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CINCIAS DA ADMINISTRAO

E. F. SCHUMACHER

o,

o negocio ser pequeno


Um Estudo de Economia que leva em conta as pessoas
Segunda edio Traduo de OCTVIO ALVES VELHO

Z A H A R

E D I T O R E S

RIO DE JANEIRO

UMA QUESTO DE TAMANHO

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S.

Uma Questo de Tamanho *

Fui educado numa interpretao da Histria segundo a qual no comeo era a famlia; depois famlias reuniram-se e formaram tribos; a seguir, um certo nmero de tribos formou uma nao; depois um certo nmero de naes formou uma "Unio" ou "Estados Unidos" daqui ou dacol; e que, finalmente, poderamos prever um nico Governo Mundial. Desde que ouvi essa estria plausvel tomei-me de interesse especial pela marcha dos acontecimentos, mas no pude deixar de reparar que o oposto parecia estar ocorrendo: uma proliferao de Estados-naes. A Organizao das Naes Unidas principiou h uns vinte e cinco anos com sessenta membros aproximadamente; agora h mais do dobro e o nmero ainda est crescendo. Em minha mocidade, este processo de proliferao foi denominado "balcanizao" e considerado uma coisa muito ruim. Malgrado todos dissessem ser ruim, agora est em marcha alegremente h mais de cinquenta anos, na maior parte do mundo. Grandes unidades tendem a decompor-se em unidades menores. Este fenmeno, to zombeeiramente antagnico ao que me fora ensinado, quer o aprovemos ou no, pelo menos no pode passar despercebido. Em segundo lugar, fui educado na teoria de que para ser prspero um pas tinha de ser grande quanto maior, melhor. Isso tambm pareceu-me bastante plausvel. Vejam o que Churchill chamou de "principados do po preto" da Alemanha anterior a Bismarck, e depois vejam o Reich bismarquiano. No verdade que a grande prosperidade da Alemanha s se tornou possvel graas a essa unificao? Da mesrna forma, os suos e austracos de lngua alem que no aderiram ao Reich saram-se igual* Baseado em uma conferncia realizada em Londres, agosto de 1968, e publicada pela primeira vez em Resurgence, Journal of the Fourth World, Vol. II, N. 3, setembro/outubro de 1968.

mente bem economicamente, e se fizermos uma lista de todos os mais prsperos pases do mundo, verificamos que na maioria so muito pequenos, ao passo que uma relao dos maiores revIs-os realmente bem pobres. Aqui, novamente, temos alimento para a imaginao, E, em terceiro lugar, fui educado na teoria das "economias de escala" a de que nas indstrias e firmas, exatamente como no caso das naes, h uma tendncia irresistvel, imposta pela tecnologia moderna, para as unidades ficarem cada vez maiores. Ora, bem verdade que hoje h mais organizaes grandes e provavelmente tambm organizaes mais importantes do que jamais houve anteriormente na histria; mas, o nmero de pequenas organizaes tambm cresce, e por certo no declina, em pases como a Gr-Bretanha e os Estados Unidos, e muitas de tais pequenas unidades so altamente prsperas e proporcionam sociedade a maior parte das novas criaes realmente proveitosas. Uma vez mais, no de forma alguma fcil reconciliar teoria e prtica, e a situao com vistas a todo este problema de tamanho por certo desconcertante para qualquer pessoa educada nessas trs teorias simultneas. Ainda hoje, dizem-nos em geral que organizaes gigantescas so inevitavelmente necessrias; mas quando examinamos mais de perto, podemos notar que to logo criado o tamanho grande, realiza-se com frequncia um esforo ingente para alcanar a pequenez dentro da grandiosidade. A grande faanha do Sr. Sloan * da General Motors foi estruturar essa gigantesca empresa de maneira tal que se tornou, de fato, uma federao de firmas de porte razovel. Na Junta Nacional do Carvo britnica, uma das maiores organizaes da Europa Ocidental, algo muito parecido foi tentado na presidncia de Lord Robens: foram realizados esforos vigorosos para criar uma estrutura que mantivesse a unidade de uma grande organizao e, ao mesmo tempo, criasse o "clima" ou sensao de haver uma federao de numerosas "quase-firmas". O monolito foi transformado em uma bem coordenada congregao de unidades atuantes, sem-autnomas, cada uma com seu prprio mpeto e sentido de realizao. Enquanto muitos tericos que talvez no estejam muito em contato com a vida real ainda se dedicam idolatria da grandeza, entre as pessoas prticas do mundo concreto h um tremendo
* O autor refere-se a Alfred Sloan que, ao assumir a presidncia fia General Motors, encontrou um conjunto de divises funcionando com enorme autonomia e conseguiu estrutur-las em um organismo funciona! e disciplinado sem rigidez, (N. do T.)

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UMA QUESTO DE TAMANHO A questo de escala pode ser posta sob outra forma; o que necessrio em todas estas questes discriminar, separar as coisas. Para cada atividade h uma certa escala apropriada, e quanto mais ativa e ntima a atividade, menor o nmero de pessoas que podem participar e maior o nmero de tais arranjos de relacionamento que tm de ser estabelecidos. Tome-se o ensino: escuta-se toda sorte de debates extraordinrios acerca da superioridade do ensino mecanizado sobre as demais formas. Bem, discriminemos: o que estamos procurando ensinar? Torna-se, ento, i Imediatamente evidente que certas coisas s podem ser ensinadas em um crculo muito reduzido, ao passo que outras podem obviamente ser ensinadas eu masse, pelo ar, pela televiso, pelas mquinas de ensinar, e assim por diante. Qual a escala apropriada? Depende do que estamos tentando realizar, A questo de escala extremamente crucial hoje em dia, em assuntos polticos, sociais e econmicos tanto quanto em quase tudo o mais. Qual , por exemplo, o tamanho apropriado de uma cidade? E tambm, pode-se indagar, qual o tamanho apropriado de um pas? Ora, estas so perguntas difceis e srias. No possvel programar um computador e receber a resposta. Os assuntos realmente srios da vida no podem ser calculados. No podemos calcular diretamente o que est certo, mas sabemos extremamente bem o que est errado! Podemos reconhecer certo e errado nos casos extremos, apesar de no podermos normalmente julg-los com bastante finura para afirmar: "Isto devia ser 5% mais, ou aquilo devia ser 5% menos." Tome-se a questo do tamanho duma cidade. Embora no se possa julgar estas coisas com exatidao, creio ser, razoavelmente seguro dizer que o limite superior do que desejvel para o tamanho de uma cidade provavelmente algo da ordem d* meio milho de habitantes. Est bem claro que acima desse tamanho nada acrescentado s virtudes de uma cidade. Em lugares como Londres, Tquio ou Nova York, os milhes no aumentam o valor real da cidade /nas meramente criam enormes problemas e geram a degradao humana. Portanto, provavelmente a ordem de grandeza de 500.000 habitantes poderia ser encarada como o limite superior. A questo do limite inferior de uma cidade de verdade muito mais difcil avaliar. As mais belas cidades da histria foram muito pequenas, segundo os padres do sculo XX. Os instrumentos e instituies de cultura urbana dependem, sem dvida, dum certo acmulo de riqueza. Mas quanta riqueza tem de ser acumulada depende do tipo de

