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Baqua Reglas mnimas de estandarizacin para los cuerpos policiales

15. Comunidad de decisin


Practigua sobre reuniones policiales para la toma de decisiones

Consolidando el Sistema Integrado de Polica

Baqua Reglas mnimas de estandarizacin para los cuerpos policiales

15. Comunidad de decisin


Practigua sobre reuniones policiales para la toma de decisiones
El buen tiempo es decisin nuestra. No acabemos a la saga del mundo, sin lmpara en la boca ni sol en manos y corazn. En reunin las ideas fluyen y los aciertos se multiplican.
Consolidando el Sistema Integrado de Polica

Coleccin Baqua Reglas mnimas de estandarizacin para los cuerpos policiales BAQUA: Nombre de la coleccin. Significa conocimiento prctico para no perderse en caminos, trochas, ros y parajes desconocidos. 15. Comunidad de decisin Practigua sobre reuniones policiales para la toma de decisiones Caracas, agosto de 2011 Primera edicin Produccin: Consejo General de Polica Miembros del Consejo General de Polica Tareck El Aissami, ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia Edgar Barrientos, viceministro del Sistema Integrado de Polica Rafael Isea, gobernador del estado Aragua Jos Luis Rodrguez, alcalde del municipio Carrizal Mercedes Prieto, representante del Ministerio Pblico Larry Devoe, representante de la Defensora del Pueblo Pedro Tang, en representacin de los cuerpos de polica municipales y estadales Jos Enrique Gonzlez , en representacin de los cuerpos de polica municipales y estadales Soraya El Achkar, en representacin de la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz, Secretaria Ejecutiva del Consejo General de Polica

Responsables: Franklin Semprn Gianni Noto Revisin y validacin: Soraya El Achkar Octavio Tern Maite Ramrez Claudia Cova Diseo Grfico: Helena Maso Edicin y correcciones: Mariela Valdez Fotos: Claudia Cova Amira Tremont Impresin: Grabados Nacionales 100.000 ejemplares ISBN: 978-980-7392-15-0 Hecho depsito de ley Depsito Legal: If41520113633103

Consejo General de Polica Av. Urdaneta, esquina Platanal, sede del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, piso 8. Caracas, Venezuela Telfono: 0212.506.11.11 info@consejopolicia.gob.ve www.consejopolicia.gob.ve Material de distribucin gratuita
Est permitida la libre copia, impresin, divulgacin, distribucin y uso de este material a condicin indispensable de que se cite la fuente original y siempre que no se use con fines lucrativos.

ndice de contenido

Prlogo Presentacin El nuevo modelo policial: un reto de pas Introduccin Los cuerpos de polica y su organizacin
Organizacin formal de los cuerpos de polica Organizacin jerrquica y distribucin de responsabilidades para la ejecucin del servicio de polica

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El liderazgo y la toma de decisiones en los cuerpos de polica


El nuevo liderazgo policial El liderazgo centrado en principios y valores La toma de decisiones en las instituciones de polica

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Reuniones para la toma de decisin en los cuerpos de polica


La planificacin de las operaciones policiales La delegacin de funciones policiales El control y la rendicin de cuentas en el servicio de polica Reuniones para la toma de decisiones Agenda mensual de reuniones El manejo de la informacin para la toma de decisiones

Organizacin de las reuniones


Antes de la reunin Durante la reunin Despus de la reunin

Condiciones para la realizacin de las reuniones propuestas

Referencias Bibliogrficas

Introduccin

Prlogo

La aprobacin, en el ao 2008, por parte del Comandante Presidente Hugo Chvez, del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional es la muestra ms fehaciente de la voluntad poltica del Gobierno Bolivariano de avanzar en el sentido de saldar la deuda con toda la comunidad policial y con el pueblo que demanda cambios radicales en las instituciones policiales. Con la aprobacin de este Decreto nace el Sistema Integrado de Polica, la Universidad Experimental de la Seguridad, el Fondo Intergubernamental para el Servicio de Polica y as tambin, el Consejo General de Polica adscrito al Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, el cual instalamos en el ao 2009 con el propsito de adelantar una serie de polticas pblicas que estandarizaran los cuerpos policiales para su adecuacin al nuevo modelo policial, un modelo que se caracterice por el humanismo, la solidaridad, la participacin ciudadana, el respeto a los derechos humanos, en sntesis principios todos ellos acordes a la construccin del Socialismo Bolivariano. Es voluntad del Gobierno del Comandante Presidente Hugo Chvez acabar con el viejo modelo policial burgusque ha atentado contra la dignidad humana, criminalizando la pobreza, violando los derechos humanos y muestra de ello, es el empeo que, desde el inicio de la Revolucin Bolivariana viene haciendo para que se implante un nuevo modelo policial. La creacin de la Comisin Nacional para la Reforma Policial, la realizacin del primer diagnstico nacional sobre los cuerpos policiales y la gran consulta popular sin precedentes en el pas fue el comienzo de un camino que se ha transitado para lograr el propsito de crear un sistema policial acorde con las necesidades del pueblo venezolano. Nuestro Gobierno Bolivariano a travs del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, a partir de la instalacin del Consejo General de Polica ha aprobado una serie de Resoluciones con normas mnimas comunes a los cuerpos policiales que son de obligatorio cumplimiento. Nos sentimos con la responsabilidad histrica de mostrar el camino para la
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exigida adecuacin y, por ello, nos hemos empeado en elaborar estas Guas auto-instruccionales que le permitan a los cuerpos policiales avanzar hacia la instauracin de un nuevo modelo policial. El Gobierno del Comandante Presidente Chvez est saldando la deuda que durante dcadas se acumul con los funcionarios y funcionarias policiales de buena voluntad. Estamos comprometidos a dignificar la funcin policial y no descansaremos hasta que ganemos esta batalla en funcin de una mayor seguridad y paz social para nuestro pueblo. Venceremos! Tareck El Aissami

Introduccin

Presentacin

Dignificar la funcin policial: un compromiso tico


El Consejo General de Polica fue instituido en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, como una instancia de participacin y asesora para coadyuvar a la definicin, planificacin y coordinacin de las polticas pblicas en materia del servicio de polica, as como del desempeo profesional del polica. Fue instalado formalmente en Junio del ao 2009 por el Ministro del Poder Popular para Relaciones de Interiores y Justicia, Tareck El Aissami. El objetivo principal del Consejo General de Polica en su primer perodo de gestin 2009-2010 es recomendar al Ministro con competencia en materia de seguridad ciudadana lo necesario para desarrollar el nuevo modelo policial y dignificar la funcin policial, mediante un marco jurdico institucional y de gestin que permita concebir la polica como una institucin pblica, de funcin indelegable, civil, que opera dentro del marco de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de los tratados y principios internacionales sobre proteccin de los derechos humanos, orientada por los principios de permanencia, eficacia, eficiencia, universalidad, democracia y participacin, control de desempeo y evaluacin, de acuerdo con procesos y estndares definidos y sometida a un proceso de planificacin y desarrollo conforme a las necesidades dentro de los mbitos poltico territoriales nacional, estadal y municipal. Para ello, la Secretara Ejecutiva del Consejo General de Polica organiz un plan de trabajo fundamentado en el diseo de estndares nacionales cuya pretensin bsica fue desarrollar la nueva doctrina policial, las normas mnimas comunes para los cuerpos policiales y los mecanismos ms adecuados para la puesta en marcha de todas las obligaciones comunes en el mbito nacional, estadal y municipal, con miras a resolver problemas inmediatos relacionados con el desempeo, la rendicin de cuentas, el uso de fuerza, la carrera policial, la atencin a las vctimas, la estructura organizativa, las instalaciones y el medio ambiente laboral, el equipamiento individual e institucional,
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la homologacin y reclasificacin de los niveles jerrquicos, el ingreso a la academia y a los cuerpos de polica, el servicio de polica comunal y las prcticas de vigilancia y patrullaje. Funcionarios y funcionarias as como acadmicos vinculados a los estudios sobre la Polica convocados por la Secretara Ejecutiva del Consejo General de Polica elaboraron un conjunto de normas comunes que luego fueron sometidas a consulta con los cuerpos policiales de todo el pas considerando que toda poltica pblica en materia policial debe ser resultado de la discusin y participacin de la poblacin en general y de la comunidad policial en particular. Estas normas fueron presentadas por la Secretara Ejecutiva ante el Consejo General de Polica y fueron aprobadas y refrendadas por el Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia. Sobre estas normas, especialistas en diferentes campos del conocimiento elaboraron un conjunto de recomendaciones prcticas que le permiten a cada cuerpo policial avanzar de manera autoinstruccional en la reforma institucional necesaria a corto, mediano y largo plazo, en un plan de adecuacin segn el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y las Resoluciones que de ella derivan; as como de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial aprobada por la Asamblea Nacional en el ao 2009. Es nuestro deseo que este conjunto de recomendaciones se conviertan en un horizonte y un compromiso tico para dignificar la funcin policial, asumido por todos los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, por sus autoridades y por la comunidad en general de cara a fundar un nuevo modelo policial que logre, efectivamente, brindar seguridad, respetando los derechos fundamentales.

Soraya Beatriz El Achkar G.


Consejera y Secretaria Ejecutiva Consejo General de Polica Caracas, Abril 2010

Introduccin

El nuevo modelo policial: un reto de pas

En el nuevo modelo, la Polica es una institucin encargada de velar por la seguridad y la tranquilidad de nuestro pueblo, sin discriminaciones fundadas en el origen tnico, el color de piel, el sexo, el credo, la orientacin sexual o aquellas que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, el goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona. En el nuevo modelo, la Polica es una institucin armada, cuyas armas no se usan en contra del pueblo sino para su proteccin. Es obediente y al mismo tiempo se abstiene de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados en la Constitucin. Es disciplinada bajo la consideracin de que la disciplina es voluntaria y sirve para sostener relaciones de respeto, solidaridad y tambin para dar cumplimiento a los propsitos operativos, tcticos y estratgicos de la institucin. En el nuevo modelo, la Polica no criminaliza a los pobres ni emprende acciones que les re-victimice. Por el contrario, favorece a los sectores populares porque son los ms afectados por el fenmeno de la violencia y genera mecanismos de convivencia y de investigacin para la prevencin de modo tal que se puedan alcanzar todos los derechos en todos los aspectos de la vida de los pobres. En el nuevo modelo, la Polica es capaz de resolver los conflictos por las vas no violentas, mediante la utilizacin de mecanismos de mediacin y conciliacin los cuales generan una cultura de paz y una tradicin de resolucin de los conflictos por las vas comunitarias e institucionales pero usa la fuerza de forma gradual y diferenciada cuando sea necesario y para proteger derechos. En el nuevo modelo, la Polica es una institucin que promueve la participacin protagnica del pueblo y genera mecanismos que contribuyen con la autorregulacin de la comunidad, para controlar y prevenir situaciones que generen inseguridad y violencia o que constituyan amenazas, vulnerabilidad
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y riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. En el nuevo modelo, la Polica lucha contra el delito apegada al estado de derecho, el respeto a los derechos humanos y haciendo uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial cuando sea necesario, segn los niveles de resistencia de la ciudadana o ciudadano y ajustados a los principios de legalidad. Sus funcionarias y funcionarios utilizarn el arma de fuego slo en circunstancias extremas, como reaccin al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los terceros, ante una agresin ilegtima y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad. En el nuevo modelo, la Polica es un rgano auxiliar del sistema de justicia penal y, en ese sentido, es una institucin que coopera, de forma profesional, con los otros rganos de la administracin de justicia aportando los elementos necesarios para que no haya impunidad. La honestidad, la probidad y la articulacin son principios con los que se presta el servicio de auxilio al sistema penal. En el nuevo modelo, la Polica es una institucin profesional, estudiosa del delito, que examina el comportamiento delictivo, los factores crimingenos, utilizando tecnologa de punta y aproximndose a las causas que originaron el fenmeno para promover soluciones integrales. En el nuevo modelo, la Polica es una institucin que cree en el proceso de rendicin de cuentas al pueblo en general y a las instituciones en particular, lo cual supone planificacin, supervisin y evaluacin de la gestin y el desempeo policial, conforme a los principios de transparencia, periodicidad, responsabilidad individual por actos de servicio, considerando la adopcin de estndares, el balance entre la supervisin interna y externa y la participacin de la comunidad, en funcin de la adecuacin del desempeo policial a las normas jurdicas. En el nuevo modelo, la Polica utiliza como base para la asignacin de cargos, ascensos, transferencias y otras situaciones administrativas de los
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El nuevo modelo policial: un reto de pas

