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Baqua Reglas mnimas de estandarizacin para los cuerpos policiales

10. Opcin por la dignidad


Practigua para el Ingreso a la Academia Policial

Consolidando el Sistema Integrado de Polica

Baqua Reglas mnimas de estandarizacin para los cuerpos policiales

10. Opcin por la dignidad


Practigua para el Ingreso a la Academia Policial
Vocacin y empeo han de tejerse en la urdimbre prdiga que ate nuestras obras a la conciencia perpetua de lo bueno

Consolidando el Sistema Integrado de Polica

Coleccin Baqua Reglas mnimas de estandarizacin para los cuerpos policiales BAQUA: Nombre de la coleccin. Significa conocimiento prctico para no perderse en caminos, trochas, ros y parajes desconocidos. 10. Opcin por la Dignidad Practigua para el ingreso a la academia policial Caracas, noviembre de 2010 Primera edicin Produccin: Consejo General de Polica Miembros del Consejo General de Polica Tareck El Aissami, ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia Edgar Barrientos, viceministro del Sistema Integrado de Polica Rafael Isea, gobernador del estado Aragua Jos Luis Rodrguez, alcalde del municipio Carrizal Mercedes Prieto, representante del Ministerio Pblico Larry Devoe, representante de la Defensora del Pueblo Pedro Tang, en representacin de los cuerpos de polica municipales y estadales Jos Enrique Gonzlez, en representacin de los cuerpos de polica municipales y estadales Soraya El Achkar, en representacin de la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz, Secretaria Ejecutiva del Consejo General de Polica Responsable: Felipe Borja Claudia Cova Revisin y validacin: Addolorata Nacci Mao Santiago Liderly Montero Diseo Grfico: Helena Maso Edicin y correcciones: Helena Gonzlez Fotos: Coordinacin de Difusin del Consejo General de Polcia Impresin: Cadena Capriles 100.000 ejemplares ISBN: 978-980-6471-26-9 Hecho depsito de ley Depsito Legal: lf58220103701155

Consejo General de Polica Av. Urdaneta, esquina Platanal, sede del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, piso 8. Caracas, Venezuela Telfono: 0212.506.11.11 info@consejopolicia.gob.ve www.consejopolicia.gob.ve

ndice de contenido

Prlogo Presentacin El nuevo modelo policial: un reto de pas Introduccin Obligacin N 1 Situacin en los cuerpos policiales Recomendaciones Obligacin N 2 Situacin en los cuerpos policiales Recomendaciones Obligacin N 3 Situacin en los cuerpos policiales Recomendaciones Obligacin N 4 Situacin en los cuerpos policiales Recomendaciones Obligacin N 5 Situacin en los cuerpos policiales Recomendaciones Obligacin N 6 Situacin en los cuerpos policiales Recomendaciones

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Obligacin N 7 Situacin en los cuerpos policiales Recomendaciones Referencias bibliogrficas Anexo


Resolucin.

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Prlogo
La aprobacin, en el ao 2008, por parte del Comandante Presidente Hugo Chvez, del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional es la muestra ms fehaciente de la voluntad poltica del Gobierno Bolivariano de avanzar en el sentido de saldar la deuda con toda la comunidad policial y con el pueblo que demanda cambios radicales en las instituciones policiales. Con la aprobacin de este Decreto nace el Sistema Integrado de Polica, la Universidad Experimental de la Seguridad, el Fondo Intergubernamental para el Servicio de Polica y as tambin, el Consejo General de Polica adscrito al Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, el cual instalamos en el ao 2009 con el propsito de adelantar una serie de polticas pblicas que estandarizaran los cuerpos policiales para su adecuacin al nuevo modelo policial, un modelo que se caracterice por el humanismo, la solidaridad, la participacin ciudadana, el respeto a los derechos humanos, en sntesis principios todos ellos acordes a la construccin del Socialismo Bolivariano. Es voluntad del Gobierno del Comandante Presidente Hugo Chvez acabar con el viejo modelo policial burgusque ha atentado contra la dignidad humana, criminalizando la pobreza, violando los derechos humanos y muestra de ello, es el empeo que, desde el inicio de la Revolucin Bolivariana viene haciendo para que se implante un nuevo modelo policial. La creacin de la Comisin Nacional para la Reforma Policial, la realizacin del primer diagnstico nacional sobre los cuerpos policiales y la gran consulta popular sin precedentes en el pas fue el comienzo de un camino que se ha transitado para lograr el propsito de crear un sistema policial acorde con las necesidades del pueblo venezolano. Nuestro Gobierno Bolivariano a travs del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, a partir de la instalacin del Consejo General de Polica ha aprobado una serie de Resoluciones con normas mnimas comunes a los cuerpos policiales que son de obligatorio cumplimiento. Nos sentimos con la responsabilidad histrica de mostrar el camino para la
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exigida adecuacin y, por ello, nos hemos empeado en elaborar estas Guas auto-instruccionales que le permitan a los cuerpos policiales avanzar hacia la instauracin de un nuevo modelo policial. El Gobierno del Comandante Presidente Chvez est saldando la deuda que durante dcadas se acumul con los funcionarios y funcionarias policiales de buena voluntad. Estamos comprometidos a dignificar la funcin policial y no descansaremos hasta que ganemos esta batalla en funcin de una mayor seguridad y paz social para nuestro pueblo. Venceremos! Tareck El Aissami

Presentacin
Dignificar la funcin policial: un compromiso tico
El Consejo General de Polica fue instituido en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, como una instancia de participacin y asesora para coadyuvar a la definicin, planificacin y coordinacin de las polticas pblicas en materia del servicio de polica, as como del desempeo profesional del polica. Fue instalado formalmente en Junio del ao 2009 por el Ministro del Poder Popular para Relaciones de Interiores y Justicia, Tareck El Aissami. El objetivo principal del Consejo General de Polica en su primer perodo de gestin 2009-2010 es recomendar al Ministro con competencia en materia de seguridad ciudadana lo necesario para desarrollar el nuevo modelo policial y dignificar la funcin policial, mediante un marco jurdico institucional y de gestin que permita concebir la polica como una institucin pblica, de funcin indelegable, civil, que opera dentro del marco de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de los tratados y principios internacionales sobre proteccin de los derechos humanos, orientada por los principios de permanencia, eficacia, eficiencia, universalidad, democracia y participacin, control de desempeo y evaluacin, de acuerdo con procesos y estndares definidos y sometida a un proceso de planificacin y desarrollo conforme a las necesidades dentro de los mbitos poltico territoriales nacional, estadal y municipal. Para ello, la Secretara Ejecutiva del Consejo General de Polica organiz un plan de trabajo fundamentado en el diseo de estndares nacionales cuya pretensin bsica fue desarrollar la nueva doctrina policial, las normas mnimas comunes para los cuerpos policiales y los mecanismos ms adecuados para la puesta en marcha de todas las obligaciones comunes en el mbito nacional, estadal y municipal, con miras a resolver problemas inmediatos relacionados con el desempeo, la rendicin de cuentas, el uso de fuerza, la carrera policial, la atencin a las vctimas, la estructura organizativa, las instalaciones y el medio ambiente laboral, el equipamiento individual e institucional,
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la homologacin y reclasificacin de los niveles jerrquicos, el ingreso a la academia y a los cuerpos de polica, el servicio de polica comunal y las prcticas de vigilancia y patrullaje. Funcionarios y funcionarias as como acadmicos vinculados a los estudios sobre la Polica convocados por la Secretara Ejecutiva del Consejo General de Polica elaboraron un conjunto de normas comunes que luego fueron sometidas a consulta con los cuerpos policiales de todo el pas considerando que toda poltica pblica en materia policial debe ser resultado de la discusin y participacin de la poblacin en general y de la comunidad policial en particular. Estas normas fueron presentadas por la Secretara Ejecutiva ante el Consejo General de Polica y fueron aprobadas y refrendadas por el Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia. Sobre estas normas, especialistas en diferentes campos del conocimiento elaboraron un conjunto de recomendaciones prcticas que le permiten a cada cuerpo policial avanzar de manera autoinstruccional en la reforma institucional necesaria a corto, mediano y largo plazo, en un plan de adecuacin segn el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y las Resoluciones que de ella derivan; as como de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial aprobada por la Asamblea Nacional en el ao 2009. Es nuestro deseo que este conjunto de recomendaciones se conviertan en un horizonte y un compromiso tico para dignificar la funcin policial, asumido por todos los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, por sus autoridades y por la comunidad en general de cara a fundar un nuevo modelo policial que logre, efectivamente, brindar seguridad, respetando los derechos fundamentales.

Soraya Beatriz El Achkar G.


Consejera y Secretaria Ejecutiva Consejo General de Polica Caracas, Abril 2010

El nuevo modelo policial: un reto de pas


En el nuevo modelo, la Polica es una institucin encargada de velar por la seguridad y la tranquilidad de nuestro pueblo, sin discriminaciones fundadas en el origen tnico, el color de piel, el sexo, el credo, la orientacin sexual o aquellas que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, el goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona. En el nuevo modelo, la Polica es una institucin armada, cuyas armas no se usan en contra del pueblo sino para su proteccin. Es obediente y al mismo tiempo se abstiene de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados en la Constitucin. Es disciplinada bajo la consideracin de que la disciplina es voluntaria y sirve para sostener relaciones de respeto, solidaridad y tambin para dar cumplimiento a los propsitos operativos, tcticos y estratgicos de la institucin. En el nuevo modelo, la Polica no criminaliza a los pobres ni emprende acciones que les re-victimice. Por el contrario, favorece a los sectores populares porque son los ms afectados por el fenmeno de la violencia y genera mecanismos de convivencia y de investigacin para la prevencin de modo tal que se puedan alcanzar todos los derechos en todos los aspectos de la vida de los pobres. En el nuevo modelo, la Polica es capaz de resolver los conflictos por las vas no violentas, mediante la utilizacin de mecanismos de mediacin y conciliacin los cuales generan una cultura de paz y una tradicin de resolucin de los conflictos por las vas comunitarias e institucionales pero usa la fuerza de forma gradual y diferenciada cuando sea necesario y para proteger derechos. En el nuevo modelo, la Polica es una institucin que promueve la participacin protagnica del pueblo y genera mecanismos que contribuyen con la autorregulacin de la comunidad, para controlar y prevenir situaciones que generen inseguridad y violencia o que constituyan amenazas, vulnerabilidad
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y riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. En el nuevo modelo, la Polica lucha contra el delito apegada al estado de derecho, el respeto a los derechos humanos y haciendo uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial cuando sea necesario, segn los niveles de resistencia de la ciudadana o ciudadano y ajustados a los principios de legalidad. Sus funcionarias y funcionarios utilizarn el arma de fuego slo en circunstancias extremas, como reaccin al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los terceros, ante una agresin ilegtima y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad. En el nuevo modelo, la Polica es un rgano auxiliar del sistema de justicia penal y, en ese sentido, es una institucin que coopera, de forma profesional, con los otros rganos de la administracin de justicia aportando los elementos necesarios para que no haya impunidad. La honestidad, la probidad y la articulacin son principios con los que se presta el servicio de auxilio al sistema penal. En el nuevo modelo, la Polica es una institucin profesional, estudiosa del delito, que examina el comportamiento delictivo, los factores crimingenos, utilizando tecnologa de punta y aproximndose a las causas que originaron el fenmeno para promover soluciones integrales. En el nuevo modelo, la Polica es una institucin que cree en el proceso de rendicin de cuentas al pueblo en general y a las instituciones en particular, lo cual supone planificacin, supervisin y evaluacin de la gestin y el desempeo policial, conforme a los principios de transparencia, periodicidad, responsabilidad individual por actos de servicio, considerando la adopcin de estndares, el balance entre la supervisin interna y externa y la participacin de la comunidad, en funcin de la adecuacin del desempeo policial a las normas jurdicas. En el nuevo modelo, la Polica utiliza como base para la asignacin de cargos, ascensos, transferencias y otras situaciones administrativas de los
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El nuevo modelo policial: un reto de pas

