11/05

En definitiva, las estrategias de negociacin en el si de la OMC se caracterizan por: mantener posiciones extremas, negociar al mismo nivel solamente con los semejantes (p. ej. EEUU y UE), ofrecer el oro y el moro a los pases del sur y aadir una gran dosis de contacto personal con los ministros y elevadas cantidades de persuasin o coercin; todo ello, bajo la apariencia de la inclusin. La marginacin, la exclusin y la opacidad son necesarias en este proceso.

Para ms informacin sobre estas agrupaciones podis ver el artculo La Gua-G de los grupos en las negociaciones agrcolas de la OMC de Jacques Chai Chomthongdi, Focus on the Global South. www.focusweb.org/main/html/Article691.html www.observatorideute.org 8

(2) LA RONDA DEL DESARROLLO Y LA AGENDA DE HONG KONG (a) De Uruguay a Cancn La Organizacin Mundial del Comercio no se cre oficialmente hasta 1995. La OMC tiene sus orgenes, sin embargo, en el acuerdo del GATT (General Agreement on Tariffs and Trade - Acuerdo General sobre Aranceles de Aduanas y Comercio). El GATT vio la luz en el ao 1947, despus de ms de dos aos de discusiones y del intento fallido a raz de la conferencia de Bretton Woods (1944)- de crear una Organizacin Internacional del Comercio (OIC). Este acuerdo origin 45.000 concesiones arancelarias, que afectaban aproximadamente a una quinta parte del comercio mundial de mercancas. Durante casi 50 aos, en los que el GATT estuvo en vigor y hasta la creacin de la OMC-, el texto jurdico bsico del GATT sigui siendo en gran parte el mismo que el de 1948, al que se fueron aadiendo una serie de acuerdos "plurilaterales" (de participacin voluntaria) y acuerdos de reducciones multilaterales de aranceles (de cumplimiento obligatorio para todos los pases firmantes). Esto se llev a cabo por medio de las llamadas Rondas de Negociacin. En total, hasta la creacin de la OMC, hubo 8 rondas de negociacin, con un avance progresivo en la eliminacin de aranceles.
Ronda Ao No de pases % del comercio mundial de los pases miembros 57 % -67 % (1953) --73 % (1963) 85 % (1973) Reduccin Resto de mbitos y temas promedia arancel como incluidos de los % del de aranceles 1930 21,1 % 1,9 % 3% 3,5 % 2,4 % 36 % 52,7 51,7 50,1 48,9 47,7 30,5 Aranceles Aranceles Aranceles Aranceles Aranceles Sectores excluidos

1a Ginebra 2a Annecy 3a Torquay 4a Ginebra 5a Dillon 6a Kennedy

1947 1949 1951 1956 19601961 19641967 19731979

23 13 38 26 26 62

Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura Agricultura

Aranceles y medidas antiAgricultura y dumping textil 7a Tokio 102 21,2 % 21,2 Aranceles, medidas no Agricultura y arancelarias y acuerdos textil relativos al marco jurdico 8a Uruguay 1986123 89 % 13,1 % 13,1 Aranceles, medidas no 1994 (1993) arancelarias, normas, servicios, propiedad intelectual, solucin de diferencias, agricultura, textil, creacin de la OMC... Fuente. P. Zabalo, La Organizacin Mundial del Comercio, paradigma de la globalizacin neoliberal, 2000, p. 11, y OMC, Con el comercio hacia el futuro, 2001, p. 9

Hasta la Ronda de Uruguay, que dio lugar a la creacin de la OMC, las negociaciones del GATT haban excluido siempre la agricultura, centrndose principalmente en la reduccin de aranceles. A principios de los 80, la administracin Reagan comenz a presionar para que se convocase una octava ronda de negociaciones, para ampliar los objetivos tradicionales del GATT e incluir nuevos temas en la negociacin. Finalmente, una vez superados los desacuerdos entre los EEUU y la UE respecto a la convocatoria, en septiembre de 1986, se inici la Ronda de Uruguay, la ms larga, con mayor participacin (123 estados) y mayores ambiciones. En esta ronda qued claro que todo, absolutamente todo, es susceptible de comercio y que, por tanto, puede ser sujeto de liberalizacin. Durante las negociaciones, se evidenci que uno de los temas ms
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"espinosos" era el acceso al mercado agropecuario. El hecho de que las negociaciones se desbloquearan en dos reuniones -una entre los EEUU y la UE en noviembre de 1992 y la otra entre los EEUU, la UE, Japn y Canad-, aprovechando una reunin del G7 en julio de 1993, muestra muy grficamente quien y como tomaba las decisiones en el GATT.