funcionarios y las funcionarias de Carrera Policial, la calificacin de servicio. La calificacin consiste en la evaluacin de las condiciones ticas, profesionales, tcnicas, fsicas y psicolgicas de la funcionaria o funcionario, que lo acrediten para la obtencin de una determinada asignacin. En el nuevo modelo se plantea el diseo de un sistema homogneo y estandarizado para la formacin bsica y continua para todos los cuerpos policiales. Debe ser un conjunto orgnico, integrado, con polticas y servicios que garanticen la unidad del proceso de formacin y el desarrollo profesional permanente, a lo largo de la Carrera Policial para todos los funcionarios y funcionarias policiales del pas. En el nuevo modelo, la Polica tiene normas generales de actuacin para todos los funcionarios y funcionarias policiales: 1. Respetar y proteger la dignidad humana y mantener, defender y promover los derechos humanos de todas las personas, sin discriminacin alguna por motivos de raza, sexo, religin, idioma, opinin poltica, origen nacional, posicin econmica o de cualquier otra ndole. 2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos ilegales con absoluto respeto y cumpliendo los deberes que le imponen la Constitucin de la Repblica y dems leyes. 3. Ejercer el servicio policial con absoluta imparcialidad, legalidad, transparencia, necesidad, proporcionalidad y humanidad. 4. Valorar e incentivar la honestidad y, en consecuencia, denunciar cualquier acto de corrupcin que conozca en la prestacin del servicio policial. 5. Portar el uniforme, las insignias policiales, las armas y equipos reglamentarios debidamente, de manera que la colectividad pueda reconocer el cuerpo policial o militar al cual pertenece y mostrar en todo acto de servicio los documentos e identificaciones que los acrediten como autoridad pblica. 6. Informar a la colectividad de las actuaciones a realizar en virtud de la instrumentacin de acciones o medidas que involucren la seguridad ciudadana.
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7. Velar por el disfrute del derecho a la reunin y del derecho a manifestar pblica y pacficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad, tolerancia, cooperacin, compresin e intervencin oportuna, proporcional y necesaria. 8. Respetar la integridad fsica de todas las personas y, bajo ninguna circunstancia, infligir, instigar o tolerar ningn acto arbitrario, ilegal, discriminatorio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que entraen violencia fsica, psicolgica o moral, en cumplimiento del carcter absoluto del derecho a la integridad fsica, psquica y moral garantizado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 9. Utilizar el arma de fuego slo en circunstancias extremas, como reaccin al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los terceros, ante una agresin ilegtima y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad. 10. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios se comprometen a: a) ejercer moderacin y actuar en proporcin a la gravedad del delito y al objetivo legtimo que se persiga; b) reducir al mnimo los daos y lesiones y respetar y proteger la vida humana; c) proceder de modo que se preste, lo antes posible, asistencia y servicios mdicos a las personas heridas o afectadas; y d) procurar notificar lo sucedido a la mayor brevedad posible, a los parientes o amigos ntimos de las personas heridas o afectadas. 11. Abstenerse de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados en la Constitucin o en los tratados internacionales sobre la materia y oponerse a toda violacin de derechos humanos que conozca en la prctica de sus funciones. 12. Informar a sus superiores y, si fuese necesario, a cualquier autoridad u organismo que tenga atribuciones de control o correctivas, cuando tengan motivaciones para creer que se ha producido o va a producirse un acto de tortura, estando en el deber de tomar e imponer las medidas o acciones a que hubiere lugar para impedirlas.
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El nuevo modelo policial: un reto de pas

13. Respetar la libertad personal y practicar slo las detenciones autorizadas por el orden constitucional. En caso de detencin, explicar suficientemente las razones, facilitar la comunicacin con familiares, amigos y abogados, as como observar estrictamente los trmites, lapsos y requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico. Asimismo, comprometerse a velar por la vida e integridad fsica, psquica y moral del ciudadano detenido o que se encuentre bajo su custodia, respetando sus derechos y dignidad humana. 14. Asegurar plena proteccin de la salud e integridad de las personas bajo su custodia y, en particular, tomar las medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica. 15. Extremar las precauciones, cuando la actuacin policial est dirigida hacia los nios, las nias o los adolescentes, as como el adulto mayor y las personas discapacitadas, para garantizar su seguridad e integridad fsica, psquica y moral, considerando en todo momento el principio de preeminencia de sus derechos. Este nuevo modelo policial slo ser posible si los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, las autoridades de polica y la sociedad en general se apropian de esta idea y se empean en cambiar el viejo modelo que ha atentado contra la dignidad humana. Caminemos hacia la dignificacin de la funcin policial que es una responsabilidad compartida y un compromiso tico de nuestro tiempo.

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Introduccin
Dirigir, gerenciar y ejercer el liderazgo dentro de las instituciones policiales no es una tarea fcil. Cuando se trata de mantener la seguridad pblica y proteger a la ciudadana no resulta adecuado dejar margen a las improvisaciones. La organizacin policial necesita de una serie de procesos administrativos y operativos que interacten, tanto en el mbito de la direccin como en la ejecucin de las actividades operativas, para lograr una gestin eficaz y respetuosa de los derechos de las personas. Por esta razn, a los directivos o lderes policiales se les exige cada vez ms habilidades y destrezas de gerentes, las cuales no pueden estar disociadas de las transformaciones o cambios que se estn materializando en el pas. Su responsabilidad los obliga a dirigir las acciones policiales de una forma responsable, eficiente y eficaz, utilizando mecanismos que le permitan, de manera cualitativa y cuantitativa, calificar el desempeo de todas las entidades involucradas dentro de las organizaciones policiales y su entorno. En este sentido, la direccin de los cuerpos de polica debe promover los procesos de evaluacin, supervisin y fiscalizacin del actuar policial, conforme a los estndares diseados para la formacin del nuevo modelo policial, asumiendo los lineamientos de actuacin como las normativas legales de respeto a los derechos humanos, el proceso de sistematizacin y produccin de informacin, tiles para la toma de decisiones. Son muchos los temas que se encuentran vinculados con la direccin de los cuerpos de polica. En esta practigua se abordar uno en especfico, fundamental para garantizar el xito de la funcin policial en el marco del nuevo modelo de polica: la ejecucin de las reuniones necesarias para la toma de decisiones en las instituciones policiales. Este tema necesariamente toca diversos aspectos asociados con la gerencia moderna, tales como la toma de decisiones, el liderazgo, la planificacin y el control de las operaciones policiales, entre otros. Aunque muchos de ellos sern abordados en el texto siguiente, el propsito de este documento es el de brindar una gua instrumental a los cuerpos de polica para que pongan en prctica estos necesarios espacios
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para la valoracin de los diferentes aspectos asociados a la actuacin policial y la toma de decisiones. Los contenidos de la presente practigua estn organizados en cinco (5) captulos. En el primero se aborda la organizacin de los cuerpos policiales segn lo establece el nuevo modelo impulsado por el rgano rector con competencia en materia policial. En el captulo segundo se desarrolla la discusin en torno al liderazgo y la toma de decisiones en los cuerpos policiales. El captulo 3 trata, identifica y define las reuniones para la toma de decisiones, describiendo sus alcances y propsitos. Finalmente, en el quinto captulo se sealan las condiciones necesarias que deben existir en el cuerpo de polica para poder aplicar la estructura de reuniones propuesta en la presente practigua.

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Los cuerpos de polica y su organizacin


Organizacin formal de los cuerpos de polica
Actualmente los cuerpos de polica deben organizarse de forma flexible para dar respuestas efectivas a las necesidades de seguridad diferenciadas y diversas de nuestras sociedades. En los estudios realizados por la Conarepol en el ao 2006 se sealaba en este sentido: Los expertos recomiendan la existencia de organizaciones ms horizontales y de mayor flexibilidad operativa para la respuesta a las demandas de la seguridad pblica; una estructura organizativa que responda a mayores niveles de descentralizacin para la mejor toma de decisiones y la solucin de problemas, y un mayor nivel de desconcentracin de los servicios para facilitar la accesibilidad y cercana de los mismos a los ciudadanos, que permita libertad de operaciones en los estados pero regule de manera centralizada los aspectos normativos (Mndez y Silva, 2007). La realidad en nuestro pas es que la mayor parte de los cuerpos policiales venezolanos, en especial los del mbito estadal, adoptan estructuras organizativas que se definen por su rigidez, verticalismo y burocratizacin (Antillano y Centro para la Paz y los Derechos Humanos de la UCV, 2007). Es por esta razn que los cuerpos de polica venezolanos han sido identificados como organizaciones altamente verticales, en las que el poder y la toma de decisin se concentran fundamentalmente en los niveles superiores, y en las que existen importantes dificultades para brindar respuestas flexibles y oportunas a las situaciones propias de los entornos complejos y cambiantes de las sociedades contemporneas. Desde el punto de vista de la organizacin vertical, por lo general se encuentran en los cuerpos de polica estructuras en las que las distintas unidades dependen del nivel jerrquico superior o se concentran en las unidades operativas de alto rango, como por ejemplo la unidad de operaciones (CGP, 2010). Este esquema de organizacin ha sido replicado por muchos aos en las policas venezolanas, en las que una unidad, generalmente denominada
Me dieron la orden de terminar con la manifestacin pacfica de la comunidad (...) estuve negociando hasta las 5 de la maana cuando se apareci el director (...) y critic la forma cmo haba intentado resolver el problema (...) El resultado: Fui trasladado de esa unidad de trabajo a una Comisara (...) lejos del centro de toma de decisiones. Sub-Comisario de la Polica de Falcn. Activistas de Derechos Humanos y Policas en dilogo, 2004.

Los cuerpos de polica venezolanos han sido identificados como organizaciones altamente verticales, en las que el poder y la toma de decisin se concentran fundamentalmente en los niveles superiores.

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como de operaciones, concentra al resto de las unidades operativas, en un esquema altamente jerarquizado, y tambin las decisiones fundamentales acerca del servicio de polica dentro del territorio de su competencia. Como consecuencia de lo anterior, la posibilidad de brindar respuestas adecuadas, giles y oportunas a las situaciones de inseguridad y la capacidad de actuar efectivamente se ve reiteradamente comprometida en la mayora de las instituciones policiales del pas. Con el propsito de promover una mejor organizacin de los cuerpos policiales y finalmente favorecer una actuacin ms efectiva y eficiente por parte de estas instituciones, en el ao 2010 el rgano rector con competencia en materia policial promulg la resolucin con las normas sobre la estructura organizativa y funcional de los cuerpos de polica estadales y municipales. Ello con el propsito de garantizar, con unificacin de criterios, la prestacin del servicio de polica, con base en lo establecido en la Ley del Estatuto de la Funcin Policial y el Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Finanzas (MPPRIJ, 2010). Se establece en esta resolucin que los cuerpos de polica debern modificar su estructura organizativa en tres niveles segn su naturaleza. Estos tres niveles son: nivel superior, nivel de apoyo y nivel sustantivo: 1. Nivel superior: encargado de la direccin, planificacin, coordinacin, ejecucin, control y vigilancia del cumplimiento de las actividades propias del cuerpo de polica. 2. Nivel de apoyo: est compuesto por las oficinas que se encargan de asesorar y apoyar al nivel superior en la toma de decisiones para el cumplimiento de las actividades. 3. Nivel sustantivo: compuesto por las direcciones que viabilizan el servicio de polica, a travs de sus funciones especficas de acuerdo a las necesidades del servicio de Polica (MPPRIJ, 2010). Las dependencias establecidas por el rgano rector para las instituciones de polica segn cada uno de los niveles antes descritos son:
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Nivel superior 1. Direccin. 2. Subdireccin. 3. Consejo disciplinario. Nivel de apoyo 1. Respuesta a las desviaciones policiales. 2. Control de la actuacin policial. 3. Las oficinas que, segn las directrices del Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Finanzas, deben existir en la organizacin y estructuracin de las instituciones de la administracin pblica son: Consultora Jurdica, Oficina de Administracin y Servicio, Oficina de Sistemas y Tecnologas de la Informacin, Oficina de Archivos y Registros, Oficina de Recursos Humanos, Oficina de Comunicacin y Relaciones Interinstitucionales, Oficina de Planificacin y Presupuesto, Oficina de Atencin Ciudadana. 4. Los cuerpos de polica estadales y municipales, de acuerdo al nmero de funcionarios, capacidad presupuestaria y organizacional, podrn crear un equipo de trabajo integrado por coordinadores, quienes cumplirn las funciones de las oficinas antes mencionadas. Nivel sustantivo En este nivel deben existir tantas instancias como se requieran para el cumplimiento de las funciones de los cuerpos de polica estadales y municipales, aplicando siempre la relacin sustantividad-apoyo que establece: por cada tres (03) cargos en el rea sustantiva, tan solo debe existir un (01) cargo en el rea de apoyo. Entre las instancias que podrn existir en el nivel sustantivo estn: inteligencia, operaciones, patrullaje, vigilancia y transporte terrestre, centros de coordinacin policial, entre otros; para los cuerpos de polica estadales tambin podrn existir control de reuniones y manifestaciones (MPPRIJ, 2010). Atendiendo a la normativa anteriormente descrita, el organigrama de un cuerpo de polica debe asemejarse al siguiente:
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Organigrama Tipo de un Cuerpo Policial


Consejo Disciplinario Nivel de Direccin Subdireccin Respuesta a las Desviaciones Policiales Unidad de Apoyo 4 Nivel de Apoyo

Direccin

Sala Situacional

Control de la Actuacin Policial

Unidad de Apoyo 5 Centro de Coordinacin Policial 1 Centro de Coordinacin Policial 2 Centro de Coordinacin Policial 3

Unidad Sustantiva 1

Nivel Sustantivo

Centro de Operaciones Policiales (COP) Coordinacin de Servicio de Polica Comunal Coordinacin de Investigacin

Coodinacin de Vigilancia y Patrullaje Oficina de Atencin a la Vctima Recepcin de Denuncias Despliegue territorial

Estacin Policial 1

Estacin Policial 2

Estacin Policial 3

Comunicaciones

Recepcin de Denuncias

Investigaciones Ncleo de Servicio de Polica Comunal 1 Ncleo de Servicio de Polica Comunal 2

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Fuente: Consejo General de Polica (2010). Orden en la sala. Practigua sobre la adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los cuerpos de polica. Caracas.

