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Desarrollo Integrado de Cuencas Hidrográficas
• Nace a raíz de la experiencia realizada en el valle del río Tennesse en Estados Unidos, en 1933. • Idea fundamental: promover el desarrollo de un área determinada del territorio nacional ocupada por una cuencia hidrográfica. • Para el caso de latinoamérica, esta planificación buscó promover el desarrollo regional integral de sus respectivas áreas juridisccionales, para lo cual, en lo esencial, se propuso la realización de inversiones en obras hidroeléctricas y de infraestructura básica, generalmente complementadas por programas de desarrollo agropecuario.

Ejemplos de Centrales Hidroeléctricas y transformación del entorno.

Desarrollo Integrado de Cuencas Hidrográficas
Principales deficiencias

• Paises con fuerte centralismo (caso de Chile), estas regiones no fueron capaces de retener el excedente generado. • El criterio de cuenca hidrográfica no es suficiente para establecer regiones. • Tampoco resultó ser un criterio eficiente para definir prioridades en términos de desarrollo regional.

un polo de desarrollo sería un conjunto o aglomeración de industrias propulsoras que normalmente ocurre en un centro metropolitano. La idea original (de acuerdo a Perroux) era de polos de crecimiento. Así.Estrategia de Polos de Desarrollo • • Nace en la década del ’50. • • . sino que se concentra en unos determinados. Este centro dominador está constituído por industrias propulsoras que generan un efecto de difusión hacia otras industrias. se vincula a aspectos espaciales. Nace a partir de los planteamientos de Francois Perroux basados en experiencias en Francia. considerando que el crecimiento no se manifiesta de manera uniforme entre los sectores de la economía. en consecuencia. que es la creación de una estructura coherente de relaciones económicas y sociales que parte de un centro dominador hacia sus alrededores. plantea la polarización.

Estrategia de Polos de Desarrollo Características • Determinación de los centros urbanos que se pueden convertir en polos de desarrollo. el segundo se refiere a los impedimentos para movilizar los factores productivos. • El Estado debe crear las condiciones para que surjan estos polos en áreas predeterminadas. • Es necesario remover “obstáculos”. transformándose en agentes dinámicos de desarrollo. logrando un proceso de difusión del desarrollo. tanto de carácter material como económico: en el primer caso se trata de mejorar las comunicaciones y el transporte. . excención de impuestos. en que se ubiquen complejos industriales. tales como la tenencia de la tierra (reforma agraria). • Los polos irradian su influencia hacia las zonas periféricas aledañas. regulación de salarios y orientación a través de subsidios. etc. a través de un sistema nacional de regionalización.

Ejemplos de ciudades industriales como polos de desarrollo .

en América Latina no llegó a concretarse hasta su etapa final. Esto condujo al desarrollo de un sector productivo monopólico. Latina produjo triple concentración: geográfica. sólo generaron crecimiento económico y no desarrollo. y en donde se profundizó más no dio los resultados esperados. La aplicación en A. una estructura geográfica concentrada con una densidad de población y una concentración de equipamiento y servicios públicos • • . además.Estrategia de Polos de Desarrollo Deficiencias • • Estrategia pensada para países desarrollados. finalmente. Los polos de desarrollo no fueron capaces de irradiar su influencia hacia las zonas periféricas. tendencia de los grupos a concentrar la riqueza con una distribución desigual del ingreso y. en algunos casos se transformaron en verdaderos enclaves respecto a las regiones en que se ubicaron y. estructura social concentrada. estructura económica concentrada y concentración del capital. por último.

.DESARROLLO RURAL INTEGRADO • Nace en Israel con el objetivo de desarrollar los sectores rurales más pobres. sociales. • Se fundamenta en el crecimiento del sector agrícola como clave del desarrollo rural. económicos. institucionales. considerando los aspectos físicos. culturales. etc. • Esto se logra coordinando a nivel regional las políticas nacionales con las necesidades de cada uno de los centros locales.

es decir. . por otra parte.DESARROLLO RURAL INTEGRADO Fundamentación • Se fundamenta en la definición de región como “cruce de funciones”. entre los distintos niveles de planificación (desde lo nacional a lo local) y. entre las distintas disciplinas o sectores de la planificación.

El crecimiento del sector agrícola constituye la clave del desarrollo rural y su fomento exige el desarrollo simultáneo de todos los sectores de la economía. económicos.DESARROLLO RURAL INTEGRADO Estrategia y Metodología a) b) c) El desarrollo rural debe ser el resultado de la coordinación a nivel regional de los objetivos planteados por la política de desarrollo a nivel nacional y de las necesidades particulares de cada una de las unidades de producción a nivel local. . físicos e institucionales. siendo la región el escenario donde se desenvuelve la acción del DRI. por tanto. El desarrollo abarca aspectos sociales. la planificación habrá de referirse a ello en forma concomitante (durante el mismo período de tiempo).

se postula que las fuerzas del mercado habrán de favorecer el desplazamiento del capital y del trabajo. en una economía en donde se cumplan en el mayor grado posible los supuestos básicos del modelo neoclásico. en función de las diferencias de sus respectivas remuneraciones en distintas regiones. . • Por otra parte.el crecimiento de una región estará condicionada por su dotación de recursos naturales y por el crecimiento que en ella tengan los factores capital y trabajo y por la incorporación del progreso técnico.El modelo neoclásico y el desarrollo territorial Supuestos • En una economía de libre mercado con una elevada intercomunicación interna –esto es.

o en un sistema de regiones. resultante de la aplicación de la microeconomía y la teoría del equilibrio al problema de la localización de actividades mercantiles. las actividades de prestaciones de servicios y centrales. clasificadas entre grupos: las actividades industriales. • También tiene como fundamento la macroeconomía regional de vertiente Keynesiana organizada a base de la aplicación de ecuaciones keynesianas al análisis de los flujos económicos. y las actividades agrícolas. ya sea de una región versus el resto del mundo.El modelo neoclásico y el desarrollo territorial Fundamentos • Los fundamentos de este tipo de estrategia descansan en la denominada teoría económica espacial. . de vertiente neoclásica.

dotación de recursos naturales en las regiones. • También los supuestos básicos del crecimiento en el modelo neoclásico eran difíciles de realizar. el comportamiento del capital y del trabajo en el mercado y su efecto en la redistribución del ingreso. incorporación del progreso técnico. estas dos condiciones para un crecimiento equilibrado no fueron posibles de lograr. . sin embargo. constitución de un mercado. por ejemplo.El modelo neoclásico y el desarrollo territorial Dificultades • Esta estrategia de desarrollo regional se vio dificultada porque supone que el ahorro interno se aproxime o sea igual a la inversión y la población se mantenga constante.