Funcionarios y las funcionarias de Carrera Policial, la calificacin de servicio. La calificacin consiste en la evaluacin de las condiciones ticas, profesionales, tcnicas, fsicas y psicolgicas de la funcionaria o funcionario, que lo acrediten para la obtencin de una determinada asignacin. En el nuevo modelo se plantea el diseo de un sistema homogneo y estandarizado para la formacin bsica y continua para todos los cuerpos policiales. Debe ser un conjunto orgnico, integrado, con polticas y servicios que garanticen la unidad del proceso de formacin y el desarrollo profesional permanente, a lo largo de la Carrera Policial para todos los funcionarios y funcionarias policiales del pas. En el nuevo modelo, la Polica tiene normas generales de actuacin para todos los funcionarios y funcionarias policiales: 1. Respetar y proteger la dignidad humana y mantener, defender y promover los derechos humanos de todas las personas, sin discriminacin alguna por motivos de raza, sexo, religin, idioma, opinin poltica, origen nacional, posicin econmica o de cualquier otra ndole. 2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos ilegales con absoluto respeto y cumpliendo los deberes que le imponen la Constitucin de la Repblica y dems leyes. 3. Ejercer el servicio policial con absoluta imparcialidad, legalidad, transparencia, necesidad, proporcionalidad y humanidad. 4. Valorar e incentivar la honestidad y, en consecuencia, denunciar cualquier acto de corrupcin que conozca en la prestacin del servicio policial. 5. Portar el uniforme, las insignias policiales, las armas y equipos reglamentarios debidamente, de manera que la colectividad pueda reconocer el cuerpo policial o militar al cual pertenece y mostrar en todo acto de servicio los documentos e identificaciones que los acrediten como autoridad pblica. 6. Informar a la colectividad de las actuaciones a realizar en virtud de la instrumentacin de acciones o medidas que involucren la seguridad ciudadana.
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7. Velar por el disfrute del derecho a la reunin y del derecho a manifestar pblica y pacficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad, tolerancia, cooperacin, compresin e intervencin oportuna, proporcional y necesaria. 8. Respetar la integridad fsica de todas las personas y, bajo ninguna circunstancia, infligir, instigar o tolerar ningn acto arbitrario, ilegal, discriminatorio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que entraen violencia fsica, psicolgica o moral, en cumplimiento del carcter absoluto del derecho a la integridad fsica, psquica y moral garantizado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 9. Utilizar el arma de fuego slo en circunstancias extremas, como reaccin al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los terceros, ante una agresin ilegtima y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad. 10. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios se comprometen a: a) ejercer moderacin y actuar en proporcin a la gravedad del delito y al objetivo legtimo que se persiga; b) reducir al mnimo los daos y lesiones y respetar y proteger la vida humana; c) proceder de modo que se preste, lo antes posible, asistencia y servicios mdicos a las personas heridas o afectadas; y d) procurar notificar lo sucedido a la mayor brevedad posible, a los parientes o amigos ntimos de las personas heridas o afectadas. 11. Abstenerse de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados en la Constitucin o en los tratados internacionales sobre la materia y oponerse a toda violacin de derechos humanos que conozca en la prctica de sus funciones. 12. Informar a sus superiores y, si fuese necesario, a cualquier autoridad u organismo que tenga atribuciones de control o correctivas, cuando tengan motivaciones para creer que se ha producido o va a producirse un acto de tortura, estando en el deber de tomar e imponer las medidas o acciones a que hubiere lugar para impedirlas.
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El nuevo modelo policial: un reto de pas

13. Respetar la libertad personal y practicar slo las detenciones autorizadas por el orden constitucional. En caso de detencin, explicar suficientemente las razones, facilitar la comunicacin con familiares, amigos y abogados, as como observar estrictamente los trmites, lapsos y requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico. Asimismo, comprometerse a velar por la vida e integridad fsica, psquica y moral del ciudadano detenido o que se encuentre bajo su custodia, respetando sus derechos y dignidad humana. 14. Asegurar plena proteccin de la salud e integridad de las personas bajo su custodia y, en particular, tomar las medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica. 15. Extremar las precauciones, cuando la actuacin policial est dirigida hacia los nios, las nias o los adolescentes, as como el adulto mayor y las personas discapacitadas, para garantizar su seguridad e integridad fsica, psquica y moral, considerando en todo momento el principio de preeminencia de sus derechos. Este nuevo modelo policial slo ser posible si los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, las autoridades de polica y la sociedad en general se apropian de esta idea y se empean en cambiar el viejo modelo que ha atentado contra la dignidad humana. Caminemos hacia la dignificacin de la funcin policial que es una responsabilidad compartida y un compromiso tico de nuestro tiempo.

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Anexo

Introduccin

El ingreso de los funcionarios y las funcionarias a la carrera policial se inicia desde el momento en que son aceptados y aceptadas en los centros de formacin policial. Durante muchos aos, este momento fundamental (el ingreso de los y las aspirantes) ha sido tratado de manera poco profesional y con elevados niveles de discrecionalidad por parte de las autoridades policiales y polticas del pas. A la academia entra el que tiene ms palanca, no el que tenga las mejores cualidades, se repiti de forma permanente en las diversas consultas realizadas por la Conarepol. Es ese tambin el momento en que se producen importantes acciones de discriminacin hacia diversos grupos poblacionales por razones de gnero, orientacin sexual, origen tnico, entre otros aspectos. Como resultado de esta situacin, la carrera policial se ha ido desvalorizando al incorporar personas sin los requisitos fundamentales para adelantar esa labor. Se trata de personas sin el grado de bachiller, sin vocacin, con rasgos de personalidad poco adecuados para el ejercicio del servicio, con tendencia a delinquir, entre otras caractersticas. Con el propsito de solventar la situacin antes descrita, el rgano Rector en materia de seguridad ciudadana elabor la Resolucin N 160 (publicada en Gaceta Oficial N 39.442 el 9 de junio de 2002) con las normas relativas el proceso de seleccin e ingreso a la formacin policial acreditadas por la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) y otras academias o institutos policiales. Esta resolucin tiene como propsito garantizar que los y las estudiantes que ingresen a la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) u otras academias o institutos policiales, posean las condiciones requeridas para la obtencin de conocimientos en ciencias, disciplinas y tcnicas relacionadas con temas de seguridad; as como, para el desempeo futuro de la funcin policial (Art. 2). El presente documento desarrolla cada uno de los artculos contenidos en la mencionada resolucin, proponiendo recomendaciones concretas para las academias e institutos de formacin policial. Es la intencin del rgano Rector
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en materia de seguridad ciudadana y de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), que estos lineamientos sirvan para estandarizar los criterios y procedimientos empleados para el ingreso de los funcionarios y funcionarias del maana a los centros de formacin policial y que en consecuencia sea elevado el nivel profesional de la carrera policial y mejorado su desempeo.

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Obligacin N 1
La presente Resolucin tiene por objeto regular el proceso de seleccin e ingreso de los ciudadanos y ciudadanas que aspiran a cursar el Programa Nacional de Formacin Policial en la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) u otras academias o institutos policiales estadales o municipales.
... se lleva la sntesis curricular y, si la persona tiene recomendaciones, entra al cuerpo. (El Achkar y Riveros, 2007).

Situacin de los Cuerpos de Polica


La Ley del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana establece en el artculo 58 que los funcionarios y funcionarias policiales sern formados en la institucin acadmica nacional, con un currculum comn bsico y con diversificacin segn las disciplinas y reas especializadas del servicio. El rgano Rector en conjunto con el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de educacin superior, determinar el diseo curricular, las polticas y acciones que garanticen la unidad del proceso de formacin y el desarrollo profesional permanente que debe aplicar la institucin acadmica responsable del sistema nico de formacin policial. Esto supone que por primera vez en la historia policial del pas se apunta al diseo y aplicacin de criterios y contenidos nicos para la seleccin y formacin de las y los aspirantes a la carrera policial. Desde hace muchos aos en el pas, los procesos de formacin de funcionarios policiales han sido desarrollados de forma bastante fragmentada y discrecional por parte de diversos actores. Como lo hicieron los propios cuerpos policiales a raz del proceso de descentralizacin en el pas, las instituciones formativas de funcionarios policiales se fueron creando sin poseer lineamientos comunes para los procesos de ingreso y formacin. En la pesquisa de estudios previos, la Conarepol encontr que no hay criterios claros sobre reclutamiento y seleccin del personal policial. Los resultados del trabajo de campo corroboran la vigencia de esta situacin, observn-

Desde hace muchos aos en el pas, los procesos de formacin de funcionarios policiales han sido desarrollados de forma bastante fragmentada y discrecional por parte de diversos actores

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dose importantes dficits de estandarizacin en el proceso de seleccin de los funcionarios policiales, lo cual guarda estrecha relacin con la inexistencia de un perfil claro y medianamente unificado de los funcionarios policiales (Conarepol, 2007). En el marco de los estudios adelantados por la Conarepol, al preguntar a los cuerpos de polica acerca de la formacin de sus funcionarios, se determin que de los 123 cuerpos policiales registrados para aquel momento, 113 declararon formar a sus aspirantes y 8 sealaron no adelantar ningn proceso de formacin para los mismos. Dos cuerpos de polica no brindaron informacin sobre el tema (El Achkar y Gonzlez, 2007). Produce especial preocupacin el hecho de que existen cuerpos policiales que no asumen la formacin en el rea policial como requisito para el ingreso de los funcionarios a la institucin o sta se lleva a cabo de manera tan informal, que no se garantizan los mnimos necesarios para la prestacin de este servicio, situacin que atenta contra la necesaria profesionalizacin del servicio y pone en riesgo la integridad personal de ciudadanas y ciudadanos, as como de la propia persona que asume estas labores sin ninguna preparacin. Muchas de las policas que no tienen centros de formacin han desarrollado cursos temporales que se dictan de acuerdo a las necesidades de ingreso y la disposicin presupuestaria del ente de adscripcin. Muchos de estos cursos se llevan a cabo en las sedes policiales o en otras instituciones del Estado por convenios establecidos (Conarepol, 2007). En los cuerpos policiales que contemplaban formacin para sus aspirantes (113 en total), se identificaron diversas modalidades para su ejecucin. Algunos cuerpos tenan academias o institutos para la formacin de estas personas y otros enviaban a sus funcionarios a formarse fuera. En algunos casos fueron asumidas modalidades mixtas, en la que algunas de las personas que aspiran ingresar al cuerpo eran formadas dentro de sus instituciones y otras se formaban fuera de ellas.
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Cuadro 1. Nmero de cuerpos de polica por modalidad de la formacin de sus funcionarias y funcionarios
Modalidad de Formacin Policas con centros propios Policas que realizan cursos propios pero no tienen centros de formacin Policas que realizan cursos propios y reciben funcionarios formados de otras policas (Mixto) Policas que envan a sus funcionarios a formarse a otros centros. No tienen cursos propios Policas que realizan cursos propios y envan funcionarios a formarse en otras instituciones (Mixto) Total
Fuente: El Achkar y Gonzlez, 2007.

N de cuerpos de polica 41 13

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13 113

En el grupo de cuerpos de polica que declararon poseer centros propios para la formacin (41 cuerpos), se identific que la mayora dependen directamente de ellos. Son menos frecuentes los casos en los que las instituciones formativas se encuentran adscritas de forma directa a las gobernaciones o alcaldas. Cuadro 2. Nmero de cuerpos de polica por lugar de adscripcin del centro de formacin
Cuerpos de Policas con centros propios adscritos a la polica 26
Fuente: El Achkar y Gonzlez, 2007.