anseio e esforo para aproveitar, se de todo possvel, a comodidade, humanidade e exeqibilidade da pequenez. Esta, iualmente, uma tendncia que qualquer um pode observar por si mesmo. Abordemos agora nosso tema por outro ngulo e perguntemos de que que se precisa realmente. Nos assuntos humanos, sempre parece haver a necessidade simultnea de pelo menos duas coisas, na aparncia incompatveis e mutuamente excludentes. Sempre precisamos tanto de liberdade quanto de ordem. Precisamos <la liberdade de muitas e muitas pequenas unidades autnomas, e, ao mesmo tempo, da arrumao, unidade e coordenao de escala grande, possivelmente global. Quando se trata de agir, evidentemente precisamos de pequenas unidades, porque a ao assunto altamente pessoal e no se pode estar em contato com mais do que um nmero bem limitado de pessoas em qualquer dado momento. Quando, porm, se cogita de ideias, princpios ou tica, de indivisibilidade da paz e tambm de ecologia, necessitamos reconhecer a unidade da humanidade e basear nossas aes sobre esse reconhecimento. Ou, por outras palavras, verdade que todos os homens so irmos, mas tambm o que em nossos relacionamentos pessoais ativos podemos, de fato, ser irmos apenas para uns poucos e ser chamados a demonstrar mais fraternidade para eles do que poderamos faz-Io para a humanidade inteira. Todos conhecemos pessoas que falam generosamente da fraternidade humana enquanto tratam seus vizinhos como inimigos, tal como conhecemos gente que tem, com efeito, excelentes relaes com todas os seus vizinhos enquanto abrigam, ao mesmo tempo, preconceitos pavorosos a respeito de todos os grupos humanos alheios a seu crculo particular. O que desejo ressaltar a dualidade da exigncia humana quando se trata da questo de tamanho: no h uma nica resposta. Para suas diferentes finalidades o homem carece de muitas diferentes estruturas, tanto grandes quanto pequenas, algumas exclusivas e outras abrangentes. Todavia, as pessoas acham extremamente difcil manter ao mesmo tempo duas necessidades aparentemente opostas de verdade em suas mentes. Sempre tendem a clamar por uma soluo definitiva, como se na vida real pudesse haver outra soluo final alm da morte. Para o trabalho construtivo, a principal tarefa sempre restaurar certo tipo de equilbrio. Hoje, sofremos de uma quase universal idolatria do gigantismo, necessrio, por isso, insistir nas virtudes da pequenez onde esta cabe, (Se existisse uma predominante idolatria da pequenez, independente do assunto ou finalidade, ter-se-ia de procurar exercer influncia no sentido oposto.)

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cultura visado. Filosofia, as artes e a religio custam muito pouco dinheiro mesmo. Outros tipos do que reivindica ser "cultura superior" pesquisa espacial ou fsica ultra-moderna custam um bocado de dinheiro, mas ficam um tanto afastadas das necessidades reais dos homens. Suscito a pergunta do tam"anho adequado das cidades tanto por ela prpria como tambm porque , a meu ver, o ponto mais relevante quando se passa a considerar a dimenso das naes. A idolatria do gigantismo de que falei possivelmente uma das causas~~ certamente "^um dos efeitos da moderna tecnologia, particularmente em assuntos de transportes e comunicaes. Um sistema superiormente desenvolvido de transportes e comunicaes tem um efeito imensamente poderoso; deixa as pessoas desimpedidas, Milhes de pessoas passam a movimentar-se dum lado para o outro, desertando as reas rurais e as pequenas vilas de olho nas luzes das cidades, para irem para a grande cidade e a provc.carem um crescimento patolgico. Considere-se o pas onde isso esteja melhor exemplificado: os Estados Unidos. Os socilogos esto estudando o problema da "megalpole". A palavra "metrpole" deixou de ser suficientemente grande; da, "megalpole". C Falam com desembarao a respeito da polarizao da populao ,jV norte-americana em trs imensas reas megalopolitanas: a que se estende de Boston a Washington, uma rea continuamente edificada, com sessenta milhes de pessoas; outra em torno de Chicago, com outros sessenta milhes; e uma na Costa Oeste, de San Francisco a San Diego, novamente uma rea edificada contnua com sessenta milhes de pessoas; o resto do pas foi deixado praticamente vazio: cidades provincianas abandonadas, a terra cultivada por imensos tratores, mquinas ceifadeiras-enfardadoras e vastas doses de produtos qumicos. Se esta a concepo que algum faz do futuro dos Estados Unidos, dificilmente pode-se consider-lo um futuro invejvel Mas, gostemos ou no, esse o resultado das pessoas terem ficado desimpedidas; o resultado daquela maravilhosa mobilidade da mo-de-obra que os economistas prezam acima de tudo o mais. Tudo neste mundo tem de ter uma {strutura; do contrrio, o caos. Antes do advento do transporte de massas e das comunicaes de massa, a estrutura simplesmente estava ali, porque as pessoas eram relativamente imveis. Pessoas que queriam mover-se, faziam-no; testifica-o a enxurrada de santos da Irlanda espalhando-se por toda a Europa. Havia comunicaes, havia mo-

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bilidide, mas no esse desimpedimento total. Agora, uma grande parte da estrutura desmoronou, e um pas como um navio cargueiro era que a carga no est de nenhum jeito amarrada. Ele joga, toda a carga deslisa e o navio vai a pique. Um dos elementos principais da estrutura para toda a humanidade , naturalmente, o Estado. E um dos principais elementos ou instrumentos de estruturao so as fronteiras, fronteiras nacionais. Ora, antes dessa interveno tecnolgica, a importncia das fronteiras era quase exclusivamente poltica e dinstica; as fronteiras eram demarcaes do poder poltico, determinando quantas pessoas podiam ser recrutadas para a guerra. Os economistas lutaram para impedir que tais fronteiras se transformassem em obstculos econmicos da a ideologia do livre comrcio. Mas, ento, gente e mercadorias no eram desimpedidas; o transporte era bastante caro de modo que os movimentos, tanto de pessoas como de bens, nunca passavam de marginais. O comrcio na era pr-industrial no era de coisas indispensveis, mas de pedras preciosas, metais preciosos, artigos de luxo, especiarias e infelizmente escravos. As necessidades bsicas da vida tinham de ser, est claro, produzidas pelos nativos. E o deslocamento de populaes, exceto em perodos de catstrofes, resumia-se a pessoas que tinham motivo muito especial para se deslocarem, como os santos irlandeses ou os sbios da Universidade de Paris. Agora, porm, tudo e toda gente tornou-se mvel. Todas as estruturas acham-se ameaadas e todas elas so vulnerveis numa extenso jamais conhecida. A Economia, que Lorde Keynes tinha esperanas de ver esta\ belecer-se como uma modesta ocupao semelhante Odontologia, 'tornou-se de sbito a mais importante de todas as matrias, A poltica econmica absorve quase toda a ateno do governo e, ao \mesmo tempo, torna-se mais impotentes ainda. As coisas mais singelas, que h apenas cinquenta anos podiam ser feitas sem dificuldade, deixaram de se poder fazer. Quanto mais rica a socie/ dade, tanto mais impossvel se torna fazer coisas que valham a pena sem pagamento imediato. A Economia converteu-se em tal servido que absorve quase a totalidade da poltica exterior. As pessoas dizem: "Ah, sim, no gostamos de acompanhar essa gente, mas dependemos deles economicamente de modo que temos de homenage-los." Ela tende a absorver toda a tica e a assumir uma posio mais importante que todas as demais consideraes humanas. Ora, est bem claro que esta uma evoluo patolgica, que possui, naturalmente, muitas razes, mas uma de suas razes