Estrategias Neoliberales • • • Surgen en el contexto de una mayor internacionalización. es la capacidad de crear capacidad de producción en otros países. multinacionalización y globalización de la economía y de la sociedad. La globalización de la economía y de la sociedad es un fenómeno complejo que tiene aspectos económicos. la ciencia y la circulación del capital. etc.. Internacionalización es el conjunto de intercambios de materias primas. comercio exterior. sociales. de materias primas. Multinacionalización es la transferencia y relocalización de los recursos. que significa la apertura de fronteras para la libre circulación del capital donde tiende a imponerse las estrategias de mercado sin regulación. universalizando los mercados. en menor medida mano de obra.. Este proceso de multinacionalización depende menos de los gobiernos. crear o copar otros mercados. También significa globalizar la tecnología. capital. etc. es el incremento de las relaciones económicas que llevan adelante los gobiernos. culturales y que viene ocurriendo los últimos 30 años. tecnología. sea porque constituyen un menor costo de mano de obra. etc. políticos. La globalización significa estandarizar y uniformar modos de vida y de consumo. • . servicios.

etc. evaluar las consecuencias sociales de los megaproyectos no tienen sentido. Ampliación de la esfera privada y reducción del Estado: El estado es ineficiente por naturaleza y se deben privatizar las actividades del Estado. previsión. de donde el bien común resulta del libre juego del mercado y de la competencia. El medio ambiente debe ser regulado por el mercado: Poner límites a los recursos naturales. Predominio del individuo como Homo Oeconomicus: El predominio de la lógica individual por sobre la lógica social.Estrategias Neoliberales Algunos elementos de la ideología neoliberal: • • • • • • • El mercado: todas las relaciones sociales. ello significa limitar la acción de los sindicatos. definir las políticas de prevención. flujos financieros. limitar el salario mínimo. El trabajo es considerado como una mercancia: El trabajo es considerado como un factor de producción que debe ser mediatizado por el mercado. Apertura al comercio exterior: Abrir las economías regionales y nacionales e insertarse en el mercado mundial para atraer inversiones. culturales y económicas deben pasar a través del mercado. . tecnologías. salud. ya que el bajar el costo del trabajo (según los economistas neoliberales) significa un mayor empleo. comunitaria o colectiva hace al individuo un ser en libertad de elegir frente al mercado. son privatizados para sean más eficientes. según la economía de orientación neoliberal. ya que es el mercado el que regula el medio ambiente. un universal. de manera que la economía regional sea cada vez más eficiente y competitiva. políticas. servicios sociales como educación. el mercado asume un metarrelato. Elevar el crecimiento económico: El crecimiento económico es la razón de ser de una sociedad: si se crece a tasas del 6% del PGB todos los problemas se solucionan en la sociedad.

a la iniciación de un paulatino proceso de reducción de las disparidades regionales”. las diferencias interregionales en las remuneraciones del capital y del trabajo deberán desencadenar desplazamientos de estos factores tendientes a beneficiar a ciertas regiones de menor desarrollo relativo que. se supone así que. por consiguiente. en el largo plazo. . esto conducirá a un mayor equilibrio interregional y. podrán incrementar su proceso de acumulación de capital y aprovechar mejor sus ventajas comparativas. se plantea que en un país con marcadas disparidades regionales y alta concentración territorial de las actividades y de la población.Estrategias Neoliberales En consecuencia: “Sobre la base de este fundamento teórico. en una situación de libre mercado. de esta manera.

Esto ha significado un proceso de desintegración regional.Nuevas propuestas de desarrollo regional Un elemento común a las estrategias de desarrollo regional reseñadas es que han sido impulsadas desde el centro hacia los países subdesarrollados. especialmente agudizado por la estrategia neoliberal y que puede caracterizarse por: .

por otros de gran escala. especialmente pequeña y mediana industria regional. La degradación ambiental y el desequilibrio en las relaciones entre hombre y naturaleza. La desintegración de las estructuras sociales y políticas de pequeña y mediana escala. . por la débil inserción de las economías regionales en el mercado mundial. mano de obra y ahorro.Nuevas propuestas de desarrollo regional • • • • • El retiro selectivo de los factores regionales de producción que pueden emplearse más rentablemente en los grandes mercados. La introducción de factores de producción controlados externamente desde el mercado mundial y que hacen dependiente el desarrollo regional de los patrones y exigencias del mercado mundial. El fenómeno afecta particularmente a los recursos naturales. Frente a esta realidad han surgido nuevos planteamientos relacionados con la problemática del desarrollo regional. La sustitución de los circuitos económicos y ambientales. locales y regionales. debido a que no hay una normativa ambiental clara.

Esta teoría se fundamenta en que no es posible lograr el desarrollo regional con estrategias que mantengan las actuales estructuras vigentes en América Latina. .Enfoque y debate contestatario Es una respuesta a los planteamientos de los planificadores que postulan estrategias de desarrollo regional manteniendo las actuales estructuras del sistema capitalista dependiente. La elaboración de cualquier política de desarrollo regional significa promover cambios en el sistema político-económico y provocará conflictos y antagonismo en las distintas fuerzas sociales.

distribución y consumo. con miras a obtener desarrollo social en beneficio de las mayorías. Propuesta: “Encarar la cuestión desde la perspectiva de la evolución necesaria de la práctica de la planificación orientada por una posición crítica al régimen capitalista y sus secuelas. minimizando los factores de marginación de amplios sectores de la población respecto de los procesos de producción. teniendo como objetivo la construcción de una nueva sociedad”. Objetivos del desarrollo regional: “Contribuir a un desarrollo globalmente racional de las fuerzas productivas de un país. evitando la alienación y superexplotación de los sectores populares integrados en dichos procesos. es una práctica intrínsecamente contradictoria con el capitalismo”. la planificación integral. .Enfoque y debate contestatario Análisis: “Estructuralmente. en un intento por reducir su dependencia. y desarrollando la participación organizada y autónoma de tales sectores en la gestión social del sistema”.

distinguiendo entre los objetivos de largo plazo y formas de acción posibles en cada coyuntura particular. puesto que no es un objetivo posible de alcanzar en las sociedades capitalistas dependientes salvo que. las estrategias de desarrollo regional en A. por lo cual deben estar basadas en consideraciones sobre las condiciones actuales y las tendencias estructurales de la sociedad. Que su ejecución sea apoyada por fuerzas sociales organizadas. . este enfoque sostiene que plantearse la problemática del desarrollo en los países latinoamericanos no tiene sentido. En síntesis. se dé un cambio estructural en ellas. previamente. Debe ser internamente flexible. Definir un conjunto de vías de acción alternativas a largo plazo. Latina deben considerar: • • • • Que su diseño corresponda a una concepción adecuada de la verdadera naturaleza de los fenómenos territoriales sobre los cuales puede intervenir. donde la sociedad civil tiene un rol protagónico.Enfoque y debate contestatario En base a lo anterior.

Corriente Regional .Participativa Durante las últimas tres décadas se ha ido conformando una nueva vertiente del desarrollo regional que dice relación con la realidad socioeconómica de los países latinoamericanos. Entre sus principales aspectos destacan los siguientes: .

especialmente la articulación regiónEstado. . lo cual implica un proceso gradual en el tiempo. Es un proceso de largo plazo cuya política debe contener un fuerte compromiso científico y tecnológico para renovar la base productiva nacional. Requiere una coordinación intersectorial de los organismos públicos. Imposibilidad de promover el desarrollo regional en todo el país. El análisis debe centrarse más que en factores productivos y espaciales.Corriente Regional . Se considera el desarrollo regional como un proceso político descentralizado. en el papel que debe cumplir la comunidad regional. privilegiándose la gestión local. Debe ser comprendido como un proceso asociativo entre el sector público y privado. por lo que éste debe tener un carácter selectivo. El desarrollo regional descansa tanto en instrumentos económicos como elementos psicosociales referidos a los agentes del desarrollo regional. la selección de las áreas donde se estimulará dicho desarrollo es una decisión política. dado que exige un aprendizaje social (centralismo: rasgo cultural). La búsqueda de una profundización del proceso de descentralización. Es necesario desestimular la permanente inversión en la capital y no es posible frenar su crecimiento si no se ofrecen importantes estímulos para canalizar los recursos a las regiones prioritarias.Participativa • • • • • • • • • • La necesidad de aumentar la capacidad de participación y negociación de las regiones. entendida como la necesidad de dotar a la región de organismos que no están subordinados jerárquicamente al Estado.

y la propia región en cuanto comunidad regional. en el sentido que es una responsabilidad compartida por varios actores sociales: el Estado.Corriente Regional . localmente específica y diferenciada.Participativa De acuerdo a Boisier: “La planificación del desarrollo regional es primero que todo una actividad social. polifacética. contradictoria y difusa a veces. pero comunidad al fin. Sin la participación de la región como un verdadero actor social. . la planeación regional sólo consiste (como por lo demás lo prueba la experiencia histórica) en un procedimiento de arriba hacia abajo para asignar recursos financieros de otra índole entre espacios arbitrarios o erróneamente llamado ‘regiones’”. desde luego. por varias y conocidas razones.

