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A INDSTRIA RURAL NO BRASIL

J. F. Fernandes Filho & F. R. Campos1 Resumo Nos ltimos anos o debate sobre desenvolvimento do espao rural recebeu significativas contribuies que apontam para a crescente importncia das atividades rurais no-agrcolas em relao s atividades agrcolas, para os estabelecimentos da agricultura brasileira, em particular, a chamada agricultura familiar. Com o objetivo de contribuir para este debate analisamos as informaes disponveis relativas chamada indstria rural artesanal, uma atividade rural noagrcola. Este estudo pioneiro mostrou, entre outros fatos: que as atividades relacionadas indstria rural artesanal so importantes para o abastecimento do mercado interno no que tange a muitos produtos; que esto fortemente presentes nas unidades de produo agrcolas, particularmente naquelas de base familiar; que a contribuio mdia destas atividades para a gerao de emprego e receita monetria significativamente superior quela proporcionada pelos produtos da agricultura tradicional. Estes fatos indicam que o fomento de atividades relacionadas indstria rural artesanal pode ter importante contribuio no desenvolvimento do espao rural brasileiro. Palavras-chave - Brasil, Indstria Rural Artesanal, Desenvolvimento do Espao Rural. I Introduo Recentemente, o espao rural tem sofrido fortes impactos causados por mudanas estruturais na economia relacionados, em grande
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Respectivamente, Doutor em Economia de Empresas pela EAESP/FGV e Professor Adjunto do IE/UFU (jfernandes@ufu.br); Mestre em Desenvolvimento Econmico pelo IE/UFU (flaviarezende@hotmail.com). Recebido em fevereiro de 2001 e aceito em fevereiro de 2003

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parte, ao processo de abertura e integrao econmica (Mercosul). A reduo e ou a eliminao das barreiras tarifrias e no-tarifrias contribuiu para a queda expressiva nos preos dos produtos agrcolas como o leite, arroz, feijo e milho (FERNANDES FILHO & CAMPOS, 1998), e assim, na renda monetria das unidades de produo, principalmente as de base familiar, contribuindo para aprofundar a crise do setor.2 Esta crise est relacionada, tambm, ao processo de estabilizao da economia, que provocou, entre julho de 1994 e janeiro de 1999, expressiva valorizao do cmbio, que levou reduo dos preos dos produtos importados no mercado interno, e elevao da taxa de juros, que levou ao aumento dos custos de produo. A conseqente queda nas condies de sustentabilidade destas unidades de produo, decorrente da reduo de sua rentabilidade3, uma das faces desta crise. Pesquisadores da problemtica do desenvolvimento, setores da sociedade civil e de diferentes nveis de governo tm intensificado a procura de solues que possibilitem a recuperao da sustentabilidade destas unidades familiares. Uma das alternativas propostas o incentivo ao desenvolvimento de atividades rurais no-agrcolas nestas unidades de produo, atividades como aquelas relacionadas ao beneficiamento e ou transformao de produtos da agricultura tradicional, a chamada indstria rural artesanal.4 O que estamos propondo neste artigo contribuir para o debate, analisando a importncia social e econmica que esta indstria rural tem para o pas, assim como o papel que o fo2 Os dados dos Censos agropecurios mostram que entre 1985 e 1995-96 ocorre uma significativa queda no nmero de estabelecimentos (16%), na rea total utilizada para produo de culturas temporrias (19%) e culturas permanentes (24%), e no nmero de pessoas ocupadas na agricultura. (23%). CENSOS AGROPECURIOS de 1985 e 1995-96. 3 Um indicador desta queda de rentabilidade da atividade agrcola pode ser obtido pela comparao entre o ndice de Preo Pago- IPP, e ndice de Preo recebido pelos agricultores- IPR, calculados pela FGV. Para uma variao de 103,46% no IPP, o IPR apresentou uma variao de apenas 60,45%, no perodo entre agosto de 1994 e agosto do ano 2000. (AGROANALYSIS, 12/2000). 4 Chamamos de indstria rural artesanal para diferenciar da indstria rural em geral, uma vez que faremos referncia apenas s atividades que tm como caracterstica o fato de serem intensivas em uso de mo-de-obra sendo, portanto, pouco intensivas na utilizao de mquinas e ou equipamentos automatizados - e estarem integradas s unidades de produo agrcolas familiares.

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mento da mesma poderia ter no seu desenvolvimento. Entendemos que este paper, ao discutir a importncia e o papel da indstria rural, contribui para o debate sobre o desenvolvimento do espao rural do pas porque esta questo quase nunca considerada na literatura brasileira que discute a problemtica do desenvolvimento. Vamos iniciar a nossa anlise discutindo a relao que aparece na literatura entre indstria rural e desenvolvimento do capitalismo na agricultura. A seguir, discutiremos a relao entre indstria rural e desenvolvimento do espao rural, particularmente de unidades de produo de base familiar, presentes na literatura e em programas de desenvolvimento implementados por organismos oficiais. Finalizaremos nosso estudo examinando, a partir da anlise dos dados disponveis, o desenvolvimento recente da indstria rural no Brasil, mostrando quais so os principais produtos, sua importncia para a gerao de receita monetria, sua distribuio em termos estaduais e regionais, sua importncia para o abastecimento do mercado, etc. II - Indstria Rural e o Desenvolvimento do Capitalismo na Agricultura O conceito de Indstria rural que vamos utilizar o utilizado pelo IBGE. Para o IBGE indstria rural so ...atividades de transformao e beneficiamento de produtos agropecurios (animais e vegetais) realizados em instalaes existentes nos estabelecimentos ou em instalaes de terceiros (moinhos, moendas, casas de farinha, etc.).5 A explicao para utilizarmos este conceito, o qual mais restrito que outros que aparecem na literatura econmica, que este estudo ir ter como fonte principal de dados e informaes os Censos Agropecurios realizados pelo IBGE. O conceito de indstria rural utilizado por autores como Marx (1987), Kautsky (1980) e Lnin (1992), mais abrangente que este utilizado por ns neste paper. Para estes autores, indstria rural sig5

A produo obtida nas unidades industriais localizadas nos estabelecimentos agropecurios, e devidamente licenciada, no foi contada pelo Censo Agropecurio. Portanto, os dados apresentados subestimam a importncia destas atividades para a renda dos estabelecimentos.