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perfeitamente visveis est nas grandes proezas da tecnologia moderna em matria de transportes e comunicaes. Enquanto as pessoas, com uma lgica comodista, acreditam que o transporte rpido e as comunicaes instantneas abrem uma nova dimenso de liberdade (o que de fato ocorre, sob alguns aspectos bastante triviais), elas esquecem que essas realizaes tambm propendem a destruir a liberdade, ao tornarem tudo extremamente vulnervel e inseguro, a menos que se formulem normas conscientes e se adote uma ao deliberada, a fim de mitigar os efeitos destrutivos dessas criaes tcnicas. Ora, tais efeitos destruidores so obviamente mais graves em pases grandes, porquanto, conforme vimos, as fronteiras produzem uma "estrutura", e uma deciso muito mais importanle atravessar uma fronteira, desarraigar-se da terra natal e tentar deitar razes em outra terra, do que deslocar-se dentro das fronteiras da ptria. O fator de ausncia de amarras , por conseguinte, tanto mais srio quanto maior for o pas. Seus efeitos destrutivos podem ser rastreados tanto em pases ricos como nos pobres. Nos pases ricos como os Estados Unidos da Amrica, produz, segundo j foi mencionado, "megalpoles". Tambm gera um rapidamente crescente e cada vez ru-ais refratrio problema dos "cirop-ous", de pessoas que, tendo perdido as amarras, no podem encontrar um lugar certo em parte alguma da sociedade. Diretamente vinculado a este, gera-se o estarrecedor problema de criminalidade, alienao, tenso e ruptura social, at descerem ao nvel da famlia. Nos pases pobres, tambm com maior gravidade que nos maiores, d lugar a migraes de massas para as cidades, desemprego em massa, e, ao ser a vitalidade retirada das regies rurais, a ameaa de fome. O resultado uma "sociedade dual" sem qualquer coeso interna, sujeita a um mximo de instabilidade poltica. Como exemplo, permitam-me tomar o caso do Peru. A capital, Lima, situada na costa do Pacfico, tinha uma populao de 175.000 no inicio da dcada de 1920, apenas 50 anos atrs. Sua populao aproxima-se agora dos trs milhes. A outrora linda cidade espanhola esta agora infestada de favelas, cercada por cintures de misria que se expandem pelos Andes acima. Mas isto no tudo. Esto chegando pessoas da regio rural razo de mil por dia e ningum sabe o que fazer com elas. A estrutura social ou psicolgica da vida no interior desmoronou; as pessoas perderam suas amarras e chegam capital razo de um milhar por dia para se acocorarem em um terreno baldio, opo-

rem-se polcia que vem bater nelas para expuls-las, construircm seus casebres de barro e procurarem emprego. E ningum sabe o que fazer delas. Ningum sabe como deter o avano. Imagine-se que em 1864 Bismarck tivesse anexado a Dinamarca inteira em vez de apenas uma pequena parte, e que nada tivesse ocorrido desde ento. Os dinamarqueses seriam uma minoria tnica na Alemanha, esforando-se talvez por conservar sua lngua ao tornarem-se bilngues, sendo a lngua oficial naturalmente o alemo. S germanizando-se completamente poderiam eles evitar tornarem-se cidados de segunda classe. Haveria um irresistvel avano dos mais ambiciosos e empreendedores dinamarqueses, perfeitamente germanizados, para o Sul, e qual seria ento a posio de Copenhague? A de uma longnqua cidade provinciana. Ou imagine-se a Blgica como parte da Frana. Qual seria o status de Bruxelas? Tambm o de uma cidade provinciana sem importncia. No tenho de alongar-me a este respeito. Imagine-se, agora, que na Dinamarca, parte da Alemanha, e na Blgica, parte da Frana, de repente aparecessem o que agora fascinantemente chamado de "raas" * querendo a independncia. Haveria discusses acaloradas, interminveis, de que esses "nao-pases" no poderiam ser economicamente viveis, de que seu desejo de independncia era, para citar um famoso comentarista poltico, "emocionalismo adolescente, ingenuidade poltica, pseudo-economia e puro oportunismo descarado." Como se pode falar da economia de pequenos pases independentes? Como se pode discutir um problema que um no-problema? No exi&te uma coisa chamada viabilidade de estados ou de naes, s h o problema de viabilidade de pessoas: as pessoas, pessoas reais como voc e eu, so viveis quando se podem manter de p e ganhar seu sustento. No se torna viveis as pessoas nao-viveis colocando grande nmero delas em uma comunidade imensa, nem se tornam viveis pessoas inviveis repartindo uma grande comunidade em diversos grupos menores, mais ntimos, mais coesos e* mais administrveis. Tudo isto perfeitamente bvio e nada h absolutamente para discutir a respeito. Algumas pessoas perguntam* "O que acontece quando um pas, composto de uma provncia rica e de diversas pobres, se desintegra porque a provncia rica se separa? Mais provavelmente a resposta : "No acontece grande coisa." A rica continuar rica e as pobres continuaro pobres. "Mas se, antes da secesso, a provncia rica subsidiou as pobres, o que acontece ento?" Bem, * "Nacionalistas". (N. do T.)

