Primer Libro Blanco de La Defensa Nacional - República Del Paraguay - Año 2013 - PortalGuarani

PRIMER LIBRO BLANCO
de la de la
DEFENSA NACIONAL
REPBLICA DEL PARAGUAY
Hecho el Depsito Legal que establece la Ley N 1328/98. Todos los Derechos Reservados. 2013. Presidencia de la Repblica. Ministerio de Defensa Nacional - Consejo Permanente de Defensa Nacional. Este Libro es propiedad del Ministerio de Defensa Nacional. No est permitida la reproduccin total o parcial de este libro, su tratamiento informtico ni transmisin por ningn medio conocido o por conocerse, sea electrnico, mecnico, por fotocopia, cualquier mecanismo de almacenaje de informacin, registro u otros mtodos, sin permiso previo y por escrito del titular.
Don Luis Federico Franco Gmez Presidente de la Repblica y Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas de la Nacin
Paraguay ha forjado su historia con sus hroes libertarios, no ha necesitado recurrir a hroes extranjeros. En Paraguay, a los hroes y heronas se los respeta, no se les cuestiona.
Don Luis Federico Franco Gmez Presidente de la Repblica y Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas de la Nacin
El tema de la Defensa Nacional ha ocupado, sin duda, varios siglos de nuestra historia patria, habindose manifestado desde la Independencia Nacional en 1811 y su declaracin como la primera Repblica en 1813, en la Amrica del Sur. La historia del Paraguay se ha escrito con la valenta y el coraje de patriotas independentistas, como Doa Juana Mara de Lara, Fulgencio Yegros, Gaspar Rodrguez de Francia, Pedro Juan Caballero, Vicente Ignacio Iturbe, Mariano Antonio Molas, Francisco Javier Bogarn y otros, quienes lucharon por la Paz y la Defensa de la patria. As conocemos de la fortaleza y el coraje de Don Carlos Antonio Lpez, primer Presidente Constitucional de la Repblica del Paraguay; del Mariscal Francisco Solano Lpez, comandante en la Guerra contra la Triple Alianza, y del Mariscal Jos Flix Estigarribia, gran conductor moderno durante la Guerra con Bolivia (1932-1935), defensor y artice de la Paz del Chaco. El sacriicio demostrado por esos prohombres en la conquista de la libertad y la soberana, me compromete, como actual conductor de la Nacin Paraguaya, a presentar la Poltica de Defensa Nacional mediante el Primer Libro Blanco de la Defensa Nacional, instrumento pblico que permite transparentar y establecer medidas de fomento de conianza mtua entre los pases. Asmismo, recordando que el origen de los Libros Blancos se remonta al inal de la Segunda Guerra Mundial, la cual dej como saldo dolor y desconianza entre las naciones y considerando la recomendacin de
la OEA (1998) para contar con este material, como medida de conianza, su Resolucin N 829/02, en la que se determinan los delineamientos a ser considerados y, siendo nuestro pas Estado Parte de esta organizacin, he dispuesto su elaboracin, mediante el Decreto N 9804/2012, al Ministerio de Defensa Nacional, coadyuvado por la Secretara Permanente del Consejo de la Defensa Nacional. Asimismo, en vista a las atribuciones que me coniere el Artculo 238 de la Constitucin Nacional, hago entrega de este documento al Honorable Congreso de la Nacin Paraguaya, peticionando se adopte por ley el uso del Libro Blanco de la Defensa Nacional, ya que se constituye en un instrumento vivo y activo de la Poltica de Defensa, disponindose su actualizacin en un tiempo no menor a cuatro aos, de conformidad al momento histrico-poltico. De esta manera, esta herramienta fundamental, adoptada como base de la Poltica de Defensa, permite considerar que no existe seguridad sin defensa ni defensa sin seguridad. La Defensa Nacional es compromiso de todos los paraguayos que anhelan la paz, la democracia, la justicia, el respeto y la dignidad de las personas. Por tanto, siendo mi alianza y juramento con Dios, la patria y la familia, me siento honrado como Presidente de la Repblica del Paraguay y Comandante en Jefe de las FF.AA. de la Nacin, al optar por la democracia, y el estado de derecho, en el entendimiento de que la paz es la mejor condicion.
La Paz deber ser ms que la consagracin de nuestras victorias, el reconocimiento de nuestros derechos. La Paz, dijimos siempre, es mejor que todas las victorias, la paz del presente y del futuro, la que permita al Paraguay vivir la vida del progreso y la cultura, a que tienen derecho los pueblos por su pasado y su presente, su unidad racial y la capacidad espiritual de realizar plenamente los grandes ideales humanos. (Mcal. Jos Flix Estigarribia).
VIVA LA PATRIA! VIVA LA REPBLICA DEL PARAGUAY!

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Mara Liz Garca Ministra Defensa Nacional
Este Primer Libro Blanco de la Defensa del Paraguay llama a relexionar y a recorrer las pginas de la historia patria. En este contexto, merecidamente se traen a colacin aseveraciones propias del historiador Efram Cardozo: El Paraguay ya constitua una nacin a principios del siglo XIX, y de Flix de Azara: En el Paraguay todos convienen en considerarse iguales... El Paraguay, en su aislamiento y a los golpes de la necesidad, aguzado por la adversidad, forj instituciones peculiares, como la del Servicio Militar Obligatorio y gratuito, y se acostumbr a vivir su propia vida. Es relevante recordar que los designios del Paraguay se vieron marcados por dos grandes guerras: la de la Triple Alianza (Argentina, Brasil y Uruguay - 1865-1870), la cual aniquil al Paraguay, conocida en el mundo como uno de los ms cruentos genocidios. De 1.300.000 habitantes con que contaba el pas antes de la guerra, apenas 200.000 quedaron vivos, y de ellos, muy pocos adultos, en su mayora nios y mujeres, quienes tomaron sobre sus espaldas la noble y gigante tarea de la reconstruccin nacional; sin embargo, todo el dolor no haba terminado para la raza guaran; el 15 de junio de 1932 se inici con Bolivia la Guerra del Chaco, prolongndose este sangriento episodio hasta 1935.
independencia, la Repblica del Paraguay, valiente y por siempre libre y soberana, logra, gracias a la voluntad poltica del Presidente Constitucional, Don Luis Federico Franco Gmez, a propuesta del Ministerio de Defensa Nacional, responder a una necesidad impostergable, la elaboracin del primer Libro Blanco de la Defensa del Paraguay.
Y hoy, a doscientos dos aos de
Este material pretende interpretar el Ser Nacional, es respetuoso de los derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario, propone una Poltica de Defensa permanente, fue construido en tiempos de paz, resalta que Paraguay se acoge al derecho de la legtima defensa, rechaza la intervencin de cualquier naturaleza y subraya la necesidad de inversin presupuestaria en materia de defensa. Alerta la necesidad de comprender que la Defensa ya no se circunscribe nica y exclusivamente a los conlictos blicos, pues la seguridad es multidimensional, abarcando la educacin, la salud, el trabajo, el medio ambiente, la comunicacin individual, la comunicacin colectiva y el pilar poltico en el cual se encuentran las Fuerzas Armadas de la Nacin, la Polica Nacional y la Justicia. En el Paraguay, los principios y valores inspiran a las Instituciones Militares, constituyendo esto un factor de conianza para la democracia. La profesin militar es una actividad, con tica y moral, orientada a la accin. En este contexto, las Fuerzas Armadas Paraguayas perciben el desafo de un mundo moderno y saben que se enfrentan a un proceso de cambio; por ello, ante esta nueva realidad reconocen que se pasa de una seguridad basada exclusivamente en ejrcitos convencionales a una seguridad ms amplia, con mayor nfasis en la inteligencia estratgica, interoperatividad, velocidad y cooperacin, en la cual la fuerza debe usarse de una manera disuasiva y controlada, a in de ocasionar el menor dao posible.
expuesta a cambios permanentes e incertidumbre, airma que la Defensa Nacional se sustenta en dos pilares: las relaciones exteriores y las Fuerzas Armadas, y que el sistema democrtico es el que brinda mejores oportunidades de desarrollo en una nacin, partiendo de los principios de Libertad, Tolerancia y Justicia, como elementos virtuosos para la gobernabilidad poltica y la cohesin de la misma.
El nuevo escenario mundial de la Defensa, marcado por una agenda
Metafricamente hablando, en este Primer Libro Blanco de la Defensa

quedan varias hojas en blanco para que los gobiernos venideros lo tomen como base, lo critiquen constructivamente, lo ajusten, lo enriquezcan, conforme a realidades emergentes en los diferentes escenarios que viva la patria.
Al comprender que la Defensa Nacional es un elemento transversal en

la poltica nacional, se constituye en una Poltica Pblica que, adecuadamente desarrollada, garantiza liderazgos, as como unas FF.AA. profesionales y con valores, elementos constitutivos de una democracia estable y, lo ms importante, de un Estado con fortaleza y moral.
Finalmente me permito resaltar que si bien las FF.AA. se encuentran subordinadas a los poderes del Estado, es imperativo eliminar la visin de que las mismas puedan ser instrumentadas por grupo poltico alguno y de esa manera recordar que la Defensa Nacional trasciende los gobiernos.
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ndice
Mensaje del Presidente de la Repblica Mensaje de la Ministra de Defensa Nacional Decreto de elaboracin del Libro Blanco Presentacin Introduccin Primera Parte: El Estado Paraguayo
Captulo I: Poblacin Paraguaya Captulo II: El Territorio Nacional Captulo III: Principios Bsicos del Estado Paraguayo Captulo IV: Conduccin Poltica del Estado
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Segunda Parte: mbito Internacional de la Defensa

Captulo V: La Naturaleza del Conflicto Captulo VI: Manifestacin del Conflicto Captulo VII: Aspectos que Limitan al Conflicto Captulo VIII: Mecanismos que Limitan el Uso de Armamentos
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Tercera Parte: Entornos que Inciden en la Defensa

Captulo IX: Contexto Internacional
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Cuarta Parte: Escenario Geogrfico de la Defensa

Captulo X: Espacios Nacionales y Escenario Geoestratgico Captulo XI: Seguridad, Defensa y Desarrollo
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Presidencia de la Repblica del Paraguay

Ministerio de Defensa Nacional - Secretara Permanente del Consejo de Defensa Nacional
Quinta Parte: Poltica de Defensa
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Captulo XII: Poltica de Defensa Nacional Captulo XIII: Estructura del Sistema de Defensa Nacional Captulo XIV: Ejes Estratgicos de la Defensa Captulo XV: Responsabilidad Social y Ambiental de la Defensa Captulo XVI: Industria de la Defensa Captulo XVII: Movilizacin Nacional
Sexta Parte: Poltica Militar

Captulo XVIII: La Poltica Militar Captulo XIX: La Profesin Militar
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Sptima Parte: Los medios de la Defensa

Captulo XX: Las Fuerzas Armadas Captulo XXI: El Ejrcito Paraguayo Captulo XXII: La Armada Paraguaya Captulo XXIII: La Fuerza Area Paraguaya
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Octava Parte: Recursos Financieros de la Defensa

Captulo XXIV: Financiamiento de la Inversin en Defensa
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Mensajes de los Comandantes Glosario Antecedentes Bibliografa Difusin de la Defensa Agradecimientos
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PRESENTACIN
A travs de los veinticuatro captulos que conforman esta primera edicin, se propone dejar constancia de lo que el Paraguay, como Nacin, est dispuesto a defender. Para ello se ha buscado, con afn, resumir manifestaciones claras e inferir sentimientos a partir de tantas reuniones, charlas, debates y conferencias que se llevaron a cabo con diferentes grupos sociales en los diecisiete departamentos de la Repblica, durante la tarea de Difusin de conceptos de Defensa. El paraguayo es primordialmente orgulloso de su historia y aspira vivir en paz con todos los pases vecinos en condiciones de respeto absoluto a la soberana de cada Estado. Amante de la paz y la
Estado ha de arbitrar todos los medios a su alcance para cuidar esas condiciones.
La Primera Parte del Libro trata justamente de los tres elementos constitutivos del Estado: Poblacin, territorio y el modo de vida poltico social que rige a la nacin. E
social permanente en todo su espectro, desde la cooperacin total hasta la competencia total en su otro extremo ideal. Se desarrolla en sus captulos la naturaleza y manifestaciones de ese interrelacionamiento y la manera en que la sociedad internacional y los gobiernos, en particular, arbitran medios para manejarlo con xito.
Siempre en la misma lnea, se presenta luego el Contexto Internacional y las manifestaciones y factores ms notables que aparecen en un escenario global. En la siguiente parte se analiza el territorio nacional desde una perspectiva
de echar luz y delinear los conceptos y alcances de la Defensa y la Seguridad, para relacionarlo luego con el concepto de desarrollo.
Bajo el nombre de Poltica de Defensa, en la Quinta Parte, se exponen sus directrices y su estructura superior. Bajo el nombre de Ejes Estratgicos de la Defensa, se puntualizan las acciones, en trminos generales, tendientes a robustecer la institucin base, en el entendido de que su fortalecimiento facilita el cumplimiento de su misin, sobre todo en su faceta disuasiva. Luego de tratar las caractersticas de la Profesin Militar y presentar rasgos de la Poltica Militar, en las dos partes subsiguientes se exponen los medios de los Comandos Componentes de las FF.MM., sus historias, misiones, objetivos, orgaDefensa por parte del Gobierno.
Debe aclararse que la estructura general de este Primer Libro Blanco de la

de los mismos respectivos documentos. La estructura se ajusta al propsito inicial de presentar, desde el punto de vista de la Defensa, a un pas insertado plenamente en la con los esfuerzos por alcanzar condiciones de seguridad que permitan lograr el grado de prosperidad y felicidad que todo ser humano se merece. CONTRALMIRANTE (R) CBAR BENTEZ CCERES SECRETARIO PERMANENTE DEL CODENA
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DEFENSA NACIONAL
compromiso de
TODOS
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INTRODUCCIN
La publicacin de los Libros Blancos entre las naciones promueve dilogos de polticas constructivas para la solucin de problemas comunes de seguridad y la
personas, el crimen organizado, el terrorismo y otras, las cuales no respetan fronteras, atentando contra la paz local e internacional.
Este Primer Libro Blanco de la Defensa Nacional tiene un abordaje multidimensional, elaborado en tiempos de paz y construido por paraguayos y paraguayas, acorde a la realidad nacional. Est estructurado en ocho partes que contienen: El Estado Paraguayo, mbito Internacional de la Defensa, Entornos que Inciden en la
Medios de la Defensa y Recursos Financieros de la Defensa. De esta manera, destaca los principios doctrinarios que orientan a la Seguridad y a la Defensa para el logro del desarrollo y el bienestar general.
El Libro se inscribe en un proceso de anlisis con orientaciones de accin en el mbito de la Seguridad y la Defensa, atendiendo a los actuales desafos. Su elaboracin considera un fundamento histrico, as como el entorno presente y determinaE
que deben preverse, distingue procesos y acciones a realizarse a nivel Estado, junto
Este Libro Blanco fue preparado con pensamiento crtico, lo que conlleva a la riqueza de su origen. Asimismo, la participacin social a la que fue sometido no solo otorga legitimidad al proceso de su elaboracin, sino tambin garantiza su sustentabilidad en el tiempo, presupuesto impostergable para la patria Este documento
vivo por su dinamismo permitir a los siguientes gobiernos
GRAL. BRIG. (R) VCTOR MANUEL ROA SNCHEZ DE la LA Nacin VICEMINISTRO PARA NACIN para LAS las FF.AA. FF.AA. de
DR. LUIS A. GALEANO PERRONE VICEMINISTRO DE DEFENSA NACIONAL
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EL ESTADO PARAGUAYO
a Repblica del Paraguay es para siempre libre e independiente. Se constituye en Estado social de derecho, unitario, indivisible y descentralizado. La Repblica del Paraguay adopta para su gobierno la democracia representativa, participativa y pluralista, fundada en el reconocimiento de la dignidad humana (C.N. Art. 1). El Paraguay, dentro del proceso de su formacin como Estado, adquiri una serie de rasgos que lo distinguen de otras naciones del continente 18 tanto en lo social, como en lo espiritual y cultural, acorde americano, a la Constitucin Nacional.
Primera Parte

La identidad de la Nacin Paraguaya es producto de su experiencia histrica, de su condicin, entorno geogrfico y de sus tradiciones, que la hacen nica en la regin. El propsito y los objetivos del Estado Paraguayo, inserto plenamente en la comunidad internacional, se centran en el desarrollo nacional y en la defensa de sus intereses vitales, tan claramente expuestos en la propia Constitucin Nacional y tan probadamente defendidos a lo largo 19 de su digna historia.
Palacio de Lpez
Captulo I
Libro Blanco de la Defensa Nacional
LA POBLACIN PARAGUAYA
La Defensa Nacional tiene la responsabilidad de proteger a la poblacin en sus bienes jurdicos, individuales y colectivos.
n tiempos de la Conquista y colonizacin, el actual territorio paraguayo estaba habitado por naturales, en su mayora guaranes. Guaran es un vocablo que en lengua verncula signica batalla, combate y, por extensin, guerrero. Ocupaban la mayor parte de la supercie continental, que abarca desde la costa del Atlntico hasta las estribaciones andinas y se caracterizaban por su valor, temeridad, entereza y perspicacia.
La
Nacin Paraguaya se inicia con el mestizaje de los guaranes con los espaoles, dando origen al criollo. Las reducciones de los franciscanos, jesuitas y dominicos en aquel tiempo contribuyeron para la fusin de estas dos culturas.
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I.1. Antecedentes
Alejo Garca convivi durante ocho aos con los nativos de la costa atlntica del Brasil, en un lugar denominado Santa Catalina. De all parti en una audaz aventura de descubrimiento, acompaado por guerreros guaranes. Atravesaron inmensos territorios y llegaron a las cordilleras del Mbaracay. Tomando la ruta de estos nativos, atraves el territorio paraguayo. Alejo Garca descubri as el Paraguay en 1524. El pionero Alejo Garca ingres en territorio de los Mbay, lleg a las estribaciones andinas y penetr en los dominios del Inca. De esta manera, se adelant por algunos aos al veneciano Sebastin Gaboto, quien, remontando los principales ros del Plata, lleg al Paraguay, en 1528. El 21 de mayo de 1534, Don Pedro de Mendoza, al frente de 11 navos, arrib al Ro de la Plata, el Paran Guasu de los guaranes, denominado tambin Ro de Sols, y el 3 de febrero de 1536 fund la primera Buenos Aires. Los expedicionarios, hostigados por los indgenas, se vieron obligados a abandonar ese territorio; lo hicieron remontando los caudalosos ros Paran y Paraguay. Ese mismo ao, Don Pedro de Mendoza envi a su lugarteniente, Don Juan de Ayolas, y al Capitn Domingo Martnez de Irala a buscar la ruta que los llevara al Alto
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Per, ya que el objetivo primordial era encontrar las sierras donde se hallaban las minas de oro y plata. Ayolas atraves el Chaco y dej a Domingo Martnez de Irala en el Puerto de Candelaria: Ayolas lo fund el 2 de febrero, y le dio el nombre de Nuestra Seora de la Candelaria. En su viaje hacia el centro del Chaco, Don Juan de Ayolas muri a manos de los indios chaqueos. Domingo Martnez de Irala qued como su sucesor. Don Pedro de Mendoza, al no tener noticias de Ayolas, envi a Juan de Salazar de Espinosa y a Gonzalo de Mendoza a buscarlo. A pedido del Adelantado, Juan de Salazar fund el Fuerte de Nuestra Seora de la Asuncin, el 15 de agosto de 1537. Ante la necesidad de convertir el Fuerte de Nuestra Seora de la Asuncin en ciudad, el Capitn Domingo Martnez de Irala emiti, el 16 de septiembre de 1541, una ordenanza, por la que se cre el Cabildo y Regimiento para cuidar el gobierno de la ciu-
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Captulo I - La Poblacin Paraguaya

dad de Asuncin. As naci la capital de la Repblica del Paraguay como ciudad. El Cabildo fue una institucin representativa que cobr trascendencia por las atribuciones deliberativas que se le otorgaban. El Cabildo, tambin llamado Ayuntamiento, deliberaba, ejecutaba las ordenanzas para el buen gobierno de la poblacin y resolva asuntos municipales en general, para el bienestar de la poblacin en crecimiento. Lo integraban el Gobernador de la Provincia como presidente, los Alcaldes Ordinarios y de la Hermandad, el Alfrez Real, los Regidores y el Alguacil. Como rgano institucional, el Cabildo tena a su cargo la Polica, la higiene de la ciudad, la administracin de la Justicia, la regulacin de los precios, el control de la moneda, de las pesas y medidas y del ejercicio de las profesiones manuales, como tambin todo lo referente a ediicacin, trazado y limpieza de las calles, reglamentacin de las iestas pblicas. La vida de la conquista colonial dur ms de trescientos aos y recin en 1811 los patriotas paraguayos que verdaderamente se identiicaban con este terruo buscaron la libertad y la independencia de la Corona espaola. El 14 y 15 de mayo de 1811 el Paraguay proclam su Independencia. Cinco dcadas de autonoma, prosperidad del Paraguay, los vecinos como Brasil y Argentina formaron una alianza pretendiendo anexar y anular a la Repblica; trajeron una guerra fratricida que casi terminaron con la poblacin nacional. La Nacin Paraguaya se ha forjado a travs de su historia por un camino de grandes diicultades, traducidas en luchas contra mltiples y enormes desafos. Un hito importante son los 5 aos de genocidio del Paraguay, entre 1865 y 1870, cuando desapareci gran parte de la poblacin. Este autntico holocausto americano ha dejado profundas cicatrices en el alma del pueblo paraguayo, que hoy producen un sentimiento de orgullo, de compromiso y conceden una dignidad que fortalece el ser nacional. En el siglo pasado, gran parte de la poblacin paraguaya trascendi gradualmente de una cultura rural, agrcola, de pequeos productores, a una cultura urbana, con sus propias oportunidades y riesgos, comodidades y exigencias. La poblacin urbana se ha duplicado en tan solo 10
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aos. Citamos a quienes migraron de las reas rurales al este de la Regin Oriental, caracterizado en las proximidades de su lmite poltico geogrico inluenciado por una actividad comercial intensa. El nmero de pequeos agricultores paraguayos que viven en sus lugares de trabajo ha disminuido notablemente. Otra Guerra fratricida reg el Chaco Boreal con la mrtir sangre del soldado paraguayo, desde 1932 a 1935, quienes desde Pitiantuta hasta Charagua (Bolivia) jalonaron hitos de gloria para las Fuerzas Armadas del Paraguay.
I.2. Actualidad
El bono poblacional del Paraguay es de 46%, uno de los ms altos de Sudamrica y constituye actualmente la mayor fortaleza de la poblacin. Con esto, el Paraguay tiene un potencial muy elevado de poblacin econmicamente activa, pues signiica alrededor de 3.000.000 de habitantes. La poblacin paraguaya se caracteriza por estar muy bien integrada tnica, cultural y socialmente. Paraguay tiene una de las poblaciones ms homogneas de Amrica Latina. El 95% de ella es mestiza, mezcla del espaol y el guaran, pero actualmente va volvindose ms heterognea con la inluencia de inmigrantes de origen asitico, europeo y de pases limtrofes. Los naturales de Brasil y Argentina constituyen el 83.6% del total de las inmigraciones, siendo sus principales lugares de residencia los departamentos de Canindey, Alto Paran e Itapa, transformados en el presente en verdaderos polos de desarrollo agroindustrial y ganadero.
I.3. Densidad y Crecimiento de la Poblacin

El Paraguay cuenta con una poblacin aproximadamente de 6.672.600 habitantes, de los cuales el 37% tiene menos de 15 aos. De cada 10 personas, 4 son menores de 15 aos y la poblacin de 15 a 29 aos representa una cuarta parte de la poblacin total. Vive en reas urbanas el 56,7% y el 43,3% lo hace en reas rurales. Est constituida en un 50,4% por hombres y en un 49,6% por mujeres. El 28,5% de la poblacin tiene de 0-14 aos (936.298 hombres y 905.285 mujeres); el 65.4%, tiene 15-64 aos (2.121.632 hombres y 2.100.740 mujeres) y el 6,1% tiene 65 aos o ms (183.440 hombres y 211.663 mujeres). La expectativa de vida es de 76.4 aos, correspondiendo, por sexo, 73.7% a los hombres y 73.1% a las mujeres. La tasa de alfabetizacin es del 94%. La tasa de crecimiento es del 1.256%. La de natalidad es de 17.22 nacimientos por cada mil habitantes y la tasa de mortalidad es de 4.59 por cada mil habitantes. La distribucin de habitantes en el territorio paraguayo es de
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16,4 habitantes por kilmetro cuadrado (una de las ms bajas en Amrica del Sur). A su vez est distribuido muy desigualmente, pues el 97% de la poblacin vive en la Regin Oriental y solo el 3% en la Occidental o Chaco Paraguayo, cuya extensin, por el contrario, abarca aproximadamente el 60% del territorio nacional. El crecimiento poblacional del Paraguay en el ltimo decenio fue del 2.3%. (Datos obtenidos de la Direccin General de Estadstica, Encuesta y Censos, ao 2012).
I.4. Caractersticas y Costumbres

La poblacin paraguaya es joven y activa; se caracteriza por ser gente abierta, autntica y muy hospitalaria. En el trabajo, el/la paraguayo/a es generalmente motivado por un liderazgo respetuoso y clido, pero irme. Es capaz de lograr un alto rendimiento en la tarea que realiza. Generalmente, es ms amigo/a de la accin que de la planiicacin paciente y metdica. Es despierto/a y perceptivo/a. El/la paraguayo/a es abnegado/a, valiente, ms bien silencioso/a, pero tiene los sentidos agudizados y se siente profundamente vinculado/a a su tierra, tal vez como una herencia del devenir de su historia a partir de sus antepasados. Los dos idiomas oiciales son el castellano y el guaran. El idioma utilizado en el 60% de los hogares paraguayos es el guaran. El 35% utiliza espaol y el 5% otros idiomas. El 90% de la poblacin paraguaya comprende el idioma guaran, que ha sido ocasionalmente objeto de erradicacin despus de la Guerra del 70, pero, sin embargo, sobrevivi y hoy es un factor de cohesin y de identidad nacional, convirtindose en una forma de comunicacin de los sentimientos propios y colectivos de todo el pas. Tambin habitan en el Paraguay 17 etnias distribuidas en 5 familias lingsticas. Las lenguas nativas, as como las de otras minoras, forman parte del patrimonio cultural de la nacin. Existe libertad de culto y de creencias, pero el 90% de la poblacin profesa la religin catlica. (Datos obtenidos de la DGEEC, ao 2012).
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I.5. La Mujer Paraguaya en la Defensa Nacional

La mujer paraguaya siempre ha sido protagonista de la historia patria, contribuyendo a la grandeza nacional incluso antes de la constitucin del Estado Paraguayo. Insigne ejemplo fue la India Juliana, cono de la sublevacin contra el sometimiento extranjero, pese a los apremios fsicos a que fue sometida hasta su muerte. Juana Mara de Lara fue la primera mujer paraguaya prcer y protagonista de la gesta independentista, entre muchas otras. En este espacio se pretende, con el recuerdo, reconocer y presentar un humilde tributo a la Mujer Paraguaya, que en momentos difciles del Paraguay ha demostrado con hechos absoluto desprecio a los bienes personales en aras de la patria, dignidad, coraje, abnegacin y resistencia, sin perder su condicin de mujer, con los valores y virtudes de madre y esposa. En la Guerra contra la Triple Alianza, las residentas acompaaron a las tropas hasta su postrer destino, en la ruta por la supervivencia; con fe e inquebrantable devocin ayudaron a mitigar los horrores de la guerra. En la Guerra del Chaco, como dice Bienvenida Vallejos: La enfermera, con dulzura, en el calor o en el fro, no conoci de miedo, aun en el frente de batalla, sea de da o de noche. Resumimos este homenaje con lo que haba expresado el Santo Padre, Francisco, cuando en su condicin de Arzobispo de Buenos Aires recibi a la Virgen de Caacup, en noviembre de 2012: En toda Latinoamrica, la mujer paraguaya es la mujer ms gloriosa. No porque haya estudiado ms que otras, sino porque esa mujer, la mujer del Paraguay, supo asumir un pas derrotado por la injusticia y los intereses internacionales. Y ante esa derrota llev adelante la patria, la lengua y la fe.
Monumento a las Residentas
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India Juliana
Juana Mara de Lara
Rosa Brtez
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Enfermeras del Chaco
Captulo II
EL TERRITORIO NACIONAL
El territorio paraguayo posee exuberantes recursos estratgicos renovables y no renovables. El Estado debe protegerlos y explotarlos racionalmente.
a relacin entre el hombre y la tierra es de importancia trascendental para la sobrevivencia y el desarrollo de la Nacin. El espacio de soberana nacional bsicamente comprende la supercie del suelo, el subsuelo, los ros y lagos y el espacio areo del territorio nacional.
El territorio, como elemento constitutivo del Estado, es objeto de la Defensa Nacional y, de hecho, su custodia es tarea constitucional de las FF.AA. de la Nacin.
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La Repblica del Paraguay es un pas mediterrneo, situado en el corazn de Amrica del Sur; su ubicacin geogrica est entre las latitudes 19 18 y 27 30 sur y las longitudes 54 19 y 62 38 oeste del meridiano de Greenwich; cruza por su territorio el Trpico de Capricornio. La supericie total de la Repblica del Paraguay es de 406.752 kilmetros cuadrados, distribuyndose: Tierra: 396.176,4 kilmetros cuadrados. Agua: 10.575,6 kilmetros cuadrados. El ro Paraguay divide a la Repblica en dos regiones bien diferenciadas; al este del ro Paraguay, la Regin Oriental, y al oeste, la Regin Occidental o Chaco. La elevacin mnima se encuentra en la conluencia de los ros Paraguay y Paran, en el Departamento de eembuc, con 46 m. sobre el nivel del mar, y la elevacin mxima, en el Cerro Tres Kandu, en el Departamento del Guair, con 842 m. sobre el nivel del mar.
II.2. Origen del Nombre Paraguay

El nombre original del Paraguay proviene del toponmico guaran que tiene variadas interpretaciones: 1) El militar y cientico espaol Flix de Azara airmaba que el origen de la palabra Paraguay provena de la expresin ro de los payaguaes, tribu guaran que habitaba al sur del cerro Lambar, en la costa del ro Paraguay; excelentes marineros que navegaban con sus piraguas con mucha habilidad. Payagu = tribu de origen guaran. Y = agua. Paraguay = ro de los payaguaes. 2) La palabra se form por aglutinacin. Para = signiica mar. Gua = originario de. Y = ro. Paraguay = ro que origina mar o ro que conduce al mar. 3) El Paraguay signiica cola de mar o sea tributario de mar. Para = mar. Ruguay = cola. El vocablo guay, de Paraguay, se interpreta como apcope de la palabra guaran ruguai. Para fray Antonio Ruiz de Mendoza, tuvo su origen en la expresin Ro de las Coronas o Ro Coronado. Paragua = corona de palmas.
Captulo II - El Territorio Nacional
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Y = agua. Otra interpretacin es la que dice signiicar lugar de aguas veteadas. Par = veteado. Gua = lugar. Y = agua. El historiador y escritor franco-argentino Paul Groussac sostena que signiica: ro que pasa por el mar, en referencia al Gran Pantanal. El presidente y poltico paraguayo Juan Natalicio Gonzlez deca que signiica ro de los moradores del mar.
II.3. Lmites
El Paraguay limita al norte con la Repblica de Bolivia y la Repblica Federativa del Brasil; al sur, con la Repblica Argentina, al este con la Repblica Federativa del Brasil y la Repblica Argentina; al oeste con la Repblica Argentina y la Repblica de Bolivia. Las fronteras con estos tres pases suman 3.425 km. Con la Repblica Argentina, la totalidad de su frontera es luvial, delimitada por los ros Paraguay, Pilcomayo y Paran, con 1.711 km de longitud. Con el Brasil, la frontera luvial es de 630 km y la frontera terrestre es de 315 km. Con Bolivia, la frontera luvial es de 31 km, con el ro Paraguay y 738 km de lmite terrestre.
II.4. Superficie y Forma

El territorio del Paraguay es el octavo en extensin de la Amrica del Sur y el sexagsimo en el mundo; est ubicado en su totalidad en el espacio geogrico americano; no posee costas ocenicas, pero s un gran territorio insular luvial. El territorio paraguayo est ubicado a 600 km del ocano Atlntico y a 800 km del ocano Pacico; por su mediterraneidad, la nica conexin luvial con el ocano Atlntico est dada por los ros Paraguay y Paran, a travs del Ro de la Plata. Los ros Paraguay y Paran integran la segunda cuenca hidrogrica ms importante de Sudamrica. Desde la poca precolombi-
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na ha sido empleada como va de transporte de mercancas y en la actualidad constituye una importante ruta de integracin de las economas de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. El Paraguay est dividido por regiones y en su conjunto tiene una forma irregular.
II.5. Regiones Naturales

El ro Paraguay divide al pas en dos grandes regiones geogricas bien diferenciadas por su geologa, topografa y recursos naturales: la Regin Oriental y la Regin Occidental o Chaco. Una de las caractersticas ms resaltantes del territorio es la asimetra existente entre las dos mencionadas regiones, producto del levantamiento tectnico de los Andes durante la Era Terciaria; esta parte de la corteza ha experimentado una ruptura que trajo como consecuencias el hundimiento de la Regin Occidental, formando una gran depresin que posteriormente ha sido rellenada por sedimentos de mucho espesor. El territorio paraguayo se divide en dos cuencas principales: la Cuenca del Paran y la Cuenca del Chaco. La Cuenca del Paran, limitada por rocas precmbricas, posteriormente cubierta por sedimentos fanerozoicos de grandes espesores (paleozoico). Estos sedimentos, a su vez, a travs del tiempo han sido recubiertos por sedimento de origen continental de ambiente semirido, asociados a grandes derrames de lavas baslticas. La Cuenca del Chaco ha sido rellenada principalmente con sedimentos provenientes de las cuencas andinas, subandinas y materiales originarios del arco de Asuncin, siendo consecuencia de una sedimentacin luvial y, en parte, elica. II.5.1. REGIN ORIENTAL La Regin Oriental o Paramea se encuentra al este del ro Paraguay y corresponde al 39% del territorio nacional, con una supericie de 159.827 kilmetros cuadrados. Esta Regin est polticamente dividida en 14 departamentos y alberga al 97% de la poblacin. Est delimitada al este y sur por el ro Paran y las cordilleras de Mbaracay y Amambay; al norte, por el ro Apa y al oeste por el ro Paraguay. Toda la regin es una zona relativamente hmeda con una precipitacin promedio anual entre 1.300 y 1.800 mm, de topografa levemente ondulada e irrigada por un gran nmero de ros y arroyo que desembocan en los ros Paran y Paraguay. Una cordillera discontinua bifurca la regin dividiendo las aguas entre estos dos principales ros. La Regin Oriental est subdividida en dos subregiones, la mayor corresponde a la Cuenca del Ro Paraguay y la menor a la Cuenca del Ro Paran. El paisaje presenta una combinacin de colinas boscosas y abundan-
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tes llanuras; los bosques de esta regin son componentes del Bosque Atlntico, que constituye una de las formaciones boscosas subtropicales hmedas de mayor importancia en trminos de biodiversidad, dado que alberga especies de mucha relevancia, sea por su rareza o grado de amenaza de extincin. En el pasado, el Bosque Atlntico constitua el ecosistema de mayor supericie en Sudamrica. Existen sobradas razones de preocupacin por el Bosque Atlntico Paraguayo, ya que forma parte del Bosque Atlntico de Amrica del Sur, su objeto de polticas de proteccin, para interrumpir la destruccin e iniciar su restauracin, dada la importancia de este ecosistema en materia de biodiversidad y adems porque descansa sobre una de las reservas de agua ms importantes del mundo. De las dos regiones, la Regin Oriental es la que posee mayor cantidad de recursos hdricos supericiales y subterrneos; una parte de su territorio est asentada sobre el Acufero Guaran, una de las ms importantes reservas de agua dulce del mundo. Cuenta con suelos frtiles, caracterizados por la presencia de xidos de hierro, aluminio y silicio, mayoritariamente cidos. Esta condicin, sumada al clima, que es templado, y a las abundantes lluvias con un promedio de 1.700 mm por ao, hace a la regin muy apta para la agricultura, en un 60% de su territorio. II.5.2. REGIN OCCIDENTAL O CHACO La Regin Occidental o Chaco Paraguayo es una vasta regin, semirida a semihmeda y con muy baja densidad de poblacin. Se la conoce tambin como Chaco Boreal y se encuentra al oeste del ro Paraguay y abarca aproximadamente el 61% del territorio nacional con tan solo el 3% de la poblacin del pas. El Chaco Paraguayo abarca una extensa planicie en la que apenas se destacan pocas colinas que no sobrepasan los 100 metros de altura. Forma parte del ecosistema del Gran Chaco Americano. Los bosques presentan una signiicativa riqueza ecolgica, ya que habitan en ellos especies arbreas de las cuales se pueden obtener maderas muy duras y resistentes, entre las que se pueden mencionar: palo santo, quebracho, palo trbol y guatamb. El Bajo Chaco es hmedo y forma parte de una regin de aproximadamente 474.000 kilmetros cuadrados, lo que representa ms del 25% de la supericie total del Gran Chaco Sudamericano. Ocupa una regin baja, muy inluenciada por las cuencas de los ros Paraguay y Bajo Pilcomayo, con un promedio de lluvia de 400 a 900 mm al ao. Es una zona en donde se entremezclan distintas especies de loras. En el Chaco Paraguayo encuentran especies de lora puramente chaqueas como quebracho colorado (Shinopsis balanseae), chaar (Geoffroea decorticans), guayacn (Caesalpinia paraguayensis) y algarrobo (Prosopis nigra), as como otras especies provenientes de zonas cercanas como paratodo (Tabebuia aurea),
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aguai (Shrsophillum gonocarpum) y muchas otras. La fauna posee ciervos, venados, monos y reptiles de grandes dimensiones como yacar negro o yacar overo, kuriju o anaconda y carpincho (roedor muy querido por su carne y su piel). La zona tiene grandes cantidades de jabires, garzas, mbigus o cormoranes, patos silvestres, guacamayos azules, tucanes y peces de diferentes especies; el surub, el pac y el dorado son caractersticos de los ros. En el Chaco existen 53 especies de mamferos; la mayor amenaza resulta la cantidad de cazadores con falta de conciencia ecolgica, situacin que pone en peligro la vida silvestre de la zona en particular. En el caso de las aves, se encuentran especies tpicamente chaqueas como charata (Ortalis canicollis), andi (Nandayus nenday) y otras especies que tambin han sido registradas en otras ecorregiones.
II.6. Tipo de Suelo y Utilizacin

En el territorio nacional, los suelos de potencialidad agrcola abarcan 7,2 millones de hectreas, de los cuales solo el 33% son utilizados y es en esta proporcin en la que se encuentra sustentada la economa paraguaya, ya que constituye el 80% de las divisas que ingresan al pas. Los suelos del Paraguay poseen excelentes aptitud para la agricultura y la ganadera, destacndose la Regin Oriental por su fertilidad. Los cultivos ms importantes se concentran en los cereales y oleaginosas, como son: soja, trigo, maz, girasol y, siguiendo en importancia por volumen, mandioca. Entre los dems productos agrcolas se destacan la produccin de arroz, palma para la extraccin de palmitos, frutas tropicales y ctricas, as como tambin la explotacin forestal. La ganadera ha tenido importantes avances en su calidad gentica y sanitaria, habindose declarado al pas como productor ganadero libre de aftosa, con vacunacin. Ante la magnitud de los estableci-
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mientos ganaderos se realiza mayormente la cra de ganado extensiva, calculndose un promedio de solo un animal por hectrea de campo. II.6.1. REGIN ORIENTAL El 74% de la supericie de la Regin Oriental est cubierta por suelos residuales derivados de rocas de la Era Mesozoica y Paleozoica, formando parte de extensos llanos, mesetas, colinas y fragmentos de selvas del Bosque Atlntico. Los suelos de origen basltico predominan en el este, principalmente en la Cuenca del Ro Paran. Es el caso de los suelos laterticos rojos, ricos en hierro; son provenientes de la descomposicin de la roca basltica de los departamentos de Itapa, Alto Paran, Canindey, Amambay y la parte este de Caaguaz y Caazap. La caracterstica de fertilidad de los suelos de esta regin le otorga aptitudes para el desarrollo de la agricultura y la ganadera. Estos suelos ricos dieron el sustento para los bosques ms altos y diversos desde el punto de vista de la lora y la fauna. El dosel de estos bosques vara entre 25 y 35 m. de altura, con especies maderables de importancia. En esta planicie tambin se encuentran zonas de humedales y pastizales. En el centro de la regin, dentro de la Cuenca del Ro Paraguay, se encuentran los suelos arenosos y cubiertos de bosques menos densos y ricos en especies de rboles. Al norte, entre los ros Aquidabn y Apa, son suelos calcreos. IV.6.2. REGIN OCCIDENTAL Se caracteriza por tierras sedimentarias de color grisceo, arenoso, arcilloso y algo salobre; las tierras aluviales se extienden a lo largo de sus ros; geolgicamente es un suelo joven neutro o alcalino; constituye una planicie aluvial extendida, semirida o subhmeda, con sedimento de los Andes; su territorio est formado por un fondo marino que emergi en la Era Cuaternaria. La regin est cubierta por matorrales extensos, palmares, esteros, lagunas y riachos; los suelos son generalmente frtiles o muy frtiles, ricos en fsforo y nitrgeno. La Regin Occidental cuenta con un potencial cultivable de 2.300.000 Ha., de las cuales estn disponibles el 98%, en relacin al potencial de aprovechamiento ganadero, que abarca un rea de 15.400.000 Ha., con el empleo de 9.100.000 Ha. Las tierras de potencial forestal tienen una extensin de 4.000.000 Ha., con un exceso de utilizacin de 5.400.000 Ha.; la supericie de otros usos posee una extensin de 10.131.451 Ha.; est compuesta por reas silvestres protegidas de 811.135 Ha. (Datos obtenidos del Ministerio de Agricultura y Ganadera).
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II.7. Subsuelo
EL AGUA En el Paraguay, el agua subterrnea tiene un papel preponderante como fuente de abastecimiento humano, industrial y agrcola. El agua subterrnea ms importante que posee el Paraguay es el Acufero Guaran, que lo comparte con Brasil, Argentina y Uruguay, ubicado en el sureste de Amrica del Sur, ocupando en la supericie una extensin de 1.200.000 kilmetros cuadrados, donde viven ms de 30 millones de personas. Es el tercer mayor reservorio de agua dulce subterrneo del mundo, con una capacidad de acumulacin de 45.000 kilmetros cbicos; en el Paraguay ocupa en la supericie un rea de 70.000 kilmetros cuadrados, correspondiente al 17% del territorio nacional. La recarga del Acufero en los lugares en que alora es de 5 km cbicos por ao. RIQUEZA MINERAL El Paraguay es un pas donde las condiciones geolgicas, tectnicas y estructurales produjeron una serie de condiciones propicias para el emplazamiento de minerales metlicos, no metlicos y los no metlicos energticos. La explotacin mineral en el Paraguay es escasa o se realiza en forma rudimentaria; existe una empresa que realiza explotacin de oro en forma industrial. Se tienen estudios de la existencia de varios minerales: a) Minerales metlicos: como el cobre, hierro, plomo, zinc, molibdeno, wolframio, estao, bario, titanio, cromo, plata, mercurio, nquel, manganeso, tntalo, cobalto, niobio, bario. b) Los no metlicos energticos: como el cuarzo, feldespato, fosfatos, turba, lignito, hulla, uranio, piroilita, carbonatita, petrleo, gas, torio, bauxita y carbn. c) Rocas ornamentales y gemas minerales: como el mrmol, granito, puzolana, piroilita, turmalina, berilio, diamante, cuarzo amatista y lechoso, gata, granito, basalto, mica, feldespato, grabas, sienitas, yeso, caoln, arenas, arenisca, talco, circn, dolomita y luorita.
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En el Paraguay no se explotan recursos minerales energticos. Los recursos minerales metlicos, como el hierro y el manganeso, fueron explotados en el siglo pasado; los recursos minerales no metlicos se explotan para ines de la construccin. En el grupo de minerales no metlicos y rocas de aplicacin, se explotan con carcter comercial, mrmol, calizas, granitos, yeso, caolines, talco, puzolana, piroilita, arenas, cuarzo amatista y lechoso, areniscas, basalto, micas y feldespatos. En el Paraguay se conoce la existencia de los siguientes minerales metlicos: hierro, cobre, manganeso, titanio, oro, mercurio, plata, zinc, estao, cobalto, niobio, nquel, bario y minerales radioactivos.
II.8. Espacio Fluvio-Martimo

Los dos ros principales, el Paraguay y el Paran, forman la Cuenca del Plata y lo comunican con el ocano Atlntico; componen la frontera luvial con Argentina, Brasil y Bolivia, en una extensin de 2.400 km. RO PARAGUAY Es una red navegable durante todo el ao. Atraviesa el Paraguay, de norte a sur, en una longitud de 1.017 km, con una cuenca de 1.168.540 kilmetros cuadrados. Es el ms importante, en trminos de navegacin comercial, con una extensin de 2.650 km; nace en la conluencia de los ros San Lorenzo y Cuyab, en el estado brasileo de Mato Grosso; su ancho medio es de 500 m. y 5 m. de profundidad. El ro Paraguay es navegable por buques mayor calado, desde Asuncin hacia el sur hasta la conluencia del ro Paran, y por buques de menor calado relativo, desde Asuncin, hacia el norte, hasta ciudad de Corumb, Brasil, en la regin del Pantanal. RO PARAN El ro Paran nace en Brasil en los estados de San Pablo, Minas Gerais y Mato Grosso del Sur, de la conluencia del Ro Grande y el Paranaiba; aproximadamente 20 de latitud sur y 51 de longitud oeste; su curso es hacia el suroeste; desde la ciudad de Saltos del Guair delimita la frontera entre Brasil y Paraguay, con una extensin de 190 km, hasta la Triple Frontera, entre Paraguay, Argentina y Brasil. Tiene una extensin total de 4.500 km y una cuenca de 1.414.132 kilmetros cuadrados; en el Paraguay tiene una extensin de 830 km; una anchura variable, sobre todo en los embalses de las represas de Itaip y Yacyret; su profundidad vara de 15 a 150 m., que lo hace navegable en todo su trayecto, interrumpido solamente en la represa de Itaip.
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La Repblica del Paraguay, Brasil, Argentina, Uruguay y Bolivia son signatarios del Acuerdo Internacional para la Navegacin de la Hidrova Paraguay - Paran (Puerto Cceres - Puerto Nueva Palmira), que constituye un factor de suma importancia para la integracin fsica y econmica de los pases de la Cuenca del Plata.
II.9. Espacio Areo

El espacio areo paraguayo, por su situacin geogrica que se materializa por la proyeccin de sus fronteras hacia la atmosfera, concentra un intenso trico areo comercial, tanto regional como intercontinental. La defensa del espacio areo est a cargo de la Fuerza Area y esta brinda a la autoridad aeronutica civil toda la asistencia, a los efectos de aplicar las normas sobre circulacin, identiicacin de aeronaves en vuelo sobre el territorio nacional y aplicacin de las medidas de seguridad debidamente establecidas para la defensa ms efectiva del espacio areo; coordina un sistema de vigilancia integrado entre la Fuerza Area y la autoridad aeronutica civil (Ley 1860/02). El espacio areo controlado es el rea donde todos los pilotos estn sujetos a ciertos requisitos, reglas de operacin y requerimientos para sus aeronaves. La Organizacin de Aviacin Civil Internacional divide el espacio areo en 7 partes, nombrados con letras desde la A a la G, reirindose con la letra A al ms alto nivel de control y con la letra G al espacio areo no controlado. En el espacio areo controlado existe un servicio de control de trico areo para vuelos con reglas de vuelo instrumental y reglas de vuelo visual. La defensa del espacio areo nacional busca asegurar el ejercicio de la soberana del espacio areo, impidiendo su utilizacin para actividades hostiles u otras que atenten contra los intereses nacionales. La soberana del espacio areo del Estado se apoya en su vigilancia y control, en forma permanente. El control del espacio areo, la seguridad del trnsito areo y la salvaguarda de las fronteras areas son tareas compartidas y consideradas por la Fuerza Area Paraguaya y la DINAC. En este punto es necesario recordar la importancia de la adquisicin de radares de ltima tecnologa, primarios, con un alcance aproximado de 300 a 400 km, 3D o 4D, a in de controlar satisfactoriamente el espacio areo muchas veces violado material y inancieramente.
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Captulo III
PRINCIPIOS BSICOS DEL ESTADO PARAGUAYO

El Estado ms virtuoso es aquel que puede favorecer condiciones para que el/la ciudadano/a pueda desarrollarse plenamente.
Los nes del Estado Paraguayo estn claramente expuestos en el Prembulo de la Constitucin Nacional.
l pueblo paraguayo, por medio de sus legtimos representantes reunidos en Convencin Nacional Constituyente, invocando a Dios, reconociendo la dignidad humana con el n de asegurar la libertad, la igualdad y la justicia, rearmando los principios de la democracia republicana representativa, participativa y pluralista, raticando la soberana e independencia nacionales, e integrado a la comunidad internacional, sanciona y promulga esta Constitucin. (1992).
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Captulo III - Principios Bsicos del Estado Paraguayo

III.1. Fundamentos del Estado Paraguayo

El Paraguay siempre ha tenido un destino glorioso al ir construyendo paso a paso el Ediicio Soberano de una poderosa nacionalidad en el que la solidaridad ha jugado un papel excepcional, como se vio en la Revolucin de los Comuneros, en la gesta libertadora de 1811 y en la Guerra contra la Triple Alianza. Los cimientos de aquel Ediicio Soberano estn conformados por el reconocimiento de la existencia de los pueblos indgenas deinidos como grupos de culturas anteriores a la formacin y constitucin del Estado Paraguayo (Art. 62, CN). El Paraguay tiene mticas epopeyas y holocaustos siniestros, colmados de gestos solidarios y sacriicios extremos. Pudo concebir la Patria mucho antes de la conformacin del propio Estado. La Patria nos imbuye de una emocin ntima, un sentido profundo de pertenencia hacia algo que trasciende la materialidad. Con esa base, el Paraguay es un Estado Social de Derecho que tiene como forma de gobierno la democracia representativa, participativa y pluralista. En el mbito exterior el Estado Paraguayo acepta el Derecho Internacional y se ajusta a los siguientes principios: 1) La Independencia Nacional. 2) La autodeterminacin de los pueblos. 3) La igualdad jurdica entre los Estados. 4) La solidaridad y la cooperacin internacionales. 5) La proteccin internacional de los derechos humanos. 6) La libre navegacin de los ros internacionales. 7) La no intervencin. La condena a toda forma de dictadura, colonialismo e imperialismo. (Art. 143 Constitucin Nacional de la Repblica del Paraguay). De igual manera, la Repblica del Paraguay, en condiciones de igualdad con otros estados, admite un orden jurdico supranacional que garantice la vigencia de los derechos humanos, de la paz, de la justicia, de la cooperacin y del desarrollo, en lo poltico, econmico, social y cultural. Dichas decisiones solo podrn adoptarse por mayora absoluta de cada Cmara del Congreso. (Art. 145 Constitucin Nacional de la Repblica del Paraguay).
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III.2. Fines del Estado Paraguayo

Los ines esenciales del Estado estn caracterizados por el bienestar general y la seguridad integral de la Nacin, con vista al in supremo, que es el bien comn; para ello el Estado Paraguayo: Promueve la plena realizacin de la persona humana. Favorece y respeta los derechos humanos. Promueve la convivencia en un ambiente social, justo y equitativo, con prcticas de valores morales, ticos y espirituales. Propicia la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin sin discriminacin de ninguna naturaleza. Crea condiciones que favorecen la igualdad de oportunidades. Busca en forma constante: garanta, proteccin, preservacin, control, paz y estabilidad de las personas y grupos sociales frente a amenazas o presiones que atentan contra su existencia, su integridad y sus bienes.
III.3. Aspiraciones Nacionales

Los anhelos histricamente sentidos y generalizados de la Nacin, como conjunto humano, quedan maniiestos en varias expresiones de nuestro Poder Constituyente. La concrecin de las aspiraciones nacionales se materializa con los distintos programas de gobierno, sus leyes, reglamentos y otros documentos reglamentarios, en los distintos mbitos de la conduccin del Estado. Las manifestaciones generalizadas, notoriamente percibidas en el proceso de divulgacin de los conceptos de Defensa en las distintas esferas de la sociedad nacional, los ratiican y se resumen en deseos de vivir en un ambiente seguro, libre y ms prspero, adherido a la comunidad internacional y al esfuerzo comn de la regin y del mundo, pero defendiendo a ultranza la dignidad nacional y los principios de no intervencin y autodeterminacin de cada Estado. El paraguayo ama su acervo cultural y es orgulloso de la historia de la Defensa Nacional.
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III.4. Intereses Nacionales

Los intereses nacionales son expresiones directas de deseos colectivos, tanto materiales como espirituales, y nacen de las necesidades propias de la poblacin. El Estado es responsable de proporcionar las condiciones para conciliarlos en un esfuerzo participativo y responsable. Son intereses vitales de la Nacin aquellos taxativamente expuestos en la Constitucin Nacional. La existencia del Estado Paraguayo, su libertad, independencia y soberana. La integridad de la poblacin nacional, su territorio y el patrimonio de la Republica, tanto tangible como intangible, dentro y fuera del pas. La plena vigencia del Estado de Derecho y de las instituciones democrticas. La preservacin de la identidad y unidad de la Nacin, integrada como Estado a la comunidad internacional. La permanencia de las condiciones de estabilidad, previsibilidad y seguridad indispensables para el logro de los objetivos nacionales y el normal desarrollo de la vida nacional.
III.5. Objetivos Nacionales