En el nuevo modelo policial propuesto por el rgano Rector se proponen dos niveles fundamentales para la organizacin del despliegue de las operaciones policiales: Centros de Coordinacin Policial y Estaciones Policiales. Los Centros de Coordinacin Policial concentran y coordinan los servicios policiales disponibles en el territorio correspondiente a una zona de despliegue policial (anteriormente denominada como zona o regin policial). Una zona de despliegue policial es una unidad territorial que, por su densidad poblacional, requiere de la coordinacin y despliegue de varios servicios policiales. Dependiendo entonces de la densidad poblacional, un Centro de Coordinacin Policial puede servir a varios municipios, un municipio o una parroquia. Las Estaciones Policiales, por su parte, constituyen las unidades mnimas de despliegue de las operaciones policiales. Son equivalentes a lo que anteriormente se conoca como comisaras. Las Estaciones Policiales atienden un rea territorial puntual; por ejemplo, un municipio o parroquia. Ms informacin acerca de este tema se desarrolla en las guas 4 (Practigua sobre instalaciones operativas policiales) y 6 (Practigua sobre el sistema integrado de informacin y direccin de las operaciones policiales) de la coleccin Baqua.
Fuente: Consejo General de Polica (2010). Orden en la sala. Practigua sobre la adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los cuerpos de polica. Caracas.

En este nuevo esquema de organizacin se apunta a la desconcentracin de las operaciones policiales y a la adopcin de esquemas de organizacin menos jerarquizados, en los que se procure mayor autonoma en la actuacin y capacidad para la toma de decisiones a los mandos medios. En la actividad policial es fundamental, ms que la sobrerregulacin y la relacin orden-obediencia con los niveles jerrquicos, el desarrollo de la iniciativa, la autonoma y la capacidad discrecional del agente, de modo que pueda lograr respuestas efectivas y adaptadas al complejo escenario de su actuacin (Antillano y Centro para la Paz y los Derechos Humanos de la UCV, 2007). Para ms informacin acerca del estndar sobre la organizacin de los cuerpos policiales, se recomienda revisar la practigua nmero 2: Orden en la
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sala. Practigua sobre la adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los cuerpos de polica

Organizacin jerrquica y distribucin de responsabilidades para la ejecucin del servicio de polica


Dentro de la legislacin nacional en material policial se establece una serie de directrices para la organizacin jerrquica y la distribucin de responsabilidades dentro del cuerpo de polica que necesariamente debe tenerse en consideracin en el diario quehacer de las instituciones policiales.

Apuntando igualmente a la definicin de un servicio de polica uniforme y mejor organizado para el cumplimiento efectivo de sus labores, dentro de la legislacin nacional en material policial se establece una serie de directrices para la organizacin jerrquica y la distribucin de responsabilidades dentro del cuerpo de polica que necesariamente debe tenerse en consideracin en el diario quehacer de las instituciones policiales. En primer lugar se encuentra la Ley del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. En esta ley se establece lo siguiente en la materia: Artculo 29 De las Autoridades de Direccin Policial Son autoridades de direccin policial en cada uno de los rganos correspondientes, las directoras o directores de los diferentes cuerpos de polica y las funcionarias o funcionarios con responsabilidades de comando en la relacin jerrquica con sus subordinadas o subordinados (LOSPCPNB, 2009). Artculo 30 De las Competencias de las Autoridades de Direccin Policial Corresponde a las autoridades de direccin policial en el mbito funcional de los cuerpos de polica: 1. Ejecutar las polticas dictadas por el rgano Rector, los principios y programas generales para la prevencin y el control del delito, cumplir las metas establecidas y garantizar el respeto de los derechos humanos por parte del rgano que dirigen. 2. Aplicar las normas establecidas en las leyes y reglamentos, sobre el ingreso, ascenso, traslado, rgimen disciplinario, suspensin, retiro y jubilacin.

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3. Aplicar los estndares y las normas establecidas en las leyes, reglamentos y la habilitacin respectiva. 4. Las dems que establezcan los reglamentos del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica (LOSPCPNB, 2009). Artculo 56. Organizacin Jerrquica y Distribucin de Responsabilidades. La organizacin jerrquica ser nica y aplicable a todos los cuerpos de polica y comprender una escala de tres niveles dividida en pasos conforme lo prevea el Estatuto de la Funcin Policial. El tercer nivel tendr responsabilidades de alta direccin, planificacin y evaluacin a nivel estratgico del cuerpo de polica. El segundo nivel tendr responsabilidades de direccin media, diseo de operaciones, supervisin y evaluacin a nivel tctico del cuerpo de polica. El primer nivel tendr responsabilidades en la ejecucin de las actividades de contacto inmediato con la ciudadana a nivel operacional del cuerpo de polica (LSPCPNB, 2009). Son pues tres los niveles de organizacin jerrquica establecidos por ley para todos los cuerpos de polica. Dentro de estos tres niveles existen una serie de responsabilidades que deben ser cumplidas, las cuales son precisadas segn cada uno de los rangos policiales en el texto de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial. Agregadas por cada uno de los tres niveles jerrquicos, las responsabilidades asignadas por ley son las siguientes (LEFPol, 2009). Nivel operacional ff Oficiales: realizar, por iniciativa propia, tareas ordinarias de baja complejidad; y bajo direccin, supervisin, orientacin y asesora, realizar tareas de diverso tipo. ff Oficiales agregados: supervisar, orientar y asesorar en tareas ordinarias de baja complejidad al personal con rango de oficial; y bajo direccin, supervisin, orientacin y asesora, realizar tareas de diverso tipo. ff Oficiales jefes: dirigir, supervisar, orientar y asesorar en tareas ordinarias y novedosas de baja complejidad al personal con rango de oficiales agre23

gados; y bajo direccin, supervisin, orientacin y asesora, realizar tareas de diverso tipo. Nivel tctico ff Supervisores: dirigir, supervisar, orientar y asesorar en tareas ordinarias y novedosas de baja y mediana complejidad al personal con rango de oficiales, oficiales agregados y oficiales jefes; y bajo direccin, supervisin, orientacin y asesora, realizar tareas de diverso tipo. ff Supervisores agregados: dirigir, supervisar, orientar y asesorar en tareas ordinarias y novedosas de baja, mediana y elevada complejidad al personal con rango de oficiales, oficiales agregados, oficiales jefes y supervisores; y bajo direccin, supervisin, orientacin y asesora, realizar tareas de diverso tipo. ff Supervisores jefes: supervisar, orientar y asesorar en tareas ordinarias y novedosas de baja, mediana, elevada y muy alta complejidad al personal con rango de oficiales, oficiales agregados, oficiales jefes, supervisores y supervisores agregados; y bajo direccin, supervisin, orientacin y asesora, realizar tareas de diverso tipo. Nivel estratgico ff Comisionado: dirigir, supervisar, orientar y asesorar en tareas novedosas de baja, mediana, elevada y muy alta complejidad al personal con rango de oficiales, oficiales agregados, oficiales jefes, supervisores, supervisores agregados y supervisores jefes, realizando otras tareas de coordinacin, supervisin y organizacin bajo instrucciones del superior jerrquico correspondiente o conforme a directrices contenidas en manuales y protocolos de servicio. ff Comisionado agregado: programar, dirigir, supervisar, orientar y asesorar en tareas novedosas de baja, mediana, elevada y muy alta complejidad al personal con rango de oficiales, oficiales agregados, oficiales jefes, supervisores, supervisores agregados, supervisores jefes y comisionados, realizando otras tareas de coordinacin, supervisin y organizacin, bajo
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directrices generales del servicio de polica o contenidos en manuales y protocolos de servicio, bajo revisin y control por parte del superior jerrquico correspondiente. ff Comisionado jefe: programar, dirigir, supervisar, orientar y asesorar en tareas novedosas de elevada y muy alta complejidad al personal con rango de oficiales, oficiales agregados, oficiales jefes, supervisores, supervisores agregados, supervisores jefes, comisionados y comisionados agregados, realizando otras tareas de coordinacin, supervisin y organizacin, bajo directrices generales del servicio de polica, de las autoridades del cuerpo de polica o contenidas en manuales y protocolos de servicio, bajo revisin y control por parte de las autoridades del cuerpo de polica o del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana. Para que estas disposiciones establecidas en la ley del Estatuto de la Funcin Policial, en cuanto a las responsabilidades especficas de cada uno de los niveles jerrquicos, realmente sea aplicable dentro de las estructuras de los cuerpos policiales, es necesario contar con mecanismos que faciliten el flujo de informacin entre los distintos niveles y la toma de decisiones. Es pues en este escenario donde cobra una importancia fundamental para los cuerpos policiales la ejecucin sistemtica de reuniones para la toma de decisiones. Ahora bien, antes de abordar cules son esas reuniones que necesariamente deben realizarse para la efectiva ejecucin del servicio policial, es necesario revisar dos conceptos fundamentales asociados a la labor de direccin de cualquier organizacin: el liderazgo y la toma de decisiones.

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El liderazgo y la toma de decisiones en los cuerpos de polica


Ser polica es saber darse y entregarse a un ideal, someterse a una frrea formacin, porque los caracteres no se forman como los hongos en la selva en una noche de luna, sino a base del ejercicio cotidiano. Comisario de la Polica de Barinas. Activistas de Derechos Humanos y Policas en dilogo, 2004.

El nuevo modelo de polica apuesta a la optimizacin del servicio utilizando criterios bsicos y fundamentales como la delegacin y la desconcentracin de funciones y decisiones.

El nuevo modelo policial exige a los cuerpos de polica venezolanos la prestacin de un servicio profesional y respetuoso del marco normativo del pas. En este contexto, estas instituciones deben promover, fomentar y reforzar mtodos y estilos de direccin sustentados fundamentalmente en el control y planificacin continua de las acciones, no a travs de improvisaciones ni de rdenes caprichosas o discrecionales. Durante mucho tiempo en Venezuela los cuerpos policiales se han caracterizado por operar bajo liderazgos altamente autoritarios, orientados a la concentracin del poder y la toma de decisiones en los altos mandos policiales y las autoridades polticas, en el marco de organizaciones altamente verticales en su organizacin y funcionamiento. En este contexto, con frecuencia las actuaciones policiales han estado fundamentadas en decisiones poco informadas, muchas veces arbitrarias y altamente ineficaces en sus resultados. Situaciones stas que poco favorecen el desarrollo de un servicio de polica profesional, tal como establece la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. Sustituir las polticas de seguridad y policiamiento explcitas por las decisiones discrecionales impide el desarrollo de estrategias coherentes y de largo plazo. La remocin y promocin de cuadros policiales de manera arbitraria o por motivaciones polticas o de lealtad personal contribuyen a la discontinuidad de las lneas de actuacin, a la vez que se consolida la percepcin de que ni el buen comportamiento ni el buen desempeo, sino factores ajenos a la actividad policial, son recompensados institucionalmente (Antillano y Centro para la Paz y los Derechos Humanos de la UCV, 2007). Contrariamente a lo antes expuesto, el nuevo modelo de polica apuesta a la optimizacin del servicio utilizando criterios bsicos y fundamentales como la delegacin y la desconcentracin de funciones y decisiones. Ya no se apunta a la existencia de un nico responsable de las operaciones, sino que el control de dichas operaciones est distribuido en las diferentes reas de

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despliegue policial. De esta forma, el servicio se hace ms operativo, flexible y acorde a las necesidades propias de cada rea o regin. El logro de los aspectos sealados anteriormente necesariamente requiere del desarrollo de una cultura gerencial en las instituciones policiales, del fortalecimiento de la alta y media direccin (comisionados y supervisores) y de la existencia de un personal policial comprometido, formado profesionalmente, con destrezas para la direccin de las operaciones de polica. Funcionarios policiales en los niveles tctico y estratgico con habilidades y capacidad para la toma de decisiones y la comunicacin eficaz.