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a, est claro, o subsdio talvez cesse. Mas os ricos raramente subsidiam os pobres; mais amide, exploram-nos. Podem no faz-lo diretamente mas em termos de comrcio. Podem camuflar um pouco a situao com uma certa redistribuio da arrecadao de impostos ou caridade em pequena escala, mas a ltima coisa que querero fazer separar-se dos pobres. O caso normal bem diferente, qual seja as provncias pobres quererem separar-se da rica e esta iquerer mante-las seguras porque sabe que a explorao dos pobres dentro das prprias fronteiras infinitamente mais fcil do que essa explorao alm fronteiras. Ora, se uma provncia pobre desejar separar-se com o risco de perder alguns subsdios, que atitude se deve tomar? No que tenhamos de resolver isto, mas o que devemos pensar a respeito? No h um desejo de ser aplaudido e respeitado? As pessoas no querem manter-se de p por si mesmas, como homens livres e com autoconfiana? Assim, trata-se uma vez mais de um "no-problema". Eu afirmaria, por conseguinte, no haver uni problema de viabilidade, como toda a experincia demonstra. Se um pas deseja exportar para e importar do mundo inteiro, nunca foi alegado que teria de anexar a si o mundo inteiro a fim de poder fazer tal coisa. E que dizer da necessidade de ter um grande mercado interno? Esta , ainda, uma iluso tica se o significado de "grande" for concebido em funo dos limites polticos. desnecessrio dizer que um mercado prspero melhor do que um pobre, porm, dum modo geral muito pouca diferena faz se esse merendo estiver dentro ou fora dos limites polticos. No me consta, por exemplo, que a Alemanha, para exportar grande nmero de Volkswagens para os Estados Unidos, um mercado bastante prspero, s possa faz-lo aps anexar os Estados Unidos. Porm, faz um bocado de diferena se uma comunidade ou provncia pobre vncia rica. Por qu? Porque em uma sociedade mvel, a lei do desequilbrio infinitamente mais forte do que a chamada lei do equilbrio. Nada to bem sucedido quanto o sucesso e nada estagna mais que a estagnao. A provncia bem sucedida exaure a vida da mal sucedida, e, sem proteo contra os fortes, os fracos no tm oportunidade alguma; ou permanecem fracos ou tm de emigrar e juntar-se aos fortes: no podem, com efeito, ajudar-se a si mesmos. Um problema da mxima importncia na segunda metade do sculo XX a distribuio geogrfica da populao, a questo

do "regionalismo". Mas um regionalismo no sentido de desenvolver todas as regies dentro de cada pas e no no sentido oposto de agrupar uma poro de estados em um sistema de livre comrcio. Isto, de fato, o mais importante tema na agenda de todos os maiores pases atuais. Grande parte do nacionalismo das pequenas naes de hoje e o desejo de autogoverno e da pretensa independncia, meramente uma reaao lgica e racional necessidade de desenvolvimento regional. Nos pases pobres, em particular, no h esperana para os pobres a menos que se processe um desenvolvimento regional bem sucedido, um esforo desenvolvimentista fora da capital e que abranja todas as reas onde possa haver gente. Se este esforo no for mobilizado, a nica escolha deles permanecer em sua atual situao de misria ou emigrar para a grande cidade onde suas condies ainda sero mais abjetas. um fenmeno deveras estranho que a sabedoria convencional da Economia atual nada possa fazer para auxiliar os pobres. Invariavelmente isso prova a exclusiva viabilidade de polticas que tenham como resultado, de fato, tornar mais ricos e poderosos os que j dispem de riqueza e poder. Prova que o desenvolvimento industrial s compensa se for o mais prximo possvel da capital ou de outra cidade muito grande, e no nas regies rurais, Prova que projetos extensos so invariavelmente mais econmicos do que os pequenos e que os projetos com prioridade para o capital so invariavelmente preferidos aos que do primazia mo-de-obra. O clculo econmico, tal como aplicado pela atual Economia, obriga o industrial a eliminar o fator humano porque as mquinas no cometem enganos como as pessoas. Da o enorme esforo para a automao e o impulso no rumo de unidades cada vez maiores. Isto significa que os que nada tm a vender a no V/ser prprio trabalho permanecem na ou mais ^ 0\e vinculada seu ou dominada por uma comunidade pr-dbil posio de barganha possvel. A sabedoria convencional daquilo que hoje ensinado como Economia deixa de lado os pobres, aquelas pessoas justamente para quem preciso o desenvolvimento. A economia do gigantismo e da automao um remanescente das condies e do pensamento do sculo XIX e totalmente incapaz de resolver os problemas reais de hoje. Precisa-se de um sistema de pensamento inteiramente novo, sistema esse baseado na ateno pelas pessoas e no primordialmente pelos bens (os bens cuidaro de si mesmos!). Ele poderia ser sintetizado em uma frase: "produo pelas massas em vez de produo em massa". O que foi impossvel, entretanto, no sculo XIX, agora possvel. E o que foi

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de fato se bem que no necessariamente, pelo menos de forma compreensvel negligenciado no sculo passado incrivelmente urgente nos dias de hoje. Isto , a utilizao consciente de nosso imenso potencial tecnolgico e cientfico para o combate contra a misria e a degradao humana um combate em contato cerrado com gente de verdade, com indivduos, famlias, pequenos grupos, em vez de estados e outras abstraes annimas. E isso pressupe uma estrutura organizacional e poltica capaz de proporcionar tal grau de intimidade. Qual o significado de democracia, liberdade, dignidade humana, padro-de-vida, auto-realizao, satisfao de finalidades? Ser uma questo de mercadorias ou de pessoas? Est claro que de pessoas. Mas as pessoas s podem ser elas prprias em pequenos grupos abrangentes. Portanto, temos de aprender a pensar em termos de uma estrutura sistematizada capaz de fazer face a mltiplas unidades em pequena escala. Se o pensamento econmico no puder aprender isto, ento intil. Se ele no puder ultrapassar suas vastas abstraes, a renda nacional, a taxa de crescimento, a relao capital/produto, anlise custo/renda, mobilidade da mo-de-obra, acumulao de capital; se ele no puder ir aim disso e entrar em contato com as realidades humanas de pobreza, frustrao, alienao, desespero, colapso nervoso, crime, escapismo, estafa, congestionamento, fealdade e morte espiritual, ento joguemos a Economia no monte de ferro-velho e recomecemos tudo da estaca zero. No h, na verdade, suficientes "sinais dos tempos" indicando que preciso dar uma nova partida?