.Participativa Las críticas que se le pueden formular son: • Que la región se configure como “actor social” dada la evolución de la economía.Corriente Regional . lo que implica no reconocer enfoques e intereses distintos y contradictorios en los grupos que conforman la sociedad regional. • No considera el problema de la desigualdad espacial y social intrarregional. el carácter nacional e internacional de los mercados del capital hacen que el comportamiento de este segmento de la sociedad regional no actúe de acuerdo a intereses regionales o locales.

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Enfoque y debate contestatario Es una respuesta a los planteamientos de los planificadores que postulan estrategias de desarrollo regional manteniendo las actuales estructuras del sistema capitalista dependiente. La elaboración de cualquier política de desarrollo regional significa promover cambios en el sistema político-económico y provocará conflictos y antagonismo en las distintas fuerzas sociales. Esta teoría se fundamenta en que no es posible lograr el desarrollo regional con estrategias que mantengan las actuales estructuras vigentes en América Latina. .

en un intento por reducir su dependencia. distribución y consumo. Propuesta: “Encarar la cuestión desde la perspectiva de la evolución necesaria de la práctica de la planificación orientada por una posición crítica al régimen capitalista y sus secuelas. es una práctica intrínsecamente contradictoria con el capitalismo”. Objetivos del desarrollo regional: “Contribuir a un desarrollo globalmente racional de las fuerzas productivas de un país. y desarrollando la participación organizada y autónoma de tales sectores en la gestión social del sistema”. . minimizando los factores de marginación de amplios sectores de la población respecto de los procesos de producción.Enfoque y debate contestatario Análisis: “Estructuralmente. con miras a obtener desarrollo social en beneficio de las mayorías. evitando la alienación y superexplotación de los sectores populares integrados en dichos procesos. la planificación integral. teniendo como objetivo la construcción de una nueva sociedad”.

se dé un cambio estructural en ellas. Que su ejecución sea apoyada por fuerzas sociales organizadas. puesto que no es un objetivo posible de alcanzar en las sociedades capitalistas dependientes salvo que. por lo cual deben estar basadas en consideraciones sobre las condiciones actuales y las tendencias estructurales de la sociedad. las estrategias de desarrollo regional en A. Latina deben considerar:     Que su diseño corresponda a una concepción adecuada de la verdadera naturaleza de los fenómenos territoriales sobre los cuales puede intervenir. distinguiendo entre los objetivos de largo plazo y formas de acción posibles en cada coyuntura particular. Definir un conjunto de vías de acción alternativas a largo plazo. previamente. Debe ser internamente flexible. donde la sociedad civil tiene un rol protagónico. este enfoque sostiene que plantearse la problemática del desarrollo en los países latinoamericanos no tiene sentido. En síntesis.Enfoque y debate contestatario En base a lo anterior. .

Corriente Regional . Entre sus principales aspectos destacan los siguientes: .Participativa Durante las últimas tres décadas se ha ido conformando una nueva vertiente del desarrollo regional que dice relación con la realidad socioeconómica de los países latinoamericanos.

en el papel que debe cumplir la comunidad regional. Requiere una coordinación intersectorial de los organismos públicos. La búsqueda de una profundización del proceso de descentralización. privilegiándose la gestión local. la selección de las áreas donde se estimulará dicho desarrollo es una decisión política.Corriente Regional . Debe ser comprendido como un proceso asociativo entre el sector público y privado. por lo que éste debe tener un carácter selectivo. Imposibilidad de promover el desarrollo regional en todo el país. Es necesario desestimular la permanente inversión en la capital y no es posible frenar su crecimiento si no se ofrecen importantes estímulos para canalizar los recursos a las regiones prioritarias. El análisis debe centrarse más que en factores productivos y espaciales. lo cual implica un proceso gradual en el tiempo. dado que exige un aprendizaje social (centralismo: rasgo cultural). Se considera el desarrollo regional como un proceso político descentralizado. El desarrollo regional descansa tanto en instrumentos económicos como elementos psicosociales referidos a los agentes del desarrollo regional. Es un proceso de largo plazo cuya política debe contener un fuerte compromiso científico y tecnológico para renovar la base productiva nacional. entendida como la necesidad de dotar a la región de organismos que no están subordinados jerárquicamente al Estado. especialmente la articulación región-Estado.Participativa           La necesidad de aumentar la capacidad de participación y negociación de las regiones. .

Sin la participación de la región como un verdadero actor social. contradictoria y difusa a veces. polifacética.Corriente Regional . desde luego. localmente específica y diferenciada. por varias y conocidas razones. y la propia región en cuanto comunidad regional. pero comunidad al fin. en el sentido que es una responsabilidad compartida por varios actores sociales: el Estado. la planeación regional sólo consiste (como por lo demás lo prueba la experiencia histórica) en un procedimiento de arriba hacia abajo para asignar recursos financieros de otra índole entre espacios arbitrarios o erróneamente llamado ‘regiones’”.Participativa De acuerdo a Boisier: “La planificación del desarrollo regional es primero que todo una actividad social. .

No considera el problema de la desigualdad espacial y social intrarregional. el carácter nacional e internacional de los mercados del capital hacen que el comportamiento de este segmento de la sociedad regional no actúe de acuerdo a intereses regionales o locales. lo que implica no reconocer enfoques e intereses distintos y contradictorios en los grupos que conforman la sociedad regional. .Participativa Las críticas que se le pueden formular son:   Que la región se configure como “actor social” dada la evolución de la economía.Corriente Regional .

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El aparato administrativo del Estado. etc. de la Municipalidad realiza este proceso. de actividades industriales. los espacios quedan definidos y diferenciados en espacios de producción. imprimiendo a lo local el sello y el carácter que desde fuera quiere darle el Estado. de vivienda.. 2) Proceso endógeno ascendente. lo regional es el espacio natural donde debería darse esta articulación. sin capacidad de organización y negociación frente al Estado. 1) . parques. como algo que posee un potencial endógeno de recursos físicos. con el grado de descentralización del país. favoreciendo ciertos espacios.Desarrollo Regional Endógeno Construcción de la realidad regional. Es en este proceso de articulación entre lo local y lo regional donde los actores del mundo social pueden jugar un rol determinante: ello significa pasar a un trabajo social cualitativamente diferente. Esto es lo que llamaríamos un desarrollo regional endógeno ascendente. su margen de autonomía. Sin embargo. Así. los espacios locales pierden consistencia. incapaz de resolver a veces el más mínimo problema. turismo. De esta forma. Proceso exógeno descendente. identidad. un espacio geográfico de articulación de lo exógeno descendente (que viene del Estado) con lo endógeno ascendente y en el cual el primero debería asumir y articular lo endógeno (lo que viene de los territorios locales). entonces. que se encuentra muchas veces desarticulada. con los actuales municipios y la constitución vigente. no es posible esta articulación sin antes cambiar la legislación actual. ciertas actividades económicas y desarticulando otras. a trabajar y a decidir en su territorio local. que entienda el desarrollo regional como una construcción social de abajo hacia arriba. El hombre tiene necesidad de espacios horizontales que integren la vida. humanos. etc. Los grupos sociales aprenden a vivir. El espacio regional es. Movimiento histórico que desestructura las sociedades locales. áreas verdes. Así. capaces de apoyarse en sus propias fuerzas.