Cuerpos de Policas con centros propios adscritos a la Gobernacin 8

Cuerpos de Policas con centros propios adscritos a la Alcalda 7

Total Cuerpos de Policas con Centros Propios 41

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En los estudios realizados por la Conarepol esta diversidad de modalidades e instituciones de formacin disponibles para la formacin policial, fue resumida en nueve (9) categoras: las escuelas regionales del MIJ, los centros creados por gobernaciones y aquellos adscritas a las alcaldas, la Polica Metropolitana con un sistema completo desde la formacin de agentes hasta el mejoramiento profesional, el Instituto Universitario de Polica Cientfica, los centros militares, las instituciones privadas, el Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (INCE) y el Instituto Nacional de Trnsito Terrestre (INTT) (El Achkar y Gonzlez, 2007). En 2009, con la creacin de la Universidad Nacional de la Seguridad (UNES), se apunta a cambiar esta situacin. Esta institucin fue fundada en el marco de la misin Alma Mater, por Decreto Presidencial con rango de valor y fuerza de ley N 6.616 de fecha 10 de febrero de 2009, publicado en la Gaceta Oficial N 39.120, de fecha 13 de febrero de 2009. La UNES, conforme a lo previsto en el artculo 3 del Decreto sealado, tiene como propsito la formacin de base y continua, la creacin intelectual y la vinculacin social, al servicio del pueblo venezolano, con miras a la profesionalizacin y el desarrollo integral del personal que conforma los cuerpos de seguridad ciudadana, en la perspectiva de la generacin, transformacin, integracin a la prctica social y divulgacin del conocimiento vinculado a las dimensiones de la seguridad, para consolidar cuerpos de seguridad ciudadana transparentes, con sentido tico, confiables, eficaces, abiertos a la participacin popular y a la contralora social y ajustados al cumplimiento de los derechos y libertades ciudadanas. Con la creacin de esta Universidad, se propone la estandarizacin de todos los procesos asociados con la formacin de los rganos de seguridad ciudadana, incluidos por supuesto los cuerpos de polica. En algunos casos, esta estandarizacin ocurrir por asimilacin, es decir, debido a que las instituciones de formacin de los rganos de seguridad ciudadana dependientes del gobierno central sern progresivamente incorporadas a la UNES. En otros
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casos, la estandarizacin estar determinada por el hecho de que las instituciones formadoras de personal policial que operen en las regiones (adscritas directamente a los cuerpos de polica, a las gobernaciones y a las alcaldas), por Ley debern adoptar el currculum comn diseado por la UNES en la materia y los lineamientos generales de formacin y entrenamiento definidos por esta institucin y por el rgano rector en materia policial, siempre en concordancia con de los establecido en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. La Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) integrar, de manera gradual y progresiva, en los mbitos acadmico, administrativo y funcional, a los Institutos que a continuacin se mencionan: Instituto Universitarios de Polica Cientfica (IUPOLC), Instituto Universitario de Polica Metropolitana (IUPM), Institutito Nacional de Estudios Penitenciarios (IUNEP), Instituto Universitario de Tecnologa Bomberil (IUTB), Escuela de Vigilancia y Seguridad Vial del Cuerpo de Trnsito y Transporte Terrestre, al igual que la Escuela de Formacin de Agentes de la Polica Metropolitana (EFAP) y las Escuelas Regionales de Polica dependientes del Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia, los cuales se mencionan a continuacin: Escuela Policial Nororiental e Insular, Barcelona, Estado Anzotegui; Escuela de Polica Regional Central y de los Llanos, Maracay, Estado Aragua; Escuela de Polica Regin Los Andes, Barinas, Estado Barinas; Escuela de Polica Regin Zuliana, Maracaibo, Estado Zulia; Escuela de Polica Regin Guayana, Estado Bolvar; Escuela de Polica Regin Centro-occidental, Barquisimeto, Estado Lara () La integracin con academias o institutos de formacin policial no mencionados en este artculo, operar mediante la aplicacin del currculum comn, las pautas de formacin y entrenamiento, la articulacin con la generacin de nuevos conocimientos y la vinculacin social, mediante el establecimiento de directrices y convenidos; sin prejuicio de los establecido en la disposicin 6 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de la Ley Orgnica del Servicio de Polica
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y del Cuerpo de Polica Nacional (Decreto Presidencial con rango de valor y fuerza de ley N 6.616, Art. 8).

Recomendaciones
Para dar cumplimiento a lo establecido en la presente resolucin y avanzar hacia el proceso de estandarizacin de los centros de formacin policial se recomienda a los cuerpos policiales, alcaldas y gobernaciones con instituciones y academias de formacin, lo siguiente: f Informarse sobre los nuevos lineamientos en materia de formacin policial, revisando todas las disposiciones jurdicas en la materia, as como los lineamientos y contenidos elaborados por la UNES y el Consejo General de Polica. f Acoger e implementar todos los lineamientos definidos por la UNES y el Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia en la materia y de forma especfica los contenidos de la Resolucin N 160 sobre las normas relativas al proceso de seleccin e ingreso a la formacin policial acreditadas por la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) y otras academias o institutos policiales. f En caso de alguna duda relacionada con los lineamientos asociados al ingreso a las Instituciones y Academias de formacin policial, consultar con el equipo tcnico de la UNES responsable de captacin e ingreso de los nuevos y nuevas aspirantes.

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Obligacin N 2
La Finalidad de esta Resolucin es garantizar que los y las estudiantes que ingresen a la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) u otras academias o institutos policiales, posean las condiciones requeridas para la obtencin de conocimientos en ciencias, disciplinas y tcnicas relacionadas con temas de seguridad, as como para el desempeo futuro de la funcin policial.
Bueno, yo ahorita me siento con miedo con la polica, porque el domingo pas un problema y, entonces, un vecino me lleg con seis policas a mi casa, con ganas de tumbarme la puerta y amenazndome que iban a matar a mis hijos, y eso es lo que yo no quiero me siento con miedo. (Consulta a madres de sectores populares, El Achkar y Riveros, 2007).

Situacin de los Cuerpos de Polica


La ausencia de parmetros uniformes y la aplicacin en muchos casos de criterios discrecionales para la incorporacin de aspirantes a los centros de formacin policial ha sido un importante obstculo de cara a la profesionalizacin del servicio de polica. De esta forma, todava hoy da existen funcionarias y funcionarios policiales que no poseen las condiciones acadmicas, fsicas y mentales necesarias para poder realizar sus labores como polica de manera adecuada. En la pesquisa de estudios previos, la Comisin encontr que no hay criterios claros en cuanto al reclutamiento y seleccin del personal policial. Rico et al. constataron una fuerte tendencia endogmica: 40% de los integrantes de la promocin que se gradu en 1991 en el centro de formacin de la Polica Metropolitana son familiares de policas () Los procesos de seleccin no estn estandarizados y los criterios estipulados por las academias no se cumplen con la rigurosidad que requiere el caso (El Achkar y Gonzlez, 2007). En las investigaciones adelantadas por la Conarepol en el ao 2006 se indag acerca de los requisitos solicitados por las academias para los nuevos ingresos y pudo constatarse la poca homogeneidad en los mismos. As fue expresado: Para ingresar a los programas de formacin inicial se exigen como requisitos comunes: la nacionalidad venezolana y como grado mnimo de instruccin el bachillerato (exceptuando la Academia Municipal de Chacao
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() que ha empezado a solicitar un grado universitario: TSU o licenciatura). Otros requisitos que se plantean: 1. No registrar arrestos policiales ni antecedentes penales 2. Estatura mnima de 1,70 m para hombres y 1,65 m para mujeres 3. No haber sido expulsado de otro cuerpo policial, militar o de otro organismo pblico 4. No haber sido funcionario policial 5. Peso proporcional a la estatura 6. Ser soltero y sin hijos 7. No poseer tatuajes en el cuerpo, piercing o perforaciones en lbulo de la oreja o cualquier otra parte del cuerpo. 8. Aptitud fsica y mental 9. Sin militancia partidista. La lista de criterios es larga y sobre todo variada y se encuentran entre ellos muchos que no parecieran tener mucha relacin con el ptimo desempeo de la funcin policial. La disparidad de los criterios utilizados y su incongruencia pareciera sealar que su definicin no se corresponde necesariamente con un determinado perfil del agente policial (determinadas destrezas y aptitudes que se consideren adecuadas para la actividad policial, etc.), sino con un listado arbitrario y azaroso. Algunos requisitos, como la estatura de los candidatos o la ausencia de tatuaje y piercing, ms se corresponderan con valores propios de la cultura militarizada que con condiciones tiles para el trabajo policial (Conarepol, 2007). Adicional a la heterogeneidad de requisitos est el hecho de que en reiteradas ocasiones estos nos son aplicados. Es decir, hay un alto grado de discrecionalidad en su uso. En entrevistas realizadas durante el trabajo de campo por la Conarepol se verific que, de manera variable, los criterios de seleccin tienen cierto carcter nominal, ya que no siempre se cumplen con la rigurosidad necesaria, ni son solicitados con iguales niveles de exigencia en todos los periodos de ingreso a la institucin (Conarepol, 2007).
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La ausencia de criterios o la discrecional aplicacin de los mismos se encuentran entre las causas por las cuales muchas funcionarias y funcionarios estn prestando este servicio siendo bachilleres, sin vocacin, con cuadros de inestabilidad mental, con poca o ninguna capacidad para responder ante situaciones de presin, entre otros aspectos. La incorporacin de funcionarios aptos para el servicio comienza en la academia o institucin de formacin policial.

Recomendaciones
La seleccin de las y los aspirantes a la carrera policial debe ser asumida con mucha rigurosidad tcnica y compromiso tico. Es un momento crucial para el servicio policial, pues se da ingreso a la carrera a los funcionarios y funcionarias que conformarn el servicio en el futuro prximo. En trminos generales, para adelantar adecuadamente el proceso de seleccin e ingreso, se recomienda: f Apegarse estrictamente a los contenidos definidos para la seleccin de aspirantes que estipula la Resolucin N 160 con las normas relativas el proceso de seleccin e ingreso a la formacin policial Acreditadas por la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) y otras academias o institutos policiales. f Contratar personal calificado para que adelante el proceso de seleccin. Esta es una labor que requiere de conocimiento tcnico y de equipos profesionales interdisciplinarios debidamente formados para realizarla. Adicionalmente, este personal debe conocer los contenidos de la resolucin y tener, en la medida de lo posible, experiencia en el campo policial. f Incorporar personal policial y no policial dentro del equipo profesional responsable de la seleccin. Adems de interdisciplinarios, los equipos deben ser mixtos.
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f Elaborar manuales, normas, reglamentos que incorporen las normativas

y los lineamientos formulados por el rgano rector en materia policial y la UNES. Estos documentos deben ser de obligatorio conocimiento y cumplimiento por todos los involucrados en el trabajo de la academia o institucin de formacin polcial. f Realizar auditoras al finalizar los procesos, con el propsito de identificar posibles fallas, acciones discrecionales, trfico de influencias, entre otros aspectos.

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Obligacin N 3
El ingreso a la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) u otras academias o institutos policiales para cursar estudios en ciencias policiales, estar abierto a todos los y las bachilleres venezolanos y venezolanas entre los dieciocho (18) y los (25) aos de edad, sin discriminacin alguna. La edad mnima requerida de dieciocho (18) aos se computar a partir del momento en que deba realizarse el proceso formal de inscripcin, una vez aprobadas las pruebas contempladas en la presente Resolucin.
Estructuralmente, la deficiencia educacional [de los agentes policiales] se refleja en el desconocimiento sobre los deberes y derechos de los ciudadanos y sobre el mbito del servicio. (Consulta a representantes de grupos religiosos, El Achkar y Riveros, 2007).

