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Gua de orientaciones

Mercado de carbono,

oportunidades para proyectos de pequea escala

PR EM ACA Componente 4b Honduras

Gua de orientaciones

Mercado de carbono,

oportunidades para proyectos de pequea escala

PR EM ACA Componente 4b Honduras

SNV Boulevard Suyapa, Colonia Florencia Norte, Edificio Corporativo Solaire, segundo nivel. PBX (504) 2239-6938 / 2239-6448 / 2239-6562 / 2239-6543 / Fax 2239-6921 Apartado Postal 15025, Col. Kennedy, Tegucigalpa, Honduras Correo electrnico: honduras@snvworld.org www.snvla.org / www.snvworld.org Autora: Svetlana Samayoa, Asesora SNV Coordinacin tcnica: Svetlana Samayoa, Asesora SNV Bella Sosa, Asesora SNV Revisin: Evelyn Hernndez, Rubn Gallozzi y Orlando Valladares (Asesores SNV) Damien Vander Heyden (Representante de Pas, SNV) Alberto Carrillo (Carbonding) Jorge Quinez (Gerente de Centro Gota Verde, FUNDER) Flor Ferrufino (Oficial de Monitoreo y Seguimiento, FUNDER) Mirza Castro y Alberto Lanez (Direccin Nacional de Cambio Climtico, Secretara de Recursos Naturales y AmbienteSERNA) Primera edicin: marzo de 2011 Segunda edicin: diciembre 2011 Revisin, diseo e impresin: Comunica

Las conclusiones o acciones tomadas por el lector son responsabilidad propia. SNV no se responsabiliza de las consecuencias de dichas acciones o de los daos causados por la interpretacin del presente documento.

Contenido
Introduccin / 5

Captulo 1: Cambio climtico, calentamiento global y el mercado de carbono / 7

Cambio climtico y calentamiento global Calentamiento global


y el mercado de carbono / 10

/7

Captulo 2: Generalidades del mercado de carbono / 12

Sistema de cuotas y proyectos Cuantificacin de los GEI


/ 15

/ 13

Crditos o bonos de carbono Contribucin de los proyectos


al desarrollo sostenible / 16

/ 16

Tipos de proyectos / 17 Proyectos en el mercado


de cumplimiento y el mercado voluntario / 20

Tamao de los proyectos / 21


Captulo 3: Proyectos de pequea escala / 22

Proyectos de reduccin de emisiones de pequea escala Proyectos de secuestro de carbono Programa de actividades (PoA)
y los agrupamientos de proyectos / 27 / 24

/ 23

Proyectos micro en el mercado de carbono / 26

Captulo 4: Ciclo de proyectos, costos de transaccin y financiamiento / 31

Ciclo de proyectos y participantes Costos de transaccin


/ 37 / 39

/ 31

Financiamiento de proyectos
Bibliografa / 41

Referencias de Internet
Siglas y acrnimos / 46 Glosario / 49 Anexos / 53

/ 44

Introduccin
Dada la importancia actual del cambio climtico (CC) y sus efectos en las economas en desarrollo como las centroamericanas, SNV, FUNDER, FIDE y la Embajada Real de Dinamarca, en el marco de implementacin del Programa de Apoyo al Medioambiente en Centroamrica (PREMACA, componente 4b), ponen a su disposicin la presente Gua denominada Mercado de carbono, oportunidades para proyectos de pequea escala. Este material tiene como principal objetivo orientar a las organizaciones que trabajan con la pequea y mediana empresa (PYME) empresas en diversos sectores de la economa: pequeos productores del sector agrcola, agroindustrial o forestal en el mbito centroamericano, para que puedan identificar oportunidades en el mercado de carbono y desarrollar proyectos de pequea escala de mitigacin de gases de efecto invernadero (GEI). La Gua contiene los pasos a seguir por las organizaciones que apoyan a las PYME para desarrollar el tema del mercado de carbono y sus oportunidades. Introduce puntos clave sobre los cuales hay que reflexionar para definir si es factible la participacin de las PYME en el mercado de carbono. En tal sentido, es necesario sealar que la informacin presentada se enfoca nicamente hacia pequeas iniciativas. En el diseo de la Gua se aplic la metodologa de generacin de aprendizajes, que consiste en la definicin del tema de aprendizaje, mismo que parte de la identificacin de una necesidad. Una vez seleccionado el tema, se analizan las fuentes existentes, tanto en literatura como en experiencias concretas, exitosas o no. As, luego de realizar el anlisis (en un proceso estructurado y sistematizado) del tema de aprendizaje seleccionado y con base en las lecciones aprendidas, se desarroll una versin preliminar de contenidos, los que se validaron en un taller que cont con la participacin de tcnicos de diversas organizaciones conocedoras del tema. Este ejercicio dio como resultado la primera versin de la Gua (V.1.0.). La presente versin (V.2.0) se valid en dos cooperativas de caf para identificar el potencial de participar en el mercado de carbono

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mediante proyectos de biogs. La validacin consisti en una serie de reuniones con personal clave de las cooperativas en donde se comparti la Gua, se discuti el contenido y se hicieron ejercicios que generaron insumos valiosos. Posteriormente, se realiz la actualizacin y revisin general de contenidos lo cuales estn organizados de la siguiente forma: El captulo 1 describe el origen del cambio climtico (CC), sus efectos e impactos en la regin centroamericana, su relacin con el calentamiento global y el mercado de carbono como incentivo para mitigar el CC. El captulo 2 expone las generalidades del mercado de carbono: los sistemas de cuotas y los proyectos, la cuantificacin de los GEI, los crditos de carbono, la contribucin de los proyectos al desarrollo sostenible, los tipos de proyectos, el mercado de cumplimiento y el mercado voluntario y el tamao de los proyectos. El captulo 3 aborda las caractersticas de los proyectos de pequea escala y, brevemente, da a conocer algunos aspectos de los proyectos micro. Asimismo, presenta dos opciones para el desarrollo de proyectos: los Programas de Actividades (PoA) y el agrupamiento (bundle) de proyectos. El captulo 4 resume el ciclo de un proyecto, el perfil de los participantes, los costos de transaccin y algunas fuentes de financiamiento. Y la seccin de anexos incluye informacin sobre los estndares en el mercado voluntario de carbono e informacin general sobre las instancias pblicas y privadas que promueven y acompaan iniciativas y proyectos en el mercado de carbono.

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Captulo 1

Cambio climtico, calentamiento global y el mercado de carbono

Paso 1 Las organizaciones de apoyo a las PYME deben comprender la importancia del cambio climtico y saber de qu manera pueden contribuir a su mitigacin. De esta manera, el primer paso consiste en responder las siguientes interrogantes:

Qu es y cmo impacta el cambio climtico y el calentamiento global en la regin centroamericana?

Cmo se relaciona el calentamiento global con el mercado


de carbono?

Cambio climtico y calentamiento global


El cambio climtico (CC) se refiere al cambio significativo y persistente en el estado promedio del clima o su variabilidad. Ocurre en respuesta a cambios regulares en la rbita terrestre alrededor del Sol, la reacomodacin de los continentes por los movimientos de las placas tectnicas, o por la modificacin de la atmsfera por acciones del ser humano (U.S. Global Change Research Program, 2009).

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En cuanto a la contribucin del ser humano en la modificacin de la atmsfera, a ste se le identifica como el principal responsable de la emisin de gases de efecto invernadero (GEI) que alteran el fenmeno natural denominado efecto invernadero. El efecto invernadero es aquel en el que el nivel adecuado de GEI presentes en la atmsfera hace posible la retencin del calor del Sol en la Tierra, lo que permite tener una temperatura adecuada para la vida humana en el planeta. Cuando los GEI aumentan y se acumulan en la atmsfera como consecuencia de la actividad humana (incendios forestales, quema de combustibles fsiles, etc.), se da un aumento de la temperatura promedio cerca de la Tierra, fenmeno al cual se le denomina calentamiento global (vase figura 1).
Figura 1. El efecto invernadero y el calentamiento global
Por qu aumenta la temperatura del planeta
Efecto invernadero
Es un fenmeno natural, por el cual la tierra retiene parte de la energa solar que atraviesa la atmsfera. Este fenmeno permite la existencia de vida.

Calentamiento global
Los rayos del sol atraviesan la atmsfera.
Parte de la radiacin es retenida por los gases de efecto invernadero.

... y el resto vuelve al espacio.

Es el incremento de la temperatura media de la atmsfera debido a la actividad humana.

La quema de combustibles, la deforestacin, la ganadera, etc., incrementan la cantidad de gases de efecto invernadero.

La atmsfera,
entonces, retiene ms calor y el planeta se recalienta.

Variacin de la tempertura global En grados centgrados


+0.6 +0.4 +0.2 0 -0.2 -0.4 -0.6

1915 1920 1925 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

Fuente: IPCC, Climate Change 2001: The Scientific Basis, the University Press, New York.

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El calentamiento global (fenmeno ocasionado por los GEI emitidos por las actividades humanas) es un tipo de cambio climtico y puede ocasionar cambios en las condiciones del clima. Los resultados del proyecto La economa del cambio climtico en Centroamrica, coordinado por la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), los Ministerios de Ambiente y Hacienda de cada pas, la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) y la Secretara de Integracin Econmica Centroamericana (SIECA), mencionan que si no hay cambios en la situacin actual de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) por parte del ser humano, se pueden observar los siguientes impactos potenciales:

Temperatura y precipitacin
La temperatura aumentara entre 3.6C y 4.7C hasta el ao 2100, dependiendo del pas. Se esperara un promedio de reduccin de las lluvias en un 28%. Existe una alta variabilidad en los escenarios futuros de precipitacin, lo que representa un riesgo adicional por la disponibilidad de los recursos hdricos.

Eventos extremos
Entre los aos 1930 y 2008, en Centroamrica se han registrado 248 eventos extremos asociados a fenmenos climticos. Los eventos ms recurrentes son las inundaciones, tormentas, deslizamientos y aluviones, seguidos por las sequas. La intensidad de los huracanes y tormentas podra aumentar entre un 5% y 10% durante este siglo. Estos fenmenos podran impactar en mayor medida a Belice y Honduras, seguidos por Costa Rica y Panam.

Recursos hdricos
La demanda de agua de la regin podra aumentar en un 19% por arriba del escenario tendencial en el ao 2100. Adems de la presin que ejercern la expansin urbana y el crecimiento econmico, el aumento de la temperatura y la variacin de los niveles de precipitacin impactarn la demanda y el suministro del agua. Se esperara que la presin sobre los recursos hdricos sea mayor en Guatemala, Honduras y Nicaragua.

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Sector agropecuario
La agricultura y la ganadera podran estar entre los sectores ms afectados. Actualmente estas actividades, incluyendo las agroindustriales, representan un 18% del producto interno bruto (PIB) total. El ndice agropecuario podra reducirse en un 9% al 2100, siendo particularmente afectado el ndice pecuario. De particular preocupacin son los impactos en la seguridad alimentaria (granos bsicos).

Biodiversidad
Centroamrica contiene el 7% de la biodiversidad del planeta. El cambio climtico podra hacer que el ndice potencial de biodiversidad disminuya en promedio en un 38% para la regin. Los pases ms afectados seran Nicaragua, El Salvador y Honduras.

Vulnerabilidad social
En general, la poblacin de bajos ingresos es la ms vulnerable a los impactos negativos del CC, debido a que estn expuestos en mayor grado a los efectos de los fenmenos naturales extremos, sus fuentes de ingresos son en gran medida dependientes de recursos sensibles al calentamiento global y sus recursos econmicos y tecnolgicos son limitados; adicionalmente, otros estudios (FAO, 2010) sealan que la capacidad de hacerle frente a los impactos de dicho fenmeno est afectada por el desarrollo econmico y el apoyo institucional. Lo anterior significa que la vulnerabilidad de quienes ya transitan en precariedad aumenta por los efectos del CC sobre factores como agua y alimentos, con la posibilidad de empeorar las condiciones de vida de estas poblaciones.

Calentamiento global y el mercado de carbono


Debido a los impactos del calentamiento global y para incentivar la reduccin de GEI emitidos a la atmsfera producto de la actividad humana, se ha desarrollado el mercado de carbono. El mercado de carbono es un sistema de comercio en donde se compran y venden emisiones reducidas o secuestradas de GEI que se han logrado mediante el desarrollo de proyectos. Este mercado compensa monetariamente a las entidades que desarrollan actividades que reducen o secuestran los GEI, con lo cual se pretende mitigar el cambio climtico, promover la transferencia de tecnologa y contribuir al desarrollo sostenible.

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Se recomienda a las organizaciones que apoyan a las PYME que, antes de iniciar algn proyecto en el mercado de carbono, socialicen con ellas la informacin presentada en este captulo para que comprendan la importancia de desarrollar iniciativas que contribuyan a la reduccin de emisiones de GEI y los beneficios que se obtienen. Como organizacin de apoyo es necesario que realicen una investigacin ms profunda, que permita identificar en detalle los impactos puntuales del cambio climtico / calentamiento global en las actividades de las PYME con las que trabajan. Lo importante es generar una discusin sobre la contribucin que ellas pueden liderar en cuanto a la mitigacin del cambio climtico mediante iniciativas desarrolladas en el mercado de carbono, as como identificar los beneficios ambientales, sociales y econmicos que pueden obtener.

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Captulo 2

Generalidades del mercado de carbono

Paso 2 Para que las PYME en Centroamrica comprendan qu es el mercado de carbono y cmo pueden participar en l, se requiere conocer algunas generalidades que sirvan de gua para el desarrollo de un proyecto que reduzca o absorba GEI. Las organizaciones de apoyo a PYME deben preguntarse: Qu hay que saber para poder explorar las posibilidades de participar en el mercado de carbono?

