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PEDRO JOEL PEREZ CASTAEDA METODOLOGA JURDICA

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2 SEMESTRE COHECHO

Cul es el origen del cohecho?


1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. Hiptesis Justificacin Qu es el cohecho? Clasificacin del Delito La Conducta y su Ausencia Tipicidad y Atipicidad Antecedentes del cohecho Bien jurdico tutelado Caractersticas del delito Cohecho pasivo Cohecho Activo Tipificacin del cohecho segn la ley Penalidades del delito de cohecho Cdigo Penal del Estado de Guerrero rganos que participan en el combate a la corrupcin La lucha contra la corrupcin en Mxico Glosario Anexos Bibliografa

HIPTESIS EL ORIGEN DEL COHECHO ES LA FALTA DE TICA, PROFESIONALISMO Y VALORES QUE RECAEN EN LA OBTENCIN DE UN BENEFICIO POLTICO, ECONMICO O SOCIAL POR PARTE DE SERVIDORES PBLICOS E INDIVIDUOS. JUSTIFICACIN El motivo de la siguiente investigacin, en un principio, es conocer el origen de este problema, las causas que lo originan, por que se da, por que naci y ha estado corrompiendo a nuestra sociedad, conocer sus antecedentes histricos y cuando surge en la vida de nuestro pas. Adems de ver desde un punto de vista ms concreto los daos que ste causa y los niveles de gobierno en el que ms se da. Investigar para poder conocer que es el cohecho, como se encuentra tipificado, los agentes que intervienen en l, las penas para quienes lo cometen y la legislacin en general en torno a este fenmeno. Tambin, habiendo realizado la investigacin, la informacin obtenida ser utilizada para beneficio de estudios posteriores. El tema resulta de lo ms interesante y la investigacin para su conocimiento resultar de gran importancia. Cohecho Qu es el cohecho? El diccionario jurdico mexicano lo define en el aspecto etimolgico que proviene de la palabra en latn confectus, participio del verbo latino confiere, que significa acabar, negociar. Cohecho, delito que comete una autoridad o un funcionario pblico cuando, segn el cdigo penal en provecho propio o de un tercero, solicita o recibe, por si o por persona interpuesta, ddiva o presente o acepta ofrecimiento o promesa para realizar en el ejercicio de su cargo una accin u omisin constitutivas de delito. Tambin existe cohecho cuando tiene lugar un acto injusto relativo, por accin o abstencin al ejercicio de su cargo. En el delito del cohecho se

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incluyen a los jurados, rbitros, peritos o cualquier otra persona que interviene o desempea algn puesto en el mbito de la funcin pblica.1 El cohecho es un delito contra la administracin pblica que constituye un acto bilateral que ataca a la rectitud y buen proceder propios del funcionario o servidor pblico en el cumplimiento de sus funciones, corrompindole a base de dinero, ddiva o promesa, para obtener el cohechador un beneficio justo o injusto a travs de la accin u omisin de dicho funcionario. La palabra cohecho, viene de la voz castellana "conhecho" como referencia a una accin simultnea o ejecutada entre dos personas y para unos terceros, de la voz latina "confecto" que quiere decir preparado, arreglado.2 El autor Carrara se refiere al cohecho como si fuera una venta entre un particular y un funcionario pblico de un acto al que pertenece a las funciones del servidor pblico y que deberan de ser gratuitas3. La palabra cohecho tiene la raz latina confectare, cuyo significado es preparado, arreglado. El cohecho consiste en poner precio a un acto de la administracin pblica que deba ser gratuito. Se llama cohecho pasivo al delito del funcionarios que se deja corromper, en oposicin al acto del particular que induce a la corrupcin, denominado cohecho activo. Los trminos administracin pblica y funcionarios no estn utilizados en el restringido concepto jurdico del derecho administrativo, sino en contrapartida a la actividad de los particulares. Clasificacin del Delito a) En funcin de su Gravedad El cohecho es un delito en cuanto a la clasificacin bipartita, porque ser perseguido por la autoridad judicial, a diferencia de las faltas, las cuales sern perseguidas por la autoridad administrativa. b) En orden a la Conducta del Agente El cohecho es un ilcito de accin, debido a que para su ejecucin se requiere movimientos corporales o materiales por parte del sujeto activo del delito. El servidor pblico por s, o por interpsita persona, solicita o recibe indebidamente para s o para otro, dinero o cualquier otra ddiva, o acepta una promesa, para hacer o dejar de hacer algo justo o injusto relacionado con sus funciones. c) Por el Resultado Es un acto ilcito de resultado material, porque se requiere de la materializacin del mismo, es decir, de un cambio material externo, originado por la conducta del agente. d) Por el Dao que Causan Es de lesin, porque el agente causa una disminucin a l bien jurdicamente tutelado por la norma penal en estudio. e) Por su Duracin Es de duracin instantnea, porque se consuma en el mismo momento de su ejecucin. Se colma el tipo penal cuando el servidor pblico por s, o por interpsita persona, solicita o recibe indebidamente para s o para otro, dinero o cualquier otra ddiva, o acepta una promesa, para hacer o dejar de hacer algo justo o injusto relacionado con sus funciones. f) Por el Elemento Interno El cohecho es doloso debido a que el agente que tiene la plena intencin de ejecutarlo, consciente y voluntariamente solicita o recibe indebidamente para s o por interpsita persona, solicita o recibe indebidamente para s o para otro, dinero o cualquier otra ddiva, o acepta una promesa, para hacer o dejar de hacer algo justo o injusto relacionado con sus funciones. El autor Queralt Jimnez, expone: Es un delito claramente doloso; noes posible una comisin imprudente4
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cohecho, Enciclopedia Microsoft Encarta , Microsoft Corporation . Se encuentra en : [ www.monografas.com/trabajos6/cohe/#intro ] 3 JMNEZ, Mario. Derecho Penal Mexicano, edit. Porra, pg. 423 4 Queralt Jimnez, Joan Joseph, Derecho Penal Espaol. Parte Especial, 2 ed., Editorial Jos MARA Bosch, Barcelona, 1992, p. 597.