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nifica todas as atividades de manufatura ento realizadas nas unidades de produo camponesas e que depois, com a intensificao do processo de diviso social do trabalho, passaram a ser desenvolvidas nas cidades. Segundo Marx (1987), o processo de destruio da economia natural camponesa e, assim, de sua indstria rural, se inicia com a revoluo agrcola ltimo quartel do sculo XV e quase todo sculo XVI e se consuma com o desenvolvimento do modo capitalista de produo. A destruio da indstria rural camponesa levou separao entre o campo e a cidade as atividades de manufatura passam a ser desenvolvidas nas cidades, ficando no campo apenas as atividades de produo vegetal e animal. Ocorre, portanto, a separao entre agricultura e manufatura. Esta separao, portanto, se inicia no perodo manufatureiro e se completa com o modo de produo capitalista. Assim, o desenvolvimento do capitalismo na agricultura iria levar destruio da indstria rural. Graziano da Silva (1996a), analisando o processo de desenvolvimento do capitalismo na agricultura brasileira mostra que, tambm neste caso, este processo leva separao entre cidade e o campo, com o contnuo deslocamento das atividades de manufatura, antes realizadas de maneira artesanal nas unidades de produo agrcolas que faziam parte dos complexos rurais, para as cidades. Segundo este autor, o processo de desenvolvimento do capitalismo na agricultura brasileira foi lento, se iniciando em 1850, com o desenvolvimento da economia cafeeira paulista. Assim, o desenvolvimento do capitalismo na agricultura brasileira tambm teria contribudo para a destruio da indstria rural, aqui entendida como nos autores clssicos. No Brasil, no entanto, o desenvolvimento do capitalismo na agricultura brasileira no se deu com a mesma magnitude e intensidade daquele analisado por Marx (1987), no havendo a completa destruio das atividades relacionadas indstria rural, particularmente daquelas relacionadas transformao e beneficiamento de matriasprimas vegetais e animais. Ainda nos tempos atuais, em muitas reas rurais do pas, como mostram os dados que analisaremos neste paper, significativa a presena de atividades relacionadas indstria rural,
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tanto em termos de nmero de unidades de produo agrcolas que desenvolvem estas atividades, quanto em termos de sua importncia para gerao de emprego e renda no meio rural. III Indstria Rural e o Desenvolvimento Rural no Brasil Nos ltimos anos vrios autores tm ressaltado o papel que o desenvolvimento de atividades no-agrcolas como artesanato, turismo rural, indstria rural, etc. podem ter, e ou j esto tendo, para o desenvolvimento do meio rural brasileiro (ABRAMOVAY, 1997; CAMPOS, FERNANDES FILHO & OLIVEIRA, 1999; CARNEIRO, 1998; CARVALHO, 1997; CENTENO, 1997; GRAZIANO DA SILVA, 1996; NAVARRO, 1997; WILKINSON, 1999). Para Graziano da Silva (1996), por exemplo, estas atividades no-agrcolas teriam muita importncia na dinmica do emprego rural. Assim, a evoluo do emprego rural no seria explicada apenas pela evoluo do desempenho das atividades tradicionalmente desenvolvidas no campo. Para estes autores o crescimento das atividades no-agrcolas teria levado a que o espao rural no mais se definisse exclusivamente pela atividade agrcola. Parte significativa dos produtores rurais no podem mais ser definidos simplesmente como agricultor ou pecuarista, uma vez que, cada vez mais, procuram combinar, visando diversificar as fontes de renda e de emprego, atividades agropecurias com outras atividades no-agrcolas, as quais tm apresentado um elevado grau de dinamismo. A procura, por parte dos produtores agrcolas, pelo desenvolvimento destas atividades no-agrcolas no meio rural, pode ser explicada pela a crise de rentabilidade que acomete as atividades agrcolas tradicionais, crise esta, que tem contribudo para uma reduo expressiva do emprego e da rea plantada no campo. Segundo Graziano da Silva (1998) as famlias que vivem no campo e desenvolvem atividades paralelas s agrcolas tm, em mdia, uma renda 43% superior em relao quelas que vivem exclusivamente da agricultura. O desenvolvimento destas atividades no-agrcolas, por outro lado, favorecida pelo fato de que, em vrias regies do pas, as atividades
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agrcolas no demandam mais tanto tempo de trabalho do pessoal ocupado no campo, devido, entre muitos fatores, incorporao no processo produtivo de inovaes tecnolgicas. Assim, tem aumentado o tempo de trabalho que o agricultor e sua famlia podem dedicar ao desenvolvimento de atividades no-agrcolas (CAMPOS, FERNANDES FILHO & OLIVEIRA, 1999). Outro fator a favorecer o desenvolvimento destas atividades a sazonalidade da produo. Uma caracterstica importante do fomento indstria rural que uma atividade no-agrcola com uma especificidade importante para o desenvolvimento do espao rural uma vez que o seu estmulo, quase sempre, ser, tambm, estmulo das atividades agrcolas propriamente ditas como a produo de leite, de cana-de-acar, de mandioca, de frutas, de milho, de sunos, etc. Dado que a produo da mesma que ser beneficiada e ou transformada pela indstria rural. Para Maluf e Bilbao (1988), uma caracterstica importante destas atividades de beneficiamento e transformao que utilizam, geralmente, tcnicas de trabalho simples e intensivas, isto , a habilidade manual e o conhecimento tm um papel fundamental no desenvolvimento destas atividades. Vieira (1998) enfatiza que a tecnologia utilizada na produo geralmente se origina da prpria famlia do produtor. Assim, mais que gerar emprego e renda, o resgate do conhecimento destes produtores pode contribuir para melhorar a sua autoestima ao promover a valorizao de sua cultura e, desta maneira, do espao rural. Para Vieira (1998), o produtor geralmente tem duas motivaes para desenvolver atividades relacionadas indstria rural: o aproveitamento de excedentes que o produtor no consegue colocar no mercado, devido o no atendimento aos padres de comercializao ou a problemas de qualidade; e a adio de valor sua produo como forma de enfrentar conjunturas desfavorveis de preo para sua produo agrcola. Este autor, no entanto, enfatiza que, em geral, o produtor d pouca ateno qualidade, s embalagens e apresentao. Estas ltimas caractersticas vo contribuir, quase sempre, para dificuldades de acesso aos canais modernos de comercializao e para uma taxa muito alta de informalidade. Assim, a falta de um padro
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geral de qualidade em termos de qualidade intrnseca, das embalagens e da apresentao aliados baixa escala de produo, uma produo quase sempre dispersa, ao desconhecimento de tcnicas mnimas de gesto da produo, faz com que estas atividades se apresentem muito frgeis. Para combater esta situao, os atores envolvidos com estas atividades se movimentam. Talvez, a principal experincia de enfrentamento desta situao tenha sido vivida no Distrito Federal. A Secretaria de Agricultura local formulou e executou, no perodo 95/ 98, o PROVE (Programa de Verticalizao da Pequena Produo Familiar). Este programa, no momento de sua implantao, tinha como principal objetivo viabilizar a verticalizao da produo de pequenos produtores de base familiar como forma de gerar renda e emprego no campo. Procurava-se viabilizar as condies tcnicas, econmicas e financeiras que permitissem aos agricultores familiares construrem suas agroindstrias e comercializarem a sua produo. Os resultados obtidos pelo PROVE, em termos de gerao de emprego surgimento de 300 pequenas agroindstrias de base familiar, gerando 7.400 empregos, dos quais 2.400 diretos (CARVALHO, 1997) e renda, foram considerados satisfatrios.6 No entanto, os crticos ao programa procuram salientar que para que estes resultados fossem atingidos foi necessrio um nvel elevado de subsdios. Para Wilkinson (1999:85) este no seria um grande problema, desde que estes incentivos ... sejam inseridos num quadro dinmico que prev, no final do caminho, uma capacidade de auto-sustentao destes projetos. Como, em geral, estes produtores esto descapitalizados, no tm acesso ao crdito rural e assistncia tcnica, no tm conhecimentos de tcnicas modernas de gesto, no dominam tcnicas de conservao e embalagem da produo, estes incentivos adotados pelo PROVE so considerados fundamentais para a viabilizao da ativi6

