Política petrolera, Gobierno Uribe Vélez

PRIVATIZACIÓN DE ECOPETROL
Errores y Equivocaciones

HUGO SERRANO GÓMEZ Senador de la República

Hugo Serrano Gómez

PROLOGO Como lo dijo el Senador Hugo Serrano Gómez en una de sus múltiples exposiciones referidas al tema petrolero, “el petróleo es un arma política a nivel mundial y es un factor determinante en la geopolítica universal. Para todos es claro que quien tiene petróleo y lo controla juega en la política internacional”. Los países que lo tienen, agrego, cuentan con el más importante factor para su sostenimiento y desarrollo. No es vano es el recurso estratégico por excelencia. Sus enormes posibilidades en los más diversos aspectos de la vida del hombre y de las naciones, su múltiple utilización, y la dependencia que se ha creado de sus prodigiosas propiedades, lo volvieron insustituible. Hoy por hoy, los países, las empresas, los ejércitos, las comunidades, cualquier actividad que se adelante o cuanto proyecto se conciba, dependen de que haya petróleo en alguno de los infinitos elementos en que se transforma. Colombia ha tenido petróleo desde siempre. Lo encontraron en manaderos naturales los expedicionarios que acompañaron a Jiménez de Quezada en su paso por la región que hoy llamamos Magdalena Medio, y en 1903 se lo halló casualmente don José Joaquín Bohórquez en región aledaña a donde luego surgiría la ciudad de Barrancabermeja. La producción de crudo se inició en 1918 en la zona conocida como Infantas –Concesión de Mares-- y desde entonces, en distintos lugares de nuestra geografía, se ha producido petróleo que se ha utilizado para atender nuestras propias necesidades, y en diversas épocas, para exportar. No obstante, no somos, ni hemos sido en esencia, un país petrolero. Incluso en algunos períodos hemos sufrido escasez y nos hemos visto obligados a importar, como ocurrió en la década de los años 70, cuando nos fue forzoso adquirir crudo a valores altísimos, por encima de US$ 30 dólares el barril, el mayor precio para entonces alcanzado por el energético en toda su historia. En los días que alcanzamos, cuando está acabándose la bonanza que nos trajo la producción en Caño Limón, Cusiana y Cupiagua, principalmente, estamos abocados a una nueva época de insuficiencia petrolera. Las reservas se han reducido dramáticamente, declina la producción nacional, y todo indica que en pocos años nuestro país se vea precisado a adquirir crudo para cargar nuestras refinerías, a precios escandalosos. Si ello ocurre es fácil presumir lo catastrófico que será para nuestra economía, y en general para el pueblo colombiano.

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De ahí las preocupaciones que desde hace años ha venido compartiendo con los diferentes estamentos nacionales el senador Hugo Serrano Gómez, uno de los colombianos más preparados en temas energéticos. No dudo en calificarlo como la conciencia nacional en estas complejas materias, a cuyo estudio se ha dedicado con empeño personal, competencia profesional y enorme patriotismo. Ha sido por su entereza, por la credibilidad de que goza en los mas diversos escenarios nacionales e internacionales, y por la claridad de sus afirmaciones, cuestionamientos, conceptos y propuestas, que los colombianos hemos empezado a asumir con realismo la dramática situación que se nos viene encima en materia de combustibles. Serrano Gómez ha denunciado que Colombia no tiene una política petrolera de Estado y que sus estamentos oficiales han sido miopes, cuando no desatentos e irresponsables, en cuanto a estar al día con las nuevas realidades del mundo petrolero. El Senador santandereano, siempre presentando propuestas o planteando soluciones, ha sido particularmente crítico con los gobiernos de Andrés Pastrana y Álvaro Uribe, a los que sindica de haber abandonado la sísmica, de no preocuparse por la exploración directa, de haber permitido la obsolescencia de muchos de sus emplazamientos industriales, como la refinería de Barrancabermeja, de atrasarse en el establecimiento de condiciones económicas, legales, fiscales y de seguridad para atraer las inversiones de las grandes compañías exploradoras y de haber manejado con ignorancia y absurdos criterios derrotistas los negocios propios de Ecopetrol, con pérdidas cuantiosas e irreparables para el interés vital de los colombianos. Precisamente de estos temas trata el amplísimo documento que publica el Partido Liberal, cuyo estudio y análisis obliga a todos los colombianos. Uno de los temas que trata tiene que ver con la equivocada actitud del actual Gobierno sobre la extensión de los Contratos de Asociación, asumida equivocada e inconsultamente, en beneficio exclusivo de las empresas contratistas. Uno se pregunta para qué los plazos en los contratos, si al término de estos, llegado para el país el momento de aprovecharlos plenamente, los gobernantes de turno, por sí y ante sí, como si estuvieran administrando bienes de su exclusiva propiedad particular, deciden prorrogarlos en notable perjuicio de la Nación. Los ejemplos no pueden ser más notables. El 15 de Diciembre de 2003, Ecopetrol amplía a Chevrom Texaco el Contrato de Asociación sobre el yacimiento gasífero de Chuchupa, en la Guajira, con pérdidas apreciadas para el país en más de US$ 87 millones de dólares.

