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AO DE LA INTEGRACIN NACIONAL Y EL RECONOCIMIENTO DE NUESTRA DIVERSIDAD

INSTITUTO TECNOLGICO PARTICULAR AMAZNICO

CARRERA ACADMICA

: ADMINISTRACIN

ASIGNATURA

: REALIDAD NACIONAL

TRABAJO MONOGRFICO

: LA EDUCACIN Y EL EMPLEO EN SAN MARTN

ALUMNO

: JERSY ANGULO SOTO

CICLO

:I

FECHA

: 07 05 - 2012

TARAPOTO - PER

DEDICATORIA

A MIS PADRES QUE POR AMOR SIEMPRE ESTAN MOTIVNDOME PARA SEGUIR ADELANTE EN MIS ESTUDISO Y LLEGAR A SER UN GRAN PERSONA CULTIVANDO VALORES Y SER PROFESIONAL

AGRADECIMIENTO

1.

A Dios que me acompaa siempre en mi caminar y me la fortaleza de seguir adelante.

2.

A mi profesor del curso que con sus conocimientos y experiencia profesional, nos inculca a la investigacin y estudio.

PRESENTACIN

La Educacin es el pilar fundamental para el progreso de una regin o localidad, sin la educacin no es posible contar con buenos ciudadanos, los valores se dejan de lado y las dems entidades no progresan. La Educacin se relaciona, de igual manera, con el desarrollo econmico de una regin. En los ltimos aos en nuestra regin hemos sido testigos de los esfuerzos hechos por las autoridades competentes para elevar el nivel educativo, tanto de profesores como de los estudiantes, el cual se encontraba muy debajo del nivel promedio a nivel nacional. Esta problemtica se debe porque en pocas pasadas se incorporaban al sistema educativo profesores que no tena una formacin pedaggica. De igual manera ocurra con el empleo, no existan empresas constituidas que pudieran ofrecer un trabajo adecuado a las personas y quienes ms sentan esta problemtica eran los jvenes. Teniendo en cuenta esta problemtica he credo conveniente abordar el tema de la educacin y el empleo en la Regin San Martn porque consideramos que es muy importante para analizar cules son los avances que se estn dando en estas actividades.

NDICE

Pg. INTRODUCCIN

INTRODUCCIN

La juventud actual necesita que la situacin laboral en nuestra regin mejore. En las tres provincias ms adelantadas: San Martn, Moyobamba y Rioja se han incrementado las instituciones superiores de estudios y cada vez son ms los jvenes que egresan esperando encontrar un futuro prometedor en su tierra natal, pero en la realidad esto no sucede as. Digamos que hace falta inversin en nuestra regin, o tal vez no existen las oportunidades para que los empresarios se atrevan a invertir en la regin. Pero esto no quiere decir que no hay oportunidades de trabajo para los jvenes, s hay, pero son escasas, es necesario una regulacin en las mismas y mayor inversin. La educacin es el rubro que ms ha crecido y se ha actualizado, tenemos universidades y sedes de las mismas en muchas provincias de la regin, el sistema educativo est acogiendo cada vez ms nios para brindarles una educacin formal. La puesta en marcha del Proyecto Educativo Regional nos ha colocado entre los departamentos ms comprometidos con su realidad educativa. Hace falta, pues mayor iniciativa y apoyo por parte de todos, para ponernos a la vanguardia de los departamentos con mejor calidad educativa. As, la educacin y el empleo sern los rubros que nos identifiquen en calidad y crecimiento social.

CAPTULO I SITUACIN DEL MERCADO LABORAL

CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (PEA) EN LA REGIN SAN MARTN

En la Regin San Martn la mayor proporcin de trabajadores se concentra en la agricultura, ganadera, silvicultura y pesca, seguido de servicios no personales, comercio, servicios personales, industria, construccin y hogares. Segn el rango de edades, una importante cantidad de la PEA ocupada en la Regin San Martn tienen entre 30 y 44 aos de edad; seguido de los jvenes entre 15 y 29 aos de edad , luego se encuentran los adultos de mayor edad y en menor proporcin los menores de 14 aos de edad. En cuanto al nivel educativo, tenemos que la mayor proporcin de la PEA ocupada tiene estudios primarios, seguido de quienes alcanzaron el nivel secundario, los que cuentan con estudios superiores y los que no cuenta con ningn nivel educativo. Respecto a la jornada laboral, se observa que la mayor parte de la PEA ocupada en la regin San Martn 48 horas a la semana. Por otro lado, segn estructura de mercado la mayor cantidad de trabajadores en la Regin San Martn, se desempean como independientes, ya sea en el comercio, en sus propios campos de cultivo, o en trabajos eventuales; en menor proporcin, estn los que laboran en el sector privado. Otro grupo significativo son los trabajadores familiares no remunerados, mientras que los menos numerosos son los trabajadores del sector pblico y el grupo de los trabajadores del hogar, practicantes y otros. En cuanto al rango de ingresos de los trabajadores en la regin San Martn, los trabajadores que laboran en el sector pblico son los que perciben los mayores promedios remunerativos, le siguen los trabajadores del sector privado, los trabajadores independientes y los trabajadores del hogar, practicantes u otros. A medida que los grupos descienden los ingresos son menores, llegando en algunos casos hasta S/. 150.00 mensuales. trabaja menos de 48 horas a la semana, mientras que una menor parte lo hace ms de este tiempo, vale decir ms de

Situacin del Mercado Exportador Regional La regin San Martn absorbe slo 0.3% de las exportaciones totales y 1.46% del PBI nacional. Como resultado, la pobreza alcanza al 54.3% de la poblacin, de la cual 25% son pobres extremos. En ese marco, el objetivo principal de los Planes Estratgicos Regionales de Exportacin (PERX) es elevar el nivel de competitividad, inversin y oferta exportable de las regiones de manera que, bajo el continuo proceso de globalizacin e incesante apertura comercial particularmente a la luz del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos, se genere un contexto de descentralizacin productiva. Igualmente, se debe subrayar la especial relevancia que los PERX otorgan al sector no tradicional por su significativo efecto en la creacin de empleo. San Martn exhibe una variedad importante de productos para exportacin, particularmente en la agricultura y manufactura. Estos productos son rendimiento liderados esencialmente por el caf, cuyo excelente

en el contexto internacional ha llevado a que tenga una

ponderacin muy cercana al 80% de la estructura total. Destacan tambin la madera, el tabaco, los palmitos, el cacao y el algodn, entre otros. El criterio para la seleccin de los mismos se bas principalmente en el anlisis de la demanda externa, oferta y potencial exportador, generacin de empleo y articulacin empresarial. Sin embargo, el desarrollo de esta canasta exportadora se ve afectada por una serie de limitaciones. Entre stas podemos encontrar el escaso acceso a los mercados financieros, excesiva dependencia en el caf, falta de infraestructura adecuada, ausencia de organizacin empresarial, dbil integracin y desarrollo tecnolgico, frgil apoyo institucional a las PYMES, limitada capacidad del Producto a cargo del MINCETUR PERX San Martn generar valor agregado, incipiente organizacin en cadenas productivas y bajo nivel de productividad de los recursos humanos. La regin registra claras ventajas y potencialidades que alientan su posibilidad de desarrollo. San Martn posee una innegable diversidad de recursos naturales, potencial exportador en diferentes productos, gran nmero de PYMES, poblacin con vocacin y actitud emprendedora y, no menos importante, el compromiso de todos los actores involucrados de aumentar la productividad de la regin con el fin de mejorar su competitividad y su

crecimiento econmico en beneficio de toda la poblacin.

Finalmente, es

necesario resaltar que con el objetivo de darle sostenibilidad a los PERX se ha previsto la conformacin del Comit Ejecutivo Regional de Exportaciones (CERX), instancia pblico - privada encargada de promover la implementacin de los planes en cada una de las regiones. PERX San Martn

PERFIL EDUCATIVO DE LA REGIN SAN MARTN El proceso de elaboracin del Proyecto Educativo Regional (PER), en el marco del Proyecto Educativo Nacional (PEN), requiere conocer determinados rdenes de magnitud que permitan perfilar cul es la situacin educativa en la regin. Para ello se ha seleccionado un conjunto de Indicadores que muestra algunos de los principales retos que deber enfrentar la Regin en los prximos aos, para mejorar el acceso, la inclusin y el rendimiento escolar. La informacin presentada permite observar la situacin educativa al trmino de la primaria y secundaria, as como al inicio de la primaria. Los resultados que se observan en los alumnos de 2 grado de primaria en rendimiento, retiro y desaprobacin configuran uno de los puntos de partida sobre los que se requiere tomar acciones en el corto, mediano y largo plazo.