Visando o incentivo criao de programas semelhantes ao PROVE em outras regies foi criada a ONG Associao de Apoio Verticalizao da Pequena Produo Familiar APROVE. Como resultado do trabalho desta ONG as idias contidas no PROVE tm se expandidos para outras regies do pas tendo sido criados programas semelhantes ao PROVE em Campina Grande- PB, Franca- SP, Pantanal- MS, e Minas.

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dade de indstria rural nas unidades familiares. Mesmo sendo baixos os investimentos iniciais, e estando os insumos disponveis nas unidades produtivas, este apoio , quase sempre, fundamental. Outros atores tambm tm procurado promover desenvolvimento rural atravs de projetos que procuram integrar atividades agrcolas com atividades no-agrcolas de industrializao artesanal, visando agregar valor aos produtos agropecurios produzidos nestas unidades. So vrios os exemplos que aparecem na mdia escrita e televisiva de experincias bem sucedidas. Governos estaduais esto procurando fomentar o desenvolvimento rural via indstria rural. Em Minas Gerais foi criado um projeto denominado Selo Azul, cujo principal objetivo retirar da clandestinidade a agroindstria artesanal mineira. Este projeto procura promover a normatizao, certificao e garantia de qualidade da produo artesanal dos produtos, como cachaa, lingia, queijo e doces, os quais so arraigados na tradio mineira, visando aumentar o valor da produo e reduzir os seus custos (REVISTA GLOBO RURAL, maio 1999). Outro programa institudo recentemente em Minas Gerais o Programa de Qualidade da Cachaa de Minas (Pr Cachaa), que objetiva estabelecer as normas de certificao, de identidade, de qualidade e origem da Cachaa de Minas, e executar o controle e a fiscalizao da produo junto s unidades que fabricam o produto. Esperase que com a obteno de um rigoroso padro de qualidade seja possvel melhorar as condies gerais de sua comercializao. O Governo Federal tambm tem procurado incentivar o desenvolvimento da agroindustrializao da produo agrcola. Ele criou o programa AGREGAR, vinculado ao PRONAF (Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar) que tem como objetivo conceder financiamento em condies de custos favorveis, apoiando atividades exploradas a partir do emprego direto da fora de trabalho familiar. O incentivo agroindustrializao artesanal rural entrou, portanto, para a agenda de atores envolvidos com a questo do desenvolvimento do espao rural. Em decorrncia disto a indstria rural em bases artesanais passa a ter uma importncia cada vez maior na gera866

