01. Qu es el SNIP?

El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es un sistema administrativo del Estado que certifica la calidad de los proyectos de inversin pblica, a travs de un conjunto de principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin. Con ello se busca: a) Eficiencia en la utilizacin los recursos de inversin b) Sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los servicios relacionados a los proyectos c) Mayor impacto socio-econmico, es decir, un mayor bienestar para la poblacin.

02. Quines estn obligados a cumplir las disposiciones del SNIP?

Todos los sectores del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales incorporados al Sistema (incluyendo las empresas y entidades adscritas a estos) deben cumplir los principios, procesos y metodologas del SNIP. A la fecha, ms de 700 Gobiernos Locales se encuentran incorporados al SNIP. La normatividad del SNIP no es aplicable a los Gobiernos Locales no incorporados al Sistema Nacional. Sin embargo, dichos Gobiernos Locales podrn suscribir el Convenio para la formulacin y evaluacin de PIP de Gobiernos Locales no sujetos al SNIP (Anexo SNIP 12) mediante el cual podrn encargar la formulacin y evaluacin de sus proyectos a otro Gobierno Local que se encuentre incorporado al Sistema Nacional.

03. Todos los proyectos de inversin pblica requieren evaluarse en el marco del SNIP?
S, todo PIP que se financie total o parcialmente con recursos pblicos de una Entidad sujeta al SNIP, debe evaluarse en el marco de la normatividad del SNIP. Cabe recordar que se define como PIP a toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad. Los proyectos ejecutados por terceros, pero cuya operacin y mantenimiento vaya a estar a cargo de una Entidad incorporada al Sistema Nacional, tambin debern ser evaluados en el marco de la normatividad del SNIP.

04. Cmo puede incorporarse un Gobierno Local al SNIP?

Un Gobierno Local puede incorporarse al SNIP por Resolucin Directoral emitida por la DGPI o voluntariamente mediante Acuerdo de su Consejo Municipal; la incorporacin al SNIP es irreversible. Los requisitos para la incorporacin voluntaria son los siguientes (Artculo 5 de la Directiva General del SNIP): Tener acceso a Internet; Tener el compromiso del Concejo Municipal de apoyar la generacin y fortalecimiento tcnico de las capacidades de formulacin y evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica, en su Gobierno Local; Tener, al momento de acordar su incorporacin al SNIP, en su Presupuesto Institucional para el Grupo Genrico de Gastos 2.6. Adquisicin de Activos No Financieros, presupuestado un monto no menor a S/. 4000,000.00 (Cuatro millones y 00/100 Nuevos Soles). Para estos efectos, deber remitirse el documento sustentatorio. Una vez incorporado al SNIP, la OPI podr solicitar el registro del rgano(s) que cumplir(n) las funciones de Unidad Formuladora, ingresando la informacin solicitada en el Formato SNIP 01. La DGPI otorgar al responsable de la Unidad Formuladora una cuenta y contrasea de acceso al Banco de Proyectos que sern remitidas al correo electrnico sealado por la OPI al registrar la Unidad Formuladora. La normatividad del SNIP tambin es aplicable a aquellos Gobiernos Locales que programen presentar una solicitud para la concertacin de una operacin de endeudamiento externo para el financiamiento de un PIP. El Gobierno Local deber incorporarse al SNIP y formular el PIP a financiarse con endeudamiento externo, antes de remitir su solicitud para la concertacin de la operacin.

5. Un Gobierno Local incorporado al SNIP por disposicin de la DGPI del MEF, qu pasos debe seguir para poder aplicar las disposiciones del Sistema?
Cuando la incorporacin del Gobierno Local al SNIP entre en vigencia (segn la R.D. de incorporacin), se deber remitir a la DGPI del MEF el Formato de Registro de la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) debidamente llenado y firmado por el Alcalde (rgano Resolutivo). Con esta documentacin se habilitar al responsable de OPI una cuenta y contrasea de acceso al Banco de Proyectos que sern remitidas al correo electrnico oficial autorizado en dicho Formato. El responsable de OPI podr realizar el registro de su Unidad Formuladora, ingresando al sistema, en su opcin: "Registro de UF".

06. Qu consecuencias trae el incumplimiento de las disposiciones del SNIP?

Toda informacin que presenten los rganos del SNIP sobre los proyectos de inversin pblica tiene el carcter de Declaracin Jurada; en consecuencia, se sujetan a las responsabilidades administrativas que correspondan y a las dems que establezca la normatividad vigente. La Contralora General de la Repblica se encuentra encargada de la determinacin de la responsabilidad por el incumplimiento de las disposiciones del SNIP (Cuarta Disposicin Complementaria de la Ley N 27293).