Constituyen la expresin de los intereses y aspiraciones nacionales que la Nacin busca satisfacer. Se consideran Objetivos Nacionales Permanentes (ONP) a los inspirados en la propia Constitucin Nacional, y son los siguientes: La perpetuidad de la Nacin Paraguaya. El mantenimiento de su independencia y soberana paraguaya. Asegurar la libertad, la igualdad, la justicia y la dignidad humana con respeto irrestricto a los derechos humanos. El mantenimiento de la integridad del territorio nacional. La proteccin de los bienes jurdicos, individuales y colectivos de la poblacin. El desarrollo sostenible, equilibrando el desarrollo humano, el econmico y el medioambiental. Mantener los principios de la democracia republicana representativa, participativa y pluralista. Fortalecer y mantener la convivencia de la sociedad paraguaya en forma pacica, participativa y solidaria. La preservacin y fortalecimiento la identidad nacional y su patrimonio cultural. La integracin a la comunidad internacional, particularmente en la regin en el marco de la igualdad jurdica de los Estados. Los Objetivos Nacionales pueden responder a necesidades de ciertos periodos de existencia del Estado, siempre en el marco de los Objetivos Nacionales Permanentes.
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Captulo IV
CONDUCCIN POLITICA DEL ESTADO

La esencia de la conduccin poltica radica en la capacidad de integrar el pueblo a las acciones del buen gobierno.
i bien la conduccin superior del Estado es atribucin y responsabilidad de los gobernantes, la participacin de todos los habitantes es un compromiso y un deber. establece De la primaca del inters general y del deber de colaborar y dispone en su Art. 128 que en ningn caso el inters de los particulares primar sobre el inters general. Todos los habitantes deben colaborar en bien del pas, prestando los servicios y desempeando las funciones denidas como carga pblica que determinen esta Constitucin y la Ley.
En tal sentido, la propia Constitucin Nacional
Es
deber indelegable del Gobierno organizar, dirigir y aplicar los recursos con el propsito de materializar los nes del Estado, mediante un proceso de decisiones sucesivas y consecuentes.
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Palacio de Gobierno

IV.1. Supremaca de la Constitucin

Establecida expresamente en el Art. 137 de la Constitucin Nacional. La Ley Suprema de la Repblica es la Constitucin Nacional; en prelacin, le siguen los tratados, convenios y acuerdos internacionales debidamente aprobados y ratiicados, las leyes de la Repblica y otros instrumentos legales de inferior jerarqua que integran el Derecho Positivo Nacional.
IV.2. Tratados Internacionales

Los Tratados Internacionales vlidamente celebrados, aprobados por Ley del Congreso y cuyos instrumentos de ratiicacin fueran canjeados o depositados, forman parte del ordenamiento legal interno con jerarqua que determina el Art. 137 de la C.N. en su Art. 141. De los Tratados Internacionales.
IV.3. mbito de Aplicacin

El mbito de aplicacin de las leyes del Estado Paraguayo est limitado a un espacio geogrico determi-
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Congreso Nacional
nado y a un grupo social explcito, caracterizado por una cultura propia, que le otorga identidad y sentido de pertenencia. El Estado Paraguayo, como entidad poltico-jurdica, aglutina y representa la esencia del pensamiento y accin de la sociedad paraguaya, de la cual recibe el poder y a la cual representa y rinde cuentas.
IV.4. Del Poder Pblico

El Poder Pblico se apoya en tres instituciones para su ejercicio: el Poder Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial. En efecto, el Art. 3 de la Constitucin Nacional expresa: El pueblo ejerce el Poder Pblico por medio del sufragio. El Gobierno es ejercido por los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, en un sistema de independencia, equilibrio, coordinacin y recproco control. Ninguno de estos poderes puede atribuirse ni otorgar a otro ni a persona alguna, individual o colectiva, facultades extraordinarias o la suma del Poder Pblico. La dictadura est fuera de la ley. La participacin de toda la ciudadana est asegurada con el sufragio y adems el Art. 2 de la Constitucin Nacional expresa: En la Repblica del Paraguay la soberana reside en el pueblo que la ejerce conforme con lo dispuesto en esta Constitucin.
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Palacio de Gobierno

El Cabildo (ex Congreso Nacional)
IV.5. Poder Ejecutivo

El Poder Ejecutivo es ejercido por el Presidente de la Repblica. Representa al Estado Paraguayo y dirige la administracin general del pas. Es el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas de la Nacin, cargo que no se delega. Adopta las medidas necesarias para la Defensa Nacional. Maneja las relaciones exteriores de la Repblica. En caso de agresin externa y previa autorizacin del Congreso, declara el Estado de Defensa Nacional o concierta la paz; negocia y irma tratados internacionales; recibe a los jefes de misiones diplomticas de los pases extranjeros y admite a sus cnsules; designa embajadores con acuerdo del Senado. La direccin y la gestin de los negocios pblicos estn coniadas a los ministros del Poder Ejecutivo.
IV.6. Poder Legislativo

El Poder Legislativo es ejercido por el Congreso, compuesto por la Cmara de Senadores, con 45 miembros titulares, y por la Cmara Diputados, que es la de representacin departamental, compuesto por 80 miembros titulares.
Captulo IV - Conduccin Poltica del Estado
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Ambas cmaras, reunidas en Congreso, poseen la facultad de autorizar la entrada de las Fuerzas Armadas extranjeras al territorio de la Repblica y la salida al exterior de las nacionales, salvo casos que estas sean de mera cortesa. Aprobar o realizar los tratados y dems acuerdos internacionales suscriptos por el Poder Ejecutivo. Otras atribuciones que inciden directamente en el mbito de la Defensa son: Velar por la observancia de la Constitucin y las Leyes. Dictar los cdigos y dems leyes, modiicarlos o derogarlos, interpretando esta Constitucin. Sancionar la Ley de Presupuesto General de la Nacin. Aprobar o rechazar los tratados y dems acuerdos internacionales suscriptos por el Poder Ejecutivo. Expedir leyes de emergencia en casos de desastres o de calamidad pblica. Reglamentar la navegacin luvial, la martima, la area y la espacial.
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Captulo IV - Conduccin Poltica del Estado
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IV.7. Poder Judicial

El Poder Judicial es el custodio de la Constitucin; la interpreta, la cumple y la hace cumplir. La administracin de Justicia est a cargo del Poder Judicial, ejercido por la Corte Suprema de Justicia, por los tribunales y los juzgados, en la forma que establece la Constitucin y la Ley. El Poder Ejecutivo informa de inmediato a la Corte Suprema de Justicia sobre los detenidos, en caso de Estado de Excepcin. IV.7.1. SUPREMA CORTE DE JUSTICIA MILITAR Si bien la SUCORJUMIL no forma parte del Poder Judicial, es el rgano competente en materia de Justicia Militar. La Suprema Corte de Justicia Militar es parte componente del Comando en Jefe de las FF.AA. de la Nacin, conforme al artculo 16 de la Ley 216/93, de Organizacin de las Fuerzas Armadas de la Nacin. Los tribunales militares se organizan por Ley N 840/80 en: a) La Suprema Corte de Justicia Militar. b) Los Jueces de 1 Instancia. c) Los Jueces de Instruccin. d) El Ministerio Pblico. e) El Defensor de los Pobres. f) Por los dems funcionarios que en esta Ley se determinen. Los tribunales militares juzgan los delitos y faltas de carcter militar cometidos por el personal militar en servicio activo, pudiendo las causas ser recurridas ante los tribunales ordinarios del fuero civil. En caso de duda acerca del carcter civil o militar de un delito, se lo considerar civil.
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Palacio de Justicia
EL MBITO INTER DE LA DEFENSA
a facilidad y eficacia de las comunicaciones hacen que el mundo sea an ms interdependiente; consecuentemente, la tranquilidad, el bienestar y desarrollo dependen tambin de las condiciones de paz y estabilidad de otras regiones. El dinamismo de las relaciones internacionales, entre diplomacia y defensa, sigue siendo el condicionante de ese ambiente de paz y seguridad en el que el conflicto armado, en sus variadas formas, permanece latente en el mundo entero. La comunidad internacional apunta a un orden mundial, equitativo y 48 que todos los pases asumen compromisos con el Derecho justo en el
Segunda Parte
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ERNACIONAL
Internacional, la seguridad jurdica y la promocin de la paz. La solucin pacfica de controversias, a nivel internacional, obedece fundamentalmente a un principio bsico del Derecho Internacional. La accin tiene dos facetas: una, el medio poltico o diplomtico, y otra: el arbitraje internacional. De esta manera se limitan y mitigan los efectos de un determinado conflicto. Asimismo, las normas establecidas, ampliadas y perfeccionadas regulan el empleo de la fuerza y de las armas, tanto convencionales como de destruccin masiva.
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Captulo V
LA NATURALEZA DEL CONFLICTO

El Paraguay, plenamente integrado a la comunidad internacional, con participacin activa en las relaciones formales entre Estados, respeta la autodeterminacin y soberana de los pueblos.
a interaccin entre Estados es un proceso permanente, vivo y dinmico. Esa relacin, en el mbito de la Defensa, busca fundamentalmente fortalecer medidas colectivas para prevenir riesgos y amenazas y para evitar actos de agresin directa u otras formas de quebrantamiento de la paz; sin embargo, una relacin de mayor competencia entre actores puede naturalmente darse.
Esa dialctica es natural y surge por los intereses de los

diferentes actores, cuyas races estn enlazadas a factores histricos, tnicos, sociales, religiosos, econmicos o ideolgicos. Las diferencias en cuestiones limtrofes, los intereses econmicos contrapuestos, las divergencias polticas, los recursos estratgicos, entre otros, son, por lo general, los motivos desencadenantes de los conictos internacionales.
Si bien la manifestacin concreta del conicto se percibe con mayor facilidad con la escalada, desde la pre crisis hasta la guerra, la ausencia de estas situaciones no implica la inexistencia de los mismos elementos que las causan en la relacin entre actores. As, los intereses nacionales son permanentes y el poder, entendido como capacidad de protegerlos, es objeto de permanente atencin de gobernantes, pues claro est que su debilidad o fortaleza inuye proporcionalmente en la ecacia de ese relacionamiento.
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Captulo V - La Naturaleza del Conflicto

V.1. La Guerra como Mxima Expresin del Conflicto

La guerra es la forma de conicto social-poltico ms grave entre Estados. Es entendida como la continuacin de la poltica por otros medios y caracterizada por el uso de las armas, donde se hubieren agotado los medios paccos para la solucin de controversias. Se constituye en la ms delicada situacin de las relaciones internacionales. El in de la conduccin poltica siempre tiende al bien comn, en ambiente de paz y seguridad. Sin embargo, dadas ciertas circunstancias irreconciliables, la guerra es el medio para recuperarlas. Si bien el espectro del conlicto permanece inalterable, con la cooperacin en un extremo y la competencia en el otro, incluso con los mismos elementos que lo constituyen, la enorme cantidad de nuevos actores, de diferente naturaleza, es el nuevo aspecto a considerar. En variados conlictos en todo el orbe se alcanzan niveles de violencia comparables a los de la propia guerra entre Estados, con actores que no tienen el carcter externo internacional de la guerra. Sus consecuencias, sin embargo, son, en parte, idnticas, pues afectan los mismos intereses, como la seguridad y el bienestar de las personas o el sistema de vida poltica elegido por la mayora.
V.2. Visin del Conflicto desde la Poltica de Defensa de la Repblica del Paraguay
La Poltica de Defensa del Estado Paraguayo alienta el fortalecimiento de una gran capacidad de negociacin y de deteccin oportuna de amenazas contra sus intereses nacionales, como tambin la capacidad de reaccin inmediata del Sistema de Defensa Nacional, el mantenimiento de una fuerza militar permanente y suiciente para garantizar una respuesta adecuada, proporcional y oportuna ante el nivel que el conlicto lo requiera. Es oportuno reiterar en este punto que el Estado Paraguayo implementa acciones y previsiones necesarias para contribuir a la construccin de un orden internacional basado en los principios y fundamentos del Estado Paraguayo. A in del eiciente manejo del conlicto, la actitud que asume el Paraguay para su Defensa se basa en la adopcin de una postura no agresiva, s digna y dispuesta, fundada en el respeto y apoyo al orden internacional y sus valores de confraternidad; enmarcada dentro de las disposiciones de la Constitucin Nacional y de los com-
Captulo V - La Naturaleza del Conflicto
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promisos asumidos por el pas como Miembro de la Organizacin de las Naciones Unidas, de la Organizacin de Estados Americanos y como parte de otros acuerdos de integracin y convenios bilaterales y multilaterales suscritos por Estado paraguayo.
V.3. La Posicin Paraguaya

Claramente expuesta en la Constitucin de la Repblica: La Repblica del Paraguay renuncia a la guerra, pero sustenta el principio de la legtima defensa. Esta declaracin es compatible con los derechos y obligaciones del Paraguay en su carcter de miembro de la Organizacin de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos, o como parte en tratados de integracin. (Art. 144 CN).
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Captulo V- La Naturaleza del Conflicto

Captulo V- La Naturaleza del Conflicto
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Captulo VI
MANIFESTACIN DEL CONFLICTO

El Paraguay desarrolla un proceso de convivencia incluyente, en una coexistencia ordenada y pacca. Garantiza su existencia, libertad, independencia y soberana, promoviendo la cooperacin, sin descuidar la preparacin para situaciones ms prximas a la competencia.
as situaciones son dinmicas por los distintos escenarios existentes y por los avances generados en la propia historia de la humanidad, en la que fueron modicndose las formas de organizacin social y las normas de conducta. Las diferentes culturas permiten comprender la dinmica y las caractersticas del conicto.
El conicto tiene relacin con

los nes concretos que los actores persiguen y al mismo tiempo con las interpretaciones que estos hacen de lo que est en disputa. Los seres humanos no solo participan del conicto, sino que son protagonistas del manejo, transformacin y creacin de conictos.
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Captulo VI - Manifestacin del Conflicto

VI.1. La Dinmica del Conflicto

La clara interaccin entre actores estatales, materializada en mensajes estratgicos, sin solucin de continuidad, se lleva a cabo actualmente, en un escenario ms complejo, con las mismas caractersticas de incertidumbre y variedad de ines y medios, pero con nuevas facetas y protagonismo de actores que han adquirido mayor fortaleza y capacidad de incidencia en la conduccin del conlicto. La globalizacin y la tecnologa, particularmente la informtica y la de las comunicaciones, han impactado con fuerza en la dinmica y manejo del conlicto; al punto que actores no estatales con estructuras mnimas pueden manifestarse claramente en el conlicto. Esta mayor entropa en los escenarios del conlicto, naturalmente, conduce a una participacin ms activa de los organismos supranacionales que propenden a la paz internacional, con un mayor protagonismo del Derecho Internacional.
VI.2. El Escenario
Es el conjunto de espacios donde los actores localizan sus intereses, as como las interacciones, reglas de juego, relaciones de cooperacin y competencia, percepcin sobre el presente y proyeccin de futuro, conforme a observaciones y anlisis, en virtud de los cuales las decisiones son tomadas en el nivel de conduccin correspondiente. El escenario poltico internacional muestra una alta heterogeneidad, fragmentacin e incluso polarizacin. La regin sudamericana contina con el compromiso de zona de paz, siendo claramente prometedora; sin embargo, en las ltimas dcadas se puede comprobar cierto grado de conlictividad de bloques de pases con orientaciones polticas a ines. Los modelos de desarrollo tienen diferentes perspectivas y manifestaciones. En el orden social se debaten varios modelos para superar la pobreza, la inequidad y la marginacin social, factores que generan conlictos en casi toda la regin. En el escenario regional contina la necesidad de proteger soberana y cuidar las fronteras, como objeto fundamental de la Defensa Nacional y su base militar, pero da a da se incrementa el nivel de presin de otros riesgos y amenazas. En tal sentido, el crimen internacional organizado, el terrorismo y el narcotrico y sus delitos conexos saturan el mbito de atencin de los rganos de seguridad y defensa. Adicionalmente se puede sealar las reemergencias de conlictividad vinculadas a los recursos estratgicos y al medio ambiente.
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VI.3. El Riesgo
Inluenciado tambin por las caractersticas del entorno y escenarios ms complejos, el riesgo es interpretado como la posibilidad de ocurrencias de eventos o situaciones que generen dao o perjuicio, en cualquier rea del espectro de los intereses nacionales y/o recursos estratgicos. El riesgo es mayor cuanto mayor sea la vulnerabilidad o debilidad de cada actor estatal.
POSIBILIDADES DE RIESGO
RIESGO COMO UNA AMENAZA
RIESGO
RIESGO COMO UNA OPORTUNIDAD
RIESGO COMO UNA INCERTIDUMBRE
VI.4. Gestin de Riesgos

Interpretada como la accin destinada a la gestin integral del proceso de toma de decisiones, con escenarios marcados siempre por la incertidumbre, la complejidad y posibilidad de ocurrencia de eventos adversos. La gestin de riesgos es parte esencial de la conduccin estratgica; para ello, debe seguir desde la inteligencia estratgica hasta la supervisin; todo el proceso de conduccin estratgico. En efecto, la gestin de riesgo se caracteriza por ser un proceso
ETAPAS DEL PROCESO DE GESTIN DEL RIESGO

IDENTIFICACIN Y CLASIFICACIN DEL RIESGO ANLISIS Y CUANTIFICACIN DEL RIESGO ACCIONES CONTRA EL RIESGO CONTROL Y MONITORIZACIN DEL RIESGO
FASE DE PLANEAMIENTO
FASE DE EJECUCIN
FASE DE CONTROL
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continuo y en constante dinmica para el tratamiento de los riesgos, sean estos presentes o futuros.
VI.5. La Amenaza
La amenaza conigura una situacin de probable ocurrencia de un hecho adverso que afecte un inters, generado por la voluntad de un adversario. Lo que fundamentalmente caracteriza a la amenaza es la percepcin de que exista capacidad y voluntad de ocasionar dao. En el nivel ms alto de la conduccin del Estado, se reiere a daos a los intereses vitales y/o recursos estratgicos del pas.
VI.7. La Agresin
La Carta de las Naciones Unidas menciona en su Captulo VII la accin en caso de amenazas a la paz, quebrantamientos de la paz o actos de agresin. Conforme a la conceptuacin establecida por el organismo internacional, se determina los motivos causales de consideracin que afectan a los actores involucrados. Asimismo, la ONU puede determinar la naturaleza y alcance del acto. El Estado Paraguayo, como miembro de este organismo internacional, considera de fundamental importancia aquel enunciado conceptual, en cuanto al desarrollo e incremento en el espectro de los conlictos y en las relaciones internacionales de los Estados miembros. En el Artculo 2, del Prrafo 4, de la Carta de las Naciones Unidas, referente a sus propsitos y principios, establece que los miembros de la organizacin, en sus relaciones internacionales, se abstendrn de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado o en cualquier otra forma incompatible con los propsitos de las Naciones Unidas. En lo referente al arreglo pacico de las controversias, el Artculo 33 de la Carta del citado organismo mundial establece que las partes en una controversia, cuya continuacin sea susceptible de poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional, tratarn de buscar solucin, ante todo, mediante la negociacin, la investigacin, la mediacin, la conciliacin, el arbitraje, el arreglo judicial, el recurso a organismos o acuerdos regionales u otros medios pacicos de su eleccin. La accin, en caso de amenazas a la paz, quebrantamientos de la paz o actos de agresin, la Carta de las Naciones Unidas, en su Artculo 39, establece que el Consejo de Seguridad determinar la existencia de toda amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz o actos de agresin y har recomendaciones o decidir qu medidas sern tomadas de conformidad con los artculos 41 y 42, para mantener o reestablecer la paz y la seguridad internacional. El Artculo 41 establece que el Consejo de Seguridad podr de-
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cidir medidas que no impliquen el uso de las Fuerzas Armadas y establecer otras medidas para hacer efectivas sus decisiones, y podr instar a los miembros de las Naciones Unidas a que apliquen dichas medidas que podrn comprender la interrupcin total o parcial de las relaciones econmicas y de las comunicaciones ferroviarias, martimas, areas, postales, telegricas, radioelctricas y otros medios de comunicacin, as como la ruptura de relaciones diplomticas. En el Artculo 42 se establece que si el Consejo de Seguridad estimare que las medidas de que trata en el Artculo 41 puedan ser inadecuadas o han demostrado serlo, podr ejercer, por medio de las fuerzas areas, navales o terrestres la accin que sea necesaria para mantener o reestablecer la paz y la seguridad internacional. Tal accin podr comprender demostraciones, bloqueos y otras operaciones ejecutadas por fuerzas areas, navales o terrestres miembros de las Naciones Unidas.
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La agresin, conceptuada en la Carta y en la Resolucin N 3314 del ao 1974, de la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, siendo la Repblica del Paraguay signataria de la misma, son reconocidas como sustento y garanta vlida por los miembros del citado organismo internacional. En este sentido, conforme al Art. 144 de la Constitucin Nacional vigente, el Estado Paraguayo renuncia a la guerra, pero sustenta el principio de la legtima defensa en proteccin de los intereses nacionales y/o recursos estratgicos. Asimismo, a in de asegurar el cumplimiento de la funcin de Defensa, en el marco de la Poltica de Defensa Nacional vigente, considerando la orientacin estratgica establecida en la misma, la actitud que asume el Paraguay, es una postura no agresiva, si disuasiva y propensa al respeto y el apoyo al orden internacional y sus valores. A continuacin se desarrolla el tema del narcotrico como una de las actividades ilcitas de mayor inluencia en el escenario de conlicto.
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AMENAZAS DEL NARCOTRFICO Y DE LA DROGADICCIN AL DESARROLLO Y LA SEGURIDAD INTEGRAL La globalizacin y el avance tecnolgico trajeron consigo adelantos en la economa, la cultura y las comunicaciones, hechos que tambin fueron aprovechados por el crimen organizado transnacional para aumentar sensiblemente la produccin y el trico de estupefacientes que son verdaderas amenazas a la seguridad integral de los Estados. Es preciso contar con la efectiva participacin de todas las instituciones del pas, as como de los medios masivos de comunicacin social, para la difusin y promocin de una cultura contraria al consumo y trico de drogas. ACTIVIDADES ANTINARCOTRFICO Aspecto legal a) Constitucin Nacional Art. 71: Del Narcotrico, de la Drogadiccin y de la Rehabilitacin. Establece que el Estado reprimir la produccin y el trico ilcito de estupefacientes y dems drogas peligrosas, as como los actos destinados a la legitimacin del dinero proveniente de tales actividades. Igualmente combatir
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el consumo ilcito de dichas drogas. La Ley reglamentar la produccin y el uso medicinal de las mismas. Se establecern programas de educacin preventiva, de rehabilitacin de los adictos, con la participacin de organizaciones privadas. b) Convenios y acuerdos internacionales Cabe sealar que el Paraguay se ha adherido a varios convenios y acuerdos internacionales, como los que se mencionan a continuacin: La Convencin nica de Estupefacientes (irmada en Nueva York, en 1961). La Convencin sobre Sustancias Sicotrpicas (irmada en Viena, en 1971, que fue ratiicada por la Ley N 339, del 10 de diciembre de 1971). El Protocolo de Modiicacin de la Convencin nica de Estupefacientes (irmado en Ginebra, en 1972, y fue ratiicado el 27 de octubre de 1972). El Acuerdo Sudamericano sobre Estupefacientes y Sicotrpicos (irmado en Buenos Aires, el 27 de abril de 1973, y dos protocolos adicionales, que igualmente estn ratiicados por el Paraguay). Convenio sobre la Salud Pblica (irmado con la Repblica Federativa del Brasil, en fecha 16 de julio de 1971). Acuerdos con los EE.UU. Para combatir el uso indebido y el trico ilcito de estupefacientes y otras drogas peligrosas (ratiicados por la Ley N 379/72). Legislacin Nacional Ley N 17/90 Que aprueba y ratiica el acuerdo sobre prevencin, control, iscalizacin y represin del uso indebido del trico ilcito de estupefacientes y de sustancias sicotrpicas con la Repblica del Brasil. Ley 1340/88: Que reprime el trico ilcito de estupefacientes y drogas peligrosas y otros delitos aines y establece medidas de prevencin y recuperacin de farmacodependientes (sancionada el 22 de noviembre de 1988). LA SECRETARA NACIONAL ANTIDROGAS La Secretara Nacional Antidrogas (SENAD), creada por Decreto del Poder Ejecutivo N 9528/91, tiene por inalidad regir y coordinar con todos los entes gubernamentales y no gubernamentales la prevencin, rehabilitacin y represin de las drogas ilcitas. Esta institucin depende de la Presidencia de la Repblica y recibe el apoyo correspondiente para vincular sus actividades con componentes de las Fuerzas Armadas. Su misin es reprimir la produccin y el trico ilcito de las sustancias estupefacientes y dems drogas peligrosas, as como los actos destinados a la legitimacin del dinero proveniente de dichas actividades e igualmente combatir el consumo ilcito de dichas drogas.
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Su funcin es ejecutar la poltica del Gobierno Nacional en la lucha contra el narcotrico, como asimismo la prevencin, la recuperacin y el control del consumo indebido de drogas peligrosas, el control del lavado de dinero proveniente del trico ilcito de estupefacientes sicotrpicos y de los delitos conexos. DROGAS EN EL ESCENARIO DEL DESARROLLO El escenario de riesgo, vista desde la amenaza multidimensional de la oferta y demanda de drogas con sus complejas problemticas, afecta a todos los pilares del desarrollo: el productivo, el poltico, el social y el ambiental que ejercen impactos sobre la sociedad en los distintos eslabones del problema (produccin, trico, venta y consumo), como tambin los costos y efectos asociados donde la normalizacin de la actividad criminal, a medida que se extiende la economa ilegal de las drogas, es el fenmeno altamente corrosivo para la cohesin social en el marco de la construccin de una representacin de visin de defensa. Naturalizar la actividad ilegal, como la violacin al Estado de Derecho, es una forma de corroer la adhesin a normas e instituciones. La produccin y el trico de drogas ilcitas pueden generar lo que se ha dado en llamar cohesin social perversa, a saber: relaciones de lealtad y reciprocidad, y un fuerte sentido de pertenencia y reconocimiento, pero fundados en el crimen y la violencia que forman parte de la continua amenaza territorial y comunitaria. La vulnerabilidad a la drogadependencia, si bien radica en importante medida en rasgos individuales, tambin puede verse agravada por la vulnerabilidad social, donde el consumo de drogas se relaciona a mayores daos asociados, tanto para el consumidor como para terceros, donde el estigma o la penalizacin del consumo operan, en tales circunstancias, como agravante, pues no previene el consumo problemtico, sino que lo encapsula en la marginalidad y la falta de oportunidades. ABORDAR LA PROBLEMTICA Es necesario abordar el problema de las drogas en consonancia con polticas que enfrenten las mltiples formas de exclusin social: falta de voz pblica, falta de accesos a servicios, falta de ingresos para satisfacer necesidades bsicas, falta de empleo formal, falta de perspectivas de futuro. Y tambin con polticas de gobernabilidad (transparencia, garanta de la seguridad, presencia del Estado, funcionamiento de la Justicia), es decir con lneas polticas de dilogos y trasversales para provocar las necesarias sinergias. Por ltimo, las perspectivas institucionales y las etapas de la formacin profesional deben sustentarse en los ejes de la interdisciplinariedad. Por otra parte, la responsabilidad compartida es fundamental para la mirada de cooperacin internacional, como tambin de responsabilidad social de la Defensa Nacional.
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Captulo VII
ASPECTOS QUE LIMITAN AL CONFLICTO

Histricamente el Paraguay ha sido solidario bajo principios de dignidad y respeto. Adscribe convencido los postulados de diferentes organismos supranacionales que buscan asegurar un ambiente de paz internacional que permita el progreso econmico y social de los pueblos.
a comunidad internacional ha consensuado normas que regulan la participacin de un Estado en conictos armados de todo tipo, mediante instituciones supranacionales, particularmente la Organizacin de las Naciones Unidas.
El uso legal de la fuerza, como medio

para la resolucin de conictos, es la ltima instancia en el relacionamiento de los Estados. El mundo se esfuerza por perfeccionar mecanismos internacionales para la resolucin de controversias por medio de tratados y acuerdos, negociaciones bilaterales y los arbitrajes. Paraguay fomenta las relaciones amistosas entre los Estados, siempre, basadas en el principio de la igualdad y libre determinacin; observando todas las medidas que puedan fortalecer la paz universal.
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VII.1. Carta de las Naciones Unidas

La Carta de las Naciones Unidas manda abstenerse del uso de la fuerza en el relacionamiento internacional e impone la obligacin de buscar resolver las controversias por medios pacicos. El documento no solo prohbe el uso de la fuerza, sino la amenaza de su empleo contra la integridad territorial o la independencia poltica. La prohibicin del uso de la fuerza es uno de los principios fundamentales que rige las relaciones internacionales conforme al Derecho Internacional. Para materializar este propsito, las Naciones Unidas propugnan: Mantener la paz y la seguridad internacional, con el in de tomar medidas colectivas eicaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz con el objeto de suprimir actos de agresin o cualquier otro quebrantamiento de la paz, resolver las controversias por medios pacicos de conformidad a los principios de justicia y del derecho internacional. Tomar todas las medidas para el ajuste o arreglo de controversias a situaciones internacionales susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz. Fomentar entre las naciones relaciones de amistad, basadas en el respeto al principio de la igualdad de
Captulo VII - Aspectos que Limitan al Conflicto
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derechos y de la libre determinacin de los pueblos, y tomar las medidas adecuadas para fortalecer la paz universal. Realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivo de raza, sexo, idioma o religin. La Organizacin de las Naciones Unidas tiene los siguientes principios: Respeto a la igualdad soberana de sus miembros. Los miembros de la Organizacin compondrn sus controversias internacionales por medios pacicos, de tal manera que no se pongan en peligro la paz, la seguridad internacional ni la justicia. Los miembros de la Organizacin, en sus relaciones internacionales, se abstendrn de recurrir a la amenaza o al uso de las fuerzas contra la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado, o cualquier otra forma incompatible con los propsitos de las Naciones Unidas. Los miembros de la Organizacin prestarn a sta toda clase de ayuda en cualquier accin que ejerza, de conformidad con la Carta, y se abstendrn de dar ayuda a Estado alguno contra el cual la Organizacin estuviere ejecutando accin preventiva o coercitiva. Las partes en una controversia cuya continuacin sea susceptible de poner en peligro el mantenimiento de la paz y de la seguridad internacional tratarn de buscarle solucin, ante todo la negociacin, la investigacin, la mediacin, la conciliacin, el arbitraje, el arreglo judicial, el recurso a organismos o acuerdos regionales u otras medidas pacicas. Las Naciones Unidas reconocen la legtima defensa; ninguna disposicin de la Carta de las Naciones Unidas menoscabar el derecho inmanente de legtima defensa individual o colectiva, en caso de ataque armado contra un miembro de las Naciones Unidas, hasta tanto el Consejo de Seguridad haya tomado las medidas necesarias para mantener la paz y la seguridad internacional. Las medidas tomadas por los miembros en el ejercicio del derecho de la legtima defensa sern comunicadas inmediatamente al Consejo de Seguridad y no afectarn de manera alguna la autoridad y responsabilidad del Consejo, conforme a la Carta, para ejercer en cualquier momento la accin que considere necesaria, con el in de restablecer la paz y la seguridad internacional.
VII.2. Derecho Internacional Humanitario (DIH)

Es una rama del Derecho Internacional Pblico, conformada por principios y reglas que tienen como objetivo la proteccin de las personas que no participan o han dejado de participar en las hostilidades, as como limitar los medios y mtodos de hacer la guerra.
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Este conjunto de normas pretende limitar los efectos de los conlictos armados, siendo de cumplimiento obligatorio para los gobiernos y fuerzas participantes. Est integrado por los tratados o convenios internacionales, por el Derecho Consuetudinario Internacional y por principios generales del Derecho. El Derecho Internacional Humanitario solo se aplica en caso de conlicto armado, no as en situaciones de tensin o disturbios internos. Siendo as, la esfera del Derecho Internacional Humanitario se circunscribe a: La proteccin de las personas que no participan (civiles, personal mdico y religioso) o que han dejado de participar en las hostilidades (heridos, enfermos, nufragos y prisioneros de guerra). Proteccin de los bienes culturales. Limitar los mtodos y medios utilizados en la guerra.
VII.3. Aplicacin del Derecho Internacional Humanitario

La aplicacin del Derecho Internacional Humanitario corresponde a todos los Estados Parte que han irmado y ratiicado los Convenios de Ginebra, sus Protocolos Adicionales y las dems convenciones referidas al tema. Esta aplicacin debe darse desde una perspectiva dual: preventiva y represiva. La primera, realizando la promocin de sus normas en las respectivas Fuerzas Armadas y en la sociedad civil; la segunda, tomando las medidas convencionales y legales para no dejar impune los crmenes de guerra y otros crmenes de lesa humanidad cometidos en el marco de un conlicto armado.
VII.4. Medidas para la Implementacin del Derecho Internacional Humanitario

El Estado Paraguayo tiene la irme y maniiesta determinacin de promover y aplicar el Derecho Internacional Humanitario, tomando las medidas que sean necesarias para el efecto, tanto en tiempo de paz como en la eventualidad de un conlicto armado. Los convenios internacionales cobran validez con la ratiicacin, luego de un proceso interno que legitima el compromiso. El acatamiento del Derecho Internacional Humanitario, se efectiviza con la ratiicacin y cancelacin del Convenio de Ginebra, del 12 de agosto de 1949 y del Protocolo Adicional, del 8 de junio de 1977. La Repblica del Paraguay lo ha ratiicado debidamente. Adems, mediante Decreto del Poder Ejecutivo N 15.926, de fecha 28 de diciembre de 2001, se cre la Comisin Interinstitucional de Estudio y Aplicacin del Derecho Internacional Humanitario, integrada y liderada por el Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Justicia y Trabajo, el Ministerio de Relaciones Exteriores y, como invitado, la Cruz Roja Paraguaya.
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La Comisin tiene como uno de sus objetos difundir y proponer las medidas de aplicacin del Derecho Internacional Humanitario. En el mismo sentido el Paraguay ha ratiicado debidamente el Estatuto de Roma, pero su implementacin es an motivo de estudio en el mbito legislativo.
VII.5. El Terrorismo y sus Efectos

El DIH prohbe los medios y actos terroristas, as como toda medida de intimidacin. Se prohben los actos destinados a infundir el terror entre la poblacin civil. El terrorismo tiene efectos muy reales y directos sobre los derechos humanos, con consecuencias devastadoras sobre la vida, la libertad o la integridad fsica de las vctimas. Adems, el terrorismo puede desestabilizar gobiernos, socavar la sociedad civil, poner en peligro la paz y la seguridad amenazando el desarrollo social y econmico. El terrorismo vulnera los derechos civiles, culturales, econmicos, polticos y sociales, en suma, el derecho al desarrollo. Algunos de sus efectos: Crea un entorno que destruye el derecho de la poblacin de vivir en paz y sin temor; pone en peligro las libertades fundamentales. Amenaza la vida y la integridad de las personas. Tiene un efecto negativo sobre la vigencia del imperio de la ley; desestabiliza los gobiernos legtimamente constituidos Su naturaleza clandestina fortalece otros delitos de carcter transnacional como el trico de armas, lavado de dinero, trico de drogas prohibidas, transporte ilegal de explosivos, materias qumicas y otros de alta peligrosidad. Secuestros, robos y asesinatos. Amenaza el buen relacionamiento entre Estados; se constituye en una amenaza a la paz y seguridad internacional. La Repblica del Paraguay, a travs de la Ley N 4024 / 2010, castiga los hechos punibles de terrorismo, asociacion terrorista y inanciamiento del terrorismo y se convirti en el cuarto pas en Latinoamrica que posee un Plan Estratgico de Combate al Lavado de Activos, y Proliferacin de Armas de Destruccin Masiva. Es una poltica de Estado y tiene por objetivo la coordinacin de acciones de las instituciones competentes para prevenir, detectar y reprimir estos delitos transnacionales.
VII.6. Seguridad Humana

En un enfoque integral de la defensa, el concepto de seguridad humana se plantea a partir de los aportes de las Naciones Unidas, asumiendo que la mejor forma de luchar contra la inseguridad global es garantizando las libertades individuales: superar la visin convencional de la seguridad militar y territorial de los Estados mediante la defensa, y centrarse en el usuario inal de la seguridad, el ciudadano, mediante la satisfaccin de sus necesidades cotidianas. El concepto est estrechamente vinculado al de desarrollo humano.
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Si este se deine como la ampliacin de las opciones de la persona, aquella signiica la seguridad para poder llevarlas a cabo; por lo tanto, complementa e incorpora una necesaria claridad respecto de una de las inalidades de la defensa y que encierra un notable potencial transformador en el horizonte de la estabilidad y seguridad internas. Si bien el eje dominante respecto de la seguridad se centra en la defensa de la soberana, la independencia y la integridad territorial del Estado frente a posibles agresiones externas, hoy da, como resultado de los enfoques crticos formulados a la concepcin clsica de la seguridad, el Estado considera otras fuentes de inseguridad, tanto de origen global como interno, tales como las econmicas y medioambientales. La seguridad humana tiene dos dimensiones bsicas: garanta de satisfaccin de necesidades bsicas y condiciones de seguridad y ausencia del miedo; todo, respetando los principios y garantas de libertad. Las amenazas a la seguridad humana pueden ser crnicas (hambre, enfermedad, represin, etc.) o consistir en perturbaciones repentinas de la vida cotidiana, y pueden deberse a factores naturales o factores humanos. Esta propuesta de abordar la seguridad humana se enmarca, por un lado, en el paradigma globalista o transnacional, entendiendo al mundo actual como un espacio global, donde interactan numerosos actores adems de los Estados, permitiendo incrementar la conciencia sobre nuevos riesgos para la seguridad, tales como las crisis econmicas, amenazas medioambientales, delincuencia internacional, etc., que tienen una dinmica transfronteriza, y cuyas soluciones no pueden sino arbitrarse tanto a escala nacional como en la cooperacin internacional. Por otra parte, desde una perspectiva ms estructuralista, se distingue la seguridad de los ciudadanos de la concepcin clsica de seguridad del Estado, entendiendo que en muchos casos la inseguridad radica en la insatisfaccin de las necesidades bsicas de los primeros, resultado frecuente de las mismas estructuras econmicas y polticas. En este marco, se aianza una visin que propicia una seguridad comn y comprehensiva que d respuesta a esta nueva realidad, caracterizada por la multidimensionalidad, pues adems de las militares se perciben otras nuevas amenazas tales como las tensiones econmicas, catstrofes naturales, violaciones de derechos humanos, migraciones masivas, etc., evidencindose las limitaciones de la sola defensa militar de las fronteras nacionales. El avance de ese concepto de seguridad global y para todas las personas, no constreida al espacio de un Estado, ha contribuido a la construccin de una dimensin personal de la seguridad, que depende no solo de la condicin de ciudadano de un determinado pas, sino de categoras individuales como el gnero u otras condiciones minoritarias, en muchos casos, vulnerables. La disminucin del riesgo de guerras convencionales ha ayudado a incluir en la agenda diversas amenazas que requieren soluciones mul-
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tilaterales. Asimismo, se ha registrado un notable aumento de los conlictos civiles y de las emergencias complejas, que difcilmente pueden ser neutralizadas con mecanismos convencionales, pues no son causados por agresiones externas sino en gran medida por factores polticos, econmicos y culturales de tipo interno; por lo cual, es prioridad para el Paraguay validar indicadores que permitan medir tales amenazas, y con los cuales se podran construir sistemas de alerta temprana que permitieran valorar eventuales riesgos, de forma a prever, evitar o atenuar los conlictos. Los logros en materia de desarrollo humano permiten consolidar la seguridad humana, en tanto que el fracaso genera privacin, hambre, tensiones sociales, etc., y por tanto inseguridad y violencia. Por su parte, una mejora de la seguridad humana repercute favorablemente en el desarrollo por lo que la seguridad econmica, alimentaria, en salud, medioambiental, personal y comunitaria as como la seguridad poltica sern objetivos de permanente atencin. En consecuencia, adems de la visin centrada en la disuasin y posibilidad de conlicto, se resigniica hoy el valor de la cooperacin internacional y el desarrollo local como garantas para alcanzar la seguridad. La seguridad humana no implica nuevas obligaciones jurdicas por parte de los Estados; implica un mejoramiento e interrelacin de las normas jurdicas nacionales e internacionales en la optimizacin del bienestar general de los pueblos.
VII.6. Adhesin de Paraguay a la Seguridad Multidimensional de la Organizacin de Estados Americanos (OEA)

Los conceptos de seguridad han ido evolucionando conforme a las nuevas amenazas que han surgido en la regin; la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) ha propugnado el concepto de seguridad multidimensional. A los efectos arriba mencionados, la OEA ha creado la Secretara de Seguridad Multidimensional (SSM), que alienta la cooperacin entre los Estados miembros, involucrando al Sistema Interamericano, con el propsito de evaluar, prevenir, enfrentar y responder a las amenazas a la seguridad. La Secretara de Seguridad Multidimensional fue iniciada por el secretario general Jos Miguel Insulza, en 2005, y su antecedente es la Declaracin sobre Seguridad en las Amricas, cuyo predecesor inmediato es la Conferencia Especial sobre Seguridad de 2003, que instituy el concepto multidimensional de seguridad, siendo la base de todo este nuevo concepto de seguridad, la proteccin de los seres humanos. Esta Secretara dirige sus esfuerzos en seis reas de inters: a) Las leyes. b) Su cumplimiento.
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c) La prevencin de la actividad delincuencial y del consumo de drogas. d) La asistencia a las vctimas. e) La rehabilitacin de los victimarios. f) La paz y la seguridad en el hemisferio. La misma est estructurada en tres grandes reas: 1.La Secretara del Comit Interamericano Contra el Terrorismo (CICTE). Control Fronterizo, Seguridad Ciberntica y Proteccin de Infraestructura Crtica. El Comit Interamericano Contra el Terrorismo (CICTE) realiza sus actividades visando el desarrollo de la cooperacin entre los Estados miembros, a in de realizar actividades que permitan detectar, combatir y contrarrestar las actividades terroristas, conforme a la Carta Constitutiva de la OEA, conjuntamente con la Convencin Interamericana Contra el Terrorismo. El CICTE est compuesto por todos los Estados miembros de la OEA y realiza una sesin regular anual, mediante un foro de discusin y toma de decisiones en temas contra el terrorismo y medidas de cooperacin. Los Estados miembros designan a sus representantes, al titular, a los suplentes y a los asesores que crea conveniente ante el CICTE. Los Estados miembros eligen tambin uno o ms puntos de contacto nacional con atribuciones en materia de prevencin y eliminacin del terrorismo, para ser el enlace entre los gobiernos de los Estados miembros a in de desarrollar la cooperacin entre los mismos y el CICTE. 2. Departamento de Seguridad Pblica (DSP) El Departamento de Seguridad Pblica (DSP) compone la Secretara de Seguridad Multidimensional de la OEA, y naci para crear e implementar estrategias con proyeccin a apoyar los esfuerzos de los Estados miembros con el objeto de enfrentar las amenazas, tradicionales y nuevas, a la seguridad pblica, respetando los preceptos de los derechos humanos. El DSP disea sistemas de evaluacin, promocin y gestin, a in de fortalecer la capacidad institucional de los pases de la regin y la gobernabilidad, cooperando en los siguientes estamentos: legislacin, aplicacin de las leyes, prevencin, atencin a las vctimas y reintegracin a la sociedad de los infractores de la ley. a) Funciones del Departamento: Busca integrar las estrategias regionales, direccionadas para apoyar los esfuerzos de los Estados miembros, a in de estimar, planear, enfrentar y responder a las amenazas a la seguridad pblica, de forma coordinada con la Secretara de Seguridad Multidimensional. Propugna la estandarizacin de mtodos de evaluacin, pro-
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mocin y gestin dirigidos al fortalecimiento de las oicinas gubernamentales de los Estados miembros con el propsito de disear e implementar polticas pblicas que faciliten la atencin de las necesidades de la poblacin en materia de seguridad pblica. Participa, por delegacin o representacin, en los rganos polticos de la Organizacin y, a travs de esta participacin, presenta las soluciones probables y posibles a los problemas de seguridad, y presenta reportes peridicos referentes a los mandatos cuyo cumplimiento es responsabilidad del Departamento. Acta, cuando sea necesario, como Secretara Tcnica de los Grupos de Trabajo o Comits Consultivos que determinen los documentos internacionales o los mandatos consignados en las Resoluciones o las Declaraciones de la Asamblea General o del Consejo Permanente. Sirve de consejero al Secretario General y al Secretario General Adjunto, por medio del Secretario de Seguridad Multidimensional, en lo referente a temas de competencia del Departamento, y los representa cuando ellos as lo determinen. Coopera con las dependencias de la Secretara General de la OEA y con instituciones nacionales e internacionales, gubernamentales o no gubernamentales en temas especicos referidas al mbito de su competencia, en estrecha relacin con el Secretario de Seguridad Multidimensional y la Secretara de Relaciones Externas. Incentiva y fortalece los proyectos de cooperacin dirigidos a acrecentar las capacidades institucionales de los Estados miembros en materia de seguridad pblica y facilita gestiones para su implementacin, mediante la generacin de recursos inancieros o de asistencia tcnica, en forma conjunta con el Secretario de Seguridad Multidimensional y la Secretara de Relaciones Externas. Responde ante el Secretario de Seguridad Multidimensional por el planeamiento, el seguimiento, la comunicacin interna, el control y la evaluacin correspondientes a los proyectos, programas y actividades cuya ejecucin sea responsabilidad del Departamento, as como por la administracin de recursos y personal a su cargo, y desarrolla e implementa los procedimientos internos requeridos para tal in. 3. La Secretara Ejecutiva de la Comisin Interamericana para el Control de Abusos de Drogas (CICAD). La Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) es uno de los principales organismos de carcter poltico del Hemisferio Occidental para debatir y consensuar sobre el problema de las drogas. La Secretara Ejecutiva de la CICAD est involucrada con la Comisin a travs del fortalecimiento de las capacidades humanas e institucionales y la uniicacin de los esfuerzos colectivos de sus Estados miembros
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para reducir la produccin, trico y consumo de drogas ilegales. La Estrategia Hemisfrica sobre Drogas, aprobada en mayo de 2010, establece el irme compromiso de los Estados miembros para hacer frente a las consecuencias del trico de drogas, que suponen una creciente amenaza para la salud, el desarrollo econmico, la cohesin social y el cumplimiento de la ley. La CICAD fue establecida por la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), en 1986. Cada Gobierno miembro nombra a un representante de alto rango a la Comisin, la cual se rene dos veces al ao. La CICAD maneja programas de accin por medio de su Secretara Ejecutiva para suscitar la cooperacin y coordinacin entre los pases miembros. Dichos programas se enfocan en: Prevenir y tratar el abuso de drogas. Reducir la oferta y disponibilidad de drogas ilcitas. Fortalecer las instituciones y mecanismos para el control de drogas. Mejorar las leyes de control y su aplicacin en el tema de lavado de activos. Desarrollar fuentes alternas de ingresos para cultivadores de coca, amapola y marihuana. Asistir los Estados miembros a mejorar la coleccin y anlisis de datos sobre todos los aspectos del tema de las drogas, y Asistir a los Estados miembros y al hemisferio en general a medir el progreso en la lucha contra el problema de las drogas. La CICAD dene como misin principal el fortalecimiento de las capacidades humanas e institucionales de sus Estados miembros para reducir la produccin, trco y uso de drogas ilcitas, y encarar las consecuencias sanitarias, sociales y penales de la problemtica de las drogas. La CICAD es una agencia de la Organizacin de Estados Americanos que tiene los siguientes objetivos: Servir como foro poltico del hemisferio en todos los aspectos del problema de las drogas. Promover la cooperacin multilateral en el rea de las drogas. Ejecutar los programas de accin para fortalecer la capacidad de los Estados miembros de la CICAD para prevenir y tratar el abuso de drogas. Combatir la produccin y el trico de drogas ilcitas, y negar a los traicantes el dinero obtenido como resultado del trico de drogas. Promover la investigacin en el rea de las drogas, el intercambio de informacin, capacitacin especializada y asistencia tcnica. Desarrollar y recomendar estndares mnimos para la legislacin sobre control de drogas, para tratamiento, para medir tanto el consumo de drogas como el costo de las drogas a la sociedad, y para medidas de control de drogas, entre otros. Ejecuta evaluaciones multilaterales peridicas sobre el progreso por los Estados miembros en todos aspectos del problema de drogas.
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Captulo VIII
MECANISMOS QUE LIMITAN EL USO DE ARMAMENTO

La Repblica del Paraguay, como parte de la comunidad internacional, asume el compromiso de respetar los Tratados y Convenios Internacionales referentes al uso y control de armamentos, adoptando los principios de no proliferacin y de transparencia.
l uso y control de armamentos son regulados mediante un conjunto de medidas y mecanismos que el Paraguay aplica de conformidad a las reglas internacionales que norman o prohben la utilizacin de ciertos tipos de armamentos.
El rgimen de limitacin
de armas, como proceso poltico-jurdico, tiene la rme intencin de limitar los armamentos y los enfrentamientos blicos por medio de prohibiciones o restricciones de empleo de ciertas armas que puedan ser consideradas excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados. En la Defensa se consideran las armas convencionales y las armas de destruccin masiva.
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Captulo VIII - Mecanismos que Limitan el Uso de Armamentos

VIII.1. Armas Convencionales

Las armas convencionales son aquellas cuyo uso se haya permitido bajo ciertas condiciones y control de las autoridades competentes, y en este sentido, el Paraguay, como pas poseedor de las mismas para hacer efectiva la legtima defensa, participa en el registro de las Naciones Unidas para la transparencia en la importacin y exportacin de armas convencionales, siendo parte igualmente de la Convencin Interamericana sobre Transparencia en las Adquisiciones de Armas Convencionales - OEA (ratiicado el 4 de octubre de 2002). En la clasiicacin de armas convencionales existen las prohibidas por la Convencin sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas Armas Convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados - ONU (Ginebra, 1980/83) y sus Protocolos Adicionales; a este respecto, las Fuerzas Armadas Paraguayas cooperarn en todo momento con acciones e iniciativas que impulsen la adhesin de la regin y del mundo a la no utilizacin o tenencia de las mismas. De conformidad a los Tratados Internacionales suscriptos y raticados por el Paraguay, las armas convencionales prohibidas son las siguientes: Armas cuyo efecto principal sea lesionar mediante fragmentos que no puedan localizarse por rayos x en el cuerpo humano, de conformidad al Artculo 1 del Protocolo I a la Convencin sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas Armas Convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados, sobre Fragmentos no Localizables. Minas, armas trampa, minas antipersonal y otros artefactos, de conformidad a la deinicin del Artculo 2 del Protocolo II (Enmendado) a la Convencin sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas Armas Convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados, sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Minas, Armas Trampa y otros Artefactos. Armas incendiarias, de conformidad a la deinicin del Artculo 1 del Protocolo III a la Convencin sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas Armas Convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados, sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Armas Incendiarias. Armas lser cegadoras, de conformidad al Artculo 1, del Protocolo IV a la Convencin sobre Prohibi-
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ciones o Restricciones del Empleo de Ciertas Armas Convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados, sobre armas lser o cegadoras. Las minas antipersonal, de conformidad a las deiniciones del Artculo 2 de la Convencin sobre la Prohibicin del Empleo, Almacenamiento, Produccin y Transferencia de Minas Antipersonal y sobre su Destruccin y del Artculo 2 del Protocolo II (Enmendado) a la Convencin sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas Armas Convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados, sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Minas, Armas Trampa y otros Artefactos.
VIII.2. Armas de Destruccin Masiva

Las armas de destruccin masiva son aquellas diseadas para matar a un gran nmero de personas, indiscriminadamente y con efectos devastadores por el dao que causan a las personas, al medio ambiente y a la economa. Las armas consideradas como tales son: Las armas qumicas. Las armas biolgicas o bacteriolgicas. Las armas nucleares. El Paraguay no posee ni alienta al desarrollo o posesin de este tipo de armamentos, siendo parte de los siguientes tratados internacionales sobre la materia: La Convencin sobre la Prohibicin del Desarrollo, la Produccin y el Almacenamiento de Armas Bacteriolgicas (Biolgicas) y Toxinicas y sobre su destruccin La Convencin sobre la Prohibicin del Desarrollo, Produccin, Almacenaje y Uso de Armas Qumicas y sobre su destruccin. El Tratado de No Proliferacin de Armas Nucleares. Respecto a las armas de destruccin masiva, el Paraguay orienta su poltica a: La no adquisicin de armas de destruccin masiva. Apoyar la eliminacin de armas de destruccin masiva. Apoyar en foros internacionales los esfuerzos de la comunidad internacional en contra de la proliferacin de armas de destruccin masiva. Educar y tomar todas las medidas para la proteccin de los efectos de las armas de destruccin masiva. Apoyar los regmenes de control de exportacin con respecto a prcticas de comercio e intercambio de armas, tecnologa y materiales precursores. Adems, existe un Plan Estratgico del Estado Paraguayo (desde 2013) referido al combate a la No Proliferacin de armas de Destruccin Masiva. Este plan cuenta con objetivos y acciones a ser implementados en caso necesario.
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VIII.3. Tratado de No Proliferacin de Armas Nucleares