El mercado de carbono consiste en el desarrollo de actividades que reduzcan o absorban GEI con el propsito de mitigar el cambio climtico. Este mercado naci en el ao 2005 a partir de la ratificacin y la firma del Protocolo de Kyoto (PK) por pases desarrollados (a excepcin de Estados Unidos), en donde se comprometen a desarrollar actividades que promuevan la reduccin o absorcin de GEI en un 5.2% con respecto a los niveles de 1990 para el primer perodo de compromiso (2008-2012). Los pases en vas de desarrollo, como los centroamericanos, no estn obligados a reducir o secuestrar GEI; sin embargo, pueden contribuir a ese objetivo, y tambin han firmado el PK.

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Dicho Protocolo establece tres mecanismos bajo los cuales se reducen o absorben los GEI. Los pases desarrollados participan en un sistema de cuotas. Los pases en vas de desarrollo y las economas en transicin implementan proyectos mediante el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y el Mecanismo de Implementacin Conjunta respectivamente.
En abril de 2010, 190 pases haban firmado el PK, entre ellos 37 pases industrializados (Ecosystem Marketplace, 2010). Los pases que no han ratificado el PK han establecido esquemas de reduccin de emisiones legalmente aceptados a nivel local y regional, como es el caso de Estados Unidos, entre estas reducciones estn: La iniciativa regional en donde participan diez estados de la costa este de Estados Unidos (RGGI, por sus siglas en ingls). Ley de Soluciones al Calentamiento Global en California (Californias GlobalWarming Solutions Act-AB 32). La Iniciativa Climtica del Oeste (The Western Climate Initiative-WCI). El Acuerdo de Reduccin de GEI del Medio Oeste (The Midwestern GHG Reduction Accord-MGGRA).

Sistema de cuotas y proyectos


Sistema de cuotas
Un sistema de cuotas1 consiste en la fijacin de cantidades mximas de permisos de emisin para cada entidad que decida participar en un sistema. Los permisos de emisin son la unidad de medicin que contabiliza la cantidad de tCO2e que se pretende reducir o absorber. La cantidad mxima de permisos de emisin es determinada por una autoridad central. Los participantes en un sistema de cuotas pueden vender aquellos permisos que no hayan utilizado. Esto quiere decir que si contaminan por debajo del nivel que les es permitido, pueden comercializar los permisos que no hayan utilizado con aquellas entidades que necesiten compensar la contaminacin que han generado por arriba de lo que les es permitido por el sistema (vase figura 2).

Conocido como cap and trade system en ingls.

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En general, los sistemas de cuotas estn vinculados a una bolsa de valores en el mercado de carbono. Estas bolsas cumplen la misma funcin que una tradicional, en la que oferentes y demandantes, privados y pblicos, coinciden en un escenario para intercambiar un bien o servicio, slo que en este caso se comercializan permisos de emisin.
Sistema de cuotas

Sistemas de cuotas
Venta de permisos de emisin no utilizados

Escala de medicin tCO2e

Los permisos de emisin no utilizados

- tCO e
2

Emisin mxima
bonos

tCO2e

Pago de permisos

$
Fuente: Elaboracin propia.

carbono Un sistema de cuotas consiste en de la fijacin al ao de cantidades mximas de permisos de emisin para cada entidad que decida participar en un sistema. Los permisos de emisin son la unidad de medicin que contabiliza la cantidad de tCO2e que se pretende reducir o absorber. Cada uno de los participantes en un sistema de cuotas puede vender aquellos permisos que no haya utilizado.

Si bien los pases industrializados logran la reduccin o secuestro de GEI mediante el sistema de cuotas, stos pueden compensar sus emisiones mediante una contribucin econmica que permita la implementacin de proyectos en los pases en desarrollo, siempre y cuando les resulte ms econmico que hacerlo mediante medidas internas.

Desarrollo de proyectos
Debido a que Centroamrica forma parte de los pases en vas de desarrollo, la regin participa en el mercado de carbono mediante la implementacin de proyectos bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto. Los proyectos tienen como propsito final reducir o absorber GEI. Para conocer la contribucin de las actividades de proyectos en la mitigacin del cambio climtico, se debe cuantificar la cantidad de emisiones reducidas o absorbidas de GEI.

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Cuantificacin de los GEI


Para cuantificar la reduccin de los GEI existe un sistema de equivalencias sobre la base de una unidad de referencia que es el dixido de carbono equivalente (CO2e). Bajo este sistema, las actividades que reduzcan o capturen GEI recibirn un precio por tonelada reducida o removida de CO2 equivalente (tCO2e). Esta equivalencia se basa en el potencial de calentamiento global de cada gas considerado en el mercado de carbono (vase cuadro 1). Cada uno de los GEI afecta la atmsfera en distinto grado y permanece all durante un perodo de tiempo diferente. La medida en la que un GEI determinado contribuye al calentamiento global se define como su potencial de calentamiento global (PCG).
Cuadro 1. GEI y su potencial de calentamiento global Poder de calentamiento global 1

Gas

Origen

Dixido de carbono (CO2)

Liberado como producto de la combustin de combustibles fsiles, algunos procesos industriales y cambios en el manejo de usos del suelo. Emitido en la minera de carbn, rellenos sanitarios, ganadera y extraccin de gas y petrleo. Emitido durante la elaboracin de fertilizantes y combustin de combustibles fsiles. En el sector transporte es usualmente el contribuyente ms significativo. Se emite en algunos procesos industriales y frecuentemente es usado en refrigeracin y equipos de aire acondicionado. Desarrollados e introducidos como una alternativa para los gases PFC (CFC y HCFC), son emitidos en una variedad de procesos industriales. Aunque este gas es generado en muy pocos procesos industriales, se considera el ms potente. Es emitido durante la produccin de magnesio y se aplica en algunos equipos elctricos.

Metano (CH4) xido nitroso (N2O)

21 296

Hidrofluorocarbonos (HFC) Perfluorocarbonos (PFC) Hexafluoro de azufre (SF6)

1300

6500 a 9200

22 000

Fuente: Cepal (2004), El mercado de carbono en Amrica Latina y el Caribe: balance y perspectivas, Santiago de Chile.

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Crditos o bonos de carbono


Crdito o bono de carbono es un trmino comnmente utilizado para referirse de manera genrica a la unidad de intercambio principal en el mercado de carbono. Cada bono de carbono equivale a una tonelada de CO2 equivalente (tCO2e) que ha sido reducida o secuestrada mediante un proyecto de reduccin de emisiones o de secuestro/captura de carbono (Finanzas Carbono, noviembre 20102). Los bonos de carbono son comercializados en los mercados de carbono. El propietario de los crditos los vende a un comprador que decide neutralizar parte o la totalidad de sus emisiones. Los ingresos generados por la venta de los crditos de carbono contribuyen a cubrir los costos del proyecto, a la transferencia de tecnologa, al desarrollo sostenible y a generar ganancias econmicas sobre la inversin realizada.

Contribucin de los proyectos al desarrollo sostenible


Los proyectos del mercado de carbono no slo deben contribuir a la mitigacin del cambio climtico, sino que, adems, deben mejorar las condiciones de vida de las poblaciones locales. En general, los proyectos pueden contribuir al desarrollo sostenible del pas en donde se desarrollan mediante las siguientes acciones:

Pago de impuestos. Reduccin de la dependencia de combustibles fsiles, que alivia la


carga presupuestaria en la importacin de los mismos.

Beneficios ambientales colaterales: reduccin de la contaminacin


del aire y del agua, mejoramiento en la disponibilidad del agua, reduccin de la erosin del suelo y proteccin de la biodiversidad, entre otros.

Beneficios sociales que contribuyan al alivio de la pobreza mediante


la generacin de empleo e ingresos.

Incremento en la eficiencia energtica y la conservacin. Alternativas para la produccin sostenible de energa. Transferencia tecnolgica con co-beneficios de conocimiento
equipo.
2

Un sitio web que tiene informacin en espaol es el de Finanzas Carbono (http:// finanzascarbono.org), que es la primera plataforma sobre mercados de carbono en espaol. Su objetivo es facilitar el intercambio de conocimiento, desarrollar capacidades y servir como punto de encuentro para diversos actores del mercado de carbono en Amrica Latina.

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Tipos de proyectos
Con el propsito de generar bonos de carbono, en el mercado de carbono se pueden desarrollar dos tipos de proyectos de pequea escala: de reduccin de emisiones en la fuente y de captura o secuestro de carbono. Los proyectos de reduccin en la fuente resultan atractivos para las PYME de cualquier sector que pretendan desarrollar proyectos de energa renovable y de eficiencia energtica principalmente. Los proyectos de secuestro de carbono son recomendables para productores agroforestales organizados, dado que corresponden a actividades agrcolas, forestales y otros usos del suelo.

Paso 3 Puesto que se ha definido que la participacin de las PYME centroamericanas en el mercado de carbono es a travs del desarrollo de proyectos, el siguiente paso a definir por las organizaciones que las apoyan es:

Qu tipo de proyecto pueden desarrollar las PYME con


las que trabajan?

Proyectos de reduccin de emisiones


Estos proyectos reducen las emisiones de GEI en la fuente y generan bonos de carbono permanentes, es decir emisiones reducidas que no vuelven a la atmsfera bajo ninguna circunstancia (vase cuadro 2).

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Cuadro 2. Ejemplos de actividades de proyectos Actividades de proyecto (GEI a reducir) Energa renovable (CO2) Tecnologas Energa de biomasa Energa geotrmica Energa hidroelctrica Energa solar Energa elica Energa mareomotriz Eficiencia energtica (EE) por el lado de la oferta (CO2) EE por el lado de la oferta (generacin de electricidad) Generacin propia de EE Distribucin de energa EE por el lado de la demanda (CO2) (comercial y domstica) EE en los hogares EE en la industria EE en negocios / servicios Transporte (CO2) CH4 Cambio de combustible fsil para vehculos de baja emisin de GEI, sistema de trnsito rpido de autobs Agricultura Evitacin de metano-compostaje de desecho orgnico Cemento-combustibles alternativos, cemento mezclado Produccin de mineral / minera Emisiones fugitivas Rellenos sanitarios
Fuente: SNV con datos de UNEP Riso Centre, 2010.

Proyectos de captura o secuestro de carbono


Estos proyectos se refieren a actividades relacionadas principalmente con la agricultura, silvicultura y cambio de uso del suelo (AFOLU, por sus siglas en ingls). Su inclusin en el mercado de carbono se debe al reconocimiento de las mismas como fuentes y sumideros que absorben principalmente dixido de carbono (CO2).

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El suelo, las plantaciones y los bosques cumplen un rol importante en el ciclo de carbono de la tierra como sumideros, es decir como sistemas naturales que absorben y almacenan/secuestran el CO2 de la atmsfera. El secuestro de carbono implica que el CO2 es capturado de Proyectos de captura de carbono en Honduras la atmsfera a travs de las races de la Aunque la implementacin de este tipo de vegetacin y del proceso de fotosntesis proyectos no ha sido fcil en el contexto llevado a cabo por los rboles y plantas, hondureo, su desarrollo puede lograrse si se cuenta con la debida colaboracin por parte mediante el cual el CO2 es almacenado en de las organizaciones de apoyo a grupos de sus troncos, ramas y hojas. Adicionalmenpequeos productores. Por ejemplo, SNV y la te, la descomposicin de los materiales Embajada Real de Dinamarca estn apoyando orgnicos aumenta la porcin de carbono un proyecto de siembra 400 hectreas del rbol almacenado en el suelo, siendo mayor que de Jatropha en la zona sur de Honduras; la cantidad total que hay en la vegetacin las tierras son propiedad de pequeos y la atmsfera (FAO, 2010). productores que, con la debida orientacin, han
logrado negociar su participacin en el mercado voluntario de carbono.

Al momento de considerar el desarrollo de un proyecto de secuestro, se deben tomar en cuenta aspectos como la nopermanencia y la incertidumbre, que son caractersticas presentes en este tipo de proyectos:

zzNo-permanencia
El carbono no se almacena indefinidamente en la biomasa forestal ni en el suelo, razn por la cual los proyectos de captura de carbono corren el riesgo de la no-permanencia. sta se refiere a la posibilidad de que frente a eventos naturales o humanos (inundaciones, plagas, enfermedades, quemas, incendios, etc.) el proceso de captura se revierta: que se d una reemisin de los GEI capturados a la atmsfera. Se han planteado algunas soluciones, sin embargo es un tema en discusin; por ello, estos proyectos son menos atractivos.

zzIncertidumbre
Se refiere a los distintos grados de precisin con que se realiza la medicin del CO2 en el bosque. En la mayora de los casos no se consideran las ramas, pices, tocones, races y suelo para el clculo del CO2 en el bosque. En esas condiciones, al presentar una medicin de dicho gas se debe indicar la biomasa incluida y excluida en el clculo, para conocer exactamente cmo se est midiendo.

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Paso 4 Las organizaciones de apoyo a las PYME deben responder a la siguiente pregunta:

Bajo qu tipo de mercado de carbono conviene


que las PYME desarrollen un proyecto?