Situacin de los Cuerpos de Polica


La edad de ingreso a la academia de formacin policial, as como ocurre con muchos otros criterios, no es asumido de forma estandarizada. Segn El Achkar y Gonzlez (2007): La variacin de las edades solicitadas como requisito de ingreso es significativa. Los datos oscilan entre 16 y 30 aos. Las mayores edades de ingreso se registran en los centros de formacin estadales y municipales y las menores en los centros dependientes de la Polica Metropolitana (), seguidos de las Escuelas Regionales. Tampoco el grado acadmico exigido para el ingreso a la formacin policial pareciera ser un criterio homogneo, a pesar de que formalmente los centros de formacin asumen que para ingresar los aspirantes deben ser bachilleres. En el ao 2006 se determin que el 20% del personal policial en funciones no haba alcanzado el grado de bachiller (El Achkar y Gonzlez, 2007). Por otro lado, se observa con preocupacin, y as lo evidencian los estudios de la Conarepol, como algunos de los criterios explcitos o formales son abiertamente discriminatorios y violan los derechos civiles de los aspirantes. En este sentido, El Achkar y Gonzlez (2007) destacaron elementos tales como ser parte de alguna organizacin poltica, ser portador del VIH y, en el caso de las mujeres, haber sido sometida a una cesrea o alguna otra operacin.

Se observa con preocupacin, y as lo evidencian los estudios de la Conarepol, como algunos de los criterios explcitos o formales son abiertamente discriminatorios y violan los derechos civiles de los aspirantes

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Esto sin contar con otros criterios implcitos o informales a los que se recurre para discriminar a personas por su orientacin sexual, grupo tnico o gnero. La discriminacin que existe hacia las mujeres, dirigida a limitar su ingreso a las academias e institutos de formacin policial, ha estado presente durante muchos aos en nuestro pas. En el marco del estudio sobre la formacin policial en Venezuela (El Achkar y Gonzlez, 2007) se indica que durante los ltimos aos, la matrcula femenina en los centros de formacin policial oscila entre 0 y 15%, a excepcin de la Academia de Polica Municipal de Chacao (20%) y el Curso de Formacin de Agentes de la Polica del Municipio Naguanagua (30%) (Conarepol, 2007). Se conoce de la prctica de muchas instituciones de formacin de colocar topes al nmero de mujeres que pueden ingresar, y por esta razn muchas de ellas son descalificadas arbitrariamente. En el marco del Primer Encuentro de Mujeres Polica realizado por el Consejo General de Polica en el ao 2010, esta situacin se evidenci a travs de los testimonios de varias de las participantes: En el ao 2001 intent ingresar a la Institucin de la Polica, realic todas las pruebas necesarias y las pas; la excusa que me dieron para no ingresarme fue que contest mal una pregunta, la cual deca lo siguiente: Si su hijo estuviere enfermo faltara al trabajo para atenderlo?. A dicha pregunta respond: S, porque deba cerciorarme que estuviera bien pero avisara a mi jefe de inmediato. La respuesta de los entrevistadores, que en ese caso eran 6 oficiales todos hombres, fue: que para m primero deba ser mi trabajo, segundo mi trabajo y tercero mi trabajo. Vemos como los ingresos de mujeres son desproporcional al ingreso de hombres al cuerpo policial [sic], percibimos como desde el momento de su preinscripcin comienza el calvario de la mujer para poder optar a la cristalizacin de sus metas. Durante mi estada en la PEL [Polica del estado Lara] fui informada de que se realizara el curso 2 de oficiales en la Escuela de Polica Regin Centro Occidental en la ciudad de Coro y califiqu como preseleccionada y el da que me
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present a la Escuela no me dejaron formar parte del Curso, alegando que era mujer y que tena una hija. La consecuencia de esta situacin, es un nmero reducido de mujeres en las filas de los cuerpos policiales. En este sentido, resulta de inters lo sealado por la Conarepol (2007): El nmero de mujeres dentro de la institucin policial es un indicador de apertura y desarrollo de su carcter civil, adems de que parece relacionarse con estilos policiales menos agresivos.

Recomendaciones
Para el mbito policial, la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (2009) en su artculo 57, regula las condiciones de ingreso a los Cuerpos de Polica Nacional, Estadales y Municipales, las cuales deben ser tomadas por la UNES y dems instituciones de formacin policial como los requisitos para cursar los estudios en esta profesin. Los requisitos son: a. Ser venezolana o venezolano. b. Tener entre 18 y 24 aos de edad. c. Contar con el ttulo de Educacin Media Diversificada. d. No poseer antecedentes penales. e. No estar sujeto a interdiccin civil o penal. f. No haber sido destituida o destituido de algn rgano militar o algn organismo de seguridad del Estado. Es responsabilidad de las autoridades a cargo de las academias e institutos de formacin policial eliminar de sus reglamentos y manuales de ingreso cualquier exigencia o requerimiento para el ingreso que suponga algn tipo de discriminacin. Adems de los contenidos explcitamente discriminatorios, deben ser suprimidas de estas organizaciones aquellas prcticas implcitas, culturalmente arraigadas que operan al momento de la seleccin. Por ejemplo, colocar to29

pes para el ingreso de mujeres en los cursos de formacin, impedir el ingreso de personas con preferencias polticas diferentes a las del gobierno de turno, limitar el acceso a personas por su orientacin sexual u origen tnico, entre otras. Las recomendaciones especficas en caso de la siguiente obligacin son: f Revisar todos los documentos constitutivos, normas, reglamentos y dems materiales del centro formativo y verificar que los requisitos para el ingreso se ajusten a lo que establece la Ley del Servicio de Polica y de Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y la presente resolucin. f Suprimir de los documentos formales y las prcticas implcitas cualquier contenido u accin con contenido discriminatorio.

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Obligacin N 4
No sern admitidos en la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) u otras academias o institutos policiales aquellas o aquellos aspirantes que posean antecedentes penales, hayan sido destituidas o destituidos de cualquier organismo de seguridad del Estado o de algn rgano militar, tal como lo dispone el artculo 57 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
XXXX era funcionario y l era siempre igual, la misma persona, su norte era tener un mejor futuro, estudiar, prepararse. Este funcionario agarraba a los mismos muchachos, los vecinos de al lado de su casa, los encontraba en la calle y se los llevaba y los meta en un calabozo, le quitaba la plata y de paso les daba una paliza. (Consulta a familiares de vctimas de abuso policial, El Achkar y Riveros, 2007).

Situacin de los Cuerpos de Polica


La implicacin de funcionarios policiales en actividades delictivas es un tema que cada vez ms adquiere relevancia en el pas. El Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, a travs del Ministro Tareck El Aissami, seal en el ao 2009 que del total de los delitos cometidos en el pas, 20% es cometido por funcionarios policiales (ltimas Noticias, 2009). Se ha detectado la presencia dentro de los cuerpos policiales de prcticas asociadas con la corrupcin y el delito en general, que son ejecutadas de forma individual por funcionarios de baja jerarqua y otras que obedecen ms a la lgica de las redes organizadas y que involucran incluso al personal de mayor rango. La corrupcin se manifiesta dentro de los organismos policiales a travs de la matraca o la vacuna a comerciantes formales e informales, trabajadores y trabajadoras sexuales y transexuales; el uso de la alcabala para cometer abusos; la complicidad en la comisin de delitos; la extorsin; el narcotrfico; el alquiler de armas y el espionaje telefnico, entre otras modalidades. () Segn los participantes, existen alianzas entre la delincuencia organizada y los funcionarios de ciertos cuerpos de polica. Hay jefes de polica que tienen
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actitudes desviadas y existen bandas delictivas dentro de algunas instituciones policiales (El Achkar y Riveros, 2007). Definitivamente no existe una sola explicacin para dicho fenmeno, en la actualidad se est apostando a factores que se generan desde el proceso de seleccin para optar a la formacin policial. En el estudio publicado por la Conarepol en 2006, Antillano expone que slo 13,9% de los cuerpos policiales realizan verificacin de antecedentes penales y que 78,3% de las policas permiten que funcionarios de otras agencias de seguridad opten por ingresar a la suya. El no revisar antecedentes penales ni las circunstancias que acompaan la salida de un funcionario de un Cuerpo Policial determinado representa altas probabilidades de aceptar funcionarios y funcionarias con potencial para delinquir. Al respecto Gabaldn 2008 propone: Desarrollar una cultura de operacin policial controlada y fomentar buenas prcticas policiales como medidas complementarias a las sanciones ms graves de retiro y enjuiciamiento penal (Gabaldn, 2008, p. 9). El establecimiento y la estandarizacin de procedimientos durante la captacin de aspirantes y nuevos funcionarios y funcionarias, donde se incluya la verificacin de antecedentes penales como requisito, sern valores agregados para alcanzar Cuerpos Policiales fieles al cumplimiento de las leyes y dems normativas.

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Recomendaciones
Los controles para garantizar que delincuentes y bandas organizadas no penetren a los cuerpos policiales deben comenzar desde el ingreso a la academia o institucin de formacin policial. Es por ello que se hace necesario que el equipo responsable de los ingresos de las y los aspirantes verifique los antecedentes de cada persona. Debe garantizarse que la persona en cuestin no posea antecedentes penales o haya sido destituida de cualquier organismo de seguridad del Estado o de algn rgano militar. Para cumplir con lo presentado en esta obligacin se sugiere que, una vez completada la fase de registro, los datos de las y los aspirantes sean cotejados con los diferentes sistemas con informacin sobre antecedentes delictivos. Especficamente: f Realizar un listado con los datos de identificacin de cada aspirante. f Verificar condicin de aspirantes ante el Sistema Integrado de Informacin Policial (SIIPOL). f Con la finalidad de constatar antecedentes penales o la existencia de alguna investigacin por hechos graves, enviar oficio con el listado anteriormente mencionado a las siguientes instituciones: f Tribunal Supremo de Justicia f Defensora del Pueblo f Ministerio Pblico f Divisin de antecedentes penales (Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia). f Constatar que los expedientes remitidos por estas instituciones correspondan a antecedentes en calidad de victimario y no de vctima, para evitar excluir por error a algn o alguna aspirante.

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Obligacin N 5
A m me pas un caso, que robaron, en la Trinidad, una panadera, y los muchachos se fueron ... Entonces llegaron, nos pararon de la buseta y los muchachos se bajaron .... Y lo mataron ah mismo y tena como tres millones de bolvares y se lo agarraron para ellos. (Consulta a jvenes de sectores populares, El Achkar y Riveros, 2007).

A fin de garantizar la posesin de las aptitudes de control personal y equilibrio emocional, disposicin vocacional de servicio y rendimiento, aprendizaje y correccin; as como asegurar que el proceso de formacin inicial se oriente por los principios de capacitacin profesional, entrenamiento instrumental efectivo, proteccin de los derechos humanos, garanta de las personas, tica de servicio y dignificacin de la funcin policial requeridos y previstos por los artculos 6 y 29 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, las y los aspirantes a ingresar a la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) u otras academias o Institutos policiales, debern presentar y aprobar las siguientes pruebas. Una prueba de inteligencia general, libre del factor cultural, con nfasis en las capacidades lgicas, considerando a los aspirantes que muestren un desempeo superior al promedio de su grupo, segn normas empleadas en el test de inteligencia aplicado, con el objeto de determinar la presencia de disposicin vocacional, rendimiento, aprendizaje y correccin, as como asegurar capacitacin profesional y entrenamiento instrumental efectivo. Una prueba de personalidad. 1. Pruebas que evalan la maduracin visomotora (asociados con la capacidad de lenguaje y con diversas funciones de la inteligencia, tales como percepcin visual, habilidad motora manual, memoria, conceptos temporales y espaciales y capacidad de organizacin o representacin), los fenmenos disociativos de la personalidad, desrdenes preceptuales y confusionales, incluyendo determinacin de dao orgnico cerebral, para establecer las aptitudes de control personal y equilibrio emocional. 2. Una prueba mdica, que permita descartar trastornos o condiciones orgnicas y funcionales que constituyan limitaciones fundamentales en el rendimiento y correccin en la prestacin del servicio de polica. 3. Una prueba fsica que permita determinar el nivel de resistencia y la capacidad-orgnica-funcional, requeridos para cumplir con eficiencia y eficacia las tareas inherentes a la funcin policial.