Dois MILHES DE ALDEIAS

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Os resultados da segunda dcada de desenvolvimento no sero melhores que os da primeira se no houver uma consciente e deliberada mudana de nfase dos bens materiais para as pessoas. De fato, sem essa mudana os resultados da ajuda sero cada vez mais destrutivos. Se falarmos em promover o desenvolvimento, o que que temos em mente: bens materiais ou pessoais? Se as pessoas, quais, em particular? Quem so elas? Onde esto? Por que necessitam de ajuda? Se no podem prosperar sem ajuda, qual precisamente a ajuda de que necessitam? Como comunicamos com essas pessoas? interesse pelas pessoas suscita inmeras perguntas como estas. Os bens, pelo contrrio, no provocam tantas questes. Sobretudo quando os econometristas e estatsticos lidam com elas, os bens deixam at de ser algo identificvel e convertem-se em PNB, importaes, exportaes, poupana, investimentos, infra-estrutura e no sei que mais. Modelos impressionantes podem ser construdos a partir dessas abstraes, sendo raro que deixem espao para pessoas de carne e osso. Sem dvida, talvez nesses modelos figurem "populaes", mas no mais que a ttulo de meras quantidades a serem utilizadas como divisores, depois que os dividendos - isto , as quantidades de bens disponveis foram determinados. Portanto, o modelo mostra-nos que o "desenvolvimento", ou seja, o crescimento do dividendo, contido e frustrado se o divisor tambm crescer. muito mais fcil lidar com bens materiais do que com pessoas que mais no seja porque aqueles no tm raciocnio prprio e no criam problemas de comunicao. Quando a nfase
* Publicado primeiramente crn Britam and lhe W orla in the Seventies, coletnea de ensaios fabianos, organizada por George Cunningham, Weidenfeld & Ncolson Ltd., Londres, 1970

reca sobre as pessoas, os problemas de comunicao tornam-se predominantes. Quem ajuda e quem vai ser ajudado? Os que ajudam so, em geral, ricos, educados (num sentido algo especializado) e de base urbana. Aqueles que mais necessitam de ajuda so pobres, sem instruo e de base rural. Isto significa a existncia de trs abismos tremendos separando os primeiros dos ltimos; o abismo entre ricos e pobres; entre educados e sem instruo; e entre os homens da cidade e a gente do campo, o que inclui o abismo cavado entre a indstria e a agricultura. o primeiro problema de ajuda ao desenvolvimento consiste em como eliminar esses trs abismos. Precisa-se de um grande esforo de imaginao, estudo e compaixo para consegui-lo. improvvel que os mtodos de produo, os modelos de consumo, e ossistemas de ideias e valores que se ajustam s pessoas relativamente prsperas e educadas das cidades possam servir a camponeses pobres e semianalfabetos. Estes no podem adquirir subitamente as perspectivas e os hbitos da gente mais refinada das cidades. Se as pessoas no podem adaptar-se aos mtodos, ento estes devem ser adaptados a elas. Este o ponto crucial da questo. H, alm do mais, muitos aspectos da economia do rico que so discutveis em si mesmos e, de qualquer maneira, to inadequados comunidades pobres que a adaptao bem sucedida das pessoas a esses aspectos significaria sua runa. Se a natureza da mudana de tal ordem que nada resta para os pais ensinarem aos filhos, ou para os filhos aceitarem dos pais, a vida de famlia desmorona. A vida, o trabalho e a felicidade de todas as sociedades dependem de certas "estruturas psicolgicas", infinitamente preciosas e altamente vulnerveis. Coeso social, cooperao, respeito mtuo e, acima de tudo, respeito prprio, coragem perante a adversidade e capacidade para suportar dificuldades tudo isto e muito mais se desintegra e desaparece quando essas "estruturas psicolgicas" so seriamente abaladas. Um homem destrudo pela convico ntima de sua inutilidade. Nenhum crescimento econmico pode compensar tais perdas. . . o que talvez seja uma reflexo ociosa, visto que o crescimento econmico normalmente inibido por aquelas. Nenhum destes terrveis problemas observvel nas cmodas teorias da maioria dos nossos economistas do desenvolvimento. O insucesso da primeira dcada de desenvolvimento atribudo simplesmente a uma insuficincia das verbas, ajuda ou, pior ainda, a certos defeitos supostamente inerentes s sociedades e populaes dos pases em desenvolvimento. Um estudo da bibliografia atual

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O TERCEIRO MUNDO

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levar-nos-ia a supor que a questo decisiva se essa ajuda deve ser dispensada multilateral ou bilateralmente, ou que a melhoria tios termos de comrcio das mercadorias primrias, a remoo das barreiras ao comrcio, as garantias aos investidores privados ou a introduo efetiva do controle da natalidade, so as nicas coisas que deveras importam. Ora, estou longe de insinuar que qualquer desses tpicos seja irrelevante, mas no parecem penetrar no cerne da questo e, de qualquer forma, escassa a ao construtiva decorrente dos inmeros debates concentrados neles. O mago da questo, em meu entender, o fato nu e cru da pobreza mundial ser primordialmente um problema de dois milhes de aldeias e, portanto, uru problema de dois bilhes de aldees. A soluo no pode ser encontrada nas cidades dos pases pobres. Se no for possvel tornar tolervel a vida no interior, o problema da pobreza mundial ser insolvel e inevitavelmente piorar. Todos os frutos importantes de espritos esclarecidos se perdero se continuarmos a pensar no desenvolvimento sobretudo em termos quantitativos e naquelas vastas abstraes PNB, investimento, poupana etc. que tm sua utilidade no estudo de pases desenvolvidos mas so virtualmente irrelevantes para os problemas do desenvolvimento como tal. (Nem tiveram, de fato, o menor papel no desenvolvimento real dos pases ricos!) A ajuda s pode ser considerada um xito se promover a mobilizao da fora de trabalho das massas do pas beneficirio e a elevao da produo sem "poupar" mo-de-obra. O critrio comum de xito, qual seja, o crescimento do PNB, profundamente enganador e, de fato, deve levar necessariamente a fenmenos que s podem ser classificados como neocolonialismo. Hesito em usar esse termo por ter uma ressonncia desagradvel e implicar, aparentemente, uma inteno deliberada por parte dos fornecedores de ajuda. Haver tal inteno? De um modo geral, creio eu, no h. Mas isso torna o problema ainda maior, em vez de reduzi-lo. O neocolonialismo no-intencional muito mais insidioso e infinitamente mais difcil de combater do que o neocolonialismo deliberadamente praticado. Aquele resulta do mero desenrolar dos acontecimentos ao sabor das circunstncias, apoiado nas melhores intenes. Instalam-se nos pases pobres mtodos de produo, padres de consumo, critrios de xito ou fracasso, sistemas de valores e padres de comportamento que, sendo tao-s (duvidosamente) apropriados s condies j alcanadas pelas sociedades afluentes, colocam os pases