Proyectos en el mercado de cumplimiento y el mercado voluntario


Para la implementacin de proyectos, los pases en desarrollo pueden optar por participar en el mercado de cumplimiento / regulado o en el mercado voluntario de carbono. El de cumplimiento es aquel en donde la demanda proviene de entidades (organizaciones, estados o incluso pases) con la obligacin de limitar o disminuir sus emisiones como resultado de un instrumento regulatorio con efecto local, regional, nacional o internacional; dentro de estos instrumentos el mercado de carbono del Protocolo de Kyoto es, sin duda, el de mayor relevancia en el mbito internacional (Finanzas Carbono, noviembre, 2010) y el MDL de dicho Protocolo es el medio por el cual pases en desarrollo pueden implementar proyectos de reduccin y/o absorcin de emisiones. En el mercado voluntario de carbono (MVC) participan organizaciones, empresas, gobiernos e individuos que voluntariamente se adhieren a una meta de reduccin de emisiones. Este mercado se ha desarrollado paralelamente al regulado para atender actividades que son excluidas por este ltimo, o que no logran participar en l por los altos costos que implica o por ser muy pequeos (en relacin con las cantidades de CO2 equivalentes), entre otras razones. Este mercado se desarrolla paralelo al mercado de cumplimiento de carbono y adopta la mayor parte de las reglas establecidas por el PK.

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El MVC representa nicamente el 1% del total de bonos de carbono comercializados en el mercado de carbono. Sin embargo, independientemente del tamao, se caracteriza, entre otras cosas, por ser el campo de experimentacin e innovacin de actividades que se esperan que participen, en un futuro, en el mercado de cumplimiento; y por ser una opcin ms viable para proyectos de A/R (FAO, 2010) y para proyectos micro. Sin embargo, el mercado regulado contina siendo la meta de la mayora de los desarrolladores de proyectos, puesto que ofrece mejores precios para los bonos de carbono generados por los proyectos, debido a que es un mecanismo que presenta mayor certidumbre de cumplimiento y regulaciones mucha ms claras para la medicin de reducciones. Centroamrica puede participar en ambos mercados. En el mercado regulado se pueden desarrollar proyectos mediante su participacin en el MDL. En el MVC existen diversos estndares que permiten el desarrollo de proyectos de reduccin / absorcin de emisiones que establecen lineamientos para su implementacin, siempre respetando la mayor parte de las reglas establecidas por el MDL. El Anexo I muestra un resumen de los estndares que existen en el mercado voluntario de carbono. Los estndares representan un conjunto de reglas y procedimientos para el desarrollo de proyectos en el mercado voluntario de carbono, as como el MDL representa el conjunto de requisitos para el desarrollo de proyectos en el mercado de cumplimiento de carbono.

Tamao de los proyectos


Las PYME pueden participar en el mercado de carbono mediante la implementacin de proyectos de pequea escala. Estos proyectos difieren de los proyectos de gran escala en cuanto a la cantidad de emisiones que reducen o absorben; y han sido creados para que iniciativas pequeas puedan obtener beneficios econmicos, ambientales y sociales al igual que los proyectos grandes. En trminos generales, los proyectos de pequea escala son desarrollados bajo un conjunto de reglas simplificadas que facilitan su implementacin.

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Captulo 3

Proyectos de pequea escala

Paso 5 Se tiene ahora un marco de entendimiento general del mercado. Siempre se recomienda realizar una investigacin profunda de lo presentado anteriormente. Ahora corresponde reflexionar sobre la siguiente pregunta:

Cules

son las opciones viables y los requisitos para el desarrollo de proyectos de pequea escala de reduccin de emisiones y secuestro de carbono?

En el mercado de carbono se han desarrollado criterios de elegibilidad para proyectos de pequea escala, tanto de reduccin de emisiones de GEI como de secuestro de los mismos. La clasificacin de los proyectos de pequea escala fue establecida por el MDL del Protocolo de Kyoto. Los proyectos en el mercado voluntario de carbono tambin se rigen por la misma clasificacin.

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Proyectos de reduccin de emisiones de pequea escala


Los proyectos de reduccin de emisiones representaron el 99% del volumen total de proyectos dentro del MDL en 20093, siendo los ms comunes debido a que presentan menos dificultades para su desarrollo, comparado con los proyectos de secuestro de carbono (UNEP Riso Centre, 2010). Esto se debe, entre otras razones, a una mayor facilidad para la medicin de reduccin de emisiones, a la cantidad de metodologas desarrolladas para su implementacin, y a la ausencia del riesgo de no-permanencia, adems de la generacin de bonos permanentes. Las actividades de proyectos 4 que pueden participar en el mercado de carbono como iniciativas de pequea escala son:

Actividades de proyectos de energa renovable con una capacidad instalada mxima de 15 megawatt (o equivalente apropiado).

Actividades de proyectos de mejora de eficiencia energtica que reduzcan el consumo de energa, por el lado de la oferta y/o de la demanda, con un mximo equivalente de 60 gigawatt hora por ao (GWh/ao).

Otras actividades de proyectos que reduzcan las emisiones en la fuente* y emitan directamente menos de 60 kilo toneladas de CO2e (ktCO2e**) por ao (UNFCCC, 2007).
* Bajo este tipo se registran las actividades de proyectos agrcolas. ** 1 kilo tonelada=1000 toneladas.

3 4

De un total de 2344 proyectos MDL. En realidad, las transacciones basadas en proyectos representan un volumen pequeo dentro del mercado global de carbono. Para conocer sobre las especificaciones de los tres tipos de actividades de proyectos de pequea escala que se pueden desarrollar bajo el MDL, se recomienda revisar el anexo II de la decisin 4 de la primera CMP en el ao 2005. Las actualizaciones sobre el tema de pequeos proyectos se pueden identificar en el vnculo: http://cdm.unfccc.int/Reference/COPMOP/index.html

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Al 12 de octubre de 2010, se han aprobado 59 metodologas para el desarrollo de los tres tipos de actividades de proyectos5. Una gua recomendada para conocer sobre el desarrollo de proyectos de energa renovable de pequea escala en Centroamrica es la que elabor la Alianza de Energa y Ambiente con Centroamrica (AEA): Gua Centroamericana de Financiamiento de Carbono6.

Proyectos de secuestro de carbono


Proyectos de secuestro de carbono
Estas actividades forman parte de un conjunto ms amplio, que el PK denomina el sector de uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (ms conocido como sector LULUCF).

El MDL se limita a reconocer proyectos de secuestro de carbono relacionados a las actividades de aforestacin y reforestacin (A/R). Las actividades de los proyectos de A/R se refieren a la conversin de tierras no boscosas a boscosas: Pastizales a bosques reas de cultivo a bosques Humedales a bosques Asentamientos humanos a bosques Al 12 de octubre de 2010, en el mbito mundial, la Junta Ejecutiva del MDL ha aprobado 7 metodologas para las actividades de proyecto mencionadas7. Para el desarrollo de estos proyectos se requiere cumplir, principalmente, los siguientes requisitos:

Definicin de bosque ante el MDL por el pas en donde se desarrollar el proyecto. Los pases pueden elegir una definicin que debe corresponder a un valor entre los siguientes intervalos: cobertura mnima de copas: 10-30%; altura mnima de la vegetacin a madurez o etapa adulta: 2-5 metros y rea mnima: 0.05-1 hectrea. Por ejemplo, Honduras ha determinado los siguientes valores especficos como definicin de bosque: 30% de cobertura mnima de copas, cinco (5) metros de altura mnima potencial de los rboles y una (1) hectrea de superficie mnima8.
5 6 7 8 Para consultar sobre las mismas visitar la pgina: http://cdm.unfccc.int/methodologies/SSCmethodologies/approved.html La cual se puede bajar del link: http://www.ccad.ws/documentos/proyectos/ aea/Gu%C3%ADa%20Centroamericana%20de%20Financiamiento%20de%20 Carbono%20_FINAL_.pdf Para consultar sobre las mismas, visitar la pgina http://cdm.unfccc.int/methodologies/SSCmethodologies/SSCAR/approved.html Con respecto a los otros pases centroamericanos, consultar a los respectivos Ministerios de Ambiente (ver anexo II).

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Demostracin de la elegibilidad del suelo. Estos proyectos deben


demostrar que el suelo no se encuentra cubierto de bosque al inicio de la actividad propuesta, adems de demostrar la disponibilidad de tierras con las siguientes caractersticas: Proyectos de aforestacin: establecidos en suelos sin bosque durante al menos un perodo de 50 aos.
El MDL es supervisado por una Junta Ejecutiva del MDL bajo la autoridad y gua de las Conferencias de las Partes (CoP), las cuales se refieren a las reuniones que realizan los pases que han firmado el Protocolo de Kyoto.

Proyectos de reforestacin: desarrollados en suelos forestados con anterioridad pero actualmente deforestados, limitndose a terrenos sin bosque al 31 de diciembre de 1989. Debido a la disponibilidad limitada de datos histricos sobre la cobertura del suelo, la Junta Ejecutiva (JE) del MDL aclar que la prueba de la falta de bosque en 1990 podra depender de: Fotografas areas o imgenes de satlite y datos de campo. Informacin de uso y cobertura del suelo proveniente de mapas o datos espaciales digitales. Inventarios de campo (informacin de uso y cobertura del suelo proveniente de permisos, planes de manejo, informacin de registros locales como catastros, registros de propietarios u otros registros del suelo). Si estas opciones no estn disponibles, es posible someter un testimonio escrito que demuestre el estado de la vegetacin antes del 31 de diciembre de 1989, el que puede ser elaborado mediante un diagnstico rural participativo (CDM rulebook al 7 de septiembre 2010; UNFCCC, 2006; Instituto de Derecho y Economa Ambiental, 2009). Existen empresas consultoras que se encargan de generar, a partir de insumos proporcionados por el proponente del proyecto, la informacin necesaria para el cumplimiento de los requisitos (ver anexo III). La baja participacin de este tipo de proyectos en el MDL se debe a que el total de emisiones reducidas permitida para actividades de A/R no puede exceder el 1% de las obligaciones adquiridas por los pases desarrollados; adems, presentan otros aspectos que limitan su desarrollo, tales como la demostracin de la elegibilidad del suelo y la no-permanencia, lo que lleva a la generacin de bonos de carbono temporales, lo que es muy riesgoso para un inversionista. La Organizacin para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) ha publicado varios documentos relacionados con los proyectos forestales en el mercado de carbono; uno de ellos es Las posibilidades de financiacin del carbono para la agricultura, la actividad forestal y otros proyectos de uso de la tierra en el contexto del pequeo agricultor9.
9 Se puede encontrar en la siguiente direccin electrnica: http://www.fao.org/ docrep/012/i1632s/i1632s00.pdf

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Proyectos micro en el mercado de carbono


A diferencia del MDL, el mercado voluntario de carbono presenta la oportunidad de desarrollar proyectos de micro escala, definidos como aquellos que generen 5000 toneladas de CO2e. El MDL recin emiti criterios de elegibilidad para proyectos micro, los cuales pueden ser utilizados por el mercado voluntario. Segn Ecosystem Marketplace (2010), el mercado voluntario hace una clasificacin de los proyectos tomando en cuenta su tamao (vase cuadro 3).
Cuadro 3. Tamao y participacin de proyectos al 2009 Tamao Micro Pequeos Medianos Grandes +Grandes tCO2e al ao menos de 5000 de 5000 a 19 999 de 20 000 a 99 999 de 100 000 a 500 000 arriba de 500 000 Participacin en el mercado OTC 3% 5% 23% 38% 31%

Fuente: Elaboracin propia con datos de Ecosystem Marketplace, 2010.

La demanda de proyectos medianos, grandes y extra grandes es mayor a la de proyectos micro y pequeos debido a dos factores: son los que presentan ms similitudes para ser aceptados bajo algn rgimen regulatorio que se llegase a aprobar y son los que resultan ms rentables. Los proyectos micro y pequeos (entre ellos los agroforestales y solares) han sido diseados de acuerdo con las necesidades particulares de los compradores, volvindolos ms caros (Ecosystem Marketplace, 2010). Debido a que la participacin de los proyectos micro y pequeos es baja, el MVC presenta informacin limitada sobre ellos. Los proyectos pequeos o micro pueden desarrollarse independientemente o en conjunto con otras iniciativas. Desarrollar los proyectos en conjunto puede ser una ventaja para iniciativas en donde hay una organizacin/institucin que coordine el desarrollo de las mismas, cuando se encuentran dispersas o cuando, por razones de desconocimiento o por costos, es prohibitiva su participacin independiente en el mercado de carbono. Las dos opciones para que los proyectos se desarrollen en conjunto son los Programas de Actividades o los bundles (agrupamiento de proyectos).

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Programa de actividades (PoA) y los agrupamientos de proyectos


Si las organizaciones de apoyo atienden varias iniciativas pequeas, es importante que se evale la posibilidad de crear un PoA. Los PoA surgen como una alternativa para incrementar la participacin de proyectos de pequea escala en muchos y diversos lugares. Asimismo, contribuyen a reducir los costos relacionados con los proyectos pequeos y a acumular volmenes de bonos de carbono, lo que mejora los precios durante las transacciones. Un PoA es una iniciativa voluntaria u obligatoria, coordinada por una entidad pblica o privada, que implementa una poltica, medida o meta para la reduccin de emisiones mediante un nmero ilimitado de componentes de un programa de actividades (CPA). Un CPA es una medida o un grupo de medidas interrelacionadas para reducir emisiones (ver figuras 3 y 4). Las modalidades de participacin en un PoA10 son de varios tipos:

El

CPA tiene una tecnologa en un solo sitio. Por ejemplo, techo aislante en un edificio. CPA representa una medida diferente en un solo sitio. Por ejemplo, varias medidas de eficiencia en una caldera. plo, la sustitucin de bombillos en diferentes edificios gubernamentales, empresas y casas.
Figura 3. Esquema de un PoA en un solo sitio

Cada

Cada CPA es una tecnologa desarrollada en varios sitios. Por ejem-

PoA

CPA

CPA

CPA

CPA

CPA
Fuente: Elaboracin propia.