El nuevo liderazgo policial


Lo expresado con anterioridad necesariamente pasa por la construccin de un liderazgo diferente en los cuerpos de polica. Despojndose de los rasgos fuertemente autoritarios predominantes en nuestras instituciones policiales, el liderazgo policial dentro del nuevo modelo debe entenderse como la capacidad de un directivo (de nivel medio o alto) para la orientacin y gua de los funcionarios y funcionarias para el logro de los objetivos trazados. Su esencia consiste en influir positivamente en el colectivo. Entindase influencia y cumplimiento antes que una elemental relacin de ordenar y obedecer, propia de las instituciones militares. Las bases de la organizacin, la tropa o subalternos, no cuentan con ninguna autonoma, establecindose una relacin de orden-obediencia entre ellos y sus superiores. Esto permite uniformidad en el trabajo policial, mejor distribucin y uso de los recursos, concentracin de fuerza y un control directo sobre las operaciones () Sera un esquema organizativo que supone la concentracin y optimizacin de la fuerza policial para enfrentar al delito, en grandes despliegues policiales. Sin embargo, este modelo de organizacin no se adeca a la naturaleza de los problemas de seguridad hoy en da, a las caractersticas del delito y a la misma complejidad de la sociedad contempornea, que ameritan respuestas flexibles en contextos inciertos y cambiantes,
El liderazgo policial dentro del nuevo modelo debe entenderse como la capacidad de un directivo (de nivel medio o alto) para la orientacin y gua de los funcionarios y funcionarias para el logro de los objetivos trazados.

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a la vez que se requiere concitar la cooperacin ciudadana para la actividad policial (Antillano y Centro para la Paz y los Derechos Humanos de la UCV, 2007). La teora organizacional moderna reconoce diferentes tipos de liderazgo dentro de las instituciones, utilizando criterios diversos. Ahora bien, dentro de la extensa literatura existente sobre el tema, hay coincidencias en la identificacin de dos tipos de liderazgo en las organizaciones, que aunque se denominan frecuentemente con distinto nombre, hay coincidencia en su definicin y caracterizacin. Se trata del liderazgo autoritario y del liderazgo participativo. Estos dos tipos de liderazgo sirven para ilustrar la transformacin a la que se apunta dentro del nuevo modelo de polica, en materia de gestin policial. El liderazgo autoritario o autcrata es aquel que es ejercido por una persona que considera que es la nica capacitada para la toma de decisiones, que desconfa permanentemente de sus subalternos y por lo cual adopta una posicin de fuerza y control hacia ellos, exigiendo su obediencia. En este tipo de liderazgo la relacin entre el jefe o la jefa y sus subalternos se define principalmente como de ordenar y obedecer. En este contexto, cualquier opinin discrepante o criterio diferente se valora como insubordinacin o traicin, pues no hay espacios para el debate de las ideas y el intercambio de saberes. Debido a la necesidad de control por parte del lder y a la profunda desconfianza hacia sus subalternos, tampoco es posible dentro de este esquema la delegacin de tareas. El liderazgo participativo por su parte, plantea una relacin diferente entre jefe y subordinado, en la que el lder siente y expresa confianza hacia sus subordinados. Dentro de este tipo de liderazgo se promueve el intercambio de opiniones, se anima a los subalternos a expresar sus conocimientos y puntos de vista y los mismos son considerados para la toma de decisiones. Sin dejar de marcar las directrices, de delegar las decisiones finales, de imponer el criterio de autoridad cuando es necesario, ni de velar por el cumplimiento de las normas, el lder participativo impulsa a los subalternos
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a incrementar su capacidad de autocontrol y de autorregulacin, y delega responsabilidades y tareas. La efectiva implantacin del nuevo modelo dentro de los cuerpos policiales necesariamente requiere de la ruptura del antiguo paradigma del liderazgo autoritario, heredado de las organizaciones militares y de antiguas formas de gerencia policial. Los directivos policiales dentro del nuevo modelo policial deben abrirse a los esquemas de liderazgo ms participativos, en los que sea posible el intercambio de opiniones y conocimientos y la delegacin de funciones. La gestin de los que dirigen las operaciones policiales en cualquiera de sus niveles debe distinguirse de esquemas de mando anteriores en los siguientes sentidos: ff Resguardando que no se ejecuten rdenes que toleren la prctica de acciones u omisiones ilcitas, lesivas o que menoscaben los derechos humanos garantizados en la Constitucin. ff Considerando que la disciplina es voluntaria y sirve para sostener relaciones de respeto, solidaridad y tambin para dar cumplimiento a los propsitos operativos, tcticos y estratgicos de la institucin que dirigen. ff Utilizando criterios de evaluacin permanente, anlisis colegiado de las acciones para concertar y fortalecer la calidad del servicio policial. ff Tomando en cuenta, desde una posicin constructiva, los conocimientos del equipo de trabajo como base para generar nuevos saberes y estrategias. ff Usando mtodos y estilos de direccin que demuestren discernimiento, madurez y adecuada comprensin de los problemas sociales, comunitarios y culturales. ff Utilizando la capacidad para analizar fenmenos complejos, percibir tendencias, identificar problemas y oportunidades; as como garantizar las funciones inherentes a planificar, delegar y supervisar. ff Transformando paradigmas de comportamiento en todos los funcionarios y todas las funcionarias, a travs de la promocin de una cultura de
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actuacin respaldada en la integracin, la cooperacin y coordinacin entre todas las reas de trabajo. Enmarcado dentro del estilo de liderazgo no autoritario, dentro de las organizaciones modernas, entre ellas las policiales, ha surgido el concepto del liderazgo situacional. Este tipo de liderazgo supone que, dependiendo de las circunstancias, el lder adoptar estilos ms o menos directivos hacia sus subordinados. Se identifica en este sentido dos tipos de comportamiento (Muiz, s.f.): Comportamiento directivo ff Define las funciones y tareas de los subordinados. ff Seala qu, cmo y cundo deben realizarlas. ff Controla los resultados. Comportamiento de apoyo ff Centrado en el desarrollo del grupo. ff Fomenta la participacin en la toma de decisiones. ff Da cohesin, apoya y motiva al grupo. El lder situacional dentro del cuerpo de polica, dependiendo de la situacin en la que est actuando y de las caractersticas de su grupo, adoptar el comportamiento que favorezca en mayor medida el logro de los resultados planteados y el crecimiento de su grupo de trabajo.
Las dimensiones ticas de una organizacin se constituyen no slo definiendo estndares de comportamiento para sus integrantes, requiere adems que se asuman algunos valores normativos que orienten la vocacin de servicio de la institucin.

El liderazgo centrado en principios y valores


Las dimensiones ticas de una organizacin se constituyen no slo definiendo estndares de comportamiento para sus integrantes, requiere adems que se asuman algunos valores normativos que orienten la vocacin de servicio de la institucin. Por ello, el modelo de liderazgo participativo fomenta relaciones interpersonales e institucionales consensuadas y reflexivas a travs de la toma de decisiones ticas, donde los funcionarios y funcionarias

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policiales ponderan racionalmente el impacto de sus elecciones y acciones contribuyendo al ejercicio de la responsabilidad individual y colectiva. En este sentido, el liderazgo policial ha de estar centrado bajo principios de integridad, empata, autorreflexin, creatividad, persuasin y previsibilidad; con el objetivo de legitimar los procesos institucionales a partir de la promocin de prcticas democrticas sin menoscabo de los criterios jerrquicos y disciplinarios propios de este tipo de organizaciones. El liderazgo participativo no niega ni menosprecia el reconocimiento de los mritos jerrquicos, por el contrario, potencia la capacidad de mando promoviendo criterios de respeto y autoridad tica. En efecto, es necesario fomentar el uso de argumentos que intervengan en la orientacin estratgica de los cuerpos policiales, para garantizar la transicin a un nuevo modelo de gestin y liderazgo. El nuevo modelo policial exige la ampliacin de los espacios de deliberacin y concertacin a partir del reconocimiento de las responsabilidades individuales de cada funcionario o funcionaria dentro de la institucin. En la prctica esto puede incluir la realizacin de acciones concretas como: fomentar una visin compartida de los procesos de planificacin y evaluacin, integrar experiencias sobre las diversas maneras de abordar y confrontar situaciones operativas de mediana o gran complejidad, promover la implicacin del funcionario en la construccin de decisiones cotidianas, y alentar la formacin de mecanismos de comunicacin dirigidos a la consulta y revisin crtica de los procesos internos y externos del cuerpo policial. En fin, son muchas las posibilidades que ofrece este modelo de gerencia basado en la confianza y respeto de la creatividad individual fortaleciendo los nexos colectivos de la institucin. Analicemos el siguiente cuadro comparativo.

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Principios y valores Integridad

Liderazgo Participativo Decisiones ticas y moralmente conscientes. Tanto los fines como los medios son individualmente interiorizados. Reconocimiento de las singularidades y de las potencialidades individuales. Vnculo afectivo sustentado en la confianza y el respeto mutuo. Actitud crtica. Revisin permanente del inventario de metas y objetivos. Identificacin de fortalezas y debilidades. Interiorizacin de responsabilidades. Pensamiento flexible, abierto a las nociones de incertidumbre y complejidad. Acercamiento y comprensin holstica de la realidad. Desarrollo de la comunicacin afectiva y asertiva. Visin compartida. Decisiones dialogadas y validadas colectivamente. Planificacin y conceptualizacin de los problemas. Pensamiento estratgico y multifactorial.

Liderazgo Autoritario Imposicin de la voluntad por va de la autoridad. Los objetivos se concentran slo en los fines, cualquier medio es vlido. Homogeneizacin de las necesidades. Priorizacin de la lealtad y sumisin con propsitos personales. Ideas impermeables e incuestionables. Poco espacio para la disertacin.

Empata

Autorreflexin

Creatividad

Rigidez en las ideas, fomento del pensamiento fraccionado y parcelado. Escasa discrecionalidad de los subordinados. Centralizacin de las ideas. Imposicin y subordinacin de criterios. Unilateralidad y concentracin de las decisiones. Aproximacin espontnea y voluntarista a la resolucin de conflictos. Inmediatez y poca continuidad en los planes.

Persuasin

Previsibilidad

La toma de decisiones en las instituciones de polica


Partiendo entonces de que el liderazgo policial dentro del nuevo modelo debe promover el trabajo colectivo y las decisiones colegiadas, la forma como se toman las decisiones en estas instituciones tambin debe verse afectada.

Partiendo entonces de que el liderazgo policial dentro del nuevo modelo debe promover el trabajo colectivo y las decisiones colegiadas, la forma como se toman las decisiones en estas instituciones tambin debe verse afectada. La toma de decisiones se define de forma general como el proceso mediante el cual se realiza una eleccin entre diferentes alternativas o formas para resolver una situacin. El ser humano de forma permanente toma decisiones. La mayora de estas decisiones son tan cotidianas que ni siquiera

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nos damos cuenta, son casi implcitas. Por ejemplo, la ropa que nos vamos a poner hoy, si doblamos por una calle u otra, entre otras. Sin embargo, en la medida en que las decisiones son ms complejas, se requiere de parte nuestra mayor atencin y capacidad de anlisis de la situacin, para que la eleccin de la alternativa de solucin sea la ms adecuada; por ejemplo, si queremos cambiar de trabajo o mudarnos a otra localidad. Incluso en estos casos, estas decisiones no las tomamos solos, sino que consultamos a otras personas directamente implicadas, como es el caso de nuestra familia. En el caso de los cuerpos de polica, este mismo principio es aplicable. Es decir, los funcionarios y las funcionarias policiales permanentemente toman decisiones sobre situaciones de diversa complejidad. Hay decisiones que slo puede tomar el funcionario o funcionaria policial en el momento, como por ejemplo qu tipo de estrategia va a aplicar para aprehender a un infractor en flagrancia, en qu momento debe subir en la escala de uso de la fuerza policial mientras trata con una persona violenta, entre otras. En todos estos casos el funcionario debe tomar decisiones rpidas y de forma autnoma. A lo largo de su jornada laboral, los policas toman decisiones constantemente. Lo hacen en circunstancias complejas y, en numerosas ocasiones, en situaciones conflictivas o emocionalmente tensas. El proceso de toma de decisiones es sincrnico al desarrollo de los hechos. Por tanto, se puede afirmar que es cambiante, como cambiante es la realidad que se afronta en la praxis policial. El polica adapta su respuesta al conocimiento que tiene en esos momentos de la realidad (Yiguez, 2007). Por otro lado, se encuentran las decisiones de mayor complejidad ya en un plazo ms largo. Esto va desde cmo abordar una situacin de rehenes por parte del grupo de operaciones tcticas del cuerpo de polica o cmo disminuir los arrebatones en una determinada localidad, hasta la elaboracin de los planes de vigilancia y patrullaje, por ejemplo. En estas otras situaciones, mucho ms complejas, las decisiones no dependen slo de un funcionario o
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funcionaria policial (no importa su nivel jerrquico), sino que requieren de la convergencia de una o ms unidades dentro de la institucin de polica. Actualmente es reconocido como un principio fundamental de gerencia que mientras ms exhaustivo e informado sea el proceso de anlisis de la situacin sobre la que se va a decidir, as como de las alternativas de solucin posibles, la decisin tendr mayores posibilidades de xito en el logro de su objetivo. Tambin se sostiene que en la medida en que la participacin de los actores involucrados, conocedores de la problemtica, sea mayor, tambin ser mayor la comprensin del problema mismo y ms acertadas las alternativas de solucin. Es por esta razn que dentro del nuevo modelo policial se apuesta por la toma de decisiones colegiadas; es decir, por aquellos esquemas de toma de decisin en los que participan los distintos actores involucrados. En los cuerpos de polica tradicionalmente no se ha dado cabida en el proceso de toma de decisiones a los niveles medios y bajos. Tal como lo sealaban los estudios adelantados por la Conarepol el poder (entendido como procesos de supervisin, control y toma de decisiones) se incrementa en la medida en que se asciende en la escala jerrquica, concentrndose en el tope de la organizacin, mientras quienes se localizan en la base carecen de todo poder de decisin y las decisiones descienden de quienes ocupan posiciones de comando hacia los niveles inferiores, en una rutina especfica y estandarizada denominada cadena de comando (Conarepol, 2006). La toma de decisiones dentro del nuevo modelo policial requiere de instituciones policiales adecuadamente organizadas, es decir, estructuradas bajo esquemas menos verticales y que faciliten la delegacin de funciones y tareas; liderazgos no autoritarios, que promuevan la participacin, el anlisis colectivo de las situaciones y el intercambio de saberes; de mecanismos permanentes de acopio, procesamiento y anlisis de la informacin; y finalmente, de espacios de reunin que faciliten la convergencia de los actores involucrados en las distintas tareas policiales.
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Estos espacios de reunin, ordinarios o extraordinarios, son fundamentales para adelantar las tareas de planificacin de las actividades, delegar responsabilidades o funciones y ejecutar las labores de seguimiento y control. En organizaciones donde ya no es una sola persona (director, directora de polica o responsable de operaciones) quien toma todas las decisiones sobre el servicio de polica, las reuniones para la toma de decisiones se convierten en ineludibles. En el siguiente captulo se desarrollar este punto con exhaustividad. Pasos para la toma de decisiones La accin de direccin incluye el proceso de adoptar decisiones, el cual consta de los siguientes pasos: 1. Definir o identificar claramente el problema. 2. Reunir todos los hechos y datos pertinentes. 3. Analizar cuidadosamente esos hechos y datos y la relacin entre ellos. 4. Tomar una decisin. 5. Hacer el seguimiento al cumplimiento de la decisin.