07. Cul es la normativa relacionada al SNIP?

Los tres principales instrumentos normativos del SNIP son la Ley N 27293 y sus modificatorias, su Reglamento y la Directiva General del SNIP. La normativa vigente se encuentra disponible en el portal electrnico del Ministerio de Economa y Finanzas: www.mef.gob.pe, en la seccin Poltica de Inversiones

08. Quin es la OPI institucional?

Es la OPI del Sector / Gobierno Regional / Gobierno Local a la que pertenece o est adscrita la Unidad Ejecutora del PIP. Tambin aplica para el caso de las unidades evaluadoras de las Empresas pertenecientes a ms de un Gobierno Local.

09. Quin es la OPI funcional?

Es la OPI del Sector del Gobierno Nacional funcionalmente responsable del subprograma en el que se enmarca el PIP, de acuerdo al Clasificador de Responsabilidad Funcional - Anexo SNIP 04.

10. Cundo se requiere ms de un estudio de preinversin? Por qu?

A mayor magnitud de la inversin, mayores sern los riesgos de prdida de recursos, y consecuentemente mayor la necesidad de informacin y estudios tcnicos que reduzcan esos riesgos. Por ello, los niveles de estudios requeridos para sustentar la conveniencia de ejecutar un proyecto de inversin pblica dependern de las caractersticas del proyecto y del monto de inversin, tal como sigue (Artculo 22 de la Directiva General del SNIP Directiva Gener|al del SNIP):

Monto de Inversin a Precios de Mercado Hasta S/. 1'200,000 Mayor a S/. 1200,000 hasta S/. 10000,000 Mayor a S/. 10000,000

Estudios Requeridos Perfil Simplificado Perfil Perfil y Factibilidad

La diferencia entre los estudios de Perfil y Factibilidad (en el caso que se requieran elaborar los tres niveles de estudios) radica principalmente en la profundidad del anlisis y las fuentes de informacin utilizadas:

En el Perfil, se identifica el problema a solucionar y las causas, los objetivos del proyecto y las alternativas de solucin (con una evaluacin preliminar de las mismas, mayormente con informacin secundaria); asimismo, incluye el anlisis a nivel de un estudio de Prefactibilidad, donde se acotan las alternativas identificadas en el nivel de perfil, sobre la base de un mayor detalle de la informacin (pilotos con algo de informacin primaria por ejemplo). Incluye la seleccin de tecnologas, localizacin, tamao y momento de inversin, que permitan una mejor definicin del proyecto y de sus componentes. En el Factibilidad, se establecen definitivamente los aspectos tcnicos fundamentales de la alternativa seleccionada, tales como la localizacin, el tamao, la tecnologa, el calendario de ejecucin, puesta en marcha y lanzamiento, organizacin, gestin y anlisis financieros. En este caso se requieren estudios de mayor profundidad e informacin primaria, con la finalidad reducir los riesgos para la decisin de inversin.

11. Qu parmetros se utilizan para la formulacin y evaluacin de proyectos?

Para la formulacin de proyectos: El Anexo SNIP 09 recoge los principales parmetros y normas tcnicas sectoriales referenciales para la formulacin de proyectos de inversin pblica, los cuales buscan optimizar el diseo de los proyectos, as como la coherencia en las intervenciones de los distintos niveles de Gobierno. Es necesario resaltar que estos parmetros no han sido creados por el SNIP sino por los Sectores del Gobierno Nacional en cumplimiento con su responsabilidad funcional de gobierno. Para la evaluacin de proyectos: El Anexo SNIP 10, establece los parmetros metodolgicos establecidos por el SNIP para la evaluacin social de los proyectos de inversin pblica, tales como:

Precios sociales (de bienes transables, de bienes no transables, valor social del tiempo, de combustibles, de mano de obra no calificada), que dependen bsicamente de la poltica tributaria del pas. Tasa social de descuento, calculado y actualizado peridicamente por consultores externos.

2. Qu guas pueden servir como referencia para la formulacin y evaluacin de proyectos?

La DGPI ha puesto a disposicin de todos los usuarios del SNIP una Gua Metodolgica General y ms de 10 Guas para la preparacin de proyectos de inversin pblica a nivel de Perfil, Casos Prcticos dirigidos a Gobiernos Locales y otros materiales referenciales donde podrn encontrar orientaciones tcnico-metodolgicas y ejemplos prcticos de aplicacin para una amplia variedad de PIP sectoriales. Estos instrumentos se encuentar disponibles en el portal electrnico del Ministerio de Economa y Finanzas: www.mef.gob.pe en la seccin Poltica de Inversiones.