Generalmente la situacin educativa en una regin es examinada en relacin al resto de regiones y al promedio nacional, lo cual brinda un panorama bastante amplio en el que las regiones se agrupan bsicamente en dos categoras: las que exhiben un desempeo relativamente bueno, superior al promedio nacional, y aquellas con un pobre desempeo, inferior al promedio nacional.

La reciente divulgacin de estimaciones de tasa de pobreza por Regiones realizada por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica ha permitido contar con los datos requeridos para tal fin. Debe resaltarse que la comparacin de los indicadores entre regiones con similar nivel de pobreza y con el promedio nacional provee nicamente informacin referencial, debido a los mrgenes de error derivados del tamao de las muestras para el recojo de datos. As, con excepcin de las tasas de retiro y desaprobacin de 2 grado - basadas en informacin censal del ao

2004 - los valores de los indicadores por regin han sido calculados utilizando informacin muestral proveniente de la Encuesta Nacional de Hogares 2003 y la Evaluacin Nacional de Rendimiento 2004, por lo que en varios casos el error muestral puede ser de tal magnitud que imposibilite afirmar que las diferencias estimadas entre regiones son estadsticamente significativas. Esta limitacin afecta tambin a la clasificacin de las regiones segn nivel de pobreza, en la medida que el INEI calcula dicho indicador con informacin muestral proveniente de la Encuesta Nacional de Hogares. Finalmente, debe advertirse que la nueva metodologa de medicin de la pobreza utilizada por el INEI incorpora la variable dficit calrico, por lo que podran existir algunas diferencias con estimaciones de pobreza realizadas en estudios previos. No obstante las limitaciones anotadas, consideramos que la informacin reportada resulta til para la definicin de metas educativas en el mbito regional. El conjunto de indicadores seleccionado se basa en el desarrollo de estndares internacionales para la medicin del acceso o cobertura educativa, conclusin del nivel y desempeo estudiantil. Los indicadores de acceso o cobertura total miden qu porcentaje de la poblacin de un determinado rango de edad, se encuentra incorporada en el sistema educativo, en tanto que la conclusin del nivel mide que porcentaje de la poblacin de una edad o rango de edad determinado, ha concluido el nivel educativo correspondiente a su edad. La Regin San Martn ha logrado que casi la totalidad de la poblacin de 6 a 11 aos est matriculada en algn nivel del sistema educativo. Alcanzar una cobertura similar para la poblacin infantil y adolescente y garantizar que se concluya la primaria y secundaria de manera oportuna y, con el rendimiento esperado en Comunicacin y Matemtica, son algunos de los retos bsicos que debiera plantearse el Proyecto Educativo Regional. Las regiones con similar nivel de pobreza son Amazonas Ayacucho Loreto, Apurmac y San Martn.

En comparacin con otras regiones de similar nivel de pobreza, San Martn registra la tasa ms baja de cobertura de la poblacin de 3 a 5 aos, bastante por debajo del promedio nacional. Hay alrededor de 33 mil nios y nias de 3 a 5 aos que residen en San Martn y no acceden al sistema educativo.

Casi todos los nios y nias de 6 a 11 aos estn matriculados en algn nivel del sistema educativo, tanto en San Martn como en las regiones con un nivel de pobreza similar. Ntese que San Martn registra una de las tasas de cobertura ms elevadas en el grupo de regiones con similar nivel de pobreza, superando inclusive el promedio nacional. El nmero de nios y nias excluidos del sistema educativo en San Martn asciende a 1 700. San Martn registra una tasa de cobertura educativa para la poblacin

adolescente menor a la lograda para la poblacin de 6 a 11 aos. El nmero de adolescentes excluidos del sistema educativo asciende a 16 mil. San Martn registra una de las tasas de inclusin oportuna de primaria ms elevadas en comparacin con otras regiones de similar nivel de pobreza y con el promedio nacional. Sin embargo, existen 13 600 personas de 12 a 14 aos que no logra dicho objetivo. Aproximadamente el 36 por ciento de la poblacin de 17 a 19 aos de San Martn concluye la secundaria en un tiempo razonable. El nmero de jvenes que no logra dicho objetivo se estima en 28 300. No obstante que San Martn registrara un mayor porcentaje de alumnos de 6to. grado de primaria que alcanza un nivel suficiente de rendimiento en Comunicacin Integral, es evidente que con ms del 90 por ciento de alumnos con un bajo rendimiento, la regin no es una excepcin al problema nacional de la baja calidad educativa. La tendencia general en todas las regiones es observar que el rendimiento baja an ms en el rea de Lgico - matemtica. En San Martn menos del 8 por ciento de estudiantes de 5to. grado de secundaria alcanza un desempeo suficiente en Comunicacin. En lneas generales se observa al trmino del primer ciclo de la primaria - en el cual debieran desarrollarse las habilidades bsicas para la lectoescritura - un bajo porcentaje de alumnos que alcanza un rendimiento suficiente en Comunicacin Integral. En el rea de Lgico - matemtica las deficiencias en el aprendizaje son mayores a las observadas en Comunicacin Integral. En San Martn menos del 5 por ciento de los alumnos de segundo grado logra un desempeo

satisfactorio en Lgico - matemtica, lo que representa casi la mitad del promedio nacional. La Situacin de la Educacin en la Regin San Martn. De los 24701

alumnos matriculados en segundo grado de primaria en San Martn, alrededor del 8 por ciento se retir sin culminar el ao escolar. Dicho porcentaje es mayor en el rea rural respecto al rea urbana. En el primer ciclo de la educacin primaria, se constata que existe un elevado porcentaje de alumnos desaprobados, mayormente en el rea rural respecto al rea urbana. CUADRO RESUMEN DEL PERFIL EDUCATIVO. SAN MARTN
2003 / 2004 PER

Contexto Socio Econmico PBI per capita (Nuevos soles) Porcentaje de poblaciri pobre Tasa de analfabetismo (%), (15+ aos de edad) Porcentaje de madres con escolaridad bsica concluida Cobertura del Sistema Tasa de cobertura (%) - 3 a 5 anos de edad - 6 a 11 aos de edad - 12 a 16 aos de edad Tasa neta de cobertura (%) - Educacin Inicial - Educacin Primaria - Educacin Secundaria Porcentaje de ingresantes a primaria con la edad oficial. Progreso Estudintil Nivel Primario - Tasa de conclusin de primaria (%), (12-14 aos de edad). - Porcentaje de desaprobados (%). - Porcentaje de retirados (%). Progreso Estudiantil Nivel Secundario - Tasa de transicin a secundaria (%). 90,4 91,0 72,7 9,5 8,5 72,5 8,3 6,8 30,9 94,2 65,3 84,0 64,4 96,2 69,8 82,0 46,5 98,5 65,3 64,4 97,6 87,7 2 271 66,8 10,2 18,0 4 867 52,2 11,9 31,0

- Tasa de conclusin de secundaria (%), (17 - 19 aos de edad). - Porcentaje de desaprobados (%). - Porcentaje de retirados (%) - Aos promedio de escolaridad de Ia poblacin adulta.

36,3 9,9 7,2 7,8

51,3 9,8 5,9 9,1

Rendimiento Estudiantil- Nivel Primario - 2 rado: % con desempeo suficiente en Comunicacin


- 2 grado: % con desempeo suficiente en Matemtica - 6 grado: % con desempeo suficiente en Comunicacin - 6 grado: % con desempeo suficiente en Matemtica. Rendimiento Estudiantil- Nivel Secundario 3 grado: % con desempeo suficiente en Comunicacin 3 grado: % con desempeo suficiente en Matemtica. 5 grado: % con desempeo suficiente en Comunicacin 5 grado: % con desempeo suficiente en Matemtica. Gasto Pblico en Educacin Gasto pblico anual en educacin por alumno (Nuevos soles). Decisiones de Asignacin Tamao de clase - Educacin Primaria. - Educacin Secundaria. Porcentaje de alumnos de primaria en escuelas multigrado 19 29 39 25 30 29 746 891 7,7 0,0 7,6 4,9 8,1 3,5 12,8 15,1 2,3 6,0 9,8 2,9 15,1 9.6 12,1 7,9

Ntese que Ia informacin departamental del rendimiento estudiantil es solo refetencial. Nota: EI PBI departamental corresponde al ao 2001, segn el Compendio Estadstico 2004 del INEI. Fuente: Enaho 2003. Estadstica Bsica 2003,

Regin San Martn: Principales indicadores Educativos 2003 20004 PBI Hab. S/. Tasa de Pobreza Gasto/alumn. 2 271 66,8 746 Concluye Secund. Rend. Suf. 2 Prim. Comunicacin Rend. Suf. 2 Prim. Matemtica 36,3 7,6 4,9

Acceso 3 5 aos Acceso 6 11 aos Acceso 12 16 aos Concluye Primaria Transita a Secundaria

46,5 98,5 80,00 72,7 90,4

Rend. Suf. 6 Prim. Comunicacin Rend. Suf. 6 Prim. Matemtica Rend. Suf. 5 Sec. Comunicacin Rend. Suf. 5 Sec. Matemtica Tasa analfabetismo 15 +

8,1 3,5 7,7 0,0 10,2

Informacin Sobre Rendimento Estudiantil- INEI Lima.