La proliferacin de las armas nucleares agravara considerablemente el peligro de una guerra nuclear, pues ella conlleva la posibilidad de acceso de otros actores a nivel global y consecuentemente una mayor complejidad en su manejo. Su utilizacin traer consecuencias desbastadoras en la comunidad entera y por consiguiente resalta la necesidad de hacer todo lo posible para evitar el peligro, adoptando medidas para salvaguardar la paz y la seguridad mundial. El Paraguay, en virtud del Tratado del 12 de junio de 1968, acepta la aplicacin de salvaguardias a todos los materiales isionables, especialmente en todas las actividades nucleares con ines pacicos, realizadas en el territorio nacional, bajo su jurisdiccin, o efectuadas bajo su control en cualquier lugar, a efectos nicamente de veriicar que dichos materiales no se desven hacia armas nucleares u otros dispositivos nucleares explosivos. Las salvaguardias no obstaculizaran el desarrollo econmico o tecnolgico del Paraguay o la cooperacin internacional en la esfera de las actividades nucleares con ines pacicos, incluido el intercambio internacional de materiales nucleares. Esta medida no prohibir la utilizacin de materiales nucleares en una actividad militar no proscripta, no est en pugna con un compromiso que el Paraguay haya podido contraer y respecto del cual se aplicaron las salvaguardias del organismo de que los materiales se utilizaran exclusivamente en una actividad nuclear con ines pacicos. La tradicional vocacin paciista de Amrica Latina determina la necesidad ineludible de que la energa nuclear sea usada en esta regin exclusivamente para ines pacicos y de que los pases latinoamericanos utilicen sus derechos al mximo y ms equitativo acceso posible a esta nueva fuente de energa para acelerar el desarrollo econmico y social de sus pueblos. Amrica Latina iel a su tradicin universalista no solo debe esforzarse en proscribir de ella el lagelo de una guerra nuclear, sino tambin empearse en la lucha por el bienestar y progreso de sus pueblos, cooperando plenamente a la realizacin de sus ideales basados en la igualdad de derechos, la equidad econmica y la justicia social para todos de acuerdo con los principios y propsitos consagrados en la Carta de las Naciones Unidas y la Carta de la Organizacin de Estados Americanos. La comunidad internacional tiene el compromiso de velar por la paz mundial rechazando categricamente la proliferacin de armas nucleares. Las zonas libres de armas nucleares representan un objetivo y aspiracin suprema de Amrica Latina; y en este caso el del Paraguay.
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ENTORNOS QUE I EN LA DEFENSA
Tercera Parte
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Saltos Yguaz y Monday

E INCIDEN U A
na de las caractersticas del nuevo entorno mundial es la aparente prdida paulatina de la soberana a la que se ven expuestos los Estados. Est demostrado que hoy ya no es nicamente el Estado el agente capaz de concentrar poder en el escenario mundial ni el nico actor de las relaciones internacionales. Existe una tendencia a impulsar una integracin americana con el objetivo de equilibrar las asimetras econmicas, sociales y tecnolgicas para lograr un crecimiento integrado que le permita competir con otros bloques econmicos. La Amrica del Sur alberga un gran nmero de recursos hidrolgicos. El recurso hdrico existente en el mundo es escaso para la humanidad y es un recurso estratgico de cada uno de los Estados. La comunidad suramericana se caracteriza por contar con cotizados y variados recursos naturales, entre los que se encuentran los recursos hdricos, imprescindibles para la existencia de la humanidad.
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Captulo IX
CONTEXTO INTERNACIONAL
La poltica exterior de la Repblica del Paraguay se basa en el respeto irrestricto de los derechos humanos, en el Derecho Internacional, en el Derecho Positivo Nacional y en tratados y convenios, rmados y raticados como Estado Parte.
a coyuntura poltico-estratgica del mundo contemporneo genera escenarios cada vez ms complejos donde las amenazas y las probabilidades de conictos no ceden en su magnitud. Vivimos en una poca de acentuados cambios en el ambiente geoestratgico mundial, determinantes en la vida del ser humano, organizaciones y en los Estados. Una de las caractersticas del escenario internacional es la limitacin del concepto de soberana absoluta ante la necesidad de honrar compromisos internacionales asumidos. En la actualidad no es nicamente un Estado el ente capaz de concertar poder en el escenario mundial ni el nico actor en las relaciones internacionales.
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Prospectiva
El orden mundial, que predomin durante la segunda parte del siglo pasado, estuvo caracterizado por una clara confrontacin ideolgica, mientras que el nuevo escenario global ofrece hoy nuevos condicionantes y paradigmas donde se consolidan: el sistema democrtico como forma de gobierno, la universalizacin, promocin, respeto y exigibilidad de los derechos humanos y la integracin regional. Todo esto obliga a la adopcin de nuevas deiniciones en las polticas de seguridad y defensa. La Repblica del Paraguay, en sus relaciones internacionales, se ajusta estrictamente a la Constitucin Nacional en sus artculos 141 al 145 y a los tratados y convenios internacionales. Como Estado miembro de las Naciones Unidas apoya las actividades de mantenimiento de paz establecido por esa Organizacin a in de ayudar a los pases y crear condiciones necesarias para el logro de una paz duradera. El contexto estratgico de las operaciones de mantenimiento de paz de las Naciones Unidas cambi fundamentalmente con los acontecimientos de las ltimas dcadas, y la Organizacin se vio impulsada a adecuar su campo de tareas puramente militares a roles multidimensionales. En los ltimos aos, la demanda creciente de contribuciones para las operaciones de paz, cada vez ms complejas, ha impuesto a las Naciones Unidas una carga sin precedentes que le ha obligado a utilizar al mximo sus recursos. La ONU ha procurado enrgicamente fortalecer su capacidad para administrar y sustentar las operaciones sobre el terreno para cumplir su funcin ms importante: la de mantener la paz y la seguridad internacional. El Ministerio de Defensa, como uno de los pilares de la Defensa Nacional, acompaa la poltica exterior del pas, con su participacin en diversas actividades de organismos internacionales, hemisfricos y regionales, tendientes al fortalecimiento de la cooperacin e integracin efectiva del sector de defensa. En el mbito continental, como Estado fundador de la Organizacin de los Estados Americanos, organismo hemisfrico ms antiguo del mundo, participa activamente en la adopcin de numerosos acuerdos cuya inalidad primordial es la de aianzar la paz y la seguridad del continente, prevenir diicultades y asegurar la solucin pacica de las controversias.
Captulo IX - Contexto Internacional
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Apoya los esfuerzos orientados a consolidar a toda Amrica, como una regin de convivencia pacica, cuyo referente sea el respeto de los derechos humanos y la vigencia del sistema democrtico. En el mbito regional, el Paraguay, como Estado Parte de la comunidad internacional, desarrolla sus relaciones en observancia plena del marco legal establecido.
IX.1. La Globalizacin
La globalizacin, como proceso econmico, tecnolgico, social y cultural, con comunicacin e interdependencia entre los pases del mundo, permea mercados, sociedades y culturas, caracterizados por la intensidad del cambio tecnolgico y surgimiento de nuevos actores globales. Se aprecia una aceleracin en las innovaciones cienticas y el cambio tecnolgico por los avances en materia informtica, tecnologa de la informacin y de las comunicaciones, biotecnologa, nanotecnologa y las ciencias cognitivas, entre otras. La globalizacin genera grandes desafos para la seguridad y la defensa, debido a la expansin que provocan las nuevas amenazas. Entre las ms actuales se cita a los llamados ciberataques, de utilizacin y consecuencias aun poco predecibles.
IX.2. Ambiente y Recursos Naturales

Uno de los pilares de la competitividad a nivel global son los recursos naturales y el ambiente de buena calidad. Cuanto ms diversos los recursos naturales, ms riqueza presentan los biomas. Amrica Latina tiene varios pases megadiversos como Costa Rica, Colombia, Ecuador y Brasil, as como dispone de los ros ms caudalosos del mundo, como el Amazonas, el sistema Paraguay-Paran, los cuales estn compartidos por cinco y cuatro pases respectivamente. La biodiversidad, ya sea gentica o de especies, y el ecosistema contribuyen a la produccin de alimentos, fortaleciendo la seguridad alimentaria, la nutricin y la calidad de vida. La conservacin de la biodiversidad es atendida por polticas concretas y especicas, que incluyen planes, programas y proyectos viables para la conservacin, recuperacin y utilizacin sostenible de los recursos de la fauna y lora, para la alimentacin y la produccin con asesoramiento cientico, tcnico y tecnolgico, con la inalidad de satisfacer las necesidades de alimentacin y para asegurar los medios de vida. La prdida de la biodiversidad, como resultado de la alteracin del ecosistema, disminuye las funciones que cumple, lo que agudiza los efectos de las catstrofes naturales, como inundaciones, sequas y eventos climticos extremos.
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Los bienes del ecosistema incluyen la provisin de recursos vitales, como el agua, el aire y productos elementales: alimentos, maderas, ibras, factores genticos, medicinales y biomasa; adems, cumplen servicios ambientales fundamentales, tales como: puriicacin del agua y del aire, proteccin de cauces, control de inundacin y erosin, captura de carbono, conservacin de la biodiversidad, recuperacin de suelos, control de plagas y enfermedades, polinizacin y la provisin de beneicios estticos y culturales. La biodiversidad a nivel mundial est adquiriendo cada vez mayor importancia en la provisin de recursos genticos, compuestos qumicos y medicinales. El Paraguay presenta una gran riqueza de su diversidad en ecosistemas, gentica y bitica como tambin en el volumen y calidad de sus recursos hdricos supericiales y profundos contando con los Acuferos Guaran, Toba-Tarijeno-Yrenda, Pantanal los cuales estn compartidos con varios pases limtrofes. Esta riqueza garantiza entre otros, una fuente perpetua de nuevas medicinas, alimentos y recursos para el desarrollo econmico y social, de ah su importancia en preservarla ante las amenazas que hoy se ciernen sobre ellas, debido a la presin de los mercados en satisfacer sus necesidades de alimentos y otros recursos. La insuiciencia del agua no es solo un fenmeno natural, sino tambin causado por el hombre; hay suiciente agua en el mundo, pero es desproporcional su distribucin y acceso; adems de eso, se desperdicia, se contamina y se gestiona de manera insostenible. El debate que surge sobre la importancia del ambiente est relacionado con el concepto de seguridad. Cambios en el equilibrio del poder en la regin, y predominantemente la preservacin de la igura de la soberana aparece la mayor parte de las veces como explicaciones de los conlictos. Sin embargo la mayor parte de los conlictos armados de los ltimos tiempos han sido de carcter interno ms que internacional. Esta es precisamente el rea donde los factores ambientales aparentan afectar a la seguridad en asociacin con otros factores (como migraciones, estabilidad econmica, cultivos de marihuana y coca, etc.). En los tiempos modernos en que vivimos, por inluencia de la globalizacin se deben incluir en las deiniciones de las polticas de seguridad, el bienestar de las poblaciones y su prosperidad econmica. Los ciudadanos son el punto central de la atencin del Estado, no solo la soberana territorial. Se debe ver al medio ambiente como el nicho donde se encuentran los mayores desafos para las poblaciones y las economas. Considerando su proyeccin internacional, al incluir los facto-
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res ambientales en las polticas de seguridad, la importancia de los desafos ambientales en el desarrollo de una nacin es inmediatamente visible. El agotamiento ambiental y de los recursos naturales tiene impactos directos e indirectos en las poblaciones y las economas. La salud humana se ve amenazada debido a la mala gestin de las polticas pblicas desde una baja provisin de agua potable y saneamiento en los medios urbanos y rurales hasta un deiciente sistema de administracin de crisis en casos de emergencias naturales. Finalmente los costos econmicos de mitigacin y/o remediacin son enormes. El Paraguay debe considerar muy cuidadosamente que tres de las cuatro columnas de la ventaja competitiva futura de su territorio (energa limpia en abundancia, recursos naturales nicos y produccin agrcola y ganadera durante todo el ao) dependen de variables ambientales. Eso hace que nuestra nacin sea una de las que ms proteja su estabilidad y seguridad a in de sostener su crecimiento ante otros pases del hemisferio. La degradacin ambiental es otro desafo directo a la seguridad. Amrica del Sur posee ms de 40% de especies de plantas y animales del mundo, en un rea de 15% de la supericie de la Tierra. Es necesario revisar la legislacin ambiental existente e identiicar los vacos que ella tiene con respecto a la biodiversidad y servi-
Salto Monday
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cios ambientales, para establecer indicadores econmicos relacionados con ellos. Reducir la prdida de la biodiversidad es un compromiso de todos, como un medio para contribuir al alivio de la pobreza y beneiciar toda forma de vida sobre la tierra. Es necesario identiicar y caracterizar reas vulnerables a la fragmentacin, debido a cambios climticos, la economa, la energa, la poblacin y la globalizacin. El debate poltico referente a los intensos niveles de extraccin de recursos naturales no debe quedar en segundo plano, por detrs de las metas econmicas y comerciales, sin tener en cuenta los efectos de obras de infraestructura y problemas vinculados con emisiones y contaminacin ambiental. De esta manera se consolida el concepto de Desarrollo Sustentable, de pleno respeto al medio ambiente.
IX.3. El Cambio Climtico

Desde la irma del Protocolo de Kioto, la discusin y debate sobre este desafo a la seguridad ha ido en aumento. El fenmeno afecta a los diferentes pases latinoamericanos en diferentes grados. Las consecuencias van desde sus efectos sobre la generacin de alimentos, aumento del nivel de los ocanos, que afectar a ciudades con litoral martimo, a Estados insulares del Caribe, adems de existir la progresiva desaparicin de glaciales en los Andes. La reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero constituye uno de los retos ms importantes que enfrentan los lderes mundiales, porque el cambio climtico es una de las ms grandes amenazas para la humanidad y es uno de los mayores problemas ecolgicos, sociales y econmicos del planeta. El agua es un recurso vital para la vida y existe la posibilidad de escasez en el futuro, debido al cambio climtico. El aumento de la temperatura y el cambio en los patrones de precipitaciones, derivados del cambio climtico, afectan al sistema productivo; la sequa disminuye el rendimiento por hectrea y del hato ganadero, afectando a la seguridad alimentaria e incrementando las afecciones de salud. Todo esto provocar el desplazamiento de poblaciones, aparicin de enfermedades tropicales como malaria y dengue en zonas templadas, la recurrencia de desastres naturales, entre otros, agravando la pobreza, incrementando la fragilidad de algunos Estados y con ello las amenazas a la seguridad global. Esto implica tomar medidas para reducir su vulnerabilidad y limitar su impacto. Se requieren tomar previsiones que permitan anticipar los riesgos y respuestas rpidas para aquellas poblaciones afectadas. Es necesario el cumplimiento de los acuerdos internacionales para mitigar los efectos del cambio climtico, de modo tal a que se respete el principio de responsabilidad compartida. La mitigacin y la adaptacin deben ser vistas como procesos conjuntos del desarrollo.
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El fortalecimiento de los planes y programas permitir la disminucin de la emisin del dixido de carbono y otros gases de efecto invernadero. Adems es prioritario encarar acciones efectivas para combatir el calentamiento global y poner en marcha el uso de energas renovables, estableciendo un sistema de eiciencia energtica. El Paraguay tiene un potencial gigantesco para la generacin elctrica a partir de las pequeas centrales hidroelctricas, las cuales deben ser priorizadas en su construccin.
IX.4. Minerales Estratgicos como Tierras Raras, Uranio, Litio

El grupo de tierras raras, conformado por 17 elementos metlicos con propiedades magnticas, son adecuadas para aplicaciones de alta tecnologa, tales como discos duros de computadoras, cmaras digitales, imanes, pantallas y lser. Las tecnologas militares dependen en gran medida de estos metales. Las tierras raras son tambin fundamentales para las ecotecnologas y tecnologas eicientes en energa. Las lmparas eicientes de luz usan europio e itrio, mientras que las bateras de automviles hbridos y turbinas de energa elica usan neodimio. Sin embargo, la demanda es mayor que el suministro de todo el mundo. Latinoamrica debe ijarse ms en estos elementos, ya que en la actualidad el 97% de la produccin se encuentra en China, otra parte en Vietnam, en Brasil y en menor medida en Chile. Las materias primas estratgicas, como el petrleo, el gas y el uranio, son los recursos ms requeridos; el crecimiento de la produccin depende de estas materias estratgicas y son la clave para las polticas y estrategias de economas desarrolladas. En 2009, el Consejo de Seguridad de la ONU aprob la Resolucin 1887 sobre Seguridad Nuclear que exhorta a los Estados a adoptar controles nacionales ms estrictos para la exportacin de bienes y tecnologas estratgicos del ciclo del combustible nuclear. Este marco de medidas legales surgi luego de que en todo el mundo hayan proliferado reportes de robo y prdida de fuentes nucleares y radiactivas. En Amrica Latina desde 2005 a 2010 se han reportado ms de 20 casos de trico ilcito por este motivo los estados deben incorporar esta problemtica en las polticas de seguridad y defensa y adaptar sus marcos legales e instituciones para mejorar los controles.
IX.5. Seguridad Energtica

Los complejos de seguridad energtica regional se forman por la interaccin energtica entre dos o ms estados en un rea geogrica limitada, que incluye una relacin de dependencia de la energa entre los estados involucrados y la percepcin de esta dependencia como una amenaza. La interaccin de energa incluye operaciones tales como la produccin (exportacin), compras
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Represa de Itaip
(importaciones) y el trnsito de energa. En varias regiones de Latinoamrica existen estos complejos de seguridad energtica donde algunos pases dependen fuertemente de la energa proveda por otros, as como tambin algunos pases la venta de su energa incide fuertemente en su producto interno bruto. Existe un sustancial aumento de las reservas de petrleo en Amrica del Sur, particularmente en Venezuela y Brasil, debido a los nuevos descubrimientos. Tambin se constatan mayores reservas de gas natural en Bolivia y Per, que son proveedores importantes para la integracin energtica de la regin. Asimismo, son estimulantes las noticias referentes al hallazgo de petrleo y gas natural en el Paraguay. La integracin energtica en la regin puede ser un mecanismo decisivo para mejorar el posicionamiento geopoltico. La poltica energtica debe prever medidas que faciliten la provisin y comercializacin de energa alternativa entre los pases que integran la regin. Se deben perseguir objetivos como: Seguridad de aprovisionamiento energtico. Diversiicacin de las fuentes ener-
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gticas y abastecimiento de conformidad a la legislacin vigente. Mejorar la eiciencia en el uso racional de la energa y los recursos naturales, sean estos nacionales o compartidos.
IX.6. Desequilibrio Demogrfico Mundial

El aumento de la poblacin sin respuestas, ante la cobertura de necesidades bsicas, genera tensiones crecientes por la imposibilidad de acceder a recursos vitales. Las necesidades econmicas y sociales insatisfechas afectan a poblaciones y traen consigo graves problemas, como la diicultad para preservar la cohesin social y mantener el estado de bienestar, constituyndose en un gran desafo para la seguridad y la defensa.
IX.7. Marginacin y Pobreza

El avance inusitado de la tecnologa, junto al crecimiento demogrico y, por ende, de las necesidades, de la sociedad en general han generado simultneamente nuevas oportunidades, como nuevos riesgos y amenazas, teniendo como resultado un mundo ms complejo e impredecible, con una incidencia lgica en el mbito estratgico a nivel global. En este sentido es razonable prever conlictos de diversa intensidad y complejidad. Priorizar el mejoramiento de las condiciones de vida de todos los habitantes, mediante las inversiones (el capital fsico) y capital humano (mano de obra), fortalecer la investigacin para desarrollar nuevas tecnologas y la previsin de recursos presupuestarios suicientes para la salud, la educacin y la creacin de redes de proteccin social. Es motivo de preocupacin el ensanchamiento de la brecha entre los pases de altos y bajos ingresos, con la consecuente cantidad de personas que viven en situacin de pobreza extrema. Esto se seala como consecuencia de la ausencia de polticas especicas que orientan el accionar del Estado hacia la satisfaccin de las necesidades bsicas del desarrollo. La pobreza, el desempleo y la marginacin se acentan en los pases que no han podido integrarse a la economa mundial con la misma rapidez que los dems. Ms de mil millones de personas viven en condiciones de pobreza extrema en el mundo y mitigar esta situacin debe ser una de las prioridades de la comunidad internacional.
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En el Paraguay el caso de la pobreza extrema alcanza los siguientes valores: 19,4 % de la poblacin (1.230.000), de los que el 32,4 % (847.000) viven en el campo. Los datos indican que la brecha de pobreza en el rea rural es ms profunda que en los dominios urbanos porque con el ingreso promedio de los pobres no alcanza para cubrir el 45,5 % de la canasta bsica. En el rea urbana este indicador se reduce al 34 %, si se tiene en cuenta que los ingresos representan cerca del 66 %: segn la Encuesta de Hogares. Por otro lado, la inequidad en las naciones puede constituirse en un riesgo para el mantenimiento de la estabilidad y en una amenaza para la seguridad y la paz mundial. La responsabilidad de proveer bienes y servicios bsicos al conjunto de la poblacin son los principales rasgos de la relacin entre el Estado y la sociedad. La bsqueda de la equidad social y la promocin de los derechos bsicos de la ciudadana se garantizan por medio de adecuadas polticas sociales. En nuestro pas, el programa de Fomento de la Produccion de Alimentos para la Agricultura Familiar del Ministerio de Agricultura y Ganaderia, basa las metas, ampliando la cobertura de servicios institucionales en forma creciente hasta llegar a 130.000 familias (productores y productoras), que representa aproximadamente al 53% de las incas o explotaciones agropecuarias de la Agricultura Familiar. (Adjunto CD-APEX). La exclusin social en Amrica Latina es un fenmeno de larga data, donde resaltan la pobreza extrema y el analfabetismo. Las polticas sociales son complejas, pero deben subsanar la desigualdad partiendo de los principios de integridad y de institucionalidad. La inequidad extrema no solo se maniiesta en trminos de ingreso y patrimonio, sino adems se releja en un desigual acceso a la tierra y a los bienes esenciales, como la salud, el alimento, educacin de calidad, acceso al sistema inanciero y a la seguridad social.
IX.8. La Seguridad Alimentaria

Representa el acceso de todos a suiciente alimento para una vida activa y saludable. Sin embargo, los factores que inluencian la seguridad alimentaria en la regin son: niveles de educacin de los pequeos productores, alfabetizacin, educacin en produccin, investigacin agrcola y capacidad de extensin, la infraes-
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tructura vial, sistemas de apoyo social, el sistema de comercio internacional, migraciones, etc. Existen algunos fenmenos que son locales en nuestro hemisferio como por ejemplo la degradacin de los suelos, ante la cual la adopcin de cambios en las polticas llevara a la mejora de la seguridad alimentaria. La ausencia de seguridad alimentaria puede llevar a inestabilidad poltica por ellos su importancia en preservarla. Asimismo, la investigacin y desarrollo puede crear fuentes abundantes de alimentos en el futuro. Los desafos que se presentan en la regin son: el aumento demogrico y sobre todo urbana, lo cual podra conducir al aumento de la inseguridad alimentaria porque millones de personas que migran a las ciudades no encuentran trabajo que les permita adquirir alimentos de forma adecuada. Un aspecto positivo de Amrica Latina es la gran cantidad de tierras arables; sin embargo, ellas pueden perderse por erosin u otras formas de degradacin o conversin a uso no agrcola. Otro aspecto que inluye en la seguridad alimentaria es la cantidad y calidad del agua disponible para regados. Algunos pases ya sufren de estas limitaciones y seguirn incrementndose debido a las demandas de sectores como el industrial y el de abastecimiento humano. Un aspecto fundamental es la inestabilidad climtica debido al fenmeno del Nio el cual afecta la produccin agrcola. La innovacin agrcola es un elemento fundamental para incrementar la produccin y la productividad, mejorar los ingresos, reducir la pobreza e inequidad, disminuir el impacto ambiental y adaptarse al cambio climtico con el objetivo de aumentar la calidad de vida de los pueblos. Para afrontar los desafos de la seguridad alimentaria y la erradicacin de la pobreza es necesario elaborar polticas, estrategias, planes y programas dirigidos a las poblaciones ms vulnerables.
IX.9. Pandemias
Nada que hayamos visto anteriormente representa un mayor riesgo a la seguridad de nuestros pueblos que las epidemias, como el SARS (Severe Acute Respiratory Syndrome), SIDA, H1N1, dengue y otras. La globalizacin, el aumento demogrico y el trico de personas son en gran parte causantes de ello. Hoy da los estados deben aceptar que su seguridad est condicionada por los sistemas ms dbiles de salud pblica. La salud se encuentra en un contexto estratgico en la seguridad, por lo que se deben orientar polticas y estrategias eicientes para prevenir y controlar pandemias precedentemente citadas y otras que puedan extenderse rpidamente, afectando a comunidades ms carenciadas y aisladas por la falta de medios de comunicacin y recursos.
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IX.10. El Crimen Organizado

El crimen organizado representa una de las ms grandes amenazas para la seguridad de los Estados y de sus ciudadanos, constituyndose en un peligro global, ya que logra desestabilizar los cimientos polticos, econmicos y sociales. Es la mayor amenaza a la gobernabilidad democrtica y a la seguridad de los Estados. El Cuestionario sobre Nuevos Conceptos de Seguridad, preparado por Repblica del Paraguay, Ministerio de Relaciones Exteriores, en el 2002, a la Comisin de Seguridad Hemisfrica de la Organizacin de Estados Americanos, informa que la principal preocupacin del Gobierno del Paraguay est dada por las consecuencias polticas que suscitan las actividades ilegales del crimen organizado, las que constituyen un grave peligro para la democracia y la libertad, sobre todo por el extraordinario poder econmico que pueden alcanzar las organizaciones que se dedican a ellas, y la posibilidad real, dada la fragilidad de los sistemas polticos, de que tales organizaciones alcancen posiciones importantes de poder poltico, por medio de la inanciacin de partidos y candidaturas y la manipulacin de comunidades enteras generalmente sumidas en graves situaciones de pobreza. Por todo lo fundamentado anteriormente con relacin a las nuevas amenazas (en particular la terrorista) es imperativo un cambio de doctrina en nuestra concepcin de la seguridad. Se debe desarrollar una nueva doctrina de la disuasin frente al terrorismo. La naturaleza no estatal de las organizaciones terroristas ha traspasado el concepto usual de disuasin militar, al ser mucho ms difcil identiicar el objetivo de la represalia en caso de un ataque. La doctrina de Defensa Nacional o seguridad exterior del Paraguay, est basada en el principio de legtima defensa, segn el cual solo es posible una respuesta armada cuando previamente se ha producido una agresin. La amenaza del crimen organizado se maniiesta con mayor poder en los pases que combinan una alta densidad delictiva, con una larga historia de violencia e ilegalidad socialmente acumulada. La densidad criminal est relacionada con la existencia de organizaciones ilegales con presencia en un territorio, con recursos inancieros y armas suicientes para desaiar con violencia la institucionalidad. La deshumanizacin asociada al deterioro del tejido social juega una funcin primordial en la comisin de hechos violentos, donde las ciudades sufren de alta inseguridad y violencia debido a la ineicaz respuesta estatal. La debilidad institucional, la falta de representantes del Estado en ciertas regiones de su territorio y la cooperacin parcial o focalizada favorecen las actividades delictivas. La actitud que asume el Paraguay para su sistema de defensa se basa en la adopcin de una postura no agresiva, s disuasiva y
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propensa al respeto y apoyo al orden internacional y sus valores; enmarcada dentro de las disposiciones de la Constitucin Nacional y de los compromisos asumidos por el pas como miembro de la Organizacin de las Naciones Unidas, de la Organizacin de Estados Americanos y como parte en acuerdos de integracin y otros convenios bilaterales y multilaterales suscritos por la Repblica. Es necesario reforzar el cumplimiento de las leyes y polticas que permitan la cooperacin interinstitucional, pues la criminalidad es un problema compartido, que involucra a distintas instituciones gubernamentales, no gubernamentales y de seguridad. Solamente una adecuada coordinacin entre instituciones nacionales y extranjeras pueden contrarrestar las amenazas del crimen transnacional.
IX.11. Asimetra Tecnolgica

Otro aspecto importante de la seguridad en la era de la informacin a nivel global es el uso positivo del Internet y los medios sociales, potenciando la democracia, no solo a travs de la diseminacin del conocimiento sino a travs de formas de interaccin con el electorado. Sin embargo, Internet tambin potencia la represin utilizndolo como vehculo de propaganda y para la seguridad-inteligencia. Tcnicas utilizadas para monitorear hackers o perseguir cibercriminales pueden ser utilizadas para descubrir a los saboteadores o ciberespas (uso de cmaras PC, monitoreo de emails, etc.). La guerra ciberntica es una amenaza asimtrica. Es imposible construir una capacidad ofensiva institucional en este mbito. Es de suponer que desde otros estados se emplean individuos y pequeos grupos para llevar a cabo operaciones ofensivas sobre la infraestructura de los Gobiernos, por ello cada esfuerzo debe hacerse para identiicar los ncleos (personas) de estas redes para desactivar, interceptar y contraatacar cuando sea necesario. Los delitos cibernticos tienen la posibilidad de daar y causar perjuicios, atacando la infraestructura informtica. Los virus informticos y programas especiales pueden permear la seguridad de los sistemas informticos y afectar otros sistemas, tales como los inancieros, bancarios, militares, de infraestructura, programas e investigaciones, tanto de entes gubernamentales como privados. Para enfrentar esta amenaza, el Paraguay posee una dependencia responsable, la Secretara de Tecnologa, Informacin y Comunicacin (SETICS), encargada de velar, prevenir, detectar y contrarrestar los ataques cibernticos a los recursos del Estado, desarrollando y actualizando mtodos de deteccin, neutralizacin y restablecimiento a la normalidad del sistema informtico.
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ste mundo cada vez ms intercomunicado e interdependiente, caracterizado por la globalizacin, que obliga necesariamente a monitorear, observar y analizar los variados escenarios que se presentan, impulsan al Paraguay a desarrollar una visin poltica, social y econmica tendiente al aseguramiento del desarrollo sostenible, pero con respeto a su identidad nacional. El territorio nacional comprende varias zonas geoestratgicas, geoeconmicas y geoenergticas que en tanto se sientan amenazadas, sus representantes, de conformidad a las normativas legales vigentes, tomarn medidas centradas en la legtima defensa. El poder poltico, ejercido por el pueblo, que lo delega en sus autoridades legalmente constituidas, tiene como fin mantener el derecho, el orden y la bsqueda de la satisfaccin de la poblacin, de conformidad al marco democrtico vigente.
ESCENAR DE LA DE
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Entidad Binacional Yacyret
Cuarta Parte

Itaip Binacional
ARIO GEOGRFICO DEFENSA

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Captulo X
ESPACIOS NACIONALES Y ESCENARIO GEOESTRATGICO

La Repblica del Paraguay ejerce su soberana en los diferentes espacios nacionales, precautelando sus intereses vitales y estratgicos.
os espacios nacionales sujetos a la soberana son: el terrestre, el uvial y el areo; incluyen la poblacin, los recursos naturales, las infraestructuras y facilidades existentes en ellos.
El desarrollo de las naciones modernas gira alrededor de algunas normativas legales y premisas polticas bsicas, de vigencia en el interior de la estructura y cultura de los pases, tales como la supremaca del Estado de Derecho, de los regmenes polticos democrticos representativos, del respeto a la libertad y la propiedad privada, de la libertad de los mercados, del respecto a la individualidad, la tolerancia, la inclusin y la solidaridad. Adems, estn presentes otros compromisos asumidos como Estado Parte, en virtud al Derecho Internacional, por tanto, aplicado a las relaciones internacionales y cuya vigencia y respeto son vitales para el Paraguay, ms aun teniendo presente su mediterraneidad, y en atencin a la necesidad de velar por la libre navegacin de los ros internacionales, la igualdad jurdica plena de los Estados y la no injerencia en los asuntos internos.
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Captulo X - Espacios Nacionales y Escenario Geoestratgico

X.1. La Mediterraneidad
El Paraguay es un pas mediterrneo. Alrededor de este concepto se sita cualquier escenario geoestratgico que se quiera elaborar con relacin a nuestro pas, el cual adquiere gravital importancia, pues est situado en el corazn del Cono Sur de Amrica y es el centro por donde transita un extraordinario lujo de comercio internacional, lo cual transforma al Paraguay en la clave del desarrollo de la economa no solo del pas, sino de aquellas regiones de los pases vecinos que se encuentran dentro de su rea de inluencia. El Paraguay es un pas mediterrneo y debe desarrollarse en ese mundo muy peculiar, que genera un lazo de interdependencia con los pases vecinos y donde entran en conlicto dos visiones muy diferentes sobre cmo acta e inluye la mediterraneidad sobre el desarrollo. Una primera visin es pesimista, la cual considera que al no tener salida al mar el pas est en una situacin de desventaja con relacin a los pases vecinos que s son martimos y tienen mayores posibilidades de desarrollo aprovechando las ventajas comparativas que esa situacin ofrece. Otro enfoque es ms optimista, ya que reconoce esa mediterraneidad y la acepta, ms como una oportunidad que como un obstculo, negando el concepto ya expresado muchas veces que el Paraguay es un prisionero geopoltico de su geografa. Sin embargo, el Paraguay no es mediterrneo en su espacio areo, donde no conoce fronteras, razn por la cual debe fortalecer las leyes pertinentes y mejorar sus pistas de aterrizaje, esmerndose en adquirir una mejor lota area. X.1.1. LA SITUACIN GEOGRFICA Y EL DERECHO INTERNACIONAL Los principios y normativas jurdicas regulan las relaciones internacionales tienen para el Paraguay un carcter determinante, no solo en relacin a la situacin geogrica, sino tambin por el peso econmico, el grado de desarrollo, el nivel sociocultural de sus habitantes y el peril demogrico del pas, cuando se lo compara con el peso especico de los gigantes de Amrica del Sur que son sus vecinos, razn por la cual el respeto a dichas normas por la comunidad de Estados es condicin para que lo jurdico prime sobre los intereses meramente polticos, que responden a coyunturas temporales y pasajeras. Dada la condicin de pas con un menor desarrollo relativo, comparado a varios pases de Amrica, la adhesin de los pases a las normas jurdicas internacionales
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y su pleno respeto y cumplimiento, proporciona al Paraguay un indudable marco de seguridad en el ambiente regional al Paraguay. Por ello, los organismos de defensa del Paraguay apoyan decididamente la gestin de la poltica externa paraguaya en sus esfuerzos por crear una mejor condicin de paz y seguridad en Amrica y el mundo, coincidiendo con lo manifestado por sus pares del continente en sus respectivos Libros Blancos, as como en otras declaraciones y comunicados oiciales.
X.2. Ambiente Geoestratgico en la Regin

En el ambiente geoestratgico particular de Amrica del Sur no existen conlictos armados interestatales y est presente un espritu de cooperacin entre los Estados para mantenerlo as. Las crisis o disputas internacionales que surgen entre los Estados son tratadas en mbitos bilaterales o dentro de los organismos internacionales adecuados, siendo el principal mbito la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). En el mbito regional se cuenta con la OEA y recientemente con la UNASUR; ellos cuentan en su interior con diversos organismos de menor estructura con los cuales se generan un abanico de posibilidades a disposicin de los Estados para negociar y tratar las disputas presentes o que las coyunturas vayan originando.
X.3. El Territorio Paraguayo desde una Perspectiva Geopoltica

El Paraguay, en cierto modo, posee la llave del desarrollo y de la seguridad en esta regin del Cono Sur, pues es el centro geogrico por donde transcurre y gira el comercio internacional, rodoviario y por la hidrova, adems de ser el eje central del desarrollo energtico en la cuenca del ro Paran. Su posicin central condiciona que el Paraguay juegue un papel importante en la planiicacin y ejecucin de la defensa de intereses vitales, tanto para el Paraguay como con los pases vecinos. Eso requiere que su sistema de seguridad y defensa tenga la estatura estratgica que requiere. El Paraguay, por otra parte, est situado geogricamente en un espacio de transicin, la cual divide al pas en dos regiones muy diferentes y que sealan ritmos de desarrollo tambin diferentes. La Regin Oriental tiene sus caractersticas geogricas y demogricas propias, con un clima ms benigno, tierras extraordinariamente frtiles y muy bien regadas, siendo las condiciones de vida ms fciles y agradables, razn por la cual la poblacin se asienta mayoritariamente en ella. La Regin Occidental tiene, por su parte, sus peculiaridades propias, con regiones anegadizas y otras semiridas, un clima ms arduo, ciclos alternados de sequa o inundacin, mayores distancias de los centros de consumo o de embarque portuario, razn por la cual se encuentra muy poco poblada, con muchas carencias en infraestructuras esenciales y,
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principalmente, el acceso al agua para los periodos secos, sin que ello impida que sea una regin que alberga una extraordinaria capacidad de produccin de riqueza. Es una regin con un gran potencial de crecimiento que requiere la inversin en infraestructuras especicas, tales como puentes, caminos de todo tiempo, energa elctrica, telecomunicaciones y, principalmente, acueductos para garantizar un lujo estable de agua dulce potable. Estas infraestructuras esenciales, especialmente las que se estn planeando y construyendo en el Chaco Paraguayo, son clave para el desarrollo de estas regiones y se transforman, a su vez, en el objetivo central de las medidas de seguridad y defensa que el Gobierno Nacional debe desarrollar para garantizar su operacin y funcionamiento en forma segura y permanente. Esto es ms importante aun considerando la interdependencia con los productores extranjeros de los pases vecinos, quienes deben coniar en la seguridad que se les proveer para sus inversiones o durante su trnsito, no solo en el aspecto de la seguridad fsica, sino en otros ms difusos, tales como la seguridad vial, la conianza en los servicios portuarios o aduaneros, servicios tcnicos y inancieros, de bodega y logstica, etc. Son temas amplios, dispersos, complejos y que conforman un sistema de integracin regional, sobrepasando lo estrictamente nacional, presente en el mbito terrestre, el luviomartimo y el aerospacial, los cuales deben ser protegidos para que sus usuarios tengan conianza para utilizarlos. X.3.1. EL ASPECTO CULTURAL En este escenario adquiere su propia importancia la cultura vigente en los pases de la regin del Cono Sur, los cuales comparten una raz proveniente de sus diversos pueblos autctonos y una base europea comn, combinacin que en algunos casos han generado y an continua generando tensiones sociales, pero que en la mayora de los casos y variando de pas a pas, se han ido moderando, dando paso a slidas culturas nacionales hermanadas por la conciencia comn hispnica, la cual permite el intercambio de ideas, la mezcla de razas, el enriquecimiento del lenguaje, el desarrollo de las utopas nacionales, todo lo cual genera el auge de las relaciones comerciales y da mayor impulso a la conexin biocenica. Los mayores conlictos humanos giran alrededor de posiciones culturales irreconciliables o de visiones de mundos diferentes, generados por la pertenencia a razas o religiones diversas, o por adscribirse a ideologas sociopolticas opuestas, o por lanzarse a competencias econmicas o de recursos destructivos. Este escenario conlictivo no existe ni aparece en el Cono Sur de Amrica, pues mismo en el caso histrico paraguayo, las guerras de la Triple Alianza y del Chaco, se dieron con pueblos con los cuales se comparte una misma raz cultural. De la misma manera que existen conlictos y tensiones entre hermanos biolgicos, existen conlictos y tensiones entre pueblos que comparten un origen y un destino comn, como es el caso en la regin de
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la Cuenca del Ro de la Plata, donde el paraguayo comparte su cultura peculiar con los pueblos vecinos, con culturas que son semejantes en su esencia. X.3.1.1. EN EL CONO SUR En la dinmica del escenario del Cono Sur del continente los conlictos y tensiones estn presentes, pero son superados por el deseo del Paraguay y de los pases vecinos, de alcanzar un mejor destino y un mayor desarrollo, de cooperar en temas semejantes, de construir una realidad ciudadana mejor, de fortalecer la democracia en la regin, de hacer realidad el sueo de un desarrollo inclusivo y con justicia social, de combatir los delitos y la delincuencia transnacional, de proteger y fortalecer los valores y las virtudes de nuestra cultura compartida, de valorar y proteger nuestras races autctonas culturales, de la proteccin de la naturaleza y el ambiente en el cual convivimos, de cooperar para la defensa y seguridad de los intereses comunes.
X.4. Ventajas de la Situacin Geogrfica del Paraguay

Adems del mbito estrictamente poltico donde pueden presentarse conlictos, las cuestiones econmicas son una fuente de origen de muchos de ellos, en la medida que cada sociedad busca garantizar sus recursos fundamentales. Paraguay dispone de extraordinarios recursos alimenticios, los cuales tambin disponen los pases de la subregin del Cono Sur, que comparten una geografa comn. Tambin se comparten recursos hdricos supericiales, as como los subterrneos, como el Acufero Guaran. Adems, se est iniciando un periodo de ampliacin y empuje de los emprendimientos mineros, aprovechando la diversidad y riqueza de los recursos disponibles que estn siendo descubiertos. Esta diversidad de ventajas comparativas del Paraguay hace que su ubicacin geogrica mediterrnea sea de privilegio. Aquellas regiones de los pases vecinos del Cono Sur que pertenecen a la costa Atlntica y que deseen comerciar con la regin del Ocano Pacico, pueden transitar a travs del Paraguay y no en forma obligada, pues hay bastantes rutas tanto al sur por la Argentina o al Norte por Bolivia; sin embargo, el camino ms corto y directo pasa por el Paraguay, y el desarrollo de una segura y confortable red de carreteras rodoferroviaria se transforma en una gran oportunidad para atraer todo el trnsito comercial regional en el sentido sealado a travs del Paraguay. Igual ocurre con el comercio de la Cuenca Pacica que desee transitar en camino a la Costa Atlntica; el Paraguay est en el camino y eso lo convierte en algo atractivo. Desde el punto de vista del Paraguay, la Cuenca Atlntica y la Cuenca del Pacico estn a igual distancia geogrica, aunque el mercado del Pacico es mucho ms atractivo que el Atlntico, orientado a los grandes mercados asiticos. Y si all
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se encuentran mayores ventajas, es hacia all donde se deben centrar los mayores esfuerzos de ampliacin del comercio nacional, como sostn del desarrollo nacional, lo cual a su vez genera una simple verdad, la cual es la necesidad de desarrollar mecanismos de seguridad y defensa que protejan dicho desarrollo.
X.5. Escenario Terrestre

La geografa paraguaya y la ubicacin de los sistemas de infraestructuras esenciales determinan los lineamientos generales de la planiicacin estratgica de la seguridad y la defensa de los intereses de la Nacin Paraguaya. La distribucin fsica de la poblacin y los ndices demogricos son elementos que condicionan e inluyen sobre la sociedad y la cultura de los paraguayos, haciendo que el ordenamiento territorial responda a desafos peculiares, donde las especiicidades de cada subregin constituya por s misma un reto a nuestro sistema de seguridad y defensa. Mientras tanto, la inmensa campia paraguaya muestra regiones con muy poca densidad demogrica, a la cual se suma la ampliacin de la frontera agrcola, principalmente de la soja, as como de los campos de pastoreo de ganado vacuno, los cuales aceleran el proceso de migracin campesina hacia las ciudades. Mientras se genera un progresivo aumento de la poblacin urbana, las tendencias poblacionales muestran una disminucin de la poblacin rural, la cual en el largo plazo se estabilizar conforme a la tendencia mundial. En los centros urbanos, se trabaja en la industria y los servicios, aumentando el consumo y las necesidades logsticas y de provisin de servicios bsicos. Los mayores centros urbanos actuales del Paraguay (Asuncin, Ciudad del Este, Encarnacin, Pedro Juan Caballero y Salto del Guair) son a la vez frontera. Los polos de desarrollo del Paraguay, los centros de produccin, consumo y inancieros del pas, como son la capital y las ya citadas ciudades estn situados en la frontera, con un enfoque orientado al comercio exterior y a la conquista de mercados comerciales atractivos, todo lo cual tambin condiciona la estructura de nuestro sistema de seguridad y defensa. Cada rea geogrica del pas es muy particular en sus orientaciones sociopolticas y demogricas, as como de sus necesidades de seguridad y defensa, debido a sus variados procesos econmicos, a su infraestructura que en algunos casos son masivos y monumentales, y a la formidable capacidad de produccin energtica actual. Aquellas regiones donde se concentran la capacidad industrial y son los centros de generacin energtica son las que requieren desarrollar una mejor capacidad de seguridad y defensa, contra su desorganizacin, destruccin o prdida de control. Garantizar el control de las reas industriales y urbanas donde se concentran la fuente de recursos econmicos del pas es tambin objeto de la Defensa Nacional. El centro de gravedad se desplaza cada vez ms hacia el rea de las represas binacionales de Itaip y Yacyret; el Paraguay es dependiente de ambos para su suminisCaptulo X - Espacios Nacionales y Escenario Geoestratgico
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tro de electricidad y en caso de que se altere o restrinja el rgimen de suministro energtico interno, representar un grave dao al pas. El Gobierno Nacional, para asegurar sus propios intereses y cooperar con el esfuerzo de la subregin, debe controlar en forma permanente aquellas secciones de las binacionales asentadas y construidas en el territorio paraguayo y dentro del mbito de su jurisdiccin nacional. En el plano internacional, las grandes represas binacionales son factores vitales de la matriz energtica de los pases condminos, Brasil y Argentina, y cualquier alteracin o interrupcin en el suministro elctrico podra conducir al colapso de las industrias electrointensivas dependientes de ellas, as como gran malestar a la poblacin civil consumidora. Por ello, se requiere integrar y perfeccionar mecanismos de seguridad cooperativa y colectiva entre los tres pases, operadores del sistema de generacin elctrica a lo largo de los tramos compartidos del ro Paran. La proteccin de las instalaciones fsicas, de los tendidos de torres y redes elctricas de transmisin y distribucin, las estaciones subestticas, las vas de acceso, la proteccin a la seguridad de los trabajadores y operarios en las reas binacionales constituyen un desafo para cada uno de los diversos organismos de defensa de cada pas. No pueden existir, bajo ninguna circunstancia, planes para la cesin por parte del Paraguay de la defensa y seguridad de las secciones de las binacionales asentadas en territorio bajo soberana paraguaya a fuerzas extranjeras. La premisa bsica y fundamental es que la defensa de los intereses del Paraguay, en el espacio terrestre paraguayo, y ms an en defensa de los recursos estratgicos que representan las binacionales, son de responsabilidad del Paraguay.
X.6. Escenario Fluviomartimo

El Paraguay, como pas mediterrneo, debe asegurar la utilizacin de los ros Paraguay y Paran, que lo comunican con el ocano Atlntico. Ambos conducen o integran la hidrova, que es la principal ruta comercial que se utiliza para las exportaciones e importaciones de productos que aseguran el bienestar de los ciudadanos paraguayos, vital para la actividad econmica, pues por ella transita el equivalente a un 80% del comercio internacional. La importancia estratgica de estos ros condiciona cualquier es-
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fuerzo que las proteja y deienda, ante cualquier evolucin de la situacin nacional y regional que afecte el trnsito libre y seguro, como impulsor del desarrollo nacional por medio del trico comercial, adems como, gran generadora de energa elctrica. La longitud de los ros y la amplia extensin de las zonas que se encuentran en su zona de inluencia, que representan en la prctica todo el territorio nacional, es un imperativo para desarrollar un gran esfuerzo luvial para airmar la soberana paraguaya sobre la porcin de aguas supericiales bajo su jurisdiccin territorial. Ello asegura el usufructo de las lneas de comunicaciones luviales mantenindolas abiertas y libres de obstculos para la navegacin, pues su interrupcin genera problemas de abastecimiento al pas en plazos muy cortos. Adems de ello, a travs del ro Paraguay se mantiene el enlace y unin con las zonas ms remotas al norte del pas, especialmente Baha Negra y Fuerte Olimpo, cuyas zonas aledaas se estn desarrollando y necesitan ampliar y asegurar su conectividad con el resto del pas, para potenciar su desarrollo agroganadero y comercial. Las peculiaridades cclicas del ro y las largas distancias involucradas, hacen que se requiera fortalecer la presencia del Estado Paraguayo en los principales cauces, para prestar apoyo desde los buques luviales a la ciudadana que habita en esas reas remotas, sometida a las peridicas crecidas de los ros, realizar eventuales operaciones de salvamento y control de embarcaciones que transportan productos y mercaderas, conforme a regulaciones internacionales. En el escenario luvial, el Paraguay debe poseer los recursos para la seguridad y defensa de los intereses luviomartimos tanto en su concesin tradicional, como para la proteccin de las lneas luviales comerciales y militares contra obstculos a la libre navegacin de los ros internacionales, conforme los tratados y acuerdos internacionales en vigor, adems de airmar la presencia del Estado Paraguayo ante las comunidades ribereas, garantizando la existencia del estado de derecho y cooperando en la promocin del desarrollo de las mencionadas comunidades. Esto requiere que a nivel local, se desarrolle la infraestructura que permita la navegacin luvial segura. En las aguas compartidas con los pases vecinos, se impone fortalecer servicios de intercambio de informacin como de observacin, control y proteccin del trnsito luvial, apostado a acuerdos de navegacin existentes que an pueden ser ampliados. Atencin especial requiere, adems, el ro Paran como el principal generador de la riqueza hidroelctrica del pas, lo cual transforma todo el complejo de obras de infraestructura de las dos binacionales (Itaip y Yacyret) en elementos fundamentales a ser defendidos desde el mbito luvial. La seguridad del cauce de agua abarca todo el entorno alrededor del cauce hdrico e incluye aspectos como el desarrollo ribereo, la proteccin de los habitantes, el aprovechamiento de las aguas para labores agroganaderas, el asentamiento de industrias y puertos, la proteccin
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contra la contaminacin del volumen de agua, el desarrollo del aprovechamiento ictcola. Los intereses econmicos y sociales alrededor de las aguas del Paran son amplios, divergentes, pero necesitan ser gerenciados, para alentar el desarrollo de los grandes polos de desarrollo urbano, industrial y agro-ganadero a lo largo de sus mrgenes. X.6.1. LA HIDROVA PARAGUAY/PARANA La hidrova Paran-Paraguay se extiende de norte a sur, desde el Puerto Cceres, Mato Grosso, Brasil, desembocando en el delta de Paran, frente al Puerto Coloniense, de Nueva Palmira, en Uruguay. Para el Paraguay es vital asegurar su ruta comercial de salida al ocano Atlntico, por la hidrova ParanParaguay. Con una extensin de 3.442 km., la hidrova se extiende desde el Ro de la Plata hasta el Puerto Cceres; es una de las ms navegables y de mayor longitud del planeta y tiene una importancia fundamental para el desarrollo de la regin; el estado de Mato Grosso lo utiliza como una va luvial para su salida al ocano Atlntico, adems de otras ciudades del interior de Bolivia, Brasil, Argentina y Paraguay.
X.7. Escenario Aeroespacial

En lo que respecta al espacio areo nacional, el Estado Paraguayo ejerce soberana, derechos y jurisdiccin en los espacios suprayacentes a su territorio. El espacio areo es una porcin de la atmsfera terrestre, tanto sobre tierra como sobre agua, regulada por un pas en particular. El espacio areo paraguayo (EAP), para la actividad area nacional e internacional, se divide en dos: Espacio areo inferior. Espacio areo superior. Ambos espacios areos estn delimitados en la vertical del territorio nacional, y por la internacionalidad de la actividad area, fundamentalmente en observancia plena de las libertades del aire, tanto las tcnicas como las libertades comerciales, estn disponibles para el ejercicio de la actividad area. El concepto de desarrollo de una sociedad moderna implica de por s el ingreso al mbito aeroespacial, incluyendo por un lado al desarrollo aeronutico y por el otro al desarrollo satelital, sin que uno sea excluyente del otro, pues, por el contrario, la suma de ambos permite un desarrollo simultneo, que puede asumir proporciones exponenciales. Paraguay es mediterrneo y est
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situacin en el centro geogrico del Cono Sur, presentando inmensas ventajas comparativas con respecto a regiones de otros pases, por ser convenientemente plano y sin elevadas cordilleras que constituyen obstculos o peligros a la navegacin area. Es igualmente privilegiado en cuanto a su ubicacin geogrica, pues permite un fcil y seguro enlace logstico entre todos los pases de la subregin, con lo cual es factible la permanencia de un trnsito areo comercial estable, por una parte, a la vez que el trnsito de telecomunicaciones se incrementa anualmente. Toda la tecnologa que se usa en el mbito aerospacial es lo que tcnicamente se denomina como tecnologas duales, o sea que son de uso comn para la empresa privada como para su empleo militar para la defensa del pas. Estas tecnologas duales, integradas por equipamientos e infraestructuras, son de amplio uso para el Estado y permite que sea ms accesible el objetivo de disponer en el futuro de un gobierno electrnico, caracterizado por menores costos, gestin ms eiciente y adecuacin a las necesidades. Es prioritario para la seguridad del Paraguay el ejercicio del control del espacio areo nacional, ya que disponer de instrumentos y mecanismos para el control seguro y coniable de la navegacin area; representa tambin el camino ms seguro para que las empresas areas extranjeras establezcan enlaces desde Paraguay y obviamente, para fomentar el establecimiento de empresas aerocomerciales nacionales. La seguridad proporcionada por una buena infraestructura de apoyo a las operaciones areas alienta la inversin privada, en la industria aeronutica y en otras relacionadas, adems que eicientes mecanismos de comunicacin area y de transferencia de datos favorecern la formalidad y el mayor control de los delitos realizados a travs de las terminales aeroportuarias. El empleo de radares avanzados favorecer el control sobre la navegacin area comercial y general, permitiendo al mismo tiempo que la Fuerza Area Paraguaya ejerza el control sobre el espacio areo soberano. La permeabilidad de las fronteras areas paraguayas ser superada mediante la observacin y control ejercido por un sistema integrado de vigilancia y control, que realice la observacin y la separacin del trnsito areo civil y comercial, as como del control realizado por los organismos jurisdiccionales de la FAP, para la interceptacin de vectores areos no identiicados adecuadamente por la autoridad aeronutica civil. Esto requiere fortalecer los mecanismos de observacin y de comunicacin aeronutica, estableciendo redes operativas de comunicaciones areas que cubran toda la extensin del territorio nacional. Igualmente, se deben establecer acuerdos regionales y con los pases vecinos, adems de maximizar, mejorar y ampliar los acuerdos ya existentes, tanto a nivel continental como subregional, para intercambiar datos sobre vuelos internacionales en la regin. El trico del ciberespacio transcurre a travs del mbito aerospacial, por medio de equipos satelitales de muy variada gama de
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capacidades y inalidades. El Paraguay es partcipe de dicho trico como usuario, sin ejercer a plenitud todos sus derechos en el mbito; por carecer hasta ahora de satlites propios, as como de todos los mecanismos e instrumentos de conectividad con los mismos. Es evidente que los costos de lanzamiento y operacin de los satlites son altos, pero resultan sumamente rentable por el alto retorno econmico a la inversin realizada, por la alta demanda a los servicios provedos por los satlites en el campo de las telecomunicaciones, la investigacin y la imaginera espacial. X.7.1. UTILIZACIN DE SATLITES El Paraguay hace uso intensivo de las capacidades que proveen los satlites en cuanto a servicios de comunicaciones, enlaces, observacin, mapeo, meteorologa, etc., pero con satlites, pertenecientes a empresas estatales, extranjeras o privadas, que generan lgica dependencia a nivel de autoridades nacionales, empresas y la misma ciudadana. El satelital es un campo muy nuevo para el Estado Paraguayo, pero ha ingresado en el, potenciando en una primera etapa los rganos del Ministerio de Defensa Nacional relacionados directamente con el mbito aeroespacial, con la Direccin General de Defensa Aeroespacial, que tiene un papel esencial para impulsar el ingreso del pas en el crculo internacional de uso pleno del espacio y del ciberespacio. Las polticas pblicas en el mbito son un buen instrumento para su concrecin. Por sus peculiaridades, una poltica pblica aeroespacial es transversal e incorpora a muy diversas instituciones del Estado, al mundo acadmico, a las empresas comerciales y a la ciudadana, razn por la cual su elaboracin es
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inclusiva en el sentido de los intereses que representa a cada sector. En el campo del desarrollo, la tecnologa satelital tiene aplicaciones en la ganadera, energa, minas, transporte, salud, educacin, prevencin y mitigacin de desastres, ordenamiento territorial, planes urbansticos e infraestructuras, hidrografa, sequa, desertiicacin, datos poblacionales, incendios y actividades industriales, entre muchas otras aplicaciones. Para el Paraguay la tecnologa satelital es un elemento fundamental para el cumplimiento eiciente de los ines del Estado.
X.8. Las Hidroelctricas Binacionales de Itaip y Yacyret