13. Con qu recursos se pueden financiar los estudios de PERFIL?

Los gastos para la elaboracin de los estudios a nivel de perfil se registran como gasto corriente. Cabe sealar que los Gobiernos Regionales y Locales que reciben recursos del canon, sobrecanon y regala minera pueden destinar hasta un 5% de dichos recursos para financiar la elaboracin de perfiles. Con dicho porcentaje tambin pueden financiar la evaluacin de los estudios de preinversin (estudios de Perfil y Factibilidad) de los proyectos de inversin pblica. Asimismo, las entidades (Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales) que no reciban recursos del canon, sobrecanon y regala minera o que, en conjunto, los reciban en montos anuales iguales o menores a UN MILLN Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 1 000 000,00), pueden destinar hasta un 8% del monto previsto en proyectos de inversin para financiar la elaboracin de perfiles. Con dicho porcentaje tambin pueden financiar la evaluacin de los estudios de preinversin (estudios de Perfil y Factibilidad) de los proyectos de inversin pblica. Para los fines antes indicados, las entidades estn exoneradas de lo dispuesto en el artculo 41 numeral 41.1 literal c) de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. BASE LEGAL: Dcimo Tercera Disposicin Final de la Ley N 29289 - Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009, con vigencia permanente dispuesta por la Centsima Dcima Primera Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29812 - Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2012.

14. Se requiere contar con la viabilidad de un proyecto antes de ejecutarlo?

S, la viabilidad de un proyecto de inversin pblica en el marco del SNIP es requisito previo indispensable para ingresar a la fase de inversin (expediente tcnico - ejecucin).

15. Registro de PIP relacionado con Ampliacin y remodelacin del Local Institucional?
"Trato de registrar en el Banco de Proyectos un PIP que de acuerdo a la Ley Orgnica de Municipalidades y Ley de Bases de la Descentralizacin, es competencia municipal denominado "Ampliacin y remodelacin del Local Institucional", en el subprograma 0092: Construccin. No obstante, cuando la UF trata de registrar el PIP aparece el siguiente aviso en el Banco de Proyectos: 'De acuerdo a las Leyes de Bases de la Descentralizacin, Orgnica de Gobiernos Regionales y Orgnica de Municipalidades, el subprograma: PLANEAMIENTO Y DESARROLLO URBANO NO es de competencia Local o Regional y de acuerdo a la Normativa del SNIP, NO puede ser formulado por esta unidad por NO estar en sus competencias' Qu debo hacer para registrar el Proyecto? Respuesta: La UF debe revisar adecuadamente el Anexo SNIP 01, a fin de identificar la Funcin, el Programa y Subprograma correspondientes para el registro de este tipo de PIP. En el caso que se menciona, corresponde su registro en el subprograma 0010: Infraestructura y Equipamiento, del Programa 06: Gestin, de la Funcin 3: Planeamiento, Gestin y Reserva de Contingencia. El subprograma 092: Construccin se encuentra dentro del Programa 042: Vivienda, de la Funcin 19: Vivienda y Desarrollo Urbano, por lo que no corresponde registrar una construccin no destinada a la vivienda en el pas en dicho subprograma".

16. Hay que esperar 10 aos para realizar otra intervencin en un servicio en el que se ha ejecutado un PIP?
No. Si subsiste el problema identificado inicialmente si se identifica otro, se justifica realizar un nuevo anlisis que podra conllevar a la formulacin de un nuevo PIP, sin perjuicio de la responsabilidad que tuviere la Unidad Formuladora por el fraccionamiento incurrido en la primera intervencin (numeral 8.2 del Artculo 8 del Reglamento del SNIP).

17. En qu casos se requiere de la opinin favorable de la entidad a cargo de la operacin y mantenimiento, antes de remitir el Perfil a la OPI?
Cuando el financiamiento de los gastos de operacin y mantenimiento est a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la Unidad Formuladora del PIP. En estos casos, la Unidad Formuladora es responsable de solicitar la opinin de dichas entidades antes de remitir el Perfil para su evaluacin (literal c, numeral 9.2, artculo 9 de la Directiva General del SNIP).

18. Un Gobierno Local puede formular y evaluar PIP en Hospitales?

No, porque segn la Ley Orgnica de Municipalidades, en su artculo 80, sus competencias compartidas se circunscriben a la gestin de la atencin primaria. En tal sentido, slo podra intervenir en Puestos de Salud y Centros de Salud.

19. Qu es SNIPNet?
Es el conjunto de aplicaciones informticas que dan soporte al Sistema Nacional de Inversin Pblica; usan tecnologa Internet/Intranet/Extranet y estn al servicio del sector pblico y ciudadanos en general. Est compuesto por el Banco de Proyectos, Programacin Multianual de Inversin Pblica, Registro de especialistas de Proyectos de Inversin Pblica, Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local (sistema de informacin geogrfico para apoyar la formulacin y evaluacin de proyectos).