Cabe indicar que la Tasa Bruta de Matrcula en Educacin Superior en el Per es del 35 %. (Fuente: UNESCO, 2009). Razones de la no Asistencia a la Educacin Superior de la Poblacin de 15 29 aos

Fuente: Encuesta Nacional de la Juventud, 2011. ECONOMA Y EDUCACIN EN EL PERU Departamento de San Martn: Aspectos Econmicos y Financieros de la Educacin Pblica En los meses de octubre y noviembre, el Gobierno central y el Congreso de la Repblica deciden los montos del Presupuesto General de la Repblica para el prximo ao, siguiente. Aqu, se fija el monto presupuestal para Educacin y cmo se distribuye en todo el pas. Seguiremos las Regiones aceptando que

todo se decida desde Lima? Qu factores intervienen cuando se deciden los montos presupuestales? Cul debera ser el Presupuesto que deberamos reclamar a nivel nacional y regional? Cmo debera ser la distribucin presupuestal? Presupuesto Nacional Bien sabemos que el Producto Bruto Interno (PBI) es el valor de lo que el pas produce en un ao determinado. De acuerdo a cifras oficiales (ver Cuadro N 1), el PBI - 2004 tuvo un valor de 232,200 millones de nuevos soles; mientras que en el ao (2005) estaba previsto que suba a los 253,000 millones de nuevo soles y para el ao (2006), a unos 270,000 millones de nuevos soles. Cunto del PBI se deriva para financiar la educacin pblica? En trminos absolutos est creciendo la cantidad de plata que se dedica al sector; sin embargo, en trminos relativos, podemos observar que viene disminuyendo el porcentaje del PBI asignado a la educacin. Si en el 2004 fue de 3.87%, para el 2005 se reduce al 3.71% y - segn las cifras - expuestas por el Ministro PPK el porcentaje para el 2006 era an menor y apenas llegando al 3.51 %.

Cuadro 1 Presupuesto de Educacin (PE), Respecto del Producto Bruto Interno (PBI) Millones de Nuevos Soles
AOS PBI (a) Presupuesto de % PE/PBI

Educacin (b)

2004 2005 2006

232 200 253 000 270 000

8,979 9,377 9,501

3,87 3,71 3,51


2005

(1) MED: Marco Macroeconmico Multianual 2005 2007. Lima agosto (1) Datos del CNE. En base a informacin oficial

En realidad, el Gobierno central no est cumpliendo con las previsiones del Foro Acuerdo Nacional que haba sealado que se debera llegar a no menos del 6% del PBI para educacin, con un crecimiento anual no menor del 0.25%. Como vemos, en lugar de crecer el porcentaje del PBI para educacin, ms bien disminuye. Si se cumpliese el Acuerdo Nacional, el prximo ao se debera pasar del 3.71 %, por lo menos, al 3.96% (3.71 + 0.25), lo cual significa que el Presupuesto para Educacin debera ser de 10,712 millones de Nuevos soles (cuando se han previsto solamente 9,501 millones de nuevos soles). Unidades Ejecutoras El Presupuesto del Sector Educacin (PSE) no solamente tiene problemas de tamao, sino tambin en su distribucin regional. Para comenzar, veamos como se generan problemas con las Unidades Ejecutaras de Presupuesto (UEP).

Cuadro 2 San Martn: Unidades Ejecutoras Regionales y Su mbito Geogrfico, 2005


CDIGO UNIDAD EJECUTORA UGEL DEPENDIENTE DE LA UNIDAD EJECVUTORA UGEL Moyobamba

N DE DISTRITOS
6

300

Educacin San Martn

301

Educacin Bajo Mayo

302 303

Educacin Huallaga Central Educacin Alto Huallaga 4

UGEL UGEL UGEL UGEL UGEL UGEL UGEL UGEL UGEL

Rioja San Martn Lamas El Dorado Picota Bellavista Huallaga Mariscal Cceres Tocache

10

9 14 11 5 10 6 6 5 5 77

Elaboracin Propia

Como podemos apreciar en el cuadro 2, al interior del pliego Gobierno Regional los centros y programas educativos dependen tcnica y normativamente de la Unidad de Gestin Educativa Local UGEL, (2) pero desde la perspectiva financiera, de la Unidad Ejecutora de Presupuesto (UEP), la misma que puede incluir una UGEL o a un conjunto de ellas. En la regin San Martn, en lo que a educacin se refiere, existen slo cuatro UEP que agrupan a 10 UGEL, 77 distritos y 1 916 instituciones educativas de gestin estatal. El sentido comn nos reclama que deberan existir al menos 10 UEP; sin embargo, la decisin de crear ms depende del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). ste slo aplica criterios financieros para definir la creacin de UEP sobre la base de una ejecucin anual de 6 millones de nuevos soles. Esto, como es evidente, poco favorece a la descentralizacin fiscal del sector educativo pblico y a la equidad de su distribucin provincial y distrital.

Presupuesto Regional Es evidente que las regiones del pas no reciben montos presupuestales que guarden coherencia con la poblacin total, ni con el nmero de matriculados, ni con la situacin de pobreza en que se encuentran. Veamos el caso del Presupuesto nacional del 2002. En este ao, el monto del presupuesto nacional

de educacin que se quedaba en Lima fue del 34.3%. Esta cifra no guardaba correspondencia con ni con el volumen de matriculados, ni con el total de poblacin en este departamento, ni mucho menos con su situacin en el ranking de pobreza. En cambio nuestra Regin (San Martn) - en este mismo ao - solamente recibi para educacin el 2.5% del Presupuesto Nacional destinado para educacin. Este porcentaje era inferior aI 3.14% de estudiantes matriculados que hay en San Martn (respecto al total nacional) y tambin por debajo del 2.9% de poblacin de peruanos que viven en la Regin. Tampoco, se sigui una poltica de discriminacin positiva, asumiendo la situacin de pobreza en la Regin. Cuadro 3 Presupuesto 2002 En Regiones de San Martn y Lima
Regiones Presupuesto Educacin 2002 Matricula 2002 Poblacin Demogrfica Ranking de Pobreza Edsuc. Prim. :Ranking de Carencias Ranking de Pobreza Educativa

Lima San Martn

34,3 % 2,5 %

22,05 % 3,14 %

29,10 % 2,90 %

22 11

24 8

25 12

Fuente: Chiroque Sigfredo (2003).Presupuesto 2004 para Educacin: Descentralizado En Informe N 12 Lima IPP, Setiembre

Siguiendo una lgica elemental, deberamos asumir que el Presupuesto para nuestra Regin no debera ser inferior aI 2.90 % del total nacional, para que -por lo menos- coincidiese con el porcentaje de peruanos que viven en San Martn.

Distribucin Interna En el presente ao (2005), se asignaron algo ms de 212 millones de nuevos soles como Presupuesto para educacin en la Regin San Martn. De este total, el 44.3% se quedaba en la Unidad Ejecutara del Bajo Mayo con sede en Tarapoto; el 29.0% en la Unidad Ejecutara de San Martn, con sede en Moyabamba; el 17.5% en la Unidad Ejecutara del Huallaga Central con sede en

Juanjui; y el 9.2% en la Unidad Ejecutara del Alto Huallaga con sede en Tocache. Cabra preguntarse: Esta es una adecuada distribucin del Presupuesto dentro de nuestra Regin? Cuadro 4 San Martn 2005. Presupuesto Educacin
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO 61 490 960,00 94 052 506,00 37 270 071,00 19 507 396,00 212 320 933,00

UNIDAD EJECUTORA Unidad Ejecutora: 300 Educacin San Martn Unidad Ejecutora: 301 Educacin Bajo Mayo Unidad Ejecutora: 302 Educacin Huallaga Central Unidad Ejecutora: 303 Educacin Alto Huallaga TOTAL

Fuente: Gobierno Regional de San Martn. Sub Gerencia de Presupuesto Tributacin. Datos Recogidos por Robinson Chvez Fachin

Gasto Pblico Regional en Educacin Definido el Gasto Pblico Regional en Educacin (GEPR) como el presupuesto total que ejecutan los rganos y organismos del sector pblico regional que cumplen la funcin educacin y cultura. En 1981 el GEPR representaba el 0.6% del PBI Regional (PBIR)y tan slo el 12.7% del Gasto Pblico Regional (GPR). En 2005, el Presupuesto Inicial de Apertura (PIA) para Educacin representa: eI 4.6% del PBIR y eI 43.7% del GPR. Esto significa que en los ltimos veinticinco (25) aos el GEPR ha tenido un crecimiento importante tanto en trminos absolutos as como en relacin al Gasto de Gobierno Regional (GBR) y al Producto Bruto Interno Regional (PBIR). En nuestra Regin, la educacin presupuestamente hablando ha sido tratada con relativa deferencia. En qu hemos gastado dentro del sector educacin?, a nivel agregado, la principal caracterstica del presupuesto es su fuerte componente de gastos operativos: El 91.1 % de los recursos estn destinados a gasto corrientes y tan slo eI 2.9% a gastos de capital. Ms an, respecto del total, el 92 % se destina a gastos de personal y obligaciones sociales, es decir, al pago de planillas del personal docente y administrativo.