con grados crecientes de autonomía en la decisión económica y en los excedentes regionales. región. Aumentar la retención de factores de producción que sean necesarios para el desarrollo regional. Sustentabilidad en el tiempo y en el espacio de crecimiento. El desarrollo regional endógeno es entonces un tipo de desarrollo “desde abajo” y de manera ascendente y endógena. Necesidad de dar importancia a un modelo de industria rural que integre el campesino y la cultura rural. Lo regional es ese espacio social donde se entrecruzan procesos económicos.) y de diversos espacios (comuna. continente) en función de la satisfacción de las necesidades básicas. Nueva articulación entre la agricultura y la industria: política de industrialización endógena en términos de las necesidades de las mayorías y de maximizar los vínculos con la economía regional.Dimensiones del desarrollo regional endógeno Sabemos que el desarrollo es un proceso de integración de diversas dimensiones (económica. La región la entendemos como un espacio local en construcción permanente. etc. ciudad-campo. El desarrollo regional bajo esta óptica supone: a)     Crecimiento económico sustentable. reduciendo las transferencias al exterior. donde los límites urbanorural. . donde se desarrollan las formaciones sociales y sus relaciones. donde los actores sociales tienen un rol protagónico en la participación de crear y construir región. Este desarrollo supone una lógica de integración de un pueblo (comunidad regional) sobre la base de la participación plena de los diversos actores de una región. país. social. políticos y culturales. tienden a diluirse. cultural.

  La economía regional debe dar prioridad a los valores de uso y a la producción de servicios de bienes colectivos.  El desarrollo busca una relación ciudad-campo. También facilita esta integración el pluralismo en la elección de tecnologías que articulen la pequeña y mediana industria. formas cooperativas. donde el artesano pueda jugar un rol importante en la integración. integrando una estrategia de producción de bienes para el consumo interno y para las importaciones. ya que lo que se requiere es un Estado que facilite y apoye la creciente autonomía regional. b) Integración espacial en el ordenamiento territorial. Articular un eje de solución alimentario al problema energético. un Estado coordinador que trabaje con una cierta idea de consensos de lo que debe ser el desarrollo nacional (proyecto de país).  Pueden apoyar a la integración de los espacios las formas colectivas y asociativas de pequeña producción. ciudad-campo. además. nuevas fuentes energéticas. Partir de los recursos propios de la región en función de una relativa autosuficiencia alimentaria. donde haya una revalorización del espacio rural y del rol que pueden cumplir las ciudades pequeñas e intermedias en la integración del territorio. autogestión.  Superar la dicotomía y la vieja discusión entre lo público y lo privado (más Estado-menos Estado). en una interdependencia en que el sector público delegue el poder para una relativa autonomía local. otra relación agriculturaindustria.  Búsqueda de una relación de mayor horizontalidad entre región-comuna. capaz de ocupar las fuentes de energía existentes de manera más racional y generando. autoproducción. . En definitiva.

.  Búsqueda de mecanismos e instituciones donde puedan participar los actores.  La búsqueda de una planificación descentralizada. en función de una mayor autonomía regional. dentro del marco de una nación unitaria y solidaria. para que de un verdadero contenido a la democracia local y regional.  Articulación de redes de organizaciones de base en movimientos regionales. Esta relación se apoya en una historia real de los participantes. a través de la resolución de problemas y de toma de decisiones en los niveles correspondientes. d) Participación ciudadana. planos reguladores.  Resituar el problema de las tecnologías en función de las necesidades básicas de la población y cuyo desarrollo sea manejable por la comunidad regional. en la perspectiva de otro desarrollo.  Las universidades conscientes de su vocación regional pueden hacer un aporte significativo en muchos campos.  La diversidad sociológica cultural de la región.  Búsqueda de una relación más horizontal entre Estado-región-comuna. exige elegir un modo y estilo de vida que dé cuenta de esta diversidad regional. hacer parte en la definición y realización de un proyecto de desarrollo regional. haciendo compatible: a) la expresión de las demandas en función de las necesidades de la población. en donde el desarrollo regional debe potenciar dicha historia (memoria social). procesos de evaluación de impacto ambiental.  Reubicación social de la relación hombre-familia-comunidad. pero. en el desarrollo de la ciencia y la tecnología. y b) las proposiciones globales que definen las políticas de Estado. especialmente. en una geografía humana variada y rica. que responda más a la necesidad de un desarrollo ascendente. planes de desarrollo regional y municipal. ya que la identidad cultural es hoy clave para que el desarrollo sea sustentable.c) Identidad regional comunicable.

etc. de ahí que deba satisfacer necesidades básicas. etc. y. televisión. para que el crecimiento económico sea sustentable. g) Capacidad de comunicación. de comunicación que obliga a revisar nuestra presencia regional en una sociedad del conocimiento y/o informacional.  La relación entre hombre y naturaleza es social. educación. hábitos y experiencias que se manifiestan en el patrimonio histórico y la cultura popular tradicional). empleo.e) Desarrollo Social. teléfonos celulares. de información. es difícil el desarrollo regional sustentable.  El desarrollo debe permitir la reproducción del ambiente físico.) . salud. artes plásticas). relacionado con los grandes espectáculos de entretenimiento (radio. f) Desarrollo de los recursos naturales y protección del medio ambiente. un cuarto circuito de información y comunicación para quienes adoptan decisiones (fax. por último. satélite. escrito y visual (literatura. internet. videos).  El desarrollo concierne a los seres humanos. esto significa que si no se reorienta el actual proceso de acumulación regional.  Proceso participativo que consiste en elevar los niveles de vida.  Reintegración de los recursos naturales y humanos de la región. un tercer circuito sería el de la comunicación masiva. de conocimiento. lo cual depende de la alimentación. el segundo circuito sería el de la cultura de la elite.  La comunicación se encuentra influida por lo siguientes circuitos: histórico-territorial (conocimientos.  El desarrollo social significa elevar los niveles de interacción y el ejercicio de capacidades y derechos. constituido básicamente por la producción simbólica. en función de la mejor calidad de vida.  La región es también una red de relaciones sociales.

La igualdad social significa respetar que cada región elija su modo y estilo de vida dentro del marco de una nación solidaria. El desarrollo regional supone el derecho a la diferencia.Principios para un desarrollo regional endógeno desde la participación ciudadana     El desarrollo regional es un proceso de integración dentro de un conjunto de un sistema o no hay desarrollo. vivienda. etc. El desarrollo regional será verdadero si se apoya en la historia de los participantes (fuerza interior. en lo endógeno). . La identidad cultural es hoy la clave para el desarrollo sustentable. créditos.) puesto que es una lógica de integración de todo un pueblo desde su identidad. El desarrollo no opera por sectores (salud.

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Existen a lo menos cinco redes de actividades que condicionan fuertemente el desarrollo y crecimiento de la región y la ciudad: .Impactos en la región de la globalización. La globalización está afectando e impactando fuertemente los territorios donde está la ciudad.

el desarrollo de flujos de financiamiento e inversión que causa el auge y fortalecimiento de ciertas ciudades y el desaparecimiento de otras. Se tiende a la creación de una cultura homogénea que no integra la diversidad sociológica y cultural existente en los espacios locales. para los mismos productos.    La globalización entendida como integración de mercados: Lo que supone intercambio. La globalización como mall global: Se construye en todas partes el mismo mall. . especialmente a la extracción de materias primas. con productos culturales. para un nuevo tipo de elite global. y que ahoga el teatro. donde la mayoría de la gente vitrinea. revistas. etc. la música local. la cultura.Impactos en la región de la globalización. comercio. especialmente en las ciudades pequeñas e intermedias. Con el mall caen centros comerciales históricos de las ciudades para ir hacia un nuevo centro. videos. La globalización como una red global cultural: Con estaciones globales.