La Ronda de Uruguay finaliz 7 aos y medio despus de su comienzo (el doble del tiempo previsto al principio), en una reunin celebrada el 15 de abril de 1994 en Marrakech. El Acuerdo de Marrakech inclua la creacin de la OMC (que cristalizara en enero del ao siguiente en Ginebra), as como un calendario de nuevas negociaciones, en el que se instaba a la reapertura de las negociaciones sobre agricultura y servicios, a finales de siglo; unas negociaciones que ya estn en marcha hoy. La OMC, al igual que el GATT, funciona en base a rondas de negociacin y conferencias ministeriales. Se han convocado seis Conferencias Ministeriales: en Singapur, en diciembre de 1996; en Ginebra, en mayo de 1998; en Seattle, en noviembre de 1999; en Doha, en noviembre del 2000; en Cancn, en septiembre del 2003; y la prxima, en diciembre del 2005, en Hong Kong. Seattle En las Conferencias de Ginebra y Singapur se negoci la orden del da de la Conferencia de Seattle, que tena que ser clave para iniciar una nueva Ronda de negociaciones, la pomposamente llamada "Ronda del Milenio". Esta nueva ronda deba revisar todos los acuerdos sobre agricultura, servicios y propiedad intelectual establecidos en Marrakech.

La Ronda de Uruguay trat casi la totalidad del comercio, desde los cepillos de dientes hasta las embarcaciones de ocio, desde los servicios bancarios hasta las telecomunicaciones, desde los genes del arroz silvestre hasta los tratamientos contra el SIDA. Sencillamente, fue la mayor negociacin comercial hasta entonces y, muy probablemente, la negociacin de mayor alcance, de cualquier gnero, en la historia de la humanidad." OMC, 2001

En Seattle, la OMC se revel como una institucin profundamente antidemocrtica y nada transparente, y recibi el primer revs a sus aspiraciones de construir un libre mercado global. En esa ocasin, fueron tres los elementos que contribuyeron al fracaso de la cumbre: el desacuerdo entre los EEUU y la UE, en temas como agricultura y medioambiente; la marginacin sufrida por los pases de la periferia, en especial los africanos, durante las negociaciones; y las movilizaciones masivas, con efecto sorpresa aadido, que incitaron a los pases africanos. Finalmente, los pases del Sur, liderados por los africanos no como en otras ocasiones-, se plantaron y decidieron no apoyar la propuesta de declaracin presentada al final de la conferencia. El inicio de la nueva ronda qued bloqueado.
Quisiramos expresar nuestra decepcin y desacuerdo con el modo en que se han conducido las negociaciones, en esta tercera Conferencia Ministerial de la OMC. No hay transparencia en los procedimientos y los pases africanos quedamos marginados o directamente excluidos, en cuestiones de vital importancia para nuestros pueblos y su futuro. Nos preocupan, especialmente, las intenciones explcitas de producir un texto ministerial a cualquier precio, e incluso a costa de renunciar a procedimientos que aseguren la participacin y el consenso. Comunicado de los Ministros de Comercio de los pases miembros de la Unin Africana/Comunidad Econmica Africana, 2/12/99

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Doha An habiendo fracasado en Seattle, la OMC no se hundi por completo, y una nueva ronda de negociaciones, rebautizada con el controversial nombre de Ronda del
El secretario de comercio del Estado Espaol, Francisco Utrera asegur ayer en una conferencia de prensa que la OMC no es un organismo para promover el desarrollo de nadie. El Pas, 14/09/2003. El comercio internacional puede ocupar un puesto importante en la promocin del desarrollo econmico y el alivio de la pobreza. Reconocemos la necesidad que todos nuestros pueblos se beneficien del aumento de oportunidades y los avances en el bienestar que genera el sistema multilateral de comercio. Declaracin de Doha.