Sin bien es cierto el proceso de enseanza y aprendizaje requiere de un alto componente de potencial humano tanto de los docentes como de apoyo administrativo, el nivel de recursos destinados a la adquisicin de bienes y servicios es insuficiente: 4.7%. La creciente pobreza educativa que afecta a las instituciones educativas, fundamentalmente del rea rural. La carencia de tiles escolares y material de apoyo didctico son sus principales carencias, a pesar del esfuerzo estatal por dotar a los estudiantes de libros y cuadernos de trabajo. Niveles y Modalidades Otra perspectiva para el anlisis de la asignacin de recursos pblicos para la educacin regional es la distribucin del presupuesto / gasto por programas, en este caso por niveles y modalidades educativas El grueso del gasto se concentra a nivel de la educacin bsica: 82.9% sumados inicial (8.0%), primaria (43.6%) y secundaria (30.7%). Entre el 2006 y 2011, a pesar de escuchar gestos y discursos a favor de la educacin, la participacin del gasto pblico en educacin respecto de PBI se mantuvo invariable alrededor del 3% muy lejos an de la meta planteada por el Acuerdo Nacional del 6% . De igual forma, el gasto pblico en la funcin educacin a cargo del Estado en relacin al gasto pblico total ha mantenido una tendencia decreciente del 17,2% en el 2006 a 15% en el 2011.

En el lapso de la referencia, se estima, PBI per cpita se increment en 30% en trminos reales y el gasto de consumo por habitante lo hizo en 47 %. Sin embargo, el vigoroso crecimiento tanto de la actividad econmica como del tamao del Estado en trminos de gasto no se ha traducido en mayores y mejores servicios educativos pblicos pertinentes en la debida cantidad con calidad y equidad. Gasto pblico en Educacin por Niveles de Gobierno El gobierno nacional, fundamentalmente el Sector Educacin, concentra la mayor cantidad de recursos presupuestales. En el 2007 el 37,7% del

presupuesto se asignaba a este nivel. El Presupuesto Institucional Modificado (PIM) para el ao 2011 representa el 46,8%. A diferencia de lo anterior, los gobiernos regionales y las instancias de gestin educativa descentralizada: DRE y UGEL, en el 2007 representaban en trminos presupuestales el 58% de la funcin educacin a cargo del Estado, en el 2011 este se redujo a 45,6%. Los gobiernos locales, a pesar del Plan Piloto de Municipalizacin (PPM), en el 2007 representaban el 4,3% del gasto total en educacin, en el 2011 este presupuesto creci al 7,6% Los Recursos Centralizados en el Ministerio de Educacin El Ministerio de Educacin como principal decidor de las inversiones en educacin centr sus preocupaciones en programas manejados centralmente que le permitieron ejecutar acciones de impacto meditico. En el lapso de la referencia stos en conjunto incrementaron sus recursos de manera considerable. Dentro del presupuesto del pliego Ministerio de Educacin una de las unidades ejecutoras claves para la implementacin de la poltica educativa es el Programa Educacin Bsica para Todos, a travs de este se desarrollan las actividades ligadas a la produccin, adquisicin y distribucin de textos escolares, distribucin de computadoras a escolares, entre otros. Los recursos asignados a este programa pasaron de S/.78 millones en 2006 a S/.879 millones en el 2011. El Programa Nacional de Infraestructura Educativa ha permitido al gobierno saliente desarrollar acciones de remodelacin y reinauguracin de los locales escolares de los a llamados los Colegios de Emblemticos, as como para las el transferencias directores instituciones educativas

mantenimiento preventivo. Esta ejecutora consign S/.39 millones en el 2006 y S/.1 201 millones en el ao 2011. A pesar de que existen dudas sobres las cifras presentadas, la administracin educativa ha sido como uno de los principales logros alcanzados es el de la alfabetizacin, para este propsito se puso en marcha el Programa de Movilizacin Nacional para la Alfabetizacin que se ejecut en coordinacin

con los gobiernos locales provinciales. Este programa tuvo un presupuesto de S/.11 millones en el 2006 y S/.202 millones en el 2011.

Finalmente, el Programa Nacional de Formacin y Capacitacin Permanente concentr los esfuerzos del gobierno en mejorar las capacidades de los profesores en mejorar su desempeo en el aula luego de la evaluacin de los resultados de la Evaluacin Censal de Docentes. Los recursos asignados a este programa pasaron de S/.79 millones en 2007 a S/.109 millones en el 2011.

El proyecto de presupuesto para el 2012 plantea la asignacin presupuestal por programas. Es necesario replantearla para lo cual se deber aplicar una nueva racionalidad en la asignacin de recursos a la educacin pblica. Tomando en cuenta la naturaleza y caractersticas del proceso educativo, se necesita una nueva estructura programtica del presupuesto, que se favorezca una mejor asignacin de recursos en cada instancia de gestin educativa descentralizada. En la actualidad los problemas de calidad, eficiencia y eficacia en la ejecucin del gasto se deben al escaso desarrollo de capacidades pero, fundamentalmente, a procesos administrativos engorrosos y tediosos que no dependen en estricto de los sectores.

CAPTULO II.

ACTUALIDAD DEL DERECHO DEL TRABAJO EN EL PER El Derecho de trabajo es una de las ciencias sociales que ms desarrollo ha tenido en los ltimos aos. Dados los constantes cambios sociales, econmicos y culturales, entre otros, el Derecho del trabajo no puede encontrarse ajeno a ello; por el contrario, debe ir de la mano con estas variaciones, ya que desde nuestro punto de vista ello constituye la base sobre la cual debe asentarse; sera inadmisible que actualmente el Derecho del trabajo contenga una regulacin tal y como fueron las cosas hace veinte o

treinta aos, pues el actual contexto social, econmico, cultural y poltico es diametralmente distinto a lo que acaeca en aquella poca. El Derecho del trabajo se encuentra caracterizado por los constantes cambios, pero tambin su permanente adecuacin coherente a la realidad, pues como credo siempre debe encontrarse acorde con lo que ocurre en la realidad. Pues bien, en las sucesivas lneas haremos un recuento de la evolucin del Derecho del trabajo en el Per en las ltimas dcadas. En el Per, es la Constitucin de 1933 la primera que hace expresa alusin y regula de forma abierta al trabajo, estableciendo una serie de disposiciones que buscaban proteger a los trabajadores. Esta carta magna reconoce expresamente la libertad de trabajo y muchos otros derechos que en forma mnima ya haban sido desarrollados en las constituciones anteriores; sin embargo, el aporte ms significativo es el hecho de que reprimi toda estipulacin que restrinja los derechos civiles, polticos y sociales; asimismo, esta Constitucin dispuso que el Estado deber regular sobre las relaciones colectivas de trabajo. As, durante los aos cuarenta y cincuenta, se expidieron diversas normas que regularon la contratacin laboral, estableciendo, en esencia, la forma del contrato de trabajo y los derechos que emanaban de l, tanto para el empleador como para el trabajador.

No es hasta 1979, concretamente con la Constitucin que se promulg ese mismo ao, que se le dio al trabajo la debida importancia, nos referimos a una regulacin ntegramente constitucional. En efecto, esta Norma Fundamental consagr al derecho al trabajo como fundamental y esencial de toda persona humana, de conformidad con los diversos instrumentos supranacionales, entre ellas el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales o Culturales o Protocolo de San Salvador y los diversos convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo.

Entre los muchos temas que incorpor esta Constitucin estn, por una parte, el reconocimiento de los principios del Derecho del trabajo, y, por otra parte, el reconocimiento de la estabilidad absoluta del trabajador, que supona que el trabajador solo poda ser despedido por una causa justificada, siendo nulo todo tipo de despido sin causa o injustificado. Sin embargo, no es hasta el ao 1991 en que se produce un gran cambio en el Per, pues precisamente en ese ao el Gobierno encabezado por Alberto Fujimori implant una flexibilizacin laboral cuyo origen tuvo un sustento interesante, que fue el generar una mayor apertura del mercado laboral, en otras palabras, que ms personas cuenten con un empleo, aunque sea de manera temporal, y que los empresarios tengan mayores facilidades para la contratacin de trabajadores; no obstante, adelantndonos a nuestras conclusiones, podemos decir que supuso un gran error, ello en gran medida a que las normas producto de esta mal llamada flexibilizacin laboral lo que en realidad generaron fue la deslaboralizacin del Derecho del trabajo, pues no exista forma de hacer eficaz el pleno respeto de los derechos laborales y, en muchos casos, los derechos empresariales eran desmedidos e ilimitados, generndose con ello un grave desbalance de las relaciones laborales, en donde el gran perdedor era el trabajador.