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En carta memorable que se transcribe íntegramente en el documento de marras, le dijo el Senador Serrano al entonces Ministro de Minas y Energía, doctor Luis Ernesto Mejía Castro, el mismo del negociado de las baterías importadas, lo siguiente: “Este es un yacimiento cuyas reservas remanentes estimadas en 3.400 Gigapies cúbicos de gas, según informe de la Chevron Texaco, perfectamente pudieron ser explotadas directamente por Ecopetrol, pero su miopía, su falta de experiencia, el no saber arriesgar y el desconocimiento de la industria petrolera condujo a la extensión del contrato y hoy esta decisión le permite a la Texas un beneficio económico que bien pudo ser para la Nación y la propia Ecopetrol, lo que es injustificable desde todo punto de vista”. Luego de juiciosas consideraciones, soportadas en datos técnicos de irrebatible veracidad, concluyó el autor con franqueza santandereana: “La no reversión de Chuchupa fue un grave error, mi querido ministro; fue lesiva para los intereses nacionales y es por eso que de darse su retiro de la cartera de Minas y Energía no podrá irse con la conciencia tranquila, porque usted, sin dolor de patria por decir lo menos, regaló innecesariamente nuestro gas a la Texas, que muy seguramente se beneficiará de las equivocaciones de este Gobierno”. También se equivocó el Gobierno en la extensión del Contrato de Asociación de Cravo Norte, a Occidental. Se trata del yacimiento petrolero conocido como Caño Limón, que debía terminar el 31 de diciembre de 2007, y este Gobierno decidió extenderlo hasta su límite económico, dejando de ganar apreciables sumas que habrían entrado a la Nación a partir de la fecha en que Ecopetrol lo hubiera empezado a operar directamente. Serrano Gómez, con justo criterio, se pregunta al respecto: “¿Será buen negocio para el país entregar a una compañía extranjera un yacimiento que viene produciendo un promedio de 95.000 barriles diarios durante los últimos tres años, demostrando que la declinación se está estabilizando, y cuya producción equivale al 85% de la producción directa de Ecopetrol en sus 90 campos que tiene a lo largo y ancho de la geografía nacional?” Un caso muy especial en esta serie de equivocaciones que tan costosas le han resultado a los colombianos es el de la venta de petróleo a precios de “gallina flaca”, como con sarcasmo llama el Senador Serrano a la operación realizada por el presidente de Ecopetrol, señor Isaac Yanovich, cuando a finales de 2003, estando el precio del barril de petróleo a US$ 30 dólares, realizó una operación sobre futuros sin prever lo que todo el mundo sabía: la inminente alza en la cotización del crudo. Esta negociación le costó al país en los años de 2004 y 2005 una pérdida de US$ 140 millones de dólares. 4

