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Licenciatura en Sociologa Dpto.

Sociologa (UNLP)
Ctedra: Anlisis de la Sociedad Argentina Profesor: Dr. Anbal Viguera Alumna: Celeste G. Box | mcgb_br@yahoo.com.br Curso: 2013

Parcial Domiciliario Individual.

1.1) La caracterizacin que plantean los textos para el cambio en las orientaciones de la seguridad social post-convertibilidad parece tener dos dimensiones: en la ms general, reside el viraje evidente con respecto a las medidas tomadas en la dcada anterior y prolongadas durante los primeros tres aos de los 20001. En una dimensin ms particular -concretamente, al interior de la reforma previsional y de la implementacin de la AUH, respectivamente-, conviene hacer disquisiciones concretas. En el caso del sistema previsional, Beccaria y Danani afirman que el proceso comenz fragmentaria y asistemticamente en 2003, para consolidarse con persistencia en 2004. Desde la confrontacin argumentativa con el modelo anterior, se avanz progresivamente hasta el gran cambio de su institucionalidad en 2008 con la clausura del sistema de capitalizacin individual (administrado por las AFJP) en un nico sistema de reparto estatal centralizado. Los autores aseguran que fue la reforma ms radical en poltica social de este pas (p. 105). Para el caso de la AUH, la nueva etapa ampla el rgimen de asignaciones familiares (privativo del trabajo formal) a sectores informales y desempleados. En el perodo 2003-2009 se configur un esquema de polticas sociales fragmentado que supuso amplias mejoras para los trabajadores formales y programas residuales focalizados, de empleo y familiares, para los 'vulnerables' ( Arcidiacono, Carmona Barrenechea, Straschnoy, 2011: 4).

En lo que hace al rol del estado del nuevo perodo para el caso del sistema previsional, no podemos soslayar un supuesto determinante que introducen las autoras: la consideracin del sistema previsional como una dimensin ms del 'hacer polticas', por lo que no debe soslayarse que su misma existencia trasciende la condicin de su fin (el bienestar de los adultos mayores) y deviene relacin social y poltica. La razn reside en que el sistema previsional forma parte de la misma constitucin de la sociedad -sus bases de convivencia-, lo que lo hace basal socialmente. Dicho lo cual, podemos continuar con el rol del estado en el perodo de reforma. El cambio es diametral: de la decisin poltica e ideolgica de una administracin privada, la intervencin del estado moviliza un constante incremento de la cobertura (recomposicin de haberes) desde el ao 2002 (sin modificacin en la regulacin) y la significativa moratoria de 2005. La intervencin estatal se incrementa y consolida con la institucionalizacin de la Ley de Libre Opcin de 2007 y sigue la ampliacin protectoria2, pero con el envo del PEN al Congreso para la posterior sancin del SIPA, se
1 De hecho, el trmino contra-reforma, utilizado por Beccaria y Danani, caracteriza genricamente al conjunto de polticas implementadas desde 2003 como contrapunto con lo implementado en los '90s. 2 Es realmente difcil -cuando no improcedente analticamente-, inferir el rol del estado en este texto: las autoras se dedican con insistencia a enfocar la cuestin desde la perspectiva discursiva (o al menos destacan la labor puesta por el PEN, los actores implicados y el kirchnerismo como fuerza, en ese aspecto)... tengo serias dudas -me atrevo a confesar-, acerca de lo slidas que puedan ser las aproximaciones que aqu intento con respecto a ello.

inicia con contundencia el cambio de regulacin general (cambio de 'matriz'). Ya para el caso de la AUH, el estado comienza a accionar(se) con una serie de medidas para la recomposicin salarial, sin solucionar la dualidad (de polticas sociales inclusivas con polticas en materia de empleo a causa de la recuperacin econmica). Esta decisin pervive con un estado que no ha delegado en el Poder Legislativo (es decir, en una regulacin) que permita el aumento de sus montos sin la mediacin de una decisin poltica unilateral.