20. Cules son los requerimientos tcnicos necesarios para poder usar las aplicaciones informticas del SNIP?
Contar con una adecuada conexin a Internet y utilizar como navegador de internet el MS Internet Explorer 6.0 o versin superior. Para descargar la ltima versin puede visitar: www.microsoft.com/windows/ie/default.asp

21. Qu es el Banco de Proyectos?

Es un aplicativo informtico que sirve para almacenar, actualizar, publicar y consultar informacin resumida, relevante y estandarizada de los proyectos de inversin pblica en su fase de preinversin. Entr en funcionamiento en diciembre del ao 2000, pionero a nivel nacional y en la regin andina usando tecnologa web para este tipo de soluciones (Gobierno Electrnico). Gracias a esta herramienta, el SNIP cuenta con una base de datos estandarizada de la informacin ms relevante de los proyectos que han sido formulados y evaluados por diferentes Unidades Formuladoras y Evaluadoras del pas y que puede ser consultada a travs de nuestro sitio web por cualquier ciudadano que cuente con acceso a internet.

2. Cmo se obtiene/actualiza datos de una cuenta de acceso al Banco de Proyectos?

Las Unidades Formuladoras (UF) y Evaluadoras (OPI o la que haga sus veces) de las Entidades Pblicas adscritas al SNIP debern solicitar la activacin de una cuenta de acceso para registrar sus PIP (UF) y los resultados de las evaluaciones y declaratorias de viabilidad (OPI) durante la fase de preinvesin. Inscripcin/Actualizacin de Oficina de Programacin e Invesiones (o la que haga sus veces): El rgano Resolutivo del Sector o Entidad solicitar la inscripcin/actualizacin de datos de su OPI adjuntando el Formato SNIP 02 debidamente llenado y firmado. La DGPI informar la activacin/actualizacin de la cuenta de acceso al correo de electrnico autorizado en dicho formato. Inscripcin/actualizacin de Unidad Formuladora: La Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) que corresponda a la Entidad interesada (ver Clasificador Institucional SNIP), tiene la opcin: "Registro de UF" a travs del sistema para realizar la administracin de sus Unidades Formuladoras: inscripcin, actualizacin, desactivacin y reenvo de cuenta de acceso.

23. Cmo se registra un Proyecto de Inversin Pblica (PIP) en el Banco de Proyectos?

Para registrar un (PIP) la Unidad Formuladora deber acceder a la Intranet del Banco de Proyectos ingresando a http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/banco/acceso.php utilizando su usuario y contrasea de acceso. El aplicativo le mostrar las diferentes opciones de registro y le permitir ir grabando por partes para evitar prdidas de informacin durante el registro. Para mayor informacin descargue el Manual de Usuario que se encuentra disponible en el men principal de la Intranet.

24. Cmo se determina que OPI evaluar un Proyecto de Inversin Pblica (PIP)?
La determinacin de la OPI a la que le corresponde evaluar un PIP depende del nivel de gobierno de la unidad que lo formula, del servicio sobre el cual intervendr el PIP y de la fuente de financiamiento. De esta manera, los PIP formulados por las Unidades Formuladoras de los Gobiernos Regionales y Locales incorporados al SNIP sern evaluados y declarados viables por sus respectivas Oficinas de Programacin e Inversiones Regionales y Locales segn corresponda excepto los proyectos que se financien con endeudamiento interno por un monto mayor a S/. 10 millones (RM N 314-2007-EF/15) , o externo que requieran aval del Estado en cuyo caso corresponde a la Direccin General de Poltica de Inversiones su declaratoria de viabilidad. Para el caso de los Proyectos fomulados por las Unidades Formuladoras del Gobierno Nacional la OPI se determinar segn el servicio principal sobre el cual intervendr el PIP segn el Anexo SNIP 04: Clasificador de Responsabilidad Funcional del SNIP, con excepcin de los proyectos que se financien con endeudamiento sea interno o externo, que requieran aval o garanta del Estado.

25. Cundo y cmo se actualiza la informacin de un Proyecto registrado en el Banco de Proyectos?

La Ficha de un Proyecto de Inversin Pblica (PIP) que ya ha sido registrado en el Banco de Proyectos podr ser actualizada o modificada cuando el PIP haya sido: Observado por la OPI luego de su evaluacin. Puesto "En Modificacin" por la OPI, para que se realice una correccin menor antes de su evaluacin. Aprobado y requiera un nivel de estudio adicional (factibilidad). En este caso el aplicativo guardar una copia de la versin actual de la ficha permitiendo que luego pueda ser actualizada conforme a la informacin contenida en los siguientes niveles de estudio. Si el PIP ya ha sido declarado viable, su Ficha de Registro slo podr ser modificada a solicitud expresa de la OPI que lo declar viable, donde seale las causales de actualizacin. Para todos los casos, la informacin contenida en la ficha debe guardar estricta correspondencia con la informacin contenida en el estudio de preinversin declarado viable.