Surge así una nueva elite que se mueve entre el Estado y el mercado. cómo se almacenan. surge un sector informal muy fuerte en la economía y hay un deterioro ambiental creciente que repercute en una menor calidad de vida. la productividad. no sólo en los procesos de producción. Hay una precarización de los empleos. . sino un cierto saber “instrumental” que permite aumentar la innovación.   La globalización como una línea de trabajo global de ensamblaje con fuertes innovaciones tecnológicas: Esto trae una crisis global en el empleo. la rentabilidad. La globalización entendida como red de saberes. sociales y culturales. donde el recurso económico básico es y será el saber: El poder tiende a radicarse en la producción de conocimientos. cómo se aplican y cómo se comunican los mismos. sino que en áreas de decisiones políticas.Impactos en la región de la globalización. No es cualquier saber.

cayendo en depresión o regresión ciertas ciudades pequeñas e intermedias. provocando una gran desintegración social. incluso en las propias regiones metropolitanas en la ciudad global se dan procesos de suburbanización y periurbanización. por ejemplo: Desarticulación de los espacios urbano-rurales que resulta en una gran migración y reacomodo de los asentamientos en los de tipo urbano. locales y en la ciudad.Impactos en la región de la globalización. Desterritorialización expresada en el acentuamiento de la inversión en áreas metropolitanas.   . Los impactos y las consecuencias que trae la globalización son muy significativos en los territorios regionales.

debido a que el capital financiero impone el uso y la forma del suelo y del aparato productivo. monedas. La ciudad se hace abierta y permeable al intercambio de todo tipo. turistas. donde el poder circula linealmente pero descentrado. donde aparece un lenguaje multiforme y una nueva cartografía del poder. . La globalización de la economía trae un cambio en el sistema industrial. ya que se automatizan procesos con cambios tecnológicos duros.Impactos en la región de la globalización.     Estancamiento de las provincias y comunas que no tienen ventajas comparativas o atractivos para los flujos de inversión mundial. transformándose la ciudad en flujos de circulación de mensajes y bienes. Precarización del empleo ligado a la flexibilización del mercado de trabajo. lo que produce procesos de reconversión laboral y productiva. conceptos. Las ciudades se transforman en sistemas circulatorios donde se diseminan tecnologías. Fragmentación del territorio por los impactos mundiales de la globalización expresado en territorios invertebrados. ideologías. maltratados. continuando la tendencia histórica a un crecimiento territorial desigual. pero hoy con nuevas formas de concentración y polarización.

de la razón de la noción de “progreso indefinido”. lo que conlleva una crisis de los movimientos sociales. Existe una matriz más amplia en el análisis de la globalización que es la “crisis de civilización” en el sentido de una crisis de modernidad. en que la “naturaleza era inagotable”. se ha ido de recesión en recesión provocando que el desempleo y la pobreza se transformen en problemas estructurales. Después de la década del setenta.Impactos en la región de la globalización. la desarticulación espacial trae como consecuencia una asimetría en las lógicas territoriales de desarrollo y la globalización sólo a través del mercado. En este contexto se sitúan enfoques e ideas alternativas a la crisis. . etc. con la crisis del petróleo. En resumen. se agrava el rol de Estado-Nación. la Economía Mundial no ha podido presentar un crecimiento sostenido. bajo el esquema neoliberal no produce la “aldea global”.

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sino que es “un medio que reúne fenómenos. hipótesis. delimitar las certezas. movimientos sociales. explorando sistemáticamente los punto de cambio o de mantención de rumbo en la evaluación de la situación. sistematizar.1. sino que explora alternativas que existen en cada momento en el sentido de prevenir. las trayectorias o recorridos que forman parte de una estrategia son el resultado directo de la construcción de escenarios en horizontes de tiempo distintos. por ejemplo. En general. personas. minimizar o facilitar el proceso en curso en el futuro. es un juego coherente de hipótesis. evitar. El escenario explicita no sólo cómo puede ocurrir una situación. grupos. potencialidades y resultados en estructuras que permiten integrar todos estos aspectos”. . un conjunto formado por la descripción de una situación de origen y los acontecimientos que conducen a una situación futura. una región transita de un escenario a otro y con qué tipo de resultado. El propósito del escenario no es predecir el futuro. tendencias. etc. La construcción de escenario es la configuración de imágenes de futuro. en un movimiento fundamental que se desarrolla en un conjunto coherente de acontecimientos seriados y simultáneos (actores. sino organizar.. instituciones. El escenario busca establecer una sucesión de eventos que se desarrollan de una situación reciente a una futura.El método de Escenarios       El propósito del método de escenarios no es ser una técnica específica.) en una escala de tiempo.

1.1.- Escenario actual, tendencial y estrategia
El escenario trata de “concebir todos los futuros posibles y explorar los caminos que conducen a ellos, con el fin de aclarar las acciones presente y sus probables consecuencias”.
 

El escenario actual: es un conjunto de variables que dan una apreciación global aquí y ahora. El escenario tendencial: es el escenario futuro en función de las tendencias previsibles, sin una estrategia explícita capaz de reflejar la situación probable a la luz de las tendencias. Escenario estratégico: lo posible dentro de lo deseable. Probabilidad de definir su propio escenario y aceptar una trayectoria definida en una estrategia.

1.2.- Los componentes fundamentales de un escenario.
Los elementos que interviene en un escenario son:
 

  

Una filosofía que sintetiza el movimiento o dirección fundamental del sistema considerado (región). Un conjunto de variables o factores que representan los elementos esenciales del sistema o contexto (variables del desarrollo regional). Un conjunto de actores que tienen sus estrategias y sus metas. Un conjunto de escenas, cada una de ellas representando la situación del sistema en un momento del tiempo. Una trayectoria o evolución probable de una situación determinada.

Por su parte, las principales características de la metodología de los escenarios son:
a) b)

c)

d)

e)

f)

g)

La adopción de una visión global de la realidad. El énfasis en los aspectos cualitativos de la realidad actual y futura. Relaciones dinámicas entre variables y actores, implicando cambios cualitativos en el tiempo. Una visión plural de futuro, ya que cada instante de futuro previsible es múltiple e incierto. La concepción de futuro como motivación básica de acciones y decisiones. Adopción de modelos conceptuales, métodos cuantitativos y cualitativos, así como una visión probabilística de los fenómenos. Dimensión política como un fuerte condicionante del futuro, mediante la consideración explícita de los actores involucrados.

1.3.- Las fases de aplicación del método de escenarios.
Las dos fases del método son:
a)

Construcción de base de datos. El método de escenarios comprende dos aspectos: la construcción de una base de datos y la construcción de escenarios para establecer una imagen del presente que debe ser: Detallada y comprehensiva, tanto en términos cuantitativos como cualitativos. Amplia en su alcance (económica, política, tecnológica, etc.) Dinámica, identificando claramente las tendencias pasadas y los pronósticos sobre el futuro. Explicatoria de los mecanismos de cambio y de los actores (económico, social, político, etc.).

   

La construcción de la base se desarrolla en tres fases:
I. II. III.