10 Para mayor informacin consultar: www.cdmrulebook.org, http://www.cd4cdm. org/

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Cada CPA representa varias tecnologas en varios sitios. Por ejemplo, varias medidas de eficiencia energtica en hogares.
Figura 4. Esquema de un PoA en varios sitios

PoA

CPA

CPA

CPA

Fuente: Elaboracin propia.

Similar a los PoA es el bundle de proyectos o agrupamiento de proyectos. ste se refiere al agrupamiento de varias actividades de proyectos para formar una nica actividad de proyecto, o una cartera de proyectos, sin perder las caractersticas distintivas de cada uno de ellos11. El agrupamiento de proyectos funciona de manera similar a los PoA y ambos deben seguir las reglas y modalidades establecidas por el MDL. Los PoA tienen mayor aceptacin que el agrupamiento de proyectos debido a que son ms flexibles y presentan ms beneficios y facilidades para su desarrollo. El cuadro 4 resume las caractersticas de los PoA y del agrupamiento de proyectos permitiendo conocer las diferencias e identificar la opcin ms adecuada para una iniciativa12.

11 Reunin 21 de la JE, anexo 21, prrafo 3, segn http://www.cdmrulebook.org, septiembre de 2010. 12 Por ejemplo, en el anexo IV de este documento se muestra el procedimiento para la gestin de un PoA en Honduras. Sobre este procedimiento en otros pases de Centroamrica, contactar los respectivos Ministerios de Ambiente (ver anexo II).

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Cuadro 4. Caractersticas y diferencias entre un agrupamiento de proyectos y un PoA Agrupamiento de proyectos Cada actividad en el agrupamiento es una actividad de proyecto independiente: un agrupamiento incluye varios proyectos MDL. Cada una de las actividades independientes es representada por proponentes individuales de proyectos; cada uno es responsable de reducir las emisiones estimadas. En general, un agrupamiento es de utilidad cuando es diseado por un inversor o entidad similar que agrupa e implementa varios proyectos o, si son varios, estn lo suficientemente concentrados como para poder coordinarse; este inversor es el participante del proyecto. PoA Cada actividad de proyecto no representa una actividad de proyecto independiente; la suma de todas las actividades constituye una sola actividad de proyecto: un solo proyecto MDL denominado PoA. El PoA es diseado por el gobierno, empresas u otras instituciones que se constituyen en la entidad coordinadora / implementadora para promover actividades desarrolladas por otros. La institucin que impulsa el programa es el proponente del proyecto, no los propietarios de las actividades individuales. La entidad implementadora del PoA no necesariamente implementa todas las actividades de reduccin de emisiones; sin embargo, promueve a los propietarios de las actividades para que lo logren. La mayor parte de la administracin compleja del PoA la lleva a cabo la entidad coordinadora, que es la encargada de monitorear los proyectos, comercializar los CER, distribuir sus beneficios y representar a los participantes del PoA. La composicin del PoA cambia en el tiempo, es flexible. El PoA puede ser registrado sin necesidad de especificar de antemano todas las actividades a desarrollar (solamente una actividad individual o CPA es requerida). Las actividades implementadas individualmente slo se conocen ex post y no a la fecha de registro. Se debe presentar un PDD para el PoA y uno para cada CPA. El tamao total es ilimitado debido a que nuevos proyectos pueden ser incluidos an despus del registro del PoA, teniendo tiempo de determinar el tipo exacto y el lugar de cada actividad hasta el monitoreo y la verificacin. Se pueden eliminar y agregar nuevas actividades. Duracin mxima de 28 aos. Cuando un CPA no cumple con lo establecido por el PoA registrado, la entidad operacional designada (EOD) reporta lo anterior y se descarta esa actividad; sin embargo, el resto de las actividades pueden continuar. Esta es una caracterstica importante desde la perspectiva del comprador, dado que un PoA ofrece una manera simplificada de diversificar el riesgo dentro de un tipo particular de proyecto o tecnologa.

La composicin del agrupamiento no cambia en el tiempo, es rgida. Cada actividad de proyecto, independiente en cuanto a tipo y lugar, debe ser identificada en el documento de diseo del proyecto (PDD, por sus siglas en ingls), que es uno para todos los proyectos, y presentadas al mismo tiempo antes del registro, sin poder eliminar ni agregar nuevas actividades posteriormente. Es decir que cada actividad se conoce a la fecha de registro. Todas las actividades de proyectos deben tener la misma fecha de inicio y el mismo periodo de implementacin, con una duracin mxima de 21 aos (2 renovaciones de 7 aos cada una). Cuando una actividad no cumple con los requisitos, compromete el desarrollo del agrupamiento.

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Ha tenido un xito limitado en promover el desarrollo y agrupamiento de proyectos pequeos y dispersos. Lo anterior se debe a que el riesgo regulatorio se reduce hasta despus del registro del agrupamiento, cuando ya se han invertido recursos monetarios, desarrollo de documentacin, tiempo y esfuerzo en la implementacin de cada proyecto.

El riesgo regulatorio es manejado antes del registro del PoA; una vez registrado (presentando el concepto y por lo menos un CPA) a la JE del MDL, los otros participantes pueden desarrollar sus CPA con mayor seguridad de obtener bonos de carbono.

La informacin presentada en este captulo resume los mecanismos que existen para el desarrollo de pequeas iniciativas en el MDL y que tambin aplican al mercado voluntario.

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Captulo 4

Ciclo de proyectos, costos de transaccin y financiamiento

Paso 6 Los elementos que presenta este captulo son factores decisivos y responden a las interrogantes:

Cul es el ciclo de un proyecto? Quines pueden apoyar en los diferentes pasos


del ciclo?

Cules son los costos de transaccin? Cmo y quines pueden financiar un proyecto?

Ciclo de proyectos y participantes


Una vez que se ha decidido participar en el mercado de carbono, es importante conocer cules son los pasos a seguir y quines pueden apoyar en su desarrollo. Tpicamente, un proyecto sigue el procedimiento establecido en la figura 5.

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Figura 5. Ciclo de proyectos

Bonos de carbono

PDD

Verificar

Certificar

Ciclo de proyectos en el mercado de carbono


Carta de aval del Gobierno Monitoreo

Validacin

Registro

Fuente: SNV (2008).

Una vez ms, el MDL ha desarrollado este ciclo y los proyectos en el mercado voluntario de carbono lo han adoptado tambin. Los proyectos de pequea escala presentan algunas modalidades simplificadas para llevar a cabo las actividades establecidas en el ciclo de proyectos que se describe a continuacin:

zzNota de idea de proyecto (PIN, por sus siglas en ingls)


Documento corto que da a conocer los aspectos generales, el potencial y la forma en que un proyecto puede contribuir a la reduccin y captura de emisiones de GEI, a travs de la adopcin de una actividad de proyecto y tecnologa existente. Es opcional y puede servir de base para la elaboracin del documento de diseo del proyecto.

zzDocumento de diseo del proyecto (PDD, por sus siglas en ingls)


Documento bsico, obligatorio y en el idioma ingls, que describe un proyecto, ampliando la informacin proporcionada en el PIN13. El PDD incluye, entre otros puntos, los datos generales del proyecto, la
13 Lineamientos a seguir para la elaboracin de este documento en el vnculo: http://cdm.unfccc.int/Reference/PDDs_Forms/PDDs/index.html.

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Las metodologas de lnea de base y de monitoreo representan las guas y procedimientos que se deben utilizar para demostrar la adicionalidad de un proyecto, para identificar el escenario de lnea de base, para calcular las reducciones de emisiones resultantes de la implementacin del proyecto, y para la implementacin del plan de monitoreo (Finanzas Carbono, al 18 de mayo 2011). El concepto de adicionalidad plantea una sencilla pregunta: un proyecto habra ocurrido de todas formas, incluso en la ausencia de los ingresos por parte de los bonos de carbono? El anlisis de la adicionalidad est relacionado con la posibilidad de verificar que la actividad de proyecto no se hubiera implementado en ausencia del MDL (Finanzas Carbono, agosto 2011). Para conocer sobre los procedimientos de demostracin de la adicionalidad, es recomendable consultar los requisitos que se encuentran en la pgina oficial del MDL, los cuales aplican al mercado voluntario tambin.

metodologa de lnea de lnea de base y monitoreo, descripcin del proyecto y la consulta pblica bajo la cual se identifican los beneficios sociales que genera un proyecto (el anexo III incluye un listado de empresas que han apoyado la elaboracin del PDD y otros documentos del ciclo de un proyecto en Centroamrica).

zzCarta de aval gubernamental


Es un documento firmado por la autoridad nacional designada (AND) por cada gobierno. La carta de aval gubernamental hace constar la participacin voluntaria del pas y la contribucin del proyecto al desarrollo sostenible; es diferente al resto de los permisos ambientales y dems permisos correspondiente a las leyes nacionales aplicables para el desarrollo de un proyecto. La mayor parte de los estndares del MVC no requieren una carta de aval gubernamental, limitndose a exigir que se mantenga informada a la AND sobre la existencia del proyecto.

zzValidacin
La validacin es la evaluacin independiente de un proyecto MDL, en la cual se demuestra su viabilidad ambiental, social y econmica. La validacin la debe realizar una entidad operacional designada (EOD). Esta empresa no debe tener ninguna relacin o participacin en los pasos anteriores; y es aprobada por la JE del MDL para revisar el PDD y cualquier documento de soporte con el fin de confirmar que todos los requisitos del MDL / del estndar del MVC han sido cumplidos (UNESA, 2005 y AEA, 2007)14.

zzRegistro

El registro es la aceptacin formal del proyecto, se incluye en un sistema creado por el MDL / los estndares del MVC, en el que se encuentran los proyectos que han sido aprobados para participar en el mercado de carbono15.

zzNegociacin del contrato


La venta de los bonos de carbono se hace a travs de un Acuerdo de Compra de Reduccin de Emisiones (ERPA, por sus siglas en ingls), en el cual se establece el tipo de negociacin, los trminos legales de

14 Vase un listado de EOD en el anexo VI. 15 Los proyectos registrados y en procesos de registro pueden ser encontrados en el vnculo: http://cdm.unfccc.int/Projects/registered.html. En el caso del mercado voluntario, consultar los registros de cada uno de los estndares.

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cumplimiento, definicin de la propiedad de los bonos de carbono, quin y cmo se enfrentan los riesgos, las condiciones de compra y venta, la moneda de pago, fechas de pago y entrega de los crditos de carbono, entre otros elementos. La Asociacin Internacional de Comercio de Emisiones (IETA, por sus siglas en ingls) ha preparado un modelo de ERPA16. En trminos simples, la comercializacin consiste en un acuerdo entre un vendedor y un comprador. Los vendedores son aquellos que reciben un pago por la venta de permisos de emisin y bonos de carbono; los compradores son aquellos que tienen obligaciones de reducir las emisiones que generan o que desean hacerlo voluntariamente. A su vez, hay un mercado primario y secundario (entre inversores), tanto para las transacciones basadas en permisos como para las basadas en bonos provenientes de proyectos. El momento dentro del ciclo de proyectos para la negociacin de las emisiones reducidas / absorbidas puede ser antes o hasta que se emitan los bonos de carbono; y depender de las necesidades especficas y el riesgo que asuma el vendedor y el comprador.

zzImplementacin y monitoreo
La implementacin del proyecto es la puesta en marcha o inicio de las operaciones del proyecto despus de su registro. Una vez que el proyecto se encuentra en marcha, se debe monitorear su desarrollo. El monitoreo es la vigilancia y medicin sistemtica del rendimiento del proyecto, lo cual hace posible medir o calcular la cantidad de reduccin/secuestro de emisiones que el proyecto genera. Se debe llevar a cabo de acuerdo con el plan de monitoreo registrado en el PDD. El reporte de monitoreo es el documento fundamental en el que se basan los siguientes pasos del ciclo de un proyecto.

zzVerificacin y certificacin
La verificacin es la revisin peridica e independiente en la que se comprueba que las reducciones de emisiones son reales y medibles. A las reducciones de emisiones que han sido verificadas se les llama emisiones reducidas verificadas (VER, por sus siglas en ingls). La verificacin puede hacerse cuantas veces lo requiera el proponente del proyecto; pero, por razones de costo, generalmente se hace una vez al ao y es llevada a cabo por una entidad operacional designada (ver en el anexo V un listado de EOD).

16 Disponible en el sitio web www.ieta.org. Asimismo, existe una gua que facilita la elaboracin de los ERPA en el vnculo http://www.cerspa.org

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Al contar con el reporte de verificacin, se procede a elaborar un reporte de certificacin, que es una garanta escrita en donde se indica la cantidad de VER que alcanz el proyecto.

zzEmisin de CER
Se refiere a la entrega de los bonos de carbono para el perodo de acreditacin. Sucede despus de que la JE del MDL o la autoridad mxima de los estndares, recibe el reporte de certificacin. La emisin puede retrasarse en caso de que se solicite una revisin del proyecto. En comparacin con los proyectos de gran escala, los proyectos de pequea escala siguen modalidades y procedimientos simplificados para el desarrollo de las actividades del ciclo, teniendo como propsito facilitar su implementacin y reducir los costos implcitos a su desarrollo. Estas modalidades y procedimientos simplificados son:

Elaboracin

de un PDD simplificado en donde se disminuyen los requerimientos y tiempo para completar el documento17. el plan de monitoreo se especifican requerimientos de monitoreo simplificados.