La represa de Itaip es la ms grande hidroelctrica en el Hemisferio Sur Occidental, con una extensin de 7.744 metros y 196 metros de altura, con 20 turbinas de 700 megawatts. La potencia instalada es de 14.000 megawatts; parte de la energa producida abastece al 95% de la energa consumida en el Paraguay y lo que consume el socio condmino representa el 24% de toda la demanda del mercado brasileo. El lago Itaip contiene 29.000 kilmetros cbicos de agua, con una extensin de 1.400 kilmetros cuadrados y 200 kilmetros de extensin en lnea recta. La energa producida por Itaip, en un ao, es capaz de abastecer a todo el mundo por dos das. Su capacidad de descarga es de 64 millones de litros por segundo; para obtener la misma cantidad de energa por da se tendran que quemar 434.000 barriles de petrleo en una planta termoelctrica. Yacyret est destinada al aprovechamiento hidroelctrico del ro Paran, a la altura de la Isla Yasyret y Apip, para el mejoramiento de la navegabilidad de la zona y la regulacin de su caudal y, en caso necesario, para disminuir el efecto de las inundaciones en momentos de crecidas extraordinarias. La represa tiene 808 metros de largo, 70 metros de alto y con un embalse de materiales sueltos de casi 65 km., que cierra los brazos divididos por la Isla Yasyret. En la cota 83 pasan por la sala de mquinas 8.000 metros cbicos por segundo; para comparar, las Cataratas del Yguaz, con altura idntica de 70 metros, poseen un caudal de 1.750 metros cbicos por segundo.
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Captulo XI
SEGURIDAD, DEFENSA Y DESARROLLO

La Defensa Nacional es fundamental para la seguridad integral que a su vez permite el bienestar general, como n esencial del Estado, en la bsqueda permanente del bien comn.
na de las funciones fundamentales del Estado como expresin poltica organizada de la nacin es la de proveer seguridad al grupo social que lo conforma. Seguridad como una condicin para alcanzar el desarrollo individual, como persona y, colectivo, como nacin. Esta seguridad, que es condicin para el desarrollo, se ve amenazada en la actualidad por un nmero mucho mayor de posibilidades para debilitarla. Riesgos y amenazas de naturaleza diferente, con motivaciones y connotaciones tambin diferentes son las que aparecen y nos ocupan con mayor frecuencia. Sin descartar la posibilidad de tener que enfrentar el empleo, en cualquiera de sus formas, de una fuerza militar externa organizada; en la regin, la clsica amenaza de un Estado bien denido con su Ejrcito es felizmente cada vez ms remota.
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Captulo XI - Seguridad, Defensa y Desarrollo

XI.1. Seguridad Integral

La seguridad integral es la situacin en la cual el Estado garantiza fundamentalmente su existencia, integridad territorial, independencia y soberana. La seguridad es la percepcin de ausencia de amenazas, situacin de hecho, en la cual estn resguardadas la vida, la libertad, los derechos de las personas, entidades y sus bienes. En este sentido, la seguridad consiste en una condicin que se desea establecer para que el Estado alcance sus ines, particularmente el desarrollo humano, social y econmico.
XI.2. La Seguridad y las Amenazas

La seguridad es una necesidad bsica fundamental e inalienable del ser humano y las naciones. Entre las nuevas amenazas estn las de carcter informtico o ciberntico, que ni siquiera necesitan de una
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estructura que respalde al agresor para ocasionar un dao grave. Otro ejemplo es el terrorismo o el narcotrico y sus mltiples delitos conexos, que operan sin fronteras desde la clandestinidad y obtienen as una ventaja en la lucha contra estructuras estables, transparentes y, por tanto, predecibles. La subversin que antiguamente representaba una forma de lucha por imponer una ideologa, hoy, la han convertido, en muchos casos, en una contienda semejante por su modo de lucha, pero con motivaciones y objetivos diferentes; prueba de ello es el nexo evidente con el crimen, sea este nacional o internacional. La evidente internacionalidad de este tipo de amenaza debe inducirnos a superar el dilema de si constituye una amenaza interna o externa, para que los Estados puedan protegerse empleando todos los medios legales disponibles, claro est, con respeto irrestricto a la libertad y dignidad de las personas.
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En tal sentido, debe reforzarse la idea de que la seguridad integral, si bien es una de las inalidades esenciales del Estado, no es ms que solo una condicin para el in ulterior del bienestar general. La seguridad es una condicin para lograr el bienestar general. Esta visin de buscar la seguridad integral, no como un in en s mismo, sino como un medio para el bienestar, protege la posibilidad de caer en desvaros como la llamada doctrina de seguridad nacional, en cuyo nombre, paradojalmente, se cometieron abusos contra la propia libertad y dignidad de las personas, que precisamente son los valores intangibles fundamentales que hacen al bienestar general. Ante ese espectro tan amplio de nuevas amenazas, con diferentes motivaciones y estructura, se debe presentar una respuesta que pueda conjurarlas con eiciencia y eicacia. Las instituciones que hasta no hace mucho eran responsables para atender una determinada amenaza resultan claramente insuicientes al momento de enfrentarla, justamente por la estructura y nuevas capacidades que adopta esa amenaza. Los Estados deben tener la capacidad legal de utilizar todos los medios para defender los intereses de la sociedad. Ya no todas las amenazas al orden pblico, por ejemplo, son exclusivamente internas y promovidos por ciudadanos comunes que incumplen la ley, sino existen delincuentes con conexiones internacionales estrechas y con armamento y pertrechos militares. Igualmente las amenazas que hace pocas dcadas eran claramente externas, se entremezclan hoy con situaciones y riesgos que aparentan ser solo un problema de seguridad ciudadana.
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En realidad, las amenazas internas y externas son en cierto modo dos caras de una misma moneda. Cuando un grupo de delincuentes se organiza en banda para delinquir, es un problema de orden pblico; cuando esa misma banda se organiza para debilitar el rgimen institucional de Estado, porque por ah va el negocio; esto se torna un problema de defensa nacional. La respuesta a esta situacin pasa por una accin coordinada y no por un crecimiento desproporcionado y doblemente oneroso de instituciones tradicionales de defensa y seguridad, so riesgo adems de corromperse al perder su propia esencia. Normalmente no son las instituciones las que son rebasadas en sus medios (personal y material), sino son las amenazas las que rebasan las funciones de cada institucin.
XI.3. La Defensa como Bien Pblico

Los bienes pblicos representan una categora peculiar entre los bienes demandados por los individuos. La Defensa puede ser considerada como un bien pblico, porque su produccin por parte del Estado y su consumo por parte de la ciudadana se realizan por toda la sociedad sin ninguna exclusin, todos se beneician igualmente.
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XI.4. Finalidad de la Defensa Nacional

En un sentido general, la Defensa solo podr ser proveda por el Estado, pues de ella depende su supervivencia como resguardo y soporte de la seguridad que requiere el pas. Sus nalidades son: Mantener la inviolabilidad de la integridad territorial, la plena vigencia de la soberana, independencia de la Nacin y la proteccin a la poblacin. Cooperar para el ejercicio sin restricciones de la libertad de accin de la conduccin poltica del Estado. Asegurar la integridad del patrimonio material y espiritual de la Nacin en el campo interno y externo. Vencer las aspiraciones de otros actores que se opongan a la concrecin de los objetivos nacionales o acciones que perjudiquen nuestros intereses. Tomar medidas para hacer frente a desastres o siniestros causados por fenmenos naturales. La Defensa Nacional tiene como in fundamental cooperar con el resguardo de la seguridad integral por medio de la paz, para alcanzar el bienestar general.
XI.5. La Defensa Nacional

Los intereses vitales del Estado, que en suma se reieren a sus propios componentes, es decir, poblacin, territorio y modo de vida poltica; deben ser protegidos, desde toda perspectiva, por la nacin organizada. La defensa de esos intereses se lleva a cabo, de alguna manera, en todos los mbitos del quehacer nacional. La Defensa Nacional se reiere concretamente a la defensa de esos mismos intereses teniendo presente el empleo disuasivo o efectivo de las Fuerzas Armadas. En ambas circunstancias, tanto en la defensa general de los intereses vitales, como en casos especicos de Defensa Nacional; la Nacin entera est involucrada, pues, por un lado, todas las instituciones en sus respectivos mbitos protegen y fortalecen esos intereses vitales y, por otro, el mismo grupo social participa cooperando coordinadamente con el esfuerzo de la Defensa Nacional en el empleo disuasivo o efectivo de sus Fuerzas Armadas; de ah el aforismo la defensa es responsabilidad de todos. La Defensa Nacional es entonces la defensa de los intereses vitales de la nacin teniendo en cuenta el empleo de las Fuerzas Armadas. A su vez, y en el mismo sentido, el rol fundamental de las Fuerzas Armadas es contribuir a sustentar la conduccin poltica del Estado ante situaciones en las que, estando en juego intereses vitales o recursos estratgicos; ellas estn presentes, implcita u ostensiblemente. ste es el campo de la Defensa Nacional. Esa presencia de las Fuerzas Armadas no reiere, sin embargo,
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exclusivamente a casos de competencia, sino tambin de cooperacin, como en casos de adscripcin y apoyo del Estado a esfuerzos internacionales por salvaguardar la paz o para ayuda humanitaria, en un escenario determinado. Igualmente incumbe a la Defensa Nacional la cooperacin, con medios de las Fuerzas Armadas, en la defensa civil, es decir, en la lucha contra riesgos y amenazas no militares que afectan a la poblacin, como son las catstrofes, naturales o antrpicas, o, eventos adversos de gran impacto en la sociedad. Fuera de este mbito de la Defensa Nacional, las Fuerzas Armadas, con sus capacidades y sus medios, deben estar dispuestas para ser empleadas en otros mbitos, con un carcter diferente a su propia esencia de utilizacin legtima de la fuerza, para cooperar en el mbito de la salud pblica, por ejemplo, o de la educacin, de las obras pblicas, del orden pblico, de la comunicacin en su
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ms amplia acepcin, etc. Todas estas tareas no solo son factibles y aceptables, sino tambin ayudan, en cierta manera, a fortalecer algunos aspectos de la capacidad militar. Resulta crucial, a los ines de su eicacia, que las Fuerzas Armadas nunca pierdan su perspectiva de servir a la Nacin como su elemento exclusivo de empleo de la fuerza. Esto que podramos llamar doble funcin de las FF.MM. se da tambin en la instruccin a los ciudadanos que cumplen el servicio militar obligatorio; se los instruye para la defensa armada de la Patria, pero paralela y subsidiariamente se obtienen beneicios de carcter social. La Defensa Nacional est siempre ligada a la agresin externa y en tal sentido, la diplomacia constituye con las FF.AA. sus dos pilares fundamentales. De ah que es el propio Presidente de la Repblica el responsable directo de las Relaciones Exteriores y del empleo de las Fuerzas Armadas, como Comandante en Jefe. Esta atribucin y responsabilidad constitucional del mximo administrador del Estado, ratiica que la funcin de defensa nacional es inmanente y exclusiva del Estado.
XI.6. Desarrollo Nacional

La Seguridad y la Defensa son condiciones imprescindibles para el logro del desarrollo.
XI.7. Defensa y Desarrollo

El logro del bien comn ser posible si coexisten el bienestar general y la seguridad integral y esta ltima est garantizada por la Defensa Nacional. El bienestar general asume una connotacin bsicamente interna, pues privilegia a la colectividad nacional. La tecnologa es el elemento que cambia constantemente y su avance constituye un factor importante para el desarrollo, incorporando nuevos elementos, ocasionando transformaciones creando nuevas situaciones y condiciones dentro de la realidad nacional.
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POLTICA DE DEFENSA
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Quinta Parte

a Poltica de Defensa expone los valores y principios sobre los que se desarrollar la defensa de los bienes jurdicos, individuales y colectivos de la nacin. La trascendencia de los bienes que se busca proteger, caracterizados por los intereses nacionales y los objetivos de la defensa convierten a la Poltica de Defensa en una Poltica de Estado que trasciende los sucesivos gobiernos, acompaando la estabilidad de los valores y aspiraciones del grupo social que conforma la Nacin. La Poltica de Defensa sustancia la voluntad de defendernos y orienta los esfuerzos de la Nacin para obtener el efecto de la Defensa, que es un bien pblico, pues su fortaleza o debilidad afecta a todos por igual. La Defensa Nacional es, adems, un bien pblico, puro y perfecto, pues proviene exclusiva y nicamente del Gobierno legal y legtimamente constituido. Las Fuerzas Armadas de la Nacin se constituyen en instrumento fundamental de la Defensa Nacional; por ello la Poltica de Defensa modela la estructura y gua el funcionamiento de la institucin militar.
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Captulo XII
POLTICA DE DEFENSA NACIONAL

La Poltica de Defensa Nacional de la Repblica del Paraguay marca las directrices que orientan la funcin de defensa, inmanente al Estado para la salvaguarda del Inters Nacional.
a Repblica del Paraguay renuncia a la guerra, pero sustenta el principio de la legtima defensa; esta declaracin es compatible con los derechos y obligaciones del Paraguay en su carcter de miembro de la Organizacin de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos, como parte en tratados de integracin (Art. 144 de la Constitucin Nacional).
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Captulo XII - Poltica de Defensa

XII.1. La Poltica de Defensa Nacional

La Poltica de Defensa Nacional gua los esfuerzos nacionales para responder a los problemas de seguridad y tiene por nalidad dotar a la Repblica del Paraguay de un instrumento contribuyente a la prevencin y respuesta contra amenazas de todo orden para cooperar con la seguridad integral y la defensa especca de los siguientes intereses nacionales de la Nacin: 1. La existencia del Estado Paraguayo, su libertad, independencia y soberana. 2. La proteccin de la poblacin nacional y del patrimonio de la Repblica, tanto tangible como intangible, dentro y fuera del pas. 3. La plena vigencia del Estado de Derecho y de las instituciones democrticas. 4. La preservacin de la identidad y unidad de la Nacin. 5. Las condiciones propicias para la consecucin y/o el mantenimiento de los objetivos nacionales. 6. La permanencia de las condiciones de estabilidad y previsibilidad indispensables para el normal desarrollo de la vida nacional. Adems, la Poltica de Defensa Nacional contempla la contribucin efectiva del Paraguay para la preservacin de la paz y la seguridad internacional, en cumplimiento de los compromisos asumidos como Estado parte.
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XII.2. Relacin entre la Poltica de Defensa Nacional y la Poltica Exterior

La funcin de la Defensa se combina con la actividad diplomtica con el objetivo de lograr la seguridad en el mbito externo. La complejidad de los escenarios y la incertidumbre son elementos dominantes en el ambiente internacional en cuanto a seguridad se reiere. La Poltica de Defensa Nacional es coherente con la Poltica Exterior, sobre la base de la adopcin del Derecho Internacional que rige nuestra actuacin en el concierto de las naciones y que est dirigido a contribuir a la construccin de un orden internacional basado en el respeto mutuo, a los principios de independencia y autodeterminacin de los pueblos; la igualdad jurdica entre los Estados; la solidaridad y la cooperacin internacionales; la defensa de los derechos humanos; la libre navegacin de los ros internacionales; la no intervencin y la condena a toda forma de dictadura, colonialismo e imperialismo, de conformidad con lo establecido en el artculo 143 de la Constitucin Nacional. En el contexto internacional, el Paraguay participa activamente en operaciones de paz y operaciones de estabilidad. La necesidad de operaciones de paz a nivel internacional ha aumentado en los ltimos aos y con previsin de seguir esa tendencia, requiriendo de las Fuerzas Armadas de la Nacin, capacitacin constante a in de enfrentar estos desafos. El Paraguay ha irmado un Memorndum de Entendimiento con las Naciones Unidas, en virtud del cual deber disponer de fuerzas operativas para participar, en el sistema de seguridad colectiva internacional.
XII.3. Requerimientos de la Defensa Nacional

Por todo lo expuesto, los requerimientos de nuestra defensa se resumen en los siguientes niveles: 1. Nivel nacional Capacidad para prevenir y controlar eicazmente las amenazas a la seguridad integral de la Repblica. Asimismo para el cumplimiento de obligaciones internacionales en materia de seguridad en el trico areo y luvial. Esta capacidad debe incluir en el caso de desastres naturales, la provisin de servicios esenciales para la vida y la salud de la poblacin; y en el caso que corresponda el apoyo al mantenimiento del orden pblico. Adems debe prever una capacidad que responda a los desafos estratgicos del Paraguay a largo plazo y demuestre un compromiso del Paraguay con la seguridad internacional. 2. Nivel subregional Capacidad para contribuir efectivamente al mantenimiento de la paz y la seguridad en la Subregin del Mercosur, sobre la
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base de la disposicin de condiciones de complementariedad e interoperabilidad defensiva. 3. Nivel global Condiciones para contribuir efectivamente a la preservacin de la seguridad y la paz internacional, cumpliendo las obligaciones y responsabilidades asumidas por el Paraguay ante Organismos Internacionales, manteniendo una capacidad militar que permita al pas participar en toda la gama de operaciones de paz y humanitarias, fortaleciendo de esta manera la imagen del Paraguay ante la comunidad mundial.
XII.4. Consideraciones de la Poltica de Defensa Nacional

Los intereses nacionales son permanentes y la proteccin de los mismos constituye obligacin del Estado. No obstante, considerando la necesidad de dotar a la Poltica de Defensa la lexibilidad indispensable para adaptarse a los cambios derivados del dinamismo de la realidad, se asigna al Estado la facultad de establecer los Objetivos de Defensa orientados a la proteccin de dichos intereses, en funcin a la dinmica de la situacin estratgica mundial, continental, regional, subregional y nacional.
XII.5. Orientacin Estratgica

La Poltica de Defensa Nacional de la Repblica del Paraguay est orientada hacia la consecucin de un ambiente de seguridad dentro del cual los intereses vitales de la Nacin estn protegidos. La Defensa Nacional del Paraguay se apoya en primera instancia en la solucin pacica de las controversias, basada en una capacidad apropiada de negociacin y mantenimiento de una fuerza militar permanente y suiciente para garantizar una respuesta adecuada y oportuna, de tal manera a cooperar con la conduccin superior del Estado y sus ines. El Presidente de la Repblica adopta las medidas necesarias para la Defensa Nacional y el Ministro de Defensa Nacional, formula la Poltica de Defensa y aprueba la Poltica Militar como representante de las Fuerzas Armadas en el nivel poltico.
XII.6. Objetivos de Defensa Nacional

Preservacin de la independencia, la soberana y la libertad de la Repblica. Garanta de la inviolabilidad del territorio y del patrimonio nacional tangible e intangible. Apoyo a la convivencia pacica y armnica con otros Estados; compatible con la dignidad y aspiraciones del pueblo paraguayo. Preservacin de la identidad histrico-cultural de la Nacin. Garanta de la vigencia del Estado de Derecho, del funcionamiento de las Instituciones Democrticas y de la seguridad de las Au-
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toridades legtimamente constituidas. Garanta integral y respeto a la vida, a la integridad fsica, a los derechos humanos y los bienes de los paraguayos y de los extranjeros que habitan el territorio nacional. Presencia efectiva de observadores y contingentes militares en operaciones de paz y de estabilidad internacional. Cooperacin con el esfuerzo nacional de preservacin del medio ambiente y los recursos naturales del pas. Preservacin de un ambiente de estabilidad general y previsibilidad en la vida nacional. Disposicin para la defensa civil con un sistema de respuesta rpida y efectiva para casos de catstrofes o eventos adversos de gran impacto en la sociedad.
XII.7. Lneas de Accin

Para asegurar la consecucin de los objetivos de la Defensa Nacional, la Repblica del Paraguay implementa las previsiones y acciones necesarias para: a) Contribuir a la construccin de un orden internacional basado en el respeto al Derecho Internacional y a los principios de independencia y autodeterminacin de los pueblos. b) Aumentar y perfeccionar la capacidad de negociacin de recursos humanos del pas orientados hacia la defensa de los intereses nacionales. c) Capacitar recursos humanos para participar de operaciones internacionales de mantenimiento de la paz, de acuerdo con los intereses y posibilidades nacionales. d) Implementar la participacin de las Fuerzas Armadas en acciones subsidiarias que tiendan a la integracin nacional de manera coherente con su misin constitucional. e) Proteger la integridad territorial sobre la base de la presencia nacional, incluyendo la militar y el apoyo de toda la sociedad. f) Perfeccionar la capacidad de comando, control e inteligen-
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cia de todos los rganos involucrados en la Defensa Nacional, proporcionndoles condiciones que faciliten el proceso de decisin, en la paz o en situaciones de conlicto. g) Mejorar y perfeccionar el sistema de vigilancia y defensa de la inviolabilidad del territorio nacional. h) Modernizar, perfeccionar y actualizar la organizacin, estructura, el adiestramiento y la articulacin de las Fuerzas Armadas y los dems rganos involucrados en la Defensa Nacional, proporcionndoles las condiciones y los medios apropiados para el cumplimiento de sus misiones constitucionales y legales. i) Regular y controlar los tricos terrestre, areo y luvial dentro de la Repblica. j) Promover el desarrollo cientico, tecnolgico y productivo de recursos de inters estratgico para el pas, de manera a minimizar la dependencia del exterior. k) Fortalecer los sistemas nacionales de transporte, energa y comunicaciones. l) Mantener y perfeccionar el Sistema de Movilizacin Nacional para atender las necesidades del pas cuando ste se vea obligado a involucrarse en un conlicto armado. m)Perfeccionar la Defensa Civil para los casos de desastres. n) Promover el inters y la participacin de todos los sectores de la sociedad paraguaya en las actividades de Defensa Nacional. Es objetivo de la poltica militar la participacin en la estructuracin de un sistema internacional de seguridad cooperativa, para la prevencin, manejo de crisis y conlictos a travs de operaciones de paz, ayuda humanitaria y desarrollo de medidas de conianza mutua entre FF.AA. de pases de la regin y del continente, conforme a la poltica exterior del Paraguay.
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Captulo XIII
ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL

El Sistema de Defensa Nacional es el conjunto interrelacionado de rganos y autoridades del Estado, cuyas funciones estn orientadas a cooperar desde este mbito con la seguridad integral.
El Presidente de la Repblica, como mxima autoridad de la conduccin poltica en materia de Seguridad y Defensa Nacional, en su calidad de Jefe de Estado y de Comandante en Jefe de las FF.AA., precautela la seguridad por medio de la defensa de los intereses vitales de la Repblica.
l Estado Paraguayo establece las medidas, acciones y previsiones que se requieren en trmino de Defensa Nacional.
Mensaje de Carlos Antonio Lpez, el 25 de noviembre de 1842; decreto que establece estos smbolos patrios.
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Captulo XIII - Estructura del Sistema de Defensa Nacional

XIII.1. La Conduccin de la Defensa Nacional

La conduccin de la Defensa es el proceso mediante el cual se toman las decisiones para encauzar la defensa del pas. Cimentada en una determinada estructura orgnica, dicho proceso discurre por un conducto legal y sistematizado desde el nivel de decisin ms alto del Estado, que corresponde al del Presidente de la Repblica, hasta el nivel de ejecucin.
XIII.2. Componentes del Sistema de Defensa Nacional

a) Presidente de la Repblica. b) El Congreso de la Nacin. c) Consejo de Defensa Nacional. d) Ministerio de Defensa Nacional. e) Fuerzas Militares y sus Reservas.
XIII.3. Marco Legal de la Defensa

a) PRINCIPIO CONSTITUCIONAL La Constitucin Nacional de la Repblica del Paraguay, en su Prembulo, expresa: El pueblo paraguayo, por medio de sus legtimos representantes reunidos en Convencin Nacional Constituyente, invocando a Dios, reconociendo la dignidad humana con el in de asegurar la libertad, la igualdad y la justicia, reairmando los principios de la democracia republicana, representativa, participativa y pluralista, ratiicando la soberana e independencia nacionales, e integrado a la comunidad internacional. El Art. 129: Todo paraguayo tiene la obligacin de prepararse y de prestar su concurso para la defensa de la patria. A in de dar cumplimiento a este artculo constitucio
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nal, se constituye en un imperativo la revisin de la Ley de Objecin de Conciencia, de manera tal a hacer efectivo el Servicio Social o Comunitario a la Patria. El Art. 144: La Repblica del Paraguay renuncia a la guerra, pero sustenta el principio a la legtima defensa. Esta declaracin es compatible con los derechos y obligaciones del Paraguay en su carcter de miembro de la Organizacin de las Naciones Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos, o como parte en tratados de integracin. El Art. 173: Las Fuerzas Armadas de la Nacin constituye una institucin nacional organizada con carcter permanente, profesional no deliberante, obediente, subordinada a los poderes del Estado y sujeta a las disposiciones de esta Constitucin y de las Leyes. Su misin es la de custodiar la integridad territorial y la de defender a las autoridades legtimamente constituidas conformes con esta Constitucin y las Leyes. b) LEY DE DEFENSA NACIONAL Y SEGURIDAD INTERNA La Ley N 1337/99, De Defensa Nacional y Seguridad Interna, es la normativa que establece las bases jurdicas, orgnicas y funcionales del sistema de planiicacin, coordinacin, ejecucin y control tendientes a asegurar la defensa nacional. La misma concepta la Defensa Nacional como el sistema de polticas, procedimientos y acciones desarrolladas exclusivamente por el Estado para enfrentar cualquier forma de agresin externa que ponga en peligro la soberana, la independencia y la integridad territorial de la Repblica o el ordenamiento constitucional democrtico vigente. Esta normativa expresa que la Defensa Nacional constituye un derecho y un deber de todos los paraguayos consustanciados con la forma y trminos establecidos en la Constitucin Nacional y las Leyes. La poltica de Defensa Nacional, como parte integrante de la poltica general del Estado, deine los objetivos de la defensa nacional y establece los recursos y acciones para dar cumplimiento a lo estipulado. Reiere igualmente a la poltica militar como un componente esencial de la poltica de defensa, que determina la organizacin, preparacin y actualizacin del potencial militar, constituido por las Fuerzas Armadas de la Nacin (Ejrcito, Armada y Fuerza Area), y toma en cuenta la totalidad de las potencialidades nacionales e institucionales, con relacin a las necesidades de la Defensa Nacional. La evolucin del concepto de seguridad, y la aparicin de nuevas amenazas, siendo estas principalmente de carcter transnacional, hacen que el lmite entre los conceptos de Defensa y Seguridad sea confuso, y los medios para enfrentarlos dependan de las caractersticas de esas amenazas. Es
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por todos conocido que los hechos ocurridos el 11 de setiembre de 2001, con las Torres Gemelas, en los EE.UU., han cambiado la concepcin y alcance de la defensa y seguridad. Por lo anteriormente expuesto la actual Ley N 1337/99, De Defensa Nacional y de Seguridad Interna, deber ser actualizada, pues limita al Presidente de la Repblica y Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas de la Nacin en lo relacionado al empleo de las Fuerzas Armadas, a efectos de actuar frente a las nuevas amenazas que no conocen de fronteras y que alteran a la seguridad y la defensa.
XIII.4. El Presidente de la Repblica

Art. 238, inc. 9) Constitucin Nacional, DE LOS DEBERES Y ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA: Es Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas de la Nacin, cargo que no se delega. De acuerdo con la Ley, dicta los reglamentos militares, dispone de las Fuerzas Armadas, organiza y distribuye.
XIII.5. Congreso Nacional

El Congreso Nacional tiene facultades en materia de Defensa Nacional, circunscribindose a lo dispuesto en la Constitucin Nacional, en los Artculos: 172, 173, 174, 202, 224, 288.
XIII.6. Consejo de Defensa Nacional

El Consejo de Defensa Nacional es el rgano asesor y consultivo del Presidente de la Repblica en materia de Defensa Nacional (Art. 8 - Ley N 1337/99). Sus miembros son el Presidente de la Repblica, quien lo preside; el Ministro de Defensa Nacional, el Ministro de Relaciones Exteriores, el Ministro del Interior, el Oicial General que ejerza el cargo ms elevado dentro de las Fuerzas Armadas de la Nacin, el Jefe de Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas de la Nacin, el funcionario a cargo del Organismo de Inteligencia del Estado y el Secretario Permanente del Consejo de Defensa Nacional. El Consejo de Defensa Nacional tiene una Secretara Permanente y se organiza en direcciones de: Asuntos Polticos, Asuntos Econmicos, Asuntos Psicosociales, Asuntos Cientico-Tecnolgico, Asuntos Militares y de Movilizacin; tambin posee una Direccin de Apoyo Tcnico y Administrativo y otras comisiones conforme a necesidades.
XIII.7. Ministerio de Defensa Nacional

El Ministerio de Defensa Nacional es el organismo del Poder Ejecutivo que tiene como funcin la direccin, gestin y ejecucin de la poltica nacional referente a la Defensa Nacional y el de-
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sempeo de las funciones administrativas de las Fuerzas Armadas de la Nacin. El Ministerio de Defensa Nacional posee las siguientes competencias: Asiste al Presidente de la Repblica en todo lo relativo a la Defensa Nacional. Como miembro del Consejo de la Defensa Nacional, elabora propuestas para formulacin o revisin de la Poltica de Defensa Nacional. Propone al Poder Ejecutivo su propio diseo y estructura orgnica funcional para su mejor desempeo. Dirige los mecanismos funcionales de relacionamiento institucional del Ministerio de Defensa Nacional y las Fuerzas Armadas de la Nacin. Propone al Poder Ejecutivo, la normativa general para las Fuerzas Armadas de la Nacin. Realiza estudios y participa en la elaboracin, propuesta y ejecucin de los planes de Defensa Nacional. Ejerce el control terrestre, aeroespacial, luvial y lacustre, a travs de los organismos correspondientes. Participa en la planiicacin y coordinacin de la seguridad de las obras de infraestructura de inters estratgico nacional. Propone y ejecuta polticas de bienestar y salud integral a los miembros de las Fuerzas Armadas de la Nacin, activos y retirados, y de asistencia a los veteranos de conlictos armados. Interviene en los acuerdos de carcter internacional, que hacen relacin a la Poltica de Defensa Nacional, en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores.
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Captulo XIV
EJES ESTRATGICOS DE LA DEFENSA

El Paraguay ha ganado un espacio signicativo en la comunidad internacional y no puede segregarse ni aislarse del esfuerzo regional y mundial para hacer frente a potenciales agresiones y amenazas que pongan en riesgo sus legtimos anhelos.
uestro pas declara constitucionalmente su vocacin pacista, lo cual constituye uno de los valores que identica a su pueblo, pero la actualizacin y mantenimiento de los medios materiales de defensa, con personal permanentemente entrenado, son actividades esenciales que garantizan la seguridad.
Los ejes estratgicos de la Poltica

de Defensa estn constituidos por un conjunto de directrices tendientes a fortalecer los medios de la Defensa Nacional. Abarcan diferentes campos, fundamentales para la operacin eciente de un Sistema de Defensa destinado a hacer frente a las amenazas actuales, utilizando los avances del campo cientco-tecnolgico.
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Captulo XIV - Ejes Estratgicos de la Defensa

XIV.1. Ejes Estratgicos de la Defensa

Esos ejes estratgicos tienen como marco las orientaciones establecidas por la Poltica Exterior y los fundamentos de la Poltica de Defensa del Paraguay, y son: XIV.1.1. FORTALECIMIENTO DEL PERFIL PROFESIONAL. INTEGRANTES DE LAS INSTITUCIONES DE DEFENSA CON UNA FIRME BASE TICA Y DOCTRINARIA La educacin en valores pone en marcha liderazgos responsables y efectivos. El fortalecimiento del peril profesional de los integrantes de las instituciones de defensa deviene fundamental para el ejercicio efectivo de la defensa, en los diferentes niveles de conduccin.
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XIV.1.2. EL DESARROLLO DE UN SISTEMA DE INTELIGENCIA QUE PERMITA EL CONOCIMIENTO ANTICIPADO DE LOS RIESGOS Y AMENAZAS EN TODOS LOS CAMPOS DEL PODER La necesidad de un sistema de inteligencia prospectivo que abarque los mbitos econmicos, polticos, social y militar; es un imperativo impostergable para la Nacin.
XIV.1.3. EL ESTMULO AL DESARROLLO DE UNA BASE INDUSTRIAL Y TECNOLGICA PARA LA DEFENSA

Disponer de una base industrial y tecnolgica para la defensa disminuye la dependencia externa y estimula la investigacin y el desarrollo a nivel nacional.
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XIV.1.4. LA REESTRUCTURACIN Y MODERNIZACIN DE LAS ORGANIZACIONES DE DEFENSA EN BASE A UN PRESUPUESTO AJUSTADO A LAS NECESIDADES OPERATIVAS Y CUYA EJECUCIN SE SUSTENTE A NORMAS QUE ASEGUREN SU TRANSPARENCIA
La inversin en defensa equilibrada a los recursos y a las condicionantes estratgicas debe contemplar, para su propia eicacia, la reestructuracin y modernizacin de las organizaciones de defensa de la Repblica. En el mbito interno, la transparencia de todo lo atinente a inversin en las Fuerzas Armadas, es un aspecto fundamental que hace a la conianza y sustento de la Nacin.
XIV.1.5. EL INCENTIVO A LA COOPERACIN EN MATERIA DE DEFENSA Y SEGURIDAD EN LA REGIN, AS COMO LA CONTRIBUCIN A LA PAZ Y LA SEGURIDAD EN EL MUNDO
Es un lineamiento que el Paraguay ha adoptado desde tiempos remotos. En esa misma lnea, un contingente militar paraguayo se integr a una Fuerza Interamericana de Paz, en junio de 1965, para cooperar en el restablecimiento del orden interno en la Repblica Dominicana. Hoy en da, la Repblica del Paraguay participa activamente de los programas para el mantenimiento de la paz, por mandato y fundamento jurdico de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU). Dadas las peculiaridades del mundo contemporneo, considera oportuno fortalecer este interrelacionamiento global con ese enfoque multidimensional de la Defensa. La Repblica del Paraguay se ha comprometido con el cumplimento de la Resolucin 1325/00 de la ONU, que reiere a seguridad y la paz Internacional.
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Captulo XV
RESPONSABILIDAD SOCIAL Y AMBIENTAL DE LA DEFENSA

El Estado fomentar la investigacin tomando como referencia los factores poblacionales y su vnculo con el desarrollo econmico-social, con la preservacin del ambiente y con la calidad de vida de los habitantes. (Art. 6 - C.N.)
mrica Latina busca consolidar la democracia como un modelo poltico en la regin. Este esfuerzo genera procesos que traen consigo nuevas formas de disear, conducir, ejecutar y controlar polticas pblicas destinadas a garantizar el bienestar general de la ciudadana; sin duda, una de estas polticas pblicas es la de seguridad integral y Defensa Nacional.
Estas nuevas formas inuyen en la organizacin y conduccin de

las instituciones militares. En este contexto, la responsabilidad social permite tomar en consideracin los intereses de los paraguayos, conocer mejor sus demandas y trasladarlos a los hechos. El cumplimiento de aquellas demandas sociales representa un compromiso fehaciente, preciso y explcito del Ministerio de Defensa Nacional y de las Fuerzas Armadas, lo que se traduce en el desarrollo de programas de accin cvica dirigido especialmente a las poblaciones alejadas y ms vulnerables, de manera tal que puedan incorporarse a la vida nacional.
El protagonismo de las Fuerzas Armadas en la poltica social se ha visto fortalecido por la profesionalizacin, la institucionalizacin en el plano constitucional y el mayor compromiso con el desarrollo para la solucin de los diversos problemas que enfrenta la nacin. Asimismo, el Ministerio de Defensa Nacional se encuentra abocado a la tarea de preservacin del medio ambiente y el fomento a la excelencia en la gestin gerencial.
Accin cvica FF.AA.
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Captulo XV - Responsabilidad Social y Ambiental de la Defensa

XV.1. Responsabilidad Social de la Defensa

La calidad de vida es promovida por el Estado mediante planes y polticas que reconozcan factores condicionantes, como la extrema pobreza y los impedimentos de la discapacidad o de la edad. La responsabilidad social de la Defensa tiene como objetivo orientar y delimitar todas las acciones institucionales, de modo tal que contribuyan al desarrollo sustentable de la nacin, como as tambin al fortalecimiento de la cohesin social y la implementacin de altos estndares de gestin organizacional. La esperanza de la humanidad en alcanzar un mayor progreso sustentable en el campo tecnolgico, econmico y social est ligada con el ambiente, pues no siempre la relacin de crecimiento es directa, entre el progreso, la calidad ambiental y la calidad de vida. En tal sentido, la planiicacin constituye un instrumento indispensable para compensar los cambios exigidos por el progreso y, al mismo tiempo, la proteccin y el mejoramiento del ambiente. XV.1.1. DESARROLLO SUSTENTABLE El desarrollo econmico y el bienestar del ser humano dependen de los recursos de la tierra; si estos son manejados en forma eiciente, eicaz y sustentable, podrn tener la capacidad de satisfacer las necesidades de todos los habitantes. El desarrollo econmico y el cuidado del ambiente son compatibles, interdependientes y necesarios. Los recursos naturales actuales y potenciales deben recibir un manejo apropiado y apropiable para obtener un aprovechamiento ptimo, para permitir a la nacin un desarrollo sustentable y a la sociedad un bienestar general. Siendo el hombre el protagonista esencial de la produccin y del consumo, por ser el organizador, ejecutor del proceso productivo y beneiciario del mismo, es el mayor afectado por las condiciones de un ambiente con graves deterioros. XV.1.2. ACCIONES SUSTENTABLES Todas las instituciones que componen el sector Defensa realizan previsiones y acciones administrativas, operativas y de control en forma coordinada, para una gestin que garantiza calidad de vida ptima y evite una descomposicin social, econmica y ambiental, asegurando a to-
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dos los ciudadanos una vida social justa, econmicamente rentable y ambientalmente sustentable. XV.1.3. CONTRIBUCIN A LA COHESIN SOCIAL La contribucin a la cohesin social se realiza a travs de actividades y tareas que beneician a sectores sociales vulnerables, marginados o excluidos del desarrollo integral, que permitan la participacin ciudadana y la interaccin con la comunidad. La cohesin moldea e inluye en la percepcin y conducta de los individuos en la sociedad, alcanzando niveles aceptables de inclusin que es posible medir por el grado de eicacia de las polticas pblicas. Se busca lograr un grado mnimo de consenso de los miembros de la sociedad paraguaya en la percepcin de pertenencia a un proyecto comn. Las desigualdades que caracterizan a las sociedades son focos de conlicto; la cohesin social tiene una estrecha relacin con el bienestar de la poblacin y para que no existan diferencias extremas se proyecta a una cohesin basada en la igualdad. El fomento de la solidaridad est ntimamente ligado al sentido de pertenencia. Al garantizar la cohesin social se proporciona igualdad de oportunidades a todas las personas para que desarrollen una vida digna y autnoma. La cohesin social es la base para el desarrollo econmico, donde es fundamental la participacin igualitaria de la ciudadana en las polticas pblicas, de manera a mejorar la calidad de vida de las personas que se encuentran en riesgo social, as como para asegurar la airmacin de sus derechos. XV.1.4. RESPONSABILIDAD SOCIAL DEL MINISTERIO DE DEFENSA Orienta su contribucin activa al progreso social, econmico y ambiental de la comunidad, especialmente por medio de la participacin de sus instituciones dependientes y una progresiva expansin de sus principios al interior de las Fuerzas Armadas. Una de las competencias del Ministerio de Defensa Nacional es proponer y ejecutar polticas de bienestar y salud integral a los miembros de las FF.AA. de la Nacin, activos y en situacin de retiro, y de asistencia a los veteranos surgidos en conlictos armados; para el efecto, cuenta con la Direccin General de Bienestar del Personal, creada por Decreto N 6223/11, puesta en marcha en julio de 2012 que tiene como objetivo gestionar la asistencia integral al personal de la defensa y familiares. XV.1.5. RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LAS FUERZAS ARMADAS Las instituciones de las Fuerzas Armadas asumen la responsa-
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bilidad social de la Defensa como una contribucin al esfuerzo nacional, por crear condiciones de seguridad a la nacin. El aporte de las Fuerzas Armadas se realiza a travs de acciones de apoyo directo a la comunidad y en tareas dirigidas al desarrollo nacional, que abarca tambin la dimensin de la proteccin ambiental. a) Apoyo directo a la comunidad - Relacionamiento cvico-militar Se maniiestan en forma ms relevante cuando las Fuerzas Armadas acuden en apoyo de la comunidad en situaciones de emergencia y catstrofes naturales. Las tareas promueven el fortalecimiento de la conianza, responsabilidad ciudadana, el ejercicio del espritu patritico y la conservacin del patrimonio histrico cultural de la Nacin Paraguaya. b) Contribucin al desarrollo nacional Las Fuerzas Armadas de la Nacin contribuyen al logro de la seguridad, que establece un clima favorable para las actividades productivas que fortalecen el desarrollo nacional.
XV.2. Responsabilidad Ambiental de la Defensa

La poltica ambiental de la Repblica del Paraguay busca alcanzar las aspiraciones e intereses nacionales por medio de la sustentabilidad ambiental, con el in de mejorar la calidad de vida de los paraguayos y asegurar una vida digna a generaciones futuras. En la bsqueda de un medio ambiente propicio para que los ciudadanos desarrollen sus actividades y potencialidades, cada rgano del Estado paraguayo desarrolla una poltica ambiental aplicable a su mbito. El Ministerio de Defensa Nacional cuenta en su estructura con un rgano responsable de la poltica ambiental. Por Decreto N 6223/11, Art. 20, la Direccin General del Ambiente (DIGAM) tiene la funcin de planiicar la actividad de las Fuerzas Armadas con relacin a la gestin ambiental interna y externa a ellas, participando de la planiicacin ambiental nacional a travs del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM). La Direccin General del Ambiente es la responsable de la poltica ambiental del Ministerio de Defensa; busca contribuir con la poltica ambiental nacional, a travs del Consejo Militar del Ambiente (COMIAM), para defender y garantizar el uso permanente del ambiente y sus recursos, permitiendo el desarrollo sustentable de las generaciones actuales y futuras. El involucramiento de las FF.AA. en la Defensa del ambiente es estratgico para un pas como el nuestro, que vive y se desarrolla gracias a sus recursos naturales; por eso, desde la inclusin de la disciplina ambiental en la formacin bsica de los efectivos militares, hasta lograr la alta especialidad y operatividad de los Cascos Verdes (Decreto N 20601/03, Batalln de Defensa
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Ambiental), debe ser considerado fundamental para el cumplimiento de los objetivos nacionales. La proteccin del medio ambiente ocupa un lugar destacado dentro de los objetivos de la Defensa Nacional; a la poltica general se suma la ambiental y la proteccin de los recursos naturales, por lo que se ha promovido la declaracin de rea silvestre protegida de varios inmuebles, que son propiedades del Estado Paraguayo Ministerio de Defensa Nacional. Son sus funciones: Implementar mecanismos institucionales entre el MDN y las FF.MM. para la capacitacin de los cascos verdes, a in de encarar tareas tendientes a la preservacin de los recursos naturales y otras tareas de gestin ambiental. Implementar modelos de integracin (alianzas estratgicas con ONGs u otros) y complementacin de capacidades institucionales fuera del mbito castrense para la tarea ambiental. Promover la creacin de una base de datos (inteligencia), con informacin especializada y relevante a la integridad y a la seguridad de los recursos naturales. Promover la informacin ambiental cientica entre los miembros de las FF.AA. y su difusin permanente. Dar seguimiento y hacer efectivos los convenios, acuerdos y tratados irmados por el MDN con otras instituciones gubernamentales y no gubernamentales. Representar al MDN ante los diferentes organismos e instituciones ambientalistas, por imperio de normativas legales o convenios irmados.
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Representar al MDN para tratar temas ambientales con otros organismos e instituciones nacionales o internacionales. Representar al MDN en comisiones de trabajo interinstitucionales. Analizar con las tres fuerzas los problemas existentes en cada uno de ellos y elaborar acciones y proyectos de mitigacin y amortiguacin. Llevar a la prctica, conjuntamente con el apoyo de otras instituciones, la educacin ambiental, en el rea militar, en busca de concienciar y sensibilizar sobre la importancia del cuidado del medio ambiente a travs de seminarios, talleres y otros medios. Impulsar la cooperacin tcnica nacional e internacional, para la implementacin y ejecucin de programas relacionados al medio ambiente, a travs de acuerdos, convenios, transferencia de tecnologas, etc. Recuperar y preservar los recursos naturales mediante el cumplimiento irrestricto de la legislacin ambiental y la promocin de prcticas de sustentabilidad entre las empresas y las instituciones del pas. Contribuir con la calidad ambiental en la mitigacin de los gases de efecto invernadero, mediante la forestacin y reforestacin en propiedades componentes del sector defensa; as tambin, colaborar en el mantenimiento y la preservacin de la biodiversidad en el asiento de las distintas unidades militares, donde existen especies amenazadas o vulnerables, por la alteracin de su hbitat. Tambin prestar apoyo a la proteccin de espacios considerados de inters especial que fueron declarados reas silvestres protegidas. Apoyar en situaciones de catstrofes naturales para mitigar daos medioambientales y la pronta reinsercin de las personas afectadas por tales situaciones; este tipo de actividades son coordinadas por la Direccin General de Defensa Civil, que es tambin responsable de su articulacin con otros organismos del sector pblico y privado involucrados. Esta Direccin General coordina sus actividades y coopera con la Comisin Nacional de Prevencin y Respuestas a Emergencias Biolgicas (CONAPREB), tambin dependiente del Viceministerio de Defensa Nacional. Las actividades que se realizan con referencia al medio ambiente se pueden agrupar en dos grandes estamentos: La sustentabilidad ambiental de las actividades propias de los organismos que componen el sector defensa, con la incorporacin de procedimientos que minimicen los efectos producidos al ambiente en cumplimiento de sus actividades. La participacin de las instituciones de la Defensa Nacional en el Sistema de Gestin Ambiental del Paraguay.
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XV.2.1. LAS FUERZAS ARMADAS Y EL MEDIO AMBIENTE a) EJRCITO El Ejrcito impulsa acciones para mejorar la calidad de vida y utiliza los recursos racionalmente dentro de su poltica medioambiental que se maniiesta por medio de las siguientes actividades: Conformacin de mecanismos y organizaciones que permitan colaborar con otros organismos gubernamentales o civiles en caso de desastres naturales o producidos por el hombre, y en la preservacin y la recuperacin del medio ambiente. Enfatizar la educacin dentro del programa de enseanza de los institutos, a in de promover la defensa del medio ambiente. Efectuar la prevencin y conservacin ambiental a travs de proyectos y programas en el planeamiento y ejecucin de las actividades militares. Realizar acciones de preservacin y recuperacin ambiental a travs de programas e incentivos en su rea de inters. Establecer un sistema de gestin ambiental del Ejrcito. Utilizar en forma racional y sustentable los recursos naturales. Establecimiento de normas, como: Reglamento de prevencin de riesgos al medio ambiente. Gestin de impacto a la biodiversidad. Plan para tratamientos de residuos slidos y reciclables del Ejrcito, y manual de manejo de residuos. Plan de tratamiento de residuos patolgicos del Hospital del Ejrcito. Plan para utilizacin de recursos renovables, elico y solar en la infraestructura de los nuevos cuarteles y dependencias.
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b) ARMADA La Armada realiza acciones de proteccin al medio ambiente, desarrolladas al interior de la institucin, como tambin hacia el exterior de la misma, comprendiendo actividades medioambientales dentro de la institucin que abarca a sus integrantes, buques e infraestructura terrestre. mbito interno Establecer un sistema de tratamiento de aguas servidas y basura. Implantar un sistema de tratamiento de basuras patolgicas. Empadronar el listado de sustancias peligrosas en uso por la institucin; manual para su almacenamiento y transporte. Conservar el medio ambiente en sus infraestructuras terrestres, prevencin de contaminacin, tratamiento de emisiones y residuos, la reparacin y compensacin del dao ambiental. Apoyar las actividades cienticas y de investigacin mediante el registro de parmetros medioambientales. Monitorear el fenmeno del Nio. mbito externo Controlar el derrame de hidrocarburos, eluentes y otros materiales txicos. Ejecutar un plan de vigilancia de las condiciones ambientales del medio ambiente acutico. Accionar contra la contaminacin del medio ambiente acutico, en coordinacin con la Secretara del Medio Ambiente. Apoyar con datos meteorolgicos a unidades civiles y militares en reas navales. Controlar el mantenimiento de la biodiversidad acutica. c) FUERZA AREA La Fuerza Area desarrolla actividades ambientales dentro de una poltica ambiental institucional que considera los siguientes aspectos: Incorporar capacidades especializadas y mejores prcticas ambientales. Cuidar los recursos naturales renovables y no renovables con sentido de sustentabilidad. Prevenir daos causados al medio ambiente por las actividades propias de la institucin y de repararlos cuando sean necesarios. Proteger al medio ambiente de la contaminacin acstica. Proveer de informaciones sobre distintas variables medioambientales para contribuir a la gestin ambiental del pas. Apoyar en caso de situaciones de emergencia ambiental. Cumplir las normas ambientales vigentes, as como de los acuerdos, tratados y convenios internacionales suscriptos por el Paraguay.
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Captulo XVI
INDUSTRIA DE LA DEFENSA
La actividad militar impulsa la ciencia y la tecnologa, las que han experimentado un importante desarrollo, atendiendo a la globalizacin de medios utilizados en actividades de inteligencia, reconocimiento y vigilancia, logstica, transporte, equipamiento, sistemas de armas, por lo que resulta indispensable que el personal de las FF.AA. desarrolle competencias tecnolgicas.
os pases donde las actividades de defensa son apoyadas por la ciencia y la tecnologa han experimentado un importante desarrollo y relativa independencia, en cuanto a la disponibilidad de medios, equipamientos, armamentos y todos aquellos recursos necesarios para la logstica, transporte, inteligencia, reconocimiento y vigilancia. El Estado Paraguayo promueve el desarrollo cientco-tecnolgico de recursos de inters estratgico para el pas, de manera a lograr la autosuciencia e independencia en esta materia. En ese aspecto, el Ministerio de Defensa Nacional ha establecido alianzas estratgicas con el ConseFbrica de municiones jo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) para el desarrollo de proyectos de innovacin e investigacin, vinculados a la Defensa Nacional.
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Captulo XVI - Industria de la Defensa

XVI.1. Objetivos del Ministerio de Defensa Nacional en el rea de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin
La Direccin General de Ciencia y Tecnologa se constituye en una estructura que permite el desarrollo del potencial industrial y productivo nacional, como soporte tcnico y logstico de las operaciones de Defensa Nacional; en ese contexto, ejecuta polticas emanadas del Ministerio de Defensa Nacional, supervisa y controla acciones necesarias para el cumplimiento de los estndares de calidad en los procesos de produccin y servicios de mantenimiento de la industria para la defensa, as como impulsa la transferencia de conocimientos tecnolgicos, reduciendo la dependencia del exterior. Otros objetivos son: disponer de recursos humanos caliicados en todos los niveles de la estructura de defensa, para generar transferencia y utilizacin eicaz y eiciente de los conocimientos tecnolgicos. Desarrollo de proyectos conjuntos con otros organismos del Estado para la obtencin de nuevas capacidades, incremento del conocimiento, exploracin, rgimen de explotacin y control de recursos minerales estratgicos, como el titanio, hierro, uranio, agua dulce, materiales sensibles y no renovables. Las instituciones cienticas y tecnolgicas vinculadas a la Defensa y a la sociedad se integran a los objetivos ms elevados de la nacin.
XVI.2. Los Objetivos del Desarrollo de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin

La ciencia y la tecnologa, como parte integrante del poder nacional, tienen inluencia en los dems campos del desarrollo de la Nacin. Para su desarrollo es importante considerar las siguientes premisas: a) Nuevos conocimientos cienticos: Bsicos y aplicados por medio del nivel de investigacin y desarrollo experimental. La innovacin y la calidad de productos son optimizadas por el grado de investigacin en las organizaciones estatales, universidades y empresas privadas. b) Productos y servicios de alto valor agregado: La dinmica productiva en ciencia y tecnologa describe una estructura sistemtica eicaz en los diferentes segmentos. La comunidad cientica-tecnolgica ampla sus conocimientos para el desarrollo de nuevos procesos y
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productos innovadores, que inluyen en la productividad de las industrias. c) La formacin de recursos humanos: Para la obtencin de productos de alta calidad; la educacin es el medio que promueve el desarrollo sostenido y sustentable, vinculado a un empresariado nacional maduro e innovador que mejora el bienestar de la poblacin e impulsa la competitividad del pas. Los principales objetivos son: Consolidar la capacidad cientico-tecnolgica e innovacin. Fortalecer la educacin superior. Aumentar la inversin pblica y privada en investigacin cientica. Fortalecer la cooperacin internacional. d) Redes de articulacin: Las profundas transformaciones en la tecnologa se realizan por medio de redes articuladas para ingresar al mundo del conocimiento, con una informacin cada vez ms amplia y rigurosa, pues una sociedad cienticamente culta estar mejor dispuesta a apoyar actividades en ciencia y tecnologa; es uno de los mejores medios para dar a conocer las innovaciones tecnolgicas y cmo inluencian en la vida de la sociedad; opinar sobre avances tecnolgicos; adoptar posiciones en torno a nuevos descubrimientos y al uso racional de los recursos naturales. El Ministerio de Defensa Nacional, en el marco de un convenio de cooperacin con el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, se encuentra ejecutando, en el rea de caliicacin de proyectos, la presentacin de propuestas que pudieran resultar viables para su ejecucin. e) Infraestructuras cienticas y tecnolgicas: Poseer instalaciones para el desarrollo experimental y de recursos humanos. El desempeo de estas organizaciones incluye el planeamiento, investigacin, pruebas, iscalizacin y entrenamiento. Fortalecer y priorizar el apoyo a la produccin nacional de conocimientos para la creacin de nuevas oportunidades de investigacin e innovacin en emprendimientos aplicados a la Defensa con participacin de la comunidad cientica y empresarial. f) Capacidades en la industria de la Defensa: La independencia de proveedores externos fortalece el sistema logstico de la Defensa Nacional. Una industria de Defensa independiente genera capacidades para el sostenimiento de sistemas, equipos, material y armamento durante todo su ciclo de vida. g) Capacidad satelital: La Direccin General de Defensa Aeroespacial del Ministerio de Defensa Nacional, a travs del Poder Ejecutivo, ha remitido al Congreso Nacional un proyecto de ley de creacin de la Agencia Espacial del Paraguay. La misma se encuentra a la fecha en etapa de promulgacin. Con la implementacin de esta tecnologa se busca contribuir al desarrollo de capacidades espaciales a travs de la in-
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corporacin de satlites, con el objetivo de lograr autonoma en los servicios de comunicacin y generacin de imgenes para el Ministerio de Defensa Nacional y de apoyo a las actividades para el desarrollo nacional. El satlite de informacin refuerza la capacidad de disuasin, pues entrega a los rganos encargados de la Defensa y al Poder Ejecutivo una capacidad de observacin, monitoreo, prevencin y planiicacin.
XVI.3. Actividades de las Fuerzas Armadas

a) EJRCITO La ciencia y la tecnologa aumentan la capacidad del Ejrcito para poder operar tanto aisladamente como en el mbito conjunto y combinado. Desarrolla capacidades como consecuencia de un proceso de investigacin e innovacin para satisfacer requerimientos del Ejrcito y apoyo al desarrollo nacional. Desarrolla una estructura informtica que posibilita operar dentro de un sistema de mando integrado. Implementacin de un sistema de simulacin para entrenamiento tctico. Creacin de una base de datos para operacin y gestin en casos de catstrofes o emergencias. Creacin de una base de datos tcnicos y catalogacin de armamentos, equipos y materiales utilizados en el Ejrcito para que el proceso de adquisicin sea en funcin de requerimientos tcnicos y de evaluacin. b) ARMADA Instalacin de estaciones para el control del trico luvial en los ros Paran y Paraguay. Participacin con empresas privadas en el desarrollo, diseo y construccin de medios navales y de supericie. Asociacin con otras instituciones del Estado para adoptar medidas tendientes para prevenir, reducir y controlar la contaminacin de las reas luviales procedente de cualquier fuente. Coopera con otras instituciones del Estado en la conservacin y administracin de los recursos vivos en los espacios luviales, por medio del monitoreo con instrumentos de alta tecnologa. Elabora cartas de navegacin electrnica de los principales ros para uso de la Flota de Guerra y Mercante. Monitorea por medios satelitales el ciclo hdrico del sistema luvial nacional. c) FUERZA AREA Opera el Centro Integrado de Vigilancia Area por medio de radares 3D.
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Fabricacin de elevador hidrulico en asociacin con empresas privadas para operar el centro de mando y control mvil. Desarrollo de vehculo no tripulado en forma conjunta con la Universidad Politcnica y la Fundacin Parque Tecnolgico Itaip-Paraguay. Establecimiento del centro de mando y control uniicado con capacidad de enlace a unidades mviles. Desarrollo de reas logsticas que permitan asegurar, en forma razonable y econmica, la capacidad operativa de su lota. Incorporacin del laboratorio de ensayos no destructivos, aplicados a material componente de las aeronaves. Catalogacin y certiicacin de productos para aeronaves y la caliicacin del personal tcnico.
XVI.4. Industria de la Defensa

El complejo industrial de la Direccin de Material Blico ha reanudado su ciclo de produccin despus de varios aos de inactividad, permitiendo el abastecimiento de municiones para armamento individual de las FF.AA. de la Nacin y de la Polica Nacional. La Direccin de Material de la Armada Nacional (DIRMAT) se halla inmersa en un proceso de fortalecimiento, a in de modernizar su infraestructura tcnica, a travs de la adquisicin de equipos y herramientas que le permitan desarrollar su capacidad de acuerdo a las especiicaciones tcnicas que demanda la reparacin y reconstruccin de buques de la Flota de Guerra; para ello, el Varadero ha sido ampliado y reestructurado, para el empleo de nuevas tcnicas y equipos adecuados para el desarrollo de construcciones navales. La industria de Defensa adquiere trascendencia, pues permite mantener capacidades propias por razones estratgicas que afectan a la soberana nacional. La industria de Defensa se orienta al desarrollo del material de defensa de alta tecnologa desde su concepcin, diseo, fabricacin y certicacin, basados en los siguientes principios: Promover y fortalecer las industrias y tecnologas de inters estratgico para la Defensa. Incentivar la produccin nacional en el suministro de materiales de Defensa. Obtener un nivel de autosuiciencia en el apoyo logstico durante el ciclo de vida de los sistemas. Fomentar la creacin de centros de servicios y capacidades para la Defensa. Promover la participacin en programas cooperativos internacionales. Adecuar los niveles de competitividad, capacitacin tcnica, calidad y produccin.
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Produccin industrial de material de defensa para su comercializacin dentro de la economa nacional. Realizar anlisis de tendencias tecnolgicas estratgicas de defensa. Fomentar lazos y relaciones comerciales con empresas extranjeras posibilitando la subcontratacin de empresas nacionales. Ampliar la cooperacin internacional en materia de ciencias y tecnologas. Desarrollar, en el marco de convenio de cooperacin con la Universidad Nacional de Asuncin, Ministerio de Defensa Nacional/Fuerza Area Paraguaya, actividades acadmicas en el rea de ingeniera aeronutica, carrera creada desde el presente ao en la Facultad Politcnica.
Industria de la Defensa en Piribebuy

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Captulo XVII
MOVILIZACIN NACIONAL
Las reservas de las Fuerzas Armadas de la Nacin constituyen el elemento fundamental de la movilizacin nacional. El Servicio Militar Obligatorio es la fuente de conformacin de las reservas
as acciones preventivas, que buscan neutralizar o eliminar amenazas que surgen en el devenir de la vida de las naciones, deben ser cuidadosamente planicadas y llevadas a cabo con el mismo esmero, pues cualquier desatencin o improvisacin podr signicar una debilidad que atente, incluso, contra la propia existencia del Estado. En tal sentido, como toda prevencin de acciones relacionadas a la defensa, la planicacin y los recaudos de la movilizacin nacional son una exigencia y responsabilidad permanentes que deben ajustarse en funcin a riesgos y amenazas, con criterio realista y prospectivo.
Ante la escalada de una crisis, con previsin razonable de perturbacin grave y generalizada del orden interno, o en caso de inminente conicto blico, el Estado deber activar sus planes de movilizacin nacional, pues, por lo general, los medios provedos regularmente por la logstica nacional son, para estos casos, insucientes.
La movilizacin nacional debe ser, por tanto, concebida como una actividad sistemtica y permanente, esencial para la seguridad integral del Estado. Es una actividad transversal a todas las expresiones del poder nacional, dirigida desde el ms alto nivel de la conduccin del Estado.
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Captulo XVII - Movilizacin Nacional

XVII.1. Concepto de Movilizacin Nacional

El Estado Paraguayo, como medida de defensa nacional, moviliza a tropas de la reserva, que implica la reinsercin a la actividad militar de una parte o el total del potencial humano, incluyendo recursos materiales y el potencial industrial del pas, en situacin de enfrentar un conlicto armado. Por tanto, los ciudadanos que conforman las reservas son indispensables para la defensa nacional. Por ley, en la Repblica del Paraguay, las reservas las constituyen los ciudadanos que cumplieron con el Servicio Militar Obligatorio, a los que se los agrupa por edades, de tal forma a ser llamados de acuerdo a la necesidad, quedando conformado los siguientes grupos de reservistas: Reserva permanente, de 20 a 32 aos de edad; reserva nacional, de 33 a 44 aos de edad, y reserva territorial, de 45 hasta 50 aos de edad. La movilizacin nacional ser sostenible en funcin de los recursos humanos y materiales disponibles. Su previsin es responsabilidad esencial del Estado para asegurar su propia existencia. La Ley 1337/99, De Defensa Nacional y de Seguridad Interna, en su Artculo 22, caracteriza la movilizacin nacional como: el conjunto de previsiones y acciones emprendidas por el Estado durante la vigencia del Estado de Defensa Nacional, con el objeto de optimizar el poder nacional requerido para la defensa nacional, frente a un conlicto armado internacional inminente o fctico, comprendiendo los planes y operaciones necesarios para adecuar los recursos de la nacin a las necesidades de la defensa nacional, y la movilizacin de los ciudadanos de las reservas de las Fuerzas Armadas de la Nacin.
FASES DE MOVILIZACIN NACIONAL PREPARACIN EJECUCIN
PERMANENTE
EVENTUAL
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DESMOVILIZACIN
El Art. 24 dice: Los ciudadanos paraguayos que no estn en servicio activo en las Fuerzas Armadas de la Nacin podrn ser convocados, segn sus aptitudes y facultades, a prestar servicios donde sean ms eicaces para la defensa nacional. La prestacin de este servicio es obligatoria. La movilizacin podr ser general o parcial, conforme a las necesidades de la defensa nacional (Art. 46, de la Ley 216, De Organizacin General de las Fuerzas Armadas de la Nacin).
XVII.2. Fases de la Movilizacin Nacional
Si bien la movilizacin nacional solo se ejecuta en situaciones de urgente necesidad de incrementar la expresin militar del poder nacional. Su aplicacin correcta exige una atencin y preparacin permanentes por parte del Estado. Se distinguen claramente tres fases: Preparacin: Conjunto de actividades emprendidas por el Estado, en situacin de normalidad, orientadas a facilitar la movilizacin nacional, incluyendo el potencial humano, as como los medios materiales e industriales del pas. Ejecucin: Fase de actividades emprendidas por el Estado, de forma inmediata, con la inalidad de proveer todos los medios (personal y material) disponibles para el esfuerzo nacional ante un conlicto blico. Su carcter urgente y de respuesta a una situacin grave hace que la participacin de todas las personas, individuales y jurdicas, sea obligatoria. La movilizacin es obligatoria para todos los ciudadanos paraguayos convocados (Art. 47, de la Ley 216, De Organizacin General de las Fuerzas Armadas). Desmovilizacin: Conjunto de actividades emprendidas y orientadas por el Estado buscando el retorno gradual de la nacin a la situacin de normalidad, una vez que haya desaparecido o disminuido la razn que origin la movilizacin nacional. La desmovilizacin debe realizarse tan pronto como sea posible,
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pero debe ser previamente planiicada y efectuada gradualmente, de tal manera que la transicin a la normalidad afecte lo menos posible al pas, tanto en su infraestructura como en su actividad. El proceso debe ser dirigido por los mismos encargados de la movilizacin nacional y en base a un planeamiento integrado. La amplitud de la desmovilizacin depender de la estructura movilizada.
XVII.3. Planeamiento de la Movilizacin Nacional

El planeamiento adecuado de la movilizacin nacional garantiza la eicacia y eiciencia de su ejecucin. Constituye un acto que afecta profundamente a todos los sectores de la vida nacional; por tanto, el planeamiento de la movilizacin nacional debe abarcar las fases de: preparacin, ejecucin y desmovilizacin.
XVII.4 Ciclo de Planeamiento de la Movilizacin Nacional

El ciclo de planeamiento de la movilizacin nacional abarca los procedimientos necesarios para la elaboracin de los planes en los diversos niveles del sistema de movilizacin. Ellos estan basados en normas, conceptos, principios y mtodos preconizados por la doctrina bsica de la movilizacin nacional. La inalidad del ciclo de planeamiento es diseminar la orientacin doctrinaria, integrar y coordinar a los rganos involucrados en el sistema nacional de movilizacin. Es tambin padronizar y protocolizar las actividades. Las fases del ciclo de planeamiento de la movilizacin nacional comprenden una fase de orientacin y otra de elaboracin de planes. Fase de orientacin: En esta fase, el rgano central de la movilizacin formula polticas que orientan sobre la doctrina bsica y la poltica gubernamental de movilizacin nacional. La doctrina bsica y la poltica gubernamental sirven de base para la elaboracin de los documentos a nivel sectorial que resulten en directrices sectoriales de movilizacin. Sobre la base de la orientacin recibida, los diversos ministerios establecern, a su vez, otras directrices a sus rganos subordinados. Estos podrn tambin ijar pautas e instrucciones a los elementos ejecutivos subordinados. En los diversos niveles del sistema nacional de movilizacin podrn ser elaboradas doctrinas y polticas en consonancia con los documentos emanados por el rgano central de movilizacin. Fase de elaboracin de planes: Los planes son dinmicos, peridicamente analizados y elaborados en todos los niveles de la estructura sistmica, delineando nuevas acciones en la medida que las necesidades sean atendidas por la logstica y por la movilizacin.
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Los planes de movilizacin en todos los niveles contienen dos partes bsicas: Una, relativa a las medidas que sern adoptadas durante los tiempos de normalidad, o sea, durante la preparacin de la movilizacin nacional. Otra, de acciones que sern realizadas despus de originarse la movilizacin nacional, referentes a su ejecucin.
XVII.5. Organizacin Funcional

El estudio de las actividades de movilizacin nacional conduce a la articulacin de una estructura y organizacin funcional, idnea, con capacidad de orientar, coordinar y dirigir aquellas actividades que les son inherentes. La estructura conforma el sistema nacional de movilizacin con nfasis en los siguientes aspectos: La globalidad de los problemas que inluyen en todos los niveles de administracin, as como las mltiples y variadas actividades de la vida nacional. La posibilidad de solucionar los problemas de la movilizacin, que competen a todas las expresiones del poder nacional. La complejidad e importancia de las actividades de movilizacin, en la medida que comprometen a los intereses de la nacin. La orientacin normativa de una supervisin tcnica y de isca-
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lizacin especica, conducida por un rgano del ms alto nivel. El sistema, de acuerdo con la doctrina de movilizacin y su estructura, atiende a las necesidades especicas del pas. Considerando, entre otras, las siguientes caractersticas fundamentales: El sistema asegura su funcionamiento en situacin de normalidad en tiempos de paz, con un mecanismo lexible capaz de elaborar y de mantener actualizado un planeamiento ntegro de la movilizacin nacional. Est en condiciones de cambiar rpidamente el destino de los recursos para obtener la produccin de medios adicionales. El sistema igualmente asegura, y posibilita, autonoma administrativa y de suministros, con criterio de integracin de recursos y economa de esfuerzos.
XVII.6. Requisitos de la Estructura del Sistema Nacional de Movilizacin

La estructura del Sistema Nacional de Movilizacin es: Permanente: El sistema tiene carcter permanente y posibilita el estudio y planeamiento de providencias para facilitar la ejecucin de la movilizacin. Tambin garantiza la continuidad del cumplimiento de las medidas de fortalecimiento del Poder Nacional en funcin al desarrollo de las acciones estratgicas. Una estructura permanente para la movilizacin nacional facilita un eiciente planeamiento capaz de responder a las variaciones coyunturales. Del nivel de conduccin del Estado: El rgano central del sistema de movilizacin est situado en el ms alto nivel gubernamental, con poder decisorio, para compatibilizar la atencin de las necesidades de la vida nacional con las exigidas por la defensa nacional; con caractersticas de: De direccin unicada: Las actividades de movilizacin nacional son inluenciadas por una complejidad de factores, sean estos polticos, sicosociales, militares, econmicos y cientico-tecnolgicos, en una nica direccin central que asegure la convergencia de esfuerzos en la aplicacin del poder nacional, siendo: Flexible: Todas las tareas relacionadas con la estrategia nacional de movilizacin deben ajustarse a los cambios de escenarios y situaciones generadas por la interaccin con otros actores. A esta condicin de lexibilidad acompaa el factor tiempo, pues es deseable una respuesta oportuna a una determinada maniobra que altere el nivel del conlicto. Los rganos integrantes del sistema nacional de movilizacin constituyen verdaderos ncleos en condiciones de ser rpidamente accionados en casos de necesidad. Integral: La administracin de la movilizacin nacional se realiza desde el ms alto nivel, con criterio de integralidad; necesita de todas las expresiones del Poder Nacional e interesa a los diversos sectores administrativos de las esferas nacional, departamental y municipal.
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XVII.7. Las Reservas en la Defensa Territorial del Paraguay

La estructura de movilizacin nacional, inherente a la Defensa Nacional, est claramente establecida en el Derecho Positivo vigente en el Paraguay. As, la propia Constitucin Nacional responsabiliza al Presidente de la Repblica la tarea de adoptar las medidas para la defensa nacional. Por su parte, la Ley 216/93, De Organizacin General de las Fuerzas Armadas de la Nacin, en un captulo exclusivo, De la movilizacin, establece que sea el propio Comandante en Jefe el que disponga, con anuencia del Congreso de la Nacin, la movilizacin nacional. El Presidente de la Repblica, en su carcter de Presidente del Consejo de Defensa Nacional (CODENA), dispone en la Secretara Permanente de la Direccin General de Movilizacin. En el nivel operativo, la responsabilidad territorial, asignada a los Grandes Comandos del Ejrcito, obedece al esquema ejecutivo para la movilizacin de las reservas, asignndosele, por Ley (216/93), a cada Gran Comando las siguientes tareas especcas: La defensa territorial contra acciones externas que pongan en peligro el orden interno. El reclutamiento y la administracin de las reservas. La preparacin de la movilizacin. La instruccin militar de los cuadros de reservas. La organizacin defensiva del territorio contra los ataques terrestres, luviales y areos. La seguridad, control y vigilancia de las fronteras; y, La cooperacin para el funcionamiento de los servicios bsicos esenciales para la vida de la poblacin de las diferentes zonas del pas.
XVII.8. Servicio Militar Obligatorio

El Servicio Militar Obligatorio (SMO) tiene sustento legal conforme a la Constitucin Nacional, que en su Art. 129 dice: Todo paraguayo tiene la obligacin de prepararse y de prestar su concurso para la defensa armada de la patria. A tal objeto, se establece el Servicio Militar Obligatorio. Quienes declaren su objecin de conciencia prestarn servicio en beneicio de la poblacin civil, a travs de centros asistenciales. El Art. 37 expresa: Se reconoce la objecin de conciencia por razones ticas o religiosas para los casos en que esta Constitucin y la Ley la admitan. La aplicacin de este mandato constitucional, armonizndolo con la obligatoriedad del servicio militar obligatorio es todava un proceso que se lleva a cabo a nivel nacional. La Ley N 569/75, del Servicio Militar Obligatorio, en su Art. 1, dice: Establcese el SMO para todo ciudadano paraguayo,
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en la forma determinada por esta Ley. Y en el Art 2: El SMO es la base de organizaciones de reclutamiento de las FF.AA.NN. y movilizacin. En fecha 4 de octubre de 2012 se promulg la Ley N 4733, Que crea la jerarqua del soldado profesional en la categora de tropas de las Fuerzas Armadas de la Nacin. El Art. 1 de esta ley dice que es soldado profesional (SP) el ciudadano que de forma voluntaria suscribe contrato de prestacin de servicio con las Fuerzas Armadas de la Nacin, en la Categora de Tropa dentro del cuadro permanente. Su dotacin ser ijada anualmente por el Poder Ejecutivo (Art. 2); el Art. 6 establece: Podr incorporarse como soldado profesional todo ciudadano paraguayo que de forma voluntaria desee ingresar en las Fuerzas Armadas de la Nacin y que haya reunido los requisitos relativos a las condiciones morales, culturales, intelectuales, fsicas y sicolgicas, con el propsito de mantener a la institucin integrada por profesionales competentes. Algunos de los requisitos son: ser paraguayo natural; de estado civil soltero; no poseer antecedente judicial ni policial; haber cumplido con la Ley del SMO y presentar certiicado de buena conducta, expedido por el Comandante de la Unidad en el cual prest servicio; tener entre 19 y 26 aos de edad; aprobar el proceso de seleccin; entre otros.
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POLTICA MILITAR
Sexta Parte
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a Poltica Militar se delinea conforme a los objetivos polticos a largo plazo y con un alto grado de consenso. Se establece una Poltica Militar capaz de proporcionar cobertura a una amplia variedad de situaciones actuales y emergentes y respondiendo a nuestra imagen, tradicin y carcter nacional. Ella comprende un conjunto de lineamientos elaborados por el Ministerio de Defensa Nacional para materializar las normas militares de la Poltica de Defensa Nacional, con el objeto de dirigir a las Fuerzas Armadas como un todo armnico y coordinado, dndole un carcter conjunto. La Poltica Militar establece directrices para las polticas institucionales especficas de las Fuerzas Armadas, fijando criterios y estndares aplicados a la formacin profesional de sus recursos humanos, armamentos, materiales y equipos. Los procesos operativos normales, los procedimientos logsticos, la gestin de recursos, entrenamiento conjunto y adiestramiento optimizan el cumplimiento de misiones comunes, conjuntas y combinadas, el proceso de formacin profesional, la creacin del soldado profesional y la modernizacin de la movilizacin. De una manera general, la Poltica Militar establece el modelo de la conduccin, el empleo y 159el desarrollo de la fuerza.
Captulo XVIII
LA POLTICA MILITAR
La Poltica Militar determina la forma en que las Fuerzas Armadas deben proteger al Estado Paraguayo en defensa de sus intereses nacionales.
a Poltica Militar genera las condiciones favorables para cooperar con la disuasin que corresponde a las Fuerzas Militares, ayuda a la prevencin y asegura una accin coordinada tendiente a la proteccin de los intereses nacionales. Asimismo, delinea acciones que garantizan la participacin ecaz en la contribucin internacional para la paz.
Tiene una visin realista, con una disposicin constante de adecuacin a los requerimientos de capacidades y la modernizacin de las Fuerzas Armadas para cumplir adecuadamente con las demandas provenientes de la Poltica de Defensa.
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Captulo XVIII - La Poltica Militar

XVIII.1. Conceptualizacin
La Poltica Militar, como un componente esencial de la Poltica de Defensa, elabora un conjunto de normativas castrenses y determina la organizacin, doctrina, preparacin y actualizacin del potencial militar, constituido por las Fuerzas Armadas de la Nacin (Ejrcito, Armada y Fuerza Area); toma en cuenta la totalidad de las potencialidades nacionales e institucionales para responder a las amenazas con una estructura militar equilibrada y adecuada. Este instrumento motiva la doctrina conjunta para la accin coordinada y eicaz de las tres Fuerzas singulares. Adems, promueve las tareas interinstitucionales donde haya requerimiento de empleo de las fuerzas armadas para cooperar con otras instituciones del estado en la defensa civil.
XVIII.2. Finalidad de la Poltica Militar

Gua las acciones de las Fuerzas Armadas para dar cumplimiento a la directiva de la Poltica de Defensa. Promueve la modernizacin de las Fuerzas Armadas Paraguayas.
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Genera condiciones favorables para el desarrollo de la capacidad militar en el empleo conjunto y combinado. Orienta la formacin y educacin de los componentes de las FF.AA. Establecer la doctrina, entrenamientos y empleo de las FF.AA. Apoya a la Poltica Nacional en el desarrollo de la Poltica de Defensa.
XVIII.3. Objetivos de la Poltica Militar

Establecer parmetros para la dimensin, estructura, despliegue y capacidad tcnico-profesional de la FF.AA., que faciliten el cumplimiento de su rol constitucional, disponiendo de los recursos econmicos necesarios y acorde con la realidad nacional. Con su eicacia, apoya la poltica externa del Paraguay. Fortalecer la participacin en el sistema internacional de seguridad, para la prevencin y manejo de crisis y conlictos, a travs de las operaciones de paz, ayuda humanitaria y el desarrollo de medidas de conianza mutua entre FF.AA. de pases de la regin y del continente. Contribuir al desarrollo y la cohesin nacional. Promover la modernizacin de la estructura organizacional y medios de las Fuerzas Militares. Transparentar los procesos administrativos, para racionalizar los gastos de la insti-
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tucin armada. Desarrollar una poltica apropiada de estandarizacin de armamentos y equipos. Instalar la cultura de defensa como un compromiso de toda la ciudadana.
XVIII.4. Doctrina Conjunta y Combinada

Tanto en la conduccin a nivel estratgico como en el operacional y en el tctico, es necesario integrar el empleo de los recursos y de capacidades, materiales, equipos, armamentos; como asimismo de mtodos, tcnicas, inteligencia, comando, control y procedimientos. La doctrina conjunta establece la integracin de elementos terrestres, navales y areos, bajo un mando nico, para la ejecucin de las operaciones militares; la misma asume demandas de interoperabilidad que permite a fuerzas de distintas naturaleza, actuar como un todo, a in de lograr un determinado objetivo. Esta no debe limitar la esencia de empleo de cada fuerza singular; sino sencillamente ayudar a uniicar y racionalizar esfuerzos. Las tareas interinstitucionales se implantan conforme a requerimientos de empleo de las fuerzas armadas para cooperar con otras instituciones del estado en la defensa civil. Las operaciones combinadas se formalizan a travs de tratados, convenios u otros instrumentos legales con pases amigos a in de integrar fuerzas y medios de diferente naturaleza para buscar solucin a un problema comn.
XVIII.5. Capacidad a Desarrollar

La Poltica Militar, basada en las directivas de la Poltica de Defensa, establece criterios para el desarrollo de capacidades en las Fuerzas Armadas, a n de cooperar con la disuasin y la disminucin de las amenazas emergentes; para el efecto: Las capacidades deinidas deben estar caracterizadas por la previsibilidad e interoperabilidad, factores que faciliten a las Fuerzas Armadas en su participacin en operaciones conjuntas y/o combinadas Por otro lado que tengan lexibilidad, agilidad y rapidez para una reaccin inmediata, con capacidad de dispersin y disponibilidad Adems, que consideren los aspectos tecnolgicos, logstico, de prevencin y de proteccin. Tambin es necesario contar con una inteligencia y sistema de mando y control que permita generar conocimiento oportuno y adecuado para la toma de decisiones. Finalmente, que la preparacin del personal militar incorporen capacidades y competencias que permitan acompaar la dinmica de la realidad actual y su proyeccin para eventuales escenarios futuros.
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Captulo XIX
LA PROFESIN MILITAR
Los militares deben considerarse instrumentos de la seguridad y libertad de los pueblos (Pablo VI - Gaudium et spes - Concilio Vaticano II). La moral del empleo de la fuerza se funda en sus elevados nes.
C
pectos:
omo toda profesin, la militar est conformada por personas con un conocimiento y habilidades especcas que requieren una formacin previa para su ejercicio en la sociedad, que a su vez reconoce al grupo de profesionales con su organizacin propia.
Lo que distingue a la profesin militar son bsicamente tres asEl grado de compromiso que el profesional asume voluntariamente ante la sociedad a la que jura servir hasta perder la vida si necesario fuere (juramento de delidad a la patria del soldado paraguayo).
Comportamiento fundado en virtudes morales, de disciplina y

profunda conviccin vocacional, pues la utilizacin legal de la fuerza solo se concibe ajustada a estos principios.
Dedicacin exclusiva. Pertenece a la nacin como grupo social

y solo puede darse dentro de la estructura del Estado.
El acpite de este artculo captura y echa luz sobre una de las

percepciones ms erradas sobre la profesin militar, pues la institucin, aunque detentora del uso legal de la fuerza, existe justamente como garanta de la paz. La amenaza de su empleo, o su empleo efectivo, se da exclusivamente para salvaguardar intereses vitales de grupo social que conforma un Estado. Ah radica su moral y el sentido tico de la profesin militar.
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XIX.1. Marco Poltico Institucional

Las Fuerzas Armadas de la Nacin tienen una dependencia poltico-administrativa de los tres poderes del Estado; sin embargo, es el Presidente de la Repblica quien tiene el mando supremo en su carcter de Comandante en Jefe y, como tal, dicta los reglamentos militares, dispone de las Fuerzas Armadas, las organiza y distribuye, adems de nombrar, por s, a los comandantes de las fuerzas. El cargo de Comandante en Jefe es indelegable. El Poder Legislativo presta el acuerdo constitucional para el ascenso de todos los oiciales de las FF.AA., a partir del grado de coronel o capitn de navo; asimismo, a propuesta del Ejecutivo, asigna el presupuesto anual para las fuerzas. Los miembros de las Fuerzas Armadas estn sujetos a la jurisdiccin de los tribunales militares, en primera instancia, para hacer cumplir las leyes y reglamentos militares; en una jurisdiccin ms amplia y general, a la Justicia ordinaria. Ntese que el acuerdo del Senado para el ascenso a partir del grado de coronel o capitn de navo coniere la legitimidad que se necesita para el ejercicio de la conduccin en los niveles superiores.
Captulo XIX - La Profesin Militar
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XIX.2. tica de la Profesin Militar

El empleo tctico de una fuerza militar es extremadamente violento, pero no es la violencia, pues esta tiene una connotacin ilegal, cualidad que no puede ser atribuida a una accin militar que es tan legal como legtima. El Paraguay renuncia de la guerra, pero sustenta el principio de la legtima defensa (Art. 144, de la Constitucin Nacional). Adems, una de las inalidades de la poltica de defensa nacional dice de la Formulacin de planes que posibiliten una adecuada preparacin de toda la nacin ante cualquier conlicto blico, as como fortalecer la conciencia del pueblo paraguayo sobre la importancia de los problemas inherentes a la vigencia del Estado de Derecho, la independencia, la soberana y la integridad territorial de la Repblica del Paraguay (Art. 7, inciso c) de la Ley 1337/99, Ley de Defensa Nacional y de Seguridad Interna. Tanto el poder constituyente derivado, como uno de los poderes constituidos del Estado, el Legislativo, reconocen y mandan mantener una fuerza militar que pueda emplear las armas en defensa de los intereses nacionales. All, en el propio sustento legal est la tica de la profesin militar, concedida como un instrumento que el Estado utiliza para guardar sus intereses superiores. La moral del empleo de las fuerzas se funda en lo elevado de sus ines.
XIX.3. La Formacin Profesional

El personal militar del cuadro permanente de las Fuerzas Armadas est compuesto por: Personal profesional de carrera: que son los formados en las escuelas militares. Personal profesional de carrera complementaria: que son egresados universitarios llamados a concurso para ser admitidos como oiciales en especialidades vacantes en la dotacin orgnica. Personal de la reserva movilizada. Soldado profesional. Personal en cumplimiento del Servicio Militar Obligatorio. La formacin de oiciales de las FF.AA., pertenecientes al cuadro profesional de carrera, se realiza exclusivamente en los institutos de formacin creados para el efecto y, con autorizacin del Comandante en Jefe, en institutos similares del exterior. Los programas se desarrollan a nivel universitario y las materias cuyos
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planes coinciden con las dictadas en las distintas facultades de universidades civiles son reconocidas y aprobadas, previa homologacin entre las instituciones. Desde el ao 2003 se admiten mujeres cadetes en la Academia Militar, habiendo egresado la primera promocin de oiciales de carrera del gnero femenino, en el ao 2006, y en adelante las
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promociones se suceden anual e ininterrumpidamente. La presencia de oiciales femeninos en el cuadro permanente de las FF.AA. ha contribuido en mucho a mejores servicios y tareas, habida cuenta de las habilidades y sensibilidades propias del gnero. Los egresados universitarios, interesados en ingresar como oiciales de carrera complementaria en las Fuerzas Armadas, lo hacen previa realizacin de concurso con programas especiales en las distintas fuerzas singulares. Las instituciones de enseanza de las Fuerzas Armadas de la Nacin estn facultadas para planiicar, realizar estudios y cursos de nivel superior en los mbitos inherentes a sus respectivos quehaceres, as como para otorgar ttulos profesionales, tcnicos, de grado y posgrado. La formacin del personal en el escalafn de suboiciales se realiza en institutos de formacin militar y desarrollan su carrera formndose y especializndose para desempearse como auxiliares en los distintos niveles de conduccin. Provienen de escuelas de formacin que existen en cada una de las fuerzas.
XIX.4. El Sistema de Educacin Militar

El proceso y la estructura de la educacin militar en el Paraguay estn establecidos por ley, acompaada de su correspondiente reglamento. Esta capacitacin es de carcter permanente y se lleva a cabo por medio de procesos educativos sistematizados, destinados a: Formar, instruir y perfeccionar al personal para el ejercicio de la profesin. Ampliar su competencia tcnico-profesional para el adecuado empleo de los recursos humanos y materiales puestos a su cargo. Proporcionar al personal una slida base cientfica para el desempeo de sus funciones. La educacin militar acompaa con precisin las necesidades de los distintos niveles de conduccin dentro de las Fuerzas Militares. A partir del primer grado, en el escalafn de oficiales, comienza un proceso educativo, aunque separados por fuerza, muy similar, para satisfacer las necesidades de preparacin requeridas en distintos cargos y funciones a los que corresponde un determinado rango de grados militares. El itinerario discurre progresivamente desde la especializacin, por los cursos de perfeccionamiento y, en el caso de los oficiales, contina por los de Estado Mayor y finalmente los cursos de poltica y estrategia. Los distintos cursos habilitan para el ascenso, para una funcin determinada, o para el ejercicio de un Comando en los grados superiores del escalafn de oficiales. El currculum de cada curso est
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Captulo XIX- La Profesin Militar

diseado acorde a las exigencias del nivel de conduccin en el que se desempear el profesional egresado. En las distintas fuerzas funcionan cursos similares en cada nivel, siendo los principales los de perfeccionamiento y los de Estado Mayor; durante un ao, el primero, y durante uno o dos, el segundo. Los delineamientos generales de los cursos estn dados desde el escaln superior del Comando de las Fuerzas Militares, pero la ejecucin y el control real se producen a nivel de las fuerzas y ms especficamente a nivel de los Comandos de Institutos Militares de Enseanza. Los cursos de formacin, de perfeccionamiento, de Estado Mayor y los de nivel estratgico, desarrollados en las distintas fuerzas, conceden diplomas de igual nivel. La Academia Militar, de licenciado, y los cursos de perfeccionamiento, de Estado Mayor y de estrategia; de magster, con determinada especificacin. En la estructura del proceso educativo, el nivel de formacin corresponde a la etapa del mismo nombre. Todos los dems corresponden a la etapa de perfeccionamiento. La enseanza en las Fuerzas Armadas comprende tres grados: Grado fundamental o bsico: Destinado a caliicar al personal para ocupar los cargos militares y el desempeo de funciones bsicas de soldados y cabos. Grado medio o tcnico: Destinado a la caliicacin del personal para la ocupacin de cargos militares y el desempeo de funciones propias de suboiciales. Grado universitario o superior: Destinado a la caliicacin del personal para la ocupacin de cargos militares y el desempeo de funciones propias de oiciales. Cada una de las fuerzas (el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area) tiene en su organizacin un Comando, del ms alto escaln, que agrupa a todos los institutos de enseanza de esa fuerza en los niveles, tanto de formacin como de perfeccionamiento. La formacin de los suboiciales de todas las armas y servicios se lleva a cabo en las fuerzas respectivas. La formacin del cuerpo de oiciales tiene un ciclo comn, que se desarrolla en la Academia Militar Mariscal Francisco Solano Lpez, de la que egresan con grado de subtenientes para el Ejrcito y la Fuerza Area, y guardiamarinas, en la Armada.
XIX.5. La Carrera de un Oficial de las Fuerzas Armadas

La carrera de un oicial militar, basada en valores y principios, transcurre a travs de los tres niveles de conduccin: el nivel tctico, el operacional y estratgico. Se requiere abnegacin, sacriicio, disciplina y al mismo tiempo cualidades de liderazgo para el ejercicio del mando en todos los niveles.
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LOS MEDIOS DE LA DEFENSA
Sptima Parte
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os medios de la Defensa comprenden los Ministerio de Defensa Nacional - Secretara Permanente delhumanos Consejo de Defensa Nacional y materiales de los cuarecursos les dispone la Nacin para alcanzar condiciones deseables en la seguridad, que le permita alcanzar el bienestar general. Las Fuerzas Armadas son parte fundamental de la Defensa y permanentemente estarn capacitadas y equipadas; necesariamente deben cumplir sus misiones con un suficiente grado de flexibilidad, eficacia y dinamismo. En esta rea se consideran las principales caractersticas del Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area, sus funciones y tareas especficas. El despliegue, entrenamiento, equipamiento, adiestramiento y organizacin de las Fuerzas Armadas responden a la obtencin de capacidad para hacer frente a cualquier tipo de amenaza contra el Estado, participar en la cooperacin internacional y asumir una responsabilidad social e institucional.
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Captulo XX
LAS FUERZAS ARMADAS

Producir defensa en la forma ms eciente, con el mnimo de recursos y con alta efectividad, requiere de polticas de defensa, basadas en la previsibilidad, y en la formacin profesional.
roducir defensa en la forma ms eciente, con el mnimo de recursos y con alta efectividad, requiere de polticas de defensa, basadas en la previsibilidad, en la disuasin y en la formacin profesional.
Producir defensa es de exclusiva responsabilidad

del Estado, considerando que es su proveedor natural. La Defensa requiere de coordinaciones de gran complejidad, en especial en la administracin de los recursos de la Nacin.
El Estado Paraguayo como responsable de materializar la funcin de la defensa, en un esfuerzo conjunto con toda la ciudadana, cuenta con sus Fuerzas Armadas como garanta para la proteccin de los intereses nacionales. Para ello, las Fuerzas Armadas se apoyan en la doctrina conjunta adquiriendo las capacidades requeridas.
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XX.1. Misin
La Constitucin Nacional establece como misin de las Fuerzas Armadas de la Nacin la de custodiar la integridad territorial y defender a las autoridades legtimamente constituidas, conforme con la Constitucin y las Leyes.
XX.2. Finalidad
Las Fuerzas Armadas, como institucin nacional organizada, con carcter permanente, profesional, no deliberante y subordinada a los poderes del Estado, cumplen las siguientes nalidades: a) Mantener la inviolabilidad de las fronteras terrestres, luviales y del espacio areo. b) Organizar, equipar y adiestrar sus fuerzas para hacer frente a cualquier agresin. c) Organizar, encuadrar y administrar reservas. d) Cooperar con la defensa civil. e) Cooperar con el restablecimiento del orden interno cuando as lo disponga el Presidente de la Repblica con decreto fundado.
XX.3. El Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas

La Constitucin Nacional, en su Artculo 238, establece que el Presidente de la Repblica es el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas de la Nacin, cargo que no se delega, y en tal carcter ejerce el mando supremo de las mismas. Son partes integrantes del Comando en Jefe de las Fuerzas Armadas de la Nacin: a) El Comando de las Fuerzas Militares. b) El Estado Mayor Personal. c) La Justicia Militar. d) El Obispado Castrense. e) La Capellana Evanglica. f) El Regimiento Escolta Presidencial.
XX.4. Composicin de las Fuerzas Armadas

Adquiriendo igura constitucional, las Fuerzas Armadas de la Nacin estn constituidas por los componentes permanentes del Ejrcito, de la Armada y de la Fuerza Area y sus respectivas reservas. Las reservas del Ejrcito, de la Armada y de la Fuerza Area completarn los efectivos de los integrantes de las Fuerzas Armadas para enfrentar situaciones emergentes del cumplimiento de su misin constitucional.
Captulo XX - Las Fuerzas Armadas
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XX.5. Servicio a la Patria

El servicio a la patria se rige por la Constitucin Nacional, las leyes y reglamentos especiales y comprende: el Servicio Militar Obligatorio (SMO, Ley N 569/75) y el Servicio Civil Sustitutivo (SCS, Ley N 4013/10); la incorporacin al Servicio Militar Profesional se rige por la Ley del Estatuto del Personal Militar.
XX.6. Comando de las Fuerzas Militares

El Comandante de las Fuerzas Militares es el ejecutor de las rdenes e instrucciones que imparte el Presidente de la Repblica en su carcter de Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas de la Nacin. XX.6.1. MISIN DE LAS FUERZAS MILITARES Las Fuerzas Militares colaboran con el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas de la Nacin en la conduccin de las Fuerzas Armadas, de acuerdo a la Constitucin Nacional y las Leyes, coordinando las acciones de los mandos superiores del Ejrcito, de la Armada, de la Fuerza Area y del Comando Logstico, para asegurar el iel cumplimiento de la misin constitucional asignada a las Fuerzas Militares. XX.6.2. VISIN DE LAS FUERZAS MILITARES Ser unas fuerzas modernas, altamente eicientes para conducir operaciones conjuntas, con recursos humanos destacados por su profesionalismo, capacidad, honradez y vocacin de servicio, y garantes de las acciones que permitan orientar la bsqueda de una gestin eicaz y transparente, comprometidas con la defensa nacional y la soberana nacional. XX.6.3. ORGANIZACIN DE LAS FUERZAS MILITARES Para cumplir la misin asignada por la Constitucin y las Leyes, las Fuerzas Militares se organizan en: a) Comando del Ejrcito. b) Comando de la Armada. c) Comando de la Fuerza Area. d) Comando Logstico. e) Estado Mayor Conjunto. f) Direccin de Material Blico. g) Direccin General de Movilizacin. h) Batalln Conjunto de Fuerzas Especiales.
XX.7. Estado Mayor Conjunto

El Estado Mayor Conjunto planiica, organiza y coordina las operaciones y las acciones de las Fuerzas Militares, reuniendo a los representantes del Estado Mayor General y del Estado Mayor Especial y otros, con el propsito de cumplir con las misiones de las Fuerzas Militares.
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Captulo XXI
EL EJRCITO PARAGUAYO
La misin esencial del Ejrcito es servir a la patria con honor y velar por la soberana e integridad territorial.
s una institucin nacional de profunda identidad con el pueblo paraguayo, cuyas races provienen de la formacin de la patria misma. El proceso de formacin de la nacionalidad paraguaya est ntimamente ligada a su Ejrcito, desde el agricultor - soldado hasta la fuerza actual que sigue constituyndose en la el depositaria de los sentimientos patriticos del paraguayo.
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Captulo XXI - El Ejrcito Paraguayo

XXI.1. Resea Histrica

El Ejrcito tiene sus races en el Ejrcito Real con el que Espaa garantizaba sus conquistas territoriales. Nace como institucin armada al servicio de la patria con la gesta libertadora del 14 y 15 de mayo de 1811. El proceso de colonizacin de la Provincia del Paraguay estuvo acompaado de una organizacin para la defensa, ante las constantes amenazas a las cuales estaba expuesta, debido al proceso de demarcacin de los territorios de las conquistas espaolas. En 1790, el gobernador Joaqun de Als y Br organiz las milicias en cuatro Regimientos de Dragones: de Quyquyh, de Tapu, de Asuncin, y uno de Caballera. Aparentemente, el gobernador consider que esta organizacin no era suiciente y decidi crear una serie de fuertes sobre el ro Paraguay, hasta Coimbra, que se materializara en pocas del Dr. Francia, ya en el Paraguay independiente.
Luego se destacan las defensas de las misiones jesuticas contra las incursiones de los bandeirantes, la ayuda prestada al Virreinato del Ro de la Plata ante las invasiones
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inglesas (1806-1807) y los combates de Tacuar y Paraguar, librados contra la expedicin militar del general Manuel Belgrano, enviada por la Junta de Buenos Aires, que intentaba anexar al Paraguay. Pudindose ratiicar con estos hechos la ms irme y clara muestra de la disposicin de la milicia paraguaya al deseo de autodeterminacin y la puesta a prueba de la capacidad de conduccin de fuerzas puramente nacionales, compuestas por militares, criollos y nativos del Paraguay. En setiembre de 1812, el Ejrcito, en el periodo independiente, cumpli su primera misin guerrera, recuperando del poder de los portugueses el Fuerte Borbn. En 1813, el Dr. Jos Gaspar Rodrguez de Francia, cnsul de turno, dict el Reglamento Provisorio de Organizacin de los Cuadros del Ejrcito Nacional, con la irme decisin de mantener la independencia de la Repblica. El 26 de agosto de 1845, el presidente Carlos Antonio Lpez promulg una nueva organizacin del Ejrcito sobre la base del Servicio Militar Obligatorio. De ah en ms, esta determinacin ser la base de la estructura del Ejrcito de la Repblica. Nombr a su hijo, el general Francisco Solano Lpez, como jefe del Ejrcito a los efectos de su organizacin. El Paraguay de ese entonces, para mejorar el control de la defensa nacional, contaba ya con el primer horno siderrgico de fundicin de hierro de Amrica del Sur, en La Rosada; una lnea telegrica de Asuncin hasta Paso de Patria, as como el primer arsenal de construcciones navales. En abril de 1864, el Presidente, Gral. Francisco Solano Lpez,
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organiza el Ejrcito en Cerro Len ante la inminencia del conlicto de la Triple Alianza con unidades de Infantera, Caballera y Artillera. La guerra que el Paraguay sostuvo contra la Triple Alianza trunc no solo el desarrollo socioeconmico de la nacin, sino que tambin aniquil materialmente al Ejrcito; sin embargo, no se pudo torcer su frrea voluntad de ser para siempre libre e independiente, bajo el lema de Vencer o morir por la causa nacional. Tras cinco aos de lucha, el 1 de marzo de 1870, el Mariscal Francisco Solano Lpez, en Cerro Cor, rodeado por el enemigo y a orillas del ro Aquidabn Nigui, cumpli su promesa de morir por la patria. A principios del siglo XX (1905 hasta 1925) se registra, a pesar de las inestabilidades polticas sufridas en el pas, una etapa importante de profesionalizacin del Ejrcito, que abarca la creacin del Estado Mayor General, la activacin de un curso militar y la creacin de la Escuela Militar, en 1915. Ante la paulatina ocupacin de la Regin Occidental o Chaco paraguayo, fue necesaria la reorganizacin del Ejrcito. En 1932 se inicia la Guerra del Chaco y el Ejrcito, que hasta entonces contaba con 3.950 hombres, se reorganiza en Cuerpos de Ejrcitos, Divisiones, Regimientos y Batallones, estructura organizacional que hasta hoy mantiene. El 31 de marzo de 1992, por Decreto N 13.094, se crea el Comando de Ejrcito. El 24 de julio es fecha asignada en el calendario militar como Da del Ejrcito Paraguayo, coincidente con el natalicio del Mariscal Francisco Solano Lpez, hroe mximo de la nacionalidad paraguaya, que leg al Ejrcito Nacional el lema Vencer o morir. El Ejrcito Paraguayo, con el consenso de la ciudadana, robustece la cultura de defensa de la nacin paraguaya. Ningn pueblo en el mundo tiene tanta identidad con su Ejrcito, como el Paraguay, que se fue consolidando y acrecentando a travs del tiempo. En la actualidad, el Ejrcito Paraguayo realiza sus tareas orientando sus esfuerzos para fortalecer a una nacin grande, digna, soberana e independiente; a ese efecto est preparado para defenderla de amenazas y agresiones que son cambiantes, dinmicas y difciles de prevenir.
XXI.2. Visin
El Ejrcito Paraguayo, concebido como una organizacin moder-
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na y actualizada, se organiza en unidades operativas eicientes y de empleo inmediato, y busca su modernizacin para mejorar y renovar capacidades referentes a su doctrina, organizacin, competencia profesional y vocacional, logstica adaptable, integradas, interoperables tecnolgicamente; as tambin, con una alta perspectiva para fortalecer una fuerza lexible, liviana, rpida, balanceada, cualitativa, con un sistema inteligente de mando, control, coordinacin y comunicacin.
XXI.3. Misin
La misin del Ejrcito puede ser enunciada con las siguientes acciones: Custodiar y defender la soberana e integridad territorial de la Repblica. Mantener la inviolabilidad de la frontera terrestre de la Repblica del Paraguay contra cualquier tipo de agresin. Organizar, equipar y adiestrar la Fuerza para: Operaciones de Combate sostenida en tierra. Operaciones psicolgicas. Cooperar con la Defensa Civil. Cooperar con el restablecimiento del Orden Interno. Realizar Operaciones Independientes y Conjuntas o Combinadas. Llevar a cabo tares propias del Poder Militar Terrestre para apoyar la Estrategia Nacional. Formar y perfeccionar Cuadros de Oiciales, Suboiciales y
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Personal Tcnico. Formar y adiestrar reservas para la Defensa Nacional. Proporcionar apoyo de servicio a otras fuerzas si fuere necesario.
XXI.4. Capacidades
Ejes de accin El Ejrcito ejecuta su misin constitucional en los campos de accin que se mencionan: la Defensa Nacional, Cooperacin Internacional y Operaciones No Militares y de Responsabilidad Social La Defensa Nacional Est materializada por la organizacin militar, la doctrina de empleo, las capacidades de sus medios: en personal y material, y despliegue territorial de sus Grandes Comandos; Comandos de Apoyo y de Servicio y Unidades que cubren la geografa nacional cumpliendo misiones de seguridad y presencia nacional, en especial atencin a la faja de fronteras y cobertura de reas sensibles y de inters estratgico para el pas, con capacidades para una rpida respuesta ante situaciones que afecten la defensa nacional, la seguridad y la defensa civil. La preparacin de las reservas en los diferentes escalafones militares forma a soldados, suboiciales y oiciales que pasaran al Cuadro de la Reserva y en condiciones de ser empleados mediante las movilizaciones.
EJRCITO PARAGUAYO
DEFENSA DISUASIN DEFENSA DISUASIN
SEGURIDAD Y COOPERACIN INTERNACIONAL RESPONSABILIDAD SOCIAL INSTITUCIONAL
CAPACIDAD POLITCOESTRATGICA
Favorecer acciones conjuntas
Fortalecer poder nacional
Reducir amenazas
Integracin regional
Participar en misiones de paz
Presencia internacional permanente
Desarrollo nacional Capacidad y colaboracin
Cohesin social Capacidad de integracin
Integracin fsica del territorio
Aportes al desarrollo
Participacin en ciencia y tecnologa
Presencia permanente
Apoyar en emergencias y catstrofes
Integracin y capacitacin social
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Ejecuta operaciones de seguridad ante situaciones de quebrantamiento de la normalidad del orden interno del pas, en defensa de la institucionalidad de la Repblica. El poder de combate del Ejrcito est basado en las capacidades de sus integrantes, como el elemento principal y fundamental, cuya mstica resaltante est en el orgullo de sus tradiciones, sus pasados de gloria, en su entrenamiento y adiestramiento para el combate, sustentados en una doctrina operacional identiicada con la realidad nacional, apoyados en sistemas de armas disponibles, tecnologa fusionada, una logstica lexible y una capacidad de sostenimiento y de apoyo a la fuerza terrestre. La organizacin militar de las FF.AA. impone al Ejrcito a cooperar con las dems fuerzas para alcanzar un nivel de disuasin necesaria para hacer frente a amenazas de cualquier orden. Cooperacin internacional El Ejrcito paraguayo despliega sus tropas bajo el mandato de las Naciones Unidas en operaciones de seguridad, mantenimiento de la paz mundial y de acciones humanitarias, cumpliendo compromisos internacionales del Estado. De igual manera participa en los esfuerzos de integracin e intercambio con las fuerzas militares regionales, continentales y de la comunidad mundial, a travs de la adopcin de medidas de conianza mutua, intercambios profesionales, en la formacin, especializacin y entrenamiento del personal militar, y la presencia del Ejercito a travs de las Agregaduras Militares, adjuntas a las embajadas del Paraguay en pases amigos. La realizacin de maniobras y ejercicios combinados con ejrcitos de diversos pases, en vista a obtener estandarizacin de procedimientos y equipamientos homlogos.
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Operaciones No Militares y de Responsabilidad Social El Ejrcito, consustanciado con la realidad nacional y como elemento activo presente dentro del mbito del Poder Ejecutivo y las FF.MM., realiza operaciones no militares de carcter preventivo o paliativo; colabora con el desarrollo nacional y el mantenimiento de condiciones sicosociales favorable a la poblacin, a travs de acciones cvico militares en situaciones de normalidad, como tambin en apoyo a la Defensa Civil, como ser en situaciones de desastres naturales o antrpicos, epidemias, sequas u acciones de asistencia humanitaria. Estas tareas proyeccin y presencia activa en la poblacin como seal inequvoca de su profundo arraigo popular. La responsabilidad social tambin se hace extensiva en la permanente valoracin del acervo histrico cultural de nuestra patria, el culto a los prohombres de nuestra nacionalidad en un esfuerzo por mantener la identidad nacional. Uno de los desafos ms importantes del Ejrcito es la participacin directa de la industria e iniciativa nacional en la incorporacin de lneas de investigacin, desarrollo en ciencias, tecnologas e innovacin de los medios, en personal y material, para desarrollar armamentos, equipos, materiales, vehculos, con elevadas tecnologas e innovaciones . Incorpora de capacidad satelital para ines militares y de apoyo a actividades de seguridad y desarrollo nacional. Utiliza energa renovable y no convencional en las actividades del Ejrcito en lugares aislados para aumentar sus capacidades. Se aboca al desarrollo del capital humano en la capacitacin del personal de Defensa en la preparacin tcnica y cientica, para asesorar, recomendar y solucionar problemas referentes al Ejrcito.
XXI.5 Para cumplir sus misiones y realizar sus actividades, el ejrcito elabora su tarea conforme a cuatro funciones principales:
Planeamiento Se conciben planes de accin de empleo en forma conjunta o singular, en atencin a los ejes de accin enunciados; ejecuta, coordina, controla, evala y prev recursos para afrontar diferentes hiptesis de empleo desde la defensa hasta conlictos o desastres en un escenario previsible en el mediano plazo.
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Traduce las Directivas del Comando de las Fuerzas Militares en acciones militares, las planiica, ejecuta y apoya con carcter directivo en el nivel estratgico operacional, guiando y orientando las acciones en forma integral. Monitorea la evolucin de los escenarios de manera a identiicar actores y factores que pudieran afectar a la misin del Ejrcito; se concibe y delimita el campo de batalla y los escenarios probables de empleo para la fuerza terrestre, haciendo factible la previsin y sobre todo el manejo de los mismos, dndole una solucin oportuna y con el menor costo. Preparacin Disea y ejecuta un sistema educativo con vistas a la formacin, capacitacin y especializacin profesional, con niveles de calidad educativa acorde con los estndares profesionales nacionales e internacionales. Organiza Grandes Comandos, Comando de Apoyo y de Servicio y Unidades con capacidades de combate para enfrentar situaciones convencionales o asimtricas con el equipamiento necesario, los armamentos, equipos y materiales. Prepara tropas con caractersticas lexibles, livianas y rpidas. Establece condiciones para ser interoperables con tropas de pases aliados y de ayuda humanitaria, conformar gabinetes de cooperacin interagencial, gerenciando crisis en apoyo a autoridades civiles, contribuyendo a preservar la seguridad y el bienestar de los ciudadanos. Prev, para operar y conducir, un centro de mando y control altamente tecnolgico. Ejecucin Ejecuta las misiones constitucionales a travs de operaciones contra variadas amenazas y misiones conductuales, y adems integra fuerzas de tareas y fuerzas multinacionales en teatros de operaciones diversos. Realiza tareas de inteligencia, vigilancia, reconocimiento, deteccin y alerta avanzada con eiciencia. Realiza tareas para fortalecer la identidad y la cohesin nacional, exaltando los valores de la nacionalidad. Ejecuta adiestramiento continuo para mantener niveles de operatividad deseables.
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Apoyo A otras fuerzas singulares para el cumplimiento de misiones de diferente naturaleza. Apoyo institucional a otros organismos de seguridad y estatales, en especial en operaciones de Defensa Civil y de mantenimiento de seguridad del orden interno.
XXI.6. Medios
El Ejrcito Paraguayo est compuesto por medios en personal y material, unidades organizadas para hacer frente a las amenazas convencionales o asimtricas, que apeligren los intereses u objetivos nacionales, en base a sistemas operativos, con recursos humanos, de organizacin, equipamientos, doctrina, medios de apoyo, para desempearse como instrumento de combate en todas las dimensiones del conlicto, en operaciones conjuntas o combinadas.
XXI.7. Actividades Comunes y Conjuntas