Esta deslaboralizacin empez a materializarse cuando fue publicado en el diario oficial El Peruano el Decreto Legislativo N 728, denominada Ley de Fomento del Empleo, norma que tena como premisa flexibilizar todo el marco normativo laboral a efectos de promover la productividad y la competitividad laboral. Las grandes novedades de esta normativa fueron la inclusin de los denominados contratos de trabajo sujetos a modalidad (temporales y de plazo fijo), la implementacin, por interpretacin, de la estabilidad laboral relativa, y la indemnizacin como proteccin contra el despido arbitrario. De conformidad con la exposicin de motivos del aludido decreto legislativo, los contratos de trabajos a modalidad vigentes hasta la fecha tienen por objeto principal la promocin del empleo. As, en esta exposicin se seala que para

la procedencia de estos contratos, es necesario que se acredite una causa objetiva que haga necesaria la contratacin temporal, pues por regla general los contratos de trabajo siempre deban celebrarse por un plazo indefinido. Una cosa es el plano terico y otra muy distinta el plano prctico. Una clara muestra de ello es lo que ocurre actualmente en el Per, en donde la gran mayora de contrataciones laborales se efecta en virtud de los contratos sujetos a modalidad, mediante los cuales se contrata a trabajadores por periodos cortos a efectos de poder cesarlos apenas terminen estos, lo cual supone someter a los trabajadores a la peor inestabilidad e incertidumbre posible, pues nunca sabrn si su trabajo les permitir cubrir determinadas necesidades que requieren de un ingreso continuo, como sera el pago de las cuotas de un automvil, de un apartamento, de una casa, etc. Pero lo peor de todo es que algunos de los contratos sujetos a modalidad requieren de una causa objetiva que en realidad no es objetiva, aunque suene paradjico. Un ejemplo es el denominado contrato por exportacin de productos no tradicionales, que si bien es anterior al Decreto Legislativo N 728, es convalidado por ella y esta le da mayor nfasis. Este contrato permite que las empresas que realizan exportacin de productos no tradicionales puedan contratar temporalmente a todos los trabajadores que quisieran efectuando todas las renovaciones que ellos crean necesarias. En otras palabras, estos trabajadores pueden ser despedidos cuando lo desee el empleador sin ninguna proteccin ante ello.

Si bien esta norma ha sido varias veces cuestionada, nadie ha hecho nada contra ella. Pero lo que es peor es que nuestras autoridades judiciales son renuentes a pronunciarse sobre el particular, a pesar de que en sede judicial se han ventilado casos en donde trabajadores con ms de 20 o 25 aos han sido cesados sin ninguna reparacin por ello. Esto es solo un pequea parte de los abusos generados con la mala implementacin de estos y la poca fiscalizacin del Estado. Ahora bien, otros de los substanciales temas surgidos con ocasin de la mal llamada flexibilizacin laboral son la implementacin de la estabilidad laboral relativa, y la indemnizacin como proteccin contra el despido arbitrario.

Hasta antes de la vigencia del Decreto Legislativo N 728, el Per recoga un modelo de proteccin restitutoria, es decir, que ante la ocurrencia de un despido injustificado lo que corresponda era nicamente que el trabajador sea repuesto en su empleo, no caba otra opcin. Sin embargo, con la entrada en vigencia del aludido decreto legislativo se da una disfrazada proteccin contra el despido injustificado, pues si bien se mantiene la eficacia restitutoria a ella se agrega una proteccin indemnizatoria, y se le da preferencia a esta ltima.

Una clara transgresin a los principios de continuidad y causalidad del trabajador sin tal vulneracin flagrante (despido arbitrario) se poda optar tanto por la reposicin como por la indemnizacin, siendo que el juez laboral podr situar, a su criterio, en pago de tal indemnizacin en reemplazo de la reposicin cuando lo estime conveniente. Con esto empieza a implementarse con profundidad el modelo de proteccin indemnizatoria. A este respecto, es necesario indicar que, como consecuencia del Golpe de Estado dado por el 5 de abril de 1992 por Alberto Fujimori, en ao de 1993 se deja sin efecto la Constitucin de 1979, y se da paso la llamada Constitucin de 1993, la que precisamente recoga no solo en la parte laboral, sino en otras, como la econmica, esta tendencia presuntamente flexibilizadora.

El primer gran y ms notorio cambio es que tendenciosamente la Constitucin Poltica del Per establece en su artculo 27 que la ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra el despido arbitrario; dejndose con ello en manos del legislador el determinar cul es la proteccin que deba adoptarse frente a los despidos ilegtimos: o el modelo restitutorio, o el modelo indemnizatorio o ambos. Como era de esperarse nuestros legisladores optaron por la indemnizacin y excepcionalmente, tratndose de ciertos supuestos en donde el trabajador acredite la vulneracin de determinados derechos fundamentales (libertad sindical, igualdad y debido proceso) proceda la reposicin. Esto gener un gran conflicto, y a inicios del ao 2001,el Tribunal Constitucional declar la inconstitucionalidad de la norma que establece que frente a los despidos arbitrarios solo caba la indemnizacin, ello debido a que el despido ad nutum

(cuando se despide al trabajador sin ningn motivo) del que es sujeto el trabajador no puede ser reparado solo con la indemnizacin, pues eso supone vaciar de contenido al derecho al trabajo y al Derecho del trabajo; el mximo intrprete constitucional seal que la indemnizacin ser una forma de restitucin complementaria o sustitutoria si as lo determinara libremente el trabajador. Lamentablemente este importante criterio fue sujeto de varias aclaraciones tal vez manipuladas y finalmente se seal que no se quiso decir lo que se dijo, por lo que la mencionada inconstitucionalidad qued como un saludo a la bandera. Posteriormente, y como una forma de enmendar estos hechos, el 11 de septiembre de 2002, el mismo Tribunal Constitucional public en el diario oficial El Peruano la sentencia a travs de la cual parte totalmente el sistema de proteccin contra el despido injustificado, pues al margen de los supuestos establecidos en la ley, jurisprudencialmente (pero con efecto normativo) establece sus propios supuestos mediante los cuales s proceda la reposicin (despido sin causa, fraudulento, nulo, con vulneracin de derechos fundamentales).

Desde ese momento hasta la fecha existen dos vas que no son igualmente satisfactorias para la proteccin de los derechos amenazados: la judicial y la jurisdiccional o constitucional; en la primera solo cabe la indemnizacin y excepcionalmente la reposicin, mientras que en la segunda solo cabe la reposicin. LOS CAMBIOS OCURRIDOS EN LOS LTIMOS AOS El Derecho del trabajo se ha caracterizado por ser mutable y ello en gran medida a los cambios econmicos. En los ltimos aos se han expedido en el Per normas laborales de significativa importancia pero que en algunos casos son totalmente discordantes con nuestra realidad. Para ejemplificar, tenemos a ley de promocin de la micro y pequeas empresas, la de intermediacin laboral, la

ley sobre modalidades formativas laborales, la de tercerizacin de servicios, la que regula el contrato administrativo de servicios, entre otras. En virtud de la primera de las leyes mencionadas se busc promover la creacin y formalizacin de pequeas unidades productivas denominadas, por un lado, microempresas y, por otro lado, pequeas empresas, ambas con particulares caractersticas en lo que respecta al nmero de trabajadores y a su ingreso anual. Si bien toda promocin que busque el mejoramiento empresarial es saludable, es indudable que el peso de ello no puede recaer sobre el trabajador, es decir, que para que esto funcione el trabajador debe verse perjudicado. De acuerdo con el rgimen general de la actividad laboral privada en el Per, todo trabajador tiene como derechos o beneficios laborales los siguientes: 30 das de descanso por cada ao completo de servicios, das que le son remunerados (vacaciones), el pago de dos bonificaciones anuales pagadas a mediados de los meses de julio y diciembre equivalentes a una remuneracin mensual, una con ocasin de las Fiestas Patrias y la otra por Navidad (gratificaciones legales); el pago mediante entidad bancaria de una suma mensual equivalente al 8.33% de la remuneracin independiente de la remuneracin y cualquier otro beneficio laboral que tiene por destino cubrir las contingencias ocasionadas por el cese del trabajador (compensacin por tiempo de servicios o CTS), el derecho a participar de las utilidades generadas por la empresa empleadora, y, finalmente, luego de cuatro aos continuos de prestacin, el derecho a que el empleador le contrate un seguro de vida. Estos son los derechos bsicos o mnimos con los que cuenta un trabajador peruano sujeto al rgimen general de la actividad privada. Sin embargo, a lo largo de los ltimos aos se han creado diversos regmenes especiales como el de las micro y pequeas empresa. En este caso, la lgica comn nos lleva a pesar que si se pretende promover la actividad empresarial de estas unidades productivas sea el Estado quien soporte la carga que supone ello, ya sea otorgando incentivos tributarios, aduaneros, administrativo; peor lo que es impensado y lamentablemente es lo que ocurre en nuestro pas es que sea el trabajador quien deba sopesar esta promocin. As, de acuerdo con la Ley N 28015 se dispuso que las empresas acogidas a este rgimen tengan el derecho a pagarles a sus trabajadores menos de la