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Reuniones para la toma de decisin en los cuerpos de polica


Ser supervisor es una labor compleja. No basta con darse una vueltica por los puestos policiales. Inspector de la Polica de Barinas. Activistas de Derechos Humanos y Policas en dilogo, 2004.

Con frecuencia los funcionarios y las funcionarias policiales salen a la calle sin contar con directrices claras acerca de sus funciones diarias o entregan el servicio sin haber rendido cuenta sobre su actuacin o informado a sus compaeros y compaeras o superiores acerca de los asuntos significativos ocurridos durante su jornada.

La realidad nos dice que en los cuerpos de polica venezolanos no existe cultura de reuniones para la toma colegiada de las decisiones sobre el servicio. La realidad es que por lo general son las decisiones voluntariosas y poco informadas las que predominan en estas instituciones. Con frecuencia los funcionarios y las funcionarias policiales salen a la calle sin contar con directrices claras acerca de sus funciones diarias o entregan el servicio sin haber rendido cuenta sobre su actuacin o informado a sus compaeros y compaeras o superiores acerca de los asuntos significativos ocurridos durante su jornada. De esta forma, el servicio de polica resulta poco efectivo y ritualista, al estar orientado con demasiada frecuencia por las decisiones personales de algunos jefes o jefas y a la completa discrecionalidad de funcionarios y funcionarias policiales. Una reunin se define en trminos muy generales como el resultado de juntarse unos con otros con algn propsito especfico. En el contexto organizacional, una reunin se realiza para cumplir una meta (), tomar decisiones, y tomar acciones, compartir informacin, identificar, desarrollar o juntar ideas, para buscar el apoyo del grupo u organizacin en el logro de una meta Vanderhaar, Riggs (2001). Las reuniones para la toma de decisiones se definen como espacios de convergencia de diferentes funcionarios y funcionarias policiales que, con criterios claros para su ejecucin, permiten planificar, organizar, dirigir, controlar y evaluar las operaciones policiales. De esta forma, existen tres aspectos fundamentales que se abordan en estas reuniones; a saber: la planificacin del servicio, la delegacin de funciones y el control y la rendicin de cuentas. En las siguientes lneas se desarrollar de forma breve cada uno de estos puntos.

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La planificacin de las operaciones policiales


La planificacin es una de las funciones bsicas, generales, del proceso de direccin de las operaciones policiales. Se realiza a todos los niveles para establecer con anticipacin los objetivos a alcanzar en un perodo determinado. Su finalidad es organizar el servicio de polica a partir del establecimiento de las prioridades operativas en cada territorio (estado, municipio, rea de despliegue policial), diferenciando aquellas que debemos cumplir bajo cualquier circunstancia, con el fin de concentrar los esfuerzos principales y los recursos disponibles. Mediante la planificacin se distribuyen y coordinan las acciones conjuntas hacia un objetivo comn, se garantiza el ritmo de trabajo y la racionalidad en la actuacin, se determina el tiempo para la ejecucin de las actividades, los participantes y los recursos. Constituye un proceso continuo y complejo que exige la participacin directa y personal de los jefes en todos los niveles de la estructura policial. La planificacin en los cuerpos de polica: ff Orienta el servicio policial hacia la consecucin de los objetivos. ff Facilita la concentracin de las personas y los recursos materiales en la solucin de los problemas principales del servicio. ff Garantiza la cooperacin entre las reas y grupos de trabajo, y con las dems especialidades del servicio representadas en el territorio. ff Distribuye las responsabilidades por el cumplimiento de las tareas. ff Enmarca los tiempos de realizacin. ff Contribuye a la realizacin de las actividades de control. El resultado del proceso de planificacin es un plan. El plan es un instrumento (herramienta) de gestin para llevar a cabo acciones concretas durante un periodo determinado de tiempo. Identifica los problemas a solucionar y los convierte en objetivos precisos y verificables. Como instrumento de planificacin establece un cronograma, designa a los responsables y define las metas.

Mediante la planificacin se distribuyen y coordinan las acciones conjuntas hacia un objetivo comn, se garantiza el ritmo de trabajo y la racionalidad en la actuacin, se determina el tiempo para la ejecucin de las actividades, los participantes y los recursos.

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En el marco de la ejecucin de las operaciones policiales deben realizarse tres tipos de planificacin: ff La planificacin de carcter estratgico, que se realiza a varios aos y que define el rumbo de la institucin policial a mediano y largo plazo. ff La planificacin de carcter tctico, que se realiza de forma anual, se deriva de los lineamientos del plan estratgico y se traduce en planes especficos para las diferentes direcciones del cuerpo de polica. En el caso especfico de los centros de coordinacin policial este tipo de plan tctico se materializa en el plan de vigilancia y patrullaje. Es importante destacar que aunque se denomina como de vigilancia y patrullaje, este plan abarca a todos los servicios que se despliegan y operan desde el CCP (patrullaje, polica comunal, investigaciones, entre otros). ff La planificacin de carcter operativo, con contenido ms instrumental, que se revisa y redefine de forma continua. Para el caso especfico de los centros de coordinacin policial este plan operativo se conoce como la variante operativa, la cual se formula desde las coordinaciones de servicios (vigilancia y patrullaje, investigaciones, servicio de polica comunal, entre otras). Los diferentes planes se formulan en los siguientes niveles: ff Nivel directivo del cuerpo: Formula el plan estratgico (a varios aos, de 3 a 5 generalmente). ff Nivel tctico del cuerpo (centro de coordinacin policial): Formula el plan de vigilancia y patrullaje (a un ao) ff Nivel operativo del cuerpo: Formula la variante operativa El plan tctico o de vigilancia y patrullaje El plan de patrullaje contiene las directrices que rigen el servicio y los diferentes objetivos operativos que se hayan concertado durante su elaboracin. El mismo quedar plasmado en un documento que constituye la herramienta bsica para la direccin y control del cumplimiento de esta actividad por los cuerpos de polica en su mbito poltico territorial.
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El documento Plan de Patrullaje resume la cantidad, tipos de servicios y modalidades a emplear por turno de servicios, incluyendo adems los rganos de seguridad ciudadana y medios agregados que haya sido posible planificar como resultado de las coordinaciones con el resto de los factores territoriales que estn en capacidad de cooperar con la funcin (CGP, 2010)1. El plan de vigilancia y patrullaje se formula anualmente en los cuerpos de polica y se sugiere sea revisado peridicamente (cada seis meses aproximadamente) en funcin del comportamiento delictivo del territorio atendido. El plan operativo o variante operativa La variante operativa es el resultado de un ejercicio de planificacin de carcter ms operativo, en el cual se ajustan a cada localidad especfica los lineamientos generales definidos en el plan de vigilancia y patrullaje. Esta variante se revisa y reformula constantemente y es responsabilidad de los supervisores generales girar las indicaciones generales para su ejecucin y control.

Resulta imprescindible descentralizar o delegar determinadas funciones, mediante la distribucin de ciertas competencias entre el equipo de coordinadores y coordinadoras, y supervisores y supervisoras. Ello, con el fin de garantizar la continuidad de la accin de direccin y del control operativo.

La delegacin de funciones policiales


Para consolidar un nuevo modelo policial eficiente y centrado en su gestin, los directores y directoras de polica no pueden por s solos realizar todas las tareas que genera el funcionamiento del cuerpo policial. En ese sentido resulta imprescindible descentralizar o delegar determinadas funciones, mediante la distribucin de ciertas competencias entre el equipo de coordinadores y coordinadoras, y supervisores y supervisoras. Ello, con el fin de garantizar la continuidad de la accin de direccin y del control operativo. La delegacin de funciones, como una tcnica de transferencia de una competencia propia, se define como el conceder a otra persona la autoridad necesaria para que acte en nombre de la institucin y tome decisiones y/o acciones especficas en la gestin de la organizacin. La delegacin de sus funciones es un tema natural dentro de las organizaciones contemporneas,

1 En la practigua N 6 Por la calle del pueblo se desarrolla con detalle este plan y los pasos para su elaboracin.

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que, con importante cantidad de empleados y trabajadores, deben dar respuesta a los destinatarios de sus servicios en entornos complejos y cambiantes. De esta forma, el alcalde, o gobernador (propongo: la mxima autoridad poltica de una regin) delega la responsabilidad de la direccin del cuerpo de polica al director o directora general, quien a su vez delega las diferentes funciones de la organizacin a distintas personas, tales como la administracin, la comunicacin y las relaciones interinstitucionales e incluso las operaciones del cuerpo policial. Ello, en el entendido de que una sola persona no puede cumplir de forma eficiente con todas las tareas que se ejecutan dentro de una organizacin. Dentro del nuevo modelo, los directores y directoras responsables de los distintos centros de coordinacin policial son quienes deben desplegar las operaciones policiales. Estos directores o directoras deben a su vez delegar responsabilidades en sus coordinadores y coordinadoras y stos en las personas del nivel supervisor, hasta llegar al nivel del funcionario y funcionaria netamente operativos. La delegacin de funciones es pues un proceso necesario dentro de cualquier organizacin policial, indistintamente de su tamao. El procedimiento de delegacin de responsabilidades supone lo siguiente: ff Determinacin de los resultados que se esperan. ff Asignacin de tareas. ff Delegacin de autoridad para llevar a cabo esas tareas. ff Asignacin de responsabilidad derivada de la ejecucin de las tareas. ff Monitoreo al cumplimiento de la tarea y rendicin de cuentas. Si alguno de estos elementos no se encuentra presente en el proceso de delegacin de responsabilidades, seguramente habr dificultades. Si la persona no tiene claridad en la tarea o tareas que debe desarrollar, terminar ejecutando acciones que no son las debidas. Si no se delega en el otro la autoridad para adelantar esas tareas, probablemente no podr ejecutarlas debido a que el resto de la organizacin o los actores externos considerarn que esa
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persona no posee la legitimidad necesaria para adelantar dichas acciones. Igualmente, si quien delega no monitorea el cabal cumplimiento de la tarea delegada y no exige cuentas, nunca podr dar fe de su efectiva realizacin. Las reuniones policiales para la toma de decisiones constituyen el espacio por excelencia para delegar las responsabilidades y monitorear su cumplimiento dentro de los cuerpos de polica.

El control y la rendicin de cuentas en el servicio de polica


El control es el proceso de verificar el desempeo de distintas reas o funciones del cuerpo de polica. Usualmente implica una comparacin entre el resultado esperado y el resultado observado, para verificar si se estn cumpliendo los objetivos de forma eficiente y tomar acciones correctivas cuando sea necesario. Para los cuerpos de polica resulta esencial el control de sus operaciones, a los fines de verificar que las actividades principales se estn desarrollando de acuerdo a lo planeado. Este tipo de control se concentra en los niveles inferiores y medio, y en el corto plazo. Requiere estar estandarizado, es decir, las observaciones o mediciones se realizarn peridicamente (en forma horaria, diaria, semanal, etc.). La funcin de control est estrechamente relacionada con la funcin de planificacin, porque el control busca que el desempeo policial se ajuste a los planes elaborados. Los responsables de la direccin de las operaciones policiales, para orientar adecuadamente las acciones de control en los diferentes niveles de la organizacin, deben conocer a fondo los argumentos siguientes: ff La informacin es el medio fundamental de que se vale el control para ejercer su funcin y es tambin factor aglutinador de todos los procesos de la direccin. ff Mientras que la planificacin permite establecer los objetivos y disear planes tcticos y operativos para alcanzarlos, el control confirmar si los
Para los cuerpos de polica resulta esencial el control de sus operaciones, a los fines de verificar que las actividades principales se estn desarrollando de acuerdo a lo planeado.