En las metodologas de lneas base se simplifican los clculos y en

Para

el anlisis de impacto ambiental slo se debe proporcionar documentacin sobre impactos ambientales si el pas donde se desarrolla el proyecto lo requiere. el cual se sealan barreras que afectan el desarrollo del proyecto, o se puede optar por un anlisis de barreras financieras o demostracin de que un proyecto es una novedad en el pas en que se desarrolla.

La adicionalidad se determina utilizando un anlisis de barreras, en

La misma EOD puede conducir la validacin, verificacin y certificacin de los proyectos, contribuyendo a reducir aun ms los costos.

La JE puede proponer cuotas administrativas y de registro ms bajas


en comparacin a las correspondientes a proyectos de gran tamao y considerar un perodo de tiempo ms corto que el promedio para el registro de los proyectos (UNFCCC, 2006).

17 Informacin obtenida en el formato proporcionado por la UNFCCC para los tipos de proyectos de pequea escala y proyectos de aforestacin y reforestacin de pequea escala.

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Las actividades de proyectos de pequea escala de A/R siguen las mismas las modalidades y procedimientos simplificados, con las siguientes diferencias:

Durante cada perodo de verificacin18 se deben absorber menos


de 16 ktCO2e por ao. Si un proyecto de A/R sobrepasa este lmite, el exceso de carbono capturado no es elegible para convertirse en un bono de carbono.

Deben

ser desarrollados por poblaciones o individuos de bajos ingresos econmicos (de acuerdo con la definicin de pobreza del pas en donde se desarrollan). de adaptacin en los pases en desarrollo (tal y como lo hacen otros tipos de proyectos).

No deben hacer aportes monetarios a algn programa de medidas

Tienen un costo inferior para el registro y en concepto de gastos


administrativos relacionados al MDL (UNFCCC 2006 y 2008). Los estndares del MVC aplican la mayor parte de las modalidades y procedimientos simplificados del MDL para el desarrollo de proyectos. Sin embargo, el MVC presenta diferencias con el mercado de cumplimiento, principalmente en los siguientes puntos:

La mayor parte de los estndares no solicitan la aprobacin nacional


del pas en donde se desarrollan los proyectos.

Los

procesos de validacin y verificacin pueden ser llevados a cabo de acuerdo al estndar usado, en general ms simple y, por lo tanto, menos costoso. yecto o junto con la verificacin.

La validacin se puede realizar durante la implementacin del proLos bonos de carbono pueden obtenerse desde la fecha de inicio
del proyecto. No es necesario esperar a que el proyecto se registre.

Costos de transaccin
Los costos de transaccin se refieren a los costos adicionales de un proyecto que se originan a partir de su participacin en el mercado de carbono y que corresponden al ciclo de proyectos. El cuadro 5 y el cuadro 6 resumen dichos costos para el mercado de cumplimiento y el voluntario respectivamente.

18 Es decir, cada 5 aos.

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Cuadro 5. Costos de transaccin de proyectos MDL Etapa del ciclo del proyecto Diseo del proyecto MDL GS CDM Gran escala: US$ 20,000 y US$ 40,000

Pequea escala: US$ 20,000 Aportacin nacional Validacin El costo puede ser nulo dependiendo del pas Gran escala: US$ 13,000 y US$ 35,000 US$ 15,000 - US$ 50,000

Pequea escala: US$ 9,000 Registro Verificacin y certificacin US$ 0.10 primeros 15,000 ton CO2 US$ 0.20 a partir de 15,000 ton CO2 Gran escala y pequea escala Monitoreo 0.05 - 5% del valor del proyecto Verificacin: US$ 3,000 - US$ 15,000 Existe un cargo para el fondo de Adaptacin en las Naciones Unidas que equivale al 2% de los CER generados anualmente. De haber solicitado el trabajo de un broker especializado un trabajo de riesgo del proyecto MDL, debe pagarse la comusin por venta de CER o registro del proyecto. El % es pactado entre las partes.
Fuente: Deuman, 2008. *Los nmeros estimados provienen de diversas fuentes, como CAEMA y de DNV, una EOD.

Certificacin y emisin CER

El cuadro 5 resume los costos para proyectos pequeos en el MDL, haciendo una comparacin con los costos de proyectos de gran escala. Se observa que las modalidades y procedimientos simplificados colaboran en la reduccin de costos de los primeros. La negociacin de los bonos de carbono se puede dar en cualquier momento del ciclo de proyectos, con un costo aproximado de US$ 10 000.

Costos de transaccin de los estndares


Los estndares representan un conjunto de reglas y procedimientos para el desarrollo de proyectos en el mercado voluntario de carbono, as como el MDL representa el conjunto de requisitos para el desarrollo de proyectos en el mercado de cumplimiento de carbono.

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Reducir los costos de transaccin relativos al MDL ha sido el objetivo de los estndares; sin embargo, la informacin cuantitativa referente a los costos de transaccin de los estndares es limitada. En tal sentido, el cuadro 6 muestra lo encontrado a la fecha en trminos cuantitativos y cualitativos y deben ser considerados nicamente como parmetros de los costos.
Cuadro 6. Costos de transaccin de proyectos desarrollados bajo diferentes estndares* GS VER grande (US$) Elaboracin del PDD Validacin Registro al estndar ERPA 1era verificacin Emisin de CER Uso de registro del estndar 43 000 GS VER pequeo (US$) 40 000 GS VER micro (US$) 41 000 VCS (US$) 35 000 VER+ (US$) 40 000 CCX (US$) 10 000

GS CDM

21 000 0.10 / VER + 10 000 US$ 10 000 15 000 0.10 / VER 0.05 / VER

21 000 0.10 / VER + 10 000

10 000* 0.10 / VER + 10 000

17 000 0.06/ VCU

18 000 0

0 5000

11 000 0.10 / VER 0.05 / VER

7500 0.10 / VER 0.05 / VER

4000 11 000 0.06/ VCU .10/VCU

11 000 0 1000 + 0.05 /t si >1000t

13 000 0.12 / ton 20005000 + 0.5 por tonelada comercializada 11 000

Verificacin y monitoreo peridico

13 000

13 000

Incluido en honorarios pagados para el GS

11 000

11 000

* Sobre los estndares, vase anexo I. Fuente: Elaboracin propia con datos de Caisse desDpts, 2009.

En resumen, puede concluirse que los costos de transaccin de un mercado al otro varan. Para el caso del MVC, varan de un estndar a otro. Adems, los costos difieren por el tipo de proyecto. Los costos son un factor de decisin importante a considerar al momento de participar en un mercado u otro. Una empresa consultora de apoyo puede ayudar a tomar la decisin final.

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Financiamiento de proyectos
El aspecto que distingue a los proyectos del mercado de carbono es que cuentan con dos corrientes bien diferenciadas de ingresos: las derivadas del objetivo bsico del proyecto y las provenientes de la venta de bonos de carbono. Es importante enfatizar que en la mayor parte de los casos, los ingresos provenientes de la venta de crditos de carbono no financian un proyecto y deben ser considerados nicamente como una contribucin adicional a la actividad desarrollada. Se pueden identificar tres modelos de financiamiento para proyectos en el mercado de carbono:

Financiacin

por los dueos de los proyectos. Los dueos de los proyectos colocan recursos propios que complementan generalmente con deuda interna o externa para poder implementar el proyecto. por compradores de bonos de carbono. Las empresas de los pases industrializados, o fondos de carbono que compran bonos de carbono, pactan con los desarrolladores de los proyectos su participacin en el mismo, ya sea aportando capital de riesgo, concediendo prstamos para la implementacin del proyecto o ayudas de tipo tecnolgico, a cambio de recibir total o parcialmente los crditos generados por el proyecto.

Financiacin

Socios financieros. Son empresas pblicas o privadas (corredores


de bolsa o brokers, consultores tcnicos, negociadores y comercializadores de bonos o traders, entre otros) para quienes los proyectos en el mercado de carbono constituyen una oportunidad de inversin. Los socios financieros y los desarrolladores de los proyectos, corren los riesgos en conjunto y cobran sus servicios de los ingresos generados por la venta de los crditos. En el anexo VI se encuentra un listado de fuentes de financiamiento y compradores de bonos, que pueden ser empresas privadas, empresas consultoras o fondos de carbono que han apoyado proyectos en Centroamrica. Es importante mencionar que la informacin presentada se refiere al MDL. Sobre el mercado voluntario no hay informacin tan detallada; sin embargo, los mismos compradores del mercado regulado participan en el MVC.

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Para conocer detalles de cmo prestan sus servicios cada una de las fuentes de financiamiento, se debe consultar directamente con ellas. Hay instituciones, como los Ministerios de Ambiente de cada pas (vase anexo II), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), SNV, el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y el BCIE, que pueden orientar con respecto al ciclo de proyectos, costos y, al mismo tiempo, prestar servicios de consultora.

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Bibliografa
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UNFCCC (2006). Report of the Conference of the Parties serving as the meeting of the Parties to the Kyoto Protocol: decision 4/ CMP.1, Anexo II, paragraph 12. UNFCCC (2006). Report of the Conference of the Parties serving as the Meeting of the Parties to the Kyoto Protocol on its first session, held in Montreal from 28 November to 10 December 2005. Addendum, Part two: Action taken by the Conference of the Parties serving as the meeting of the Parties to the Kyoto Protocol at its first session; 5/CMP.1, Annex, paragraph 1(i); paragraphs 4 - 29 of 6/CMP.1, Annex. U.S. Global change Research Program (marzo 2009). Climate Climate Literacy: The Essential Principles of Climate Science. Washington D.C.

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62 oua de orientaciones: Mercado de carbono,

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Siglas y acrnimos
AEA AAU ACR AFOLU AND CAEMA CCBS CCX CEPAL CER CERl CERt CFC CFI CG o CC CH4 CMNUCC CMP CO2 COP CPA EE EOD ERPA ERU EUA Alianza de Energa y Ambiente Assigned Amount Units (en espaol: Unidad de cantidad asignada de permisos de emisin) American Carbon Registry (en espaol: Registro americano de carbono Agriculture, Forestry and Land Use (en espaol: Agricultura, silvicultura y uso de la tierra Autoridad nacional designada) Centro Andino para la Economa del Medio Ambiente The Climate, Community and Biodiversity Standard (en espaol: Estndar del clima, la comunidad y la biodiversidad) Chicago Climate Exchange (en espaol: Bolsa Climtica de Chicago) Comisin Econmica para Amrica Latina Certificados de emisiones reducidas Certificado de emisiones reducidas de largo plazo Certificado de emisiones reducidas temporales o de corto plazo Clorofluorocarbonos Carbon Financial Instrument (en espaol: Instrumento financiero de carbono) Calentamiento global o calentamiento climtico Gas metano Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico Reunin de las partes del Protocolo de Kyoto Dixido de carbono Conferencia de las partes Componente de un programa de actividades Eficiencia energtica Entidad operacional designada Emission Reduction Purchase Agreement (en espaol: Acuerdo de compra de reduccin de emisiones) Emission Reduction Unit (en espaol: Unidad de reduccin de emisiones) European Unit Allowance (en espaol: Unidad europea de permiso)

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EU-ETS A/R FAO FONAFIFO GEI GHG GS GS-VER HFC IC IETA IPCC IUCN JE del MDL LULUCF M y P simplificados MDL MOP MVC N 2O NSW GGAS OTC PDD PFC PIN PK POA PSA REDD

European Union-Emission Trading System (en espaol: Sistema de comercializacin de emisiones de la Unin Europea) Aforestacin/Reforestacin Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, en espaol Fondo Nacional de Financiamiento Forestal Gases efecto invernadero Green House Gases Standard (en espaol: Estndar de GEI) Gold Standard (en espaol: Estndar de oro) Gold Standard Verification Emission Reduction (en espaol: Emisiones reducidas verificadas del estndar de oro) Gases hidrofluorocarburos Implementacin conjunta International Emission Trading Association (en espaol: Asociacin Internacional de Comercio de Emisiones) Intergovernmental Panel on Climate Change (en espaol: Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico) International Union for Conservation of Nature (en espaol: Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza) Junta Ejecutiva del Mecanismo de Desarrollo Limpio Land Use, Land Use Change and Forestry (en espaol: Uso del suelo, cambio en el uso del suelo y silvicultura Modalidades y procedimientos simplificados para proyectos de pequea escala en el MDL Mecanismo de desarrollo limpio Reunin de las partes Mercado voluntario de carbono Gas xido nitroso New South Wales Greenhouse Gas Reduction Scheme (en espaol: Esquema de Reduccin de GEI de Australia, New South Wales) Over the Counter (en espaol: Mercado voluntario puro) Project Design Document (en espaol: Documento de diseo del proyecto) Gases perfluorocarbonos Project Idea Note (en espaol: Nota de idea de proyecto) Protocolo de Kyoto Programa de actividades Pago por servicios ambientales Reduccin de emisiones derivadas de la deforestacin y degradacin de los bosques

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RGGI SC SERNA SF6 tCO2e UNESA UNFCC VCS VCU VER VER+

Regional Greenhouse Gas Initiative (en espaol: Iniciativa regional de GEI) Social Carbon (en espaol: Estndar de carbono social) Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Gas hexafluoro de azufre Tonelada reducida de CO2 equivalente Asociacin Espaola de la Industria Elctrica United Nations Framework Convention on Climate Change Verified Carbon Standard (en espaol: Estndar verficado de carbono) Verified Carbon Unit (en espaol: Unidad verificada de carbono) Verified Emission Reduction (en espaol: Emisiones reducidas verificadas) Verified Emission Reduction Standard (en espaol: Estndar de emisiones reducidas verificadas)

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Glosario
Actividad de proyecto MDL (CPA): medida o grupo de medidas interrelacionadas que forman parte de un PoA, para reducir emisiones de GEI y aplicada dentro de un rea designada. Adicionalidad: Reduccin de emisiones de GEI o secuestro de carbono que no se hubieran dado en ausencia de un proyecto. El concepto de adicionalidad plantea una sencilla pregunta: un proyecto habra ocurrido de todas formas, incluso en la ausencia de los ingresos por parte de los bonos de carbono? La adicionalidad puede ser definida como una actividad de proyecto que tendr carcter adicional si la reduccin de emisiones de GEI es superior a la que se producira en un escenario de lnea de base. Bundling: agrupamiento de varias actividades de proyectos MDL para formar una nica actividades de proyecto, o una cartera de proyectos, sin perder las caractersticas distintivas de cada uno de ellos. Bolsa de valores: escenario en el que oferente y demandante coinciden para intercambiar permisos de emisin y bonos de carbono. Bono de carbono: instrumento de comercializacin de emisiones reducidas u absorbidas de GEI, generadas por proyectos desarrollados en el mercado de carbono. Calentamiento global o cambio climtico: incremento de los GEI en la atmsfera, ocasionado por la actividad humana, que tiene impacto en la temperatura terrestre, modificando el efecto invernadero. Crditos o bonos de carbono: emisiones reducidas o absorbidas de emisiones de GEI generadas va proyectos. Es el nombre que reciben las unidades que sirven como monedas para el intercambio de emisiones reducidas de carbono en los mercados de carbono. Cada crdito equivale a una tonelada reducida de CO2e. Certificados de emisiones reducidas (CER): nombre que reciben los crditos de carbono de los proyectos que se desarrollan bajo el mecanismo de desarrollo limpio del Protocolo de Kyoto.