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g) En Funcin a su Estructura El cohecho es de estructura simple, porque protege nicamente a un solo bien jurdico tutelado. h) En Relacin al Nmero de Sujetos Es unisubjetivo el cohecho, en virtud a que para su ejecucin nicamente se requiere de la presencia de un solo sujeto. El texto legal establece: El servidor pblico que por..., con lo cual podemos entender el carcter unisubjetivo del delito en estudio. i) En Relacin al Nmero de Actos Es unisubsistente porque se ejecuta en un nico acto. No es posible fraccionar la accin en diversas etapas, siempre se ejecuta en un slo hecho. j) Por su forma de Persecucin Es un acto ilcito de oficio, porque la autoridad lo perseguir an en contra de la voluntad del ofendido. k) En Funcin de su Materia 1. Federal.- Ser de orden Federal, cuando el funcionario que lo ejecute, pertenezca a este mismo fuero, sujetndose a las leyes federales. 2. Comn.- Es de orden Comn el cohecho, cuando se realiza por un servidor pblico perteneciente a este mismo fuero, sometindose a las leyes locales de cada uno de los Estados, o del Distrito Federal. l) Clasificacin Legal El cohecho se encuentra clasificado en el Libro Segundo, Titulo Dcimo Delitos Cometidos por los Servidores Pblicos, Capitulo X, Artculo 222, del Cdigo Penal para el Distrito Federal en materia del Fuero Comn y para toda la Repblica en Materia del Fuero Federal. La Conducta y su Ausencia A) Conducta La conducta, es el comportamiento humano voluntario, positivo o negativo, encaminado a la realizacin de un propsito. a) Clasificacin Es de accin la conducta desplegada por el servidor pblico, ya que ejecuta movimientos corporales o materiales. En s la conducta del agente consiste en solicitar o recibir por s, o por interpsita persona, solicita o recibe indebidamente para s o para otro, dinero o cualquier otra ddiva, o acepta una promesa, para hacer o dejar de hacer algo justo o injusto relacionado con sus funciones. b) Sujetos Sujeto activo.- Es e servidor pblico que despliega la conducta tpica de cohecho. Sujeto Pasivo.- Es el titular del bien jurdico tutelado, ser el Estado. Ofendido.- Coincide con el sujeto pasivo. c) Objetos del Delito Objeto Jurdico.- El objeto jurdico es el bien jurdicamente tutelado, el cul ser la correcta actividad del Estado. Objeto Material.- Es el perjudicado con la decisin, en el supuesto de que esta sea justa. Tal vez tambin pueda afectar al patrimonio de los particulares, quienes le otorgan el dinero al servidor pblico indebidamente. d) Lugar y tiempo de la Comisin del Delito En este punto se presentan tres teoras. 1. De la accin.- En esta teora se considera que el delito ser castigado donde se comenta la accin. 2. Del resultado.- Esta tesis, establece que deber sancionarse el tipo penal, en el lugar donde se produzca el resultado. 3. De la Ubicuidad.- En esta teora se afirma que lo ms importante es no dejar impune el delito, para lo cual se puede sancionar tanto donde se ejecuta la accin, como donde se produjo el resultado.

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Tipicidad y Atipicidad A) Tipicidad a) Tipo Penal El tipo penal es la descripcin hecha por el legislador de la conducta delictiva. En el cohecho se establece el tipo penal en el artculo 222, de la siguiente manera: COMETEN EL DELITO DE COHECHO: I.- EL SERVIDOR PUBLICO QUE POR SI, O POR INTERPOSITA PERSONA SOLICITE O RECIBA INDEBIDAMENTE PARA SI O PARA OTRO, DINERO O CUALQUIERA OTRA DADIVA, O ACEPTE UNA PROMESA, PARA HACER O DEJAR DE HACER ALGO JUSTO O INJUSTO RELACIONADO CON SUS FUNCIONES, Y II.- EL QUE DE MANERA ESPONTANEA DE U OFREZCA DINERO O CUALQUIER OTRA DADIVA A ALGUNA DE LAS PERSONAS QUE SE MENCIONAN EN LA FRACCION ANTERIOR, PARA QUE CUALQUIER SERVIDOR PUBLICO HAGA U OMITA UN ACTO JUSTO O INJUSTO RELACIONADO CON SUS FUNCIONES. AL QUE COMETE EL DELITO DE COHECHO SE LE IMPONDRAN LAS SIGUIENTE SANCIONES: CUANDO LA CANTIDAD O EL VALOR DE LA DADIVA O PROMESA NO EXCEDA DEL EQUIVALENTE DE QUINIENTAS VECES EL SALARIO MINIMO DIARIO VIGENTE EN EL DISTRITO FEDERAL EN EL MOMENTO DE COMETERSE EL DELITO, O NO SEA VALUABLE, SE IMPONDRAN DE TRES MESES A DOS AOS DE PRISION, MULTA DE TREINTA A TRESCIENTAS VECES EL SALARIO MINIMO DIARIO VIGENTE EN EL DISTRITO FEDERAL EN EL MOMENTO DE COMETERSE EL DELITO Y DESTITUCION E INHABILITACION DE TRES MESES A DOS AOS PARA DESEMPEAR OTRO EMPLEO, CARGO O COMISION PUBLICOS. CUANDO LA CANTIDAD O EL VALOR DE LA DADIVA, PROMESA O PRESTACION EXCEDA DE QUINIENTAS VECES EL SALARIO MINIMO DIARIO VIGENTE EN EL DISTRITO FEDERAL EN EL MOMENTO DE COMETERSE EL DELITO, SE IMPONDRAN DE DOS AOS A CATORCE AOS DE PRISION, MULTA DE TRESCIENTAS A QUINIENTAS VECES EL SALARIO MINIMO DIARIO VIGENTE EN EL DISTRITO FEDERAL EN EL MOMENTO DE COMETERSE EL DELITO Y DESTITUCION E INHABILITACION DE DOS AOS A CATORCE AOS PARA DESEMPEAR OTRO EMPLEO, CARGO O COMISION PUBLICOS. EN NINGUN CASO SE DEVOLVERA A LOS RESPONSABLES DEL DELITO DE COHECHO, EL DINERO O DADIVAS ENTREGADAS, LAS MISMAS SE APLICARAN EN BENEFICIO DEL ESTADO. b) Tipicidad La tipicidad es la adecuacin o encuadramiento de la conducta, en la descripcin legislativa o tipo penal. La tipicidad se presentar cuando el servidor pblico, por s o por interpsita persona, solicita o recibe indebidamente para s o para otro, dinero o cualquier otra ddiva, o acepta una promesa, para hacer o dejar de hacer algo justo o injusto relacionado con sus funciones. c) Atipicidad La atipicidad es el aspecto negativo de la tipicidad y se entiende como la falta de adecuacin de la conducta de tipo penal. 1. Ausencia de calidad exigida por la ley en cuanto al sujeto activo. El tipo penal establece que ser cometido el cohecho por un servidor pblico, de manera tal, que si el sujeto activo no es servidor pblico no ser tpico el hecho. Antecedentes del cohecho Es una forma de actuar que aparece con el hombre, en todas las sociedades y a travs de los tiempos, as se tiene a la Biblia que relata actos de adulterio, homicidios, etc.; o al derecho romano que castigaba al trfico de la justicia (baratera o barattaria), que era tambin sancionado en legislaciones anglosajonas, europea, asitica, etc.