Desarrollo, se inici dos aos ms tarde, en noviembre del 2001, en Doha, Qatar. Doha se caracteriz por la escasa presencia de movimientos sociales, por la apropiacin del discurso de la lucha contra la pobreza (de repente, y tras el fracaso en Seattle, la OMC pas a preocuparse por el desarrollo de los pases ms empobrecidos), y por la fuerte cohesin entre los diferentes pases miembros despus de los recientes atentados del 11 de septiembre en los EEUU. De la Conferencia de Doha s resultaron compromisos concretos, aunque hasta el ltimo momento no pareci claro que el acuerdo fuese alcanzable. La India, junto con pases como Egipto, Malasia, Tanzania o Pakistn, se opuso des del principio al borrador de la declaracin de la conferencia. En los ltimos instantes, an as, slo la India qued en pie frente a esas propuestas, ya que el resto de pases fue claudicando, en la mayora de casos "gracias" a ofrecimientos de diversa ndole, por parte de los pases ricos (como por ejemplo la oferta de apertura del mercado del algodn para Pakistn, por parte de los EEUU). Finalmente, el ministro de comercio de la India, delegado de este pas en la conferencia, y a raz de una intervencin del primer ministro de la India, cedi a las presiones, poco democrticas, y dio su apoyo a la Declaracin. En Doha se acordaron, entre otras, la Declaracin Ministerial (que abra y estableca el calendario de negociaciones de la Ronda del Desarrollo) y la Declaracin sobre el Acuerdo TRIPs y la Salud Pblica (que permitan la produccin, aunque no la importacin, de frmacos genricos a bajo precio por parte de los pases empobrecidos, en caso de problemas sanitarios). Cancn Pronto se evidenci que el calendario de negociaciones marcado en Doha era demasiado ambicioso. Poco a poco, se incumplan todos los objetivos del calendario y, a un mes de la Cumbre de Cancn fijada para septiembre del 2003-, todava no se haba llegado a ningn acuerdo en temas tan importantes como agricultura, servicios o medicamentos. Muchos vaticinaron entonces el fracaso de la reunin en Cancn y la posibilidad que la ronda de negociaciones debiera ampliarse a varios aos ms. Pero, justo antes de la Conferencia Ministerial, la OMC dio un golpe de efecto: un acuerdo sobre la posibilidad que los pases empobrecidos importasen medicamentos genricos (sin tener que pagar patentes), en caso de crisis sanitaria; un acuerdo que haca aparecer a la OMC como una organizacin que se preocupaba por los ms desfavorecidos. Con el acuerdo sobre medicamentos de fondo se iniciaba, el da 10 de septiembre, la 5a Reunin Ministerial de la OMC, con el difcil propsito de conseguir avances sustanciales en las negociaciones sobre agricultura, textiles, servicios y, a peticin sobre todo de la UE, sobre los conocidos como temas de Singapur (proteccin para las inversiones, garantas para la libre competencia, transparencia en los concursos pblicos y facilidades
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para el comercio). Los EEUU y la UE llegaban a Cancn con una especie de pacto de no agresin, con el que se aseguraban que las diferencias que haban minado el acuerdo en Seattle no se repetiran en Cancn. No pareca tampoco que las movilizaciones pudieran obtener el efecto sorpresa que haban conseguido en Seattle. La incgnita permaneca en el papel que jugaran los pases del Sur. Ya iniciada la reunin, en seguida se not que la clave de las negociaciones radicaba en el tema de la agricultura. Des del comienzo, se form el G20, encabezado por Brasil, China, India y Sudfrica y formado por pases latinoamericanos, africanos y asiticos, que se presentaba para negociar en bloque los temas agrcolas. Los negociadores europeos y norteamericanos creyeron que la unidad del G20 se rompera antes de terminar la reunin. Pero no fue as. El G20, junto con las coaliciones de pases africanos (G90) y otros pases del Sur, plant cara a las dos grandes potencias econmicas y supo mantener la unidad durante las negociaciones, incluso ante los intentos de desestabilizar el grupo por parte de los EEUU y la UE. Tras varias jornadas, las posiciones sobre agricultura se haban acercado, pero el acuerdo pareca todava lejano. El resto de temas a negociar qued en un segundo plano. La propuesta de declaracin ministerial lleg a manos de los delegados slo 30 horas antes de que finalizara la cumbre. El texto, ante la sorpresa de muchos y debido a las presiones de la UE, inclua el tema de las garantas a la competencia e inversiones de las empresas, aunque ms de 60 miembros (de los 148 que tiene la OMC) se opusieron frontalmente. Los avances en las negociaciones sobre agricultura que recoga el texto se encontraban muy lejos todava de las pretensiones del G20 (que reclamaba la eliminacin total de los subsidios a la exportacin y un calendario para la liberalizacin total del mercado agrcola en los EEUU y a la UE). Los EEUU y la UE consideraban haber hecho ya bastantes concesiones (sobre todo en el tema de las subvenciones al algodn). Nadie estaba satisfecho con los resultados. As que, a primera hora de la tarde del da 15, antes de agotar el tiempo previsto por la cumbre, el delegado de Kenia, Georg Ogwen, se levant en medio de la sala principal y grit: Its over, its over. (Se acab). A partir de aquel momento, varios delegados africanos fueron abandonando las salas de reuniones. La cumbre haba terminado. Se haban roto las negociaciones y no habra acuerdo. Los pases del Sur, con el G20 al frente, preferan marcharse sin acuerdo, a aceptar las zarandajas que les ofrecan los EEUU, la UE y Japn. Mejor ningn acuerdo que un mal acuerdo8.