Delimitación del sistema en estudio y del medio ambiente general (económico, social, político, etc.). Identificación de las variables claves. Estudio de la retrospectiva y estrategia de los actores.

que caracterizan al fenómeno. Estas variables se pueden clasificar en dos grupos: i) variables internas. sean cuantificables o no.Las fases de aplicación del método de escenarios. que caracterizan la explicación general del medio ambiente del fenómeno en estudio. tecnológico. en su contexto económico. actores y los orígenes del cambio. demográfico. las tendencias. etc. social. . Una vez delimitado el sistema. se pasa a la segunda fase. aún aquellos que hoy día no presenten estas características. político. estrategias. Cuando se ha completado la identificación de factores que influyen en el sistema..3. se debe levantar una lista tan completa como sea posible de las variables que proporcionan una visión total del sistema bajo estudio y de su medio ambiente.     La delimitación del sistema estudiado implica todos los elementos que pudieran tener una influencia en su desarrollo. y ii) variables externas.1.

Comprobar los resultados de varias estrategias en diferentes circunstancias. Tendencias probables. y enlazar los cambios posibles de ocurrir dentro de dichas entidades. Servir como marco de planificación de una organización.3. Esto se puede llevar a cabo toda vez que ya se dispone de los mecanismos de evolución que intervienen en el sistema y porque es posible confrontar a esta altura las estrategias de los actores. con los cambios en el medio. Identificar potenciales discontinuidades de una organización. región o nación. trayectorias o caminos. progresiones. y de proyecciones económicas alternativas. pero modificables. el método permite identificar las siguientes tendencias:    Tendencias probables.1. al menos en su impacto en la organización. El método de escenarios se puede aplicar en los siguientes casos:      Formular un marco para el desarrollo de ámbitos alternativos en términos económicos. Adicionalmente. Aquí primero se define el grupo de probables hipótesis con que se trabajará (basado en las variables claves que influyen en el futuro). .Las fases de aplicación del método de escenarios.. región o nación. pero no modificables por la organización. De hecho. b) Construcción de escenario. Tendencias posibles y no modificables. y luego se establecen recorridos. Proveer las bases para el análisis de los rangos de posibles resultados que se obtengan de la interacción de ámbitos alternativos. los escenarios sirven como base para las proyeccione económicas de largo plazo. imágenes y proyecciones para cada escenario. y así permitir preparar planes contingentes.

tiene un mayor poder que otro. los eslabonamientos productivos son un subsistema de relaciones. por eso es necesario una buena descripción de los fenómenos sociales. que los juicios de valor que se realicen estén suficientemente fundados. luego el transporte. Los circuitos deben incluir toda la cadena y todas las relaciones que se dan en el circuito. En los circuitos de acumulación se trata de identificar en una región determinada serie de eslabones productivos más importantes. . son autonomía relativa: a) b) c) d) e) Identificar un conjunto de actividades ligadas entre sí por vinculaciones tales como insumo-producto. Para tener un buen plan de desarrollo regional es necesario realizar un buen diagnóstico. independientemente de si ella se continúa fuera de la región que se está estudiando.. como asimismo las explicaciones que se proponen para dichos fenómenos. completos e incompletos. existirá un grupo que al interior del circuito de acumulación. El circuito de acumulación siempre tiene una etapa inicial y una etapa final. es decir. Por ejemplo. en determinado momento. si se trata del circuito agroindustrial.Instrumentos necesarios para el Método de Escenarios. procesamiento industrial. Las relaciones que se dan entre agentes son asimétricas. la etapa inicial será la producción primaria.Eslabonamientos productivos y circuitos de acumulación. compra y venta. 1. comercialización y la etapa final es el consumo.

registros matrices de insumo-productos. analizar la relación empleo-producción. y un circuito no se puede delimitar a priori. es necesario tener claro que los encadenamientos no son lineales. encuestas. Es necesario. . Por eso es necesario.Identificación de las cadenas productivas.Estructura y dinámica de los circuitos de acumulación. a partir de la información entregada por censos. la productos-precios-salarios-créditos. Pasos analíticos para su comprensión 1. se puede plantear una estructura básica a partir de la cadena de producción. etc. identificar los circuitos.    Para identificar estas cadenas por medio de los circuitos de acumulación. poner el acento en el análisis. donde hay una serie de etapas de producción y circulación de productos que definen un bien final..

medianos. La tarea siguiente es caracterizar los agentes sociales que intervienen en cada circuito. etc. volumen de producción. . analizando las características de estos agentes:     Tipos de agentes agrícolas: empresarios agrícolas (pequeños. Tipos de empresas transnacionales: su inserción en el mercado mundial.. Pasos analíticos para su comprensión 2.Estructura y dinámica de los circuitos de acumulación. campesinos. tipos de crédito. el grado de autonomía en las decisiones. tipo de pertenencia a la región. grado de endeudamiento.Caracterización de los agentes sociales intervinientes. volumen de mano de obra ocupada. Tipos de agentes de financiamiento: bancos. grandes). familias patriarcales. Tipos de agentes industriales: pequeña y mediana industria.

 Comprender el funcionamiento del circuito.Estructura y dinámica de los circuitos de acumulación. Pasos analíticos para su comprensión 3. sean finales o intermedios. para captar valor de otros agentes del circuito. la utilización de tecnologías y la fijación de precios. descubrir el núcleo de acumulación. . los agentes de capital que están en capacidad de imponer una serie de mecanismos. cómo organizan el trabajo..  Analizar la dinámica propia del circuito y de la economía global regional. y la relación entre materias primas y capital.Identificación del núcleo y las relaciones entre los agentes del circuito.  Analizar el proceso de formación de precios de cada bien interno en relación a insumo-producto.

Pasos analíticos para su comprensión 4. .Circulación de los excedentes. se traducen en el traslado de los excedentes generados en determinada dirección. o la concentración de excedentes por grupos económicos.Estructura y dinámica de los circuitos de acumulación. cómo se realiza y si es que existe la reinversión en la actividad. los distintos mecanismos de dominio y control que ejerce el núcleo. ayuda a verificar el modo como circulan los excedentes. El grado de monopolio de una cadena productiva.. Determinación de los ingresos efectivamente apropiados por los agentes.    Las relaciones entre los agentes del circuito.

ya que implicaría la desintegración de la cadena.. en este sentido.   . Especificaciones técnicas sobre insumos. productos finales. invirtiendo para ampliar las capacidades del Valle Central para acopio de frutas y verduras. En la cadena no se puede cortar ningún eslabón. Condiciones de contratación de la fuerza de trabajo. flexibilizando los mercados. política exportadora. costos ambientales. etc.Estructura y dinámica de los circuitos de acumulación.Condiciones en que se reproduce el circuito. Pasos analíticos para su comprensión 5. los agentes dominantes del núcleo intentan asegurar su propia reproducción de diversas formas.

Entre productores agrícolas.Estructura y dinámica de los circuitos de acumulación. Entre productores por el uso de los recursos y el acceso a los mercados. Entre capital productivo y capital financiero. Pasos analíticos para su comprensión 6. Otros tipos de contradicciones posibles son:      Entre capital y trabajo en cada eslabón del circuito. al crédito y a la tecnología. . conflictos y contradicciones. Las relaciones al interior del circuito pueden llegar a generar tensiones. financieros. la contradicción central será la que determinará las condiciones de acumulación y sobrevivencia de los agentes. industriales.Contradicciones y conflictos en los circuitos de acumulación. Mercados y comercialización.. etc.