mitad de lo que hemos explicado anteriormente. As, se establece que para el caso de la microempresa los trabajadores solo tendrn derecho a 15 das de descanso remunerado por cada ao completo de servicios; es decir, no cuentan con ninguno de los otros derechos; en el caso de los trabajadores de la pequea empresa, se ha dispuesto que tambin tengan 15 das de descanso remunerado por cada ao completo de servicios, pero adems, solo el 50% de lo que le corresponde un trabajador por concepto de CTS, tambin solo el 50% de lo que corresponde a un trabajador como gratificaciones legales, y tienen habilitado el derecho a participar en las utilidades de la empresa. Est dems decir que en ambos los trabajadores despedidos arbitrariamente s tienen el derecho a percibir una indemnizacin lo cual era previsible, sin embargo, la indemnizacin otorgada es mucho menor a la que le corresponde a los trabajadores del rgimen general. Tambin, en ambos casos, de uno u otro modo, se les da acceso a un sistema de salud y a uno pensionario. Pues bien, las crticas hacia este rgimen han sido contundentes, pues se refiere que es inconstitucional por menoscabar los derechos laborales, y algunos sealan que con l crea una especie llamada trabajadores de segunda categora. Otra norma de gran importancia expedida en los ltimos en el Per es la coloquialmente llamada Ley de Intermediacin Laboral, norma que permite que una persona natural o jurdica pueda contratar trabajadores con determinado costo laboral, a efectos de posteriormente celebrar contratos con otras empresas para destacarles a estos trabajadores, evidentemente a un mayor costo. Esta figura es rechazada y repudiada en otros pases, pues se entiende que se trata de un trfico de trabajadores, que no permite que estos puedan mejorar su calidad de vida, sino, por el contrario, genera una severa precariedad laboral al enriquecerse mediante esta modalidad solo la empresa que contrata los trabajadores a bajo costo para destinarlos a otras empresas. En el Per se le conoce a esta actividad como Services, y es permitida desde finales de la dcada los aos ochenta. Esta actividad es muy utilizada tratndose de servicios de vigilancia y limpieza, as como tambin para actividades afines o similares. Al respecto, consideramos que se trata de una las figuras menos beneficiosas para el mercado laboral en el Per, por la sencilla razn de que efectivamente

funciona como un trfico legal de trabajadores, y si bien es cierto puede ser que genere cierto empleo, tambin lo es que los trminos empleo o trabajo no son sinnimos de simple ocupacin, ambos suponen, en el mejor de los casos, una ocupacin productiva, digna y necesaria para el sostenimiento de las necesidades bsicas del trabajador y de su familia; siendo as, si la intermediacin laboral precariza el mercado, es indudable que no se puede hablar de pleno empleo ni empleo productivo. Una de las normas de las que s hay mucho que rescatar es la referida a las modalidades formativas laborales (Ley N 28518), pues esta busca fomentar la formacin y capacitacin laboral vinculada a los procesos productivos y de servicios, como un mecanismo de mejoramiento de la empleabilidad y de la productividad laboral; adems de proporcionar una formacin que desarrolle capacidades para el trabajo, que permitan la flexibilidad y favorezcan la adaptacin de los beneficiarios de la formacin a diferentes situaciones laborales. Si bien la norma que regula este rgimen seala que quienes se encuentran adscritos a l estn excluidos de la normativa laboral vigente, lo que quiere decir, que no tienen los derechos con lo que s cuenta todo trabajador sujeto al rgimen laboral de la actividad privada, ello se justifica en la medida que este rgimen es temporal y cuenta con una causa objetiva para su existencia. En efecto, es temporal porque la misma norma establece los plazos (determinados o determinables) por los que una persona puede permanecer en l; y se justifica porque mediante este rgimen se les da la oportunidad a los jvenes y a las personas desempleadas a insertarse en el mercado laboral de forma competitiva. No dudamos de lo importante que resulta hoy en da ser competitivos, y ello solo ser posible obteniendo la experiencia necesaria antes de encontrar un empleo propiamente dicho; precisamente esto es lo que busca la norma por lo cual lo respaldamos. Otra de las normas que es parte de la evolucin del Derecho del trabajo en el Per es la llamada Ley de Tercerizacin de Servicios. Mediante ella se regul un mecanismo empresarial que ya vena siendo utilizado en el Per desde hace varios aos. A esta figura se le conoce tambin como descentralizacin productiva. La tercerizacin supone que una empresa decide no realizar directamente, a travs de sus medios materiales y personales, ciertas fases o actividades precisas para alcanzar el bien final de consumo, optando en su lugar por

desplazarlas a otras empresas o personas individuales, con quienes establece acuerdos de cooperacin de muy diversos tipos Otras definiciones sealan que la tercerizacin apunta al proceso de sacar al exterior de la empresa procesos de la produccin o del trabajo, tradicionalmente desarrollados al interior de la misma Asimismo, que la tercerizacin debe ser entendida como la externalizacin o desplazamiento hacia entidades empresariales autnomas o independientes de funciones o actividades del ciclo productivo que previamente se desarrollaban por una misma empresa A nuestro entender, la tercerizacin supone la delegacin de responsabilidades y compromisos que no constituyen la columna vertebral del negocio, con el objeto de que un tercero desarrolle las actividades delegadas por su cuenta y costo, a cambio de una retribucin, a efectos de lograr una mayor y mejor especializacin y, en consecuencia, la mxima eficiencia. No es que con la entrada en vigencia de la normativa sobre tercerizacin recin se permita la utilizacin de esta herramienta empresarial, pues ella se vena utilizando con anterioridad, sino que mediante ella se legitima su utilizacin. Al margen de cualquier deficiencia que pueda tener esta normativa, haciendo un balance, estimamos que es bastante positiva, pues resulta plenamente acorde con la actualidad del Derecho del trabajo en el Per. Finalmente, y en lo que creemos es la norma ms cuestionada de los ltimos aos en el Per, durante el mes de julio de 2008, y en el marco de las facultades dada por el Congreso de la Repblica al Poder Ejecutivo, se dict el Decreto Legislativo N 1057, norma que regula el Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de Servicios. Este rgimen nace con la finalidad de que todas aquellas personas que venan prestando servicios subordinados al Estado de manera fraudulenta porque es importante resaltar que en el Per, como en otros pases de Latinoamrica, el Estado es el principal transgresor de los derechos laboral y en precariedad increble pasasen a un rgimen transitorio en el que se les reconozca algunos beneficios esencialmente la mitad de los que les corresponden trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad pblica. a los

Los gestores de esta reforma han sealado que es mejor tener algo a menos que nada, sin embargo, nos preguntamos realmente no tenan nada? Si bien materialmente no perciban los derechos y beneficios propios de toda relacin laboral, nadie podr negar que tenan habilitado el derecho para demandar judicial o jurisdiccionalmente el reconocimiento de sus derechos y con ello regularizar su situacin. Cerca de 80,000 servidores estatales han pasado a este rgimen desde la entrada en vigencia de esta norma, y el Estado a travs de medios de comunicacin sigue vendiendo la idea de que se trata de algo muy beneficioso para ellos, sin embargo sabemos que ello no es del todo cierto, pues se est haciendo una especie de borrn y cuenta nueva. En efecto, si bien se dice que se les traslada presuntamente a un rgimen ms beneficioso, ocurren dos cosas: se trata de eliminar toda posibilidad de que los trabajadores que durante muchos aos laboraron precariamente no puedan accionar en aras del reconocimiento de sus derechos; y por otro lado, no es cierto que pasen a tener una situacin jurdica mejor o ms beneficiosa; efectivamente, si ya tenan el derecho aunque no materializado a tener una relacin laboral tal como cualquier trabajador sujeto al rgimen laboral de la actividad privada o pblica (segn corresponda), con los mismos derechos que ellos, pasarlos al rgimen de contratacin administrativa de servicios sera todo lo contrario, pasarlos a un rgimen perjudicial, vulnerndose con ello una serie de principios rectores del Derecho del trabajo, entre ellos el de la condicin ms beneficiosa y el referido a que ninguna relacin laboral puede limitar los derechos laborales y el libre y pleno ejercicio de ellos. Solo nos estamos refiriendo a uno de los temas neurlgicos, pues si se revisa detenidamente esta normativa de hecho nos daremos cuenta que contiene una serie de defectos e imperfecciones normativas. Vale la pena recalcar que en el Per existen dos grandes regmenes laborales: por un lado, el rgimen laboral de la actividad privada y, por otro lado, el rgimen laboral de la actividad pblica. Mientras que los particulares o las empresas privadas necesariamente deben estar sujetos al primero, pues le es inherente, el Estado puede utilizar cualquiera de esos dos regmenes, a su discrecionalidad. A este respecto, debe sealarse que el rgimen laboral de la actividad privada es ms beneficioso en el sentido de que sus beneficios son econmicamente mayores. A pesar de lo dicho, muchos son de la postura, en