Para ms informacin sobre la Cumbre de Cancn podis consultar el boletn de Notcias del ODG del mes de octubre del 2003 http://www.debtwatch.org/cat/publicacions/butlleti/index.php?id=3&id_sub=5 www.observatorideute.org 12

(b) Lo que se decidir en Hong Kong Segn el calendario fijado en Doha, la ronda deba finalizar en enero del 2005, pero no se ha cumplido ninguno de los plazos fijados y las negociaciones siguen en proceso. El fracaso de la Conferencia de Cancn que, al igual que la de Seattle acab sin acuerdo, sum inestabilidad al proceso de negociacin y retard ms todava el cierre de la ronda. La prxima conferencia en Hong Kong fue planteada como la ltima oportunidad para llegar a un acuerdo en las negociaciones ms espinosas y, de este modo, poder cerrar la Ronda del Desarrollo entre medianos del 2006 y principios del 20079. Hace ya unos meses, Pascal Lamy, director de la OMC, estableci que el plan en vistas a Hong Kong era de cerrar las dos terceras partes de los objetivos de la Ronda de Doha. Las negociaciones llevadas a cabo en las ltimas semanas de octubre y primeras de noviembre parecen haber tirado al codillo estas expectativas.
Las posibilidades de llegar a un acuerdo en la prxima cumbre de la OMC, prevista para medianos de diciembre en Hong Kong, son cada vez menos. El comisario de Comercio de la Unin Europea, Peter Mandelson, pronostic ayer en Londres que no va a haber ningn acuerdo en la prxima Conferencia Ministerial de la OMC El Pas, 10/11/05

El proceso de negociaciones en la carrera hacia Hong Kong se ha caracterizado por las divergencias entre los pases del Norte (UE, EEUU y Japn) y el G20, sobre todo en el tema agrcola, y por las acusaciones entrecruzadas sobre quien tiene la culpa del estancamiento (y fracaso) de las negociaciones. Tambin la falta de democracia ha caracterizado una vez ms la preparacin de la Conferencia Ministerial. Ante la proliferacin de reuniones Mini-ministeriales, de las que la mayor parte de pases empobrecidos quedan excluidos, se aade el proceso de preparacin del texto borrador para la declaracin de la conferencia. A medianos de octubre, Pascal Lamy afirm, en una propuesta sin precedentes, que l mismo presentara, antes del 15 de noviembre, una propuesta de documento y que la llevara a Hong Kong bajo su propia responsabilidad. Por lo general, son los diferentes moderadores de las negociaciones sectoriales y el presidente del Consejo General quienes preparan el texto borrador. Ante esta propuesta, el G90 seal que no se trata de una situacin nueva, ya que siempre se les ha excluido del proceso de redaccin de los textos para las reuniones Ministeriales. El texto, sin embargo, no ha salido a la luz todava y, dado el carcter que han tomado ltimamente las negociaciones, es muy posible que las intenciones de Lamy hayan cambiado. En cuanto a los sectores concretos, las negociaciones se centran, bsicamente, entorno al recorte de los subsidios internos, las exportaciones de productos agrcolas y la eliminacin de las barreras (tarifas y aranceles) al comercio de los bienes agrcolas, industriales y de servicios.
"La agricultura debe ser el motor de la Ronda de Doha (...).El nivel de ambicin en este mbito marcar el nivel de ambicin de la ronda en conjunto." Lus Inazio Lula da Silva

La preocupacin de Lamy para finalizar las negociaciones antes del fin del prximo ao deriva del plazo de vigencia de la Trade Promotion Authority (TPA), el mandato legislativo que el Congreso de los EEUU dio a la administracin Bush para someter nuevos acuerdos comerciales a ratificacin. Aprobado por tres aos en 2002, el TPA se renov por dos ms y acaba el 30 de junio del 2007. Los preparativos para presentar al Legislativo norteamericano la propuesta final del acuerdo al que se llegue sobre la Ronda de Doha requieren, como mnimo, tres meses ms de trabajo. De ah el nfasis de Lamy en la necesidad de que los pases lleguen a un acuerdo en el 2006, o en el primer trimestre del 2007, como mximo. Paulo Sotero El Camino a Hong Kong, publicado en La Jornada, 17 de octubre del 2005. www.observatorideute.org 13