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Para Serrano el inefable señor Yanovich, a quien señala como corresponsable de todos los otros desafueros que denuncia en su documento, “jugó a la lotería con los dineros del Estado y de una manera irresponsable se puso a especular con los mercados del petróleo”, en un negocio de cobertura petrolera “en donde Ecopetrol vendió petróleo a US$ 32/barril en promedio, cuando el precio promedio estaba por encima de los US$ 40/barril”. Otros aspectos muy importantes son tratados en este riguroso estudio, como el que denomina “el pozo de la dicha”, que no es otro que el conocido con el nombre de Gibraltar, a decir del Gobierno “el más grande jamás descubierto por Ecopetrol, con posibles reservas del orden de 200 millones de barriles de petróleo de excelente calidad”. Todos los colombianos sabemos el “oso” que hicieron las autoridades oficiales cuando luego de las más exigentes pruebas técnicas tuvieron que aceptar que se trataba de un depósito de condensado de baja calidad, con muy pocas posibilidades de comercialización, como acertadamente lo había señalado con suficiente anticipación el Senador Serrano. El interesante estudio que el Partido Liberal somete al análisis de los colombianos le dedica profundas reflexiones al propósito del Gobierno de enajenar su activo más importante: la Empresa Colombiana de Petróleos. Ecopetrol tiene 55 años de fundada, a raíz de la reversión de la Concesión de Mares, suscrita entre el Gobierno colombiano y la empresa Tropical Oil Company –Troco--, en el corregimiento de El Centro, Municipio de Barrancabermeja, a las doce de la noche del 25 de Agosto de 1951, como lo relata Jorge Bendek Olivella en un valioso libro llamado “Ecopetrol, historia de una gran empresa”. Ecopetrol nació con la expedición del Decreto 0030 del 9 de Enero de 1951, como una empresa netamente estatal, manejada directamente por colombianos, encargada de realizar “la explotación, administración y manejos de los campos petroleros, oleoductos, refinerías, estaciones de abasto y, en general, todos los bienes muebles e inmuebles que reviertan al Estado de acuerdo con las leyes o contratos vigentes sobre petróleos y de aquellos que adquiera en desarrollo de las autorizaciones contenidas en el presente decreto; además, podrá dedicarse a la exploración, transporte, refinación, distribución y exportación de petróleo y derivados del petróleo, pudiendo para ello realizar las operaciones comerciales e industriales que se consideren necesarias o convenientes para el desarrollo y la buena marcha de las actividades a su cargo”. (Tomado de la Obra citada).

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Ecopetrol es el más auténtico patrimonio nacional. Su constitución fue precedida de una lucha nacionalista que se libró contra todos los obstáculos bajo el liderazgo de la Unión Sindical de Trabajadores –USO- y de importantes personalidades democráticas del país, entre las que resulta oportuno recordar el doctor Jorge Eliécer Gaitán, quien antes de ser sacrificado en 1948 acompañó con su reconocido coraje la lucha por la reversión de la Concesión de Mares y la creación de una empresa del Estado que se encargara de manejar la actividad petrolera nacional. Durante más de medio siglo Ecopetrol ha estado dedicada a la atención de todos los complejos asuntos relacionados con un recurso natural tan necesario y estratégico. La Empresa, como genéricamente la llamamos los barranqueños, ha explorado, producido, transportado, refinado, transformado, comercializado y exportado crudo, lo que ha hecho con notable éxito, erigiéndose como el más importante y valioso complejo empresarial de Colombia. Siendo, como ya dije, una entidad íntegramente estatal, operada y dirigida exclusivamente por colombianos, su administración ha estado exenta de atropellos burocráticos y asedios politiqueros, habiendo prodigado durante su existencia los más altos ingresos para el Tesoro Nacional. El año pasado Ecopetrol entregó al Gobierno de Álvaro Uribe una verdadera millonada, por ganancias logradas en el último ejercicio. Antes, especialmente en los últimos años, también fue así. Y lo será igualmente al término de la actual vigencia. Sumas muy altas entrega la empresa a la DIAN y a las Administraciones Departamentales y Municipales, por concepto de impuestos y regalías. Por eso se dice tan elemental como elocuentemente que Ecopetrol es la “gallina de los huevos de oro” para la administración pública y el país. Ahora, cuando el precio del barril de petróleo es el más alto de la historia, el Gobierno decide su privatización. Porque, sin decirnos mentiras, de eso se trata. Poner en venta al mejor postor el 20% del valor de la Empresa, que a todas estas nadie sabe cuanto vale, es entregar este lucrativo y estratégico negocio, en el que al Estado le ha ido bastante bien, a los particulares, lo que francamente resulta un estropicio. Primero será el 20%, luego el 40%, y finalmente el resto. Y el dinero que se capte se perderá en la corrupción que corroe a esta administración, o en gastos de bolsillo para ajetreos de politiquería y pago de favores electorales, en lo que ha resultado tan experto el Gobierno Nacional. El Gobierno argumenta que se requieren cuantiosas sumas para explorar y en otras distintas áreas poner a tono a nuestra empresa estatal con los modernos requerimientos internacionales. También aduce que su condición de empresa oficial ceñida necesariamente a los 6