la

cual nos incluimos, que actualmente coexisten tres grandes regmenes

laborales: adems de los ya citados, podemos incluir al Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de Servicios. Puede decirse, entonces, que los trabajadores que actualmente pertenecen a este rgimen se encuentran excluidos del Derecho del trabajo y se les extrae el derecho al trabajo; por consiguiente, se trata de una norma inconstitucional, fuera de contexto de cualquier realidad y, definitivamente, no acorde con el Derecho del trabajo actual, sino acorde con el Derecho del trabajo de inicios del Siglo XX donde la opresin y el abuso desmedido por parte del Estado era notorio.

REFLEXIONES FINALES Definitivamente el Derecho del trabajo debe ir de la mano con los cambios sociales, econmicos y culturales acaecidos en un pas, y no es posible que se quiebre este vnculo, pues al suceder ello seguramente va a ocurrir que la regulacin o desregulacin no proteja adecuadamente los derechos laborales con las garantas mnimas y necesarias, lo que a su vez va a suponer un desbalance notorio entre la parte compuesta por trabajadores y la compuesta por los empleadores. Nos hemos referido a una evolucin del Derecho del trabajo positivo en el Per, y hemos visto que existen normas que s son acordes con el avance y con los tiempos actuales, mientras existen otras que se encuentran totalmente fuera de contexto. Y es labor del Derecho del trabajo y de todos los que

convivimos con l, luchar por la coherencia entre la realidad y las necesidades provenientes de ella y la normativa que seguidamente va surgiendo como consecuencia de presuntas necesidades sociales, pero al revisarlas vemos que no es as. En este sentido, nos queda como reflexin el hecho de que el Derecho del trabajo positivo debe ir armndose sobre la base de verdaderas necesidades y no sobre los intereses sesgados de algunos particulares con cierto poder. Hay muchos otros temas por discutir como la libertad sindical o la igualdad, entre otros sin embargo, en el presente documento hemos tratado de reflejar cmo ha ido cambiando el Derecho del trabajo en el Per y cules han sido sus manifestaciones; no obstante, la conclusin que nos queda es que el Derecho del trabajo no debe desconectarse de la realidad, ya que solo de esa forma podr adaptarse a los reales cambios continuos.

CAPITULO III CONCLUSIONES Y SUGERENCIAS 1. CONCLUSIONES Una de las razones de la desercin escolar de los estudiantes tanto de nivel inicial, primario y secundario y la no Asistencia a la Educacin Superior de la Poblacin de San Martn es el factor econmico. Los padres de familia cumplen un papel muy importante en la educacin de sus hijos y que por motivos de trabajo para el sustento de su familia tienen que dejar a sus hijos muchas veces sin ninguna proteccin y orientacin para con el aspecto acadmico y otros.

El Ministerio de Educacin y los Gobiernos Regionales han demostrado ineficiencia e ineficacia en la ejecucin del gasto. Mientras que el MED centraliza el presupuesto de los proyectos y acciones estratgicas del Sector, los GR centralizan las decisiones para la ejecucin de los gastos de capital.

En la actualidad los problemas de calidad, eficiencia y eficacia en la ejecucin del gasto se deben al escaso desarrollo de capacidades pero, fundamentalmente, a procesos administrativos engorrosos y tediosos que no dependen en estricto de los sectores.

Presupuesto no acorde con las necesidades de la funcin educacin y a las metas del acuerdo nacional (6% del PBI), debido a la falta de voluntad poltica.

La falta

inversin en nuestra regin, hace que exista escasos centros

de trabajo.

2. SUGERENCIAS Las Universidades de la regin y el Gobierno Regional deberan implementar ms oficinas de asesora legal en las principales provincias de la regin para que las personas estn ms enteradas de sus derechos laborales. Dar a conocer las riquezas de nuestros recursos naturales para que empresarios nacionales y extranjeros se animen a crear empresas en nuestra regin y as se fomente ms el empleo.

Difundir la importancia de ingresar desde los primeros aos de la infancia al sistema educativo, teniendo en cuenta que el mayor registro de ingreso se reporta desde los 5 aos en adelante.

Difundir las diferentes polticas educativas y de empleo emprendidas en la regin, para un mejor conocimiento de las mismas.

Sobre el desarrollo docente: Desarrollar una cultura pedaggica en los docentes que potencie la formacin y el desempeo docente de calidad,

centrado en el desarrollo de capacidades crticas y creativas de los educandos, de aprendizaje permanente, investigacin, liderazgo y participacin.
Sobre la gestin educativa: Potenciar la participacin democrtica de los actores sociales, particularmente de los padres de familia, para una gestin educativa regional, local y de las instituciones educativas, de manera descentralizada intersectorial e interinstitucional.

GLOSARIO

1.

COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS .Es un beneficio social de previsin de las posibles contingencias que origine el cese en el trabajo y de promocin del trabajador y de su familia. (Artculo 1 del D.S. N 00197-TR). Se encuentran comprendidos dentro del beneficio de la CTS los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, que cumplan, cuando menos en promedio, una jornada mnima de 4 horas diarias. (Artculo 4 del D.S. N 001-97-TR).

2.

DECRETO LEGISLATIVO. El decreto legislativo o decreto con fuerza de ley (DFL) es una norma jurdica con rango de ley, emanada del poder ejecutivo en virtud de delegacin expresa efectuada por el poder legislativo. Esta delegacin se encuentra recogida en el artculo 82 de la Constitucin Espaola y en el artculo 32 nmero 3 de la Constitucin Chilena. La tcnica del Decreto legislativo tiene su funcin en diversos mbitos: Para la elaboracin de textos articulados, habiendo aprobado

previamente el Congreso o Parlamento aprobado una Ley de Bases o Ley Delegatoria que sirve como marco de referencia y lmite. Para la elaboracin de textos refundidos de diversas leyes,

favoreciendo la compilacin en un slo cuerpo legal de distintas normas jurdicas dispersas. Estas normas son dictadas en forma autnoma y no requieren una aprobacin por parte del Congreso o Parlamento. Otorgada mediante una ley ordinaria. En los pases cuya forma poltica es la monarqua parlamentaria puede existir una norma anloga, llamada Real Decreto Legislativo, dado que los reglamentos de mayor rango que emanan de su poder ejecutivo se denominan reales decretos.

3.

DESPIDO ARBITRARIO. El despido arbitrario es el cese del vnculo laboral por iniciativa del empleador sin que obedezca a una causa justa contemplada por la ley. El trabajador que es despedido arbitrariamente tiene derecho a una indemnizacin que equivale a una remuneracin y media ordinaria mensual, por cada ao completo de servicios, con un mximo de 12 remuneraciones. En ese caso, si un trabajador tuviera ms de ocho aos de servicios, igualmente su indemnizacin no podr superar dicho tope de 15 remuneraciones. (D.S. N 003-97- TR, Ley de Competitividad y Productividad Laboral, arto 34 y 38).

4. DIARIO OFICIAL EL PERUANO . El peruano es el Diario Oficial del Per desde 1825 hasta la actualidad. Su contenido lo forman

mayormente las leyes que se promulgan y los actos, gastos y nombramientos del Estado. Tambin cuenta con un cuerpo noticioso y suplementos.

5.

EDUCACIN INCLUSIVA. La educacin inclusiva se presenta como un derecho de todos los nios, y no slo de aquellos calificados como con necesidades educativas especiales (NEE). La educacin inclusiva no slo postula el derecho a ser diferente como algo legtimo, sino que valora explcitamente la existencia de esa diversidad. Se asume as que cada persona difiere de otra en una gran variedad de formas y que por eso las diferencias individuales deben ser vistas como una de las mltiples caractersticas de las personas. Por lo tanto, inclusin total significara la apuesta por una escuela que acoge la diversidad general, sin exclusin alguna, ni por motivos relativos a la discriminacin entre distintos tipos de necesidades, ni por motivos relativos a las posibilidades que ofrece la escuela La inclusin comienza aceptando las diferencias, celebrando la diversidad y promoviendo el trato equitativo de cada alumno. El proceso de inclusin pretende minimizar las barreras para que todos participen sin importar sus caractersticas fsicas, mentales, sociales, contextos culturales, etc.