Las hiptesis ms relevantes de la implementacin de la reforma previsional se constituyen en la concepcin de los beneficios entendidos como la materializacin de derechos sociales y no de mrito alguno. Adems, los derechos que son vehiculizados por el factor trabajo son afirmados como universales, lo que conduce al reconocimiento explcito de la dimensin colectiva en clave de sociedad del trabajo. Y por ltimo, Beccaria y Danani afirman que el nuevo esquema matricial implica como competencias estatales la proteccin, la redistribucin, la solidaridad y la inclusin social (en este ltimo aspecto -y en consonancia con la consigna- sealan explcitamente la coherencia de esta reforma con la implementacin de la AUH). En resumen, la reforma previsional implica la solidaridad como principio rector, con la redistribucin e inclusin como norte (no slo en su enunciacin para este caso, sino en el activo posicionamiento del estado como el agente que interviene para cumplir con su rol igualador [sic]. Ya pensando en el caso de la AUH, las hiptesis ms relevantes se encuentran en una pervivencia atvica de transferencias 'atadas' a una lgica donde las polticas sociales tienen baja o nula interrelacin entre los sectores, y que a su vez diferencian 'lo productivo/empleable' de lo 'asistencial/empleable' (op. cit., p. 4) 3. La AUH prioriza la titularidad femenina -vulnerables en el mercado laboral-. asumiendo que ella har un uso en favor de los hijos (lo que claramente naturaliza a la mujer en el rol de tareas reproductivas en los hogares).

En la dimensin de los alcances y las coberturas, en el caso de la previsin social, son bien claras: una defensa de la proteccin creciente (y su respectiva enunciacin explcita en la batalla discursiva). Para el caso de la AUH (un subsistema no contributivo, destinado a trabajadores informales, personal domstico, nios empleados en el sector agropecuario (que no llegan al SMVyM) y a los desocupados, el cambio es insoslayable: este tipo de AAFF incluye a nias y nios antes excludos. Por lo tanto, es un cambio en la forma de pensar polticas sociales. En primero lugar, porque cubre grupos otrora excludos (del 54% de nias, nios y adolescentes al actual 82% de menores de 18 aos, trabajadores informales y desempleados); pero en segundo lugar, debemos hacer salvedades con lo que hace a la universalidad. Se entiende por universal a la poltica que cubre riesgos sociales por condicin (ciudadana o habitante), pero el discurso oficial ha recogido el concepto de universalidad y la perspectiva de derechos alternativamente (es con la AUE que se asienta el primero concepto, pero pensndolo como la extensin -el complemento- del sistema de las AAFF a sectores antes no cubiertos, y manteniendo una ligazn con la situacin sociolaboral de los adultos4). Por la abundancia de restricciones, las autoras aseveran que la AUH no es una poltica universal destinada a la infancia en general, sino que es una universalizacin pero dentro de un universo focalizado.

3 El patrn fueron las polticas sociales fragmentadas, con amplias mejoras para el trabajo formal, mientras haba un pull de programas residuales y focalizados -empleo y familiares- para los grupos vulnerables. Esto implic que las prestaciones familiares dependiesen de la condicin laboral de los adultos y/o de la posibilidad de acceso potencial a planes y programas. 4 A esto hay que sumar las restricciones a esa universalidad: monotributistas (no-sociales), privados de libertad (incluyendo personas con discapacidad psicosocial), migrantes sin residencia demostrable de 3 (tres) aos, indocumentados, quienes perciban un salario mayor al SMVyM y quienes tengan ms de 5 hijos.