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o de emprego e renda no campo, particularmente nas unidades baseadas no trabalho familiar. Assim, a agregao de valor aos produtos agropecurios, via sua industrializao em bases artesanais nas unidades de produo agrcola, se constitui em uma promissora fonte de gerao de renda e emprego para os produtores rurais e, tambm, de valorizao do espao rural. De maneira geral, os investimentos necessrios para constituir uma atividade de indstria rural so relativamente baixos, assim como os insumos esto facilmente disponveis na unidade produtiva. Alm disso, por serem atividades artesanais so, quase sempre, intensivas em mo-de-obra e, portanto, contribuiriam para a gerao de novas ocupaes no campo. Deste modo, o estimulo instalao de indstrias rurais serviria para aumentar o valor agregado da produo local, para aumentar a auto-estima dos produtores rurais, e para absorver a fora de trabalho excedente, especialmente de jovens, evitando, assim, o xodo rural. IV A Indstria Rural Artesanal no Brasil Os dados sobre a indstria rural, analisados nesta seo, foram obtidos, principalmente, no Censo Agropecurio 1995-96 do IBGE. Segundo dados apresentados na Tabela 25 deste Censo, cerca de 1.100.838 estabelecimentos, o que equivale a 23,76% do total, informaram desenvolver pelo menos um tipo de atividade de indstria rural artesanal em 1996. Os informantes esto concentrados nos grupos de atividades econmicas: lavoura temporria (43,93%), pecuria (19,95%), produo mista (19,77%), e lavoura permanente (12,06%). Em termos de extrato de rea, os estabelecimentos com at 100 hectares respondem por 90,19% do total de informantes. O Censo, no entanto, considera atividade tpica da indstria rural produtos como carne verde de bovinos e de outros animais, caf e arroz em gro, que entendermos devam ser excludas da nossa anlise uma vez que o beneficiamento da matria-prima nestes casos agrega pouco valor ao produto final. Na anlise que vamos desenvolver a seguir vamos excluir estas atividades.
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IV.1 A Distribuio Espacial Os principais produtos da indstria rural brasileira em 1995, em termos do nmero de estabelecimentos agropecurios que informaram desenvolver esta atividade, esto listados na Tabela 1 colocada a seguir. Os produtos que apresentam uma maior presena so a farinha de mandioca, o queijo e o requeijo. Estes produtos esto presentes em 13,45% e 7,38%, respectivamente, dos estabelecimentos agropecurios brasileiros (Coluna 3 da Tabela 1). Uma vez que exclumos algumas atividades listadas no Censo, vamos re-analisar visando estabelecer o nmero de estabelecimentos que desenvolvem atividades de indstria rural. Os dados do Censo, no entanto, no permitem que se faa o clculo direto deste percentual porque no discriminam entre estabelecimentos que informaram desenvolver apenas uma atividade relacionada indstria rural e aqueles que informaram desenvolver mais de uma atividade. Obviamente que este percentual , no mnimo, igual ao observado para a farinha de mandioca (13,45%). Poderamos obter um clculo aproximado deste percentual aplicando a frmula da mdia aritmtica ponderada, utilizando, para isto, a atividade com maior percentual de presena destas atividades por estado. Ou seja, considerando a atividade com maior presena nos estabelecimentos por Estado, e ponderando este percentual pelo nmero total de estabelecimentos existentes no Estado, conforme a frmula colocada abaixo. Map x.p p onde: x a atividade de indstria rural com maior percentual de presena por Estado, e p nmero total de estabelecimentos por Estado.