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en el contexto de globalización. lo que significa que en nuestros países se repiten y fortalecen procesos de industrialización (y urbanización). capaces de dar cuenta en profundidad del proceso de urbanización. Lo urbano asimilado a “lo moderno” y lo rural asimilado a “lo tradicional” eluden plantear el problema de fondo: que somos sociedades dependientes. generando espacios donde se inscriben procesos de producción que influyen fuertemente en el contexto socioeconómico. de la “suburbanización del campo” y de las interrelaciones entre la ciudad y el campo.Marco de Referencia    Este modo de análisis define un mínimo de variables que permiten delimitar y/o especificar al carácter. de la lógica de implantación de la industria y del acceso a la tecnología. Lo urbano y lo rural de acuerdo al criterio estadístico del Instituto Nacional de Estadísticas resulta también deformante de la realidad. . y de las ciudades y/o centros poblados (sean pequeños. ya que no conforma categorías reales. medianos o grandes). con el objeto de ver la diferenciación sociológica y cultural que existe desde un ámbito a escala regional. identidad y desarrollo del campo como tal.

ecológicos. La “memoria colectiva”: cómo actúa y cómo se desarrolla (ésta puede jugar un rol positivo o negativo. conflictos.Marco de Referencia  1. según sea el desarrollo pedagógico que haga la organización de base).). lo que significa que la industria modela al espacio sin otra lógica que la del sistema económico. Relación entre el espacio y los actores sociales (movimiento sindical. El sistema social: Interacción vertical y horizontal de los grupos sociales por el control del espacio y de la producción. etc. • • Para un nuevo sistema de clasificación de los espacios de la región. feminismo.). se definirán cinco variables: La utilización del espacio: Corresponde a cómo se desarrolla la lógica de apropiación o constitución del espacio (cómo se va poblando. . heterogeneidad cultural (al exterior del grupo). Lógica de implantación industrial: Cómo se ubica la estructura industrial. • • 4. movimiento poblacional. etc. En este sentido. Sistema Cultural: Homogeneidad cultural (al interior del grupo). y el desarrollo de la estructura social (clases sociales). pescador. las categorías de “dimensión”. Sistema de personalidad: Valorización que la persona hace de su comunidad. son capaces de producir su cultura y de darle continuidad. • • 2. “dispersión”. productiva: localización de las unidades productivas (industrias). de su entorno. de su lugar de pertenencia (por ejemplo. obrero. etc. constituyendo la industria. el minero. identidad de sí mismo que se tiene. “densidad” y “morfología” son aplicables al espacio y al entorno. • • 5. “distribución”. • • 3. La “producción” aparece como la base de las organización del espacio. pueblos originarios. movimiento estudiantil. Proyecto de vida (intereses y aspiraciones).).

4.. III y IV. Se generan así 4 tipos: I.El sistema Social. 3.Sistema de Personalidad. Situación urbanizada. 5. II. “pueblo” y una zona de “transición”. se tiene: Situación no urbanizada.. Tipos Situación No Urbanizada I CAMPO II PUEBLO III TRANSICIÓN Situación Urbanizada IV CIUDAD Variables 1. Lógica de implantación industrial.El sistema Cultural. La utilización del espacio C O N T E X T O 2.. donde se ubican el “campo”. . que corresponde a la “ciudad” propiamente tal.Marco de Referencia  i) i) En base a los cinco criterios anteriores.

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Planes de Desarrollo Comunal (Pladeco).1. Permita vincular las decisiones cotidianas sobre proyectos y acciones específicas con los objetivos estratégicos de desarrollo a mediano y largo plazo. a) Finalidad del Plan de Desarrollo Comunal.      . Sea una eficaz herramienta de gestión. Contribuya al debate comunal. En los términos que lo define la ley y de acuerdo a sus propias características técnicas. cuyo propósito y alcance estarán bien definidos en la medida que: Constituyen una “guía para la acción”. el Plan de Desarrollo Comunal es un instrumento para la toma de decisiones. que facilite la coordinación de las acciones del sector público y oriente las acciones del sector privado. Genere la posibilidad de anticipar situaciones futuras y definir los procedimientos para eventuales ajustes de las políticas y programas originalmente previstos. respaldado por políticas y programas coherentes que permitan derivar en presupuestos anuales bien fundamentados. estimulando la participación ciudadana en torno a las principales propuestas e iniciativas de desarrollo..

de común acuerdo y con la colaboración de las instituciones públicas y/o empresas privadas involucradas. desde la municipalidad es posible inducir inversiones privadas en determinadas actividades productivas. derivando en propuestas que por sí solas estimulen la participación privada y generen la oportunidad de llevar a cabo acciones concertadas de desarrollo. Aun en esas materias. Asimismo. impulsar directamente a través de empresas privadas y ONG’s.. b) Principales materias y temas que abarca el PLADECO. el Plan deberá llegar a definir políticas específicas.    .Planes de Desarrollo Comunal (Pladeco). Desarrollo económico. Por ejemplo. i.1. la cercanía entre agentes productivos y su vinculación con las autoridades locales generan un espacio interesante para la articulación y puesta en marcha de múltiples iniciativas. comunicación a la inducción de inversiones privadas. dando facilidades o participando en la construcción de infraestructura complementaria. En el Plan de Desarrollo deben ser analizadas las perspectivas de desarrollo de la economía comunal. programas específicos de apoyo a los microempresarios y a los pequeños y medianos empresarios. Tanto en lo que se refiere al apoyo a la pequeña y mediana empresa. programas e incluso proyectos. Incluye aquellos aspectos relacionados con el desarrollo de las capacidades productivas de bienes y servicios en la comuna.

. de cooperación solidaria. señalando las políticas y programas que guiarán la acción municipal en torno a los sectores más postergados de la población.  .). definiendo políticas y programas específicas. etc.Planes de Desarrollo Comunal (Pladeco). definiendo políticas de asignación y programas específicos. protección ambiental. c) Vivienda social: para la población de escasos recursos. d) Deporte y recreación: En coordinación con Chiledeportes y otras instituciones públicas y privadas relacionadas con estos temas.1. Los temas específicos que debe abordar el Plan de Desarrollo son: a) Organización comunitaria: propuesta general y políticas para el desarrollo de las organizaciones sociales. buscando ampliar la capacidad operativa del municipio y una mayor cobertura de los diversos programas (culturales.  Desarrollo Social: Incluye todos aquellos aspectos relacionados con el mejoramiento de las condiciones de vida de la población. b) Asistencia Social. deportivos. En un contexto democrático el desarrollo social siempre estará asociado al desarrollo de las organizaciones de base y a la participación ciudadana. como condiciones necesarias para resolver los problemas del presente e impulsar las soluciones de fondo para lograr un futuro mejor. ii.

La estructura y prioridades de la red vial urbana e interurbana. Ejes de crecimiento y áreas de expansión urbana. etc. Áreas protegidas y áreas con restricciones de uso. iii. Ordenamiento territorial..1.).Planes de Desarrollo Comunal (Pladeco). debería pronunciarse acerca de:   La distribución espacial de equipamiento social. . áreas agrícolas. A nivel de política específicas y programas de acción. industriales.     Jerarquía y roles de centros poblados de la comuna. Zonificación general (zonas urbanas. El ordenamiento territorial se refiere a la correspondencia que debe existir entre las actividades sociales y productivas de la población y la forma en que se ha ido conformando el espacio construído y las redes de enlace en la comuna.

No obstante lo anterior. . La seguridad de la población es una materia que está cada vez más presente en las deliberaciones comunales. iv. las acciones preventivas y correctivas son y seguirán siendo de responsabilidad de las instituciones especializadas. Si bien existen instituciones nacionales encargadas de la seguridad ciudadana. en consecuencia..1. determinar cuáles son los problemas más graves en esta materia y proponer pautas de solución que permitan conjugar voluntades en torno a una propuesta global. está comprobado que se puede lograr mayor grado de eficacia si se cuenta con la activa colaboración de la comunidad.Planes de Desarrollo Comunal (Pladeco). El plan de desarrollo comunal debe. Seguridad Ciudadana.