1.2) El conflicto laboral que emerge luego de 2003 implica un cambio doble: por un lado, muestra una revitalizacin sindical impensable durante los '90s; por otro, no tiene una marcada preponderancia del sector informal (empleados, sub-empleados y desempleados) como la tuvo en 2000-2001 (de hecho, lo encarnan quienes no fueron los ms vapuleados en la crisis de 2001 5, como los automotrices, petroleros, neumticos y trabajadores del subterrneo todos con sueldos superiores a la media-). Adems, el reclamo que interponen no es 'defensivo' (es decir, contra despidos, peores condiciones laborales, etc.) sino por mejoras salariales, sindicalizacin y distribucin de beneficios. Esto no sucede por generacin espontnea, sino que responde al neocorporativismo segmentado, una dinmica entre el trabajo y capital donde los lderes de sindicatos monoplicos son parte de la negociacin tripartita junto al gobierno y asociaciones empresarias (los que, particularmente, participan muy activamente). Su surgimiento fue entre 2004 y 2007, gracias a una serie de pactos salariales (el conocido Consejo del Salario Mnimo, institucin que ala al gobierno con la CGT y la UIA), donde se logran mejoras salariales consistentes con los objetivos inflacionarios6. Adems, este nuevo corporativismo posee otras caractersticas: carece de esa lgica donde se modera el reclamo salarial a cambio de una poltica social concreta (tpica de los corporativismos de pases centrales); mantiene -obviamente-, los beneficios dentro del sector formal; y por ltimo, con una conducin poltica estatal favorable, logra aumentos en el salario real y beneficios particularistas (designaciones en la rbita del organismo nacional de supervisin de obras sociales, subsidios, comisiones directivas de dos re-nacionalizadas: correo y agua, etc) 7. En primera instancia podra decirse que los factores politico-econmicos que favorecen este resurgimiento sindical post-convertibilidad8 se inscriben en el crecimiento del empleo y en un nuevo rol estatal orientado a contar con el apoyo de los sindicatos. Esto es cierto, pero slo se inscribe en el corto plazo. Si sumamos el largo, debemos considerar que (1) la desindustrializacin de los '90s no llev la produccin a sectores difciles de sindicalizar, por lo que se activaron fcilmente cuando el contexto de mercado se hizo favorable; y (2) estos sindicatos tradicionales lograron mantener durante el perodo neoliberal negociaciones salariales centralizadas (es decir, el mantenimiento del monopolio en la planta y la administracin de la obra social respectiva) 9. En un contexto ms favorable, el poder asociacional se vio favorecido con una regulacin laboral acorde a sus intereses.

2) Para enumerar los cuatro argumentos postivos y negativos con respecto al kirchnerismo, no encontramos mejor criterio que el mismo que est contenido en la consigna (el requisito de usar al menos cuatro textos de los indicados), en los cuales buscamos uno positivo y otro negativo. Este modest(sim)o criterio se basa en que los textos son todos muy buenos pero muy dismiles (no se dedican a una misma problemtica o dimensin del perodo, tienen diferentes registros, etc.), y esto
5 Tampoco fueron, entonces, lo que coloquialmente se conoce como 'dueos de la calle'. 6 Este esquema de negociacin tiene un formato diferente del que tiene el libre mercado (lgicamente), pero tambin difiere del corporativismo estatal previo al neoliberalismo (que se organizaba verticalmente -con un monitoreo ms o menos ajustado- y estaba integrado firmemente a las estrategias electorales del peronismo). 7 En este sentido, son llamativos los grficos 3 (p. 159) y 4 (p. 162). El aumento es realmente contundente. 8 Los autores mencionan que este resurgimiento es un fenmeno poltico extrao en Amrica Latina -an en medio de la revitalizacin de la izquierda y la crtica generalizada al neoliberalismo, y el entramado de las causas del corto y el largo plazo tambin (Etchemendy y Collier, 186). 9 El gobierno de Menem no poda prescindir de cierto 'apoyo sindical mientras aplicaba reformas de semejante envergadura en una democracia: concretamente, deban controlar a las bases mientras se ajustaba la economa. Esto fue lo que les permiti algunas conseciones (Etchemendy 2004a, referencia original del texto).

acab por ser 'ruidoso' a la hora de resolver esta cuestin.