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comportamientos reales estn en lnea con las estrategias del cuerpo de polica. ff El control asegurar el mantenimiento de los estndares y su permanente monitoreo.

Reuniones para la toma de decisiones


El servicio de polica, segn lo que se establece en el nuevo modelo, se despliega fundamentalmente desde los centros de coordinacin policial. En estos centros se encuentran las coordinaciones de los servicios del da a da de los cuerpos de polica, tal es el caso de los servicios de patrullaje, polica comunal e investigaciones, entre otros. Organigrama tipo de cuerpo de polica
Centro de Coordinacin Policial 1 Centro de Operaciones Policiales (COP) Coordinacin de Servicio de Polica Comunal Coordinacin de Investigacin Coodinacin de Vigilancia y Patrullaje Oficina de Atencin a la Vctima Recepcin de Denuncias

El servicio de polica, segn lo que se establece en el nuevo modelo, se despliega fundamentalmente desde los centros de coordinacin policial. En estos centros se encuentran las coordinaciones de los servicios del da a da de los cuerpos de polica.

Estacin Policial 1

Estacin Policial 2

Estacin Policial 3

Comunicaciones

Recepcin de Denuncias

Investigaciones Ncleo de Servicio de Polica Comunal 1 Ncleo de Servicio de Polica Comunal 2

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Fuente: Consejo General de Polica (2010). Orden en la sala. Practigua sobre la adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los cuerpos de polica. Caracas.

Para cada uno de los servicios antes sealados se propone una estructura de organizacin que incluye los siguientes cargos: ff Coordinador del servicio ff Analistas de informacin ff Supervisores generales ff Supervisores de primera lnea ff Oficiales del servicio. Adicionalmente, se encuentra el responsable del centro de coordinacin policial, con cargo de director, y el equipo que conforma el centro de operaciones policiales (COP)2. De esta forma, funcionarios con diversos rangos, cargos y responsabilidades deben actuar de forma planificada y coordinada para atender las necesidades de la zona de despliegue policial que les corresponde. A continuacin se sealan las reuniones ms importantes que deben ser realizadas para brindar de forma eficiente el servicio de polica en los distintos niveles: operativo, tctico y estratgico.
Las reuniones de nivel operativo son aquellas asociadas con los procesos diarios de direccin y control de las operaciones policiales. Por lo general estas reuniones estn bajo la responsabilidad de los supervisores y supervisoras generales, y supervisores y supervisoras de primera lnea. Las reuniones de nivel tctico son aquellas orientadas a definir y organizar las acciones destinadas a abordar y resolver los problemas detectados en el territorio de despliegue del servicio policial. En este nivel se encuentran involucrados fundamentalmente los coordinadores y coordinadoras de los servicios. Las reuniones de nivel estratgico son aquellas que se realizan para definir y evaluar las directrices del cuerpo de polica a mediano y largo plazo. En este nivel se encuentran involucrados los directores y directoras del cuerpo policial en sus distintos niveles (estratgico, de apoyo y sustantivo).

2 Para profundizar en estos aspectos, se sugiere revisar la practigua N 6, Por la calle del pueblo.

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ff Reuniones de nivel operativo: reuniones de informacin, control y super-

visin (diarias) 1. Preparacin para el servicio. 2. Entrega de los servicios 3. Despacho del servicio
Estas tres reuniones aplican para los servicios que funcionan con 3 turnos de trabajo: por ejemplo, vigilancia y patrullaje. En el caso de los servicios que funcionan en un turno, como el servicio de polica comunal, slo se realiza la reunin de preparacin del servicio. ff Reuniones de nivel tctico-operativo: reuniones de toma de decisiones

para el despliegue del servicio 4. Formulacin y evaluacin de la variante operativa o plan operativo. 5. Delegacin y evaluacin de tareas.
Estas dos reuniones aplican a todos los servicios que han sido incluidos en el plan de vigilancia y patrullaje (a nivel tctico): servicio de patrullaje, servicio de polica comunal, servicio de investigaciones, entre otros. En trminos ideales, todas las coordinaciones de servicios del centro de coordinacin policial deben participar de la formulacin plan de vigilancia y patrullaje. ff Nivel tctico: reuniones de toma de decisiones para el despliegue del servicio

6. Formulacin del plan de vigilancia y patrullaje 7. Seguimiento y evaluacin del plan de vigilancia y patrullaje ff Nivel tctico-estratgico: reuniones de evaluacin del desempeo 8. Anlisis de los principales indicadores de gestin ff Nivel estratgico: reuniones de direccin del servicio 9. Direccin y planificacin estratgica 10. Presentacin de planes tcticos
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Reuniones de informacin, control y supervisin (diarias)


Nivel operativo 1. Preparacin para el servicio Descripcin Es la reunin en la que se encuentran el supervisor general de un servicio determinado y los funcionarios y funcionarias que van a ejecutar el servicio. La actividad se rige por una metodologa que posibilita que el personal presente sea informado y actualizado sobre las cuestiones imprescindibles que le permitan realizar una eficiente prestacin durante su turno de trabajo. Incluye una actualizacin del conocimiento y dominio de la situacin operativa del rea de servicio. Supervisor o supervisora general, supervisor o supervisora de primera lnea y oficiales de un mismo turno. Supervisor o supervisora general 60 minutos. Diario En esta actividad los funcionarios y funcionarias responsabilizados para el desarrollo y la preparacin del servicio debern conocer de forma general y particular los siguientes aspectos: ff Verificacin de la asistencia. ff Estado de salud o anmico del personal. ff Imagen y presencia de los funcionarios. ff Verificacin del estado de los equipos bsicos policiales. ff Instruccin a los funcionarios sobre debilidades detectadas en el servicio (errores en los procedimientos policiales). ff Revisin de que todos los funcionarios tengan el equipo policial asignado. ff Asignacin de los sectores. ff Situacin operativa, en especial las ltimas 24 horas servicio. ff Servicios especiales en su turno de trabajo. ff Informacin sobre las personas, objetos y vehculos denunciados o involucrados en un hecho de ltima hora. ff Aspectos positivos y medidas de estmulo aplicadas a quienes se destacaron durante el servicio; generalizar las experiencias. ff Precisin de los siguientes aspectos: ff Ocurrencia delictiva en el rea de servicio, modos de operar de los delincuentes, desplazamientos, horarios ms afectados. ff Relacin y ubicacin de las personas objeto de bsqueda. ff reas de gran concentracin de personas. ff Focos delictivos por concentracin o residencia.

Participantes Responsable Duracin promedio Perodo Indicadores que se chequean (agenda)

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Nivel operativo 2. Entrega de los servicios Descripcin Reunin que se realiza diariamente y consiste en el intercambio de informacin entre el supervisor general que culmina cada turno de trabajo y el supervisor general que inicia. Este evento, en lo fundamental, se dedica al intercambio de informacin entre los supervisores salientes y entrantes de cada servicio, priorizando las cuestiones significativas o relevantes del turno que termina. Supervisor o supervisora general entrante y supervisor o supervisora general saliente Supervisor o supervisora general entrante 30 minutos Cada cambio de turno

Participantes Responsable Duracin promedio Perodo Indicadores que se chequean (agenda)

ff Novedades registradas. ff Orden de los servicios: ff Asistencia del personal (ausencias, reposos, retardos) ff Distribucin del personal por sectores o sectores o reas de trabajo (incluyendo supervisores ff Cantidad de unidades que salieron al servicio con su conductor.
generales y supervisores de primera lnea)

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Nivel operativo 3. Despacho del servicio Descripcin Es la reunin en la cual se valora la informacin sobre las incidencias de los hechos delictivos y las acciones del servicio ejecutadas durante las ltimas 24 horas, de manera que permita a los jefes y jefas precisar las prioridades, las necesidades de coordinacin o cooperacin inmediatas, definir aspectos esenciales relacionados con el servicio, tomar decisiones y aplicar las medidas adecuadas en los casos que lo requieran, y designar a los responsables de la ejecucin de cada decisin o medida.

Participantes

ff Coordinador o coordinadora de vigilancia y patrullaje, ff Jefes y jefas de cada uno de los servicios de patrullaje (vehicular, motorizado,a pie, etc.) ff Supervisores y supervisoras generales salientes de cada servicio (que amanecen trabajando). ff Jefe o jefa de custodia de instalaciones.
Coordinador o coordinadora del servicio de vigilancia y patrullaje 60 minutos Diario

Responsable Duracin promedio Perodo Indicadores que se chequean (agenda)

ff Asistencia y puntualidad de los funcionarios de cada servicio del da anterior. ff Faltas e indisciplina del personal. ff Cantidad y estado de los medios que salieron a prestar servicio en cada turno. ff Reportes de roturas o desperfectos por cada servicio. ff Cumplimiento de los recorridos previstos para cubrir, causas de los incumplimientos. ff Resultados de la gestin de los funcionarios por cada servicio y por los diferentes turnos. ff Procedimientos relevantes. ff Cumplimiento de los servicios especiales. ff Situacin de las instalaciones (orden, limpieza, roturas) ff Cumplimiento de las actas y documentos que se deben entregar por los procedimientos realizados. ff Estado de los controles y documentos de cada uno de los servicios. ff Indicaciones, oficios u otras solicitudes de la jefatura.

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Reuniones de toma de decisiones para el despliegue del servicio


Nivel tctico-operativo 4. Reunin de formulacin y evaluacin de la variante operativa Descripcin Constituye la reunin en la cual se definen las acciones concretas para la operacionalizacin del plan de vigilancia y patrullaje en el territorio especfico de despliegue del servicio. Es el momento en el que adquieren carcter formal las propuestas tcticas que se aplicarn a las diferentes y diversas situaciones presentes en la localidad, y en el que adems se analizan los cambios realizados al plan de vigilancia y patrullaje y se evalan las acciones tomadas a partir de la variante operativa y su incidencia en la realidad. Adicionalmente se revisan las tareas, metas y objetivos propuestos. Coordinador o coordinadora de patrullaje, jefe o jefa de cada seccin o unidad de vigilancia y patrullaje (vehicular, motorizada y a pie, si existiesen) y los supervisores o supervisoras generales. El jefe o jefa de anlisis y registro, coordinador o coordinadora del servicio de polica comunal. Coordinador o coordinadora del servicio de investigaciones. Coordinador o coordinadora del servicio de patrullaje Cuatro (4) horas Una (01) vez al mes
Contina en la pg. 49

Participantes

Responsable Duracin promedio Perodo

48

Viene de la pg. 48

Nivel tctico-operativo 4. Reunin de formulacin y evaluacin de la variante operativa Indicadores que se chequean (agenda) 1. Resultados de controles realizados al servicio de vigilancia y patrullaje Cada uno de los jefes de secciones (jefe de unidad) (vehicular, motorizado y PAP) informar sobre los aspectos que se relacionan: ff Cmo realiza el control a los funcionarios y funcionarias bajo su mando. ff Deficiencias detectadas, destacando aquellas que son reiteradas o de mayor impacto. ff Medidas que se aplicarn para mejorar cada deficiencia sealada. 2. Situacin operativa actual del territorio. Participan en este punto: ff La unidad de anlisis de informacin presentar el informe sobre el comportamiento del delito durante el periodo que sea objeto de estudio. Este informe debe contener los datos valorativos que se hayan acopiado sobre el comportamiento del delito y sus autores, la valoracin sobre el acumulado de hechos registrados, comparado con perodos anteriores, los procedimientos relevantes del perodo y relacin de hechos de mayor impacto en el mbito poltico territorial, lugar, horario y la informacin que se posea sobre los autores de estos ltimos (basados en datos internos y externos, cuales sean necesarios). ff La coordinacin de polica comunal debe presentar una valoracin de la situacin operativa en los escenarios en los que se desempean los funcionarios de esa especialidad, al respecto debe sealar: zonas ms conflictivas, quejas reiteradas de la poblacin, reas donde se registre mayor cooperacin y receptividad de la poblacin. Consejos comunales o territorios ms afectados, segn la percepcin de esa especialidad. ff La coordinacin de investigaciones debe hacer una exposicin sobre los hechos ms connotados que se estn trabajando por expedientes (y por denuncias recibidas) y los vnculos ms notables de los autores confesos, los modus operandi reconocidos, los lugares que segn los procesos investigativos identifican con mayor probabilidad y vulnerabilidad para la comisin de los diferentes delitos. ff Al coordinador de vigilancia y patrullaje, al final le corresponde informar sobre la forma en que se viene ejecutando el servicio, relacionar los lugares donde las fuerzas han tenido mayor nmero de actuaciones, causas de esas actuaciones, horarios ms conflictivos (respaldado por datos). 3. Cumplimiento de tareas, metas y objetivos propuestos. 4. Revisin de la disponibilidad de funcionarios y funcionarias y de medios, propios y agregados. 5. Anlisis y elaboracin de pronsticos sobre el comportamiento de la incidencia delictiva. 6. Definicin de acciones operativas y planes especiales que se prevn. 7. Definicin de la redistribucin de los oficiales de vigilancia y patrullaje para instrumentar la respuesta.