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El cohecho es un delito derivado histricamente de la institucin romana "crimen repetundae ", donde su concepto se restringa al acto de aceptar el soborno, pretendindose combatir a la corrupcin en el ejercicio de las funciones pblicas, imperante y frecuente en pocas de inmoralidad generalizada en los puestos administrativos del imperio romano. Esta institucin, mandaba en nombre del inters general, la repeticin o restitucin de lo que ilegalmente se hubieran hecho pagar o de lo que hubieran percibido los funcionarios romanos cuando desempeaban cargos denominados honorficos, para la realizacin o ejercicio de un acto relacionado con sus funciones.5 La base para el nacimiento de sta institucin romana, fueron los abusos de ciertos funcionarios, sobre todo de aquellos que gobernaban en lugares alejados, adems del hecho de que conseguir una prueba de un acto concreto de corrupcin era cada vez ms difcil. Por stas razones, se determin que por una accin genrica, dirigida contra el enriquecimiento ilcito, se pida al funcionario la devolucin de lo que haba obtenido por lo que vendra a ser la venta de un acto de la administracin pblica. Las figuras delictivas que se pretendan combatir en ese entonces se las identificaba como corrupcin y exaccin, siendo la una la venta de un acto de autoridad que deba ser gratuitamente cumplido y la otra una especie de extorsin; ahora conocidas como cohecho y concusin respectivamente. Bien jurdico tutelado El inters jurdico tutelado en este delito es el que tiene la administracin pblica de que el desarrollo o funcionamiento de la actividad estatal discurra en todos sus mbitos legislativo, ejecutivo y judicial- por un cauce de honradez sin ser inficionado ( cohechado) por enriquecimientos torticeros (injustos) o desviaciones.6 Tambin se considera que la lealtad es afectada y el respeto a la administracin pblica. En el artculo 222, fracciones I Y II, tambin se expresa que el delito se comete cuando se solicite o recibe, se ofrezca o entregue dinero o ddiva para hacer o dejar de hacer algo justo. CARACTERSTICAS DEL DELITO Elementos del tipo: 1) Tener el carcter de servidor pblico 2) Por s mismo o por intermedio de terceros, solicitar o recibir de alguien dinero o cualquier ddiva; o bien aceptar la promesa de que se le har entrega del dinero o de la ddiva: 3) Comprometerse, por ello, a hacer o dejar de hacer algo justo o injusto, propio de sus funciones: 4) Que el agente quiera, con su conducta, obtener para s o para otro un lucro cualquiera. 7 Consideraciones Generales del Cohecho La sociedad actual desde hace algn tiempo est viviendo un delito conocido como cohecho, que con el pasar de los aos se ha logrado convertir en casi una costumbre, representada en el hecho de "rendir honores" bajo cualquier medio denominado ddiva, a ciertos funcionarios del sector pblico, para conseguir de ellos un determinado favor. 8 Deca Carrara que cualquier abuso que realice un funcionario pblico de los poderes de que est investido es un grave delito que encierra un dao poltico intenso. Este dao poltico aumenta cuando el abuso de poderes se efecta con fin de lucro. La razn de este aumento reside en la mayor densidad del dao. Ante un magistrado que abuse de su cargo para vengarse de la persona a quien odia, los dems ciudadanos tienen pocos motivos para sentir alarma. Pero ante quien vende sus funciones al que paga, no

Se encuentra en: : [ www.monografas.com/trabajos6/cohe/#intro ]

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JIMNEZ, Mario, op. Cit., pg424 CARRANCA, Ral.. Cdigo Penal anotado, edit. Porra, p. 558 8 Se encuentra en: [ www.monografias.com/trabajos6/cohe/#cohecho ]

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hay quien pueda tener confianza de obtener justicia cuando se encuentre en conflicto frente a un adversario poderoso y desprovisto de escrpulos.9 La conducta del servidor pblico consiste en solicitar, recibir o aceptar promesa de dinero o cualquier otra ddiva para hacer o dejar de hacer algo justo o injusto relacionado con sus funciones. Al cohecho se le considera de carcter bilateral, ya que supone dos voluntades en un mismo actuar, es decir, en un mismo acto: la del cohechador y la del cohechado Descripciones tpicas del cohecho El artculo 222 del cdigo penal federal establece en sus dos fracciones las figuras tpicas, as como tambin el artculo 88 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos establece que: Se castigar como cohecho las conductas de los servidores pblicos que violen lo dispuesto en este artculo y sern sancionadas en los trminos de la legislacin penal La figura tpica de la fraccin I del artculo 222 hace referencia a un elemento normativo de la antijuricidad, en cuanto expresa que la solicitud, recibo o promesa del dinero o ddiva ha de hacerse ... indebidamente... Con esta expresin se descartan aquellas percepciones que la ley autoriza a recibir a ttulo de derechos, pues no existe ilicitud. Lo que la ley expresa en la frase ilegalmente es que el servicio o funcin en la cual entra en juego el dinero o la ddiva, ha de ser gratuito y ajeno a algn pago por cualquier concepto La conducta del servidor pblico deber efectuarse durante el ejercicio de su empleo o su cargo o un ao despus, ya que lo recibido despus de un ao debe tener un origen. Respecto al dinero, la donacin, el servicio, el empleo o el cargo han de proceder de cualquier persona cuyas actividades profesionales, comerciales o industriales se encuentren directamente vinculadas o supervisadas por el servidor pblico en el desempeo de su cargo. Este delito comprende dos hechos distintos: el del servidor que se deja corromper y el del corruptor, ambos con la misma sancin penal. Sujeto Activo Para poder especificar quin es el sujeto activo del delito, debemos definir qu o quin es el sujeto activo del delito. El sujeto activo es la persona fsica que comete el delito. En el delito de cohecho, existen dos sujetos activos, que son: 1. el cohechador10 (quien ofrece dinero o ddivas, presentes o promesas a cambio de que el funcionario pblico haga o deje de hacer algo justo o injusto relacionado a su cargo pblico. 2. el cohechado, quien es el funcionario pblico que por el hecho de recibir dinero o cualquier otra ddiva o aceptar una oferta o promesa, se compromete a hacer o dejar de hacer algo relacionado con sus funciones. Sujeto pasivo. Se define al sujeto pasivo como: la persona fsica o moral sobre quien recae el dao o peligro causado por la conducta del sujeto activo En el delito de cohecho, el sujeto pasivo siempre ser el Estado. 11 El delito del cohecho es de carcter doloso 12, ya que se tuvo la clara intencin de dar o recibir el dinero o la ddiva. Del delito del cohecho, se destaca el cohecho pasivo y el cohecho activo. Cohecho pasivo 9 10

Caractersticas.

JIMNEZ, Mario. Op.cit., p.423. Al cohechador tambin se le puede encontrar con el nombre de cohechante 11 Tambin se dice que en algunos casos indirectamente se llegan a ofender a algunos particulares 12 En la clasificacin de los tipos, el delito doloso intencional se encuentra en la clasificacin por intencionalidad, se dice que el sujeto comete el delito con la clara intencin de que se presente el resultado. Tiene voluntad de, y puede o no saber que est cometiendo un delito