Agricultura (AoA) La agricultura se presenta como la locomotora de las negociaciones en la OMC. Es un tema conflictivo, porque los pases del Norte (EEUU y la UE en particular) exigen la apertura de los mercados (agrcolas, industriales y de servicios) a nivel mundial, requiriendo un esfuerzo extraordinario a los pases del Sur, mientras ellos siguen aportando miles de millones de dlares en subsidios a sus propios productores. Las subvenciones a la exportacin de productos agrcolas (dumping) suponen un agravio gravsimo para los productores del Sur, que no pueden competir con los productos subvencionados que inundan sus mercados con precios bajo coste. Los pases del Sur, con el G20 al frente, exigen a los EEUU y la UE la reduccin sustancial de sus ayudas a la agricultura y los aranceles de entrada de productos agrcolas. La propuesta que hay sobre la mesa en las negociaciones agrcolas de la OMC distingue tres tipos de ayudas: Caja mbar: ayudas en forma de pagos a los productores agrcolas, que afectan al comportamiento de las cotizaciones o precios y que suponen distorsiones en la produccin y el comercio. La propuesta es de reducir este tipo de ayudas: slo se permiten subsidios mnimos de hasta un 5% de la produccin agrcola, para los pases ricos, y de un 10 %, para los pases empobrecidos. Todos los subsidios de la Caja mbar que superen estos mnimos deben ser eliminados. Caja Azul: son los subsidios que normalmente entraran en la Caja mbar, pero que exigen a los campesinos limitar su produccin. Actualmente, no existen lmites para los subsidios de este tipo. Caja Verde: incluye las medidas de soporte a los productores que no distorsionan el mercado o que tienen efectos mnimos en el comercio. Se incluyen los subsidios a los ingresos para los agricultores que no tienen relacin con los niveles o precios de produccin actuales. Tambin contempla programas de proteccin ambiental, control de pestes y enfermedades, desarrollo de infraestructuras y ayuda alimenticia domstica (a precios de mercado). Las ayudas de esta modalidad son ilimitadas.
Mandelson (Comisario de Comercio de la UE) propuso reducir las subvenciones agrcolas en un 70%, junto con un recorte arancelario de entre el 35% y el 60%, en un promedio del 46%. A esta rebaja de las exigencias, se opuso rotundamente Francia, lo que ha impedido avanzar (...). Los pases del G20 exigen que este recorte medio sea del 54%. Los EEUU estn dispuestos a reducir sus aranceles entre un 55% y un 90% -extremo que la UE juzga irreal- y a disminuir en un 60% sus subvenciones agrcolas (El Pas, 10/11/05).

Segn Focus on the Global South, las propuestas de los EEUU y la UE son, en realidad, promesas sin contenido. Lo que de hecho harn los pases europeos o los Estados Unidos es ampliar la cobertura de la Caja Azul y utilizar de forma ilimitada la Caja Verde. Por ello, los pases del Sur siguen reclamando una reduccin en las subvenciones. En este sentido, a finales de octubre, tanto los EEUU como la UE pusieron sobre la mesa su oferta de reduccin de aranceles y subvenciones. Hay que tener en cuenta que las concesiones que hagan los pases del Norte en el sector 10 agrcola sern siempre a cambio de la apertura comercial en otros sectores , lo que resultara un excelente negocio para las empresas secundarias y terciarias del Norte. La realidad es que los pases del Sur se han esforzado considerablemente en aceptar el acuerdo sobre propiedad intelectual y en la apertura de sus mercados industriales y de servicios, a la espera de que las promesas sobre la apertura de los mercados agrcolas y la reduccin de subvenciones al Norte se hicieran realidad11.
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La agricultura slo representa un 2% del PNB de la UE y el 1,4% de los EEUU, mientras que las exportaciones de servicios se sitan entorno al 73 % del PNB de los EEUU y el 71% de la UE. 11 En Cancn, los pases del Sur se vieron empujados a firmar el acuerdo TRIPS antes de la Conferencia Ministerial, con la promesa de concesiones en agricultura por parte de los EEUU y la UE durante la conferencia; pero, al final, las promesas no se materializaron. www.observatorideute.org 14