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CER temporales: nombre que reciben los crditos de carbono de los proyectos forestales que se desarrollan bajo el mecanismo de desarrollo limpio del Protocolo de Kyoto. CER de corto plazo: CER temporales vlidos por 5 aos como mximo, con posibilidades de ser re-emitidos. CER de largo plazo: CER temporales vlidos hasta el final del perodo de acreditacin del proyecto. Costos de transaccin: costos adicionales de un proyecto que se originan para poder certificarlos bajo el MDL. Documento de diseo de proyecto (PDD, por sus siglas en ingls): documento obligatorio, en el idioma ingls, que describe un proyecto MDL, generando nueva informacin (en caso que no se desarrolle el PIN) o ampliando la informacin proporcionada en el PIN. Efecto invernadero: fenmeno natural causado por los GEI (ver definicin de GEI). ERPA: Emission Reduction Purchase Agreement (Contrato de Compra de Reduccin de Emisiones). Escenario de lnea de base: se refiere al volumen de emisiones de GEI generados bajo el escenario ms plausible, habitual o probable (business as usual) en ausencia de un proyecto. El escenario de lnea de base sirve de referencia para demostrar cmo el desarrollo de un proyecto contribuye a la reduccin de emisiones. La diferencia entre las emisiones emitidas en el escenario de lnea de base y las emisiones emitidas durante el proyecto, representa el volumen de emisiones reducidas que se certifican como bonos de carbono. Estndar: sistemas que establecen las condiciones y requisitos para el desarrollo de proyectos y generacin de VER en el mercado voluntario. Fuentes: origen de las emisiones de GEI a la atmsfera. Fugas: emisiones no previstas e indirectas resultantes de una actividad de proyecto. Gases de efecto invernadero (GEI): los gases presentes en la atmsfera responsables de retener el calor del Sol en la Tierra, proporcionando la temperatura adecuada para la vida humana y ocasionando el efecto invernadero. Mecanismo de desarrollo limpio: mecanismo flexible del Protocolo de Kyoto, que consiste en la implementacin de un proyecto en un pas en desarrollo, que logre la reduccin o secuestro de emisiones de GEI y que promueva el desarrollo sostenible.

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Mercado de carbono: sistema de comercio en donde se compran y venden emisiones reducidas u absorbidas de GEI. Mercado de cumplimiento de carbono: sistema de comercio en donde se compran y venden permisos de emisin o bonos de carbono generados bajo un mecanismo regulado. Mercado voluntario de carbono: sistema de comercio en donde se compran y venden permisos de emisin o bonos de carbono generados bajo una bolsa o estndar voluntario que los genera. Metodologas de lnea de base y de monitoreo: representan las guas y procedimientos que se deben utilizar para demostrar la adicionalidad de un proyecto, para identificar el escenario de lnea de base, para calcular las reducciones de emisiones resultantes de la implementacin del proyecto, y para la implementacin del plan de monitoreo (Finanzas Carbono, al 18 de mayo 2011). Monitoreo: es la vigilancia y medicin sistemtica del rendimiento del proyecto, lo cual hace posible medir o calcular la cantidad de reduccin de emisiones de GEI y el secuestro de carbono que un proyecto genera. No-permanencia: re-emisin a la atmsfera de GEI, ocasionada por accidentes naturales o inducidos por la actividad humana. Nota de idea de proyecto (PIN, por sus siglas en ingls): documento no obligatorio, elaborado previamente al documento de diseo de proyecto, que da a conocer los aspectos generales, el potencial y la forma en que un proyecto puede contribuir a la reduccin y captura de emisiones de GEI. Permisos de emisin: instrumento de comercializacin de derechos de emisin de GEI asignados a una nacin parte de algn sistema de cuotas. Programa de actividades (PoA): iniciativa voluntaria u obligatoria, coordinada por una entidad pblica o privada, que implementa una poltica, medida o meta para la reduccin de emisiones mediante un nmero ilimitado de actividades de proyecto MDL enmarcadas en el programa. Registro: sistema de contabilizacin y rastreo (origen y propiedad) de los permisos de emisin y bonos de carbono. Secuestro de carbono: implica que el CO2 es capturado de la atmsfera a travs de las races y del proceso de fotosntesis llevado a cabo por los rboles y plantas, mediante el cual el CO2 es almacenado como celulosa en sus troncos, ramas, hojas.

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Sistema de cuotas: esquema de fijacin de lmites mximos e intercambio de permisos de emisin, en el cual una autoridad central define las cuotas de las emisiones totales de carbono que podrn realizarse en un perodo especfico para las entidades partes del sistema. Sumideros de carbono: sistemas naturales que absorben y almacenan / secuestran el CO2 de la atmsfera. Verificaciones de emisiones reducidas (VER): nombre que reciben los crditos de carbono de los proyectos que se desarrollan bajo el mercado voluntario.

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Anexos
Anexo I
Estndares en el mercado voluntario de carbono (MVC)

El MVC no est regulado por una sola entidad, siendo una de sus caractersticas la existencia de una variedad de estndares. Un estndar representa un mecanismo que provee los requerimientos para el desarrollo de un proyecto en el MVC Dado el nmero de estndares y la carencia de un nico registro, la calidad de los bonos difiere de un estndar a otro, segn sean ms o menos rigurosos con la comprobacin de la adicionalidad. Para asegurar la confianza de los compradores en la calidad de los bonos de carbono e incrementar la transparencia de un mercado que carece de un organismo regulador nico (a diferencia del mercado de cumplimiento), los estndares se han vinculado a registros y/o bolsas de valores (Ecosystem Marketplace, 2010). Los estndares bajo los cuales se pueden desarrollar los proyectos que se presentan en esta Gua han sido seleccionados a partir de un anlisis bibliogrfico, identificando aquellos que en el MVC tienen relacin con iniciativas de pequea escala y que pueden ser utilizados en la regin centroamericana. Los mismos se han evaluado de acuerdo a variables que representan criterios de seleccin de un estndar por parte de un desarrollador de proyectos:

Aplicabilidad del estndar. Qu tipo de proyectos se pueden desarrollar? Cules son los tamaos que aplican?

Alcance geogrfico Demostracin de la adicionalidad Lnea de base Doble contabilidad Valoracin de la sustentabilidad ambiental y social (evaluacin del
impacto ambiental)

Requisitos generales

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Condiciones para proyectos agrcolas, forestales y de otros usos


de suelos (AFOLU)

Requerimientos de verificacin y monitoreo Validacin y registro Fecha de comienzo del proyecto y perodo de acreditacin
Los estndares que se revisan en la presente Gua son los siguientes:

Estndar de oro (GS-Gold Standard) Estndar voluntario de carbono (VCS- Voluntary Carbon Standard) Emisiones reducidas verificadas + (VER+ Verified Emission Reduction)

Estndar sobre el clima, la comunidad y la biodiversidad (CCBS- The


Climate, Community & Biodiversity Standard)

Plan vivo El Social Carbn (SC-Social Carbon)


Las siguientes tablas resumen las variables que representan criterios de seleccin para cada uno de los estandares mencionados:

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Aplicabilidad del estndar


Estndar Gold Standard (GS, 2010) Descripcin de la variable Tipo de proyectos: Energa renovable (incluidos los proyectos de quema de metano). Eficiencia energtica. Escalas: Gran escala y pequea escala de acuerdo con los criterios establecidos para proyectos en el MDL. Micro escala, reduccin de las emisiones anuales menores a 5000 tCO2e (slo en Hait, Bolivia y Paraguay). Otros pases podran ser elegibles bajo solicitud expresa a la Secretara del GS. VCS (VCS, 2008) Tipo de proyectos: De reduccin de emisiones de GEI, excepto aquellos que se hayan desarrollado deliberadamente para generar GEI con la intencin de luego reducirlos o neutralizarlos. Escalas: Microproyectos (bajo 5000 tCO2e ao). Proyectos medios (5000 - 1 000 000 tCO2e ao). Megaproyectos (ms de 1 000 000 tCO2e ao). VER+ Tipos de proyectos: Los definidos por el MDL. Escala: No aplican proyectos mayores de 80 MW de capacidad instalada. Aplican los proyectos de A/R y se deben ajustar a lo planteado por el MDL en cuanto a otros usos del suelo. CCBS Tipos de proyectos: Puede ser aplicado a cualquier proyecto de carbono basado en la tierra: de conservacin de bosques primarios y secundarios, reforestacin y revegetacin, plantaciones agroforestales, plantaciones de densificacin, introduccin de nuevas prcticas de cultivo, introduccin de nuevas prcticas de produccin de madera, reduccin de labranza por medio de tierras de cultivo y otros. Escala: No presenta restricciones respecto al tamao del proyecto. Plan vivo Tipos de proyectos: Los proyectos de pequea escala LULUCF del MDL con nfasis en desarrollo sustentable y la mejora de los medios de subsistencia rurales y los ecosistemas. Escala: Proyectos que van de 10 000 tCO2e ao a 100 000 tCO2e ao. Social Carbon Tipo de proyectos: Secuestro de carbono. La aplicacin de la metodologa comienza con la aplicacin de indicadores de sustentabilidad mediante diagnsticos. Las precisiones metodolgicas se elaboran en conjunto con la comunidad afectada, para as establecer una lnea de base en torno a los recursos de carbono, financieros, naturales y sociales. Escala: No hay restricciones con relacin al tamao (contabilizando la cantidad de reducciones de CO2 anuales).

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Alcance geogrfico Estndar Gold Standard Descripcin de la variable Los proyectos pueden estar situados en cualquier pas, excepto en aquellos en donde los proyectos tienen lmites mximos de emisiones de GEI. Para conocer sobre los pases en donde existen estos lmites, consultar a los Ministerios de Ambiente. No presenta limitaciones en cuanto a la localizacin de un proyecto. No presenta limitaciones en cuanto a la localizacin de un proyecto. Los proyectos pueden ser desarrollados en cualquier parte del mundo. No presenta limitaciones en cuanto a la localizacin de un proyecto. Lo que podra limitar geogrficamente el uso del estndar es la aplicacin de la metodologa, ya que demanda un equipo especializado. Para estas situaciones, el estndar desarroll un sistema de franquicias para la difusin de la aplicacin de la metodologa en otros pases (disponible en www.socialcarbon.com).

VCS VER+ CCBS Plan vivo Social Carbon

Requisitos generales Estndar Gold Standard Descripcin de la variable El tipo de proyecto, la adicionalidad y el desarrollo sostenible deben abordarse en el diseo del proyecto. La metodologa de solicitud al GS se compone de dos etapas principales: la preevaluacin en donde se ponen a prueba las condiciones mnimas de elegibilidad y la evaluacin principal que confirma la elegibilidad del proyecto. El monitoreo y ex-post verificacin por una entidad independiente y la presentacin de informes son necesarios para mantener el registro del proyecto. Los proyectos deben usar una metodologa aprobada por la JE del MDL o una nueva metodologa desarrollada para ser elegible para la inscripcin en el Gold Standard. VCS Tiene a disposicin general un estndar desarrollado en 2007 con su respectiva gua de uso. Presenta un estndar separado, especialmente elaborado para los proyectos AFOLU. Los proyectos pueden usar las metodologas aprobadas del MDL. VER+ Propone un estndar global para proyectos de reduccin de GEI basado en criterios propuestos por el MDL o el mecanismo de IC del PK. Las metodologas para cada proyecto se basan en las aprobadas por la JE del MDL o del mecanismo de IC. Los crditos retroactivos para un proyecto estn limitados a 2 aos atrs desde el da del comienzo de la validacin del proyecto que los genera.

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CCBS

Proyectos de mitigacin y bio-secuestro de carbono y de mitigacin poniendo nfasis en beneficios sociales y ambientales. Se permite trabajar con las EOD aprobadas por el MDL o certificadas por el Consejo de Gestin Forestal. Es estndar de diseo: si se quieren transar los crditos generados se debe aplicar otro estndar que permita certificar y registrar las reducciones generadas. Es importante anotar que el CCBS no emite certificados de reduccin de emisiones cuantificadas y por lo tanto recomienda el uso de un estndar de contabilidad de carbono. Se deben estudiar los potenciales riesgos para medir y mitigar una posible fuga del carbono captado. Este es un aspecto particular para estndares que se enfocan en proyectos AFOLU.