pobres, de um modo cada vez mais irremedivel, na completa dependncia dos ricos. O exemplo e o sintoma mais bvios so o crescente endividamento. Isto amplamente reconhecido e as pessoas bem intencionadas tiram a simples concluso de que as doaes e os subsdios so melhores que os emprstimos, e de que os emprstimos baratos so melhores que os caros. bem verdade. Mas o crescente endividamento no a questo mais sria. No fim de contas, se um devedor no pode pagar o que deve deixa de faz-lo. . . um risco que qualquer credor deve ter sempre em conta. Muito mais grave a dependncia criada quando um pas pobre se deixa seduzir pelos modelos de produo e consumo dos pases ricos. Uma fbrica de txteis que recentemente visitei na frica fornece um exemplo eloquente. O gerente mostrou-me com orgulho considervel que sua fbrica estava no mais alto nvel tecnolgico do mundo. Por que estava to completamente automatizada, indaguei. "Porque a mo-de-obra africana," explicou, ele, "inacostumada ao trabalho industrial, cometeria erros, ao passo que a maquinaria automtica no os comete. Os padres de qualidade hoje exigidos," explicou o gerente, "so tais que o meu produto deve ser perfeito para poder encontrar um mercado." E resumiu a sua poltica dizendo: " claro, a minha tarefa consiste em eliminar o fator humano." Mas isto no tudo. Em virtude dos padres inadequados de qualidade, todo o seu equipamento teve que ser importado dos pases mais adiantados; o equipamento sofisticado exigiu a importao de todo o escalo superior da gerncia e do pessoal de manuteno; a prpria matria-prima tinha que ser importada porque o algodo localmente cultivado era curto demais para produzir um fio de qualidade extra, e os padres estabelecidos exigiam o emprego de elevada percentagem de fibras feitas pelo homem. Este caso no espordico. Quem se tiver dado ao trabalho de examinar sistematicamente projetos concretos de "desenvolvimento" em vez de estudar apenas planos de desenvolvimento e modelos economtricos conhece inmeros casos anlogos: fbricas de sabo que produzem sabonetes de luxo por processos to sensveis que s permitem utilizar materiais altamente refinados, os quais tm de ser importados a altos preos, ao passo que as matrias*primas locais so exportadas a preos baixos; usinas de processamento de alimentos enlatados; motorizao e assim por diante tudo de acordo com o figurino dos pases ricos. Em muitos casos, as frutas locais apodrecem e vo para o lixo porque o consumidor,

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segundo se alega, exige padres de qualidade que s tm a ver cora o atrativo visual da aparncia externa e s podem ser satisfeitos pelas frutas importadas da Austrlia ou da Califrnia, onde a aplicao de imensos recursos cientficos e de uma fantstica tecnologia assegura que todas as mas sero do mesmo tamanho e sem a menor imperfeio visvel. Os exemplos poderiam ser multiplicados ad infinitum. Os pases pobres escorregam ou so empurrados para a adoao de mtodos de produo e padres de consumo que destroem as possibilidades de autoconfiana e de auto-ajuda. Os resultados so o neocolonialismo no-intencional e a desesperana dos pobres. Como possvel, ento, ajudar esses dois milhes de aldeias? Em primeiro lugar temos o aspecto quantitativo. Se tomarmos o total da ajuda ocidental, aps a eliminao de certos itens que nada tm a ver com o desenvolvimento, e o dividirmos pelo nmero de pessoas que vivem nos pases em desenvolvimento, chegamos a uma cifra per capita inferior a . 2 por ano. Considerada como suplemento de renda, essa cifra , evidentemente, desprezvel e irrisria. Portanto, muitas pessoas argumentam que os pases ricos deveriam realizar um esforo financeiro muito m a i o r . . . e seria perverso recusar apoio a essa tese. Mas o que se poderia razoavelmente esperar realizar? Uma cifra per capita de . 3 ou .4 por ano? Como subsdio, uma espcie de pagamento de "assistncia pblica", at mesmo .4 por ano, dificilmente seria menos irrisria que a cifra atual. Para ilustrar ainda melhor o problema, poderemos examinar o caso de um pequeno grupo de pases em desenvolvimento que recebem uma renda suplementar em escala verdadeiramente magnfica; os pases produtores de petrleo do Oriente Mdio, a Lbia e a Venezuela, A renda proveniente de impostos e royalties pagos a esses pases pelas empresas petrolferas atingiu .2.349 milhes ou, aproximadamente, .50 por habitante. Esses ingressos de fundos estaro produzindo sociedades sadias e estveis, populaes contentes, a eliminao progressiva da pobreza rural, uma agricultura florescente e a industrializao generalizada? A despeito de alguns xitos muito limitados, a resposta certamente no. O dinheiro s por si no faz o milagre. O aspecto quantitativo bastante secundrio com relao ao qualitativo. Se a poltica est errada, o dinheiro no a corrigir; e se est certa, o dinheiro talvez no constitua, de fato, um problema incomensuravelmente difcil.

Passemos, ento, ao aspecto qualitativo. Se os ltimos dez ou vinte anos de esforo pelo desenvolvimento nos ensinaram alguma coisa, foi que o problema apresenta um enorme desafio intelectual. Os fornecedores de ajuda ricos, educados, de base urbana sabem como fazer as coisas sua prpria moda; mas, sabero como assessorar um programa de auto-ajuda entre dois milhes de aldeias, entre dois bilhes de aldeos pobres, analfabetos, de base rural? Eles sabem como fazer coisas de grande monta em cidades grandes, mas sabero fazer milhares de coisas pequenas em reas rurais? Eles sabem fazer coisas com vastas somas de capital, mas sabero faz-las com vastos contingentes de mo-de-obra inicialmente mao-de-obra no treinada para isso? De um modo geral, no sabem; mas h muita gente experiente que sabe, cada um em seu prprio e limitado campo de experincia. Por outras palavras, existe o conhecimento necessrio, em termos genricos, mas falta-lhe organizao e acesso fcil; um conhecimento disperso, assistemtico, inarticulado e, sem dvida, tambm incompleto, A melhor ajuda a dar a intelectual, uma ddiva de conhecimentos teis. Uma ddiva de conhecimentos infinitamente prefervel de coisas materiais. H muitas razes para isto. S podemos considerar uma coisa realmente "nossa" quando a obtivemos graas a um esforo ou sacrifcio autntico. Uma doao de bens materiais pode ser conseguida pelo beneficirio sem esforo nem sacrifcio; por isso raramente se torna "sua" e tratada frequente e facilmente como um ganho inesperado. Sem um esforo genuno de apropriao por parte de quem recebe no h ddiva. Apropriar a ddiva e torn-la "siia" so a mesma coisa e "nem a traa nem a ferrugem a corrompem." A doao de bens materiais torna as pessoas dependentes mas a ddiva de conhecimentos liberta-as desde que seja o tipo certo de conhecimentos, claro. A doao de conhecimentos tambm tem efeitos muito mais duradouros e de uma importncia muito maior para o conceito de "desenvolvimente". D um peixe a um homem, reza o ditado, e voc o est ajudando um pouquinho por muito pouco tempo; ensine-o a pescar e ele poder ajudar-se a vida inteira. Num plano mais elevado; fornea-lhe apetrechos de pesca; isso lhe custar bom dinheiro e o resultado continuar duvidoso; mas, ainda que rendoso, a subsistncia contnua do homem ainda depender de voc para substituir peas. Ensine-o, porm, a fazer seu prprio equipamento de pesca e voc o ter ajudado a tornar-