Bienes Industriales (NAMA) Las negociaciones sobre el Acceso a Mercados de productos no Agropecuarios (NAMA) adquirieron importancia slo despus de la Conferencia de Cancn. La propuesta es avanzar en una reduccin de aranceles que afectara principalmente los productos industriales, pero tambin sectores como el de la minera, los productos forestales o productos pesqueros. Las negociaciones del NAMA se han estructurado alrededor de una serie de frmulas de reduccin de aranceles que tendran varias aplicaciones segn los pases y los productos. La propuesta de los EEUU y la UE, conocida como frmula Suiza, consiste en pedir un recorte de tarifas sobre productos industriales de entre un 12 % y un 15 %. Argentina, Brasil y la India han propuesto que esta reduccin sea menor para proteger los pases ms empobrecidos, a lo que los pases del Norte han respondido que la frmula favoreca a los pases emergentes como Brasil y la India, que seran capaces de competir con el Norte. En cualquier caso, el avance en la El NAMA supondra socavar el desarrollo reduccin de aranceles de bienes sostenible al intensificar la explotacin de los industriales beneficiar particularmente a sistemas naturales, de los que millones de los pases ms industrializados, ya que personas empobrecidas dependen por su se encuentran en mejores condiciones supervivencia. Reducir las tarifas, en absencia para exportar este tipo de productos, y de nuevas protecciones medioambientales, es supondra un empeoramiento en el una promesa de intensificar la explotacin. proceso de desindustrializacin de International Forum on Globalisation http://www.ifg.org/analysis/wto/NAMAenv.html muchos pases del Sur. Adems, la inclusin de materias primeras como los productos forestales o pesqueros en el marco del NAMA puede conducir a un incremento de la produccin/extraccin y consumo de estos recursos, tal como denuncia Amics de la Terra Internacional. Esto pondra en peligro la forma de ganarse la vida de hasta 40 millones de personas que dependen de la pesca a pequea escala por su alimentacin e ingresos, y de 1.600 millones de personas que dependen total o parcialmente de los recursos forestales. (FOEI, 11/11/05 http://www.foei.org/media/2005/1111.html) Servicios (GATS) Las negociaciones sobre el GATS, al igual que pasa con el NAMA, estn sujetas de algn modo a los avances que se puedan dar en las negociaciones agrcolas: los pases del Sur, sobre todo el G20, esperan pasos hacia delante de los EEUU y la UE en agricultura, antes de hacer ms concesiones en servicios, y los pases del Norte argumentan que esperan nuevas propuestas en servicios y acceso a los mercados no agrcolas por parte de los pases del Sur, antes de presentar ofertas en agricultura.
Mandelson critic duramente el pasado mircoles la actitud del llamado G20 (que considera insuficiente la oferta de recortes arancelarios y subsidios agrcolas presentada por la UE) y exigi una mayor apertura de sus mercados a los productos industriales y de servicios. El Pas, 11/11/05

El objetivo de cara a Hong Kong era establecer un plan en el sector servicios para el 2006 y concluir las negociaciones a finales del ao que viene. En las negociaciones del GATS, los diferentes miembros tenan que presentar ofertas de los servicios que estn dispuestos a liberalizar. En julio del 2005, 74 pases miembros, de los cuales 64 son pases del Sur (la UE cuenta como 1 miembro), habrn presentado sus ofertas. De entre estos, unos 55 pases del Sur no han presentado a fecha de hoy ninguna oferta. Desde hace ms de un ao, las ofertas realizadas por los pases del Sur han sido criticadas por su baja calidad, por parte de los EEUU, la UE y Japn, lo cual genera una crisis inexistente y presiona a la vez un cambio en las negociaciones del GATS. De este modo, se han puesto sobre la mesa de negociaciones propuestas de funcionamiento, que son contrarias a lo acordado, pasando de formas ms flexibles (que favorecan levemente a los pases del Sur, ya que stos podan abrir los mercados a su propio ritmo) a formas