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4. Una entrevista psicosocial que permita determinar la disposicin para el desempeo tico del servicio de polica y para la proteccin y tutela de los derechos humanos y garantas de las personas. La aplicacin de las pruebas establecidas en el presente artculo estarn a cargo de equipos calificados de profesionales. Los resultados de las distintas pruebas sern registrados en un archivo y los procedimientos deben ser descritos de manera clara y detallada, previniendo la auditoria del proceso de seleccin. Los distintos equipos profesionales vinculados al proceso de seleccin tendrn la responsabilidad exclusiva de presentar un informe sobre los resultados obtenidos, situacin orientada a minimizar el trfico de influencias y la injerencia de factores externos al proceso de seleccin.

Situacin de los Cuerpos de Polica


La incorporacin de personas sin el perfil adecuado para cumplir con la labor policial es una situacin bastante frecuente en los cuerpos policiales del pas. Reviste mayor gravedad el hecho de que entre este grupo de personas se encuentran individuos con caractersticas de personalidad no adecuadas para la funcin policial. En una investigacin exploratoria con 30 agentes de la Polica Metropolitana, a travs de entrevistas y test de personalidad (Rorschach), los investigadores encontraron entre los rasgos psicolgicos de los agentes ms resaltantes una marcada inhabilidad social, dificultad para manejar situaciones de tensin, tendencia a la simplificacin de estmulos, auto-percepcin desvalorizada, dificultades para sostener relaciones interpersonales significativas, un desarrollo cognitivo normal, alto nivel de aspiraciones (superior a su capacidad operativa), rasgos agresivos e impredictibilidad de la conducta (El Achkar y Gonzlez, 2007).
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Nuevamente se evidencia la importancia de contar con herramientas y mecanismos adecuados para seleccionar, sobre la base de un perfil especfico, a las personas que aspiran a desempear el trabajo de polica. En este sentido, la aplicacin de evaluaciones y pruebas se convierte en un requisito fundamental. En el estudio realizado por El Achkar y Gonzlez (2007), se encontr que la realizacin de pruebas y evaluaciones es un mecanismo bastante utilizado por las academias e institutos de formacin policial, para valorar las condiciones de los y las aspirantes. Los procesos y mecanismos de seleccin de los aspirantes a ingresar a los centros para la formacin inicial incluyen un conjunto de pruebas o evaluaciones, las cuales se aplican en forma sucesiva desaprobando a los aspirantes que no certifiquen alguna de las etapas de la seleccin. De los 30 contextos educativos entrevistados se encontr que las pruebas o evaluaciones comprenden: 1. Exmenes mdicos o mdico-odontolgicos 2. Examen fsico 3. Prueba o evaluacin psicolgica 4. Pruebas psicotcnicas 5. Pruebas de conocimiento 6. Panel o entrevista colectiva que incorpora directivos del centro o expertos (psiclogos, trabajadores sociales) 7. Entrevista personal con psiclogo o directivo del centro (Conarepol, 2007). En el cuadro 3 se muestra el peso de las distintas pruebas en los cuerpos de polica estadales y municipales.

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Cuadro 3. Criterios ms utilizados para la seleccin de nuevos aspirantes. Venezuela 2006


Mecanismo Prueba de aptitud administrada por la propia institucin Pruebas psicolgicas Pruebas psiquitricas Exmenes mdicos Pruebas antidoping Pruebas de destreza fsica Chequeo de antecedentes policiales o penales Aprobacin de la comunidad de origen del aspirante Aprobacin directa del director o funcionario encargado de la prueba de ingreso Otro Total
Fuente: Conarepol 2007.

Estadal Municipal 10,92 12,64 7,47 11,49 12,07 12,07 12,64 9,77 8,62 2,30 100 11,18 13,04 6,63 12,63 9,94 12,01 13,25 9,73 8,70 2,90 100

Total 11,11 12,94 6,85 12,33 10,50 12,02 13,09 9,74 8,68 2,74 100

Una vez ms la dispersin de criterios y la heterogeneidad de propuestas para la evaluacin en los cuerpos policiales del pas se hace evidente. En el taller con los directores y directoras de los centros o programas de formacin de polica, celebrado en el marco de la Consulta organizada por la Comisin, se advirti sobre la necesidad de unificar criterios en torno a los tipos de pruebas aplicadas y que se creara un sistema de certificacin de psiclogos dedicados al trabajo con cuerpos policiales para disminuir los niveles de discrecionalidad y aumentar la calidad de la seleccin del personal policial (El Achkar y Gonzlez, 2007).

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Recomendaciones
El equilibrio bio-psico-social del aspirante a la carrera policial es un factor importante que debe ser evaluado a travs de una experticia psicolgica, mdica, fsica y social. Esto reviste especial importancia dada la exposicin a factores psico-sociales de riesgo que tendr el futuro funcionario o funcionaria. Deben adelantarse procesos de evaluacin que aborden a la persona desde su integralidad como ser humano. Para dar cumplimiento a esta obligacin, se sugiere a las academias e institutos de formacin policial realizar las siguientes evaluaciones: psicotcnica, mdica, fsica y la entrevista psicosocial. Para cada una de estas evaluaciones, el equipo responsable debe elaborar su planificacin considerando la fase preparatoria de la evaluacin (la cual incluye la orientacin a los y las aspirantes), la propia aplicacin y la fase de procesamiento de los resultados y anlisis colegiado de los resultados. Es fundamental que durante todo el proceso de evaluacin se tomen las medidas de seguridad pertinentes para que no sean reveladas las pruebas a ser aplicadas a los y las aspirantes (lo cual la dejara sin validez) y para resguardar la confidencialidad de los resultados. El orden de aplicacin de las diversas evaluaciones es el sealado en el presente material; es decir, primero debe presentarse la evaluacin psicotcnica, posteriormente la evaluacin mdica, luego la evaluacin fsica y finalmente la entrevista psicosocial. Ninguna de las evaluaciones debe poseer carcter excluyente por s misma. Cada una deber ser sometida a los procedimientos parciales y finales establecidos para la toma de decisiones sobre el ingreso, estableciendo para ello la colegiatura en cada una de las reas evaluadas. Slo cuando los resultados parciales evidencien aspectos que sean potencialmente incongruentes al servicio que prestar como fun38

cionario adscrito a un organismo de seguridad ciudadana, podrn ser motivo para la exclusin del proceso. En estos casos igualmente la decisin debe ser de carcter colegiado entre el equipo responsable. A continuacin se describen de forma breve cada una de las evaluaciones propuestas:

Evaluacin Psicotcnica
La evaluacin psicotcnica comprende una batera de test o pruebas psicolgicas, en una primera fase, y entrevista psicosocial en una segunda, que persigue diagnosticar y proyectar en el tiempo las aptitudes y actitudes que las y los aspirantes podran manifestar dentro de la formacin policial, con especial nfasis en la identificacin de: f Capacidad intelectual f Rasgos de personalidad f Estabilidad emocional y ajuste psicolgico (que funcionar como lnea base e insumo para el seguimiento del discente dentro del proceso de formacin). Esta evaluacin permite descartar la participacin de aspirantes que muestren indicios psicopatolgicos que puedan enmarcar una conducta fuera del marco legal o social-moral no cnsona con el plan de formacin y el servicio de polica. Todo esto, respetando el inters primario de formar personas capaces de dar respuesta a la problemtica de seguridad ciudadana de manera adecuada. Las diferentes pruebas realizadas durante la evaluacin fsica deben permitir: f Medir habilidad del sujeto para adaptarse al ambiente. f Medir criterios de realidad y objetividad con las cuales establece sus vnculos interpersonales. f Medir actitud general hacia la vida y su manera de responder a los conflictos. f Medir el grado de estabilidad y dominio de s mismo, sus impulsos, ansiedades, fortalezas, compensaciones.
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f Descartar retrasos globales en la maduracin del individuo. f Descartar Incapacidades verbales. f Descartar fenmenos de disociacin que perturban la personalidad. f Descartar desrdenes perceptuales y desrdenes confusionales. f Descartar posible dao orgnico cerebral. f Descartar trastornos mentales tales como hipocondriasis, depresin, histe-

ria, paranoia, psicastenia, esquizofrenia, entre otros. Finalmente, es importante recalcar que la implementacin de filtros psicolgicos ms que generar exclusin apunta a evitar el ingreso de personas nos aptas psicolgicamente para el ejercicio de una labor tan delicada como la policial. Las funcionarios y funcionarios policiales son habilitados por el Estado venezolano para el uso de la fuerza fsica y el porte de armas, por tanto es fundamental garantizar una adecuada salud mental al momento de ingresar a la formacin. Orientacin a las y los aspirantes sobre la evaluacin A las y los aspirantes que hayan culminado el proceso de registro deber informrseles acerca de las condiciones que debern cumplir para presentarse a la Evaluacin psicotcnica. Se informarn y recomendarn cuestiones como las siguientes: f Lugar, hora y fecha de la evaluacin. f Objeto y duracin de la evaluacin. f Condiciones para la evaluacin: f Evitar trasnocharse y consumir bebidas etlicas la noche anterior a la evaluacin. f Las y los aspirantes que an no hayan alcanzado su mayora de edad debern presentarse con su representante legal. f Desayunar bien antes de la evaluacin. f Estar relajados y vestir ropa cmoda y apropiada.
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Evaluacin Mdica
Est constituida por un grupo de exmenes exploratorios sobre las condiciones de salud de la persona aspirante, que permite conocer su aptitud fsica. Comprende los estudios paraclnicos, historia mdica integral y evaluacin de resultados. Abarca especficamente: f Estudios Paraclnicos: laboratorio, estudio de imagen y cardiolgico, citologa y medidas antropomtricas. f Historia Mdica: antecedentes patolgicos familiares y propios, Hbitos alimenticios, de consumo y de movilidad fsica. Los criterios mdicos slo sern definitivamente excluyentes cuando se trate de patologas clnicas crnicas que revistan riesgo o limitaciones para el ejercicio de cualquiera de las funciones inherentes a la seguridad ciudadana. En general estos criterios son: f Discapacidad osteomuscular, ojo nico. f Patologas cardiovasculares (arritmias cardiacas, hipertensin arterial y enfermedades cerebro vasculares). Hay otros criterios de diagnstico que pueden excluir de manera temporal a las y los aspirantes a realizar esta evaluacin, a fin de no perjudicar su condicin de salud. Una vez pasada la circunstancia, las personas podrn aspirar nuevamente al proceso de seleccin para ingresar al programa de formacin. Entre estos criterios se encuentran: f ndice de masa corporal: igual o menor a 30 y mayor o igual a 18. f Defectos refractarios: igual o menor a 3 dioptras. f Post-operatorio menor a 90 das. f Embarazo, post-parto, post-cesrea o cualquier otro proceso obsttrico menor a 90 das de realizado. f Hernias en general.
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Orientacin a las y los aspirantes sobre la evaluacin Las y los aspirantes sern informados sobre las condiciones que debern cumplir para presentar la evaluacin mdica. Se informar y recomendar lo siguiente: f Objeto de la evaluacin. f Indicacin del centro mdico que lo atender. f Fecha y hora en que sern atendidos. f Condiciones de la evaluacin: f Presentarse en ayunas. f Evitar trasnocharse y consumir bebidas etlicas la noche anterior a la evaluacin. f Las aspirantes que se encuentren menstruando el da de la evaluacin debern posponer la realizacin de la prueba citolgica para otro da. f Las y los aspirantes que an no hayan alcanzado la mayora de edad debern presentarse con su representante legal.