Empleo del Ejrcito Paraguayo En el empleo conjunto de elementos terrestres, navales y areos bajo un mando nico, para ejecucin de operaciones militares, donde el Ejrcito utiliza su capacidad de ser interoperable. Para el empleo de medios militares en forma conjunta, documentos doctrinarios relativos a la planiicacin, mando y control, operaciones, inteligencia, logstica, personal, organizacin, entrenamiento y adiestramiento denominado doctrina Conjunta. En la bsqueda de soluciones estratgicas, operacionales y tcti-
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cas se orienta hacia la integracin de capacidades y equipamientos diferentes, conforme a la planiicacin, elaborada de modo a obtener resultados eicaces en cuanto al efecto y oportunidad, direccionados a ser eicientes en cuanto al empleo de recursos en donde lo fundamental es la interoperabilidad. El Ejrcito Paraguayo es capaz de cumplir en las mejores condiciones lo que est deinido en la Poltica de Defensa Nacional, como la legtima defensa, la disuasin y la cooperacin internacional.
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Legtima defensa El Estado paraguayo reconoce y considera que har uso de la legtima defensa como un derecho, en caso de ataque armado en su contra, y ratiica su vocacin de ser un pas pacico, respetuoso de normativas internacionales, adhirindose al principio de la resolucin pacica de las controversias. La legtima defensa plantea la implementacin de medidas: Coercitivas del Ejrcito ante posibles amenazas, mediante el fortalecimiento de capacidades de los medios del Ejrcito, con la inalidad de rever la voluntad de agresin del oponente. Coactivas del Ejrcito: el uso de la fuerza para imponer la voluntad frente a un ataque o peligro de agresin. La disuasin La disuasin presenta dos dimensiones: una sicolgica y otra subjetiva que est orientada a un potencial adversario; con ella se busca poner al adversario en la controversia sobre el costo que tendr que afrontar si se decidiera a realizar un ataque a intereses vitales y se hace ms efectiva con el desarrollo de capacidades nacionales particularmente de carcter militar y del fomento de las relaciones exteriores. Operacin de cooperacin internacional El Ejrcito Paraguayo realiza instrucciones destinadas a las operaciones internacionales, como: Operaciones de paz Emplea parte de sus capacidades operativas en misiones cuyo objetivo principal es detener o apaciguar un conlicto entre dos o ms Estados, manteniendo separados a los beligerantes y estabilizando la situacin, bajo mandato de las NN.UU. u otro organismo internacional. Operaciones de asistencia humanitaria Operaciones destinadas a aliviar el sufrimiento humano ante los efectos producidos por desastres naturales o causados por el hombre. Son normalmente efectuadas por organizaciones civiles especializadas y la accin del Ejrcito se centra en asesora para la organizacin, conduccin, control, seguridad y prestando apoyo para facilitar la movilidad y el sostenimiento. Operaciones de mitigacin de desastres o catstrofes Operaciones que surgen como consecuencias de desastres naturales o antrpicos y su propsito es restablecer, en el ms corto plazo, los servicios bsicos necesarios para sostener la vida de la poblacin afectada y restituir el normal funcionamiento de las instituciones y actividades ciudadanas.
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Captulo XXII
LA ARMADA PARAGUAYA
La Armada Paraguaya es una institucin de brillante y gloriosa trayectoria en la historia de la Patria y depositaria de las ms insignes tradiciones navales.
l arma naval es eminentemente tcnica y exige de sus integrantes una preparacin y actualizacin permanentes para el cumplimiento de las tareas que desarrolla en defensa de los intereses uviomartimos de la Nacin.
Las Unidades de la Armada son escuelas de honor y patriotismo, donde sus hombres y mujeres consolidan su vocacin y aprenden a amar y a defender a la Patria, forjando al mismo tiempo su espritu marinero.
La Armada Paraguaya, como integrante de las

Fuerzas Militares, contribuye desde su mbito con la guarda de los intereses de la Nacin.
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Captulo XXV - La Armada Paraguaya

XXII.1. Resea Histrica

Si bien no existen documentos que lo justiiquen, su origen se remonta a los guaranes, que en frgiles embarcaciones se constituan en custodios de sus ros, defendindolos de invasores. Con el devenir de la colonia, es un hito resaltante la construccin de embarcaciones en astilleros de Asuncin, con material de la zona y mano de obra nativa, como la carabela Comuneros, que cruz airosa el ocano llevando a Europa el mensaje de una tierra de hombres laboriosos, estoicos y orgullosos de sus tradiciones. Partcipe activa del movimiento independentista. Con el doctor Francia se artillan los primeros buques para defender la integridad de la nueva Repblica. A partir del gobierno de Don Carlos Antonio Lpez se forj una Marina fuerte y moderna, dotada de buques de guerra y astilleros, desarrollando una pujante y dinmica poltica naval comercial, que se interrumpe con la Guerra de la Triple Alianza, donde la novel Armada contribuy con su esfuerzo con la defensa de la nacin.
Buque Amambay
Captulo XXII - La Armada Paraguaya
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Es durante ese conlicto en el que la Marina de Guerra se llen de gloria, con hroes como el Teniente Faria, el Capitn Cabral, el Capitn Meza, el Teniente Herreros y otros que, en acciones picas como las del Alto Paraguay, Riachuelo e Itapir, jalonaron con laureles el sendero de la patria; hasta su heroico inal en Yhaguy - Vapor Cu, donde los marinos quemaron y hundieron sus naves evitando dejarlas en poder del enemigo. La Armada renaci en 1882, con el alistamiento de nuevas embarcaciones. Surcaron nuestros ros el Caonero Pirap, posteriormente el Caonero Tacuar y los Caoneros Paraguay y Humait, que en su oportunidad contribuyeron indiscutiblemente a mantener nuestra soberana. En la defensa del Chaco Paraguayo, a la Armada Paraguaya le cupo descollante actuacin, en misiones ejecutadas por sus unidades terrestres, navales y areas, conjuntamente con las otras fuerzas del teatro de operaciones, defendiendo la heredad amenazada. Los desplazamientos realizados por los caoneros Paraguay y Humait, como elementos disuasivos, aseguraron el dominio de nuestro ro, sirviendo adems para mantener la lnea de abastecimiento logstico, con un formidable proveedor de pertrechos, el Arsenal de Marina. Los dos caoneros se constituyeron en elementos decisivos en el desenlace inal de la contienda La Aviacin Naval Paraguaya realiz, en combate, los primeros bombardeos nocturnos en Amrica Latina y nuestras tropas de Infantera de Marina, al momento de la concertacin de la paz, eran las que se encontraban ms avanzadas en latitud, en territorio hostil. Por su heroica actuacin en ambas contiendas, la Armada Paraguaya exhibe con orgullo en su Pabelln de Guerra, la Cruz del Chaco; y en su Escudo de Armas ostenta las siguientes condecoraciones: Medalla Honorica de la Batalla de Riachuelo, Estrella al Mrito de la Orden Nacional del Mrito de la Batalla de Curupayty, Medalla Conmemorativa a la Campaa de Amambay, Medalla Conmemorativa a la Batalla de Boquern y la Cruz Honorica por Defensa del Pas.
XXII.2. Visin de la Armada

Ser una Armada completa, operativa, moderna, profesional, bien
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Captulo XXI - La Armada Paraguaya

equipada y entrenada, con mstica naval, tica y moral, para cumplir con eicacia y eiciencia las tareas encomendadas a in de lograr los objetivos institucionales en el marco de la poltica militar.
XXII.3. Misin
Realizar operaciones estratgicas y tcticas de carcter naval; planear, preparar y conducir operaciones de sus Grandes Unidades y Unidades orgnicas y de aquellas bajo su control, a las que apoya en el cumplimiento de sus funciones especicas. Preparar y aplicar el poder naval, a in de contribuir a la defensa de la soberana e integridad territorial y de los intereses vitales de la Nacin, en su mbito.
XXII.4. Intereses Fluviomartimos

Los intereses uviomartimos nacionales comprenden: La libre navegacin de los ros. La hidrova Paraguay-Paran. La Marina Mercante Nacional. Las terminales portuarias. La infraestructura vial sobre las vas luviales. La industria naval y empresas relacionadas. Las actividades de mantenimiento de las vas luviales. El agua como recurso para explotacin, consumo y riego. La pesca (comercial, deportiva, competitiva, cientica o de subsistencia) para la proteccin de la fauna ictcola. La explotacin de los elementos inorgnicos (arena). La generacin de energa hidroelctrica en represas. La participacin del Estado en organismos internacionales. Las vas de comunicacin luvial e infraestructuras. El Acufero Guaran. La investigacin cientica y aprovechamiento de los recursos vivos e inorgnicos del mar. El relacionamiento con organismos internacionales vinculantes, como la Organizacin Martima Internacional y la Organizacin Hidrogrica Internacional. La proteccin del ambiente luvial y lacustre.
XXII.5. mbito de Accin de la Armada

a) CAMPO MILITAR: Posibilidad de sostener operaciones de alta intensidad. En forma prioritaria, deine la estructura que tendr la Armada; es su funcin ms importante y delinea las siguientes capacidades: 1. Control uviomartimo: Asegura el uso de los espacios luviomartimos y su zona de inluencia, protegiendo y garantizando los intereses de la nacin. 2. Proyeccin del poder naval: Entre las operaciones de proyeccin desarrolla: bombardeo naval, intas-simulacin,
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operaciones especiales, operaciones de mantenimiento de paz, operaciones conjuntas y combinadas y cuenta con capacidad para accionar contra fuerzas adversas que atentan contra la soberana, integridad e intereses nacionales. Esta situacin posibilita a la Armada el empleo disuasivo y efectivo de las fuerzas navales, en el afn de lograr el objetivo poltico. 3. Defensa uvial: Dirigida contra las amenazas ofensivas provenientes del exterior, capaces de producir dao o destruccin a objetivos especicos estratgicos de importan cia, ubicados en el ro, la costa o sus proximidades.
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b) CAMPO DIPLOMTICO: La Armada contribuye a la poltica exterior del Estado mediante las siguientes acciones: 1. Disuasin: Adiestrada para impedir la realizacin de un acto hostil en el mbito naval, y el empleo de los medios navales ante cualquier amenaza que atenten contra los intereses vitales del Estado. 2. Presencia naval: Aplica su capacidad de proyeccin naval para lograr objetivos polticos y econmicos estratgicos, en tiempos de paz o crisis. 3. Manejo de crisis: Ante una situacin de crisis, deiende los intereses nacionales; el poder naval, con caractersticas de versatilidad y gradualidad, es esgrimido para el manejo de escalada o distensin en el conlicto. c) CAMPO SOCIOECONMICO: En tiempos de paz, contribuye a la seguridad y al desarrollo nacional. 1. Seguridad: Protege la vida humana en reas de su responsabilidad y brinda seguridad a la navegacin; asimismo, cumple funciones de conservacin y proteccin de los recursos hdricos, de la riqueza ictcola, la biodiversidad y del medioambiente. 2. Vigilancia y control: De los ros, lagos, reas navales, represas hidroelctricas, puentes internacionales y puertos, ejerciendo la autoridad naval. En este contexto, apoya a las instituciones que luchan contra las nuevas amenazas transnacionales. 3. Desarrollo: Contribuye con sus medios, cooperando con las capacidades de instituciones pblicas y privadas.
XXII.6. Capacidades
En cada uno de los campos, la Armada realiza caliicadas tareas, tanto en tiempos de paz, como en situacin de legtima defensa; sin embargo, a in de materializar su proyeccin en el tiempo, necesariamente es un imperativo que cuente con medidas de sostenibilidad, a partir de un decidido apoyo poltico y presupuestario, que acompae los objetivos propuestos. En tiempos de paz En la defensa Desarrolla y mantiene, en trminos de su conformacin y empleo, un poder naval eicaz y eiciente, tanto para operaciones nacionales como internacionales. Contribuye al alistamiento conjunto con otros componentes de la defensa nacional, que permite llevar a cabo una efectiva disuasin. Coopera con otras instituciones del Estado, desde el medio luvial, para la lucha contra la piratera, el narcotrico, el trico ilegal de armas, la inmigracin ilegal y el contrabando.
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En apoyo al desarrollo socioeconmico Fiscaliza y controla los espacios luviales y lacustres, haciendo cumplir la legislacin vigente. Salvaguarda la vida humana y efecta abordajes, visita y registro de naves, en los espacios luviomartimos y lacustres de jurisdiccin nacional y en las reas de responsabilidad determinadas por la legislacin nacional vigente y tratados internacionales. Brinda seguridad a la navegacin en las aguas de jurisdiccin nacional, a travs de la confeccin y publicacin de cartas nuticas, instalacin y mantenimiento de la sealizacin luvial, y emisin de informaciones meteorolgicas y/o de inters para los navegantes. Protege el medio ambiente luvial y sus recursos, fomentando medidas que ayuden a su conservacin. Fomenta la conciencia naval y contribuye al desarrollo de los intereses martimos nacionales. Apoya el desarrollo de las zonas ribereas alejadas o aisladas. Brinda ayuda humanitaria a la poblacin y contribuye a la mitigacin de las consecuencias de catstrofes naturales o antrpicas. Contribuye al fortalecimiento y al desarrollo de la industria naval en el pas. Proyecta la soberana nacional en la Antrtida, y apoya las actividades cientico-tecnolgicas en dicho continente. Contribuye con medios institucionales, al incremento del conocimiento cientico y al mejor uso de los recursos hdricos, en forma coordinada con otras instituciones nacionales u organismos internacionales. Contribuye con medios institucionales al accionar de otros organismos del Estado en el mbito luviomartimo. Contribuye, desde la perspectiva luviomartima, a proteger y difundir las tradiciones y valores patrios, preservando nuestro patrimonio histrico y cultural. En apoyo a la poltica exterior del Estado Realiza presencia naval para garantizar los intereses nacionales. Participa en operaciones internacionales para colaborar con la paz y la seguridad mundial, conforme a los requerimientos de la poltica exterior del Estado. Participa con sus capacidades y medios navales, en ejercicios internacionales, visitas, seminarios y actividades acadmicas, contribuyendo a fomentar medidas de conianza mutua entre Armadas amigas. Protege o evacua ciudadanos en peligro, en reas de conlicto o afectadas por una catstrofe. A requerimiento del Estado, brinda ayuda humanitaria y contribuye a la mitigacin de los efectos de catstrofes en el exterior.
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En situacin de crisis En la defensa: Constituye un instrumento para la defensa de los intereses nacionales, considerando las caractersticas especiales de las fuerzas navales, principalmente la lexibilidad, versatilidad y prontitud. Despliega con antelacin, medios cuantitativos y cualitativos, que renan condiciones de permanencia y acten en un determinado espacio luviomartimo, segn requisitoria de la conduccin estratgica. Emplea coercitivamente el poder naval, para persuadir en casos de amenazas. En los espacios martimos y luviales de inters, asegura un grado de control que permite a nuestro poder nacional, llevar a cabo las actividades militares y econmicas necesarias. En apoyo a la poltica exterior del Estado: Realiza o contribuye con otras instituciones del Estado en tareas de manejo de crisis. Cubre puntos vitales del mbito luviomartimo para el desarrollo de actividades humanas, econmicas y energticas. Ejerce soberana, desplegando medios en zonas fronterizas, zonas de conlicto internacional o de intereses binacionales de dominio compartido. Participa en operaciones para fortalecer la paz y seguridad internacional y de ayuda humanitaria, conforme a los intereses nacionales a pedido de organismos internacionales y regionales. En situacin de legtima defensa En la defensa: Contribuye al logro del objetivo estratgico con otros componentes de la defensa, para asegurar los espacios luviomartimos de inters, con un grado de control que permita Wal poder nacional llevar a cabo las actividades militares y econmicas necesarias para garantizar la legtima defensa. Realiza operaciones de proyeccin. Protege objetivos de importancia en el litoral propio. Efecta o protege el transporte luviomartimo estratgico. Mitiga los efectos producidos por las operaciones y protege a la poblacin en zonas vulnerables. Participa con otras fuerzas en la defensa territorial y adopta las medidas para solucionar la situacin adversa.
XXII.7. Organizacin y Medios

FLOTA DE GUERRA Es una Gran Unidad con organizacin innovadora, slida y lexible, operativa, con personal adiestrado en el empleo de
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tecnologa, con equipos de comunicacin, informticos y un sistema de armas adecuadas a las necesidades para el cumplimiento de las misiones que le sean asignadas dentro del mbito luvial. Para tales ines, cuenta con patrulleros y buques de apoyo, proyectndose slidamente para el logro de la transformacin necesaria, siempre y cuando se cuente con las partidas presupuestarias. INFANTERA DE MARINA Con capacidad para conducir operaciones anibias y/o ribereas; apoya la neutralizacin del trico ilegal de mercaderas, auxilio a la poblacin riberea en casos de desastres naturales, operaciones conjuntas y/o combinadas y de polica naval, operaciones de vigilancia, control y prevencin del trico ilegal. Para tales ines, cuenta con los Batallones de la Infantera de Marina y la Agrupacin de Comando Anibio. AVIACIN NAVAL Gran Unidad que planiica, opera y optimiza profesionalmente sus medios, garantizando la proteccin de los intereses luviomartimos. Para cumplir con tales ines, cuenta con el Grupo Aeronaval de Helicpteros, Grupo Aeronaval de Propsitos Generales y el Grupo Aeronaval de Entrenamiento. COMANDO DE APOYO DE COMBATE Gran Unidad que proporciona comunicaciones y transportes navales, manteniendo en todo tiempo los cursos luviales navegables; participa en las tareas de aprovechamiento de recursos hdricos, y la integra con sus medios. Para cumplir con tales ines, cuenta con: la Direccin de Hidrografa y Navegacin, Comando de Transportes Navales y el Comando de Comunicaciones Navales. COMANDO DE INSTITUTOS NAVALES DE ENSEANZA Tiene por misin una conjuncin de acciones tendientes a optimizar la enseanza naval en sus tres dimensiones: militar, profesional y tcnica para realizar tareas conjuntas, combinadas e interinstitucionales. Es tambin un Instituto de Educacin Superior, creado por Ley N 2990/06, con la responsabilidad de formacin y capacitacin del personal de la Marina Mercante Nacional. Est integrado por los siguientes institutos: Escuela de Comando y Estado Mayor de la Armada, Escuela de Perfeccionamiento de la Armada, Escuela de Perfeccionamiento de Suboiciales de la Armada, Escuela de Formacin de Suboiciales de la Armada y la Direccin de Implementacin de Otros Cursos Especiales.
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PREFECTURA GENERAL NAVAL Garantiza la seguridad de los intereses luviomartimos, respaldada en la Ley N 1158/85, Ley N 476/57 y la Ley N 928/27, por medio de tareas desarrolladas por la Polica Fluvial en puertos, ros, riachos, canales, lagos, lagunas, islas y playas, y aquellas reas adyacentes. Ejerce el control del trico luviomartimo y est en condiciones de interdictar la frontera luvial. DIRECCIN DE APOYO Y DE SERVICIO Abastece logsticamente en cantidad, calidad y en tiempo oportuno a las distintas unidades componentes de la Armada Paraguaya, a in de sostener exitosamente la capacidad operativa de estas. DIRECCIN DEL MATERIAL Apoya eicazmente a la misin de la Armada Paraguaya a travs de la industria naval, siendo soporte del desarrollo de la Marina Mercante, realizando reparaciones y construcciones navales.
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Captulo XXIII
LA FUERZA AREA PARAGUAYA

Herencia de sus antecesores: sacricio y honor, que hoy constituyen atributos, testimonio y patriotismo de los soldados del aire.
esde su creacin, la Fuerza Area Paraguaya (FAP) se ha focalizado en desarrollar y acrecentar fortalezas, como la lealtad, la disciplina y la vocacin de servicio, valores que guan el actuar de los soldados del aire como una herencia de sus antecesores, tanto en su pensamiento como en su actuar, llevando en su esencia el legado de delidad y amor a la patria; sus hombres y mujeres conforman una institucin cuyo mayor patrimonio es el testimonio de sacricio y honor, atributos que lo denen como pieza vital y sensible en la salvaguarda y preservacin de la seguridad y soberana del espacio areo de nuestra nacin. El desafo planteado por los aviadores de los primeros tiempos ha sido debidamente identicado y perfeccionado por las sucesivas generaciones, para hacer de nuestros cielos verdaderos caminos areos de progreso y comunicacin.
Sus integrantes estn convencidos que

componen una fuerza fundamentalmente tcnica, donde el conocimiento es esencial en el desarrollo de su actividad; asumen el compromiso de encarar cualquier desafo en su reto a la gloria suprema, surcando los cielos en la conquista de horizontes ms extensos, buscando enaltecer la grandeza de la patria, manteniendo sus alas en vuelo por y para todos los paraguayos.
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Captulo XXIII - La Fuerza Area Paraguaya

XXIII.1. Resea Histrica

El cielo guaran fue surcado por primera vez en el ao 1912 por una aeronave de fabricacin francesa, cuyo despegue y aterrizaje fue en la Baha de Asuncin, a cargo del piloto francs Jean Piaget, llevando a bordo al Primer Mandatario Eduardo Schaerer, constituyendo este hecho un hito histrico para la aviacin paraguaya. El 22 de febrero de 1923, se fundaba oicialmente la Escuela de la Aviacin Militar (EAM), mediante el Decreto N 15.787, en la Base Area de u-Guaz. Fue su primer director el aviador italiano Nicols B, quien recibi el rango de Tte. 1 Honoris Causa, y los primeros mecnicos de aviacin fueron Jos B y Jos Berganza. La primera dotacin de la EAM estuvo integrada por las aeronaves activas restantes de la Revolucin de 1922 y fue con la llegada de la Misin Militar Francesa que la EAM empez a funcionar regularmente. Es as que, el 18 de septiembre de 1925, el Poder Ejecutivo autoriz al Ministerio de Guerra y Marina la contratacin de oiciales franceses de Estado Mayor para la reorganizacin de la Aviacin Militar Paraguaya, al igual que de otras armas, quienes llegaron a Asuncin el 31 de marzo de 1926. Una de las primeras medidas que tomaron los franceses fue la de solicitar la compra de nuevas aeronaves de entrenamiento, cuya primera partida lleg al Paraguay en 1927. El 1 de junio de 1927 se inician los primeros cursos de pilotaje y mecnica de aviacin; el 25 de marzo de 1928 egresa la primera promocin de aviadores militares, y el 31 de agosto, del mismo ao, la primera promocin de mecnicos de la Escuela de Aviacin Militar. En 1928 se equip la Primera Escuadrilla de Caza de la Aviacin Militar Paraguaya y posteriormente la Prime-
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Silvio Pettirossi
ra Escuadrilla de Reconocimiento y Bombardeo. La Misin Militar Francesa termina sus gestiones en Paraguay en 1930 y se retira, dejando valiosas enseanzas en el campo militar y una Escuela de Aviacin Militar completamente organizada y funcionando. En fecha 29 de junio de 1989, el Comandante en Jefe de las FF.AA. de la Nacin, en uso de sus atribuciones, visando la modernizacin estructural, modiica la denominacin de Comando de la Aeronutica, por el de Comando de la Fuerza Area. En los ltimos aos, la Fuerza Area Paraguaya se ha reestructurado y reequipado, con la creacin de la Prefectura General Aeronutica (PGA), que tiene la misin de preparar y organizar los rganos del Centro Integrado de Vigilancia Area, Polica Aeronutica y Departamento de Contingencia, para el empleo estratgico y tctico en operaciones que conciernen al control y cumplimiento efectivo de las disposiciones legales sobre toda circulacin area y seguridad operacional, en coordinacin con la Direccin Nacional de Aeronutica Civil (DINAC), para lo cual la Fuerza Area Paraguaya est abocada en la adquisicin, para el Centro de Mando y Control, de radares de corto y largo alcance, a in de constituirse en instrumentos efectivos para la vigilancia y control del espacio areo nacional.
XXIII.2. Visin
La visin de la Fuerza Area Paraguaya es la de constituirse en una institucin altamente profesional, con vocacin de excelencia e identiicada con los valores culturales de nuestra nacionalidad, estructurada como una fuerza moderna, preparada y capacitada, organizada en unidades operativas y de empleo inmediato, con racionalizacin de medios y personal, con tecnologas y medios areos modernos, con una doctrina que contempla los desafos de las nuevas amenazas y con bases funcionales, a in de cumplir misiones aerotcticas, aeroestratgicas y de defensa area.
XXIII 3. Misin
Constituye misin fundamental de la Fuerza Area Paraguaya la de contribuir a la defensa nacional en el mbito aeroespacial, a in de proteger y garantizar los intereses vitales de la nacin.
XXIII.4. Organizacin
La Fuerza Area est compuesta de una estructura orgnica de direccin y de lnea, organizada para planear, preparar y conducir operaciones de sus Grandes Unidades y aquellas bajo su comando, a las que apoya en el cumplimiento de sus misiones especicas.
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XXIII.5. Grandes Unidades de la Fuerza Area Paraguaya

BRIGADA AEROTRANSPORTADA: Tiene la misin de planear, organizar y ejecutar actividades de seguridad y defensa de instalaciones de la Fuerza Area; adiestrar tropas paracaidistas para su empleo en operaciones especiales, bsqueda y rescate, aeroterrestres y aeromviles, a in de contribuir al cumplimiento de la misin de la Fuerza Area. BRIGADA LOGSTICA: Tiene la misin de planear, organizar y conducir actividades de Unidades de Apoyo Operacional y de Servicio, as como dirigir y orientar el desarrollo de los medios, a in de contribuir a la ejecucin de las operaciones de las Grandes Unidades y otras reas administrativas de la Fuerza Area. COMANDO DE REGIONES AREAS: Tiene la misin de mantener la infraestructura adecuada en las bases areas de forma permanente, a in de contribuir a la defensa nacional en el mbito aeroespacial. COMANDO DE INSTITUTOS AERONUTICOS DE ENSEANZA: Tiene la misin de planear, suministrar, orientar y supervisar la enseanza, a in de contribuir en la formacin, especializacin y capacitacin del personal militar de la Fuerza Area Paraguaya.
XXIII.6. Proceso Formativo del Personal

La Fuerza Area Paraguaya, para cumplir con su misin, cuenta con personal altamente competente y entrenado, con valores morales y ticos, que son factores preponderantes para la eiciencia institucional. Por esto, el personal de la FAP se actualiza permanentemente, para estar a la altura de los desafos y la tecnologa para el cumplimiento de su misin y de las tareas que de ella se derivan. Para cumplir con sus objetivos de apresto y capacitacin del personal, la FAP ejecuta programas de enseanza a travs de diferentes escuelas, dentro del Comando de Institutos Aeronuticos de Enseanza.
XXIII.7. Capacidades y Medios

las capacidades y medios con que cuenta la Fuerza Area determinan sus posibilidades de empleo en diferentes tipos de operaciones, explotando las caractersticas inherentes al poder areo para actuar en forma independiente o conjunta con otras fuerzas con el objeto de defender los intereses nacionales. La Fuerza Area realiza operaciones areas que, de acuerdo con los ines que se persiguen, son: Operaciones aeroestratgicas. Operaciones aerotcticas. Operaciones de defensa area.
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Operaciones especiales. La Fuerza Area tiene un plan de transformacin de mediano y largo plazo, basado en el concepto de modernizacin, adquisicin y actualizacin tecnolgica. Este plan tiene cuatro ejes estratgicos, que son: Vigilancia y control del espacio areo. Proyectos cienticos orientados a la innovacin tecnolgica. Adquisicin y optimizacin de los medios areos y terrestres e infraestructuras. Operaciones de accin cvica. Sus objetivos apuntan a la optimizacin de todas las capacidades operacionales de la fuerza, con ines disuasivos. Las necesidades de transformacin de los sistemas se realizan teniendo en cuenta el tiempo de vida til del material actual, debido a que el factor tecnolgico es determinante en la capacidad de toda Fuerza Area. Los principales medios areos con que cuenta la FAP, a n de cumplir con su misin constitucional y funciones en diferentes situaciones que afecten al desarrollo y la defensa nacional, son: Aviones de combate. Aviones de transporte. Aeronaves de reconocimiento y enlace. Aeronaves de instruccin bsica y avanzada. Helicpteros.
XXIII.8. Funciones de la Fuerza Area

Las funciones que cumple la Fuerza Area en diferentes situaciones son las siguientes: En tiempos de paz: Entrenarse para cumplir con la misin institucional: Orientada a obtener las competencias para cumplir con la misin. Proteger al pas ante amenazas areas: Ejerciendo el control efectivo, la vigilancia eicaz y la explotacin en general del espacio areo nacional. Desarrollar el poder areo nacional: Estudiando y proponiendo el desarrollo de sus medios, con el propsito de estructurar una fuerza que le permita cumplir con eiciencia su misin Cooperar a la disuasin: Entrenada doctrinariamente para cumplir eicientemente su misin, resaltando la disuasin como principal principio estratgico a los cuales se adecua los medios, personal y su organizacin. Contribuir a la proyeccin internacional del pas: Desarrollando actividades en el marco de la integracin a la comunidad internacional, como la participacin en las misiones de paz y los ejercicios combinados, que contribuyen al logro de los objetivos de la poltica exterior de nuestro pas.
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Cooperar con el desarrollo nacional: Desempeando un papel en el desarrollo y la integracin socioeconmica del pas en las dos regiones bien diferenciadas, vinculndose con las comunidades ms alejadas y carenciadas. Contribuir a la cohesin nacional: Contribuyendo con acciones de preservacin y difusin de los valores de la nacionalidad, permitiendo la integracin territorial, cooperar con la solidaridad social y estableciendo una luida relacin con la sociedad paraguaya, conducentes a fortalecer la identidad histrica y cultural del pas. Fomentar los intereses aeroespaciales de Paraguay: Promoviendo en forma armnica todos los intereses aeroespaciales, con el propsito de que la sociedad paraguaya, en su conjunto, tenga una actitud positiva y proactiva en beneicio del desarrollo de la actividad aeroespacial a nivel nacional. En tiempos de crisis Ser un instrumento eiciente del nivel poltico, dadas las caractersticas de la Fuerza Area, que son propias del poder areo, como la movilidad, la lexibilidad, la capacidad de respuesta inmediata rpida respuesta y la concentracin, entre otras. Contribuir al manejo de crisis, de manera gravitante en la contencin o mitigacin de efectos de las catstrofes naturales o antrpicas, dada su naturaleza propia, de contar con medios areos de movilidad. En tiempos de guerra Destruir o neutralizar fuerzas areas, terrestres y/o navales, mediante sus capacidades, contribuyendo al logro de los objetivos estratgicos. Dirigir y coordinar la defensa area area. Lograr el grado de control del espacio areo requerido para el desarrollo de las operaciones de las Fuerzas Armadas. Participar en las operaciones de supericie con otras fuerzas para el mximo empleo del poder militar. Debilitar estratgicamente al adversario. Realizar el reconocimiento areo estratgico. Realizar el transporte areo estratgico. Proteger al pas ante amenazas areas.
XXIII XXIII.9. Personal Femenino en la Fuerza Area

Desde dcadas atrs, la Fuerza Area viene incorporando personal femenino a sus cuadros complementarios y administrativos, de conformidad a los requisitos y necesidades de la institucin. Desde el ao 2003, la Academia Militar Mcal. Francisco Solano Lpez admite personal femenino como aspirantes a oiciales de carrera y en el ao 2006 egresaron las primeras oiciales femeninas de la Fuerza Area, pudiendo las mismas acceder a todos los grados en igualdad de condiciones.
203
RECURSOS FINAN LA DEFENSA
Octava Parte
204
NCIEROS DE
L
a defensa es un bien esencial de la sociedad que requiere un financiamiento adecuado por parte del Gobierno, cumple una funcin bsica cuyo objetivo es garantizar la existencia del Estado; la provisin no puede ser delegada o suplantada. El Estado decide cunta capacidad asigna a esta funcin, mediante medios y mecanismos que dispone para efecto. La existencia de las FF.AA. coopera en el goce de los derechos garantizados por el Estado. Todos los paraguayos usan y gozan de este bien sin discriminacin. El Estado obtiene los recursos de la capacidad econmica generada por la sociedad. Parte de esos recursos financieros son asignados a las tareas caractersticas de la defensa y sus instituciones, aplicados tambin a distintas reas de la ciencia y tecnologa militar, industria de la defensa y sus dimensiones sociales; como, defensa civil y ambiental.
205 Banco Central del Paraguay
Captulo XXIV
FINANCIAMIENTO DE LA INVERSIN EN DEFENSA

El Estado Paraguayo impulsa la inversin en la Defensa Nacional con racionalidad y transparencia
l Paraguay registra en su historia dos guerras que marcaron la identidad y sacricio, al que puede llegar el pueblo paraguayo. De igual forma se establecieron lecciones aprendidas que condicionaron, en varios casos, el resultado de las acciones emprendidas en contra de las amenazas. En ese contexto, la obtencin del bien pblico deseado, defensa y seguridad, conlleva la aplicacin de recursos del Estado para el cumplimiento de sus nes.
En principio, cabe sealar que el ejercicio de la

Defensa Nacional implica la accin coordinada de todos los organismos y entidades del Estado para la obtencin de niveles razonables de aplicacin de medidas y la consecucin de sus acciones.
En cuanto a la caracterstica econmica de la

Defensa, es preciso destacar que el gasto pblico en Defensa tiene efectos colaterales: promueve una dinmica estimulante de la iniciativa comercial, industrial y de expansin del conocimiento en reas relacionadas. Se constituye entonces en un factor tambin promotor del desarrollo nacional.
206
Captulo XXIV - Recursos Financieros para la Defensa

Inversin en la Defensa
La Defensa constituye un bien que debe ser provedo por el Estado. Es por naturaleza un bien pblico, lo que signiica que el nmero de beneiciarios del bien no pueden ser excluidos de su uso. El mercado privado no lo puede proveer. El Estado resuelve el problema pagndolo con ingresos iscales, mejorando el bienestar de todos, dado que los beneicios totales son superiores a los costos. Desde el punto de vista econmico, el gasto pblico en Defensa posibilita una diversidad de efectos en la actividad de produccin y empleo de los recursos del potencial del pas. As, facilita el ambiente propicio para la inversin, la distribucin y el consumo, ambiente que a su vez permite que los individuos se apropien del resultado del esfuerzo personal y colectivo en la busca del bienestar. Solo bajo condiciones de seguridad y defensa fructiica la educacin, la investigacin, el espritu creativo de las personas y la iniciativa empresarial. Los recursos destinados a Defensa, desde la ptica de una Nacin, responden a la intencin poltica de que el bien demandado alcance o evolucione hacia mejores ndices de eiciencia que favorezcan la gobernabilidad para el perfeccionamiento democrtico. Asimismo, asociado a la invrtsion en Defensa, existe un conjunto de efectos derivados del mismo en la iniciativa empresarial, en la explotacin de las potencialidades derivadas de la investigacin y aplicacin de tecnologas asociadas a la Defensa. El gasto en inversiones tiene su impacto multiplicador en el empleo y el ingreso de las personas. Un aspecto a considerar en la inversin de recursos del Estado, en el rea de la Defensa, constituye el carcter estratgico que involucra la operacin, especialmente cuando se orienta a precautelar el dominio sobre fuentes generadoras de riqueza o el ejercicio de las facultades de disponer lo que corresponda en derecho, si el dominio de los recursos es compartido con otras naciones, las que a su vez establecen medidas de garanta sobre sus intereses. En el afn de concretar las acciones hacia un objetivo de poltica de Estado, resulta indispensable la accin coordinada de los ejecutores de la diplomacia internacional y los operadores de la Defensa. Esta frmula se integra a los procesos del relacionamiento internacional, constituyendo una muestra de determinacin responsable acerca de los grandes intereses nacionales. El nfasis del gasto de inversin tiende a la incorporacin de mejores y ms eicaces tecnologas, acompaado del gasto en formacin y capacitacin en todos los niveles. El
207
anlisis de situacin y la formulacin de planes ocupan la atencin permanente de profesionales especializados en diferentes reas. En este orden de consideraciones, el gasto del dinero pblico apunta al perfeccionamiento y el prestigio institucional Finalmente, se debe resaltar que la Defensa se convierte en una condicin necesaria para la formulacin autnoma y la ejecucin o ejercicio eicaz de las dems polticas pblicas orientadas a alcanzar el bienestar social.
Racionalidad y Transparencia
Los recursos que se destinan al gasto de Defensa provienen de la exaccin que el Estado realiza del ingreso de los contribuyentes, razn por la que el gasto debe ser asignado con criterios de racionalidad. La formulacin del presupuesto de Defensa participa del ejercicio de asignacin en competencia con el presupuesto de otras reas de responsabilidad del Estado, motivo adicional por el que el presupuesto debe relejar en qu se esta gastando el recurso pblico, quines son los responsables de su ejecucin, qu resultados se estn obteniendo y cules se espera obtener. En este sentido, el Ministerio de Defensa Nacional, a travs de la Direccin General de Inspectora, ejecuta un programa implementado a partir del ao 2013, de evaluacin y control permanente con la utilizacin de tecnologa aplicada a la transmisin de datos, lo que permite el monitoreo del logro de metas y objetivos propuestos por los diferentes programas presupuestarios. El ejercicio de estas evaluaciones permitir el incremento de los ndices de eiciencia, economa, legalidad y transparencia. El sentido racional seala que el gasto en Defensa debe guardar proporcin respecto de la amenaza real o en potencia que los bienes jurdicos de la Nacin enfrentan. Carente de toda racionalidad resultar una asignacin presupuestaria que mantenga las capacidades institucionales en niveles que pongan en riesgo la existencia misma del Estado, o comprometa el ejercicio del poder constituido para precautelar la vigencia de los valores de la democracia representativa, el Estado de Derecho, la Constitucin Nacional y las autoridades electas. Por otra parte, la transparencia de la informacin y los procesos presupuestarios en materia de defensa son importantes para la consolidacin y estabilidad de las instituciones encargadas para el efecto. La claridad coadyuva a mejorar la calidad democrtica, transparenta la rendicin de cuentas y alimenta la conianza en las instituciones.
Incidencia de la Defensa en la Industria

Resulta importante evaluar la situacin de la Defensa que viene transformando sus capacidades, atendiendo el carcter mutante de las amenazas que evolucionan y/o se adecuan a las nuevas circunstancias. Consecuentemente, la inversin en Defensa se ajusta a estos nuevos escenarios, para no ver comprometido su rendimiento y ofrecer un servicio de calidad.
208
Captulo XXIV - Recursos Financieros Para la Defensa

La capacidad industrial instalada en el pas permite el desarrollo de proyectos orientados a satisfacer necesidades de la Defensa Nacional, con normas de fabricacin establecidas para la seguridad y garanta de eiciencia en la operacin, aplicados al material individual y colectivo, transporte y blindados, as como municiones.
Modernizacin de la Gestin del Estado

El Estado ha promovido leyes que regulan la gestin administrativa de los recursos destinados a los Organismos y Entidades del Estado (OEE). Es por eso que el Ministerio de Defensa Nacional y sus organismos dependientes han experimentado un cambio de paradigmas metodolgicos y tcnicos. Conceptos como transparencia, eiciencia, estndares de calidad, control interno, economa y participacin e informacin, en cuanto a rendicin de cuentas, vienen siendo incorporados a la gestin estatal, generando un movimiento acadmico de interesantes efectos en la gestin administrativa y adoptando procedimientos de gestin orientados a resultados y procedimientos de la nueva gerencia pblica. En este contexto, el Ministerio est haciendo un gran esfuerzo por modernizar los procedimientos de gestin, adquisicin, ejecucin, iscalizacin y evaluacin de bienes y servicios contratados con el objeto de mejorar la rendicin de cuentas y el uso ms eiciente del recurso pblico. Algunas normativas al respecto son: Ley N 2051/03, de Contrataciones Pblicas. Ley N 1535/99, de Administracin Financiera del Estado. Ley N 2421/04, de Reordenamiento Administrativo y de Adecuacin Fiscal. Decreto N 962/08, que incorpora el Modelo Estndar de Control Interno de Instituciones Pblicas del Paraguay (MECIP). Sumado a estos instrumentos, surgen procedimientos que promueven un equilibrio entre lo planiicado y lo ejecutado que reduce el margen de imprevistos a in de alcanzar un grado de eiciencia en la respuesta operativa.
Los Nmeros de la inversin en Defensa

De acuerdo a frmulas convencionalmente aplicadas es posible describir qu esfuerzo inanciero corresponde a la funcin Defensa del Estado. Se visualiza en el cuadro el porcentaje que histricamente ha sido destinado al Ministerio de Defensa Nacional para sus programas y subprogramas. Es cierto que, en el marco de un proceso de actualizacin tecnolgica en material y equipos, el gasto militar se ha visto incrementado a partir del ejercicio 2010. Este proceso an no ha concluido y requiere de un esfuerzo inanciero adicional en los prximos aos, que permita alcanzar la capacidad operativa requerida por la conduccin poltica del pas.
Captulo XXIV - Recursos Financieros Para la Defensa
209
APORTE FISCAL A LA DEFENSA SOBRE EL PIB

AO % PIB 2007 0,80 2008 0,80 2009 0,90 2010 0,90 2011 1,00 2012* 1,2 2013* 1,2
Fuente: http://datos.bancomundial.org/indicador/MS.MIL.XPND.GD.ZS *Banco Central del Paraguay - Datos preliminares
De igual manera se puede apreciar la relacin entre el Presupuesto General de la Nacin y lo asignado a la funcin defensa en los ltimos 5 aos.
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL EN EL PRESUPUESTO DE LA NACIN AO % PGN 2007 1,97 2008 2,07 2009 1,87 2010 2,14 2011 2,46 2012 2,9 2013 2,6
Fuente: Presupuesto General de la Nacin

PRESUPUESTO DE DEFENSA EN VALORES
AO 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Presupuesto de Defensa (en US$) Ejecutado Defensa (en US$) % de Ejecucin (en US$) Presupuesto del Estado (en US$)
132.200.604 126.133.290 160.542.788 252.041.555 332.348.500 342.622.041 319.386.792*
123.013.989 122.992.784 153.972.990 221.255.291 248.466.827 -
93 98 96 88 75
6.398.881.675 6.733.302.697 7.488.375.075 10.242.921.813 11.163.091.352 12.927.433.331
Fuente: Presupuesto General de la Nacin *Ante proyecto presupuesto Ministerio de Defensa
Un anlisis de los indicadores expuestos recomienda instalar, en el Marco del Programa de Polticas Pblicas del Estado, El Ejercicio Pleno de la Defensa Nacional. Como consecuencia de este diagnstico, se est implementando el fortalecimiento del rgano poltico-administrativo, que es el Ministerio de Defensa Nacional, para dinamizar polticas de integracin con todas las reas del Estado. En el ejercicio del fortalecimiento institucional se ha detectado la necesidad imprescindible de prever recursos necesarios para el desarrollo de operaciones de Defensa Civil que requieran respuestas inmediatas por catstrofes naturales o causadas por el hombre. La carencia de estos fondos especiales afectan el normal desempeo del sector defensa, toda vez que, para mitigar tales circunstancias, se utilicen recursos originalmente previstos para otras actividades del sector, que afectan el eiciente y eicaz desempeo institucional, lo que deriva en mayores costes y programas inconclusos.
210

Otro aspecto detectado que afecta el correcto desempeo presupuestario es la depreciacin de los recursos inancieros para el logro de las metas establecidas por la conduccin poltica. El Ministerio de Defensa Nacional se halla evaluando fuentes de inanciamiento complementarias para el ejercicio de la defensa, como, por ejemplo, los que puedan provenir de la explotacin de aquellos recursos estratgicos que posee el pas y cuya defensa es precautelada por el sector defensa.
Presupuesto de la Defensa
Los recursos asignados al presupuesto de la defensa provienen de dos fuentes de inanciamiento, los provenientes del Tesoro Nacional y los consignados a recursos institucionales. Estos ltimos incluyen los servicios brindados a terceros, derivados de la capacidad e infraestructura de los organismos de la defensa, y los que provienen de la produccin y comercializacin de bienes, como es el caso de Industrias Militares y los Arsenales de Marina.
PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS PRESUPUESTARIOS DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

MDN
FUERZA TERRESTRE AD. GENERAL CMDO. EN JEFE FUERZA AREA DIR. MAT. BLICO
ARMADA
LOGSTICA
CMDO. EJRCITO
CMDO. ARMADA
CONAPRED
COND. SUP. FF.AA. DE LA NACIN
CON. SUP. FAP
DIGETREN
REG. CONT. DE ARMAS
ART. EJRCITO
F. DE GUERRA
DIGEPE
COND. INST. SUP. EN SEG. APYO. TCNICO Y L.
IBA
DISERGEMIL
PRODUCCIN COMERCIAL
COMUNIC. EJER.
INF. MARINA
DINGEFAN
C.R.A.
DIR. SER. AGROPEC.
RASTREO DE ARMAS
TROP. ESP. EJER.
AV. NAVAL
ASIST.VET.
B.A.T.
DIR. BAN. MILITARES
C. DE EJERC.
MAT. NAVAL
CIZOSEF
B.L.
DIR. SAN. FF.AA.
ING. EJRCITO
D. APOY. SERVICIO
IAEE
CIAERE
DIR. SER. INT. EJRCITO
CIMEE
PGN
INST. SUP. DE IDIOMAS
COAPCOM
CINAE
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Procedimientos Presupuestarios
El Presupuesto General de la Nacin es la herramienta a travs de la cual el Estado asigna recursos pblicos para la ejecucin de sus polticas pblicas. Su elaboracin tiene en cuenta todos los programas y proyectos que sean tcnica y econmicamente aplicables segn la prioridad establecida. El Ministerio de Defensa presenta sus necesidades presupuestarias al Ministerio de Hacienda antes del 28 de junio de cada ao y este las integra en un proyecto de presupuesto del Poder Ejecutivo. Hasta el 1 de setiembre de cada ao, el Congreso recibe el proyecto, que puede ser modiicado en sede legislativa y tiene noventa das para aprobar la ley (Art. 216, C.N.). El Ministerio de Hacienda elabora un plan con topes inancieros, en base a las posibilidades iscales reales de inanciamiento, que es remitido al Ministerio de Defensa. El 10 de febrero de cada ao se presenta, ante el Ministerio de Hacienda, el informe anual de gastos, que es integrado por este y presentado por el titular del Ejecutivo al Congreso Nacional el 1 de julio de cada ao. La discrepancia entre el presupuesto solicitado por las instituciones, el aprobado por Ley de Presupuesto y el asignado por el plan inanciero del Ministerio de Hacienda determinan una brecha que genera diicultades en la ejecucin de los planes, especialmente aquellos plurianuales. Adicionalmente se suelen presentar diicultades en la transferencia de desembolsos correspondientes a la contratacin de bienes y servicios comprometidos a travs de recursos asignados al presupuesto institucional. Esta situacin ocasiona demora en la provisin de bienes y servicios, cancelacin de proyectos, programas y costos inancieros adicionales. El Ministro de Defensa es responsable de la direccin y coordinacin de las polticas presupuestarias en el sector de la defensa, as como su trmite administrativo y legislativo. El Ministro asume el control de la totalidad de la gestin inanciera y presupuestaria del sector Defensa, independiente a las leyes y otros ordenamientos jurdicos que rija el funcionamiento de alguno de sus rganos. La ejecucin presupuestaria de las Fuerzas Armadas es responsabilidad de los comandantes de las diferentes fuerzas en cuanto a los programas establecidos. El Sistema Integrado de Administracin Financiera del Estado (SIAF) establece la planiicacin y programacin del presupuesto, ejecucin inanciera y evaluacin de la gestin, el rgimen de registro y control de las operaciones administrativas y contables. As tambin todas estas disposiciones son objeto de auditora por parte de la Contralora General de la Repblica.
212

Las contrataciones efectuadas se rigen por la Ley de Contrataciones Pblicas N 2051/03, pudiendo estas ser de carcter plurianual cuando los montos superan lo establecido en la Ley del Presupuesto o el plazo de entrega del bien o servicio exceda el ejercicio iscal. No existen leyes que faculten adquisiciones de manera directa o por fuera de la Ley de Contrataciones, salvo situaciones excepcionales que requieren de un decreto presidencial especico.
El Presupuesto de las FF.AA.