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ms agresivas. Entre stas, se encuentra la propuesta de benchmarking o puntos de referencia, presentada por la UE12. En este marco, y segn Focus on the Global South, ahora existe un riesgo de fragmentacin del frente, aparentemente unido, que presentaron los pases del Sur en estas negociaciones. Si bien han expresado conjuntamente su oposicin a la propuesta de benchmarking de la UE, pueden volverse frgiles si los pases del Norte ceden en la liberalizacin de lo que se conoce como Mode 4, es decir, la emisin de visados para el movimiento transfronterizo de trabajadores. Ciertos pases fuertemente exportadores de mano de obra (como la India13, Filipinas o Bangla Desh) tienen especial inters en la flexibilizacin de la postura de los EEUU y la UE en relacin al Mode 4, e incluso estaran dispuestos a ceder, en mbitos como los aranceles agrcolas e industriales, a cambio de avances en este terreno. Se tratara de una medida nefasta, sin embargo, ya que lo que la UE o los EEUU estn dispuestos a ofrecer es una mayor liberalizacin en la entrada de los trabajadores altamente calificados, y ello generara una fuga de cerebros del Sur al Norte14. Propiedad Intelectual (TRIPs) Las negociaciones sobre TRIPs quedaron relativamente cerradas en la pasada Cumbre de Cancn, por lo que ste no ser un tema clave en la agenda de Hong Kong. Quedan pendientes temas de aplicacin de los tratados y un debate ms profundo sobre la posibilidad o no de patentar seres vivos. Actualmente, las negociaciones en temas de propiedad intelectual avanzan ms a travs de lo que se conoce como TRIPS Plus: el desarrollo y la aplicacin de los principios planteados en el TRIPS, por medio de acuerdos bilaterales, regionales y multilaterales de libre comercio.
El acuerdo TRIPS solamente se refiere a normas mnimas de proteccin, que por lo visto no son tan fuertes como les gustara a las empresas transnacionales y a sus pases de origen. Uno a uno, los pases desarrollados negocian, a puerta cerrada, tratados especiales con gobiernos del Sur mucho ms rigurosos de proteccin de los Derechos de Propiedad Intelectual (DPI), sobre los recursos biolgicos. Las normas TRIPS-plus de proteccin estn siendo impuestas a travs de varios tratados bilaterales, regionales y subregionales, que atan a los pases en vas de desarrollo a compromisos y obligaciones mucho ms severas que las asumidas bajo el sistema multilateral de comercio regido por la OMC. Se ha avanzado ya tanto en este sentido, que puede suceder que en poco tiempo el acuerdo del TRIPS quede obsoleto. Grain Trips-Plus entran por la Puerta trasera, http://www.grain.org/briefings/?id=170

Otro de los temas sobre la mesa es el papel que debe jugar la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI - www.wipo.int). Actualmente, cuando una empresa quiere patentar un invento o descubrimiento debe hacerlo pas a pas, de modo que si en un pas determinado un producto no est patentado, las empresas del pas lo pueden producir evadiendo el pago de patentes. Desde los pases del Norte se propone que haya un nico organismo, la OMPI, que centralice la gestin de patentes, proporcionando as una mayor proteccin a las empresas transnacionales y poniendo ms trabas, por ejemplo, a la fabricacin de medicamentos genricos.

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El benchmarking, o establecimiento de puntos de referencia, consiste en la determinacin de criterios cuantitativos y cualitativos en la apertura de mercados de servicios, a los que hay que ajustar las ofertas de servicios para ser aceptadas. Los estados, tanto en el Norte como en el Sur, deberan ofrecer una cantidad importante de sectores clave. Esta medida tendra un carcter obligatorio, implicando un cambio en las reglas de juego. En realidad, la propuesta supone un giro radical en los acuerdos firmados en 1995, sobre el sector servicios, que dejaba un margen de proteccin relativo a las economas ms precarizadas. 13 La AGCS resulta de vital importancia para la India. Efectivamente, si en los sectores de la agricultura y el NAMA los intereses de este pas son ms bien de carcter defensivo, la situacin es muy distinta en cuanto a los servicios (ms del 50% del PNB de la India). En este sector, la India est incrementando su presencia en el intercambio mundial, particularmente gracias sus servicios informticos. Focus on the Global South Las negociaciones se desbloquean, 18/10/05 14 Para ms informacin sobre el estado actual de las negociaciones del GATS, podis consultar el artculo The Great GATS Scandal dAileen Kwa, Focus on the Global South, http://www.focusweb.org/Article712.html www.observatorideute.org 16