6.

INCLUSIN. Inclusin es un concepto terico de la pedagoga que hace referencia al modo en que la escuela debe dar respuesta a la diversidad. Es un trmino que surge en los aos 90 y pretende sustituir al de integracin, hasta ese momento el dominante en la prctica educativa. Su supuesto bsico es que hay que modificar el sistema escolar para que responda a las necesidades de todos los alumnos, en vez de que sean los alumnos quienes deban adaptarse al sistema, integrndose a l. La opcin consciente y deliberada por la heterogeneidad en la escuela constituye uno de los pilares centrales del enfoque inclusivo

7.

MICROEMPRESA. La definicin exacta de una microempresa depende de la legislacin de cada pas. En la Unin Europea, y por tanto en todos los pases que la forman, se entiende por microempresa a aquellas empresas que tienen, entre otros requisitos, 10 empleados o menos,

una facturacin menor o igual a 2 millones de euros y un volumen anual de activos igual o inferior a esa cantidad. 1 En algunos lugares tambin son llamadas Small Office, Home Office (Pequea oficina, oficina en casa) o SoHo. Empresas mayores, que no cuentan con este modelo de divisin del trabajo, a menudo son llamadas pequeas y medianas empresas.

8.

ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) es un organismo especializado de las Naciones Unidas que se ocupa de los asuntos relativos al trabajo y las relaciones laborales. Fue fundada el 11 de abril de 1919, en el marco de las negociaciones del Tratado de Versalles. Su Constitucin, sancionada en 1919, se complementa con la Declaracin de Filadelfia de 1944. La OIT tiene un gobierno tripartito, integrado por los representantes de los gobiernos, de los sindicatos y de los empleadores. Su rgano supremo es la Conferencia Internacional, que se rene anualmente en junio. Su rgano de administracin es el Consejo de Administracin que se rene cuatrimestralmente. El Consejo de Administracin es el rgano ejecutivo de la OIT, y se rene tres veces al ao en Ginebra. Toma decisiones sobre polticas de la OIT y establece el programa y presupuesto que posteriormente son presentados a la Conferencia para su aprobacin. Tambin elige al Director General. En 2003 fue reelegido para el cargo el chileno Juan Somava. La sede central se encuentra en Ginebra (Suiza). En 1969 la OIT recibi el Premio Nobel de la Paz. Est integrado por 183 estados nacionales (2010).

9.

POBLACIN

ECONMICAMENTE

ACTIVA

(PEA).

La poblacin

activa de un pas es la cantidad de personas que se han incorporado al mercado de trabajo, es decir, que tienen un empleo o que lo buscan actualmente. En 2005, la poblacin activa mundial era de 3.000 millones de personas. No conviene confundir la poblacin activa con la poblacin en edad laboral o poblacin en edad econmicamente activa (PEEA), que es la que segn la legislacin tiene capacidad legal de incorporarse al mercado de trabajo (por ejemplo, entre los 16 y los 65 aos, variando segn la legislacin en cada poca y lugar -mayores de 14 o 18 en algunos casos;

distintas edades de jubilacin, etc.-). No se considera poblacin activa la que realiza un trabajo sin remunerar, por ejemplo, el cuidado del propio hogar o el estudio, pero no busca en el mercado de trabajo un empleo remunerado (es decir, no est incorporada al mercado de trabajo). Tampoco conviene confundirla con la poblacin ocupada, que es la parte de la poblacin activa que efectivamente desempea un trabajo remunerado. La poblacin activa de un pas (u otra entidad geogrfica) est compuesta por toda persona en edad laboral que o bien trabaja en un empleo remunerado (poblacin ocupada) o bien se halla en plena bsqueda de empleo (poblacin en paro). Por tanto, la poblacin activa se divide en dos grupos, los empleados y los desempleados. La fraccin de poblacin activa que busca empleo pero no es capaz de encontrarlo determina la tasa de desempleo.

10. PROTOCOLO DE SAN SALVADOR. EN el mbito interamericano el Protocolo de San Salvador (17 de noviembre de 1988), es el primer instrumento jurdico del sistema interamericano que se refiere de manera directa al derecho a la educacin y a la orientacin que sta debe tener, adems agrega a los temas ya mencionados en los instrumentos de las Naciones Unidas, el pluralismo ideolgico, la justicia y la paz.

11. SERVICES. La intermediacin (Services y cooperativas) es regulada y limitada por el derecho laboral; y la tercerizacin (outsourcing, contratas, etctera) no tiene limitaciones para su empleo. La intermediacin o Services, supone slo un destaque de personal que est bajo la subordinacin de funcionarios de la empresa y para actividades complementarias, especializadas y temporales. En cambio, la tercerizacin importa un servicio integral y autnomo bajo cuenta y riesgo de un tercero, sin relacin de dependencia del personal del tercero con la

empresa.

12. SILVICULTURA. La silvicultura (del latn silva, selva, bosque, y cultura, cultivo) es el cuidado de los bosques, cerros o montes y tambin, por extensin, la ciencia que trata de este cultivo; es decir, de las tcnicas que se aplican a las masas forestales para obtener de ellas una produccin continua y sostenible de bienes y servicios demandados por la sociedad. Estas tcnicas se pueden definir como tratamientos silvcolas, cuyo objetivo es garantizar dos principios bsicos: la persistencia y mejora de la masa (continuidad en el tiempo y aumento de su calidad) y su uso mltiple. El silvicultor emplea diferentes tratamientos silvcolas en funcin de lo que quiera obtener, como madera, lea, frutos,calidad ambiental. Por ello, la silvicultura siempre ha estado orientada a la conservacin del medio ambiente y de la naturaleza, a la proteccin de cuencas hidrogrficas, al mantenimiento de pastos para el ganado y a la fruicin pblica de los bosques. La silvicultura origina una produccin diversa (diferencia clara con la agricultura), siendo necesaria la compatibilizacin de todas las producciones y externalizaciones que produce. Ser el principio de preferencia quien rija el orden de stas, mediante listas de preferencias jerarquizadas. 13. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. El Tribunal Constitucional del Per es un organismo constitucional e independiente del Estado peruano. Tiene como sede oficial la ciudad de Arequipa, la misma que est ubicada en el distrito de Yanahuara, adems este organismo podra celebrar audiencias en cualquier otra ciudad de la Repblica Peruana.

15. PRODUCTO INTERNO BRUTO (PBI) En macroeconoma, el producto interno bruto (PIB), conocido tambin como producto bruto interno (PBI), es una medida agregada que expresa el valor monetario de la produccin de bienes y servicios finales de un pas durante un perodo (normalmente, un ao). Se trata de la macromagnitud por antonomasia de la ciencia econmica. El PIB es usado como una medida del bienestar material de una sociedad y es objeto de estudio de la macroeconoma. Su clculo se encuadra dentro de la contabilidad nacional.

BIBILIOGRAFA 1. GOBIERNO REGIONAL DE SAN MARTN. Proyecto Educativo Regional. 3. MINCETUR. Plan Estratgico Regional Exportador. PERX. Regin San Martn. 4. MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO. Informe Estadstico Mensual. Febrero 2011. Ao 15. N 177. 5. Enaho 2003. Estadstica Bsica 2003, Censo Escolar 2004, SIAF 2003, Evaluacin Nacional de Rendmiento 2004 y Compendio Estadstico INEI 2004. 6. INEI Lima. Rendimento Estudiantil

7. MED: Marco Macroeconmico Multianual 2005 2007. Lima agosto 2005. 8. Chiroque Sigfredo (2003).Presupuesto 2004 para Educacin:

Descentralizado. En Informe N 12 Lima IPP, Setiembre. 9. Gobierno Regional de San Martn. Sub Gerencia de Presupuesto Tributacin. Datos Recogidos por Robinson Chvez Fachin. 10. WWW.Regin. San Martn.gob.pe/descargas.

ANEXOS

VISIN EDUCATIVA REGIONAL

Al 2021, la educacin en la regin San Martn es humanista, cientfica y tecnolgica con equidad y calidad, desde el enfoque de una gestin democrtica y descentralizada, que forma personas competitivas, criticas y creativas que desarrollan proyectos de vida y se incorporan individual y colectivamente a procesos econmicos, polticos sociales culturales y ambientales, con identidad amaznica fortalecida, que aporten a la cultura universal y al desarrollo humano integral y sostenible.