100,00% 90,00% 80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00%
Ejrcito Armada Fuerza Area Cmdo. Logstico
2007 57,60% 15,40% 10,50% 16,30%
2008 58,24% 15,07% 11,66% 15,03%
2010 58,64% 14,73% 11,90% 14,73%
2011 59,90% 14,74% 13,15% 12,24%
2012 56,46% 15,57% 16,58% 11,39%
El gasto iscal en Defensa, distribuido por cada fuerza, en los cinco aos recientes marca una composicin estable. El presupuesto de la Defensa se caracterizaba, en los aos 2005 al 2010, por un muy alto componente inanciero en servicios personales y muy escaso nivel de gastos, sean estos de funcionamiento o de inversin. Fue a partir del ao 2011 que, conforme a un proyecto de modernizacin del material e infraestructura, se incorporaron recursos en proporcin medianamente razonable para alcanzar una relativa capacidad de operacin. Es preciso establecer que el presupuesto para Defensa registra, a partir del ao 2011, las remuneraciones y otros beneicios para la incorporacin del soldado temporal voluntario, que fuera aprobado por Ley N 4733, promulgada por el Poder Ejecutivo en fecha 4 de octubre de 2012. En el marco del proceso de modernizacin, se detect la necesidad de establecer una relacin que determine, la inversin en infraestructura e insumos para el entrenamiento, en funcin a la naturaleza operativa de cada fuerza. A ese efecto, el esfuerzo inanciero requerido para el sostenimiento operativo de las
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Distribucin
mismas responde al ndice de reas tecnolgicas y humanas que las componen.
Proyectos de Inversin en Defensa

El objetivo del proceso es establecer los antecedentes y la informacin que justiique la ejecucin del proyecto de inversin. Con la informacin disponible de la unidad afectada se establece el peril del proyecto, la adecuabilidad (qu necesidad operacional atiende); despus del anlisis se establece una conclusin y recomendacin. El informe tcnico resulta sustancial para la decisin, a su vez la aceptabilidad (costo-beneicio), su practicabilidad (recursos requeridos) y sustentabilidad. Durante el proceso decisional, el proyecto trasciende el mbito del Ministerio de Defensa Nacional y se remite para su estudio al Ministerio de Hacienda en las instancias inancieras, as como las de viabilidad del proyecto, en trminos econmicos, respaldado con dictamen de la Secretara Tcnica de Planiicacin en lo relacionado a su compatibilidad con los Planes Estratgicos de la Nacin. Cuando corresponda, el proyecto debe ser acompaado de una evaluacin de impacto ambiental. El Ministerio de Defensa Nacional y las Fuerzas Armadas ejecutan un proyecto de modernizacin tecnolgica de carcter estratgico bajo un diseo presupuestario plurianual, distribuido en fases de cumplimiento anual iniciado en el ao 2011 y compromisos proyectados hasta el 2018. Los objetivos que rigen el proyecto de modernizacin tecnolgica se orientan a elevar la capacidad operativa de las fuerzas, el mantenimiento y adecuacin de la infraestructura tcnica y edilicia, asi como la atencin al personal, salud, equipos y vestuarios. El porcentaje de ejecucin actual es del 45 por ciento. En el ejercicio del proceso de modernizacin se identiic la conveniencia de establecer las bases para el desarrollo de la defensa a travs del impulso a los centros de investigacin, asociados a
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otras reas del conocimiento, sean estos tecnolgicos, econmicos y sociales, en alianza con universidades y organizaciones de la sociedad nacional. Estas investigaciones se orientan bajo un enfoque prospectivo con base a la construccin de escenarios en los que se describan los riesgos que afecten los planes estratgicos, as como la conducta, para el manejo de estos factores en funcin a los efectos deseados con el objetivo propuesto. Resulta tambin oportuno establecer una estructura de planiicacin y proyectos con alcance estratgico prospectivo a diez, veinte y treinta aos que permita determinar el peril de las capacidades operativas de cada una de las fuerzas en funcin a las amenazas vigentes y emergentes as como el clculo preciso para la sostenibilidad de estas capacidades. Desde julio de 2012, el Ministerio de Defensa Nacional cre una dependencia responsable para someter los proyectos presentados a un proceso de validacin tcnica que permita determinar los proyectos de inversin con caliicacin positiva para su incorporacin al anteproyecto del presupuesto. As tambin, el Ministerio se halla implementando protocolos por los cuales los proyectos puestos a consideracin para su anlisis, necesariamente debern cumplir con las etapas propias del ciclo de vida de los proyectos.
Otras Innovaciones
El Sistema Integrado de Administracin Financiera del Estado se ha constituido, desde el ao 2001, en una herramienta oicial cada vez ms til en el proceso de toma de decisiones, atendiendo que aplica tecnologa digital capaz de monitorear la gestin inanciera en tiempo real sobre la base del cumplimiento de metas, avance y modiicaciones efectuadas al presupuesto asignado. Esto se aplica plenamente a los rganos de la defensa, volviendo la gestin administrativa ms visible y transparente, permitiendo que rganos del Congreso Nacional, comisiones de Defensa y Presupuesto efecten control y evaluacin para juzgar la eiciencia en la gestin del gasto pblico.
Contrataciones en Defensa
La Ley 2051/03 ha permitido establecer un mecanismo que respalda la gestin del administrador pblico sobre la base de testimonios registrables en procesos electrnicos que deinen de manera responsable la relacin jurdica inanciera entre el Estado y el proveedor. Este instrumento ha permitido al Estado paraguayo mantener actualizada su situacin en relacin a los compromisos asumidos. Cabe sealar que el Ministerio de Defensa Nacional efecta un monitoreo en tiempo real del grado de compromiso que afecta su presupuesto actual y el de los siguientes ejercicios, en el caso de procesos plurianuales, los que no son pocos, atendiendo que la produccin de material blico responde a variables asociadas a factores externos.
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Brazos de acero en tiempo de guerra...
y manos solidarias en tiempo de paz
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m ensajes
Las Fuerzas Militares se organizan,
equipan y adiestran para la Defensa de la Nacin. En tiempos de paz utilizan sus medios y cooperan con la Defensa Civil, convirtiendo sus brazos de acero, preparados para la guerra, en manos solidarias para la paz. El Libro Blanco de la Defensa se constituye en gua de la poltica de Defensa Nacional. Su aporte es de suma importancia para orientar a las autoridades, al pueblo y a las Fuerzas Militares.
Gral. Aire Miguel Christ Jacobs Comandante FF.MM.
El Ejrcito Paraguayo se prepara en la paz para actuar en forma disuasiva o para emplear los medios en forma efectiva, a n de garantizar y proteger de modo permanente los intereses de la Nacin.
Gral. Ejrcito Jorge F. Ramnez Comandante Ejrcito
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Una Armada completa, operativa, moderna, profesional, bien equipada y entrenada, con mstica naval, tica y moral, para cumplir con ecacia y eciencia las tareas encomendadas, a n de lograr los objetivos institucionales en el marco de la Poltica Militar, orientada por la Poltica de Defensa, tanto en tiempos de paz como de guerra.
Alte. Pablo R. Osorio Fleitas Comandante Armada
Una Fuerza Area preparada para cumplir ecientemente con su cometido es la mejor cooperacin que puede hacer a la disuasin, de tal manera a inhibir el uso de la fuerza por parte de cualquier enemigo. En tiempos de paz apoya a la defensa civil. Defensa Nacional, misin de todos.
Gral. Aire Gerardo Noceda Comandante FAP
Disponer de una Logstica moderna, dinmica y eciente, capaz de brindar sostn y soporte logstico, a n de garantizar la operacionalidad de cada fuerza, en el logro de sus objetivos y proporcionar apoyo para la defensa civil, dando respuestas rpidas y oportunas ante desastres naturales o antrpicos.
Gral. Div. Arstides Viveros Cabrera Comandante Logstico
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Glosario
SECCIN I
ACRNIMOS Y ABREVIACIONES
ACNUR AEIA ALCA APEC BID CAN CAEN CARICOM CEPAL CICTE CICAD CISA COMIAM CONACYT CONAM DIGAM DINAC DSP ESG Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. Agencia Internacional de Energa Nuclear. rea de Libre Comercio de las Amricas. Cooperacin Econmica Asia-Pacico. Banco Interamericano de Desarrollo. Comunidad Andina de Naciones. Centro de Altos Estudios Nacionales (Per) Comunidad del Caribe. Comisin Econmica para Amrica Latina. Comit Interamericano Contra el Terrorismo OEA. Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas - OEA. Colegio de Asuntos de Seguridad Internacional - EE.UU. Consejo Militar del Ambiente. Paraguay. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. Paraguay. Consejo Nacional del Ambiente. Paraguay. Direccin Nacional del Ambiente - MDN - Paraguay. Direccin Nacional de Aeronutica Civil. Departamento de Seguridad Pblica - OEA. Escuela Superior de Guerra (ESG - Brasil).
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EAM FFMM FMI I+D+I JIFE MINUSTAH MDN NASA NSC OACI OIEA OEA ONG ONU OPEP OPS OSCE OTAN OTSC PIB PGA PGN PNUD SSM TIAR TNT TOE UA
Escuela de Aviacin Militar - Paraguay. Fuerzas Militares - Paraguay. Fondo Monetario Internacional. Investigacin + Desarrollo + Innovacin. Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes. Misin Estabilizadora de las Naciones Unidas en Hait. Ministerio de Defensa Nacional - Paraguay. Administracin Nacional de Aeronutica y del Espacio - EE.UU Consejo de Seguridad Nacional - EE.UU. Organizacin de Aviacin Civil Internacional. Organizacin Internacional de Energa Atmica. Organizacin de Estados Americanos. Organizacin No Gubernamental. Organizacin de las Naciones Unidas. Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo. Organizacin Panamericana de la Salud. Organizacin para la Seguridad y Cooperacin Europea. Organizacin del Tratado del Atlntico Norte. Organizacin del Tratado de Seguridad Colectiva. Producto Interno Bruto. Prefectura General Aeronutica - Paraguay. Prefectura General Naval - Paraguay. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - UNDP. Secretaria de Seguridad Multidimensional OEA Tratado Interamericano de Asistencia Recproca. Tratado de No Proliferacin de Armas Nucleares. Tabla de Organizacin y Equipos. Unin Africana.
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UE UNASUR
Unin Europea. Unin de Naciones Suramericanas.
SECCIN II
TRMINOS Y DEFINICIONES
Abastecimiento: La obtencin, distribucin, mantenimiento, durante el almacenamiento y la recuperacin de abastecimientos, incluyndose la determinacin del tipo y cantidad de abastecimientos. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414). Acantonamiento: Construccin o grupo de construcciones no militares; particulares o pblicas, utilizadas para alojar temporalmente organizaciones militares. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414). Accin Cvico Militar: Tarea relacionada con el aprovechamiento de las organizaciones o elementos individuales de las Fuerzas Armadas en el campo civil, con miras a cooperar con el desenvolvimiento del pas, y al mismo tiempo crear un clima favorable a las FF.AA., al Gobierno y a las Instituciones y modo de vida democrticos. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414). Accin Estratgica: Accin planeada por los rganos ms altos de la estructura de Seguridad Nacional de un Estado, con mira a superar, neutralizar o dilatar una o ms presiones dominantes, y realizada a travs de la aplicacin oportuna del Poder Nacional. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414). Accin de Interdiccin: Son aquellas encaminadas a neutralizar, demorar o destruir el potencial militar enemigo antes de que este pueda ser usado contra Fuerzas amigas, estas acciones pueden tener efectos al nivel tctico operacional y estratgico. (Glosario del Ejercito-FF.AA./ Colombia.2010). Accin Legal: Derecho que se tiene a pedir alguna cosa en juicio y modo legal de ejercitar el mismo derecho, pidiendo en justicia lo que es nuestro o se nos debe. Para Couture, es el poder jurdico que tiene todo sujeto de derecho de acudir ante los rganos de la jurisdiccin, exponiendo sus pretensiones y formulando la peticin que airma como correspondiente a su derecho. (OSSORIO; 1.995:33). Accin Sicolgica: Conjunto de actividades de carcter predominantemente psicolgicas, destinadas a fortalecer los padrones culturales y la moral del pueblo y movilizar la opinin publica en favor del Gobierno y de los Objetivos Nacionales. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414). Actividades Sicolgicas: Son actividades planeadas y conducidas
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para inluenciar las emociones, actitudes o comportamientos de grupos de modo a favorecer la obtencin de los objetivos y la Poltica Nacional. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414). Accin Subversiva: Actividad de carcter predominantemente psicolgica, que busca conquistar las poblaciones para un movimiento poltico revolucionario, por la destruccin de las bases fundamentales de la comunidad que integra. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414). Actividad Subversiva: Rebelda latente, resistencia maniiesta, de los enfrentados con un estado de cosas constituido; que as infringen, segn los adversarios, el deber de acatamiento, ya a una simple ley positiva, ya a una convencin social ya a alguna norma de humanidad. Tal actitud prepara los movimientos polticos que buscan la violencia o conducen a ella; unas veces por propio impulso, y otras por la obstinacin dictatorial que no permite ms manifestacin de la disidencia que la protesta armada. (v. Revolucin y clases; Subversin y especies). (Glosario del Ejrcito-FF.AA./ Colombia.2010). Actor Estratgico: Entes polticos capaces de desarrollar una lnea de accin en salvaguarda de sus intereses y procura de sus objetivos. En el mbito externo pueden ser los estados, grupos de estados, organizaciones internacionales polticas o econmicas, etc. En el mbito interno son el gobierno, los partidos polticos, sectores, grupos o asociaciones econmicas, organizaciones legales o ilegales con ines polticos, etc. (Glosario del Ejercito-FF. AA./Colombia.2010). Actitud: 1) Disposicin de la forma de operar a nivel de la estrategia militar y de la estrategia operacional. Puede ser ofensiva o defensiva. 2) Disposicin a operar buscando fundamentalmente la preservacin del propio poder de combate y la de sus fuentes (actitud defensiva) o la afectacin de los del adversario (actitud ofensiva). 3) Relacionado con ACCIN PSICOLGICA: Disposicin relativamente estable y duradera, de juicios de valores positivos o negativos, estados emotivos y tendencias, a actuar a favor o en contra respecto a determinados problemas, temas o tpicos. (Diccionario para la Accin Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999). Actividad: Accin que desarrolla un elemento o personal militar amigo o enemigo. (Diccionario para la Accin Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina. 1999).
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Acuerdo Marco: Tipo de Acuerdo muy lexible que, por encerrar normas y modos de accin amplios y generales, permite se lo pueda tomar como referencia en negociaciones con otros pases u organismos en un determinado campo o esfera. (Diccionario para la Accin Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina. 1999). Ad Hoc: Expresin latina que en derecho se usa para signiicar en vista de tal objeto y presupone el carcter temporal de rganos polticos, militares o administrativos creados para un in determinado. (Diccionario para la Accin Militar Conjunta EMCFFAAArgentina.1999). Adiestramiento: Proceso mediante el cual se adquieren las destrezas necesarias para alcanzar, mantener y mejorar la capacidad individual y de conjunto. (Diccionario para la Accin Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina. 1999). Administracin: Funcin de comando que abarca el planeamiento, organizacin, direccin, coordinacin y control de las actividades que se desarrollan para lograr el mximo rendimiento en el empleo de los recursos disponibles, a in de satisfacer los requerimientos que impone una misin. (Diccionario para la Accin Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999). Administrar: Perseguir el logro del mximo rendimiento de un organismo a in de satisfacer el motivo de su creacin. (Diccionario para la Accin Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999). Administracin Militar: Gestin de todas las actividades militares que comprende la Tctica y la Estrategia, principalmente en los campos de la Logstica y Personal. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay /ME 20-414). Aeroespacial: adj. Se dice del mbito formado por la atmsfera terrestre y el espacio exterior prximo. (Real Academia Espaola.2010). Aeroestratgico: Actividad, operacin, organizacin, etc., relacionada con el empleo de la Fuerza Area fuera del T.O., cubriendo o realizando incursiones profundas en territorio enemigo. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay / ME 20-414). Aeromvil: Actividad, operacin, organizacin, etc., relacionada con el empleo, en las inmediaciones del campo de batalla, de Fuerzas Terrestres de combate y su equipo, por medio de aeronaves en refuerzo, o bajo su control operacional a in de cumplir una misin dentro de una maniobra tctica. . (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay / ME 20-414). Aerotransportada: Personal, equipo, etc., transportado por aeronave. Quin es transportado en un vehculo areo. Ms especialmente, el militar y la unidad que, por medio de aviones o planeadores, son trasladados a distancia para proceder a un desembarco
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areo o para instalarse en algn sitio de inters militar. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414). Agresin: Ataque u ofensa fsica o espiritual, interno o externo, ejercido contra un individuo, contra grupos humanos de distinto tipo y magnitud, contra naciones o contra grupos de naciones. (Diccionario para la Accin Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999). Amenaza: Accin que lleva a cabo un eventual oponente que, teniendo capacidad, muestra la intencin o da inicio de probable concrecin de un perjuicio en contra de los propios intereses. (Diccionario para la Accin Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999). - Es la percepcin de una accin real o potencial, provocada, consciente o inconscientemente por un eventual adversario a quien se le supone la intencin, capacidad y la oportunidad de afectar negativamente intereses propios. (Diccionario Latinoamericano de Seguridad y Geopoltica. Edit.Biblos.2009). Antagonismo: Factor adverso que deliberadamente se opone al desarrollo y mantenimiento de los objetivos nacionales, bajo la forma de oposicin de actos o ideas que vienen a satisfacer a los intereses y aspiraciones del pueblo, no dispone del poder que caracteriza una presin (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414). Antrpico: Relativo al hombre // Lo relativo al hombre (por estar asociado, inluido, ser perteneciente o incluso contemporneo) entendido como especie humana o ser humano (etimolgicamente proviene del griego anthropos). Se utiliza sobre todo en contextos cienticos (biologa, ciencias de la Tierra, fsica y cosmologa). El concepto de lo antrpico suele oponerse al concepto de lo natural (as como el concepto de naturaleza se utiliza en oposicin a los conceptos de hombre o cultura). (Glosario LIFE. Ayuntamiento de Valencia. 2010). Apoderarse: Accin de tomar una posicin o accidente del terreno, con o sin empleo de fuerza, realizando las disposiciones necesarias para prevenir cualquier peligro de su destruccin, obstruccin o prdida (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414). Aplicar: Emplear alguna cosa, o los principios o procedimientos que le son propios para mejor conseguir un determinado in. (ESPASA, 1981. Tomo 2; 842). Aptitud: requisito fundamental que debe cumplir un modo de accin con respecto a la consecucin del efecto deseado. (Diccionario para la Accin Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999). Apoyo: Sostn, base o descanso material. Proteccin, auxilio,
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ayuda. Cooperacin. Fundamentos, conirmacin, prueba. Accin conjunta o combinada de las fuerzas (Diccionario Militar, Cabanellas; 1962; 268). Asesorar: Dictaminar o aconsejar en los aspectos jurdicos a un tribunal castrense. En general ilustrar, informar. Dar consejo o dictamen. Tomar consejo del letrado asesor, o consultar su dictamen. (ESPASA; 1981; Tomo 3; 237). - Prestar consejo tcnico de carcter especico a un funcionario, a su requerimiento. (Diccionario para la Accin Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999). Aspiracin Nacional: Forma subjetiva de que se reviste el inters Nacional, cuando traduce un sentimiento colectivo de la Nacin. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414). Asuntos Civiles: Conjuntos de actividades de un comandante que abarcan las relaciones entre las comunidades militares y civiles en un rea amiga o ocupada, donde Fuerzas militares estn presentes. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414). Autonoma: Potestad que dentro de un Estado tienen municipios, provincias, regiones u otras entidades, para regirse mediante normas y rganos de gobierno propios. Condicin de quien, para ciertas cosas, no depende de nadie. (Real Academia Espaola.2010). Autoridades Legtimamente Constituidas: Por aquellas electas o designadas de acuerdo con el ordenamiento constitucional y democrtico vigente. (Ley 1337 / Defensa Nacional y Seguridad Interna- Art. 3.). Bando: Norma o disposicin de carcter excepcional, con fuerza de ley, promulgada por la autoridad militar superior, en el teatro de operaciones o zona de emergencia y en caso de extrema necesidad, con el objeto de mantener el orden pblico, proveer seguridad a la seguridad de las tropas y materiales, el xito de las operaciones y a la preservacin de la disciplina. Es de cumplimiento obligatorio para todas las personas que se encuentren en las zonas ijadas. (Diccionario para la Accin Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999). Base: 1) Local de donde son desencadenadas o apoyadas las Operaciones. La palabra base puede ser seguida de complemento indicativo del propsito primordial. 2) Organizacin dotada de las debidas Instalaciones materiales y ubicada convenientemente, destinada a apoyar, de todas maneras, Fuerzas en Operaciones. 3) Instalacin Militar, normalmente de construccin permanente o semipermanente, equipada y organizada para mantener en operacin una o ms unidades.
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(Manual de Vocabulario Militar FF.AA./Paraguay ME 20-414). Bilateral: Perteneciente o relativo a los dos lados, partes, o aspectos que se consideran. (ESPASA; 1981: Tomo 4; 802). Bien comn: Es el in Supremo del Estado, considerado como una situacin ideal por alcanzar, que implica un alto grado de progreso y perfeccin de la sociedad, de manera que signiique el medio social propicio para la plena realizacin de la persona humana. (Manual del Centro de Altos Estudios Nacionales/CAEN-Per). Ideal de convivencia que trasciende la bsqueda del bienestar y permite construir una sociedad donde todos y cada uno tengan condiciones de la plena realizacin de sus potencialidades como persona y de concientizacin y practica de valores ticos, morales y espirituales. (Manual de la Escuela Superior de Guerra/ESG-Brasil). Bienestar General: Uno de los ines esenciales del Estado es la situacin en la que las necesidades espirituales y materiales de la persona humana se satisfacen en forma adecuada y oportuna en un ambiente de seguridad y tranquilidad. (Manual del Centro de Altos Estudios Nacionales/CAEN-Per). Buenos Oicios: Consisten en las gestiones de uno o ms gobiernos, ajenos a la controversia, o bien de uno o ms ciudadanos eminentes de terceros Estados, que tienden a aproximar a las partes en litigio, a in de que estas encuentren directamente la solucin al diferendo. Los buenos oicios pueden ser ofrecidos o pedidos. (Diccionario para la Accin Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999). Cadena de Comando: Secuencia jerrquica de Comandantes, a travs de la cual es ejercido el Comando. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414). Campaa: Serie de Operaciones militares que visan la obtencin de un objetivo deinido, en determinada poca, en una misma rea geogrica. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414). Capacidad: Aptitud o Suiciencia especiica que posee una organizacin o un individuo en relacin con una determinada misin, funcin o cosa. (Diccionario para la Accin Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999). Centro de Control Aereotctico: rgano principal por medio del cual son controlados todos los aviones y funciones de alarma area en las operaciones Aero-tcticas. Puede tener base en tierra o en barco y es operado por un Grupo de Control Aero tctico (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414). Comando: Mando militar. En varios Ejrcitos sudamericanos, comando es tambin el rgano que integran el comandante de una
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fuerza o su general en jefe y la plana mayor o Estado Mayor respectiva. Envuelve el concepto de cooperacin colectiva hacia el comandante, que responde sin embargo en todas las circunstancias personalmente de sus actos. (Diccionario Militar, Cabanellas; 1962; 841). - La Ley N 1.115/97, en su Captulo X, Del Ejercicio del Mando y la Subordinacin, Art 94 deine al Comando como: La estructura orgnica constituida por la Comandancia y el Estado Mayor para facilitar el ejercicio de sus funciones en la conduccin de las fuerzas puestas bajo su mando y a la Cadena de Comando: en el Art 96 de la siguiente manera: Cadena de Comando es la sucesin de jerarquas a travs de las cuales se ejercita el mando del superior al subalterno Conlicto: Es la relacin de oposicin entre dos partes. Es la relacin de oposicin entre dos o ms partes, cuyos portavoces creen tener objetivos incompatibles. El conlicto es la resultante de una interaccin bipolar o multipolar con protagonistas distinguibles o no, ubicados dentro de una misma o diferente categora, con o sin intermedios, en el que cada uno de ellos procura obtener un determinado inters. (Manual del Centro de Altos Estudios Nacionales/ CAEN-Per). - Situacin que se plantea por el enfrentamiento de intereses entre sectores internos de un estado o entre este y otros estados. (Diccionario para la Accin Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999) Conlicto Armado: Pueden ser conlictos nacionales o no. En el primer caso, se incluye al menos un gobierno nacional. Se pueden dar de cuatro formas: interestatales, extraestatales (entre un Estado y un grupo armado fuera del territorio del Estado, por ejemplo, los conlictos coloniales), intra-estatales o interestatales, internacionalizados (cuando el gobierno o un grupo armado que le es opuesto recibe apoyo de otros Estados extranjeros). El segundo caso reiere a conlictos entre milicias, grupos tnicos, caudillos, etc., sin la participacin del Gobierno nacional. (Diccionario Latinoamericano de Seguridad y Geopoltica. Edit.Biblos.2009). Control: Acto o efecto de acompaar la ejecucin de cualquier emprendimiento, de tal manera a no permitir que tal emprendimiento se desvi del propsito pre-establecido. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414). - Inspeccin, iscalizacin, intervencin. Dominio, mando, preponderancia (Espasa; 1981; 37). Conduccin: Gua, orientacin. Direccin. Jefatura, mando (Diccionario Militar, Cabanellas; 1961; 53/54). Accin y efecto de conducir (Espasa; 1981:308).
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Consejo de la Defensa Nacional: El Consejo de Defensa Nacional es el rgano asesor y consultivo del Presidente de la Republica, en materia de Defensa Nacional. (Ley N 1337/99 Defensa Nacional y Seguridad Interna. Art. 8). Cursos de Accin: 1) Secuencia de actividades que una persona o Unidad puede seguir. 2) Esquema adoptado para llevar a cabo una tarea o misin. 3) Posible plan a disposicin de un individuo o Comandante, con el cual podra cumplir su misin, o que se relacione con el cumplimiento de la misma. 4) Lnea de conducta a seguir en combate. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414). Crisis: Estado de un conlicto en que: a) Se rompe una situacin hasta el momento conocido o tolerado. b) Se introduce alguna forma de intervencin del poder militar y c) Se hace necesario tomar resoluciones perentoriamente para preservar o lograr ventajas relacionadas con un objetivo poltico, todo ello dentro de un creciente riesgo de llegar por escalada a la guerra, la que, simultneamente, puede tratarse de evitar. Representa el nivel de conlicto inmediatamente superior al de tensin. (Diccionario para la Accin Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999). - Situacin sorpresiva y de rpido desarrollo, de tal naturaleza o importancia para la nacin en su conjunto que el gobierno considera el empleo de la fuerza para alcanzar objetivos, lo que al mismo tiempo puede aumentar el impacto de las fuerzas desestabilizantes sobre la situacin y la probabilidad de violencia. (Diccionario Latinoamericano de Seguridad y Geopoltica. Edit. Biblos.2009). Dao: Efecto de la accin destructora del enemigo, suceso casual o catstrofe de la naturaleza, sobre los medios naturales de uno de los beligerantes. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414). Defensa: Accin y efectos de defender o defenderse (Espasa; 1981:37). Amparo, proteccin. Resistencia al ataque. Mantenimiento de una causa, idea o plan discutido o impugnado por otros. Repulsa o rechazamiento de agresin (Diccionario Militar, Cabanellas; 1962; 219). Defensa Nacional: Constituye un derecho y un deber de todos los paraguayos en la forma y trminos que establecen la Constitucin Nacional y las leyes. (Ley 1337- Art. 3.). - Es la integracin y accin coordinada de todas las fuerzas de la nacin para la solucin de aquellos conlictos que requieran el empleo de las Fuerzas Armadas en forma disuasiva o efectiva,
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para enfrentar las agresiones de origen externo. (Diccionario para la Accin Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999). Es el conjunto de actitudes, medida y acciones adoptadas, con la utilizacin del Poder Nacional, para superar las amenazas, de origen interna o externa, que se maniiesten o puedan manifestarse contra los Objetivos Nacionales Permanentes (Escuela Superior de Guerra/ESG-Brasil) - Salvaguardia armada de la integridad del territorio y honor patrios, que al ejrcito profesional compete disponer en todo tiempo y al pueblo servir sin regateos en la hora del peligro y de la lucha (Diccionario Militar, Cabanellas;1962; 225) Defensa Civil: Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones que realiza el Estado en forma permanente, destinados a prevenir y proteger a la poblacin y al patrimonio nacional de catstrofes de toda ndole, cualquiera sea su origen y magnitud, prestando ayuda adecuada y oportuna para superar las circunstancias de emergencia orientado y preparado a la poblacin para su participacin en ella atendiendo y reduciendo los daos, y rehabilitando los bienes y servicios afectados. Manual del Centro de Altos Estudios Nacionales/ CAEN-Per). Dependencia: Estado de subordinacin, de inferioridad jerrquica, sometimiento o sujecin, relacin subordinada con respecto a otro de mayor autoridad o mando. Oicina u organismo sujeto a otro (Diccionario Militar, Cabanellas; 1962; 247) Derechos Humanos: El que se funda exclusivamente en las exigencias de la naturaleza humana. (Diccionario Enc. ESPASA Tomo 9). Derecho Internacional Humanitario: El que sigue los pueblos civilizados en sus relaciones recprocas de nacin a nacin o de hombre a hombre. (Diccionario Enc. ESPASA Tomo 9). - Es el cuerpo de normas internacionales, de origen convencional o consuetudinario, especicamente destinado a ser aplicados en los conlictos armados internacionales o no internacionales y que limita por razones humanitarias el derecho de las partes en conlicto a elegir los mtodos y los medios utilizados en la guerra o que protege a las personas y los bienes afectados o que pueden estar afectados por el conlicto. La suprema inalidad de esta rama del derecho internacional pblico en esencia es proteger a las vctimas de situaciones en las que la vida, la salud, la integridad y la dignidad humana peligran o estn amenazadas. (Diccionario Latinoamericano de Seguridad y Geopoltica. Edit. Biblos.2009). Desarrollo: Uso sistemtico de los resultados de las investigaciones bsica y aplicada y de conocimientos empricos para la crea-
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cin y produccin de nuevos materiales y equipos y para establecer procedimientos de empleo, incluyendo la realizacin de prototipos e instalaciones piloto. - Uso sistemtico del conocimiento cientico dirigido hacia la produccin de materiales, aparatos, sistemas, mtodos o procesos utilizables, normalmente originales con excepcin de las tareas que corresponden a ingeniera de produccin. (Diccionario para la Accin Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999). - Es el proceso global de fortalecimiento y perfeccionamiento del hombre y de sus Sistemas Sociales. (Escuela Superior de Guerra/ESG-Brasil). Desarrollo Humano: El proceso en el que se amplan las oportunidades del ser humano. En principio, estas oportunidades pueden ser ininitas y cambiar con el tiempo. Sin embargo, en todos los niveles del desarrollo, las tres oportunidades ms esenciales son disfrutar una vida prolongada y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida decente. (Diccionario Latinoamericano de Seguridad y Geopoltica. Edit.Biblos.2009). Desarrollo Sustentable: Puede ser deinido como, ...un desarrollo que satisfaga las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades. (Comisin Mundial del Medio Ambiente / ONU1987). Despliegue: Accin y resultado de desplegar o desplegarse. Principalmente en la tctica militar (ESPASA;1981. Tomo 9; 216) Desplegarse: Desdoblarse. Extenderse. Ocupar una fuerza ms terreno, aumentado su frente y su fondo con mayores espacios e intervalos (Diccionario Militar, Cabanellas; 1962; 313). Difundir: Extender, esparcir, propagar fsicamente. Propagar o divulgar conocimientos, noticias, actitudes, costumbres, modos, etc. (Espasa; 1981: Tomo 9; 216) Disciplina: Doctrina, instruccin, enseanza. Cumplimiento en observancia de leyes, reglamentos, mandatos u rdenes, especialmente en la milicia. Orden. Jerarqua. Acatamiento, obediencia estricta. (Diccionario Militar, Cabanellas; 1962; 358). Distribucin: Divisin. Reparto. Asignacin o entrega a diversas personas o unidades de aquello que les corresponde a se les concede (Diccionario Militar, Cabanellas; 1962; 378). Disuasin: Efecto de desalentar cualquier intento adversario por la presencia o existencia del propio poder militar. Implica comunicar lo prohibido en un lenguaje comprensible por ste y tener la capacidad y determinacin para inligir el castigo consecuente.
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(Diccionario para la Accin Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999) Diplomacia: Es el instrumento de accin poltica exterior y visa ajustar y acomodar los intereses en juego, en la escena internacional (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414). Directiva o Directriz: Comunicacin oral o escrita en que se establece determinada orientacin o se rige accin, conducta o procedimiento. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414). Doctrina Militar: Es un conjunto de principios y procesos, extrados casi siempre de una teora, adaptados a in de atender a los problemas militares de una Nacin o coaligada, para organizar sus fuerzas, preparndolas para la guerra, y conducirla en las operaciones admitidas o previstas. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/ Paraguay ME 20-414). Doctrina de Seguridad Nacional: Es un conjunto de conceptos bsicos de principios generales, de procesos y normas de comportamiento que permiten orientar los estudios, la formulacin, y el desdoblamiento de una poltica de Seguridad Nacional, visando a alcanzar y mantener sus objetivos, ajustados a las reales posibilidades del Poder Nacional y a la situacin conjunta. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414). Efectivo: Existente, real o verdadero, como contraposicin a lo pretendido, dudoso, incierto o nominal. Se caliica con esta voz el puesto o cargo permanente o de plantilla a diferencia del interino, provisional, meritorio, supernumerario u honorico (Diccionario Militar, Cabanellas; 1962; 428) Emergencia Interna: Situacin que, afectando el bienestar pblico, ocurre dentro de un pas y sus territorios, como resultado de un ataque enemigo, insurreccin, disturbios civiles, terremotos, incendios inundacin u otros desastres pblicos o emergencias equivalentes que ponen en peligro la vida y la propiedad o rompen los procesos normales del gobierno. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414). Encuadrar: Encajar, ajustar una cosa dentro de otra. Encerrar o incluir dentro de s una cosa (Espasa; 1981: Tomo 10; 549) Equipar: Proveer de vveres, municiones, y todo lo necesario para la defensa. (Diccionario Enc. ESPASA Tomo 10). Estado: Es la entidad de naturaleza poltica que promueve la conquista y mantenimiento de los objetivos nacionales a travs de la utilizacin ordenada y efectiva de los medios de todo orden de que la nacin dispone. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414). - El estado es en esencia una realidad poltica, es decir, un hecho
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social de naturaleza poltica, el cual se integra con una sociedad humana, establecida en el territorio que les pertenece, adems de estar regida y estructurada por un orden jurdico creado, aplicado y sancionado por un poder soberano, con objeto de obtener el bien pblico de toda la comunidad. (Manual de la Escuela Superior de Guerra/Brasil). - El estado es la organizacin del poder poltico dentro de una comunidad nacional mediante instituciones objetivas que declaran el derecho y lo sostienen conservando el orden por medio de una direccin poltica y un cuadro administrativo diferenciado. Su estructura tiene como elementos esenciales al poder, al ordenamiento jurdico, a la poblacin y al territorio. La soberana como cualidad del poder, y el imperio de la ley, como cualidad del ordenamiento jurdico, proporcionan signiicacin y sentido a la estructura. (Derecho Poltico. Tomo I. C. Fayt. Bs.As.1988). Estado de Excepcin: Lase el Art. 288/Constitucin Nacional, que reemplaza al Estado de Sitio. Estado Mayor (EM): rgano, compuesto de personal caliicado, que tiene por inalidad asesorar el Comandante en el ejercicio del Comando. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414). Estrategia: Es el arte de la lucha de voluntades para resolver un conlicto. (Diccionario para la Accin Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999). Arte de dirigir operaciones militares o habilidades para regir un asunto. La teora de la estrategia del socilogo y politlogo argentino Sergio Labourdotte permite considerarla un nivel de anlisis de las ciencias sociales y de la dinmica de los actores sociales y pblicos y privados, estables y no estables, evitando caer en encapsulamientos. Las ciencias sociales se ocupan de establecer la regularidades de los hechos y los procesos sociales buscando sus repeticiones que, cuando van tomando forma de normas se materializan en instituciones...Karl von Clausewitz vinculo claramente la poltica, la estrategia y la guerra estableciendo una subordinacin: la guerra es la continuacin de la poltica por otros medios. Los dos niveles que se desenvuelven en la guerra son la voluntad y la fuerza, el conlicto y el combate. (Diccionario Latinoamericano de Seguridad y Geopoltica. Edit.Biblos.2009). Estrategia Militar: Es el arte de emplear FF.AA. para alcanzar los propsitos de la Nacional por la aplicacin o amenaza de aplicacin de la fuerza (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414). Estrategia Nacional: Arte de desenvolver y aplicar el Poder Nacional en tiempo de paz y durante la guerra, visando proporcionar
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el mximo apoyo a la poltica de Seguridad Nacional. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414). Estrategia Operacional: Subdivisin de la estrategia general a los ines de aplicacin en cada una de las ramas de actividad de cada mbito en particular. Son estrategias operacionales: la estrategia naval, la estrategia terrestre y la estrategia area, dentro del mbito militar. Estructura: Distribucin y orden de las partes del cuerpo o de otra cosa (Espasa; 1981:Tomo 11; 631). Funcin: En los hombres y otros seres vivos, y tambin en mquinas e instrumentos, el ejercicio de un rgano o la actividad de un aparato. Desempeo de empleo, cargo, facultad u oicio. Tarea, ocupacin. Atribuciones. En la Ley N 1.115/97, en su Captulo IX, De la Funcin Militar, Art 91 dice: Funcin es el ejercicio de las tareas inherentes a un cargo y grado. Los reglamentos orgnicos especiicarn las obligaciones y tareas que corresponden a cada grado y cargo. Geopoltica: Ciencia que estudia la inluencia de los factores geogricos en la vida y evolucin de los Estados, a in de extraer conclusiones de carcter poltico que sirvan de gua al estadista en la conduccin de la poltica interna y externa del estado. (Diccionario para la Accin Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999). - rea de Anlisis multidisciplinario de las ciencias sociales que estudia la inluencia de los factores geogricos en la vida y evolucin de los Estados, a in de extraer conclusiones de carcter poltico que sirvan de gua al estadista en la conduccin de la poltica interna y externa del Estado. (Diccionario Latinoamericano de Seguridad y Geopoltica. Edit.Biblos.2009). Geoestrategia: Concepto moderno de la estrategia que ampla sus alcances extendindose a porciones considerables del globo terrestre, como hemisferios y continentes. Abarca simultneamente problemas del aire, el mar y la tierra e implica, por lo tanto, a todos los componentes de las fuerzas armadas de una nacin. (Diccionario Latinoamericano de Seguridad y Geopoltica. Edit.Biblos.2009). Hiptesis de Guerra: Es la admisin condicional de un futuro conlicto armado o consecuencia de la necesidad de la conquista o salvaguarda de los objetivos de la Nacin. Frente a los antagonismos que contra ellos se maniiesten. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414). Honor: Cualidad moral que nos lleva al ms severo cumplimiento de nuestros deberes respecto del prjimo y de nosotros mismos. (Espasa; 1981:422). Gloria o buena reputacin que sigue a la virtud, al mrito o a las acciones heroicas, lo cual trasciende a las familias, personas y acciones mismas de que se lo granjea. Hones-
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tidad (OSSORIO; 1995;482). Independencia: La existencia de la Repblica del Paraguay en la comunidad internacional como un Estado regido nica y libremente por su Constitucin Nacional, los tratados internacionales vigentes de acuerdo con lo establecido en el Artculo 141 de la Constitucin Nacional, sus leyes y sus autoridades. Informacin: 1) Conocimiento adquirido resultante de la elaboracin de informes. 2) Parte, comunicacin o parecer emitido por individuos u organizacin. 3) Acto o efecto de informar o informarse (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414). Integracin: La palabra integracin tiene su origen en el concepto latino integrato. Se trata de la accin y efecto de integrar o integrarse (constituir un todo, completar un todo con las partes que faltaban o hacer que alguien o algo pase a formar parte de un todo). La integracin social, por su parte, es un proceso dinmico y multifactorial que supone que gente que se encuentra en diferentes grupos sociales (ya sea por cuestiones econmicas, culturales, religiosas o nacionales) se rena bajo un mismo objetivo o precepto. Por otra parte, la integracin puede ser buscada por distintos pases, para potenciar la capacidad de cada nacin y, en el trabajo conjunto, mejorar la situacin de todos los habitantes. (Real Academia Espaola. 2010). Integridad Territorial: la inviolabilidad e inajenabilidad del territorio, de las aguas territoriales y del espacio areo de la Repblica del Paraguay. (Ley 1337/98 - Art. 3). Intereses Nacionales: Conjunto de conveniencias o necesidades, de carcter colectivo, en los rdenes espiritual y material, que tiene una Nacin segn sus tradiciones y en circunstancias histricas determinadas. (Diccionario para la Accin Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999). - Conjunto de conveniencias o necesidades de carcter colectivo, en los rdenes espiritual y material, que tiene una nacin segn sus tradiciones y en circunstancias histricas determinadas. (Diccionario Latinoamericano de Seguridad y Geopoltica. Edit.Biblos.2009). Intereses Vitales: Valores espirituales y materiales que, por su esencia y transcendencia, conforman la identidad de la Nacin. (Diccionario para la Accin Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999).
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Instruir: Ensear, doctrinar. Comunicar sistemticamente ideas, conocimientos o doctrinas. (Diccionario Enc. ESPASA Tomo 14). Inviolabilidad: Calidad de inviolable, lo que de hecho o de derecho no cabe violar o profanar, salvo graves consecuencias (OSSORIO; 1995; 536). Jerarqua: Por extensin, orden o grados de otras personas y cosas (Espasa; 1981:802). Juntas de Caliicaciones: La Ley N 1.115/97, en su Captulo VII, De las Juntas de Caliicacin de Servicios, Art 80 lo deine como: rganos encargados de la formacin de una jerarqua eiciente en las Fuerzas Armadas de la Nacin, por la escrupulosidad con que debe ser hecha la apreciacin del mrito del personal, tambin en su Art 82, como una de las funciones del Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas de la Nacin. Legtima Defensa: Ninguna disposicin de esta Carta menoscabar el derecho inmanente de legtima defensa, individual o colectiva, en caso de ataque armado contra un Miembro de las Naciones Unidas, hasta tanto que el Consejo de Seguridad haya tomado las medidas necesarias para mantener la paz y la seguridad internacionales. Las medidas tomadas por los Miembros en ejercicio del derecho de legtima defensa sern comunicadas inmediatamente al Consejo de Seguridad, y no afectarn en manera alguna la autoridad y responsabilidad del Consejo conforme a la presente Carta para ejercer en cualquier momento la accin que estime necesaria con el in de mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales. (Art. 51 - Carta de las Naciones Unidas). 1945. Logstica Militar: Es la parte de la administracin militar que trata de las actividades ejecutadas en beneicio de determinado elemento terrestre, a in de proveerle las necesidades de abastecimiento, transporte, evacuacin y hospitalizacin, mantenimiento y mano de obra. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20414). Logstica Nacional: Es la parte de la administracin militar que trata de las actividades ejecutadas en beneicio de determinado elemento terrestre, a in de proveerle las necesidades de abastecimiento, transporte, evacuacin y hospitalizacin, mantenimiento y mano de obra. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414). Mando: Potestad del superior sobre los inferiores, que lo faculta para dar rdenes a estos en su esfera jerrquica. Gobierno de un pas o de alguna circunscripcin administrativa. Ejercicio de la Jefatura de una unidad militar o del conjunto de todos ellos (OSSORIO; 1.995:559/60)
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- En la Ley N 1.115/97, en su Captulo X, Del Ejercicio del Mando y la Subordinacin, Art 93 dice: Mando es la autoridad que legalmente ejerce el superior sobre sus subordinados, en virtud de su grado y cargo para dar direccin y unidad a la accin colectiva. Mantener: Defender o sustentar una opinin o sistema. (Diccionario Enc. ESPASA Tomo 18). Conservar una cosa. Maniobra: Movimiento destinado a colocar fuerzas, equipos o fuegos en una situacin ventajosa en relacin al enemigo o para cumplir determinada misin (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414). Mantenimiento: Es la actividad logstica que comprende las acciones ejecutadas para conservar en condiciones de uso o para recuperar todo el material existente. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414). Medios: Fuerzas y elementos materiales que integran el poder de combate. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20414). Misin: Tarea, deber o accin que debe ser ejecutado por un individuo o Unidad, expresado por el efecto deseado o por el objetivo fsico del emprendimiento. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/ Paraguay ME 20-414). Movilizacin Nacional: Es el conjunto de acciones emprendidas por el Estado, visando volver utilizables y disponibles, en plazos tiles, los recursos nacionales de todo orden, necesario al atendimiento de la guerra. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414). Multilateral: Perteneciente o relativo a ms de dos lados, partes, o aspectos que se consideran. (Diccionario Enc. ESPASA Tomo 17). Nacin: Es una estructura histrico-cultural constituida por determinada parcela de la humanidad, que vive en determinado espacio de tierra, aglutinada bajo tradiciones, costumbres, hbitos, lenguaje, ideas, creencias, vocaciones, luchas y vicisitudes comunes, que visa preservar los valores alcanzados y a realizar los objetivos previstos. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20414). Necesidad: Exigencia o pedido del personal, equipo, abastecimiento, recurso, instalacin o servicio en cantidad especica para determinados periodos de tiempo o fecha determinada. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414). Objetivo: Blanco para ejercitarse en el tiro. Cualquier otro objeto sobre el que se dispara un arma de fuego. Punto o zona que se pretende alcanzar u ocupar como resultado de una operacin militar.
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(Real Academia Espaola. 2010). Objetivos Nacionales: Representa la cristalizacin de los intereses y aspiraciones nacionales en determinado estado de evolucin de la comunidad, cuya conquista y preservacin toda la Nacin procura realizar a travs de los medios de todo orden a su alcance. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414). - Son la expresin de los intereses y aspiraciones vitales que una nacin busca satisfacer en determinado periodo de su existencia. Son el resultado de la forma de interpretar el concepto abstracto del bien comn, en correspondencia con las peculiaridades propias del pas, y marcan el inicio del proceso de la poltica nacional. Orientan la accin de sucesivos gobiernos, los que de esta manera disponen de las grandes metas que traducen esos intereses y esas aspiraciones, a los que deben dirigir todos los esfuerzos. Consecuentemente, no es posible establecer plazos para su consecucin, aun cuando pueden ser actualizados o replanteados en atencin a circunstancias justiicadoras. Implican la cristalizacin de necesidades, intereses y expectativas, vitales o opcionales, que, en determinada fase de su evolucin histricocultural, la nacin busca satisfacer. (Diccionario Latinoamericano de Seguridad y Geopoltica. Edit.Biblos.2009). Objetivo Estratgico: Elemento o factor cuya destruccin o neutralizacin contribuye para batir la estructura poltica, econmica, militar, psicosocial, y cientico tecnolgica del enemigo privndole de recursos necesarios para la prosecucin de la guerra. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414). Objetivos Nacionales Permanente: Son los objetivos nacionales que tiene un sentido fundamental de sobrevivencia de la comunidad, comprendiendo intereses y aspiraciones bsicas de independencia, soberana, integridad territorial, progreso material y cultural, preservacin de los valores morales y espirituales y que, por eso mismo son relativamente estables en el tiempo y en el espacio (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414). Organizacin: Disposicin, arreglo, orden. (Diccionario Enc. ESPASA Tomo 18). - Estructura que adopta un elemento militar conforme con lo escrito por la autoridad competente en un cuadro de organizacin. (Diccionario para la Accin Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999). Participar: Tener uno parte en una cosa o tocarle algo de ella (ESPASA;1.981:768) Planiicar: Hacer plan o proyectos de una accin. Someter a planiicacin. (Diccionario Enc. ESPASA Tomo 19). Poltica Militar: Es el arte de ijar los objetivos militares y tie-
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ne como referencia a la poltica de Defensa, que en la misma establece que deriva de ella y consiste en un conjunto de leyes, decretos y reglamentos que dirigen y orientan exclusivamente las actividades castrenses, incluyendo aspectos de modernizacin de la organizacin y doctrina de las Fuerzas Armadas; deinicin de aspectos operativos y logsticos y las medidas necesarias para alcanzar una estructura militar equilibrada y adecuada para responder a las amenazas posibles. (Consejo de Defensa Nacional, Acta 02/1999). Poltica de Defensa Nacional: Como parte integrante de la poltica general del Estado, deinir los objetivos de la defensa nacional y establecer los recursos y acciones para dar cumplimiento a lo estipulado en el Artculo 2. (Ley 1337 Defensa Nacional y Seguridad Interna - Art. 3.). La poltica de defensa nacional tendr las siguientes inalidades: estudiar, planiicar y adoptar recaudos tendientes a la aplicacin del potencial nacional para la preservacin, conservacin y proteccin de los intereses nacionales precisados en el Artculo 2. (Ley 1.337 Defensa Nacional y Seguridad Interna- Art.3). - Es el conjunto de principios y criterios con que el Estado orienta su funcin de defensa con vistas a preservar la soberana e integridad del territorio y contribuir al logro de los dems objetivos nacionales. Entrega los lineamientos generales para estructurar, coordinar y armonizar los esfuerzos del Estado orientados a enfrentar los obstculos, riesgos y amenazas que terceros puedan alzar contra el inters nacional. Es una poltica de Estado en tanto exige estar por sobre la coyuntura poltica y trascender los proyectos y la accin de los sucesivos gobiernos del pas. (Diccionario Latinoamericano de Seguridad y Geopoltica. Edit.Biblos.2009). Poder: Capacidad, autoridad o facultar de hacer, producir o destruir. Capacidad de inluir o imponerse sobre la conducta, sentimientos o intereses de otros hombres o grupos humanos. (Diccionario para la Accin Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999). Poder Militar: Es la forma del poder nacional, constituida predominantemente por militares y de que dispone la Nacin, bajo la direccin del Estado, promovida por la disuasin o por la violencia, la conquista de los Objetivos Nacionales y su mantenimiento. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414). Poder Nacional: Es la expresin integrada de los medios de todo orden de que dispone efectivamente la Nacin, en una poca considerada, para promocin, bajo la direccin del Estado, de la conquista y del mantenimiento de los Objetivos Nacionales, a despe-
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cho de las presiones existentes. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414). - Capacidad que posee una nacin para obrar o hacer sobre la base de los bienes espirituales y materiales que dispone. (Diccionario para la Accin Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999). Plan General de Guerra: Plan basado en las varias hiptesis de guerra, comprendiendo para cada hiptesis los planes polticos (externo e interno), econmico, psicosocial y militar. En su elaboracin intervienen los Ministros y los dems rganos asesores del Comando Supremo. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414). Plan Militar de Guerra: Plan de Comando Supremo, visando el empleo coordinado de todas las Fuerzas Armadas de la Nacin, en la ocurrencia de una guerra previsible. Comprende los planes de empleo de las Fuerzas Armadas, de movilizacin y de informacin. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20414). Planeamiento: Acto o efecto de idealizar y ijar, con mayor o menor grado de detalle, la accin, operacin o actividad a ser realizada. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414). Primordial: Aplcase al principio fundamental de cualquier cosa. (Diccionario Enc. ESPASA Tomo 19). Promover: Iniciar o adelantar una cosa, procurando su logro. Levantar o elevar a una persona a una dignidad o empleo superior al que tena. (ESPASA;1981:377). Proponer: Exponer los argumentos en pro y en contra de una cuestin o empresa. (Diccionario Enc. ESPASA Tomo 4). Recursos de la Nacin: Medios, bienes, servicios y valores espirituales actuales o a dispones por un pas para mantener o acrecentar su poder nacional. (Diccionario para la Accin Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999). Recursos Naturales Estratgicos: Entendemos por tal concepto aquellos recursos transcendentes que adquieren caractersticas vitales para la continuidad de la vida humana y la soberana de los Estados. Su defensa constituye el cumplimiento de la funcin principal llevada a cabo por cada Estado: contribuir al bienestar y desarrollo de su propia poblacin. (Diccionario Latinoamericano de Seguridad y Geopoltica. Edit.Biblos.2009). Regiones de Defensa: Cada una de las partes en que se divide el territorio nacional para la defensa a efectos de mando de las fuerzas terrestres. (Diccionario Enc. ESPASA Tomo 20)
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Requisicin: En tiempo de guerra, recuento y embargo de caballos, bagajes, alimentos, etc., que suele hacerse para el servicio militar. (Real Academia Espaola. 2010). Reserva: Guarda o custodia que se hace de una cosa, o prevencin de ella para que sirva a su tiempo. (Diccionario Enc. ESPASA - Tomo 20). Responsabilidad: Obligacin de reparar y satisfacer por uno mismo, o en ocasiones especiales por otro, la prdida causada, el mal inferido o el dao originado. Capacidad para aceptar las consecuencias de un acto consciente y voluntario. En otro signiicado ms abstracto an y que aureola al mando y a cuantos toman medidas de trascendencia, la responsabilidad entraa el esfuerzo de dar rdenes y el deber de estar a las consecuencias que pueden representar la culpa en la frustracin y la gloria en el xito venturoso (Diccionario Militar, Cabanellas; 1961;300). Restablecer: Establecer, implantar, colocar de nuevo. Restaurar (Diccionario Militar, Cabanellas; 1961; 302). Riesgo: Percepcin de que un eventual oponente dispone de capacidad y existen antecedentes como para que lleve a cabo una accin en contra de los propios intereses, sin que se evidencien seales maniiestas de ello, pudiendo subsistir aun cuando exista un proceso de cooperacin entre ambos. (Diccionario para la Accin Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999). Seguridad: Es un elemento indispensable en la bsqueda del bien comn, caracterizado por el hecho de que la Nacin, la comunidad como un todo y cada uno de sus integrantes se sienten garantizados contra amenazas de cualquier naturaleza, por el empleo del Poder Nacional. El gran universo de la Seguridad abarca las siguientes vertientes: individual, comunitaria, nacional y colectiva (Manual de la Escuela Superior de Guerra/Brasil). - Conjunto de recaudos para limitar o anular los riesgos y efectos que implica una amenaza dada. Se materializa en la adopcin de medidas o la implementacin de mecanismos destinados a evitar el conocimiento, frustracin, falla, perdida o destruccin de lo que se preserva. (Diccionario para la Accin Militar Conjunta EMCFFAA-Argentina.1999). Seguridad Integral: Es la situacin en la cual el Estado tiene garantizada su existencia, la integridad territorial y de su patrimonio, la paz social, la seguridad ciudadana y su independencia y soberana, entendidas estar como la facultad de actuar con plena autonoma y libre de toda subordinacin en el campo interno y externo. (Centro de Altos Estudios Nacionales/CAEN-Per). Servicio Militar: Obligacin que se impone a todos los varones aptos fsicamente, al alcanzar la edad determinada por ley para
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formar parte transitoria de las fuerzas armadas de la nacin en los escalones jerrquicos inferiores, en tiempo de paz o en el de guerra, para contribuir a la defensa del pas, servir su plan de expansin o conquistar o constituir elementos de primera actuacin en caso de sbito conlicto armado. (Diccionario Militar, Cabanellas; 1962; 454). Sistema de Defensa Nacional: Es el conjunto interrelacionado de rganos y autoridades del Estado, cuyas funciones estn orientadas a cooperar desde este mbito con la seguridad integral. Soberana: El poder supremo del Estado por sobre cualquier otra institucin u organizacin de cualquier naturaleza, sin ms lmite que lo establecido en la Constitucin Nacional y las leyes. (Ley 1337/99 Defensa Nacional y Seguridad Interna- Art. 3). - Es el elemento formal o vinculo poltico, el poder supremo de que se halla revestida la autoridad del estado, poder de auto determinarse y de autogobernarse, sin interferencia de ningn otro poder o gobierno y disciplinada jurdicamente la poblacin que se encuentra en el territorio del estado. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414). - Es un elemento modal de la estructura dinmica de la forma poltica moderna. Cualiica el Poder y determina sus relaciones con el Estado y los restantes elementos de la estructura. Es un elemento atributo del Estado y una cualidad del Poder. Convierte a un determinado poder poltico en supremo, adicionando su capacidad de direccin la de obrar como instancia inal de decisin, accin y sancin. (Derecho Poltico. Tomo I. C. Fayt. Bs.As.1988). Subversin: Accin destinada a minar la fuerza moral, militar, psicolgica, econmica y poltica de un rgimen. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414). Tctica: Es el arte de disponer, desplegar y emplear las fuerzas militares en presencia del enemigo o durante la batalla (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414). Unidad: Un elemento militar cualquiera, cuya estructura esta prescripta por la autoridad competente, tal como el TOE, especicamente, parte de una organizacin. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414). Zona de Accin: Delimitacin de rea y espacio areo correspondiente con la inalidad de atribuirse responsabilidades operacionales a determinada fuerza o Unidad (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414). Zona Liberada: Es cualquier regin nacional o aliada que haya sido ocupada por el enemigo y que fue conquistada por nuestras fuerzas. (Manual de Vocabulario Militar FFAA/Paraguay ME 20-414).
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Antecedentes
LIBRO BLANCO ANTECEDENTES PROPUESTAS SOBRE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL En los inicios del ao 2002 se form una Corporacin con la Comisin de Defensa Nacional, Seguridad y Orden Interno de la Cmara de Diputados, la Universidad Metropolitana de Asuncin, el Crculo de Oiciales Retirados de las FF.AA. y el CHDS Captulo Paraguay, el cual desarroll ciclos de seminarios sobre Seguridad, Defensa Nacional, derechos humanos y su vinculacin con el desarrollo del pas, tanto en la capital como en importantes ciudades del interior, con el apoyo del Ministerio de Defensa Nacional y la Oicina de Cooperacin de Defensa de la Embajada de los Estados Unidos de Amrica en el Paraguay (ODC). Los objetivos primarios de esta Corporacin fueron los de promover la importancia de la seguridad y la Defensa Nacional como compromiso de toda la sociedad paraguaya, a in de fortalecer y lograr el desarrollo. El mismo se caracterizaba por la pluralidad profesional de sus integrantes y fue una de las pocas organizaciones del pas donde los temas de Seguridad y Defensa Nacional se debatan en un alto nivel y en un clima de libertad de ideas. Se manejaban conceptos como que la Defensa Nacional no tiene como nico in garantizar la integridad del territorio, la supervivencia de la poblacin o la solidez de un gobierno; que la misma debe asegurar continuidad de una civilizacin, la adecuacin a los modos de vida y a un perfecto manejo y uso de la tecnologa para lograr el tan ansiado desarrollo sostenible y sustentable. OBJETIVOS DE LA CORPORACIN Promover el estudio y la investigacin de temas que guardan relacin con el desarrollo, la Seguridad y la Defensa Nacional. Fomentar el amplio debate de los problemas nacionales en vinculacin con el Desarrollo, la Defensa Nacional y la Seguridad, dentro del marco del respeto y la libertad de ideas. Difundir los principios que contribuyen a alcanzar el desarrollo con seguridad. Incentivar la integracin entre civiles y militares. Contribuir a la capacitacin de civiles y militares en temas relacionados con el desarrollo, la seguridad y la defensa nacional. Promover el intercambio con asociaciones, clubes crculos con similares objetivos, nacionales y extranjeros. Lograr insertar en la agenda nacional la necesidad de la redaccin de un Libro Blanco de la Defensa Nacional del Paraguay. Para el logro de estos objetivos se irmaron varios convenios con el Congreso Nacional, Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio de Educacin y Cultura, Consejo de la Defensa Nacional, Instituto de Altos Estudios Estratgicos, Fuerzas Militares, Universidades, gobernaciones y municipios. Se proyectarn estrategias con el Ministerio de Educacin y Cultura, tendientes a incluir en el programa de estudios de los centros de enseanza media y superior, materias referentes a la Seguridad y a la Defensa Nacional. As tambin, continuar con los trabajos conjuntos, con el Ministerio de Defensa y con el Consejo de Defensa; en actividades tendientes a proponer el anteproyecto de
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creacin de la Secretara Nacional de Informaciones (inteligencia de Estado) y un Centro de Estudios Geopolticos. Los convenios se basaron principalmente en: Estimular la participacin ciudadana en todos los emprendimientos que tengan relacin con el desarrollo y la Defensa Nacional. Elaborar propuestas conjuntas de inters, dentro de un contexto operativo, acadmico y educativo de Defensa Nacional. Ejecutar programas de apoyo y capacitacin conforme a los requisitos establecidos por las leyes vigentes de la Nacin. Establecer luidos vnculos de comunicacin de modo a actividad y mejorar la colaboracin coordinada entre las instituciones. (*) A pedido de la Comisin de Defensa del Congreso, un grupo de egresados, Doctores en Desarrollo y Defensa, de la Universidad Metropolitana de Asuncin y del CHDS Cap. Py, asi como Miembro del Circulo de Oiciales Retirados de F.F.A.A. realizaron la tarea ad hoc de analizar y recomendar los proyectos de ley que eran derivados a dicha comisin. Es importante comentar que el 80% de todo lo estudiado y recomendado fue aprobado por el Congreso Nacional. Los seminarios nacionales e internacionales realizados contemplaban los siguientes temas, entre otros: Relaciones civiles-militares. Educacin en seguridad y Defensa Nacional Narcotrico, terrorismo e insurgencia Cooperacin interagencial Transformacin, economa y poltica de defensa Fuerzas Armadas del siglo XXI, los nuevos desafos Libro Blanco de la Defensa del Para-
guay Los seminarios internacionales contaron con la presencia de panelistas extranjeros, preferentemente propuestos por el Centro de Estudios Hemisfricos de Defensa de Washington DC y panelistas nacionales. En la generalidad de los casos, los recursos fueron provedos por los integrantes de la corporacin, algunos aliados estratgicos y el Comando Sur del Ejrcito de los EE.UU., a travs de la Oicina de Cooperacin de Defensa de la Embajada de los EE.UU. de Amrica en el Paraguay EVENTOS EN CIFRAS Periodo 2002-2005: Se realizaron 8 conferencias, 6 seminarios nacionales, 2 seminarios internacionales. Periodo 2006-2008: Se realizaron 28 conferencias, 32 seminarios nacionales y 4 seminarios internacionales. Participantes en conferencias: 2.920 personas. En seminarios nacionales: 14.520 personas y en seminarios internacionales: 3.210 personas. Localidades visitadas: 27 instituciones de la capital y sus alrededores. 34 ciudades del interior. Distancia recorrida: 9.580 km. en territorio paraguayo. Este esfuerzo coordinado y, trabajo realizado por la Corporacin integrada por la Comisin de Defensa Nacional, Seguridad y Orden Interno de la Cmara de Diputados, la Universidad Metropolitana de Asuncin, el Crculo de Oiciales Retirados de las FF.AA. de la Nacin, el CHDS Captulo Paraguay y varios aliados estratgicos valieron una distincin a nivel internacional, entre 23 pases miembros del CHDS Washington DC obtenindose el premio, "The Directors Award for Excellence 2008".
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Bibliografa
Barrios, Miguel ngel. Diccionario Latinoamericano de Seguridad y Geopoltica. Buenos Aires: Editorial Biblios, 2009. Fayt, Carlos S. Derecho Poltico. Tomo 1 y 2. 1988. Buenos Aires: Edic. DEPALMA, 1988. Ministerio de Defensa Nacional de la Rca. Argentina. Libro Blanco de la Defensa, Bicentenario Argentina / 2010. Buenos Aires: Min. Defensa, 2010. Ministerio de Defensa Nacional de la Rca. de Chile. Libro de la Defensa Nacional de Chile. Santiago: Min. Defensa, 2010. Ministerio de Defensa Nacional de China. Reporte de la Defensa Nacional de la Rca. de China. 2011. Taiwn: Min. Defensa, 2011. Ministerio de Defensa del Reino de Espaa. Libro Blanco de la Defensa. 2000. Madrid: Centro de Publicacin, 2000. Ministerio de Defensa de Francia. Libro Blanco sobre Defensa y Seguridad Nacional. 2013. Pars: Min. Defensa, 2013. Ministerio de Defensa de Nicaragua. Libro de la Defensa Nacional de Nicaragua. 2004. Managua: Min. Defensa, 2004. Ministerio de Defensa Nacional de la Rca. Del Paraguay. Manual de Vocabulario Militar. ME 20-414. 1975. Asuncin: Min. Defensa, 1975. Ministerio de Defensa de la Rca. del Per. Libro Blanco de la Defensa. 2005. Lima: Min. Defensa, 2005. Ministerio de Defensa de la Rca. del Per. Manual del Curso de Altos Estudios Nacionales (CAEN). 2005. Lima: Min. Defensa, 2005. Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina (RESDAL). Atlas Comparativo de la Defensa en Amrica Latina y Caribe/Marcela Donadio y Mara de la Paz Tibiletti. 1 Edic. Buenos Aires: RESDAL, 2010. Directiva de la Defensa Nacional - Consejo de la Defensa Nacional. Py. Oct/99.
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Resumen de algunos
Seminarios y Talleres Difusin 2012/2013
1. Presentacin del Proyecto del Libro Blanco de la Defensa Nacional a los alumnos de la Escuela de Comando y Estado Mayor del Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area. Fecha: 12 de agosto de 2012. Lugar: Fuerza Area Paraguaya CIAERE. Cantidad de asistentes: 150. Cuestionario presentado y opiniones diversas: - A su criterio, cules seran los objetivos e intereses principales del Paraguay? - Qu tipos de conlictos podran afectar al Paraguay? - Levantar 3 hiptesis de conlicto. - Cite los cambios fundamentales que acontecieron a partir de 1989. - Establezca diferencias entre Nacin y Estado. - A su criterio, cules son las ventajas y desventajas de ser miembro de las Naciones Unidas, OEA y Mercosur. - Ventajas y desventajas del MERCOSUR, UNASUR, acuerdos bilaterales. - Deina: Seguridad Nacional, Defensa Nacional y Desarrollo Nacional. - Concepto de Defensa. - De la Poltica de Defensa (adjunto) del Paraguay, sugiera las partes que puedan ser mejoradas (compare con otras polticas de defensas de pases de la regin). - Dentro del Sistema de Defensa Nacional, d su opinin sobre la creacin del Sistema de Inteligencia Nacional. - Cul es el mejor sistema de Servicio Militar, a su criterio. - Qu sugiere para elevar el espritu de cuerpo, la moral y el bienestar de las FF.AA. - Cul sera la organizacin ideal del Ejrcito para lograr su eiciencia en las FF.AA. - Mejoras en la estructura acadmica del Ejrcito. - Cmo el Ejrcito puede ejercer sus funciones en tiempo de guerra y en tiempo de paz. - Cmo el desarrollo de la defensa podra ayudar en el desarrollo del pas. - Opine sobre los gastos de defensa. 2. Presentacin del Proyecto del Libro Blanco de la Defensa Nacional a los alumnos del IAEE y profesionales invitados. Fecha: 9 de agosto de 2012. Lugar: Aula Magna del IAEE. Cantidad de asistentes: 30. Temas resaltantes: - Importancia del Libro Blanco de Defensa Nacional. - Socializacin a todos los actores de la sociedad paraguaya. - Desconocimiento en relacin al Libro Blanco de la Defensa Nacional. - Funcin de la Defensa Nacional en la Repblica del Paraguay. - La implementacin del Servicio Militar Obligatorio. - Instalacin de Destacamentos Militares en Zonas Fronterizas. - El espacio areo nacional.
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3. Presentacin del Proyecto del Libro Blanco de la Defensa Nacional en la ciudad de Curuguaty. Fecha: 22 de agosto de 2012 - Importancia del Libro Blanco de Defensa Nacional. - En los Centros de Educacin Pblicos y Privados promover la cultura de la Defensa Nacional. - Desarrollo del control y la defensa de los espacios areos y luviales del territorio nacional. OBS: En esta localidad no se pudo contar con la participacin activa de los diversos estamentos de esta localidad, solamente con escolares de la primaria, realizndose como informacin bsica de la Defensa Nacional. 4. Realizacin del Taller de Difusin en la Facultad de Filosofa de la Universidad Nacional de Asuncin. Fecha: 23 de agosto de 2012. Lugar: Facultad de Filosofa de la UNA. Cantidad de asistentes: 50. Cuestionario presentado: - Importancia de la Defensa Nacional. - Desconocimiento por parte de los alumnos sobre la Defensa Nacional. - Cmo afecta al Paraguay la situacin mundial, continental y regional? - Cmo inciden en la arquitectura mundial los cambios que acontecieron a partir de 1989? - El entorno continental-regional, su dimensin e importancia para la Defensa - A su criterio, cules son las ventajas y desventajas de ser miembro de las Naciones Unidas, OEA, UNASUR y el Mercosur? - Establezca diferencias entre Estado y Nacin.
- De qu manera afecta al desarrollo nacional la seguridad del pas? - A su criterio, cules seran los objetivos e intereses principales que aspira un Estado? - Deina seguridad, defensa y desarrollo nacional referente al Paraguay. - Los factores que sustentan al Estado-Nacin paraguayo y las amenazas a esta identidad. - Qu concepto tiene sobre Defensa Nacional? - A quines involucra la Defensa Nacional? - Cul es su punto de inters en lo referente a la Defensa Nacional? - Establezca nuestros objetivos nacionales en orden de prioridad. - De las polticas de Defensa, sugiera las partes que pueden ser mejoradas; compare con otras polticas del entorno - Cul es su visin sobre la defensa de los recursos naturales estratgicos del pas? - Defensa y Desarrollo del medio ambiente. Cmo mejorar el desarrollo sustentable? - Qu entiendes por conlictos en su espectro internacional? - En su concepto, es importante la confeccin del libro blanco de la defensa, que debe incluir? - Dentro del Sistema de Defensa Nacional, d su opinin sobre la creacin del Sistema Inteligencia Nacional - Servicio Militar Obligatorio, cul es el mejor servicio militar a su criterio. Servicio Alternativo? - Mediterraneidad. Cite maneras de paliar la situacin geopoltica del Paraguay. - El territorio nacional. Aporte en cmo mejorar el sistema de transporte, luvial, terrestre y areo. - Fuerzas Armadas. Cul son las
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Fuerzas Armadas que Ud. concibe? - El Sistema de Defensa Nacional y su incidencia en el gasto pblico. - Relacin Intereses Nacionales vs. Presupuestos para la Defensa, Seguridad y Desarrollo Nacional. - Fundamentacin sobre la existencia de las FF.AA. 5. Realizacin del Primer Taller de Difusin en la Universidad Metropolitana de Asuncin. Fecha: 24 de agosto de 2012. Lugar: Universidad Metropolitana. Cantidad de asistentes: 20. Temas resaltantes tratados: - Antecedentes histricos. - Consejo de Defensa Nacional. - El Libro Blanco. Conceptuaciones. Finalidad. - Presupuesto de las FF.AA. - Capacitacin de los recursos humanos. - La importancia de la Defensa en la actualidad. - El Soldado y el Estado, de Samuel Auntintong. - El mejor control de la sociedad sobre los militares es a travs de la profesionalizacin de sus cuadros 6. Presentacin del Proyecto del Libro Blanco de la Defensa Nacional en la ciudad de Encarnacin - Facultad de Derecho. Fecha: 30 y 31 de agosto de 2012. Temas resaltantes: - Educacin universitaria, instalando de esta manera la cultura de Defensa Nacional, como educacin fundamental en la Repblica del Paraguay. - Servicio Militar Obligatorio: Acciones para potenciarlo con vista al futuro. - Soberana alimentaria: Impacto del cultivo de soja en la poblacin rural
y en el medio ambiente. Respuesta: No se tienen conclusiones de dicha referencia. 7. Presentacin del Proyecto del Libro Blanco de la Defensa Nacional a los miembros directivos del Centro de Planiicacin y Estrategia (CEPE) Fecha: 6 de setiembre de 2012. Lugar: Saln de Reunin del CODENA. Cantidad de asistentes: 20. Temas resaltantes: - Cmo afecta al Paraguay la situacin mundial, continental y regional? - Cmo inciden en la arquitectura mundial los cambios que acontecieron a partir de 1989? - El entorno continental-regional, su dimensin e importancia para la Defensa. - A su criterio, cules son las ventajas y desventajas de ser miembro de las Naciones Unidas, OEA, UNASUR y el Mercosur? - Establezca diferencias entre Estado y Nacin. - De qu manera afecta al Desarrollo Nacional la Seguridad del Pas? - A su criterio, cules seran los objetivos e intereses principales que aspira un Estado? - Deina Seguridad, Defensa y Desarrollo Nacional referente al Paraguay. - Los factores que sustentan al EstadoNacin Paraguayo y las amenazas a esta identidad? - Qu concepto tiene sobre Defensa Nacional? - A quines involucra la Defensa Nacional? - Cul es su punto de inters en lo referente a la Defensa Nacional? - Establezca nuestros objetivos nacionales en orden de prioridad.
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- De las polticas de Defensa, sugiera las partes que pueden ser mejoradas; compare con otras polticas del entorno. - Cul es su visin sobre la Defensa de los recursos naturales estratgicos del pas? - Defensa y desarrollo del medio ambiente. Cmo mejorar el desarrollo sustentable? - Qu entiende por conlictos en su espectro internacional? - En su concepto, es importante la confeccin del Libro Blanco de la Defensa?; qu debe incluir? - Dentro del Sistema de Defensa Nacional, d su opinin sobre la creacin del Sistema Inteligencia Nacional. - Servicio Militar Obligatorio, cul es el mejor Servicio Militar a su criterio? Servicio Alternativo? - Mediterraneidad. Cite maneras de paliar la situacin geopoltica del Paraguay. - El territorio nacional. Aporte en cmo mejorar el sistema de transporte, luvial, terrestre y areo. - Fuerzas Armadas. Cules son las Fuerzas Armadas que Ud. concibe? - El Sistema de Defensa Nacional y su incidencia en el gasto pblico. - Relacin intereses nacionales vs. presupuestos para la Defensa, seguridad y desarrollo nacional. - El CEPE propone una campaa de socializacin a travs de fondos de la Comunidad Europea y un acuerdo interinstitucional entre el CEPE y el CODENA o el IAEE. 8. Presentacin del Proyecto del Libro Blanco de la Defensa Nacional a los alumnos y Profesores de la Universidad San Carlos sede Villa Hayes Fecha: 9 de setiembre de 2012. Lugar: Saln de Honor.
Temas resaltantes: - Soberana en cuanto al Acufero Guaran: Acciones para su defensa. - Defensa Nacional en cuanto a recursos naturales (bosques, lagos, ros, arroyos, etc.). - Defensa Nacional en cuanto a los recursos estratgicos (represas, etc.) No se tienen conclusiones de dicha referencia. 9. Presentacin y lanzamiento de la estructura bsica del Libro Blanco, realizado en la Sala Bicameral del Congreso Nacional, con presencia del Presidente de la Republica, Dr. Federico Franco. Fecha: 3 de octubre de 2012. Lugar: Sala Bicameral del Congreso Nacional. Cantidad de asistentes: 150. Temas resaltantes: - Libro Blanco tendr una poltica de defensa apartidaria. - Poltica de Estado en materia de defensa. - Los objetivos, el contenido y el proceso de elaboracin del Libro Blanco. - Es un desafo para la sociedad para demostrar la capacidad de concertacin en temas vitales para el Estado. - La defensa de los intereses de la Nacin. - Demuestra la voluntad de transparencia, paz y conianza mutua nacional e internacional del Gobierno. - Lectura del Decreto 9804, por el cual el titular del Ejecutivo designa al Ministerio de Defensa como coordinador y responsable de la confeccin del vademcum de Defensa. - Se realizarn una serie de activi-
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dades previamente calendarizadas, como reuniones y debates en todos los mbitos de la sociedad, con el objetivo de conseguir la mayor participacin posible de la sociedad, en la elaboracin del documento. Expositor es estas nueve presentaciones citadas: CALTE (R) RUBEN CARMELO VALDEZ CUELLAR. 10. Seminario-Taller sobre el Libro Blanco de la Defensa con expertos del CHDS, desarrollado en el Saln de Honor del Ministerio de Defensa Nacional. Fechas: 27 al 29 de octubre de 2012. Lugar: Saln Independencia del Ministerio de Defensa Nacional. Cantidad de asistentes: 50. Expositores: del CHDS. Temas resaltantes: - Nuevos conceptos de la Defensa que sern tenidos en cuenta a la hora de elaborar el Libro Blanco. - Defensa y el Consejo de Defensa Nacional son los encargados de hacer el Libro Blanco. - Conocer experiencias y conocimientos realizados en otros pases en la confeccin del Libro Blanco. - El Libro Blanco es un documento oicial que el Gobierno publica, a in de que sirva de informe o gua sobre algn problema de cmo enfrentarlo. - El Libro Blanco primero satisface el principio democrtico - La ausencia de liderazgo la falta de liderazgo poltico irme. - El crimen organizado como una de las amenazas en la regin. - El idioma guaran como sinnimo de cohesin social y fortaleza de la nacin. - Reformas del Estado y la consolidacin de la gobernabilidad democrtica
- Conduccin poltica muy relacionado con las instituciones y entonces se genera polticas de defensa - Entendimiento de la funcin de los militares y funcin de los polticos - El sistema de defensa como un sistema abierto. 11. Presentacin del Proyecto del Libro Blanco de la Defensa Nacional a Rectores y Vicerrectores, representantes de las Universidades Pblicas y la Asociacin Paraguaya de Universidades Privadas (APUP). Fecha: 21 de diciembre de 2012. Lugar: Saln de Reunin del Ministerio de Defensa Nacional. Cantidad de asistentes: 15. Expositores: CALTE (R) CBAR BENTEZ CCERES, CALTE. (R) RUBN CARMELO VALDEZ CULLAR. Temas resaltantes tratados y cuestionarios de preguntas: - Lograr el consenso interno para disear la poltica de defensa ms adecuada y ajustada a nuestro pas. - El Libro Blanco tiene por inalidad la revisin y actualizacin de la poltica de defensa y as adecuar a los requerimientos actuales del contexto nacional e internacional. - Compromiso de los miembros de la APUP de participar y coadyuvar a este noble emprendimiento en el cual todos los paraguayos y paraguayas somos responsables de la defensa de los intereses nacionales. - El Sr. Roberto Elas Canesse, Pdte. de la APUP sugiri que se elabore un plan operativo a corto plazo para la socializacin de la elaboracin del Libro Blanco de Defensa entre los universitarios. - Expandir los conceptos de Defensa Nacional como una responsabilidad de todos.
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- Libro Blanco tendr deiciencias por el marco legal, segn rector de la UNA. - Trabajar en el llamado a una Constituyente para reformar la Constitucin y corregir sus falencias (Rector de la UNA). - No nos vamos a engaar con este tema del rol de las FF.AA.; el rol de la Polica, el rol del Poder Judicial, absolutamente todo se tiene que corregir en la Carta Constitucional (Rector de la UNA). - Por qu el sector poltico tiene que deinir quin va a pasar de coronel a general o de general tal a general tal; por qu el poder poltico tiene que deinir si l contralmirante puede ir o no de embajador a la Argentina; por qu el poder poltico tiene que opinar quin va a integrar el directorio del BCP (Rector de la UNA). - Introduccin de materias relacionadas al Estado Paraguayo, la Defensa Nacional, sus funciones y realidades actuales en la malla curricular de todas las carreras universitarias, por Ley de Educacin Superior. 12. Presentacin del Proyecto del Libro Blanco de la Defensa Nacional a periodistas de diferentes medios de comunicacin. Fecha: 26 de diciembre de 2012. Lugar: Saln Independencia del Ministerio de Defensa Nacional. Cantidad de asistentes: 20. Expositor: CALTE. (R) RUBN CARMELO VALDEZ CULLAR Temas resaltantes: - La importancia de la creacin del Libro Blanco. - La importancia de tener el Paraguay su propio Libro Blanco. - Dar a conocer el potencial y la importancia de las Fuerzas Militares
en cuanto a la Defensa de nuestros recursos y la soberana del territorio nacional. - El Libro Blanco de la Defensa contendr la poltica de Defensa del pas, la estructura y la capacidad de las FF.AA., pero no cuestiones operativas. - El Libro Blanco ser un documento pblico en el cual se muestra lo que somos capaces de defender, fundamentalmente, y la estructura que tenemos para tal cosa. - En el libro no van a estar las estrategias menores o el tipo de operacin que las Fuerzas Armadas van a realizar, ni mucho menos cul operacin especica estamos preparando para hacer. - Se va a mostrar es cul es nuestra intencin de defender y qu defender, y cmo estn organizadas nuestras Fuerzas Armadas para defender esos intereses nacionales. - Si el Libro Blanco constituyera un peligro para la soberana de los pases, no es posible que cada vez ms pases estn adoptando este documento. - Se comprometieron en la difusin del Libro Blanco de Defensa y destacaron el singular evento de acercamiento de medios de prensa con los responsables de la Defensa Nacional, de la Repblica del Paraguay. 13 Presentacin del Proyecto del Libro Blanco de la Defensa Nacional a miembros de la Unin Industrial Paraguaya. Fecha: 24 de enero de 2013. Lugar: Unin Industrial Paraguaya. Cantidad de asistentes: 25. Expositor: CALTE. (R) CBAR BENTEZ CCERES Temas resaltantes: - Se debe asumir la realidad de la
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necesidad de trabajar y mejorar la institucin y dar la debida importancia a la percepcin de la ciudadana con respecto a la imagen de las FF.AA. ante la sociedad paraguaya, la presencia de un militar en un lugar debe ser respetable, pero eso se debe ganarlo. - La percepcin de la sociedad paraguaya es buena con respecto a las Fuerzas Armadas y no deben caer en el desprestigio ante la poblacin. - Desarrollar la industria de la Defensa Nacional. - Importancia del Servicio Militar Obligatorio en la sociedad paraguaya. - La necesidad de que se siga una hoja de ruta que transparente el presupuesto de las Fuerzas Armadas. Que la poblacin entienda y decida qu modelo de Fuerzas Armadas quiere tener. Participacin de todos los sectores sociales en la elaboracin del Libro Blanco. Ser el primer documento como Libro Blanco en el pas. Trabajo encomendado al Ministerio de Defensa con ayuda de la Secretara del Consejo Nacional de Defensa para llevar adelante este primer Libro Blanco de la Defensa Nacional de la Repblica del Paraguay. En el mbito internacional numerosos pases cuentan con Libro Blanco. El documento va a relejar la poltica de defensa que pretende implementar nuestro pas en el futuro, la organizacin de sus Fuerzas Armadas, no as las estrategias militares que eventualmente se requieran implementar. Dotar a las FF.AA. del presupuesto necesario para el eiciente cumplimiento del rol constitucional asig-
nadale, como asimismo, salario, uniforme del personal militar y profesional. 14. Presentacin del Proyecto del Libro Blanco de la Defensa Nacional a los miembros del Crculo Militar. Fecha: 12 de febrero de 2013. Lugar: Saln de Acto del Crculo Militar. Cantidad de asistentes: 80. Expositor: CALTE. (R) CBAR BENTEZ CCERES. Temas resaltantes: - Importancia de la educacin e instruccin cvica en Institutos de Enseanzas Civiles y Militares. Sugirieron revitalizar urgentemente el Servicio Militar Obligatorio. Funcin de la Defensa en un Estado actual. El Libro Blanco de la Defensa. Debate sobre conceptos fundamentales del Libro Blanco. Poltica de Defensa. Desarrollo de la Defensa. 15. Presentacin del Proyecto del Libro Blanco de la Defensa Nacional a los miembros de la Red de Mujeres en el Poder. Fecha: 15 de febrero de 2013. Lugar: Saln Independencia del Ministerio de Defensa Nacional. Cantidad de asistentes: 15. Expositor: MARA LIZ GARCA F. Temas resaltantes: Sugirieron mayor involucramiento de las FF.AA. en temas sociales como en los casos de emergencias que necesita el Gobierno. Debate sobre el concepto de Defensa Nacional. Empleo de las FF.AA. en acciones cvicas y en tiempo de paz. Respaldo a la participacin de la mu-
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jer en las FF.AA. Debate sobre conceptos del Libro Blanco. 16. Presentacin del Proyecto del Libro Blanco de la Defensa Nacional a los miembros del Foro de Generales y Almirantes. Fecha: 5 de marzo de 2013. Lugar: Saln de Reunin del CODENA. Cantidad de asistentes: 20. Expositor: CALTE. (R) CBAR BENTEZ CCERES. Temas resaltantes: Tiempo disponible para la elaboracin del Libro Blanco de Defensa. La importancia de la Socializacin del Libro Blanco. Especialmente que la sociedad nacional se identiique plenamente con el Libro Blanco. Importancia de la Defensa Nacional. Importancia del Servicio Militar Obligatorio. 17. Presentacin del Proyecto del Libro Blanco de la Defensa Nacional a los Profesores y alumnos de la Universidad Nacional del Este. Fecha: 8 de marzo de 2013. Lugar: Saln de Actos de la UNE. Cantidad de asistentes: 150. Expositor: CNEL. (R) NGEL BENTEZ CCERES Temas resaltantes: La poltica de defensa en la proteccin de los intereses nacionales y la preservacin misma del Estado. Finalidad del Libro Blanco es orientar, transparentar, informar y direccionar la Defensa Nacional. Qu queremos en la composicin de las Fuerzas Armadas. La movilizacin nacional, descripcin del mbito geogrico.
Qu queremos defender y qu somos capaces de defender. El Libro Blanco pretende orientar y transparentar de qu quiere Paraguay en materia de Defensa Nacional. Soberana nacional: Bases militares extranjeras que podran instalarse en el pas, acciones previstas. Defensa Nacional en cuanto a las problemticas nacionales: contrabando y narcotrico. Acciones de Defensa Nacional ante la probable instalacin de Planta Nuclear en Formosa. Respuesta: Se ha contestado buscando la aclaracin sobre diversas preguntas y dejando muy en claro la inexistencia de bases militares extranjeras ni proyecto alguno en el futuro y las amenazas surgentes que deben ser tomadas a estos desafos. 18. Presentacin del Proyecto del Libro Blanco de la Defensa Nacional a los Profesores y alumnos de la Universidad Metropolitana de Asuncin sede Ciudad del Este. Fecha: 9 de marzo de 2013. Lugar: Saln de Actos de la Universidad Cantidad de asistentes: 50. Expositores: CALTE. (R) CBAR BENTEZ CCERES, GRAL. BRIG. VCTOR MANUEL ROA SNCHEZ, CNEL (R) NGEL BENTEZ CCERES. Temas resaltantes: Combate a la delincuencia con participacin de las FF.AA. Defensa Nacional: Su perspectiva teniendo en cuenta la Objecin de Conciencia. Promocin del Libro Blanco en la Educacin Media. Para qu sirve y en qu ayuda un Libro Blanco de Defensa? Cmo se elabora el Libro Blanco?
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Por qu estn las FF.AA. en la ciudad y no en el interior? Qu beneicio ofrece el Servicio Militar Obligatorio? Por qu las FF.AA. no estn en la calle? Respuesta: Se aclar que las FF.AA. en la lucha contra la delincuencia, solo puede actuar en apoyo a la Polica Nacional por la legislacin existente, tratando de hacer comprender que el empleo de las FF.AA. por su naturaleza maneja el concepto enemigo, amigo y su funcin no es la de Orden Pblico. En cuanto a la Ley de la Objecin de Conciencia se aclar que una reglamentacin recientemente creada, adolece de falencias jurdicas e institucionales y que lastimosamente para su reglamentacin transcurri demasiado tiempo, ocasionado problemas que inciden signiicativamente para el SMO y las reservas correspondientes. Que las propuestas de la promocin de la cultura de Defensa Nacional deberan comenzar en los centros educacionales desde la ms temprana edad. 19. Presentacin del Proyecto del Libro Blanco de la Defensa Nacional a los Profesores y alumnos de la Universidad Nacional de Santa Rita. Fecha: 9 de marzo de 2013. Lugar: Saln de Actos de la Universidad. Cantidad de asistentes: 50. Expositores: CALTE. (R) CBAR BENTEZ CCERES, GRAL. BRIG. VCTOR MANUEL ROA SNCHEZ, CNEL. (R) NGEL BENTEZ CCERES Temas resaltantes: Qu es un Libro Blanco de Defensa? Para qu sirve y en qu ayuda un
Libro Blanco de Defensa? Cmo se elabora el Libro Blanco? Por qu estn las FF.AA. en la ciudad y no en el interior? Qu beneicio ofrece el Servicio Militar Obligatorio? Por qu las FF.AA. no estn en la calle? Acciones de las FF AA en la lucha contra el Ejrcito del Pueblo Paraguayo. La Defensa Nacional como materia de estudio en la educacin inicial, media y terciaria, con prioridad permanente para el nivel universitario y en toda institucin de educacin superior: probabilidades de su aplicacin. Acciones de Defensa Nacional en cuanto a seguridad ciberntica Respuesta: Las FF.AA. realizaron acciones conforme a la Ley 1337, realizndose diversos operativos de acuerdo de acuerdo a lo establecido a las Leyes de la Repblica. Se encuentra actualmente en estudio para una futura aplicacin de la Defensa Nacional como materia de estudio en todos los niveles educativos con preponderancia en el nivel universitario en coordinacin con distintas Instituciones pblicas y privadas. Proyecto de creacin de un Departamento de Ciber-Seguridad para prever amenazas o ataques cibernticos. 20. Presentacin del Proyecto del Libro Blanco de la Defensa Nacional en la sede del Partido Patria Querida. Fecha: 13 de marzo de 2013 Lugar: Saln Auditorio Cantidad de asistentes: 15 Expositores: CALTE. (R) CBAR BENTEZ, CNEL. (R) NGEL BENTEZ
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Temas resaltantes: Qu es un Libro Blanco de Defensa? Para qu sirve y en qu ayuda un Libro Blanco de Defensa? Cmo se elabora el Libro Blanco? Por qu estn las FF.AA. en la ciudad y no en el interior? Qu beneicio ofrece el Servicio Militar Obligatorio? Por qu las FF.AA. no est en la calle? Acciones de las FF.AA. en la lucha contra el Ejrcito del Pueblo Paraguayo. 21. Presentacin del Proyecto del Libro Blanco de la Defensa Nacional a los Profesores y alumnos de la Universidad Nacional de Caaguaz Cnel. Oviedo. Fecha: 15 de marzo de 2013. Lugar: Saln de Actos de la Universidad. Cantidad de asistentes: 50. Expositores: CALTE. (R) CBAR BENTEZ CCERES, GRAL. BRIG. VCTOR MANUEL ROA SNCHEZ, CNEL. (R) NGEL BENTEZ CCERES. Temas resaltantes: Qu es un Libro Blanco de Defensa? Para qu sirve y en qu ayuda un Libro Blanco de Defensa? Cmo se elabora el Libro Blanco? Por qu est las FF.AA. en la ciudad y no en el interior? Qu beneicio ofrece el Servicio Militar Obligatorio? Por qu las FF.AA. no estn en la calle? Defensa nacional en cuanto a la seguridad de la poblacin ante los efectos de armas biolgicas. Inteligencia Estratgica: su impor-
tancia para el Estado, futura implementacin. Posibilidades de implementacin de Destacamentos Militares en regiones de gran produccin agropecuaria como forma de proteccin de la produccin y la poblacin. Respuesta: Est siendo contemplado mediante la Comisin Nacional de Prevencin y Respuestas a Emergencias Biolgicas (CONAPREB). Se estableci que es una necesidad fundamental para el Estado, el de disponer de informacin prospectiva para el cumplimiento de los ines supremos de la Nacin paraguaya. Se visualizan proyectos de reestructuracin de las FF.AA., las cuales podran coadyuvar en la Defensa de regiones de gran produccin agropecuaria as como tambin en proteccin de la produccin y la poblacin. 22. Presentacin del Proyecto del Libro Blanco de la Defensa Nacional a los profesores y alumnos de la Universidad Nacional de San Juan Bautista. Fecha: 21 de marzo de 2013. Lugar: Saln de Actos de la Universidad. Cantidad de asistentes: 100. Expositor: CNEL (R) NGEL BENTEZ CCERES Temas resaltantes: Qu opina de la objecin de conciencia? Podra integrarse a la educacin media la promocin del Libro Blanco? Una vez terminado el Libro Blanco de la Defensa Nacional, tendr fuerza de ley? Qu proyecto tiene las Fuerzas Armadas para apoyar a la Polica Nacional en la proteccin de valores? Respecto al cargo de Ministro de Defensa Nacional, considera usted
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que el cargo debe indefectiblemente ser ocupado por un militar retirado? Respuesta La Objecin de Conciencia est reglamentado pero cuya aplicacin no es la ideal en la actualidad. Terminado el Libro Blanco es una intencin su implementacin en el currculo educativo, con preponderancia a la educacin universitaria. 23.Presentacin del Proyecto del Libro Blanco de la Defensa Nacional a los miembros de FEPRINCO. Fecha: 26 de marzo de 2013. Lugar: Saln de Reunin de FEPRINCO. Cantidad de asistentes: 20. Expositores: CALTE. (R) CBAR BENTEZ CCERES - CNEL. (R) NGEL BENTEZ CCERES. Temas resaltantes: Falta de una reserva nacional como corresponde, el pas no dispone. Necesidad de fortalecimiento de las FF.AA. Preparacin profesional y equipamiento del personal militar. Mayor asignacin presupuestaria para el personal militar. Equipamiento de los destacamentos de fronteras. Seguridad de las fronteras y lucha contra el contrabando. 24. Presentacin del Proyecto del Libro Blanco de la Defensa Nacional en la Universidad Nacional de Pilar. Fecha: 4 de abril de 2013. Lugar: Saln Auditorio de la Facultad de Derecho. Cantidad de asistentes: 150. Expositores: CNEL. (R) CALIXTO CUEVAS, CNEL. (R) NGEL BENTEZ CCERES, DRA. IGNACIA GIMNEZ.
Temas resaltantes: Cmo se encara el Servicio Militar Obligatorio. Soberana alimentaria - Impacto del cultivo de soja en la poblacin rural. Soberana en cuanto al Acufero Guaran. Defensa de los recursos naturales. Soberana en cuanto a las bases militares extranjeras que podran instalarse en el pas. Potenciar la Armada Nacional por su ubicacin estratgica. Defensa Nacional en Pilar - Problemtica de contrabando y narcotrico entre otros. Cmo encarar el problema de la futura planta nuclear en Formosa. Proyecto de continuidad para la difusin de la Defensa Nacional a corto y mediano plazo, visualizando a la poblacin en general. Proyecto de difusin de la Defensa a travs de los medios masivos de comunicacin. Respuesta: Esto se realizar de acuerdo a las directivas del Gobierno Nacional. Se realizarn de acuerdo a las polticas y directivas que existan sobre tema especico. 25. Presentacin del Proyecto del Libro Blanco en el Comando de Institutos Aeronutico de Enseanza a alumnos del Curso de Poltica Aeroespacial, de la Fuerza Area Paraguaya. Fecha: 2 de mayo de 2013. Lugar: Saln Auditorio. Cantidad de asistentes: 100 personas. Expositor: CALTE. (R) CBAR BENTEZ CCERES. Temas resaltantes: Qu es el Libro Blanco de Defensa Nacional.
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Origen del Libro Blanco de la Defensa. Defensa Nacional y Desarrollo. Poltica de Defensa Nacional. Elaboracin del Libro Blanco de la Defensa Nacional. Poltica de defensa en cuanto al espacio areo. Destacamentos militares de frontera, equipamientos adecuados para cumplir su misin. 26. Presentacin del Proyecto del Libro Blanco a los alumnos y plantel docente del Institutos de Altos Estudios Estratgicos. Fecha: 7 de mayo de 2013. Lugar: Saln de Honor. Cantidad de asistentes: 80 personas. Expositor: CNEL. (R) NGEL BENTEZ CCERES Temas resaltantes: Qu es el Libro Blanco de Defensa. Origen y propsito del Libro Blanco. Defensa Nacional y Desarrollo. Poltica de Defensa Nacional. El Libro Blanco de la Defensa Nacional. El Servicio Militar Obligatorio y la Objecin de Conciencia. Empleo de las FF.AA. en la lucha contra el EPP. 27. Presentacin del Proyecto del Libro Blanco de la Defensa Nacional en la Sede Universidad Nacional de Saltos del Guair y la UMA. Fecha: 11 y 12 de abril de 2013. Lugar: Saln Auditorio. Cantidad de asistentes: 100 personas. Expositores: CNEL. (R) CALIXTO CUEVAS, CNEL (R) NGEL BENTEZ CCERES, DRA. IGNACIA GIMNEZ.
Temas resaltantes: Defensa Nacional y Desarrollo. Poltica de Defensa Nacional. Elaboracin del Libro Blanco de la Defensa Nacional. Es muy auspiciosa la visita para difundir temas importantes para la Nacin. Puede el Ministerio de Defensa colaborar con esta parte de la poblacin y solucionar antes quienes corresponda el problema de lmites que hasta ahora trae serios inconvenientes con la Repblica del Brasil. El mayor problema de la ciudad es en cuanto a la seguridad, la Polica Nacional se ve rebasadas en su capacidad, puede las FF.AA. colaborar con la seguridad? Respuesta: Todas las ideas que surgen en los debates son presentadas a la Comisin Redactora para su estudio, anlisis y su insercin en el texto inal, posteriormente el Libro Blanco tendr su publicidad por tratarse de un documento pblico. Este tema cae dentro de las atribuciones del Ministerio de Relaciones Exteriores, por las cuales se canaliza cualquier divergencia con respecto a lmites territoriales. Las FF.AA. solo pueden actuar conforme a la Ley 1337 De Defensa y Seguridad Interna. 28. Presentacin del Proyecto del Libro Blanco de la Defensa Nacional en la Sede de la Universidad Nacional de Curuguaty y la UMA. Fecha: 21 de mayo de 2013. Lugar: Saln Auditorio. Cantidad de asistentes: 100 personas. Expositores: CNEL. (R) CALIXTO CUEVAS, CNEL. (R) NGEL BENTEZ CCERES, DRA. IGNACIA GIMNEZ.
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Temas resaltantes: Defensa Nacional y Desarrollo. Poltica de Defensa Nacional. Elaboracin del Libro Blanco de la Defensa Nacional. Qu proyecto tienen las FF.AA. para apoyar a la Polica Nacional en la proteccin de valores? Respecto al cargo de Ministro de Defensa Nacional, considera usted que el cargo debe ser indefectiblemente ocupado por un militar retirado? Hay muchos conlictos sobre la tierra en Curuguaty entre brasileos y paraguayos. El Ministerio de Defensa Nacional podra ayudar a solucionar estos temas sociales. Respuesta: Las FF.AA. se encuentran realizando misiones de seguridad a travs de convenios con instituciones bancarias del Estado, llmese BNF, para la seguridad. Terminado el Libro Blanco es una intencin su implementacin en el currculo educativo, con preponderancia a la educacin universitaria. Existen Instituciones debidamente establecidas para este tema especfico, pero si hay solicitud de cooperacin a travs de los canales institucionales, el MDN podra apoyar a dichas Instituciones. 29. Presentacin del Proyecto del Libro Blanco de la Defensa Nacional en la Escuela Nacional Emiliano R. Fernndez de Itakyry. Fecha: 25 de mayo de 2013. Lugar: Saln Auditorio. Cantidad de asistentes: 60 personas. Expositor: CNEL. (R) CALIXTO CUEVAS. Temas resaltantes: Por qu es Libro Blanco?
Cul es el propsito del Libro Blanco? Por qu los extranjeros tienen tanta autoridad sobre nosotros? Para cundo se estara difundiendo para el pblico en general el Libro Blanco? Por qu la defensa hace muy poca participacin a la sociedad civil? Respuesta: En un nombre genrico que surgi en Estrados Internacionales, visualizando la transparencia como norma en su elaboracin. El propsito del Libro Blanco es transparentar la Poltica de Defensa de la Repblica del Paraguay. El desempeo de todos los habitantes de la Repblica estn dadas por leyes a las cuales se subordinan todas las personas fsicas y jurdicas. La participacin est dada a travs de la difusin de la Defensa Nacional a travs de charlas, conferencias a las instituciones de la Repblica. 30. Presentacin del Proyecto del Libro Blanco de la Defensa Nacional a los Alumnos y Profesores del Curso de Liderazgo Estratgico del Ministerio de Defensa Nacional. Fecha: 26 de mayo de 2013. Lugar: Saln Auditorio. Cantidad de asistentes: 150 personas. Expositores: CNEL. (R) NGEL BENTEZ CCERES. Temas resaltantes: El Libro Blanco de la Defensa Nacional. Defensa Nacional y Desarrollo. Poltica de Defensa Nacional. Elaboracin del Libro Blanco de la Defensa Nacional.
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Libro Blanco de la Defensa Nacional Periodo 2012/2013