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Este cohecho es un delito de participacin necesaria, es decir exige una pareja, que vienen a ser oferente y retribuyente, cohechante y aceptante, inductor e inducido, que dan lugar a los cohechos activo y pasivo. El cohecho pasivo, por tanto consiste en que el sujeto activo del delito que es el funcionario pblico, acepte o reciba una ddiva, obviamente como un acto posterior a la oferta o promesa realizada por el cohechante, para ejecutar actos de su empleo u oficio, solicitados por el cohechador y que adems estn dentro de la competencia territorial y material del funcionario, ya que caso contrario no ser sujeto de cohecho.13 Los actos a realizarse por parte del sujeto activo son: actos justos pero no sujetos a retribucin; actos injustos; abstenciones de actos de su obligacin o del orden de sus deberes. Consecuentemente la accin que perfecciona este cohecho es la aceptacin de la promesa o la recepcin de la ddiva antes del acto solicitado y esperado, por lo cual se excluye de sta figura, toda cuestin referente al pago posterior. Siendo irrelevante que el funcionario cumpla o no lo pactado, puesto que el delito se consuma con la sola aceptacin de la promesa. - Sujetos activos. Cabe recordar que para ser sujeto activo de cohecho, es necesario que el "acto comprado" est sometido a la competencia del funcionario o servidor pblico que lo va a llevar a cabo. Sujetos activos de la infraccin pueden serlo: jueces, que tambin es un servidor pblico, pero que para el caso del cohecho, su participacin tiene una mayor gravedad que la de cualquier otro servidor pblico Tenemos tambin que la calidad de sujeto activo de cohecho pasivo, la tienen los rbitros y componedores (mediadores), que aunque realmente no sean servidores pblicos, se los incluyen en este aspecto porque administran justicia, al ser una especie de jueces privados que cada vez se van haciendo ms comunes. - Conducta o verbo rector La conducta o verbo rector en el cohecho es el recibir y aceptar, recibir dinero o cualquier otra ddiva o aceptar una promesa. La aceptacin se da cuando el requerido admite o da su consentimiento para en un futuro recibir lo que se le promete por parte del particular. En el cohecho se acepta la posibilidad de que la total iniciativa no provenga del cohechante sino que por una insinuacin o sugerencia o en fin actos del cohechado tendientes a facilitar el ofrecimiento o promesa. El cohecho tiene dos modalidades: 1. Antecedente 2. Consecuente. El cohecho pasivo siempre es antecedente cuando hay simplemente el acuerdo, se acepta la oferta o promesa o se recibe los dones o presentes y se convierte en consecuente cuando se ejecuta por parte del funcionario pblico lo pactado, es decir, cuando realiza o se abstiene de hacer un acto. El cohecho activo es antecedente cuando se ha compelido o ejercido alguna fuerza fsica o moral en la persona del funcionario, sean violencias o amenazas; actuar con el que se elimina la responsabilidad del funcionario y solamente se le juzga al cohechante por la infraccin, aunque en la realidad se dice que al no haber otra parte, no sera cohecho. De la misma forma, es cohecho activo antecedente cuando corrompe el cohechante por promesas, ofertas, dones o presentes. Se convertira en consecuente, en ambos casos cuando el funcionario haya realizado el acto o se hubiera abstenido de hacerlo por el apremio ejercido sobre su persona o por la promesa o ddiva. Si no se llega a ejecutar el cohecho antecedente, queda en cohecho de mera actividad, un delito de sta clase es aquel que requiere nicamente del comportamiento sin ms, con el simple accionar se consuma el delito. Divisin del cohecho pasivo Cohecho propio: llamado tambin grave. Es aqul que comprende la realizacin de un acto injusto por parte del funcionario pblico. Tomando en cuenta, que por "injusto" debe entenderse lo que no est de acuerdo a la ley, cuando es contrario a derecho, y si no se trata de algo relacionado a la aplicacin de la ley, injusto hace referencia a lo incorrecto, a lo alejado del sentido comn.
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Se encuentra en: [ www.monografias.com/trabajos6/cohe/#pasi]

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Adems, recordando las modalidades analizadas, el cohecho propio es antecedente y consecuente Cohecho Propio Antecedente: Consiste en aceptar ofertas o promesas, o recibir dones o presentes para ejecutar en el ejercicio del empleo u oficio un acto manifiestamente injusto o para abstenerse de un acto obligatorio. En ste caso, vara la calidad de la conducta a realizarse, pues el acto injusto nunca ser del empleo, es decir, no puede constituir algo que se le ha encomendado realizar al funcionario, pero s puede darse porque est al alcance de dicho funcionario dado al ejercicio de su cargo. Cohecho Propio Subsiguiente: A diferencia del cohecho propio antecedente, aqu hay conducta, ejecucin en el ejercicio del cargo de un acto injusto. Para la existencia del cohecho propio subsiguiente o consecuente, no es suficiente el simple acuerdo sino la realizacin misma del acto injusto o la abstencin del acto comprendido en el orden de sus deberes, es decir del acto obligatorio. Adems, la oferta o promesa, los dones o presentes, siguen siendo el elemento subjetivo del tipo que da origen al actuar del funcionario en el sentido determinado. Cohecho Impropio: Es aquel que pretende la realizacin de un acto que no es ilegal, es decir, de un acto justo pero que correspondera realizarlo correctamente y no por ddiva, justo y no remunerado. En ste cohecho lo nico antijurdico ser la retribucin, puesto que el acto del empleo u oficio siempre va a ser justo. Cohecho Agravado: El cohecho adquiere el carcter de agravado primeramente porque el funcionario ha aceptado las promesas o recibido las ddivas para cometer en el ejercicio de su cargo un delito; y posteriormente porque el sujeto cohechado ostenta la calidad de juez, rbitro, componedor o jurado. Cualquiera de stas dos alternativas le otorga al cohecho la calificacin de agravado. Cohecho Activo -Caractersticas A diferencia del cohecho pasivo, el activo alude o se refiere a quien hubiese compelido u obligado mediante violencias o amenazas o diere u ofreciere ddivas a un funcionario pblico, a un jurado, rbitro o componedor o a una persona encargada de un servicio pblico en general, para que haga u omita un acto relativo a sus funciones y deberes. Adems, el cohecho activo no requiere de la codelincuencia necesaria Que era exigida por el cohecho pasivo, puesto que en ste caso cohecho activo- el delito se consuma sin la contribucin de otra persona distinta al agente, ya que lo que aqu se requiere para dicha consumacin es la entrega de la ddiva o la formulacin de la oferta al funcionario, guiadas por la intencin de obtener un determinado acto del funcionario o su abstencin, e independientemente de que se logre o no un acuerdo, es decir no es necesario que la ddiva u oferta sea aceptada para que exista este delito. Dicho de otra forma, "... si bien el cohecho pasivo presupone un hecho de cohecho activo, ste no presupone un cohecho pasivo, o sea, puede darse un cohecho activo aunque no concurra un cohecho pasivo." Adicionalmente, as como no importa para la consumacin del delito, la actitud del funcionario ante la entrega de la ddiva o ante la formulacin de la oferta, tampoco interesa si el acto que constituye mvil del cohecho, fue ya realizado con anterioridad por el funcionario; puesto que basta con que el carcter futuro de la accin u omisin concreta se encuentre en la mente del cohechante. Cabe tambin recalcar que el delito de cohecho en general, no admite tentativa y que todos los actos anteriores a la consumacin de la accin tpica, aunque se encuentren directamente relacionados con su perpetracin, no pasan de ser actos preparatorios impunes, ya que el delito en mencin, sea cohecho activo o pasivo, es de pura actividad (no requiere resultado alguno, ni siquiera la aceptacin de la propuesta). -Sujeto Activo Sujeto activo de este tipo de cohecho puede ser cualquier persona, basados en el principio ya mencionado anteriormente de que "tan corrupto es el que da como el que recibe", est bien colocarles al mismo nivel y gravedad a cohechante y cohechado, sancionndolos en la misma magnitud. - Conducta o Verbo Rector En el cohecho activo la conducta o verbo rector es de dos clases:

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1. Compeler por violencias o amenazas, lo cual implica obligarle al funcionario a actuar de determinada forma impulsado por el apremio fsico o moral. Por tanto, dentro de esta primera conducta tenemos : La "vis absoluta"14 que es la fuerza fsica y; La "vis compulsiva insuperable" que es la fuerza moral; las mismas que eliminan cualquier responsabilidad de quien las sufre, respondiendo de esta forma por el respectivo delito, exclusivamente el cohechante, esto es, quien opera dichas fuerzas. En este sentido, muchos tratadistas han opinado que cuando se ejerza un apremio de esta clase y con esos propsitos determinados (realizacin de un acto de su empleo u oficio o la omisin de un acto relacionado con sus deberes), no se puede hablar de cohecho porque no hay otra parte. 2. Corromper por promesas, ofertas, dones o presentes, igualmente dirigidos a obtener un acto del empleo u oficio aunque fuere justo, pero no remunerado o para conseguir la omisin de un acto del orden de los deberes del funcionario. Esta segunda conducta vendra a ser en la primera parte un cohecho impropio antecedente, puesto que la entrega de la ddiva o la formulacin de la propuesta es para la realizacin de un acto justo no sujeto a retribucin; mientras que la segunda parte configura al cohecho propio antecedente porque es dirigido a abstenerse de ejecutar un acto de su obligacin. TIPIFICACIN DEL COHECHO SEGN LA LEY Cdigo Penal Federal: Captulo X Artculo 222. Captulo XI Artculo 222 bis. Cdigo Penal de Guerrero: Captulo I Artculo 239 Artculo 240 Captulo VIII Artculo 248. Artculos 251,253,254 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: TTULO CUARTO. De las responsabilidades de los servidores pblicos. Artculos 108 y 109. Ley Federal de responsabilidades de los servidores pblicos: Artculo 88

Penalidades del delito de cohecho Cuando la cantidad o el valor de la ddiva o promesa no exceda del equivalente de quinientas veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito, o no sea valuable, se impondrn de tres meses a dos aos de prisin, multa de treinta a trescientas veces el salario mnimo vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito y destitucin e inhabilitacin de tres meses a dos aos para desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos.15 Cuando la cantidad o el valor de la ddiva, promesa o prestacin, exceda de quinientas veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito, se impondrn de dos a catorce aos de prisin, multa de trescientas a quinientas veces el salario mnimo vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito y destitucin e inhabilitacin de dos a catorce aos para desempear otro empleo cargo o comisin pblicos. 16

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Miguel Villoro define a la vis absoluta como: La fuerza humana exterior e irresistible que se ejerce en contra de la voluntad de alguien quien en apariencia comete la conducta delictiva. La persona que comete el acto se convierte en la vctima del sujeto activo. 15 Cdigo Penal Federal. A Berbera editores, p. 91 16 op.cit., Pg. 91

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En el delito de cohecho, en ningn caso se devolver a los responsables entregadas, las mismas se aplicarn en beneficio del Estado.17

el dinero o ddiva

CDIGO PENAL DEL ESTADO DE GUERRERO TTULO II CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES. Artculo 239.- Para los efectos de este cdigo, servidor pblico es toda persona que desempee algn empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la administracin pblica del Estado o sus Municipios, organismos descentralizados, empresas de participacin estatal o municipal mayoritaria, organizaciones y sociedades asimiladas a stas, fideicomisos pblicos o en los poderes legislativo y judicial del Estado de Guerrero. Artculo 240.- Los servidores pblicos que cometan alguno de los delitos previstos en el presente ttulo, sern sancionados con las penas de prisin y multa que para cada caso se sealan y privacin del cargo e inhabilitacin para desempear otro empleo cargo o comisin pblicos, hasta por el mismo tiempo que el sealado en las penas privativas de libertad. CAPTULO VIII COHECHO Artculo 248.- Se impondrn de seis meses a cinco aos de prisin y de treinta a trescientos das de multa, al servidor pblico que por si o por interpsita persona solicite o reciba indebidamente para si o para otro, dinero o cualquier otra ddiva o acepte una promesa, para hacer o dejar de hacer algo justo relacionado con sus funciones.18 Cuando la cantidad o el valor de la ddiva , promesa o prestacin excedan de mil veces el salario, se aplicarn de cinco a doce aos de prisin y de trescientos a quinientos das de multa. 19 En ningn caso se devolvern a los responsables del delito de cohecho, el dinero o ddivas que se hubiesen entregado, los cuales se aplicarn al fondo para la administracin de justicia. CAPTULO XI NEGOCIACIONES ILCITAS Artculo 251.- Se impondrn de seis meses a cuatro aos de prisin y de treinta a doscientos cuarenta das multa al servidor pblico que: I.- En el desempeo de su empleo, cargo o comisin otorgue por si o por interpsita persona, contratos, concesiones, permisos, licencias, autorizaciones, franquicias, exenciones o efecte compras o ventas o realice cualquier acto jurdico que produzca beneficios econmicos al propio servidor pblico o a otra persona ajena a la relacin; II.- Mediante la realizacin de los actos a que se refiere la fraccin anterior, genere beneficios econmicos indebidos o notoriamente desproporcionados a favor de cualquier persona, ajena o no a la relacin, o cause perjuicios patrimoniales a los poderes, dependencias o entidades de la administracin pblica del Estado o Municipios, o III.- Valindose de la informacin que posea por razn de su empleo cargo o comisin sea o no materia de sus funciones y que no sea del conocimiento pblico, haga por si o por interpsita persona , inversiones, enajenaciones, adquisiciones o cualquier otro acto que le produzca algn beneficio econmico indebido al 17 op.cit., pg. 92
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Cdigo Penal del Estado de Guerreo. A Berbera editores, p.118 y 119 op.cit. pg. 119