Plan vivo Social Carbon

Proyectos deben ser acreditados por una autoridad de certificacin internacional como el MDL e ISO. Permite la utilizacin de CER generados por el MDL, VER generados por el VCS y el Q 27 (que corresponde a un procedimiento usado por el sello brasileo TV NORTH, similar al VCS).

Condiciones para proyectos agrcolas, forestales y de otros usos de suelos (AFOLU) Estndar Gold Standard VCS Descripcin de la variable No aplica El VCS presenta un estndar especial para este tipo de proyectos. Todos los proyectos AFOLU estn obligados a realizar evaluaciones del riego de no-permanencia. Los proyectos de reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin (REDD) y proyectos de manejo forestal requieren llevar a cabo una evaluacin de fuga de mercado. Los resultados son validados por un validador del VCS (y en algunas circunstancias sujeto a un doble proceso de aprobacin de la VCS, como se describe en la documentacin de orientacin AFOLU) y constituyen la base para los crditos de amortiguamiento. Estos crditos no son negociables y se mantienen en una cuenta para proyectos AFOLU para cubrir el riesgo de prdidas imprevistas en el mercado de carbono. Si posteriormente el riesgo del proyecto disminuye, estos crditos de amortiguamiento pueden ser otorgados y representan un incentivo al manejo efectivo de los riesgos. VER+ Las reducciones de emisiones deben ser permanentes, por este motivo, en el caso de proyectos de uso de suelo que no demuestren una permanencia en trminos concretos, se establecen condiciones especiales que aseguren la estabilidad del proyecto en el tiempo. Para esto se implementa una evaluacin del riesgo de no-permanencia en el proceso de verificacin. Se plantea un amortiguamiento del 20% o ms para asegurar prdidas propias de proyectos de este tipo. La verificacin de los proyectos AFOLU no debe desarrollarse despus de 5 aos de la validacin.

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CCBS

El CCBS cuenta con diversas opciones para la generacin de VER especficos para cada tipo de proyecto AFOLU. Los VER pueden crearse para cualquier proyecto de carbono basado en la tierra, incluyendo proyectos que reducen las emisiones de GEI a travs de REDD o proyectos que remueven el dixido de carbono por medio del secuestro de carbono (reforestacin, forestacin, revegetacin, restauracin forestal, agrosilvicultura y agricultura sostenible). Sistema basado en la sustentabilidad, preservacin de ecosistemas y subsistencia de las comunidades y pequeos agricultores. El plan vivo exige que todos sus proyectos ofrezcan beneficios adicionales para el medioambiente local y la comunidad por medio del desarrollo sustentable de los sistemas de uso de la tierra, plantacin de especies nativas y la promocin y mejora de los medios de vida a travs de la diversificacin de las fuentes de ingresos.

Plan vivo

Social Carbon

Aplica a proyectos de A/R. Cuenta con indicadores para proyectos forestales comunitarios.

Demostracin de la adicionalidad Estndar Gold Standard VCS Descripcin de la variable Utiliza herramientas de adicionalidad aprobadas por la UNFCCC o el GS. Cuenta con tres metodologas distintas: Metodologa desde las caractersticas del proyecto, similar a las metodologas empleadas en el MDL. Metodologa basada en el desempeo del proyecto. Metodologa segn las caractersticas tecnolgicas empleadas. Se basa en las metodologas planteadas en las pruebas de adicionalidad del MDL, es decir en: La identificacin de escenarios alternativos. Anlisis financiero (si aplica). Anlisis de barreras. Anlisis de prctica comn. Metodologa basada en el proyecto, considerando lo siguiente: El mbito regulatorio en donde se desarrolla el proyecto. Las barreras financieras e institucionales. La adicionalidad es demostrada de la misma forma que en el MDL. Se hace un anlisis de barreras en la ejecucin de las actividades en ausencia del proyecto, tales como la falta de financiamiento, conocimientos tcnicos, capacidad institucional o polticas prohibitivas y/o entornos culturales. Social Carbon Depende del estndar con el cual se est trabajando en conjunto.

VER+

CCBS

Plan vivo

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Lnea de base Estndar Gold Standard Descripcin de la variable Deben utilizar las metodologas aprobadas y la opcin dentro de esta metodologa debe ser tal que las emisiones de lnea de base resulten las ms bajas. Las metodologas deben ser aprobadas por la UNFCCC o el GS. Metodologas propuestas por el MDL y las provenientes del Registro de la Accin Climtica de California (California Action Registry) estn bajo consideracin. Metodologas aprobadas por la JE del MDL o, en segundo lugar, metodologas aplicadas en el mecanismo de IC. Metodologas utilizadas por otros estndares, ejemplo de esto es que para estimar el cambio neto en el mercado de carbono se acepta la metodologa de la IPCC Good Practice Guidance y cualquier metodologa MDL. Las guas de buenas prcticas describen metodologas y prcticas para realizar inventarios nacionales de GEI. Plan vivo El potencial de secuestro de carbono, para la venta ex-ante de los crditos, se calcula sobre una base por hectrea durante un determinado perodo de tiempo, utilizando la informacin sobre el rgimen de gestin, las condiciones de cultivo, especies propuestas, las tasas de crecimiento y la densidad de plantacin del proyecto. Depende del estndar seleccionado. Diagnstico inicial: se establece la lnea de base para determinar el punto cero. Para proyectos forestales MDL, CCBS y REDD se utiliza la metodologa del Banco Mundial. Doble contabilidad Estndar Gold Standard VCS Descripcin de la variable Los proponentes de proyectos deben proporcionar una clara demostracin de que no hay doble contabilidad. El sistema de registro otorga un nmero de serie para cada proyecto y los almacena en una base de datos. Para minimizar los riesgos de una doble contabilidad, los proyectos deben presentar una carta de confirmacin que seale el estado actual de las VCUs, tanto de su registro como transaccin o retiro. VER+ Un proyecto que origina crditos aplica para VER+ durante un perodo acreditado,; estas reducciones de emisiones son legitimadas dentro del estndar, si un proyecto, durante dicho perodo, implementa cualquier otro tipo de rgimen de crditos ambientales. Este nuevo rgimen no aplica a VER+. Aquellas emisiones que no son producidas de forma directa por el proyecto, o que estn incluidas en otro esquema, sern excluidas de la cuantificacin de VER. Luego de la validacin del proyecto, ste es registrado en el Blue Registry. CCBS n/d

VCS VER+ CCBS

Social Carbon

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Plan vivo

Se prev la doble contabilidad, ya que la venta de certificados pasa directamente por la Fundacin Plan Vivo, quien supervisa anualmente la venta de los bonos, en conjunto con las comunidades rurales y los desarrolladores. Cada certificado tiene un cdigo de serie, el cual se almacena en un registro central. Comprueba que las emisiones verificadas no se encuentren en ningn otro sistema de registro; a cada crdito se le asigna un nmero de serie nico.

Social Carbon

Valoracin de la sustentabilidad ambiental y social (evaluacin de impacto ambiental) Estndar Gold Standard
Descripcin de la variable

Requerimientos ambientales: se deben demostrar los beneficios ambientales. Los impactos negativos que no puedan ser mitigados llevan a la descalificacin del proyecto. Requerimientos sociales: el proyecto debe demostrar beneficios de desarrollo social, econmico o tcnico. Los principales impactos negativos que no puedan ser mitigados llevan a la descalificacin del proyecto.

VCS

Slo requiere el cumplimiento de las leyes locales relativas al medioambiente. No presenta una exigencia formal para que los proyectos generen co-beneficios.

VER+

Los impactos negativos deben ser mitigados y ser documentados y analizados en el PDD. Provee de un listado de impactos que el proyecto no puede generar. Los impactos reconocidos no pueden afectar las especies amenazadas e incluidas en un listado internacional (IUCN Red List) o en el listado del pas en donde se desarrolla el proyecto. Protege aquellos proyectos que utilicen especies nativas y no aplica a especies invasivas o genticamente modificadas. Identifica proyectos basados en la tierra, diseados para generar reducciones robustas y confiables de GEI, a la vez que tambin generan beneficios netos positivos a las comunidades locales y la biodiversidad. Se deben mitigar los impactos provocados a la comunidad y se le debe involucrar en todo el proceso del proyecto.

CCBS

Plan vivo

Proyectos que generen co-beneficios en sus comunidades y exige la demostracin del cumplimiento de las leyes ambientales locales e internacionales. El coordinador del proyecto debe ser una organizacin no gubernamental (ONG) de base comunitaria, con fuertes vnculos con los grupos locales y, de ser posible, tener una experiencia de trabajo con las comunidades destinatarias.

Social Carbon

Sistema participativo y transparente de construccin de indicadores de sustentabilidad y monitoreo para los proyectos.

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Requerimientos de verificacin y monitoreo


Estndar Descripcin de la variable

Gold Standard

El informe de monitoreo debe contener: Los resultados de la certificacin de la compensacin de emisiones y contribucin al desarrollo sostenible deben ser presentados en los informes de monitoreo que son verificados por una EOD. El programa del monitoreo del PDD. Una tabla con los parmetros que requieren ser monitoreados. Comentarios sobre el proceso de monitoreo utilizado. Una tabla con el estado actual de los parmetros. La puntuacin de sus indicadores en comparacin con el indicador de lnea de base de su situacin. Se requiere que se utilice el protocolo de monitoreo de reduccin de emisiones ms recientemente aprobado por la JE de la convencin de CC o el comit supervisor de IC de acuerdo al tipo de proyecto. Metodologas aprobadas por la JE del MDL o metodologas aprobadas para el mecanismo de IC del PK. Los proyecto deben ser verificados y monitoreados cada 5 aos, refirindose a: Revisin de documentos. Visita al lugar / terreno de operacin del proyecto por parte de los auditores. El monitoreo de los resultados y de cualquier cambio en el diseo del proyecto.

VCS

VER+ CCBS

Plan vivo

No requiere de terceras partes para realizar una verificacin, pero dispone de procedimientos para ayudar en la preparacin de proyectos y para la eleccin de un verificador. Se espera a futuro un mayor nmero de requisitos y normas especficas de verificacin.
n/d

Social Carbon

Validacin y registro Estndar Gold Standard Descripcin de la variable Las reducciones GS VER son emitidas directamente por el Gold Stndar despus de su verificacin. Los ciclos para obtener la certificacin pueden ser: ciclo regular o ciclo retroactivo*. El proceso de registro consta de seis pasos: 1. Presentar la descripcin del proyecto, plan y reporte de monitoreo, Proof of Title y reporte de validacin. 2. El proponente del proyecto presenta el documento de diseo del proyecto VCS. 3. El operador de registro revisa la informacin entregada y se asegura de que sean documentos originales y autnticos.

VCS

Ciclo regular: un ciclo regular incluye la planificacin de proyectos, diseo y presentacin de informes validacin; revisin del registro al Gold Standard; registro del proyecto, monitoreo; presentacin de informes; verificacin del proyecto; Gold Standard de certificacin y acreditacin Gold Standard. Ciclo retroactivo: se aplica a los proyectos que pretenden registrarse en el Gold Standard despus de la fecha de inicio de la construccin o ejecucin.

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4. La asociacin del VCS verifica que los crditos no se hayan registrado bajo otro programa. 5. El registro del VCS deposita los documentos de validacin originales en un sitio electrnico seguro. 6. Luego, emite las VCU en la cuenta del proponente del proyecto. VER+ La documentacin del proyecto debe presentarse segn la ltima versin del PDD, actualizada por la JE del MDL. Luego de la validacin del proyecto, ste es registrado en el Blue Registry. Los proyectos que estn bajo registro del MDL pueden aplicar a una verificacin por parte de VER+ por el perodo previo antes del registro en dicho esquema, slo si sus reducciones se producen previamente a la fecha de registro del MDL, segn las directrices del MDL. Un auditor autorizado se encarga de validar el proyecto: revisa la documentacin, realiza una visita de campo y se comprometen 21 das para recibir comentarios de la comunidad. Luego el auditor aprueba o rechaza el proyecto. La verificacin no incluye una certificacin cuantitativa de los beneficios, sin embargo una evaluacin cualitativa confirma los beneficios sociales y ambientales del proyecto. El uso del CCBS requiere que auditores independientes y acreditados determinen la conformidad con los estndares CCB en dos fases, validacin y verificacin. La validacin CCB es una evaluacin del diseo de un proyecto de carbono basado en la tierra, contra cada uno de los criterios del CCBS. La verificacin CCB es una evaluacin de la entrega por parte del proyecto de beneficios netos de clima, comunidad y biodiversidad contra el diseo validado del proyecto y el plan de monitoreo. La verificacin debe ser realizada al menos cada cinco aos. Debido a que el CCBS corresponde a un estndar de diseo de proyecto, no presenta registro acreditado para sus compensaciones. El CCBS provee reglas y orientacin para promover el diseo efectivo e integrado del proyecto. Los estndares pueden ser aplicados tempranamente durante la fase de diseo para validar los proyectos que han sido bien diseados, son adecuados para las condiciones locales y que probablemente alcancen beneficios significativos de clima, comunidad y biodiversidad. La validacin ayuda a construir apoyo para el proyecto en una fase crucial y atraer financiamiento u otra asistencia de actores claves, incluyendo inversionistas, gobiernos y otros importantes socios locales, nacionales e internacionales. Realiza un estudio terico sobre la viabilidad del proyecto a largo plazo. Se incluye una descripcin del rea del proyecto, actividades y objetivos de desarrollo sustentable en consulta con las comunidades. Indicadores de sustentabilidad: se deben utilizar los disponibles en el Instituto Ecolgico. Validacin del proyecto: proceso desarrollado por una tercera parte. Aprobacin del proyecto: por un equipo tcnico del Instituto Ecolgico mediante el registro del Social Carbon. Actividades de desarrollo: enfocadas en la sustentabilidad. Monitoreo: utilizando metodologas propias del Social Carbon de forma anual. Verificacin: desarrollada por una tercera parte de la que emiten los VER. Registro: VER dentro del registro del Social Carbon.