Finalmente, en lo que se refiere al tema de la aplicacin del TRIPS, el pasado mes de julio, la India propuso enmendar el acuerdo, en vistas a la proteccin del conocimiento tradicional y la biodiversidad. El ministro de comercio de la India, Kamal Nath, envi una carta a 31 ministros de comercio de varios pases miembros, enfatizando la necesidad de una nueva y ms agresiva estrategia en este tema, ya que el acuerdo del TRIPs haba supuesto una carga para amplios sectores de la poblacin ms empobrecida (y portadora del conocimiento tradicional). Esta clase de enmiendas estn previstas en el acuerdo original, que encomiaba a los pases miembros a negociar cuestiones pendientes de implementacin, incluyendo el tema de la patentabilidad de formas de vida. Para la India, Hong Kong era el momento perfecto para reabrir el tema, posicin que choc frontalmente con los EEUU. Durante las discusiones que tuvieron lugar el pasado 28 de octubre en el Comit TRIPs, el embajador indio, apoyado por otros pases, hizo circular un borrador de propuesta para incluir un prrafo sobre el tema en la Declaracin de Hong Kong. Entre otros, los temas tratados en la propuesta son: la necesidad de informar explcitamente sobre la fuente y el pas de origen de materias biolgicas y conocimiento tradicional, utilizadas por el solicitante de una patente; el consentimiento informado obtenido por este solicitante; o la existencia de un acuerdo para compartir beneficios con las comunidades afectadas (benefit-sharing). Mientras que la propuesta fue bien recibida por los pases del Sur, los EEUU, Canad y Australia se opusieron, argumentando que las discusiones no estn lo suficientemente encaminadas como para lanzar esta propuesta. Trato Especial y Diferencial Una de las preocupaciones de los pases ms empobrecidos (G90) es el asegurarse que la Ronda de Doha tenga realmente un enfoque sobre el Desarrollo que se mantenga dentro de las negociaciones. Este enfoque se concreta, entre otros, en lo que se conoce como Trato Especial y Diferencial (SDT). Se trata de una serie de disposiciones especiales por las que se otorgan a los pases empobrecidos derechos especiales y, a los pases ricos, la posibilidad de atorgar un trato ms favorable a los pases empobrecidos que al resto de miembros de la OMC. Estas disposiciones incluyen, por ejemplo, perodos ms largos para la aplicacin de acuerdos o medidas para aumentar las posibilidades comerciales de los pases empobrecidos. Sin embargo, las negociaciones en este mbito, que se haban presentado como centrales en la Agenda de Desarrollo, apenas han avanzado. Los pases del G90 son cada vez ms conscientes de que la perspectiva sobre el desarrollo en esta ronda ha sido relegada a un segundo plano y se sita al final de las prioridades de la agenda. Tal como afirm uno de los embajadores del G90, estas negociaciones empiezan a parecer ms una ronda sobre el acceso al mercado, que una ronda sobre el tema del desarrollo. Y la cuestin del acceso a los mercados, en un contexto de erosin de las capacidades productivas de los pases empobrecidos, es para ellos poco prioritaria: el acceso a los mercados resultar intil si no tenemos nada que vender, afirm recientemente uno de los embajadores africanos.

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(3) ENLACES Y BIBLIOGRAFA

Enlaces en cataln/castellano: Observatorio de la Deuda en la Globalizacin: http://www.observatorideute.org/cat/observatoris/ifis/index.php?id=10 Campaa Prou OMC!: www.pangea.org/prou_omc Intermn Oxfam / Comercio Internacional: http://www.intermonoxfam.org/page.asp?id=452&idioma=1 Va Campesina (soberana alimenticia) http://www.viacampesina.org/hksp/ http://www.viacampesina.org/hongkong/ Red Tercer Mundo (Martn Kohr) http://www.redtercermundo.org.uy/ Enlaces en ingls: Third World Network (Martin Kohr): http://www.twnside.org.sg/ Focus on the Global South (Walden Bello) http://www.focusweb.org Our World is not for Sale: http://www.ourworldisnotforsale.org/ Trade Observatory (antiguo WTO Observatory): http://www.tradeobservatory.org/ GATS Watch: http://www.gatswatch.org/ Foro Internacional sobre la Globalizacin: http://www.ifg.org/ Hong Kong Peoples Alliance on WTO http://daga.dhs.org/hkpa/wto.html Enlaces Oficiales OMC: http://www.wto.org/indexsp.htm 6a Ministerial: http://www.wtomc6.gov.hk/ Bibliografa Attac. El Mundo no es una mercanca! Publicacin propia. 2001 Bhagirath Lal Das. La OMC y el sistema multilateral de comercio. Pasado, presente y futuro. Ed. Icaria. Col. Encuentro Icaria-Intermn Oxfam, 11. 2004 Susan George. Pongamos la OMC en su sitio. Ed. Icaria. Col. Ms Madera, 30. Martin Khor. Qu hacemos con la OMC? Un programa de cambios para el comercio global. Ed. Icaria. Col. Encuentro Icaria-Intermn Oxfam, 7. 2003 Fatoumata Jawara y Aileen Kwa. TRAS LAS BAMBALINAS DE LA OMC. La cruda realidad del comercio internacional. Intermn Oxfam. 2005

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