Evaluacin fsica
Comprende un conjunto de pruebas de carcter diagnstico que permiten identificar las aptitudes fsicas y cualidades motrices de los aspirantes, y cules de ellas deben ser reforzadas durante su paso por la formacin policial. Estas aptitudes y cualidades comprenden destrezas y habilidades bsicas de movilidad, flexibilidad, velocidad, fuerza, resistencia y coordinacin que debe tener el o la aspirante antes de su ingreso. Estas destrezas y habilidades sern desarrolladas a travs de un riguroso entrenamiento durante la fase de formacin, a fin de alcanzar las condiciones fsicas ptimas para la prestacin del servicio de seguridad ciudadana. Como requisito especial, para presentar la prueba el o la aspirante debe ser declarado mdicamente apto para que la realizacin de la actividad fsica durante la prueba no represente riesgo para su salud, de manera inmediata o posterior.
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Los criterios diagnsticos bsicos que deben cumplir las y los aspirantes son: coordinacin motora, destreza corporal, resistencia cardiopulmonar y flexibilidad corporal propia de una persona joven activa. Las diferentes pruebas realizadas durante la evaluacin fsica deben permitir: f Medir la capacidad mxima funcional del sistema cardiovascular y respiratorio. f Medir la velocidad de desplazamiento en distancia corta. f Medir la capacidad de agilidad, velocidad y coordinacin del individuo utilizando el cuerpo como motor principal. f Evaluar si los medios y tcnicas que emplea son los correctos, su condicin orgnica y su grado de salud, su forma fsica y su posible relacin con un grupo determinado. f Medir la coordinacin dinmico-global y la coordinacin culo-manual del individuo, as como su agilidad para la carrera y el movimiento. f Medir la fuerza dinmica de las extremidades superiores. f Medir la fuerza dinmica de los msculos del tren superior y cintura escapular. f Medir la velocidad de reaccin segmentaria del sujeto. f Medir la fuerza y resistencia de la musculatura abdominal. f Medir flexibilidad de cadera y columna vertebral. Orientacin a las y los aspirantes sobre la evaluacin Las y los aspirantes que hayan culminado la evaluacin mdica y sean diagnosticados satisfactoriamente por el equipo de Admisin del centro de formacin, en su primera sesin podrn continuar el proceso y en consecuencia realizarn la evaluacin fsica. Sern informados sobre las condiciones que debern cumplir para presentar esta prueba y se les recomendar lo siguiente: f Lugar, hora y fecha de la evaluacin. f Objeto y duracin de la evaluacin.
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f Condiciones de la evaluacin: f Evitar trasnocharse y consumir bebidas etlicas la noche anterior a la eva-

luacin. f Desayunar bien antes de la evaluacin. f Estar relajados y vestir ropa cmoda y apropiada. f La cena del da anterior deber ser ligera, rica en carbohidratos, fructosa y minerales. f Hidratarse antes de la evaluacin. f Vestir: Franela blanca de algodn, shorts semilargos de lycra o algodn y color azul oscuro o negro y zapatos deportivos. f Las y los aspirantes que an no hayan alcanzado la mayora de edad debern presentarse con su representante legal.

Entrevista Psicosocial
Es una tcnica de exploracin interactiva que se hace de manera personal y que permite observar y escuchar el comportamiento del aspirante al relatar sus vivencias, experiencias y situaciones las cuales confirmarn las informaciones valoradas en las evaluaciones psicotcnicas y el resto de las evaluaciones realizadas. En ella se identifican como aptitudes psicosociales a explorar: f Habilidades para la comunicacin. f Ajuste emocional. f Madurez acorde a la edad. f Relaciones familiares y sociales. f Participacin en actividades sociales propias de su comunidad. f Inteligencia. f Pensamiento abstracto y prctico. f Responsabilidad. Locus de control internos y externos. f Solidaridad. f Respeto a las autoridades. f Tolerancia ante la diversidad.
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f Capacidad para tomar decisiones y actuar en momentos difciles. f Capacidad para asumir retos. f Liderazgo. f Inclinacin positiva ante la profesin de seguridad ciudadana

a la que aspira. f Rasgos de personalidad. f Trastornos de personalidad. Orientacin a las y los aspirantes sobre la evaluacin f Lugar, hora y fecha de la evaluacin. f Objeto y duracin de la evaluacin. f Condiciones de la evaluacin: f Evitar trasnocharse y consumir bebidas etlicas la noche anterior a la evaluacin. f Desayunar bien antes de la evaluacin. f Estar relajados y vestir ropa cmoda y apropiada. f Las y los aspirantes que an no hayan alcanzado la mayora de edad debern presentarse con su representante legal.

Difusin de los resultados de la solicitud ingreso


Una vez que han sido analizadas todas las pruebas y de forma colegiada se ha tomado la decisin acerca de las y los aspirantes que ingresarn a la institucin de formacin policial, deben publicarse los listados de los admitidos. Esta publicacin debe ser lo ms amplia posible. Se sugiere la utilizacin de mecanismos masivos tales como la radio y la prensa, y la publicacin por un tiempo prolongado en el sitio Web de la institucin. Adicional a la informacin acerca de los admitidos, debe ser publicada informacin acerca de la formalizacin de la inscripcin: fecha, lugar, requisitos, entre otros aspectos. De igual forma, se considera recomendable que se informe de manera individual y especializada a las y los aspirantes cuyas
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condiciones no se consideraron aptas para el ingreso a la formacin, dando orientacin e informando sobre otras opciones de estudio y trabajo.

Recomendaciones generales para la aplicacin de las pruebas


f Constituir equipos interdisciplinarios, con personal profesional altamente f

calificado en las distintas reas de evaluacin. Elaborar los planes para el proceso de ingreso, con suficiente antelacin, considerando las tres fases fundamentales del mismo: preparacin, aplicacin y anlisis. Establecer alianzas interinstitucionales si el centro de formacin o cuerpo policial no cuenta con posibilidades de incorporar al personal con las caractersticas sealadas para la realizacin de las pruebas. En el caso de la aplicacin de las pruebas mdicas, es una importante alternativa a tener en cuenta; es decir, la posibilidad de establecer alianzas con las instituciones mdicas de la localidad. Comunicar a los aspirantes la informacin y recomendaciones para la aplicacin de las pruebas con suficiente antelacin. Esta informacin se recomienda sea facilitada de manera verbal y escrita. Se sugiere utilizar los medios digitales (como el correo electrnico) para facilitar el proceso y agilizar la comunicacin. Reservar espacios adecuados para la realizacin de las diferentes evaluaciones. Deben ser espacios confortables, en ptimo estado de infraestructura, orden y limpieza; as como de ventilacin e iluminacin. El espacio debe tener suficiente extensin para que las y los aspirantes puedan permanecer cmodamente y sin hacinamiento. Tomar las medidas necesarias para garantizar la realizacin segura de todas las pruebas. Es importante que ninguna prueba, especialmente las relacionadas con la evaluacin fsica, ponga en riesgo la integridad de las y los aspirantes.

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f Resulta indispensable que se generen las condiciones de seguridad su-

ficientes para preservar la confidencialidad de las pruebas y sus resultados. Esto supone que no pueden ser conocidas el tipo de pruebas que sern aplicadas (lo que invalidara inmediatamente los resultados) y que los diagnsticos arrojados por las pruebas no deben ser revelados. Slo se manejarn pblicamente las categoras apto o no apto.

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Obligacin N 6
La misma polica le dijeron a mi hijo que denunciara, porque eso no fue ningn enfrentamiento ... fue un asesinato, y fue comprobado (...) en un juicio (...) eso fue en noviembre del 2003 y en enero ya estaban libres. (Consulta a familiares de vctimas de abuso policial, El Achkar y Riveros, 2007).

Los aspirantes a ingresar a la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), as como a otras academias o institutos policiales, nicamente sern sometidos a las pruebas taxativamente sealadas en el artculo 5 de la presente Resolucin.

Situacin de los Cuerpos de Polica


En anteriores lneas se seal cmo la discrecionalidad en la aplicacin de evaluaciones a las y los aspirantes gener importantes factores de discriminacin para el ingreso a la formacin policial. Para que situaciones como stas no vuelvan a sucederse, se hace necesario que adems de respetar los criterios de ingreso establecidos por Ley, no se apliquen otras pruebas psicotcnicas, mdicas o fsicas adicionales a las sealadas por la resolucin sobre la materia. En este sentido, el caso de la aplicacin de la prueba del VIH merece especial atencin. A pesar de que por Ley est prohibida la aplicacin de esta prueba, de forma explcita o encubierta se contina aplicando para ingresar a las academias e institutos de formacin policial. En el sitio Web de un cuerpo de polica del oriente del pas, en octubre 2010 se presentaban como requisitos para ingresar a la academia del cuerpo policial: Requisitos para Optar al Curso Policial 1. Venezolano. 2. Bachiller. 3. Edad en masculino (18 a 27 aos) y Femenina (18 a 25 aos). 4. Fondo Negro del Ttulo de Bachiller. 5. Copias de las Notas Certificadas de 1ro a 5to ao. 6. Copia de la Cdula de Identidad.

Se hace necesario que adems de respetar los criterios de ingreso establecidos por Ley, no se apliquen otras pruebas psicotcnicas, mdicas o fsicas adicionales a las sealadas por la resolucin sobre la materia

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7. Estatura mnima Masculino 1,65m y Femenina 1,60m. 8. (5) Fotos de frente Perfil y 1/2 cuerpo postal. 9. Examen de VIH. 10. Inscripcin Militar. 11. Aprobar todas las pruebas obligatorias y requisitorias para el ingreso. sta constituye una abierta violacin de los Derechos Humanos de las y los aspirantes al curso policial de dicha institucin y un acto contrario a las leyes venezolanas. En el pas, segn resolucin N SG-439 del Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, publicada en gaceta Oficial N 35.538 de fecha 2 de septiembre de 1994, est establecido que las pruebas de anticuerpos contra el VIH no podrn practicarse sin el consentimiento libre, expreso y manifiesto de la persona que ser sometida al examen. No podr exigirse como requisito en las solicitudes de trabajo o para continuar con la actividad laboral; para ingresar en los centros de educacin bsica, diversificada y superior; para dispensar los servicios de salud en general en todas aquellas situaciones tendentes a limitar el ejercicio de los Derechos Individuales, Sociales, Econmicos, Polticos y Culturales (Art. 2). Es fundamental en este sentido tener presente lo que establece la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, donde se establece que: Artculo 21. Todas las personas son iguales ante la ley, y en consecuencia: 1. No se permitirn discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el credo, la condicin social o que, en general, tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona. 2. La ley garantizar las condiciones jurdicas y administrativas para que la igualdad ante la ley sea real y efectiva; adoptar medidas positivas a favor de grupos que sean discriminados, marginados o vulnerables; proteger especialmente a aquellas personas que por alguna de las condiciones antes especificadas, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan.
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Tambin merecen mencin otros tipos de pruebas realizadas por algunas de estas instituciones, que poco aportan a la seleccin de aspirantes a la carrera policial y ponen en riesgo la integridad de las personas que son sometidas a ellas. Se trata de las llamadas pruebas de valor o pruebas de supervivencia. Llaman la atencin tres casos: la referencia a la prueba de valor (lanzamiento a una piscina desde una plataforma elevada); la prueba a campo abierto de supervivencia (M9) y el caso de M13 donde la seleccin definitiva se realiza luego de la permanencia de un mes en la fase de adaptacin del programa de formacin (El Achkar y Gonzlez, 2007).