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se no s apto a obter o seu prprio sustento, mas tambm autoconfiante e independente. Deveria ser essa, portanto, a preocupao cada vez maior dos programas de ajuda tornar os homens autoconfiaijtes e independentes graas ao fornecimento generoso dos apropriados dotes intelectuais, dotes de conhecimentos importantes sobre mtodos de auto-ajuda. Este enfoque, diga-se de passagem, tambm tem a vantagem de ser relativamente barato, isto , de fazer o dinheiro render muito mais. Com .100 possvel dotar um homem de certos meios de produo; com o mesmo dinheiro, porm, pode-se ensinar uma centena de homens a se equiparem. Talvez um pequeno estmulo inicial, atravs de bens materiais, ajude em certos casos a acelerar o processo; isso, contudo, seria puramente eventual e secundrio, e se os artigos forem corretamente escolhidos, os que deles precisam podem provavelmente pag-los. Uma reorentao fundamental da ajuda no sentido por mim defendido requer somente uma realocao marginal de fundos. Se a Gr-Brefanha est atualmente prestando ajuda da ordem de .250 milhes anuais, o desvio de apenas 1% desta soma para a organizao e mobilizao de "ddivas de conhecimentos" modificaria, estou certo, todas as perspectivas e abriria uma era nova e muito mais esperanosa na histria do "desenvolvimento1*. No fim de contas, 1% corresponde a cerca de .2,5 milhes, uma verba que poderia render muito se inteligentemente aplicada com essa finalidade. E poderia tornar imensamente mais rendosos os outros 99%. Desde que tarefa de ajuda se atribua a funo primordial de fornecer conhecimentos, experincia, know-hoiv etc., isto , bens intelectuais relevantes em vez de bens materiais fica claro que a atual organizao do esforo para o desenvolvimento no ultramar est longe de adequada. Isso natural enquanto se considerar que a tarefa principal consiste em criar jundos disponveis para uma diversidade de necessidades e projetos propostos pelo pas beneficirio, tomando-se mais ou menos como axiomtica a disponibilidade do fator "conhecimentos". O que estou dizendo , simplesmente, que essa disponibilidade est longe de ser axiomtica, que justamente esse fator de conhecimento que prima por sua ausncia, e que a est, de fato, o grande hiatoT o "elo perdido" do empreendimento em seu todo. No quero dizer que no se fornea atualmente conhecimento algum; isso seria ridculo. No: existe um abundante fluxo de kn&w-how mas que se baseia no pressuposto implcito de que o que bom

para os ricos deve ser obviamente bom para os pobres. Como assinalei acima, esse pressuposto est errado ou, pelo menos, s parcialmente certo e preponderantemente errado. Assim, voltamos aos nossos dois milhes de aldeias e temos de ver como poderemos tornar-lhes acessveis os conhecimentos relevantes. Para faz-lo, temos primeiramente de possuir ns mesmos esse conhecimento. Antes de podermos falar em prestar ajuda, devemos dispor de algo para dar. No temos milhares de aldeias miserveis em nosso pas; ento, o que c que nos sabemos a respeito de mtodos eficazes de auto-ajuda em tais circunstncias? O princpio da sabedoria a admisso da prpria falta de conhecimento. Enquanto pensamos que sabemos, quando de fato no sabemos, continuaremos a ir at os pobres e a revelarlhes todas as coisas maravilhosas que poderiam fazer se j fossem ricos. Isto tem sido o principal fracasso da ajuda at agora. Sabemos, contudo, alguma coisa acerca de organizao e sistematizao de conhecimentos e experincia; temos recursos e instalaes para fazer qualquer servio, desde que entendamos claramente do que se trata. Se o servio, por exemplo, for compilar um guia eficaz de mtodos e materiais para construo a baixo custo em pases tropicais, e, com a ajuda dele, adestrar construtores locais dos pases em desenvolvimento nas tcnicas e metodologias apropriadas, no h dvida que podemos fazer isso, ou para dizer o mnimo podemos imediatamente tomar providncias que nos permitiro fazer isso dentro de uns dois ou trs anos. Analogamente, se compreendermos claramente que a gua uma das necessidades bsicas em muitos pases em desenvolvimento e que milhes de aldeos se beneficiariam tremendamente com a disponibilidade de conhecimentos sistemticos sobre mtodos de auto-ajuda, a baixo custo, para armazenagem, proteo e transporte de gua se isto for claramente entendido e colocado em foco, no h dvida que temos a capacidade e os recursos para compilar, organizar e transmitir as informaes necessrias. Como j disse antes, as pessoas pobres tm necessidades relativamente simples e sobretudo para essas necessidades e atividadea bsicas que elas desejam ajuda. Se no fossem capazes de auto-ajuda nem confiassem em si mesmas, no teriam sobrevivido at hoje. Mas seus prprios mtodos so, com demasiada freqiincia, excessivamente primitivos, ineficientes e ineficazes; eles precisam ser aperfeioados pelo ingresso de novos conhecimentos, novos para eles, mas de forma alguma novos para todos.

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bastante errado imaginar que as pessoas pobres geralmente no (pierem mudar; mas a mudana proposta deve estar num certo relacionamento orgnico com o que j fazem, e so justamente desconfiados, e resistentes, em face de mudanas radicais propostas por inovadores burocratas e baseados em cidades que os abordam com a ideia de: "Basta vocs sarem da frente que lhes mostrarei como vocs so imprestveis e como se pode fazer o servio esplendidamente com um bocado de dinheiro estrangeiro e equipamento mirabolante." Porque as necessidades das pessoas simples so relativamente simples, a gama de estudos a empreender bastante limitado. Trala-se de uma tarefa perfeitamente exequvel, para ser atacada de forma sistemtica, mas exige uma estrutura organizacional diferente da atual (primordialmente preparada para a alocao de verbas]. Hoje em dia, o esforo de desenvolvimento principalmente realizado por funcionrios pblicos, tanto do doador quanto do beneficirio; por outras palavras, por administradores. Por formao e experincia, eles no so empresrios nem inovadores, e tampouco possuem conhecimentos tcnicos especficos de processos produtivos, exigncias comerciais ou problemas de comunicao. Tm, certamente, um papel essencial a desempenhar, e no se poderia nem se quereria tentar aluar sem eles. Mas nada podem fazer sozinhos. Precisam estar intimamente ligados a outros grupos sociais, com gente da indstria e do comrcio, treinados na "disciplina da viabilidade" se no puderem pagar os salrios dos seus empregados nas sextas-feiras, esto liquidados!* e com profissionais liberais, mestres universitrios, pesquisadores, jornalistas, educadores, e assim por diante, que dispem de tempo, instalaes, capacidades e inclinao para pensar, escrever e comunicar. O trabalho de desenvolvimento por demais difcil para ter xito com um qualquer desses grupos agindo isoladamente. Tanto nos pases doadores quanto nos beneficirios preciso realizar o que denomino a combinao A-N-C, onde A representa administradores, N negociantes e C comunicadores ou seja, trabalhadores intelectuais e profissionais de vrias especializaes. S quando essa combinao A-N-C- efetivamente realizada que pode ser conseguido um impacto real nos terrivelmente espinhosos problemas do desenvolvimento. Nos pases ricos, h milhares de pessoas capazes em todas pssas ocupaes que gostariam de envolver-se e dar uma contr* N. do T. Nos pases anglo-saxnicos comum o pagamento semanal.