Planes de Desarrollo Comunal (Pladeco). el Plan de Desarrollo debe proponer y aplicar un conjunto coherente de políticas destinadas a asegurar la prestación de servicios modernos y eficientes con cobertura suficiente para atender las necesidades de toda la población. distribución de energía. recolección de basuras y conservación de áreas verdes. transporte público.1. evacuación de aguas servidas.. públicas y mixtas se preocupan de dotar de infraestructura y prestar servicio a la comunidad en lo referente a telecomunicaciones. distribución de agua potable.  Servicios Públicos. La municipalidad tiene atribuciones que le permiten normar y controlar el buen desempeño de las empresas en cuestión. v. En el territorio de la comuna diversas empresas privadas. Sin perjuicio de los planes específicos que desarrolle cada empresa.  .

con sujeción a las normas legales y decretos reglamentarios que rijan la materia. y f) Proponer a la autoridad competente la localidad en que deberán radicarse las Secretarías Regionales Ministeriales y las Direcciones Regionales de los servicios públicos. sin perjuicio de las facultades que correspondan a las municipalidades. adoptando las medidas adecuadas a la realidad de la región.El plan de desarrollo urbano (plano regulador). d) Fomentar y velar por el buen cumplimiento de la prestación de los servicios en materia de transporte intercomunal.. b) Participar en coordinación con las autoridades nacionales y comunales competentes. en la región. cumpliendo las normas de los convenios internacionales respectivos y coordinar con otros gobiernos regionales respectivos el transporte interregional.  . con las desagregaciones territoriales correspondientes. interprovincial e internacional fronterizo.2. en él entran contenidos los elementos técnicos y metodológicos que permitan orientar el desarrollo de asentamientos humanos en una región y la ocupación del territorio por las diversas actividades. en programas y proyectos de dotación y mantenimiento de obras de infraestructura y de equipamiento de la región. conservación y mejoramiento del medio ambiente. e) Fomentar y propender al desarrollo de áreas rurales y localidades aisladas en la región. sin perjuicio de los traslados transitorios a otras localidades de la región. Las funciones del gobierno regional en el ordenamiento territorial son: a) Establecer las políticas y objetivos para el desarrollo integral y armónico del sistema de asentamientos humanos de la región. aplicando para ello las políticas nacionales en la materia. procurando la acción multisectorial en la dictación de la infraestructura económica y social.  El segundo nivel de la planificación urbana es el Plan de Desarrollo urbano. c) Fomentar y velar por la protección.

El plan regional de desarrollo urbano se preocupa también de los caminos y vías que vinculan a los centros urbanos. El plan regional de Desarrollo Urbano comprende los siguientes aspectos:        Al confeccionar el plan. así como el adecuado manejo de su entorno en un contexto global que resuelva los problemas comunes y evite los conflictos y daños entre las actividades que allí se desarrollan. en este caso. El Plan Regulador Intercomunal estudia todo el territorio de las comunas que lo integran para reconocer en ellos las áreas o sectores que conforman un conjunto interdependiente o “sistema intercomunal”.000 habitantes. lo que se necesita para el crecimiento futuro de cada una de ellas en cuanto a las redes de agua potable y áreas verdes. y en cuanto a la disponibilidad de suelo para urbanizar y terrenos para la mejor localización de la vivienda social. se estudia todo el territorio de la región para determinar las áreas buenas para el asentamiento humano. El plan estudia el conjunto de localidades urbanas de la región para determinar. en rasgos generales. La planificación urbana de nivel intercomunal tiene por finalidad regular el desarrollo físico de los territorios de diversas comunas. éste debe someterse a la consideración del consejo regional y luego ser aprobado por el MINVU a través de Decreto Supremo. cuyas relaciones generan influencias recíprocas sobres sus áreas urbanas y el entorno mediato por efecto de los servicios urbanos y de las actividades productivas primarias.2. .. aquellas mejores para absorber el crecimiento de las localidad urbanas y las áreas que tienen potencialidad para el desarrollo económico. recibe la denominación de Plan Regulador Metropolitano. La responsabilidad de este nivel recae en las Secretarías Regionales Ministeriales de Vivienda y Urbanismo y se materializa en el Plan Regulador Intercomual. en el sentido de asegurar a cada localidad buen acceso a los servicios que se encuentran en las localidades mayores y para la circulación de vehículos de carga y de pasajeros. y para regular el crecimiento de sus centros urbanos.El plan de desarrollo urbano (plano regulador). En los casos en que la población involucrada supera los 500. corresponde a la categoría de área metropolitana y el instrumento. Una vez confeccionado el plan regional de desarrollo urbano. secundarias y terciarias que se realizan en cada comuna. Este plan es sometido a la consideración del Consejo Regional.

definición de zonas urbanas industriales. La estructura y las prioridades de la red vial urbana e interurbana. Zonificación general. áreas agrarias. La distribución espacial del equipamiento social. etc. Ejes de crecimiento y áreas de expansión urbana..El plan regulador comunal El ordenamiento del territorio en el espacio comunal se refiere a las correspondencias que debe existir entre las actividades productivas y sociales de la población. El ordenamiento territorial debe ser coordinado con otras comunas como se muestra en el siguiente gráfico: .3. y como tal deberían examinar las siguientes materias:       Jerarquía y roles de los centros poblados de la comuna. Áreas protegidas y áreas con restricciones de uso.

3..El plan regulador comunal Propuesta General Jerarquía y roles de centros poblados Zonificación general de la comuna Ejes y áreas de crecimiento futuro Áreas protegidas y restricción de usos Distribución de equipamiento social Red vial urbana e interurbana Políticas Programas y Proyectos Planes y programas relacionados Plan regulador / Plan otras comunas Plan regulador / Plan otras comunas Plan regulador / Plan otras comunas Plan regulador Plan regulador Plan regulador / Plan otras comunas .

con la máxima flexibilidad para acoger las alternativas de proyecto que genere el sector privado.     El plan regulador comunal sirve para ordenar el crecimiento de la ciudad y para fijar las normas que debe cumplir cualquiera que desee construir o urbanizar. el Límite Urbano sirve para planificar de modo genérico un centro poblado. El Plan Seccional sirve para planificar con mayor detalle un sector reducido del Plan Regulador Comunal o. debe facilitar el crecimiento de las actividades económicas y sociales de la ciudad.3. el plan seccional y el Límite urbano. crecimiento de la ciudad de acuerdo a la factibilidad de ampliar o dotar de redes de agua potable y alcantarillado y la capacidad vial existente y proyectada. compatibilizándolo con las normas que aseguren los derechos recíprocos de los propietarios. Finalmente. la calidad del medio ambiente urbano. El ordenamiento se logra en la zonificación. un balneario u otro tipo de asentamiento humano menor que requiera un ordenamiento básico de las actividades en función del marco legal reglamentario de la Ley General de Urbanismo y Construcciones y su Ordenanza. Adicionalmente contempla las redes urbanísticas propias relativas a la configuración morfológica del centro poblado. las características morfológicas logradas por la transformación del espacio natural y el mantenimiento del patrimonio histórico cultural. la preservación del bien común.El plan regulador comunal Lo anterior da origen a cuatro instrumentos de nivel local: el plan regulador comunal.. la localización del equipamiento de nivel comunal. para planificar aquellos asentamientos urbanos o centros poblados de una comuna que carece de Plan Regulador Comunal y hace las veces de tal. la jerarquización de las vías. los estacionamientos y la fijación del límite urbano. . como instrumento del desarrollo urbano local. El Plan Regulador Comunal.