TEXTO

Positivo

Negativo La contracara de medidas centradas en la restitucin de derechos adquiridos: por ejemplo: la negociacin colectiva salarial y las mejoras de las condiciones de trabajo respecto de los '90s, que tambin implican potenciar a actores que a lo sumo representan a la mitad de sus trabajadores, y la protagonizan sus organizaciones menos democrticas (Etchemendy, 2006: 137)

Etchemendy, Sebastin, 2006. El enfrentamiento legtimo a "Peronismo e izquierda (parte 3) poderes establecidos y/o y el problema del corporativos (inferido de: es la institucionalismo vaco". pelea de Kirchner con el diario Umbrales de Amrica del Sur, n La Nacin un problema de 1 libertad de prensa? No es acaso ese diario, expresin concreta de intereses clericales y de grandes empresarios rurales? Por qu un gobernante no puede enfrentarlo si expresa intereses retrgrados? (Etchemendy, 2006: 141)) Svampa, Maristella 2011. "Argentina, una dcada despus. Del 'que se vayan todos' a la exacerbacin de lo nacionalpopular." Nueva Sociedad, 235

Reconfiguracin de la poltica La incapacidad de revertir los desde lo institucional: los aos de desindustrializacin. La cambios positivos en la Corte causa residi en que las Suprema de Justicia, la asuncin polticas activas hacia la de la poltica de derechos industria fueron escasas y no se humanos como poltica de formul una estrategia de Estado, la reivin-dicacin de una industrializacin inclusiva y cierta autonoma de la poltica sustentable (Svampa, 2011: 24) respecto de la economa, en el marco del default y, por ltimo, la opcin por una poltica econmica heterodoxa, signaron sus primeros pasos (Svampa, 2011: 23)

Intervenciones de Christian La atribucin de una capacidad La desmovilizacin de Castillo, Pablo Alabarces, de escucha, porosidad al movimientos populares, Eduardo Grner, Ma. Pa Lpez exterior, que aloja tambin tomando sus reclamos para y Horacio Gonzlez en el tensiones y antagonismos a su limitarlos y apelando a la debate Los intelectuales, el interior (si algo me dara miedo corrupcin-fraude en el sentido kirchnerismo y la izquierda, (.) es que pierda el gramsciano (la domesticacin, publicado en: Castillo, kirchnerismo esa capacidad de contencin y esterilizacin del Christian, 2011. La izquierda escucha, esa sensibilidad, (...) conjunto de movimientos frente a la Argentina porosidad que ha tenido al populares existentes en kirchnerista. Una visin exterior, tensin entre la lgica Argentina, Intervencin de alternativa al relato conversacional, una lgica de Castillo, p. 276). gubernamental y al de los escucha, reciprocidad e medios opositores. Buenos Aires, intercambio, y una lgica de Planeta. antagonismo. (Intervencin de Castillo, p. 274) Katz, Claudio, 2013. Anatoma del kirchnerismo La capacidad para utilizar el capital poltico (tambin) contra sus adversarios, y para Recomposicin salarial acotada (empleo registrado) y sectores excludos sin movimiento

aglutinar sectores diversos a cambio de respectivas medidas concretas: CFK utiliza el enorme activo electoral que obtuvo al demoler a sus adversarios de la oposicin derechista. Consigui una diferencia de votos que supera los rcords de Pern. El kirchnerismo logr el reconocimiento simultneo de varios sectores sociales. Aprobacin de los industriales por los subsidios, de las clases medias por el consumo, de los obreros por la recuperacin de los salarios, de los ruralistas por la reconciliacin con agrosojeros y del progresismo por los derechos democrticos.

ascendente concreto: El kirchnerismo surgi, por el contrario, en un escenario signado por la regresin industrial y la fractura de los trabajadores en segmentos formales y precarizados. Esta divisin persiste al cabo de una dcada de regulacin neodesarrollista, puesto que la recuperacin significativa del empleo y los salarios se limit al sector registrado. Ya no rigen los avances sociales generalizados que cohesionaban a la clase obrera. Se recompuso el nivel de vida de los incluidos y se estabiliz el empobrecimiento de los excluidos.