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Tabela 1 Principais Produtos da Indstria Rural Brasileira e Contribuio Mdia para a Receita Monetria nos Estabelecimentos at 100 hectares. 1995-96
Inform antes Pro dutos (1) A c ar A guarde nte d e Ca na A guarde nte d e Frutas A guarde nte d e Uva lcool de C an a A para de M andioc a A zeite de D end Canji ca d e M ilho Canji quinha de Mi lho Car im de M andioca Car ne d e so l e o utras Coalhada de Leite Compotas d e Fr utas Couro s e Peles Cre me d e Le ite D oce de Leite Em butidos Far inha d e M andioca Fru tas C ristalizadas Fub d e Mil ho Fubar ina de Mi lho Fum o em Ro lo ou Co rd a G arap a de Cana G el ia de Fru tas Li cor de Fru tas M anteiga M ass a de M andioca M elado O utros Pro dutos Pas ta de Fr utas Polvilh o d e Ma ndioca Q ueijo e R equeij o Rapadur a Suc o de Uva Tapioc a de M andioca Ti quira de M andioca V inagr e de Cana V inagr e de U va V inho de F rutas V inho de U va X aro pe de A a G era l N mer o (2) 31.129 21.765 275 927 377 6.166 1.515 3.100 950 1.814 27.438 4.329 10.304 48.279 23.064 7.549 112.813 653.739 699 75.681 807 26.356 2.604 18.245 418 82.568 2.601 69.412 72.278 15.663 87.910 358.619 56.645 1.852 18.421 1.568 298 5.895 1.423 19.906 16.085 % * (3) 0,64% 0,45% 0,01% 0,02% 0,01% 0,13% 0,03% 0,06% 0,02% 0,04% 0,56% 0,09% 0,21% 0,99% 0,47% 0,16% 2,32% 13,45% 0,01% 1,56% 0,02% 0,54% 0,05% 0,38% 0,01% 1,70% 0,05% 1,43% 1,49% 0,32% 1,81% 7,38% 1,17% 0,04% 0,38% 0,03% 0,01% 0,12% 0,03% 0,41% 0,33% Pro duzida (4) 19.831 106.980 107 341 4.865 4.613 2.926 355 687 1.859 3.622 1.243 1.468 1.777 6.506 2.994 9.477 1.478.979 336 56.369 813 18.843 3.673 1.217 94 6.516 1.618 20.682 74.327 4.373 40.749 202.262 79.267 360 7.297 990 81 924 906 25.363 17.312 Q uantidade (T ) V endida (5) 16.280 93.953 53 48 4.683 1.205 2.853 56 18 899 808 414 441 1.387 824 2.697 2.542 1.123.292 253 5.793 520 17.379 2.263 419 49 4.126 1.116 9.513 42.166 3.073 24.399 162.983 67.454 125 4.964 699 11 204 367 10.424 208 (5) / (4) % (6) 82,09% 87,82% 49,77% 14,16% 96,26% 26,13% 97,48% 15,87% 2,67% 48,38% 22,30% 33,33% 30,04% 78,03% 12,67% 90,07% 26,83% 75,95% 75,47% 10,28% 63,93% 92,23% 61,61% 34,39% 51,56% 63,32% 68,99% 46,00% 56,73% 70,27% 59,88% 80,58% 85,10% 34,74% 68,02% 70,60% 13,93% 22,03% 40,56% 41,10% 1,20% Contribuio M dia Receita M onetr ia nos es tab. < 1 00 h a ** ( 7) R$ 76,08 R$ 1.793,89 R$ 198,73 R$ 54,17 R$ 906,52 R$ 25,55 R$ 736,42 R$ 6,87 R$ 4,56 R$ 305,38 R$ 67,73 R$ 73,36 R$ 41,92 R$ 28,08 R$ 29,22 R$ 594,53 R$ 66,79 R$ 592,99 R$ 573,51 R$ 17,75 R$ 155,49 R$ 1.029,96 R$ 328,23 R$ 28,48 R$ 95,44 R$ 73,39 R$ 163,78 R$ 68,07 R$ 194,97 R$ 119,53 R$ 140,58 R$ 867,91 R$ 491,05 R$ 68,66 R$ 285,48 R$ 293,94 R$ 16,28 R$ 22,95 R$ 143,24 R$ 259,72 R$ 6,73 R$451,58

* Nmero de estabelecimentos que informaram desenvolver esta atividade dividido pelo nmero total de estabelecimentos. ** Contribuio mdia das atividades relacionadas industria rural listadas nesta tabela para a receita monetria dos estabelecimentos informantes dos estratos inferiores a 100 hectares. Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 1985 e 1995-96. Elaborao dos Autores

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Utilizando esta frmula encontramos que estas atividades relacionadas indstria rural esto presentes em, pelo menos, 18,26% (887.411 em 4.859.865) do total dos estabelecimentos.7 Portanto, podemos afirmar, sem cometer equvocos, que em mais de 18% dos estabelecimentos so realizadas atividades de indstria rural. Este percentual prximo do observado considerando todas as atividades listadas no Censo, 23,76%, o que um indicador de que a excluso daquelas atividades no um elemento complicador. importante ressaltar que o fato de alguma atividade, em especfico, no apresentar presena expressiva em nvel nacional no significa que no venham a t-la em nvel de grandes regies e estados e ou em nvel de regies dentro dos estados, podendo se constituir, portanto, relevante para a gerao de renda e emprego neste espao. Fazendo a anlise da distribuio espacial de atividade de indstria rural por Grandes Regies e por estados, podemos observar que os produtos da indstria rural no tm presena uniforme entre as Grandes Regies ou entre os estados. As principais excees so queijo e requeijo, farinha de mandioca e polvilho, que tm uma presena significativa em quase todos eles. Esta distribuio, portanto, no s no uniforme entre os estados, como tambm no necessariamente uniforme dentro deles. Pesquisa feita para o Estado de Minas Gerais, que no figura entre aqueles que apresentam elevados percentuais individuais de presena deste tipo de atividade o maior o do queijo e requeijo com 11,64% mostrou que os estabelecimentos que informaram desenvolver atividade de indstria rural esto concentrados em regies especficas, como nas Mesorregies Norte de Minas e Jequitinhonha, regies onde as condies agro-ambientais oferecem obstculos para as atividades agrcolas tradicionais como a produo de milho, arroz e feijo, e que apresentam os piores ndices de desenvolvimento (CAMPOS, FERNANDES FILHO & OLIVEIRA, 1999). Em situaes como esta o fomento destas atividades rurais no-agrcolas acaba sendo, talvez, a principal alternati7 Para os Estados localizados nas regies Norte e Nordeste foram utilizados os percentuais observados para a farinha de mandioca. Para os Estados das regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste foram utilizados os percentuais observados para queijo e requeijo.