Agradecimientos
A INSTITUCIONES Y PERSONAS QUE COLABORARON CON LA ELABORACIN DEL LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
Miembros del Consejo de Defensa Nacional Ministra de Defensa Nacional, Mara Liz Garca de Arnold Ministro de Relaciones Exteriores, Jos Flix Fernndez Estigarribia Ministro del Interior, Carmelo Caballero Secretario Permanente del Consejo de Defensa Nacional, Contralmirante (R) Cbar Bentez Cceres Comandante de las FF.MM., Gral. del Aire Miguel Christ Jacobs Jefe del Estado Mayor Conjunto, Gral. Div. Pedro Arstides Bez Cantero Viceministros y Director General de Poltica y Estrategia del Ministerio de Defensa Nacional Dr. Luis Galeano Perrone, Viceministro de Defensa Nacional Gral. Brig. (R) Vctor Manuel Roa Snchez, Viceministro de las FF.AA. Gral. Div. scar Alfredo Cuenca Rotela, Dtor. Gral. de Poltica y Estrategia Secretarios y Directores Generales de la Secretara Permanente del Consejo de Defensa Nacional
Dr. Gonzalo Quintana Dr. Hugo Saguier Guanes Dr. Dionisio Coronel Dr. Vctor Romero
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Dr. Juan Francisco Facetti Cnel. (R) Jos Eduvigis Daz Aranda Cnel. (R) ngel Daro Bentez Cceres Cnel. (R) Francisco Ortiz Salcedo
Colaboradores/as
Dr. Horacio Galeano Perrone, Ministro de Educacin y Cultura Dr. Martn Burt, Ministro - Secretario Gral. y Jefe del Gab. Civil de la Presidencia de la Repblica Dr. Michael Gold Biss, CHDS - Universidad de la Defensa - USA Dr. Guillermo Pacheco Gaitn, CHDS - Universidad de Defensa - USA Contralmirante (R) Pedro de la Fuente, CHDS - Universidad de Defensa - USA Dr. Juan Belikow, Acadmico - Investigador Internacional Dip. Mario Morel Pintos Gral. Div. (R) Jos Segovia Contralmirante Silvio Salvador Guanes Sols Gral. Brig. Aer. Arturo Ronald Valdez Amarilla Contralmirante Antonio Vallejos Abade Gral. Brig. Aer. Diego Aparicio Zrate Vidal Gral. Brig. (R) Juan Antonio Pozzo Moreno Gral. Brig. Aer. (R) Benito Ocampos Arajo Gral. Brig. (R) Vctor Picagu Arajo Gral. Brig. (R) Eladio Manuel Arajo Calte. (R) Rubn Carmelo Valdez Cullar Gral. Brig. Aer. (R) Gerardo Maldonado Cnel. DEM Hugo David Vera Quintana Cnel. DEM Marcos Manuel Miranda Cceres Cnel. DEM Derlis Fermn Cceres Cnel. DEM Modesto Diosnel Hellman Cap. N. DEM Nstor Gustavo Carrillo Rotela Cnel. DEM Liduvino Vielman Daz Cnel. DEM Cayo Rafael Arrllaga Ibarra Cnel. DEM Juan Romualdo Paiva Cap. N. DEM Dr. Juan Enrique Nez Albera Cnel. DEM Wildo Burgos Romn Cnel. DCEM Csar Regino Ovelar Martnez Cnel. DEM Juan Ramn Meza Cnel. DEM Gabriel Foth Vallovera Cnel. DCEM Manuel Rodrguez
261

Cnel. (R) Calixto Cuevas Zrate Cap. N. (R) ngel Damin Chamorro Cap. N. (R) scar Gmez Arzamendia TCnel. DCEM Nery Torres Laconich Cap. F. DEM Mariano Gonzlez Parra Cap. N. DEM Silvio Vargas TCnel. DCEM Carlos Rafael Martnez TCnel. JM Gustavo Dvalos Dr. Alejandro Dvalos Salomn - Secretara de Prevencin del Lavado de Dinero (SEPRELAD) Prof. Mara del Carmen Gonzlez F. Abogado Csar Da Rosa Dra. Zunilda Alfonso Dra. Cecilia Silvera de Piris Ing. Victoria Quinez Lic. Rosalba Gaviln Lic. Mara del Carmen Jimnez Sivulec Dra. Gladys Ruiz Pecci Abogada Lidia Gonzlez de Torales Lic. Graciela Barreto Abogada Ignacia Gimnez Aranda Abogada Karina Gaviln
Personal de apoyo Cap. Cab. Esteban Perez Tte. Com. Ninfa Catalina Gill Salinas GD. Int. Ingrid Evelyn Gimnez Alcaraz STte. AvL. Celia Adriana Alegre Snchez SO. MM. Roque Agustn Carmona Sgto. 1 Inf. Ricardo Coronel Vice Sgto. 1 Transp Arnaldo Fabin Leiva Gauto Vice Sgto. 1 Avc. Lissen Prieto Func. Pb. Amancio Oru Asociacin de Universidades Pblicas Asociacin Paraguaya de Empresarias Privadas (APEP) Asociacin Paraguaya de Universidades Privadas Asociacin Rural del Paraguay (ARP) Centro de Entrenamiento Conjunto de Operaciones de Paz (CECOPAZ) Centro de Estudios Hemisfricos de Defensa. Captulo Paraguay Centro de Planiicacin y Estrategia (CEPE)
262

Crculo de Oiciales Retirados de las Fuerzas Armadas de la Nacin Colegio Nacional Asuncin Escalada Colegio Nacional de Fuerte Olimpo - Chaco Paraguayo Colegio Nacional de la Capital Colegio Nacional Pablo L. vila Colegio Nacional Presidente Franco Colegio Tcnico Vocacional Carlos Antonio Lpez Comisin de Defensa, Seguridad y Orden Interno de la Honorable Cmara de Diputados (2008 - 2013) Conferencia Episcopal Paraguaya (CEP) Esc. de Post Grado de Seguridad y Defensa - Universidad Metropolitana de Asuncin (UMA) Escuela Nacional Emiliano R. Fernndez de Itakyry Escuelas de Comando y Estado Mayor del Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area Federacin de la Industria y la Produccin (FEPRINCO) Foro de Generales y Almirantes Instituto de Altos Estudios Estratgicos (IAEE) Ministerio de la Mujer Partido Colorado - Asociacin Nacional Republicana Partido Liberal Radical Autntico Partido Patria Querida Partido Unin Nacional de Ciudadanos ticos Periodistas de diferentes medios de comunicacin, radial, escrita y televisiva Primera Div. de Caballera - Joel Estigarribia - Chaco Paraguayo Quinta Divisin de Infantera - Mayor Pablo Lagerenza - Chaco Paraguayo Red de Mujeres en Gestin de Gobierno Reservistas de Ciudad del Este - 3ra. Div. de Infantera Tercer Cuerpo del Ejrcito - Mcal. Estigarribia - Chaco Paraguayo Unin Industrial Paraguaya (UIP) Universidad Autnoma de Asuncin Universidad Nacional de Asuncin - Filial San Juan Bautista Universidad Nacional de Asuncin - Facultad de Filosofa Universidad Nacional de Asuncin (UNA) Universidad Nacional de Caaguaz - Cnel. Oviedo Universidad Nacional de Canindey - Filial de Curuguaty Universidad Nacional de Itapa Universidad Nacional de Pilar Universidad Nacional de Salto del Guair Universidad Nacional de San Estanislao Universidad Nacional del Este - Ciudad del Este Universidad Nacional del Este - Santa Rita
Universidad San Carlos - Villa Hayes
263

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