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servidor pblico, a su cnyuge o a sus parientes consanguneos o por afinidad hasta el cuarto grado o a sociedades de las que el agente forme parte.20 Si el monto de los beneficios econmicos obtenidos o de los perjuicios patrimoniales causados, excede de mil veces el salario, se impondrn de cuatro a doce aos de prisin y de doscientos cuarenta a quinientos das de multa. TTULO III DELITOS CONTRA EL SERVIDOR PBLICO COMETIDOS POR PARTICULARES CAPTULO I PROMOCIN DE CONDUCTAS ILCITAS Artculo 253.- Al particular que promueva una conducta ilcita de un servidor pblico o se preste para que l mismo o por interpsita persona promueva o gestione la tramitacin o resolucin ilcita de negocios pblicos ajenos a las responsabilidades inherentes a su empleo, cargo o comisin, se le impondr prisin de tres meses a cuatro aos y de diez a cien das de multa. 21 CAPTULO II COHECHO COMETIDO POR PARTICULARES Artculo 254.- Al particular que de manera espontnea d u ofrezca dinero o cualquier otra ddiva u otorgue promesa a un servidor pblico o a interpsita persona, para que dicho servidor haga u omita un acto justo o injusto relacionado con sus funciones, se le aplicarn de seis meses a seis aos de prisin y de veinte a doscientos cuarenta das de multa. 22 Artculo 255.- El juez podr imponer al cohechador hasta una tercera parte de las penas sealadas en el artculo anterior o, a su juicio, eximirlo de las mismas, cuando denuncie espontneamente el delito cometido o cuando hubiere actuado para beneficiar a una persona con la que lo ligue un vnculo familiar. CDIGO PENAL FEDERAL TTULO DCIMO DELITOS COMETIDOS POR SERVIDORES PBLICOS. Artculo 212.- Para los efectos de este ttulo y el subsecuente es servidor pblico toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Federal centralizada o en la del Distrito Federal , organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria, organizaciones y sociedades asimiladas a stas, fideicomisos, en el Congreso de la Unin o en los poderes Judicial Federal y Judicial del Distrito Federal, o que manejen recursos econmicos federales. Las disposiciones contenidas en el presente ttulo , son aplicables a los gobernadores de los estados, a los diputados a las legislaturas locales y a los magistrados de los tribunales de justicia locales, por la comisin de los delitos previstos en este ttulo, en materia fiscal. Se impondrn las mismas sanciones previstas para el delito de que se trate cualquier persona que participe en la perpetracin de alguno de los delitos previstos en este ttulo o el subsecuente. Artculo 213.- BIS. Cuando los delitos a que se refieren los artculos 215, 219 y 222 del presente cdigo, sean cometidos por servidores pblicos miembros de alguna corporacin policaca, aduanera o migratoria, las penas previstas sern aumentadas hasta en una mitad y, adems, se impondr destitucin e inhabilitacin de uno a ocho aos para desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos. CAPTULO X COHECHO Artculo 222.- Cometen el delito de cohecho: I.- El servidor pblico que por s o por interpsita persona solicite o reciba indebidamente para s o para otro, dinero o cualquier otra ddiva, o acepte una promesa, para hacer o dejar de hacer algo justo o injusto relacionado con sus funciones; y
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op.cit. pgs 120 y 121 Cfr. Cdigo penal del Estado de Guerrero, A Berbera editores, pg 122 22 Cfr. Op.cit., pg 123

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II.- El que de manera espontnea d u ofrezca dinero o cualquier otra ddiva a alguna de las personas que se mencionan en la fraccin anterior, para que cualquier servidor pblico haga u omita un acto justo o injusto relacionado con sus funciones. Al que comete el delito de cohecho se le impondrn las siguientes sanciones: Cuando la cantidad o el valor de la ddiva o promesa no exceda del equivalente de quinientas veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito, o no sea valuable se impondrn de tres meses a dos aos de prisin, multa de treinta a trescientas veces el salario mnimo vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito y destitucin e inhabilitacin de tres meses a dos aos para desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos. Cuando la cantidad o el valor de la ddiva, promesa o prestacin exceda de quinientas veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito, se impondrn de dos a catorce aos de prisin, multa de trescientas a quinientas veces el salario mnimo vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito y destitucin e inhabilitacin de dos a catorce aos para desempear otro empleo, cargo o comisin pblicos. En ningn caso se devolver a los responsables del delito de cohecho, el dinero o ddiva entregadas, las mismas se aplicarn en beneficio del estado. CAPTULO XI COHECHO A SERVIDORES PBLICOS EXTRANJEROS Artculo 222 bis.- Se impondrn las penas previstas en el artculo anterior al que con el propsito de obtener o retener para si o para otra persona ventajas indebidas en el desarrollo o conduccin de transacciones comerciales internacionales, ofrezca, prometa o d, por si o por interpsita persona dinero o cualquier otra ddiva, ya sea en bienes o servicios: I.- A un servidor pblico extranjero para que gestione o se abstenga de gestionar la tramitacin o resolucin de asuntos relacionados con las funciones inherentes a su empleo, cargo o comisin; II.- A un servidor pblico extranjero para llevar a cabo la tramitacin o resolucin de cualquier asunto que se encuentre fuera del mbito de las funciones inherentes a su empleo, cargo o comisin, o III.- A cualquier persona para que acuda ante un servidor pblico extranjero y le requiera o le proponga llevar a cabo la tramitacin o resolucin de cualquier asunto relacionado con las funciones inherentes al empleo, cargo o comisin de ste ltimo. Para los efectos de este artculo se entiende por servidor pblico extranjero, toda persona que ostente u ocupe un cargo pblico considerado as por la ley respectiva en los rganos legislativo, ejecutivo o judicial de un Estado extranjero, incluyendo las agencias o empresas autnomas, independientes o de participacin estatal, en cualquier orden o nivel de gobierno, as como cualquier organismo u organizacin pblica internacionales. Cuando alguno de los delitos comprendidos en este artculo se cometa en los supuestos a que se refiere el artculo 11 de este cdigo, el juez impondr a la persona moral hasta quinientos das de multa y podr decretar su suspensin o su disolucin, tomando en consideracin al grado de conocimiento de los rganos de administracin respecto del cohecho en la transaccin internacional y el dao causado o el beneficio obtenido por la persona moral. rganos que participan en el combate a la corrupcin Mxico tiene una larga tradicin en materia de fiscalizacin que se inicia desde la lejana poca colonial, siendo bsicamente controles de carcter interno que dependan fundamentalmente de la rama del Ejecutivo. He aqu, desde nuestra vida independiente, los ordenamientos de fiscalizacin expedidos: 1824 - Se emite el Decreto Arreglo de la Administracin Pblica con el cual se suprime el Tribunal Mayor de Cuentas de la Nueva Espaa y se crea la Contadura Mayor de Hacienda. 1843 - Supresin de la Contadura Mayor de Hacienda y se restaura el antiguo Tribunal de Cuentas. 1857 - Con la Constitucin de 1857 se restablece una vez ms la Contadura Mayor de Hacienda que dura hasta nuestros das.