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va. Portanto, mesmo em Estados com baixa presena deste tipo de atividade, pode ser que em regies especficas do mesmo ocorra concentrao de atividades. Em termos de grandes regies, em quase todas h presena de atividades de indstria rural nos estabelecimentos recenseados com percentual superior a 10%: Norte farinha de mandioca (40,04%); Sul queijo e requeijo (18,82%) e embutidos (10,82%); Nordeste farinha de mandioca (18,01%); e Centro-Oeste queijo e requeijo (12,73%). A exceo a regio Sudeste onde o produto que apresenta maior percentual de presena queijo e requeijo com 8,47%. Continuando a anlise em temos regionais, podemos dizer que a regio que apresenta uma menor diversidade de produtos da indstria rural a regio Norte, e aquela com maior diversidade a regio Sul. H, portanto, uma enorme riqueza, em termos de atividades alternativas relacionadas indstria rural, passveis de serem objetos de polticas de desenvolvimento do espao rural. Em termos estaduais os dados mostram que a maior parte dos estados apresenta presena de pelo menos uma atividade de indstria rural em percentual superior a 10%, sendo que nove estados apresentam percentuais superiores a 20%. Os maiores percentuais ocorrem nos Estados do Amazonas e Par onde a produo de farinha de mandioca ocorre em 67,41% e 48,02% dos estabelecimentos. Apenas nos estados do E. Santo, R. de Janeiro, S. Paulo e M. Grosso, nenhum produto atinge presena superior a 10%. Os estados que apresentam uma maior diversidade de atividades de indstria rural so: RS, SC, PI, MG e CE. IV. 2 A Importncia Econmica8 A importncia econmica da indstria rural artesanal no Brasil pode ser medida em termos: do volume produzido, do valor da produo, do valor da receita monetria, da contribuio mdia para a receita
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Como o Censo no considera como produo da indstria rural aquela obtida nas unidades de produo que tem licenciamento para funcionar, os dados subestimam a contribuio desta atividade para a gerao de renda e emprego no espao rural.

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monetria, da contribuio para o abastecimento da unidade de produo e do mercado; e do consumo de matrias-primas produzidas nos estabelecimentos agropecurios. O nvel de presena relativa destas atividades nos estabelecimentos foi analisado no item anterior. Os principais produtos da indstria rural, em termos de volume de produo, so: farinha de mandioca, 1.478.979 t; queijo e requeijo, 202.262 t, aguardente de cana, 106.980.000 l; rapadura, 79.267 t; e outros produtos, 74.327 t (coluna 4 da Tabela 1). Em termos de valor das receitas, os principais produtos so: farinha de mandioca, R$403.886.551,00; queijo e requeij o, R$402.830.588; aguardente de cana, R$54.485.363,00; rapadura, R$32.919.002,00; e fumo em rolo ou corda, R$28.194.875,00. O valor total das receitas obtidas com a comercializao destes produtos soma R$1.022.583.648,00. Por outro lado, o valor da produo total da produo da indstria rural soma R$1.381.383.995,97. Portanto, aproximadamente 74,03% da produo, medida em termos do valor, se destina ao mercado. Assim, seja em termos de volume de produo, seja em termos de valor das receitas, os nmeros da indstria rural so muito significativos. Agora vamos calcular a contribuio mdia das atividades da indstria rural para a receita monetria do estabelecimento. Para realizar este clculo adotamos os seguintes procedimentos: dado que estamos interessados em ver a potencialidade destas atividades principalmente para o desenvolvimento dos setores agr colas mais fragilizados e que, por isto mesmo, foram os mais afetados pela crise em curso na agricultura vamos restringir este clculo para os estabelecimentos informantes com at 100 hectares; para o clculo da contribuio mdia adotamos a frmula da mdia aritmtica ponderada utilizada anteriormente onde x a contribuio mdia para renda monetria de cada produto da indstria rural nos estabelecimentos com at 100 hectares e p o nmero de estabelecimentos com at 100 hectares que informaram produzi-lo. A contribuio mdia das atividades relacionadas industria rural para a receita monetria dos estabelecimentos informantes dos estratos inferiores a 100 hectares foi de R$451,58 (ltima linha da
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coluna 7 da Tabela 1).9 As atividades com as maiores contribuies so: aguardente de cana, R$1.793,89; fumo em rolo ou corda, R$1.029,96; lcool de cana, R$ 906,52; queijo e requeijo, R$867,91; azeite de dend, R$736,42; doce de leite, R$594,53; farinha de mandioca, R$592,99; frutas cristalizadas, R$573,51; e rapadura, R$491,05. Em geral, os produtos da indstria rural com maior contribuio para a receita monetria so aqueles com maior percentual da produo destinada aos mercados. Para termos uma idia melhor da importncia destas atividades para a gerao de receita monetria para estes estabelecimentos vamos comparar esta contribuio com a proporcionada pelos principais produtos da lavoura tradicional, tambm para o estrato de rea de at 100 hectares. A contribuio mdia de R$451,58 significativamente superior quela proporcionada pelo arroz (R$357,65), feijo (R$212,84), mandioca (R$248,03) e milho (R$347,42) para a receita monetria dos estabelecimentos informantes deste estrato de rea.10 inferior apenas para leite (R$2.839,99). Em termos mdios a contribuio destes produtos para a receita monetria mdia de R$543,41.11 O fato de esta contribuio ser 20% superior quela proporcionada pelos produtos da indstria rural no obscurece o elemento principal que procuramos ressaltar, qual seja: que a indstria rural tem importante contribuio a dar para o desenvolvimento do espao rural, particularmente naquelas regies onde fatores estruturais diversos reduzem a compe9

O ideal era que pudssemos calcular a renda (bruta ou lquida) proporcionada pela indstria rural, mas os dados dos Censos Agropecurios no permitem. Este fato, no entanto, no trar prejuzo maior para a anlise, porque nesta atividade no h diferena significativa entre receita e renda uma vez que para realizar a quase totalidade destas atividades no h, por exemplo, necessidade de aquisies expressivas de insumos. 10 Embora seja verdade que o valor destes produtos estavam mais baixos em funo da queda de preos devido abertura comercial e integrao econmica, particularmente aps o Plano Real (FERNANDES FILHO & CAMPOS, 1998:981), verdade, tambm, que os preos dos produtos da indstria rural tambm foram negativamente afetados. Isto significa que a relao observada deveria ser equivalente apontada acima se no tivesse havido o processo de abertura comercial e integrao econmica. preciso ficar claro, tambm, que mais importante que isto o fato de que a contribuio da indstria rural para a renda monetria significativa. 11 Para realizar este clculo foi adotado procedimento semelhante ao adotado anteriormente