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Nivel tctico-operativo 5. Reunin de delegacin y evaluacin de tareas Descripcin Encuentro quincenal en el que el coordinador o coordinadora de cada servicio convoca a los funcionarios y funcionarias policiales bajo su direccin para realizar la valoracin del cumplimiento de las tareas de la quincena que cierra y posteriormente precisa las tareas y misiones que se deben cumplir en la quincena siguiente. Coordinador o coordinadora del servicio y supervisores y supervisoras generales Coordinador o coordinadora del servicio Una (1) hora Cada quince (15) das

Participantes Responsable Duracin promedio Perodo Indicadores que se chequean (agenda)

ff Estado de cumplimento de las decisiones tomadas en la reunin anterior. ff Comportamiento de la situacin operativa en esa semana. ff Tareas que requieren seguimiento por parte de los funcionarios y funcionarias policiales bajo su direccin. ff Decisiones adoptadas y determinacin de la fecha de cumplimento.

Nivel tctico 6. Formulacin del plan tctico (plan de vigilancia y patrullaje) Descripcin Participantes Responsable Duracin promedio Perodo Indicadores que se chequean Constituye la reunin en la cual se definen las acciones concretas para la operacionalizacin del plan estratgico formulado por la directiva del cuerpo policial en el territorio especfico del centro de coordinacin policial. Es el plan del centro de coordinacin policial como conjunto de servicios. Director o directora del centro de coordinacin policial, coordinadores y coordinadoras de servicios, responsable de la unidad de anlisis Director o directora de centro de coordinacin policial 6-8 horas (segn el nivel de complejidad) Anual

ff Revisin de los lineamientos del plan estratgico del cuerpo de polica. ff Evaluacin del entorno, anlisis de la informacin del territorio (demogrfica, socioeconmica, cultural, ff Anlisis de la situacin operativa del CCP. ff Sectorizacin del territorio. ff Definicin de los componentes del plan (objetivos, metas, responsables, entre otros).
de seguridad, entre otras).

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Nivel tctico 7. Seguimiento y evaluacin del plan tctico (plan de vigilancia y patrullaje) Descripcin Reunin que se realiza para evaluar las actividades y proyectos en proceso de ejecucin, adems de monitorear los avances, logros y dificultades de las tareas, metas y objetivos presentados en el marco de la definicin de los criterios y lineamientos operativos del plan de vigilancia y patrullaje. En este nivel se pueden introducir, de ser necesario, las modificaciones a este plan con el fin de optimizar los procesos y sus resultados. Director o directora del centro de coordinacin policial, coordinadores y coordinadoras de servicios, responsable de la unidad de anlisis. Director o directora del centro de coordinacin policial 6-8 horas (segn el nivel de complejidad) Trimestral

Participantes Responsable Duracin promedio Perodo Indicadores que se chequean

ff Valoracin de la situacin de seguridad del territorio. ff Cumplimiento de las metas, tareas y objetivos propuestos en el plan. ff Reformulacin de objetivos y metas de acuerdo anlisis de la situacin del territorio.

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Reuniones de evaluacin del desempeo


Nivel tctico-estratgico 8. Anlisis de los principales indicadores de gestin Descripcin Reunin que se realiza para evaluar aquellas actividades que incidan en la gestin como servidores pblicos ante las comunidades, as como para mejorar el desempeo de las funciones cotidianas y extraordinarias de trabajo. Incluye desempeo desde la perspectiva de los funcionarios y del cuerpo policial. Director o directora del centro de coordinacin policial, coordinadores y coordinadoras de servicios. Director o directora del centro de coordinacin policial Cuatro (4) horas Trimestral

Participantes Responsable Duracin promedio Perodo

Atencin de las lneas telefnicas (recepcin de llamadas y despacho de las mismas a la central de Indicadores que se ff comunicaciones). chequean (agenda)* ff Tiempo de respuesta a las solicitudes de servicio. ff Tiempo respuesta ante los requerimientos de la comunidad. ff Tiempo de dedicacin a los procedimientos. ff Captura en flagrancia de autores de hechos delictivos. ff Disminucin de reas de ilcitos. ff Calidad del servicio prestado, niveles de satisfaccin de la comunidad con el servicio. ff Efectividad del servicio. Reduccin del volumen y gravedad de los hechos delictivos. *Los temas asociados con ff Incidencia de malas prcticas policiales. evaluacin al desempeo ff se desarrollan con ff Aplicacin de medidas disciplinarias. profundidad en la ff Resultados del servicio de vigilancia y patrullaje practigua N 12, Fiel f f Resultados del servicio de investigaciones en el equilibrio de mi ff Resultados del servicio de polica comunal. actuacin.

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Reuniones de direccin
Nivel estratgico 9. Direccin y planificacin estratgica Descripcin El propsito de esta reunin es establecer los principios, lineamientos y planes estratgicos necesarios para alcanzar las metas trazadas por el cuerpo policial. Se deben identificar y definir el conjunto de criterios y acciones que orientarn la toma de decisiones, a travs de la formulacin de objetivos organizacionales, evaluacin de las fortalezas y limitaciones internas, anlisis del entorno, discusin y proyeccin de planes de desarrollo y presupuestarios, adems del diseo de un inventario de estrategias alternativas. Es importante presentar en esta reunin los factores claves que han condicionado en los ltimos aos el desempeo de la institucin, la evaluacin de dicho desempeo y la identificacin de las fortalezas y debilidades que presenta la organizacin en su funcionamiento y operacin en relacin con la misin. As mismo, es importante considerar la evaluacin de los factores exgenos, ms all de la organizacin, que condicionan el desarrollo del cuerpo policial, tanto en sus aspectos positivos (oportunidades), como negativos (amenazas). Director o directora de la institucin, directores y directoras administrativos y operativos, coordinadores y coordinadoras, responsable de la Sala Situacional y jefe o jefa de planificacin. Director o directora de la institucin De 6 a 8 horas (segn el nivel de complejidad) Anual Considerando que es una reunin compleja y que es difcil establecer temas genricos para todos los cuerpos de polica en sus respectivos niveles poltico-territoriales, se establecen los siguientes puntos a desarrollar: Los insumos bsicos que deben ser considerados en esta reunin son: ff Plan nacional, estadal o municipal en materia de seguridad ciudadana. ff Estadsticas de delitos y victimizacin. ff Diagnstico organizacional (anlisis interno). ff Diagnstico comunitario (anlisis de contexto). ff Anlisis financiero y presupuestario. ff Planes de desarrollo institucional. El diseo y elaboracin del plan estratgico debe responder a los siguientes aspectos bsicos: ff Cules sern las estrategias o cursos de accin que se van a implementar para alcanzar los objetivos generales y especficos. ff Qu recursos se van a utilizar, y cmo se van a distribuir. ff Quines sern los encargados o responsables de la implementacin o ejecucin de las estrategias. ff Cundo se implementarn o ejecutarn las estrategias, y en qu tiempo se obtendrn los resultados. ff Cunto ser la inversin requerida para la implementacin o ejecucin de las estrategias.

Participantes Responsable Duracin promedio Perodo Indicadores que se chequean (agenda)

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Nivel estratgico 10. Presentacin de los planes tcticos Descripcin Reunin que se realiza para mostrar y discutir los aspectos fundamentales de la formulacin de los planes tcticos, a partir de los lineamientos y criterios establecidos en los objetivos y metas trazadas en el plan estratgico de la institucin. El propsito de esta reunin es establecer estndares operativos que orienten de forma coherente, eficiente y planificada lo diseado en el plan estratgico. Durante la reunin, los directores de las reas sustantivas presentarn un diagnstico operativo y propuestas tcnicas relacionadas con el servicio. Adems se establecern las reas prioritarias para el desarrollo de estrategias preventivas focalizadas, en funcin del monitoreo del comportamiento delictivo. Director o directora de la institucin, directores y directoras de las reas sustantivas, persona responsable de la sala situacional y jefe o jefa de planificacin Director o directora de la institucin 6-8 horas (segn el nivel de complejidad) Anual

Participantes Responsable Duracin promedio Perodo Indicadores que se chequean (agenda)

ff Justificacin y pertinencia de las estrategias operativas. ff Articulacin de las propuestas operativas con el plan estratgico. ff Definicin de las tareas de las unidades ejecutoras. ff Identificacin de las reas prioritarias para [falta texto] el despliegue del servicio. ff Indicadores de cumplimiento de metas. ff Indicadores de la gestin y desempeo de la Institucin. ff Valoracin de la efectividad y cumplimiento de las actividades del plan CCP y el cuerpo policial. ff Valoracin de los ndices delictivos y modalidades de actuar de la delincuencia.

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Agenda mensual de reuniones


A continuacin se ilustra cmo se ejecutaran las reuniones para la toma de decisiones policiales en el perodo de un mes. No se incluyen aquellas reuniones de periodicidad anual y trimestral. Agenda mensual de reuniones para la toma de decisiones policiales
Lunes Martes Mircoles Jueves Viernes Sbado Domingo

ff Entrega de los ff Despacho del


Semana 1
Servicio el servicio. servicios

ff Entrega de los ff Despacho del


Servicio para el servicio. servicios

ff Entrega de los ff Despacho del


Servicio el servicio. servicios

ff Entrega de los ff Despacho del


Servicio el servicio. servicios

ff Entrega de los ff Despacho del


Servicio el servicio. servicios

ff Entrega de los ff Despacho del


Servicio el servicio. servicios

ff Entrega de los ff Despacho del


Servicio el servicio. servicios

ff Preparacin para ff Preparacin ff Reunin de formulacin y evaluacin de la variante operativa. ff Entrega de los servicios ff Despacho del Servicio ff Preparacin para el servicio.

ff Preparacin para ff Preparacin para ff Preparacin para ff Preparacin para ff Preparacin para

ff Entrega de los
servicios ff Despacho del Servicio ff Preparacin para el servicio.

ff Entrega de los
servicios ff Despacho del Servicio ff Preparacin para el servicio.

ff Entrega de los
servicios ff Despacho del Servicio ff Preparacin para el servicio.

ff Entrega de los
servicios ff Despacho del Servicio ff Preparacin para el servicio.

ff Entrega de los

ff Entrega de los ff Despacho del ff Preparacin para


el servicio. Servicio servicios

Semana 3

ff Entrega de los
servicios ff Despacho del Servicio ff Preparacin para el servicio. ff Entrega de los servicios ff Despacho del servicio ff Preparacin para el servicio.

ff Entrega de los
servicios ff Despacho del Servicio ff Preparacin para el servicio. ff Entrega de los servicios ff Despacho del servicio ff Preparacin para el servicio.

servicios ff Despacho del Servicio ff Preparacin para el servicio. ff Reunin de delegacin y evaluacin de tareas ff Entrega de los ff Entrega de los ff Entrega de los ff Entrega de los servicios servicios servicios servicios ff Despacho del ff Despacho del ff Despacho del ff Despacho del Servicio Servicio Servicio Servicio ff Preparacin para ff Preparacin para ff Preparacin para ff Preparacin para el servicio. el servicio. el servicio. el servicio. ff Entrega de los ff Entrega de los ff Entrega de los ff Entrega de los servicios servicios servicios servicios. ff Despacho del ff Despacho del ff Despacho del ff Despacho del Servicio servicio servicio servicio ff Preparacin para ff Preparacin para ff Preparacin para ff Preparacin para el servicio. el servicio. el servicio. el servicio. ff Reunin de delegacin y evaluacin de tareas.

Semana 2

Semana 4

Entrega de los servicios Despacho del Servicio Preparacin para el servicio. ff Entrega de los servicios. ff Despacho del servicio. ff Preparacin para el servicio.

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El manejo de la informacin para la toma de decisiones


Para que las reuniones para la toma de decisiones puedan cumplir con sus propsitos es importante que el cuerpo de polica maneje informacin confiable y actualizada. En este sentido, la unidad de anlisis de informacin del Centro de Operaciones Policiales y la Sala Situacional del cuerpo de polica juegan un papel fundamental. Estas unidades son las responsables de centralizar, procesar y distribuir la informacin acerca de las solicitudes de servicio, de la ejecucin de las operaciones policiales, de la incidencia delictiva, de la presencia y participacin de otros entes de seguridad ciudadana en la localidad, entre otros aspectos. En este sentido, los reportes ordinarios y extraordinarios con las estadsticas del servicio y su anlisis son insumos indispensables para la realizacin de todas las reuniones antes sealadas. Sin esta informacin, los encuentros descritos terminan siendo espacios poco productivos, que nada aportarn a la direccin de las operaciones policiales. Flujo de informacin en el cuerpo de polica
Centro de Coordinacin Policial 1 Coordinacin del servicio de Polica Comunal

Los reportes ordinarios y extraordinarios con las estadsticas del servicio y su anlisis son insumos indispensables para la realizacin de todas las reuniones antes sealadas. Sin esta informacin, los encuentros descritos terminan siendo espacios poco productivos, que nada aportarn a la direccin de las operaciones policiales.