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Este organismo, en teora, es de orden externo pues supervisa al Ejecutivo y rinde cuentas al poder Legislativo. 1917 - El Presidente Carranza crea el Departamento de Contralora separado de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. 1933 - Queda suprimido el Departamento de Contralora y se traspasan las funciones a la Tesorera de la Federacin. 1981 - Es creada la Secretara de la Contralora General de la Federacin. 23 1994 - Con el Presidente Zedillo se ajustan funciones y atribuciones bajo el nombre de Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo del Poder Ejecutivo del Gobierno Federal. Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo (SECODAM) Antecedentes El 14 de diciembre de 1977, a travs del Decreto 1687, donde se aprueba por la Cuadragsima Novena Legislatura la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, se crea la Contralora General de Gobierno, con tareas como el control del ejercicio presupuestal; en ese entonces, se careca de elementos necesarios para vigilar el cumplimiento y aplicacin de las disposiciones dictadas. Estas limitaciones operativas fueron superadas con las modificaciones que el Ejecutivo del Estado, propuso el 1o. de enero de 1983, a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, y se ampliaron sus funciones y atribuciones en los mbitos siguientes: Control y evaluacin del gasto pblico; Vigilancia del cumplimiento y especificaciones de la obra estatal; Intervencin en la celebracin de los contratos correspondientes y supervisin de las adquisiciones; Expedicin de la normatividad relativa a mecanismos de control; Fiscalizacin; Contabilidad; Sistemas de informacin y concursos de obras; Recepcin de las declaraciones patrimoniales de los servidores pblicos; Auditoras a las dependencias y organismos, con facultad de designar a auditores y comisarios de los organismos del sector paraestatal; Adicionalmente se le encomend, a travs de la suscripcin del Convenio de Desarrollo Social, el desempeo de las tareas de Control, Supervisin y Evaluacin de las acciones emprendidas en el Programa Nacional de Solidaridad; El peridico Oficial del Estado el da 3 de julio de 1993, public que esta dependencia era parte integrante de la Comisin de Gastos Financiamiento, para el despacho de asuntos en materia de gasto pblico financiera congruente con los requerimientos del gasto pblico y de los ingresos disponibles. Funcin Tiene a su cargo las facultades de control y la inspeccin del incumplimiento de las normas de funcionamiento administrativo que rijan a los rganos, servidores pblicos y empleados del Poder Judicial de la Federacin, excepto aquellas que correspondan a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Acuerdo de Coordinacin que celebran la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo y el Estado de Guerrero, que tiene por objeto la realizacin de un Programa de Coordinacin Especial denominado Fortalecimiento del Sistema Estatal de Control y Evaluacin de la Gestin Pblica, y Colaboracin en materia de Transparencia y Modernizacin Administrativa 96. FEPADE Funcin Aunque se especializa en delitos electorales federales, tambin puede recibir denuncias por otros delitos del fuero federal o del fuero comn; una vez determinada la naturaleza jurdica de los hechos, el asunto se llevar de inmediato al rea correspondiente de la PGR o a las procuraduras generales de justicia de las entidades federativas o directamente ante las agencias del Ministerio Pblico correspondiente. Los servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones pueden incurrir en conductas ilegales no electorales como las siguientes:
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ste rgano fue creado durante el rgimen de Miguel de la Madrid

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Ejercicio indebido del servicio pblico, es decir, quienes ejercen sus funciones sin cumplir los requisitos legales. Abuso de autoridad, cuando se exceden o desvan su actuacin para perjudicar a una persona. Coalicin de servidores pblicos, cuando se renan para tomar medidas contrarias a una ley. Uso indebido de atribuciones y facultades para otorgar concesiones, franquicias, etctera. Concusin, cuando los servidores pblicos piden indebidamente dinero como impuesto, contribucin, salario, etctera. Intimidacin; lo comete el servidor pblico que, por s mismo o mediante otra persona, utiliza la violencia fsica o moral para evitar que alguien presente una denuncia o querella. Ejercicio abusivo de funciones, cuando en el ejercicio de sus funciones, realice algn acto en su beneficio econmico o de sus familiares. Trfico de influencia, si promueve o gestiona la realizacin ilcita de negocios pblicos ajenos a las responsabilidades inherentes a su empleo. Cohecho, que comnmente se conoce como mordida. Peculado, cuando utilice indebidamente fondos pblicos en beneficio propio o de un tercero. Enriquecimiento ilcito, si no puede acreditarse la legitimidad del aumento en el patrimonio de un servidor pblico, o la procedencia de los bienes a su nombre o en los que se conduzca como dueo. Adems, los cometidos contra la administracin de justicia por los propios servidores pblicos. En trminos del artculo 401 fraccin I del Cdigo Penal Federal, los delitos mencionados pueden ser cometidos por los servidores pblicos de la Sedesol o de cualquier otra dependencia de la administracin pblica federal o por cualquier otro servidor pblico, que se encuentren dentro de los supuestos establecidos por el artculo 212 del mismo cdigo. Secretara de Funcin Pblica Misin "Abatir los niveles de corrupcin en el pas y dar absoluta transparencia a la gestin y el desempeo de las instituciones y los servidores pblicos de la Administracin Pblica Federal" Visin 2020 "La sociedad tenga confianza y credibilidad en la Administracin Pblica Federal." Objetivos Prevenir y abatir prcticas de corrupcin e impunidad, e impulsar la mejora de la calidad en la gestin pblica Controlar y detectar prcticas de corrupcin Sancionar las prcticas de corrupcin e impunidad Dar transparencia a la gestin pblica y lograr la participacin de la sociedad. Administrar con pertinencia y calidad el Patrimonio Inmobiliario Federal. Legislacin Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Ley Federal de responsabilidades administrativas de Servidores Pblicas. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal. Unidad Especializada en Investigacin de Delitos Cometidos por Servidores Pblicos y contra la Administracin de Justicia Desde que el hombre se organiz en sociedades ha sido preocupacin constante que las autoridades que las representan se rijan por el respeto a la normatividad existente, con la finalidad de que no cometan abusos en el desempeo de sus cargos. Con ese motivo la normatividad penal de cada organizacin social ha ido implementando figuras jurdicas denominadas delitos, adecundolas a su medio, siendo conductas en las que pueden incurrir aquellas personas que desempean un cargo pblico.

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Por lo que respecta a la normatividad del Estado Mexicano, el Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se refiere a las conductas en que pueden incurrir los servidores pblicos, contempladas en los artculos del 108 al 114, algunas de ellas tipificadas como delitos y otras como faltas administrativas; las primeras previstas y sancionadas por el Cdigo Penal Federal, y las segundas por la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. As, el Cdigo Penal Federal contempla, entre otros delitos, el ejercicio indebido de atribuciones y facultades, intimidacin, concusin, cohecho, peculado, enriquecimiento ilcito y contra la administracin de justicia. La aplicacin de sanciones a los servidores pblicos puede servir de ejemplo para que los dems no incurran en conductas indebidas y la administracin pblica federal, cumpla con su funcin primordial, que es el correcto desempeo de las responsabilidades asignadas. Programas de Combate a la Corrupcin: 1. Programa llamado Por un Mxico ntegro. 2. Programa de Comunicacin para rganos Internos de Control: Esta seccin ha sido desarrollada con el fin de establecer y mantener un vnculo slido y efectivo de comunicacin entre los rganos Internos de Control (OIC's) y la Secretara de la Funcin Pblica, y promover as la labor preventiva de combate a la corrupcin, elevar y homogeneizar la calidad de su trabajo y al mismo tiempo, crear un frente comn de fiscalizacin. La lucha contra la corrupcin en Mxico La corrupcin no tiene especificaciones de tiempo o lugar. Ella es intemporal, que si bien es un problema de los individuos que muestran conductas ilcitas es tambin resultado de una sociedad que funciona con un sistema que nos es el apropiado. Para lograr la transparencia tambin es importante tener como aliado el funcionamiento adecuado de instituciones democrticas, un prensa libre y acceso abierto del pblico a la informacin relacionada con el ejercicio del poder y las actividades gubernamentales. A toda esta estructura deben de sumarse los rganos de control y el afianzamiento del sistema de imparticin de justicia, esto ltimo es as porque el sistema institucional de una nacin depende de la vigilancia del poder judicial. Est claro por otra parte, que el combate a la corrupcin se enfrenta y tiene connotaciones de carcter eminentemente polticas, en donde ms que los hombres, son las instituciones pblicas la que juegan el papel de jueces de ltima instancia. Sin embargo, en nuestros pases, por ser sociedades con procesos de integracin traumticas: o estn ausentes las instituciones pblicas o van en proceso de formacin y afianzamiento que, eso s, servirn en el futuro como conductos por donde la sociedad se organizar para poner freno a los desmanes de la corrupcin y la irresponsabilidad pblica. Autores como Llerena consideran que no se ir a fondo contra la corrupcin en tanto no suceda una modificacin interna del individuo, que hoy por hoy, est inmerso en una dinmica de valores presidida por el dinero en menoscabo (y hasta el menosprecio) de otro tipo de virtudes. El avance contra la corrupcin necesitar de una activa sociedad civil y de la presencia de rganos de fiscalizacin, porque se enfrenta a toda una estructura de intereses que es finalmente la matriz de los conflictos sociales. De esas situaciones conflictivas sobresalen: La idea de pas y el compromiso que tiene la lite; la competencia entre las lites y el control y la participacin de las masas en la poltica gubernamental. El modo como se concilien dichos conflictos marcar las reglas de la vida pblica y crear las condiciones para un cambio positivo o negativo respecto a la sancin efectiva de las conductas delictivas. las necesidades sociales, el tamao de la conflictividad, el juego democrtico, la correlacin de fuerzas polticas y la experiencia en materia de control, sern los factores decisivos para instaurar y operar con xito los instrumentos para la vigilancia de los haberes pblicos para hacer de nuestros pases un campo donde impere la ley. Glosario