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titividade da produo voltada diretamente para o mercado de atividades tradicionais como produo de arroz, milho e feijo. A Tabela 1 apresenta, tambm, na coluna 6, o destino da produo. Podemos observar que dos 41 produtos listados, 21 tm como principal destino da produo o mercado e, que o autoconsumo um destino importante para parte significativa dos produtos da indstria rural. Em termos de abastecimento do mercado interno os resultados da anlise dos dados mostram que a indstria rural tem importante contribui o 12: farinha de mandioca 68,5% (1.123.296t em 1.638.864t)13; queijo e requeijo 31,1% (162.983t em 523.00t) 14; polvilho 9,8% (24.399t em 249.136t); e aguardente de cana 9,3% (93.953.000l em 1.000.000.000l). No caso de outros produtos, como rapadura e fumo de rolo, este percentual tende a ser ainda maior, mas no houve possibilidade de fazer estimativas em funo da ausncia de informao sobre o total produzido e consumido no pas. A importncia econmica das atividades de indstria rural est, tambm, no fato de que uma importante consumidora de produtos da agricultura tradicional. As principais matrias-primas transformadas e/ ou beneficiadas pela indstria rural so: mandioca farinha, polvlho, tapioca, tiquira, carim, massa puba, apara; leite queijo e requeijo, manteiga, doce de leite, creme de leite e coalhada; milho fub, canjica, canjiquinha, fubarina; cana-de-acar melado, rapadura, lcool, vinagre e aguardente; uva suco, vinho, vinagre, aguardente; e bovinos carne de sol e outras, e couros e peles. Para termos idia desta importncia fizemos um clculo aproximado do percentual de duas matrias-primas que so transformadas pela indstria rural15:
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Foram consideradas, apenas, a parte da produo da indstria rural destinada ao mercado (Tabela 1). 13 No caso de farinha de mandioca e polvilho foram utilizados os dados da CONAB (2000) para o consumo total de mercado. Para estimar o valor para o ano de 1996, foi considerada a taxa anual de variao calculada pela ABIA (1999). 14 No caso de queijo e requeijo o consumo total do mercado a soma da produo industrial (ABIA, 1999) acrescida da produo da indstria rural que se destina ao mercado. 15 Consideramos, apenas, a produo destinada ao mercado. Para fazer este clculo utilizamos os seguintes parmetros de converso matria-prima/produto transformado: Mandioca 1 tonelada de Mandioca produz 200 Kg de tapioca, 200 Kg de polvilho, 250 270 kg de farinha; Leite a) queijo 6 a 6,5 l de leite produzem 1 Kg de Minas Frescal, 8 a 8,5 l de leite produzem 1 Kg de Minas Padro, 10 l de leite produzem 1 KG de Mussarela;

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mandioca (32,38%), e leite de vaca (12,11%). Portanto, o fomento da indstria rural significa fomento das atividades relacionadas agricultura tradicional, com conseqente gerao de emprego e renda. Em sntese, a importncia econmica das atividades ligadas indstria rural est em que muito expressivo: o valor e o volume total produzido; a sua contribuio para a renda monetria; o percentual da produo de matrias-primas que transformada; o percentual de estabelecimentos que informaram desenvolver estas atividades; o percentual do mercado que abastecido pela indstria rural. importante lembrar, ainda, que esta importncia muda de regio para regio. IV. 3 A Importncia Social A importncia das atividades relacionadas indstria rural em termos sociais est, por exemplo, na gerao de emprego direto e indireto no meio rural.16 Por exemplo, na atividade de produo de matrias-primas utilizadas pela indstria rural, utilizando a metodologia proposta por Petti et al (1999), encontramos os seguintes nmeros expressivos de gerao de emprego direto, medido em termos de equivalente/homem/ano,17 para atividades selecionadas: mandioca 429.113 EHA, leite 59.725 EHA, fumo 17.199 EHA; e cana-deacar 6754 EHA. A estimativa de gerao de emprego est subestimada porque, em geral, a produo por hectare menor nos estabeb) Doce de leite- 10 l de leite produzem 3 Kg de doce de leite pastoso; c) Manteiga e requeijo 10 l de leite produzem 360 g de manteiga, 10 l de leite produzem 450 g de creme de leite, 35 l de leite produzem 1 kg de requeijo, coalhada e iogurte rendimento de 100%. Os dados sobre produo total foram obtidos no Censo Agropecurio 1995-96 e os referentes produo da indstria rural destinada ao mercado na Tabela 1. 16 A estimao da contribuio da indstria rural para a gerao, direta ou indireta, de ocupao no meio rural dificultada: porque as informaes dos censos agropecurios no especificam estas atividades no grupo de atividade econmica; e porque no h estimativas de gerao de ocupaes por volume produzido em cada uma destas atividades da indstria rural. 17 Para realizar esta estimativa utilizamos a seguinte metodologia: multiplicamos os coeficientes de EHA/100 ha (Petti et alii, 1999), pelo total de rea ocupada com a produo de matrias-primas transformadas pela indstria rural e destinadas ao mercado. A estimativa de rea ocupada, por sua vez, foi obtida dividindo a quantidade de matria-prima transformada pela produo mdia por hectare.