Recomendaciones
Se emiten las siguientes recomendaciones para dar cumplimiento a la presente obligacin: f Limitar la aplicacin de las evaluaciones y las pruebas a las sealadas en la Resolucin N 160 sobre con las normas relativas el proceso de seleccin e ingreso a la formacin policial Acreditadas por la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) y otras academias o institutos policiales. f Eliminar de los requerimientos formales y de las prcticas implcitas, cualquier prueba que pueda resultar discriminatoria dentro del proceso de seleccin, as como aquellas denominadas como de valor o supervivencia. Deben considerarse slo aquellas sealadas en la resolucin. f Las y los aspirantes que sean sometidos a la aplicacin de pruebas adicionales a las sealadas, podrn realizar su denuncia ante las instancias correspondientes: Ministerio Pblico o Defensora del Pueblo.

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Obligacin N 7
El proceso de seleccin de los aspirantes se articular mediante las fases de registro, caracterizacin y admisin, aplicndose luego un proceso de seguimiento con el fin de asegurar la observacin y el apoyo de los candidatos frente a sus problemas, la estimulacin progresiva de sus potencialidades y sus entornos sociales durante el proceso de formacin. En todo el proceso se observar la toma de decisiones colegiadas acerca de la seleccin e ingreso de las y los aspirantes a la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) u otras academias o Institutos policiales, as como, su orientacin personalizada, entre un equipo de profesionales para cada prueba y el Consejo General de la Universidad.
Hemos tenido problemas organizacionales fuertes, porque se ha dejado la responsabilidad a los gobernadores y alcaldes. Ellos son los que designan la jerarqua, sin importar la capacitacin profesional. (Consulta a funcionarios policiales, El Achkar y Riveros, 2007).

Situacin de los Cuerpos de Polica


Aunque en algunos centros de formacin policial se realizan procesos de convocatoria amplios, la verdad es que el manejo discrecional de los ingresos ha hecho que por mucho tiempo en este proceso priven trficos de influencia y amiguismos, y que por tanto las convocatorias sean realizadas de forma limitada, con poco grado de publicidad. En los centros y programas de formacin estadales y municipales y en el IUPM (sede central) el reclutamiento de aspirantes para la formacin inicial se realiza a travs de llamados pblicos. En las Escuelas Regionales de Polica los aspirantes son postulados por los cuerpos de polica estadales y municipales dentro del rea de influencia de cada escuela (Conarepol, 2007). Pero los problemas en los procedimientos no estn slo en la convocatoria inicial. Justamente para favorecer el manejo arbitrario de las plazas para la formacin, las diferentes fases del proceso de ingreso, cuando existen y son aplicadas, se encuentran viciadas y son influenciadas por intereses particulares. En la consulta Nacional realizada por la Conarepol con directoras y directores de polica se seala: Una de las primeras opiniones expresadas en

Justamente para favorecer el manejo arbitrario de las plazas para la formacin, las diferentes fases del proceso de ingreso, cuando existen y son aplicadas, se encuentran viciadas y son influenciadas por intereses particulares

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esta mesa fue que no se cumplen los criterios de reclutamiento establecidos para la captacin de oficiales, en la cual imperan el clientelismo poltico y las relaciones familiares. Existe, a juicio de los participantes, ausencia de polticas de captacin y de promocin de la polica como carrera y profesin. (El Achkar y Riveros, 2007). Las funcionarias y funcionarios policiales tambin hicieron mencin de esta situacin. Tal como se cita en el documento de la consulta: Hubo consenso en que desde el proceso de seleccin y formacin a la carrera policial, se comienzan a mover influencias internas y externas a la institucin policial, al aceptar personas por amiguismo o por razones polticas. No ingresan quienes tienen mejor preparacin, sino quienes tienen ms influencias, distorsin que predomina desde el ingreso y a lo largo de la carrera policial ... (El Achkar y Riveros, 2007). Procedimientos tcnicamente definidos, la incorporacin de instancias colegiadas de decisin y mecanismos de control durante el proceso y posteriores a l, son algunas de las medidas necesarias para poder disminuir la injerencia de intereses particulares dentro del proceso de seleccin.

Recomendaciones
La Convocatoria
Para que exista un adecuado proceso de seleccin, es necesario que se realice un adecuado proceso de convocatoria. Las convocatorias deben ser lo ms pblicas y plurales posibles. Publicar la informacin slo en la sede de la institucin formativa, en el cuerpo policial y sus alrededores (prctica muy comn en el rea), limita de forma considerable las oportunidades de ingreso de los aspirantes y acenta la tendencia a incorporar en los cuerpos a familiares, amigos y vecinos de los propios funcionarios.
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De cara al proceso de convocatoria, las recomendaciones especficas son las siguientes: f Utilizar medios de difusin diversos: radio, prensa regional, afiches, volantes, entre otros. f Emplear los sitios Web de la institucin formadora y del cuerpo de polica para difundir informacin, responder inquietudes. f Hacer uso de mensajes plurales y no discriminatorios. f Utilizar mensajes y contenidos que promuevan la actividad policial como un servicio profesional y una carrera con futuro. f Elaborar materiales de difusin y contenidos especialmente diseados para estimular la participacin de las mujeres Para ilustrar el contenido, el mensaje y la imagen que pueden ser utilizados en este proceso, se muestran como ejemplo los afiches elaborados para la primera convocatoria de la UNES, octubre 2010.

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Despus de las acciones para la convocatoria, se ponen en prctica las cuatro fases asociadas directamente con el proceso de seleccin, a saber: registro, caracterizacin, admisin y seguimiento.

Fase de Registro
En esta fase se realiza la preinscripcin y recepcin de documentos exigidos y la elaboracin del expediente personal de las y los aspirantes, de acuerdo con las condiciones establecidas por la Universidad o las academias estadales y municipales. Adems de brindar sus datos, los aspirantes debern consignar los soportes que sustenten dicha informacin: copia de la C.I., copia fondo negro del ttulo de bachiller, entre otros. En el caso especfico de la UNES, se ha establecido que los primeros pasos de esta fase se realicen en lnea, es decir, utilizando Internet. Esta opcin agiliza los procedimientos en la fase de la preinscripcin, especialmente cuando se trabaja con nmeros muy grandes de aspirantes. Esta fase culmina con la conformacin del expediente de las y los aspirantes el cual ser complementado y enriquecido durante el proceso de Evaluacin y formacin.

Fase de Caracterizacin y Admisin


Consiste en el diagnstico integral de las y los aspirantes, con el objetivo de valorar las condiciones requeridas para ingresar a la formacin policial. En esta fase se aplican y analizan todas las evaluaciones orientadas a caracterizar las aptitudes y condiciones fsicas, mdicas, psicolgicas y sociales de los aspirantes. Para el caso especfico de la UNES, el orden de aplicacin y anlisis de dichas evaluaciones es el siguiente: 1. Orientacin acerca de la evaluacin psicotcnica. 2. Evaluacin psicotcnica. 3. Anlisis colegiado de los resultados de la evaluacin psicotcnica. 4. Orientacin sobre la evaluacin mdica.
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5. Evaluacin mdica. 6. Anlisis colegiado de los resultados de la evaluacin mdica. 7. Primera Sesin del Consejo General de Admisin1. 8. Orientacin sobre la evaluacin fsica. 9. Evaluacin fsica. 10. Anlisis colegiado de resultados de la prueba fsica. 11. Orientacin a las y los aspirantes sobre la entrevista psicosocial. 12. Entrevista psicosocial. 13. Anlisis colegiado de resultados de la entrevista psicosocial. 14. Segunda Sesin del Consejo General de Admisin. 15. Informacin sobre los resultados de la fase. 16. Proceso de inscripcin en la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES).

Fase de Seguimiento
Constituye el acompaamiento holstico, permanente y diferenciado de las y los discentes; el seguimiento y apoyo ante sus problemas, la estimulacin progresiva de sus potencialidades, involucrndose con su entorno social durante el proceso de formacin. Este seguimiento, as como permite atender las necesidades de los y las aspirantes de forma oportuna, tambin permite identificar a tiempo a las personas cuyas actitudes y aptitudes no estn acordes con la labor policial. En esta tarea la informacin recabada durante las distintas evaluaciones son de gran utilidad. La informacin recabada en las distintas evaluaciones pre-ingreso, posibilita la realizacin de un acompaamiento a lo largo de la formacin y en el desempeo de su carrera profesional, a travs de estrategias de seguimiento que facilitan a la Universidad y a los rganos de seguridad ciudadana, garantizar el desarrollo de las potencialidades humanas y profesionales de las y los discentes o de las y los funcionarios segn sea el

1 Para la toma de decisin acerca del ingreso definitivo de las y los aspirantes se establece como rgano colegiado multidisciplinario El Consejo General de Admisin conformado por siete (7) representantes, a saber: ff Dos (2) representantes de las autoridades de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES). ff Un (1) Representante del Vice mi nisterio del Sistema Integrado de Polica. ff El Director(a) de la Polica Nacio nal Bolivariana, estadal o municipal o del rgano de seguridad ciudadana correspondiente al Programa Nacional de Formacin en que estudiarn las o los aspirantes seleccionados. ff Coordinadores de las evaluacio nes fsicas, mdicas, psicolgicas. El objeto del Consejo General de Admisin es realizar consideraciones sobre la aptitud de cada una de las y los aspirantes para valorar su posibilidad de ingreso a la Universidad e instituciones educativas adscritas a la UNES, as como los aspectos que se deben atender durante la formacin. Adems, elabora recomendaciones a la Coordinacin de Ingreso y Bienestar Estudiantil para el tratamiento de aquellas personas que no cumplan con el perfil establecido por la Universidad o los rganos con competencia en materia de seguridad ciudadana.

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caso, incentivando y promoviendo la participacin e inclusin social (Reglamento UNES). Los centros de formacin policial deben crear equipos de trabajo especialmente dedicados a esta labor, en cooperacin con los docentes y dems actores de la institucin. Toda la informacin recolectada en la fase de seguimiento debe ser incorporada al expediente de la persona aspirante.

Recomendaciones generales para las instituciones formadoras


f Crear una instancia de carcter colegiado para validar el ingreso de las y

los aspirantes a la academia o instituto de formacin policial. Esta instancia es la responsable de realizar las consideraciones necesarias acerca de la aptitud de cada uno de los aspirantes, y valorar la posibilidad de su ingreso a la entidad formativa. Es una instancia legitimadora del proceso de seleccin. En el caso de la UNES, esta instancia es el Consejo General de Admisin. f El anlisis de los resultados de cada prueba debe ser realizado igualmente de forma colegiada. Para estos casos, se sugiere conformar un equipo de carcter tcnico, conformado por los profesionales responsables de las distintas evaluaciones. Debe haber en este grupo una persona por cada tipo de evaluacin realizada, a saber: psicotcnica, mdica, fsica y entrevista psicosocial. Tambin es importante que se incorpore una persona de la instancia decisora en materia de admisin y una persona de la institucin policial vinculada al programa de formacin. Es decir, se tratara de un grupo de carcter estrictamente tcnico, conformado por alrededor de 6 integrantes. f Resulta de vital importancia la auditoria de los procesos de cara a minimizar la ocurrencia de prcticas desviadas tales como: trfico de influencia, amiguismo, as como la coaccin de funcionarios policiales que pretendan influir en los procesos de seleccin, en detrimento de los criterios de los equipos tcnicos profesionales. Las auditoras pueden ser desarrolladas a
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peticin de las autoridades mximas de los centros formativos. La UNES, como institucin rectora en materia de formacin policial, tambin podr ordenar la realizacin de estas auditoras. f Luego de finalizar el proceso de ingreso a la academia, resulta fundamental adelantar un seguimiento estricto a las y los discentes (durante el proceso de su formacin) e identificar a travs de un grupo colegiado de psiclogos, trabajadores sociales, antroplogos y funcionarios policiales a los aspirantes que no cumplan con el perfil. f Cualquier irregularidad detectada durante el proceso de seleccin e ingreso de las y los aspirantes a la carrera policial, debe ser notificada a las instancias correspondientes en la UNES y al rgano Rector en material policial.