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Cohecho: delito que comete una autoridad o un funcionario pblico cuando, segn el Cdigo penal, en provecho propio o de un tercero, solicita o recibe, por s o por persona interpuesta, ddiva o presente o acepta ofrecimiento o promesa para realizar en el ejercicio de su cargo una accin u omisin constitutivas de delito. Tambin existe cohecho cuando tiene lugar un acto injusto relativo, por accin o abstencin, al ejercicio de su cargo. Ddiva: regalo. Discurrir: hablando del tiempo, transcurrir; razonar acerca de una cosa; conjeturar. Inficionar: corromper con malas doctrinas. Lucro: ganancia, utilidad. Soborno: accin de sobornar. Corromper, cohechar tratndose de la administracin de justicia. Tipo: Descripcin legal del delito. Abstraccin plasmada en la ley de la figura delictiva. Es una creacin legislativa.24 Torticero: injusto. Compeler: Obligar (a uno), con fuerza o por autoridad, a que haga una cosa. Codelincuencia: Calidad de codelincuente (persona que delinque con otra u otras). Va absoluta: Fuerza humana exterior e irresistible que se ejerce en contra de la voluntad de alguien quien en apariencia comete la conducta delictiva. La persona que comete el acto se convierte en la vctima del sujeto activo. Bien jurdico. I. Objeto de proteccin de las normas de derecho. El concepto bien jurdico fue utilizado por Ihering, tratando de diferenciarlo del derecho subjetivo en cuya concepcin individualista no caba la nueva idea del derecho penal, como protector de la sociedad y no slo del individuo. Algunos juristas indican que en vez de bien jurdico se puede hablar de fin jurdico o inters jurdicamente protegido, pues en el concepto positivista de derecho subjetivo cabe perfectamente. El bien jurdico, en la teora iusnaturalista, se encuentra implcito dentro del derecho natural, pues deriva de la voluntad emanada de Dios o de la racionalidad humana. En una teora positiva en el sentido de no tomar en cuenta el derecho natural- el bien jurdico es arbitrariamente fijado por el legislador de acuerdo a su propio criterio. En la teora kelseniana, determinar el bien jurdico es labor del legislador, mas no del cientfico del derecho. El legislador observa la realidad social y dependiendo de su ideologa determina cules son los objetos a proteger. Puede determinar que sean: la vida, la libertad, la seguridad, la honra, la propiedad, etc. La forma de proteger los bienes jurdicos determinados por el legislador es mediante el uso de la sancin que puede ser civil o penal. As, el legislador establece que cuando una persona comete un acto ilcito que consiste en violar los bienes jurdicos de otra (la vida, la libertad, la seguridad, etc.) le ser aplicada una sancin que consiste en irrogar coactivamente un mal, es decir, privarlo de un bien ( de su vida, de su libertad, de su propiedad, etc.). El legislador puede jerarquizar los bienes jurdicos, determinando cules tienen ms valor sobre otros y, en consecuencia, cules prevalecen en caso de confrontacin. Doctrinalmente esta jerarquizacin es utilizada en algunas figuras jurdicas, especialmente en el derecho penal.II. La Constitucin mexicana consigna bienes jurdicos que el legislador consider que deberan ser protegidos. As, el a. 14 indica que nadie puede ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino como la propia Constitucin prescribe. El a. 16 tambin consigna bienes jurdicos que hay que proteger. En realidad, se puede decir que cada tipo delictivo consignado en el Cdigo Penal protege un bien jurdico. * Sujeto activo del delito : Es el autor del mismo El concepto no genera mayores problemas en cuanto ala estructura del tipo y de los elementos que lo integran mientras la ley no conceda al autor una calidad especial esto es, mientras, no sea otro que quienquiera,Quien,el que, realice u omita una determinada accin, caso en el cual ese quienquiera es simplemente todo el mundo

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VILLORO Toranzo Miguel, Introduccin al estudio del derecho, editorial porra

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ANEXOS En qu consiste el Cohecho

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Crees que se puede incurrir en el cohecho ms de dos veces....

El cohecho genera en ti...

Has conocido o participado en el cohecho....

Alguna vez has ofrecido ddivas o dinero para agilizar tramites

En qu dependencias pblicas es dnde se incurre ms el cohecho.... Frecuencia 36 15 10 12 7 Respuesta Trnsito Ayuntamiento Polica preventiva Ministerio Pblico Juzgado

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Con qu relacionas a un servidor publico Frecuencia 12 56 12 Respuesta Honestidad Cohecho Justicia

Por qu usted cree que el servidor pblico comete cohecho Frecuencia 29 5 19 7 20 Respuesta Falta de principios y valores ticos Se ha convertido en un instrumento de Trabajo Bajo Salario Por que se lo ofrecen Todas

Tienen credibilidad los servidores pblicos al desarrollar su cargo

Frecuencia 14 41 25

Respuesta S No Indiferente

Bibliografa VILLORO Toranzo Miguel, Introduccin al estudio del derecho, editorial Porra Cdigo Penal del Estado de Guerrero, A Berbera editores, pg 122 www.monografias.com/trabajos6/cohe/#pasi CARRANCA, Ral.. Cdigo Penal anotado, edit. Porra, p. 558

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Queralt Jimnez, Joan Joseph, Derecho Penal Espaol. Parte Especial, 2 ed., Editorial Jos MARA Bosch, Barcelona, 1992, p. 597. JMNEZ, Mario. Derecho Penal Mexicano, edit. Porra, pg. 423

Pedro Joel Perez Castaeda axlpedro@hotmail.com Estudiante de la Licenciatura en Derecho de la Universidad Loyola del Pacfico