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lecimentos que desenvolvem atividades de beneficiamento relacionadas indstria rural e, porque, foram consideradas apenas a produo de matrias-primas empregadas na produo voltada para o mercado. Infelizmente no foi possvel fazer estimativas da gerao de emprego em atividades relacionadas transformaes e ou beneficiamento de matrias-primas devido falta de parmetros. No entanto, como se trata de um processo de trabalho de carter artesanal, intensivo em uso de mo-de-obra, de se supor que haja uma gerao expressiva de emprego na indstria rural. Outro elemento a apontar para a importncia desta atividade na gerao de emprego que em algumas destas atividades entre as quais se encontram atividades importantes do ponto de vista do volume, valor das vendas e da produo, como farinha de mandioca, polvilho, aguardente de cana, e rapadura. A gerao ocorre em perodo do ano em que menor a demanda por mo-de-obra nas atividades agrcolas tradicionais. Talvez com exceo do leite, milho, couro e peles, e carnes bovina e suna, cujas matrias-primas esto disponveis para serem transformadas e ou beneficiadas o ano inteiro, para os outros produtos beneficiados a oferta de matrias-primas ocorre em pocas determinadas. Ou seja, a transformao e beneficiamento de produtos como mandioca, cana-de-acar, frutas em geral, uva e fumo, produtos que precisam de transformao e ou beneficiamento imediatamente aps a colheita para que no se deteriorem, s pode ser realizada em poca determinada do ano. A colheita da cana-de-acar e da mandioca, por exemplo, ocorre principalmente no perodo da seca, onde a demanda de trabalho pelas atividades relacionadas s lavouras tradicionais como milho, arroz e feijo so significativamente menores. Portanto, nestes casos h concentrao de demanda de mode-obra nas atividades da indstria rural em um momento em que h grande disponibilidade de mo-de-obra sem ocupao nas unidades de produo. Assim, o incentivo para as unidades de produo desenvolverem atividades de indstria rural, na medida em que gera emprego e renda, no s no necessariamente compromete a produo das lavouras tradicionais mas pode at mesmo contribuir para a sua manuteno e crescimento. Estas atividades podem dar expressiva
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contribuio para viabilizar, social e economicamente, a unidade de produo. Mesmo quando coincide no tempo a demanda de trabalho pelas atividades de indstria rural e de lavouras tradicionais, ainda assim, o incentivo ao desenvolvimento de uma atividade no necessariamente comprometer o desenvolvimento de outra. Isto porque algumas destas atividades, como a produo de embutidos, de queijo, de couro e peles, no ocupam o tempo todo da mo-de-obra disponvel na famlia, podendo a mesma se dedicar a outras atividades no decorrer do dia. A importncia social das atividades da indstria rural est, tambm, no fato de que sua presena est concentrada nas unidades de produo familiares, as quais, quase sempre, tm pequeno tamanho de rea e ou esto localizadas em regies de condies agro-ambientais que no favorecem o desenvolvimento da produo de gros, o que afeta negativamente as suas condies de sustentabilidade. Portanto, a caracterstica da indstria rural de ter um processo produtivo intensivo em mo-de-obra, um indicador da contribuio que pode dar em termos de gerao de emprego nestas unidades de produo. Portanto, significativa a importncia da indstria rural no Brasil, tanto em termos de presena nos estabelecimentos agrcolas, quanto em termos de gerao de emprego e renda nos mesmos. Esta uma importante contribuio para a viabilizao econmica e social das unidades de produo. V Consideraes Finais A anlise desenvolvida neste paper mostrou que grande a importncia social e econmica da indstria rural para o espao rural brasileiro e para o pas como um todo. Mostrou, por exemplo que : significativa a contribuio da indstria rural para a gerao de emprego e de receita monetria nos estabelecimentos com at 100 hectares; expressiva a sua presena nestes estabelecimentos; importante absorvedora de matrias-primas produzidas por estes estabelecimentos; importante abastecedora do mercado interno para vrios produtos, etc. Isto significa que apesar ter havido queda da produo e do
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nmero de estabelecimentos que informaram desempenhar algumas destas atividades, entre 1985 e 1995-96, a indstria rural manteve e, provavelmente, aumentou a sua importncia em termos de gerao de emprego e renda na agricultura. Assim, o estudo mostra que h nos estabelecimentos agrcolas brasileiros mltiplas experincias de desenvolvimento de atividades relacionadas ao beneficiamento e ou transformao de produtos da agropecuria, com vistas a agregar valor, que poderiam ser fomentadas visando a promoo do desenvolvimento do espao rural. A experincia com o fomento destas atividades pode dar importante contribuio para o desenvolvimento do espao rural, e que os problemas relacionados indstria rural como no caso analisado para o Distrito Federal, relativos sanidade, qualidade, estabilidade de oferta, entre outros, decorrentes de fatores como utilizao de equipamentos e processos inadequados, ausncia de treinamento da mode-obra e estrutura de comercializao deficiente podem ser solucionados com custos relativamente baixos, se houver a atuao decisiva de rgos pblicos e da sociedade civil organizada. Portanto, o paper sugere que o Estado e a sociedade civil organizada deveriam dar ateno especial a programas de incentivo indstria rural como forma de gerar emprego e renda nas unidades de produo agrcolas, contribuindo, assim, para a melhoria de sua sustentabilidade. Sugere, ainda, que os pesquisadores que tm a ateno voltada para a problemtica do desenvolvimento do espao rural brasileiro dem maior ateno para a questo do papel que o fomento das atividades relacionadas indstria rural tem, e que poderia vir a ter, na valorizao do espao rural, na gerao de renda e de emprego. VI Bibliografia ABIA Associao das Indstrias da Alimentao. O Mercado Brasileiro de Alimentos Industrializados. So Paulo, ABIA, 2000. ABRAMOVAY, R. A Valorizao do Espao Rural, uma escolha de sociedade in Revista Espao Rural. So Paulo, PT - Secretaria Agrria Nacional, n 13, julho/1997.
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