buiao luta contra a pobreza mundial, uma contribuio que fosse alm de "soltar" algum dinheiro, mas no h muitas sadas para elas. E nos pases pobres, as pessoas educadas, uma altamente privilegiada minoria, com demasiada frequncia seguem as modas ditadas pelas sociedades ricas outro aspecto do neocolonialismo no-intencional e tratam de tudo exceto os problemas diretamente vinculados pobreza de seus concidados. Eles tm de receber orientao e inspirao robusta para lidarem com as questes urgentes de suas prprias sociedades. A mobilizao de conhecimentos relevantes para auxiliar os pobres a se ajudarem a si mesmos, por meio da mobilizao dos que em toda parte existem com boa vontade, tanto aqui como no ultramar, e a conjugao dessas pessoas em "Grupos A-N-C", uma tarefa que requer algum dinheiro mas no muito. Conforme afirmei, somente l % do programa de ajuda britnico bastaria at mais do que bastaria para dar a uma abordagem dessas todo o vigor financeiro que poderia requerer por longo tempo. No se trata, portanto, de virar os programas de ajuda de cabea para baixo ou pelo avesso. a maneira de pensar que tem de ser modificada e tambm o mtodo operacional. No suficiente ter uma nova poltica: so necessrios novos mtodos de organizao, porque a poltica est na implementao. Para implementar a abordagem aqui defendida,- impe-se formar grupos de aao no s nos pases doadores mas tambm, e isto mais importante, nos prprios pases em desenvolvimento. Estes grupos de ao, segundo o modelo A-N-C, deveriam constituir-se, idealmente, fora da mquina governamental, ou, por outras palavras, deveriam ser organismos voluntrios no-oficiais. Podero ser estabelecidos por organizaes voluntrias j empenhadas no trabalho de desenvolvimento. H muitas dessas organizaes, tanto religiosas quanto seculares, com grande nmero de trabalhadores a nvel das bases, e no perderam tempo em jpconhecer que a "tecnologia intermdia" precisamente o que tm procurado praticar em numerosos casos, mas falta-lhes qualquer apoio tcnico organizado para esse fim. Foram promovidas conferncias em muitos pases para discutir seus problemas comuns e ficou cada vez mais patente que os mais abnegados esforos dos trabalhadores voluntrios no podem dar os frutos apropriados se no existir uma organizao sistemtica dos conhecimentos e outra de comunicao por outras palavras, se no existir algo que se possa -chamar de "infra-estrutura intelectual".

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Esto sendo feitas tentativas de criar tal infra-estrutura e devem receber o mais amplo apoio dos governos e das organizaes voluntrias de levantamento de fundos. Pelo menos quatro funes principais tm. de ser preenchidas: A funo de comunicao para habilitar cada trabalhador no campo, ou grupo de trabalhadores no campo, a saber que outro trabalho est em curso no territrio geogrfico ou "funcional" onde se acham engajados, de modo a facilitar a troca direta de informaes. A funo cie central de informaes para reunir em uma base sistemtica e difundir informaes importantes sobre as tecnologias apropriadas a pases em desenvolvimento, particularmente mtodos de baixo custo referentes construo, gua e energia, armazenagem de colheitas e seu tratamento, manufatura em pequena escala, servios de sade, transporte etc. Neste aspecto, o importante no guardar todas as informaes em um centro, mas guardar "informaes sobre informaes" ou "know-kow sobre know-how". A funo de feed-back, quer dizer, a transmisso de problemas tcnicos pelos trabalhadores no campo em pases em desenvolvimento queles locais nos pases adiantados onde existam recursos tcnicos adequados para sua resoluo. A funo de criar e coordenar "subestruturas", isto , grupos de ao e centros de verificao nos prprios pases em desenvolvimento. Estes so assuntos que s podem ser totalmente esclarecidos por ensaio-e-erro. Em tudo isso, no se tem de partir da estaca zero; existe j muita coisa, mas que precisa agora ser compilada e desenvolvida sistematicamente. O futuro sucesso do desenvolvimento depender da organizao e comunicao do tipo correio de conhecimentos uma tarefa exequvel, definida e totalmente dentro dos recursos disponveis. Por que to difcil os ricos ajudarem aos pobres? A doena onipresente do mundo moderno o total desequilbrio entre cidade e campo, em termos de riqueza, poder, cultura, atrao e esperana. A cidade expandiu-se excessivamente e o campo atrofiouse. A vida urbana converteu-se em im universal, enquanto a

vida rural perdeu o sabor. Entretanto, subsiste a verdade inaltervel de que, tanto quanto a mente s depende de um corpo so; tambm a sade das cidades depende da sade das reas rurais. As cidades, com toda a sua riqueza, so meros produtores secundrios, ao passo que a produo primria, que condio prvia de toda a vida econmica, tem lugar no campo. O desequilbrio hoje reinante, baseado na antiga explorao do campons e produtor de matrias-primas, ameaa agora todos os pases do mundo. aos ricos ainda mais que aos pobres. Restaurar um equilbrio apropriado entre vida na cidade grande e vida rural talvez seja a maior tarefa com que se defronta o homem moderno. No simplesmente uma questo de aumentar as safras agrcolas para evitar a fome mundial. No existe resposta para os flagelos do desemprego em massa e da migrao em massa para as cidades, exceto se puder ser incrementado o nvel de vida rural; e isso exige a criao de uma cultura agro-industrial, de modo que cada distrito, cada comunidade, possa oferecer aos seus membros uma atraente- variedade de ocupaes. A tarefa- crucial desta dcada , portanto, realizar o esforo de desenvolvimento apropriado e logicamente eficaz que atinja os centros vitais da pobreza mundial: os dois milhes de aldeias. Se prosseguir a desintegrao da vida rural no haver sada no importa quanto dinheiro esteja sendo gasto. Mas se a populao rural dos pases em desenvolvimento for ajudada a ajudarse a si mesma, no .duvido de que isso acarretaria um genuno desenvolvimento, sem gigantescas favelas e cintures de misria em torno de cada metrpole, e sem as cruis frustraes da revoluo sangrenta. A tarefa deveras formidvel mas os recursos espera de mobilizao tambm so formidveis. O progresso econmico muito mais amplo e profundo do que a cincia econmica, para no falarmos da Econometria. Suas razes esto fora da esfera econmica; elas mergulham na educao, organizao e disciplina, e, alm disso, na independncia poltica e conscincia nacional de autoconfiana. Tal progresso no pode ser "produzido" por hbeis operaes de enxerto levadas a cabo por tcnicos estrangeiros ou uma elite nativa que perdeu contato com a gente comum de seu pas. S pode vir atravs de um processo de crescimento que abranja a educao, a organizao e a disciplina da populao inteira. Qualquer coisa aqum disso deve redundar fatalmente em fracasso.