Coordinacin del servicio de vigilancia y patrullaje

Coordinacin del servicio de investigaciones

COP

Centro de Coordinacin Policial 2

Sala Situacional del Cuerpo de Polica

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Organizacin de las reuniones


E xisten algunos elementos bsicos que es necesario tener presente para la realizacin de reuniones efectivas. Al hablar de reuniones efectivas se hace referencia a aquellas reuniones que logran cumplir con su propsito satisfactoriamente. Ello, en contraposicin a aquellas reuniones poco productivas, dispersas, en las que al final no se logra alcanzar ninguno de los propsitos originalmente trazados al momento de su concepcin. Lamentablemente, es muy comn que en las organizaciones, y tambin por supuesto en la policial, se realicen este tipo de reuniones improductivas. La continua realizacin de este tipo de eventos termina agotando a las personas y desmotivndolas, al considerar que su tiempo es consumido de forma intil. Para evitar que esto ocurra, es necesario preparar cada una de las reuniones o eventos de direccin que se realicen en los cuerpos policiales, aun aquellas de carcter ms rutinario. Algunas recomendaciones generales para hacer reuniones efectivas son las siguientes:
Ahora me doy cuenta que el cargo que desempeo es mucho ms delicado de lo que pens. Ante una investigacin me esmero en conocer los hechos, escuchar las partes, tratar de ser justo. Comisario General de la Polica del estado Barinas. Activistas de Derechos Humanos y Policas en dilogo, 2004.

Antes de la reunin
1. Defina claramente el objetivo de la reunin y prepare una agenda de trabajo lo ms detallada posible. Si es necesario, realice consultas con otras personas para validar los temas de la agenda. 2. Ubique un espacio adecuado para la realizacin de la reunin. 3. Realice la convocatoria. Debe comunicar con suficiente anticipacin a todas las personas que asistirn acerca de la fecha, hora y lugar de la reunin, as como del objetivo de la misma. En caso de que sea una reunin de rutina que se realice siempre en las mismas condiciones, la indicacin es que se comunique con suficiente antelacin a los involucrados acerca de cualquier cambio. Una buena convocatoria debe contar con la siguiente informacin:

Al hablar de reuniones efectivas se hace referencia a aquellas reuniones que logran cumplir con su propsito satisfactoriamente.

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ff Fecha de la reunin. ff Hora de inicio y hora de finalizacin. ff Lugar en que se efectuar la reunin. ff Objetivo de la reunin. ff Agenda de temas a tratar. ff Envo de informacin previa. ff Informacin que debe ser preparada por los asistentes (si esto fuese

necesario).

Durante la reunin
Durante la ejecucin de cualquier reunin es necesario pasar por cada uno de los siguientes momentos, en el mismo orden: 1. Inicio 2. Desarrollo 3. Establecimiento de acuerdos 4. Finalizacin 1. Inicio Lo primero que debe realizarse al iniciar una reunin es compartir con los asistentes el propsito de la misma y la agenda que se va a tratar. Es un buen momento para verificar con los asistentes que todos los puntos necesarios para el cumplimiento del objetivo del evento estn incluidos en la agenda y aclarar cualquier duda que pueda existir en la audiencia acerca de los propsitos y contenidos de la reunin. 2. Desarrollo Durante este momento se abordan cada uno de los puntos de la agenda de forma organizada. Es un momento en el que se comparten las informaciones necesarias, se analizan los temas propuestos y se producen los debates y discusiones entre los asistentes. En este momento es fundamental tener presente los siguientes aspectos:
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ff Llevar un estricto control del derecho de palabra. ff Apegarse a los contenidos acordados en la agenda. ff No prolongar de forma excesiva cada uno de los puntos para garantizar

el cumplimiento del tiempo acordado para la reunin. ff Registrar de forma escrita los aspectos ms resaltantes de la discusin y los acuerdos que se vayan estableciendo durante el debate. 3. Establecimiento de acuerdos Ya sea durante el desarrollo o en un momento posterior, es necesario que en la reunin se definan y registren los principales acuerdos y compromisos y se establezcan, con claridad, las responsabilidades asignadas, sealando la tarea o accin especfica, la persona responsable y la fecha de cumplimiento. 4. Finalizacin Al culminar la reunin se realiza una revisin de los acuerdos establecidos y se definen los mecanismos de seguimiento al cumplimiento de los mismos. De igual manera, debe informarse de la realizacin o no de nuevas reuniones y de los prximos pasos a seguir.

Despus de la reunin
1. Envo de la minuta o resumen de la reunin a cada uno de los asistentes. 2. Seguimiento a los compromisos acordados en el marco de la reunin. Para garantizar el cumplimiento de los compromisos derivados de la reunin se recomienda asignar a una persona o equipo de personas que se encarguen de esta tarea, especialmente si se trata de reuniones en las que est involucrada la alta direccin del cuerpo policial. Esta funcin puede ser cumplida por algn funcionario del servicio que se designe especialmente para ello, algn asistente o una persona del grupo de anlisis de informacin del servicio. Lo importante es que exista una persona o instancia que se responsabilice de registrar y monitorear el cumplimiento de las decisiones (equipo auxiliar). Se trata fundamentalmente de:
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ff Registrar las decisiones, en el momento y lugar en que stas se produzcan

o sean conocidas. ff Comunicar las decisiones formalmente a todos los implicados. ff Hacer seguimiento y controlar su cumplimiento. En trminos generales, para asegurar un mejor control y seguimiento de las principales decisiones de los directores y directoras, de los coordinadores y coordinadoras, y de los supervisores o supervisoras, puede utilizarse un sistema para clasificar las decisiones en los siguientes trminos: ff Las que son para su cumplimiento inmediato. ff Las que deben instrumentarse en tareas de los planes del servicio policial. ff Las que tienen carcter normativo o son de cumplimiento permanente. Para garantizar entonces el cumplimiento de las decisiones que adoptan los responsables de dirigir las operaciones policiales en sus distintos niveles, se recomienda contar con auxiliares en esta labor que se responsabilicen de: ff Procesar de forma especfica las decisiones y las tareas y actividades concretas que se deriven de ellas. ff Evaluar las decisiones de carcter normativo o permanente que se hayan emitido para promover su instrumentacin, o tramitar las modificaciones pertinentes ante quien corresponda, cuando se trate de ajustes a realizar en el funcionamiento de los sistemas de trabajo. ff Hacer seguimiento y realizar el control al cumplimiento de las decisiones de los directores y directoras principales. Si esto se realiza, en anlisis peridicos se podr presentar ante la junta directiva la valoracin del cumplimiento de las decisiones y se estar en capacidad de dar respuesta en todo momento ante los jefes que as lo soliciten.

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Condiciones para la realizacin de las reuniones propuestas


Para la adopcin de las recomendaciones desarrolladas en esta gua es imperativo que sean satisfechos algunos requisitos bsicos, entre ellos: 1. Implementar la estructura organizativa y funcional sugerida por el rgano rector, atendiendo la normativa jurdica vigente, respetando los criterios y particularidades de cada cuerpo policial a partir de la elaboracin de un diagnstico organizacional que d cuenta de la complejidad de cada caso. Para ello se debe hacer uso de las recomendaciones desarrolladas en la practigua 2: Orden en la sala. 2. Actualizar y adecuar los reglamentos orgnico e interno, manuales de organizacin y procedimientos segn los principios normativos con los cuales se sustenta el modelo gerencial de liderazgo participativo, con el fin de facilitar y promover relaciones laborales basadas en criterios profesionales, democrticos y de eficiencia que coadyuven a mejorar la prestacin del servicio. 3. Adoptar el esquema de planificacin operativa que promueve la sectorizacin del despliegue bajo el sistema de escuadras y grupos de trabajo, favoreciendo la distribucin racional del personal policial para la organizacin e implementacin de las reuniones en sus diferentes niveles. 4. Aplicar los turnos de ocho (8) horas en todos los servicios del cuerpo policial, con el objeto de garantizar la organizacin y planificacin operativa demandada por el nuevo modelo policial. 5. Promover los cambios necesarios en la cultura institucional para reforzar el paradigma del liderazgo participativo, con el propsito de erradicar la presencia de prcticas de carcter autoritario ajenas a la naturaleza civil, profesional y preventiva de los cuerpos policiales. A travs de principios y valores prximos al respeto de los derechos humanos, apertura de espacios de discusin y consensos, respeto a las diferencias, entre otros.
ltimamente he descubierto que las denuncias de los ciudadanos por violaciones a los ddhh tiene races profundas que nacen y se recrean en prcticas institucionales que pueden ser arbitrarias unas, otras negligentes y otras sencillamente desprovistas del cuidado que amerita. Comisario de la Polica Metropolitana. Activistas de Derechos Humanos y Policas en dilogo, 2004.

Adoptar el esquema de planificacin operativa que promueve la sectorizacin del despliegue bajo el sistema de escuadras y grupos de trabajo, favoreciendo la distribucin racional del personal policial para la organizacin e implementacin de las reuniones en sus diferentes niveles.

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6. Mantener en ptimo funcionamiento las instancias y procedimientos para el registro y procesamiento de toda la informacin generada por el servicio de polica, as como aquella de carcter contextual relevante para la funcin policial. Es necesario que los Centros de Operaciones Policiales y las salas situacionales se encuentren adecuadamente equipados y funcionando de manera ptima (ver la practigua N6, por la calle del pueblo).

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Referencias bibliogrficas

Antillano, Andrs y Centro para la Paz y los Derechos Humanos UCV (2007): Caractersticas de la Polica venezolana. En Gabaldn y Antillano (Ed.): La polica Venezolana: Desarrollo Institucional y Perspectivas de Reforma al Inicio del Milenio. Comisin para la Reforma Policial. Tomo I. Caracas. Consejo General de Polica (2010). Orden en la sala. Practigua sobre la adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los cuerpos de polica. Caracas. Consejo General de Polica (2010). Por la calle del pueblo. Practigua sobre el sistema integrado de informacin y direccin de las operaciones policiales. Caracas. Consejo General de Polica (2010). Gente para servir. Practigua sobre el servicio de polica Comunal. Caracas. El Achkar, Soraya (2007): Reforma policial en Venezuela: una experiencia en curso, Caracas. El Achkar, Soraya y Riveros, Amaylin (Ed.) (2007): La consulta nacional sobre la reforma policial en Venezuela: una propuesta para el dilogo y el consenso, Comisin Nacional para la Reforma Policial, Caracas. Rafael Muiz Gonzlez, Rafael (s.f.). Liderazgo situacional. Modelo de Kenneth Blanchard [en lnea] http://www.marketing-xxi.com/liderazgo-situacional.-modelo-de-kenneth-blanchard-91.htm. Consulta del 15.06.2011. Red de Apoyo para la Justicia y la Paz (2004): Activistas de Derechos Humanos y Policas en dilogo, Caracas.

Publicaciones y Documentos Oficiales


REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA: Ley del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. Caracas, 2009. REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA: Ley del Estatuto de la Funcin Policial. Caracas, 2009.

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Coleccin Baqua Reglas mnimas de estandarizacin para los cuerpos policiales


Practiguas 1. Baquiana de luz Practigua de Recomendaciones Iniciales a Cuerpos de Polica estadales y municipales 2. Orden en la sala Practigua para la adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los cuerpos de polica 3. Utopa en voces diversas Practigua para la homologacin y reclasificacin de rangos policiales 4. Estancias esenciales Practigua sobre instalaciones policiales 5. Equitativamente diferentes Practigua para la equidad de gnero en los cuerpos de polica 6. Por la calle del pueblo Practigua sobre el sistema integrado de informacin y direccin de las operaciones policiales 7. Asuntos autnticos Practigua de rendicin de cuentas 8. El espejo nos habla Practigua para la atencin a la vctima 9. Gente para servir Practigua sobre servicio de polica comunal 10. Opcin por la dignidad Practigua para el ingreso a la academia policial 11. Sumando voluntades Practigua para el ingreso a cuerpos de policas 12. Fiel en el equilibrio de mi actuacin Practigua para la evaluacin del desempeo 13. Dignificacin Laboral Practigua de gestin y medio ambiente laboral 14. Mirada Justa para un debido proceso Practigua sobre investigaciones y procesamiento policial 15. Comunidad de Decisin Practigua sobre reuniones policiales para la toma de decisiones 16. Con el tiempo a nuestro favor Practigua sobre la reduccin de la jornada laboral en los Cuerpos de Polica 17. Responsabilidad de cuido Practigua para la gestin de riesgos y administracin de desastres 18. La Clave del acuerdo Practigua para la resolucin pacfica de conflictos Manuales de Resoluciones 1. Pertenencia policial Manual sobre dotacin y equipamiento 2. Tu fuerza es mi medida Manual de uso progresivo y diferenciado de la Fuerza policial 3. Pasos y huellas Manual sobre procedimientos policiales 4. Un arte en comn Manual de ceremonial y protocolo

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