CCBS

Plan vivo

Social Carbon

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Fecha de comienzo del proyecto y perodo de acreditacin Estndar Gold Standard Descripcin de la variable La fecha de inicio de construccin o implementacin es cuando se inicia cualquier actividad de infraestructura o instalacin de hardware cubierto por el presupuesto del proyecto. Perodo de acreditacin. Los proyectos que generan reducciones de emisiones son elegibles para reclamar las VER por no ms de un perodo de 7 aos, que puede renovarse dos veces, para un total de 21 aos, o un nico perodo de 10 aos, de conformidad con la norma permisible de la UNFCCC. VCS La fecha de inicio del proyecto se define como la fecha del cierre financiero, orden de equipamiento, permiso de construccin o el comienzo de la construccin. Despus de esto se cuenta con 12 meses para presentar la validacin a una EOD, presentar una nueva metodologa o una carta que seale que se est esperando la aprobacin de una nueva metodologa. El perodo de acreditacin es de 10 aos con la posibilidad de renovarlo tres veces. VER+ La fecha de inicio ms temprana para las actividades de proyecto es el 1de enero de 2005. Si el proyecto comienza antes de la validacin se deber demostrar alguna evidencia de que el financiamiento de parte de los crditos fue seriamente considerado en los comienzos de la gestacin del proyecto. El perodo de acreditacin: Termina con el ltimo perodo acordado bajo el esquema de la UNFCCC, es decir el 31 de diciembre de 2012. La suma de los perodos de acreditacin no puede ser mayor a 25 aos para los proyectos de reduccin de emisiones y 50 aos para los proyectos de secuestro de carbono. CCBS El estndar no estipula restricciones en la fecha de inicio del proyecto, pero debe acreditar una lnea de base desde el momento en que se considera la reduccin de emisiones de GEI generadas por el proyecto. No existe restriccin para la fecha de inicio. El perodo de acreditacin vara de un proyecto a otro. Los beneficios del secuestro de carbono se calculan por periodos largos que van de 100 hasta 150 aos; pero el pago a agricultores y comunidades se hace en un plazo de 10-15 aos. Social Carbon Vara de conformidad con el estndar adicional utilizado.

Plan vivo

Elegir un estndar puede requerir del apoyo de una empresa consultora especializada en el mercado de carbono. Esto significa que de acuerdo a su proyecto y a sus expectativas, dichas empresas presentan opciones viables.

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Anexo II
Contactos en los Ministerios de Ambiente en Centroamrica Pas Guatemala Encargado Marcial Castaeda, Representante de Desarrollo Sostenible Telfono (502) 2477-0903 Direcciones electrnicas marcial-antonio@hotmail.com staff.desarrollosotenible@gmail.com medioambiente@marn.gob.sv www.marn.gob.sv El Salvador Ernesto Hayem, Director (503) 2241 - 1730 (503) 2228 - 4763 ehayem@mag.gob.sv medioambiente@marn.gob.sv www.marn.gob.sv

Honduras

Mirza Castro, Directora Direccin de Cambio Climtico Luis Molina Barahona, Director de Unidad de Gestin Ambiental Tefilo de la Torre, Ministerio de Ambiente y Energa

(504) 2232 - 1828

mosiris_castro@yahoo.com sdespacho@yahoo.com www.gob.hn/.../recursos_naturales_y_ ambiente

Nicaragua

(505) - 222-5576 (505) - 251-0240

luis.molina@mem.gob.ni www.marena.gob.ni

Costa Rica

(506) 2233-4533 (506) 2257-0922

ministrominae@minae.go.cr www.minae.go.cr

Fuente: Elaboracin propia.

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Anexo III
Empresas consultoras de apoyo: elaboracin de documentos y acompaamiento en ciclo de proyectos

2E Carbon Access, CABEI Ahlcarbono AHPPER (Honduras)* Anaconda Carbon ATDER-BL (Nicaragua)* Biothermica Technologies (El Salvador)* Cantor CO2e Carbon Trade CEGESTI (Costa Rica)* CENOSA Climate Focus CO2 Global Solutions COMGELSA Costa Rican Association on Joint
Implementation (Costa Rica)*

ENEL EnergetixClimate Energa y Medio Ambiente (El Salvador)* Garrigues Medio Ambiente,
Solea Consulting

Geo Ingeniera Ingenieros Consultores Grupo Terra INCLAM (Nicaragua)* Kyotoenergy MGM Orbeo Perspectives SNV Sociedad Hidroelctrica Papaloate (El
Salvador)*

Ecofys Ecoinvest Econergy EcoSecurities Ecosur

South Pole Carbon Asset Management Unin Fenosa WB-CF WB-CF, 2E Carbon Access WB-CF, Precious Woods Holding

* La informacin disponible indica que la empresa est presente nicamente en uno de los pases centroamericanos.

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Anexo IV
Procedimiento y requisitos para aprobar un proyecto PoA o MDL programtico en Honduras La Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) de Honduras, en su calidad de autoridad nacional designada en Honduras para el mecanismo de desarrollo limpio, ha asignado a la Direccin General de Energa (DGE) que determine si un proyecto de generacin de energa califica como actividad de MDL programtico.

La calificacin se hace en virtud del acuerdo Guidance on the Demonstration and Assessment of Prior Consideration of the CDM, publicado en el anexo 46 de la reunin 41 de la Junta Ejecutiva del MDL, y es requisito para todo desarrollador de proyecto, como paso previo a la emisin de la correspondiente carta de aprobacin y carta de pre-aprobacin, que cumpla con lo siguiente:

A. Requisitos carta de aprobacin


zzInformacin general

La solicitud debe presentarse ante la autoridad nacional designada,


Secretario de Recursos Naturales y Ambiente, designado punto focal del MDL.

zzInformacin tcnica

Contrato de operacin suscrito entre el desarrollador del proyecto


y la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA).

Informe

de anlisis de sensibilidad del proyecto con y sin CER`s, con el propsito que desde el diseo del proyecto se determine el impacto de los CER`s en la viabilidad financiera. pueda iniciar operaciones.

Licencia ambiental otorgada por la SERNA para que un proyecto Contrata de agua (proyectos hidroelctricos), consiste en la concesin del aprovechamiento de aguas nacionales.

Contrato de suministro de energa elctrica (PPA) suscrito entre el


desarrollador del proyecto y la Empresa Nacional de Energa Elctrica (ENEE).

Reporte de validacin (validation report) es una constancia preparada por la firma validadora (DOE) designada por la Junta Ejecutiva del MDL, en la cual se hace constar que la lnea de base y factor de emisiones para dicho proyecto estn correcta y transparentemente calculados.

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Fotografas Plan

del proyecto. Incluir al menos cuatro (4) fotos de las etapas en ejecucin. de desarrollo comunitario. Informe que ser presentado por cada actividad de proyecto del programa de actividades. detallada sobre la aceptacin del proyecto en las comunidades de la zona de influencia del proyecto (adjuntar fotos).

Informe de socializacin del proyecto. Deber contener informacin

Programa de actividades (CPA). Cada desarrollador de proyectos


deber presentar la actividad de programa MDL (CPA) en los formatos establecidos por la Junta Ejecutiva del MDL (vase anexo).

zzInformacin legal

Constancia en donde se acredite que es la entidad administradora


(pblica/privada) del programa de actividades, describiendo las funciones de la misma y para lo cual acompaar nota de autorizacin por parte del desarrollador del proyecto indicando que est de acuerdo con la entidad administradora para que coordine y ejecute el programa de actividades, debidamente autenticado.

Las autnticas de firma y fotocopia de documentos deben hacerse


en certificaciones de autenticidad.

B. Requisitos carta de pre-aprobacin


zzInformacin general

La solicitud debe presentarse ante la autoridad nacional designada, Secretario de Recursos Naturales y Ambiente designado punto focal del MDL.

zzInformacin tcnica

Estudio de pre-factibilidad de acuerdo a los trminos de referencia


establecidos por la SERNA/DGE, que incluya el clculo de la tasa interna de retorno (TIR) con y sin CER.

Licencia ambiental. Copia de la solicitud de licencia ambiental extendida por la SERNA/DECA.

Project Idea Note (PIN). De acuerdo al formato aprobado por la Junta


Ejecutiva del MDL.

Fotografas del lugar donde se pretende desarrollar el proyecto. Estudio de impacto ambiental (EIA) o documento segn categora
del proyecto (ejemplo: DAC).

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zzInformacin legal

Constancia donde acredite que es la entidad administradora (pblica/ privada) del programa de actividades, describiendo las funciones de la misma y para lo cual acompaar nota de autorizacin por parte del desarrollador del proyecto indicando que est de acuerdo con la entidad administradora para que coordine y ejecute el programa de actividades, debidamente autenticado.

Las autnticas de firma y fotocopia de documentos deben hacerse


en certificaciones de autenticidad. Notas El procedimiento administrativo para la emisin de la carta de aprobacin que se presente ante la DNA (SERNA) se resolver dentro de los 30 das hbiles administrativos, al ser recibida la documentacin completa.

Todos los documentos deben ser presentados completos en digital


e impresos.

Una vez aprobada la carta de aprobacin y pre-aprobacin, la entidad administradora del programa de actividades deber entregar un informe trimestral de cada uno de los proyectos que administre, con los avances de actividades establecidas en el plan de desarrollo comunitario, que a su vez estar sujeto a una inspeccin de campo para verificacin de actividades.

Anexo V
Entidades operacionales designadas que han trabajado en Centroamrica para el MDL Validacin AENOR BV Cert DNV ICONTEC RINA SGS TV-Nord TV-Rhein TV-SD
Fuente: Elaboracin propia.

Sitio web www.aenor.es www.bureauveritas.com www.dnv.es/servicios/certificacion/ www.icontec.org.co www.rina.org www.es.sgs.com www.tuv.com www.tuev-sued.es

Verificacin AENOR DNV ERM CVS SGS TV-Nord TV-SD

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Anexo VI
Fuentes de financiamiento y compradores de bonos Fondos / empresas compradoras AES Carbon Exchange Asin Carbono Atmosfair BNP Paribas Banco KfW Belgium DG Environment BioCarbon Fund Biothermica nergie BP+Deutsche Bank CAF Carbon Trade Ltd. Cargill International CEMEX+CO2 Global Solutions Climate Cent Foundation Danish Ministry of Climate & Energy+DONG+Maersk+Nordjysk Elhandel+Aalborg Portland Deutsche Bank Ecoinvest Carbon Econergy EcoSecurities Ecosecurities+Standard Bank EDF Trading ENEL Essent Energy Trading Finland Ministry for Foreign Affairs First Carbon Fund Fortum+Finland Ministry for Foreign Affairs Gas Natural SDG+Hidroelectrica del Cantabrico+Endesa Pas Los Pases Bajos Espaa Alemania Francia Alemania Blgica Canad Canad Reino Unido Los Pases Bajos Reino Unido Suiza Reino Unido Suiza Dinamarca

Irlanda Suiza Reino Unido Suiza y el Reino Unido Reino Unido Reino Unido Suiza Los Pases Bajos Finlandia Reino Unido Finlandia Espaa

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Gaz de France German ProfEC Gteborg Energi Government of Canada Government of Sweden Iberdrola IBRD Idemitsu Kosan+Okinawa Electric Power+Nippon Oil+Fujifilm INCLAM J-Power Kommunalkredit Luxembourg MoE MGM Carbon Portfolio Ministre de lEnvironnement Luxembourg Mitsui & Co OneCarbon Precious Woods Holding ProCan Rautaruukki Ricoh RWE SenterNovem Shikoku Electric+Mitsui&Co+Mitsubishi+Kyu shu Electric+JBIC+Chugoku Electric+Chubu Electric+Tohoku Electric+Tokyo Electric South Pole Carbon Asset Management Statkraft+Norsk Hydro+Government of Norway Statkraft+Statoil Tokyo Electric Tricorona Carbon Asset Management Sweden Unin Fenosa VROM+Electrabel VROM+Energias de Portugal

Francia Alemania Suecia Canad Suecia Espaa Italia Japn Espaa Japn Austria Luxemburgo Reino Unido Luxemburgo Japn Los Pases Bajos Suiza Suiza Finlandia Japn Alemania Los Pases Bajos Japn

Suiza Noruega Noruega Japn Suecia Espaa Los Pases Bajos Los Pases Bajos

Fuente: Elaboracin propia con datos de UNEP Riso Centre (2010).

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Este material fue elaborado bajo el marco de ejecucin del Componente 4b: Apoyo a ecoempresas, manejo sostenible de los recursos naturales y reduccin de la pobreza en Honduras desarrollado por el Programa Regional de Medio Ambiente en Centro Amrica (PREMACA), que coejecutan SNV, la Fundacin para la Inversin y Desarrollo de Exportaciones (FIDE), la Fundacin para el Desarrollo Empresarial Rural (FUNDER) y la Embajada de Dinamarca. Su finalidad es difundir entre sus clientes, personal interno y pblico en general, los avances y resultados obtenidos hasta la fecha.

PR EM ACA Componente 4b Honduras