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Referencias bibliogrficas
Antillano, Andrs y Centro para la Paz y los Derechos Humanos de la Universidad Central de Venezuela (2007) La polica venezolana: Desarrollo Institucional y Perspectivas de Reforma al Inicio del Milenio, en Gabaldn y Antillano (editores), Comisin Nacional para la Reforma PolicialConarepol, tomo 1. Caracas. Conarepol: Estudios caractersticas de la polica venezolana, Caracas, 2007. El Achkar, Soraya y Gonzlez, Humberto (2007) La formacin policial en Venezuela. Perspectiva histrica y realidad actual, en Gabaldn y Antillano (editores), Comisin Nacional para la Reforma Policial-Conarepol, tomo 1. Caracas. El Achkar, Soraya y Riveros, Amaylin (editoras) (2007) La consulta nacional sobre la reforma policial en Venezuela: una propuesta para el dilogo y el consenso. Comisin Nacional para la Reforma Policial, Caracas, 2007. Gabaldn, Luis Gerardo (2008) Seguridad ciudadana y polticas pblicas en Venezuela. Caracas, ILDIS, Serie Dilogo Poltico, abril 2008: www.ildis.org.ve. ltimas Noticias Tenemos un sistema de justicia desprendido de la realidad, Tareck El Aissami. Caracas 22 de marzo de 2009.

Publicaciones y documentos oficiales


Decreto Presidencial con rango de valor y fuerza de ley N 6.616 de fecha 10 de febrero de 2009, publicado en la Gaceta Oficial N 39.120, de fecha 13 de febrero de 2009. Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. Gaceta Oficial N 5.940 del 7 de diciembre de 2009. Caracas. Ley del Estatuto de la Funcin Policial. Gaceta Oficial N 5.940 del 7 de diciembre de 2009. Caracas.
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Anexo
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA Despacho del Ministro 200 y 151 N. 160__ Fecha: 09 Jun. 2010 RESOLUCIN El Ministerio del Poder Popular Para Relaciones Interiores y Justicia, designado Segn Decreto N 6.398 de fecha 09 de Septiembre de 2008, publicado en la Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela N39.012 de la misma fecha, en ejercicio de las atribuciones que le confiere lo dispuesto en los numerales 2, 12 y 19 del artculo 77 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica; en concordancia con lo establecido en los artculos 18 numeral 9, 19, 57 y 58 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana; 29 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial; 7, numerales 2 y 3 del Decreto sobre Organizacin y Funcionamiento de la administracin Pblica Nacional; 6 y 13, ordinal segundo del Decreto Presidencial N6.616 del 10 de febrero de 2009, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.120 del 13 de febrero de 2009. CONSIDERANDO Que el propsito de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) es la formacin de base, continua, la creacin intelectual y la vinculacin social al servicio del pueblo venezolano, con miras a la profesionalizacin y desarrollo integral del personal de los rganos de seguridad ciudadana, con sentido tico, para lograr instituciones confiables, eficaces, abiertas a la participacin popular, ajustadas al cumplimiento de los derechos y libertades ciudadanas.

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Practigua para el Ingreso a la Academia Policial

CONSIDERANDO Que los aspirantes a ingresar en la Universidad Experimental de la Seguridad (UNES), as como a otras academias o institutos policiales, deben contar con condiciones acordes con las exigencias y la naturaleza del ejercicio profesional en los cuerpos policiales, sin discriminacin alguna proveniente de orientacin Ideolgica, poltica o diferencia cultural. CONSIDERANDO Que la seleccin para cursar estudios y la aprobacin del curso de formacin desarrollado por la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) u otras academias o institutos policiales, son requisitos de ley para el ingreso al Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems Cuerpos de Polica estadales y municipales, a fin de cumplir con las condiciones bsicas necesarias para el adecuado desempeo del servicio de polica. RESUELVE Dictar las siguientes: Normas relativas el proceso de seleccin e ingreso a la formacin policial Acreditadas por la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) y otras academias o institutos policiales. Objeto Artculo 1. La presente Resolucin tiene por objeto regular el proceso de seleccin e ingreso de los ciudadanos y ciudadanas que aspiran a cursar el Programa Nacional de Formacin Policial en la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) u otras academias o institutos policiales estadales o municipales. Finalidad Artculo 2. La Finalidad de esta Resolucin es garantizar que los y las estudiantes que ingresen a la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) u otras academias o institutos policiales, posean las condiciones requeridas para la obten-

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Anexo

cin de conocimientos en ciencias, disciplinas y tcnicas relacionadas con temas de seguridad, as como para el desempeo futuro de la funcin policial. Requisitos de grados acadmicas y edad Artculo 3. El ingreso a la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) u otras academias o institutos policiales para cursar estudios en ciencias policiales, estar abierto a todos los y las bachilleres venezolanos y venezolanas entre los dieciocho (18) y los (25) aos de edad, sin discriminacin alguna. La edad mnima requerida de dieciocho (18) aos se computar a partir del momento en que deba realizarse el proceso formal de inscripcin, una vez aprobadas las pruebas contempladas en la presente Resolucin. Causales de exclusin Artculo 4. No sern admitidos en la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) u otras academias o institutos policiales aquellas o aquellos aspirantes que posean antecedentes penales, hayan sido destituidas o destituidos de cualquier organismo de seguridad del Estado o de algn rgano militar, tal como lo dispone el artculo 57 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. Pruebas de Ingreso a la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) u otras academias o institutos policiales Artculo 5. A fin de garantizar la posesin de las aptitudes de control personal y equilibrio emocional, disposicin vocacional de servicio y rendimiento, aprendizaje y correccin; as como, asegurar que el proceso de formacin inicial se oriente por los principios de capacitacin profesional, entrenamiento instrumental efectivo, proteccin de los derechos humanos, garanta de las personas, tica de servicio y dignificacin de la funcin policial requeridos y previstos por los artculos 6 y 29 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, las y los aspirantes a ingresar a la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) u otras academias o Institutos policiales, debern presentar y aprobar las siguientes pruebas. 1. Una prueba de inteligencia general, libre del factor cultural, con nfasis en las capacidades lgicas, considerando a los aspirantes que muestren un desempeo superior al promedio de su grupo, segn normas empleadas en el test de inteligencia aplicado, con el objeto de determinar la presencia de disposicin vocacio-

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Practigua para el Ingreso a la Academia Policial

nal, rendimiento, aprendizaje y correccin, as como asegurar capacitacin profesional y entrenamiento instrumental efectivo. 2. Una prueba de personalidad. 3. Pruebas que evalan la maduracin visomotora (asociados con la capacidad de lenguaje y con diversas funciones de la inteligencia, tales como percepcin visual, habilidad motora manual, memoria, conceptos temporales y espaciales y capacidad de organizacin o representacin), los fenmenos disociativos de la personalidad, desrdenes preceptuales y confusionales, incluyendo determinacin de dao orgnico cerebral, para establecer las aptitudes de control personal y equilibrio emocional. 4. Una prueba mdica, que permita descartar trastornos o condiciones orgnicas y funcionales que constituyan limitaciones fundamentales en el rendimiento y correccin en la prestacin del servicio de polica. 5. Una prueba fsica que permita determinar el nivel de resistencia y la capacidadorgnica-funcional, requeridos para cumplir con eficiencia y eficacia las tareas inherentes a la funcin policial. 6. Una entrevista psicosocial que permita determinar la disposicin para el desempeo tico del servicio de polica y para la proteccin y tutela de los derechos humanos y garantas de las personas. La aplicacin de las pruebas establecidas en el presente artculo estarn a cargo de equipos calificados de profesionales. Los resultados de las distintas pruebas sern registrados en un archivo y los procedimientos deben ser descritos de manera clara y detallada, previniendo la auditoria del proceso de seleccin. Los distintos equipos profesionales vinculados al proceso de seleccin tendrn la responsabilidad exclusiva de presentar un informe sobre los resultados obtenidos, situacin orientada a minimizar el trfico de influencias y la injerencia de factores externos al proceso de seleccin. Uniformidad en la Evaluacin Artculo 6. Los aspirantes a ingresar a la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), as como a otras academias o institutos policiales, nicamente sern sometidos a las pruebas taxativamente sealadas en el artculo 5 de la presente Resolucin.

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Anexo

Artculo 7. El proceso de seleccin de los aspirantes se articular mediante las fases de registro, caracterizacin y admisin, aplicndose luego un proceso de seguimiento con el fin de asegurar la observacin y el apoyo de los candidatos frente a sus problemas, la estimulacin progresiva de sus potencialidades y sus entornos sociales durante el proceso de formacin. En todo el proceso se observar la toma de decisiones colegiadas acerca de la seleccin e ingreso de las y los aspirantes a la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) u otras academias o Institutos policiales, as como, su orientacin personalizada, entre un equipo de profesionales para cada prueba y el Consejo General de la Universidad. Dudas en la Interpretacin y aplicacin Artculo 8. Cualquier duda en la interpretacin y aplicacin de la presente Resolucin ser resuelta por el rgano Rector del Servicio de Polica. Artculo 9. La presente Resolucin entrara en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela. Comunquese y Publquese Por el Ejecutivo Nacional Tareck El Aissami Ministro

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Notas

Coleccin Baqua Reglas mnimas de estandarizacin para los cuerpos policiales


Practiguas 1. Baquiana de luz Practigua de Recomendaciones Iniciales a Cuerpos de Polica estadales y municipales 2. Orden en la sala Practigua para la adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los cuerpos de polica 3. Utopa en voces diversas Practigua para la homologacin y reclasificacin de rangos policiales 4. Estancias esenciales Practigua sobre instalaciones policiales 5. Equitativamente diferentes Practigua para la equidad de gnero en los cuerpos de polica 6. Por la calle del pueblo Practigua sobre el sistema integrado de informacin y direccin de las operaciones policiales 7. Asuntos autnticos Practigua de rendicin de cuentas 8. El espejo nos habla Practigua para la atencin a la vctima 9. Gente para servir Practigua sobre servicio de polica comunal 10. Opcin por la dignidad Practigua para el ingreso a la academia policial 11. Sumando voluntades Practigua para el ingreso a cuerpos de policas 12. Fiel en el equilibrio de mi actuacin Practigua para la evaluacin del desempeo 13. Dignificacin Laboral Practigua de gestin y medio ambiente laboral 14. Mirada Justa para un debido proceso Practigua sobre investigaciones y procesamiento policial 15. Comunidad de Decisin Practigua sobre reuniones policiales para la toma de decisiones Manuales de Resoluciones 1. Pertenencia policial Manual sobre dotacin y equipamiento 2. Tu fuerza es mi medida Manual de uso progresivo y diferenciado de la Fuerza policial 3. Pasos y huellas Manual sobre procedimientos policiales 4. Un arte en comn Manual de ceremonial y protocolo

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