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requerimientos fiscales, fórmulas de control y procedimientos dispendiosos que impone el sector público, le impiden participar con solvencia, agilidad, prestancia y éxito en un negocio de las complejidades financieras y dimensiones globales como es el del petróleo. No es verdad. Ecopetrol debe seguir siendo de todos los colombianos. Lo que debe hacerse para preservar la integridad, liquidez y buen futuro de la empresa, es aprobar un Estatuto Especial que le garantice plena autonomía administrativa, presupuestal y financiera, y dejar de apoderarse de sus excedentes en esta época de buenos precios del crudo, para que sean invertidos en exploración, ensanches y alianzas estratégicas, que le permitan estar cada día mejor posicionada en el negocio de los combustibles. Si en los próximos cinco años Ecopetrol invierte lo que en cada vigencia entrega al Gobierno, y si hace uso del crédito al que tiene facilidad por su solvencia económica, tendrá a su disposición muchos mas recursos de los que pudiera recibir enajenando parte de su patrimonio accionario. Haciendo referencia a un interesante debate que los partidos de oposición hicieron recientemente en el Senado de la República, anoté en una de mis columnas periodísticas: “En la deliberación se estableció que Ecopetrol es una empresa fuerte y sana, de lejos la primera de Colombia, con solidez financiera, alto capital de trabajo, solvente y con poca deuda. En 2005 produjo una utilidad neta de 3.2 billones de pesos y una rentabilidad sobre patrimonio del 24%. Tiene un fondo pensional de 9.2 billones de pesos y un saldo en el fondo de estabilización de 1.393 millones de dólares”. Y preguntaba: ¿“por qué se la quiere vender ahora que el petróleo puede llegar a costar cien dólares el barril? Porque tiene un mal socio, el Gobierno, dijeron con justificadas razones el Senador Serrano y el entonces Contralor Hernández”. Muchos son los que con buen juicio han opinado al respecto. El Partido Liberal ha estado presente en la discusión y desde diversas visiones está luchando por hacer conciencia nacional y evitar la privatización. Mauricio Cabrera Galvis explicó: “La primera justificación aducida para la privatización es que Ecopetrol necesita mayor autonomía financiera y depender menos de las finanzas públicas para poder crecer y ser manejada con transparencia. El diagnóstico es cierto, pero la solución no es necesaria ni suficiente. No es necesaria, porque bastaría una decisión administrativa y una modificación al Estatuto del Presupuesto para darle a la empresa la autonomía que necesita. Así mismo es solo materia de una decisión política dotarla de un Código de Buen Gobierno y prácticas gerenciales que la independicen de los vaivenes de la política y de las restricciones de la administración pública. Además, si no se tiene esta 7

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voluntad política, no es suficiente que el capital privado tenga el 20% de la propiedad, porque el Estado seguirá siendo el socio mayoritario e imponiendo sus condiciones. ¿Será entonces que el propósito no anunciado es que en el futuro el sector privado tenga la mayoría accionaria en Ecopetrol?” En un importante Foro organizado en Barrancabermeja por el Directorio Liberal Municipal del Puerto Petrolero, el Senador Juan Manuel Galán expuso con claridad y pleno conocimiento lo siguiente: “Estamos de acuerdo con el gobierno en que la empresa requiere autonomía fiscal, financiera y administrativa, estamos de acuerdo también con que debemos trabajar en la exploración de nuevos terrenos y es evidente que para ello necesitamos capital. Sin embargo, en el Partido Liberal no estamos de acuerdo con la venta de las acciones porque el gobierno ha presentado tal acción como una simple recapitalización y no reconoce que en el fondo lo que existe es una privatización. Tampoco estamos de acuerdo que la denominen una “democratización de la empresa” porque al vender el 20% de sus acciones lo que antes era un patrimonio exclusivo de la Nación se convertiría en un patrimonio compartido, por supuesto entre colombianos, pero empezado a regir por esa lógica privada que en muchos casos no es muy sana”. Pero quien en el Partido y en país ha estado más al tanto del tema y ha profundizado con mayor insistencia y grandes aciertos en las consecuencias de la inconveniente propuesta gubernamental, es Hugo Serrano, quien en escritos periodísticos, debates en el Congreso, foros académicos, entrevistas para diferentes medios de comunicación, publicaciones diversas e intensas controversias políticas, ha llevado la voz cantante de tantos colombianos que vemos en el propósito del Presidente Uribe una equivocada y ruinosa manera de servirle al país. En este documento hace un amplio y completo análisis del tema, e incluye para el conocimiento nacional el texto de la ponencia negativa que presentó en el Senado de la República sobre el proyecto de ley que allí se tramita por iniciativa del Gobierno Nacional. Remitiéndose a antecedentes, cifras, estadísticas y experiencias, sumadas a sus amplios conocimientos, Serrano explica con argumentos económicos, técnicos y políticos la inconveniencia de lo que pretende hacerse, festinando el interés presente y futuro de todos los colombianos. Esta Ponencia tiene un extraordinario valor y revela los conocimientos, la capacidad de estudio y el coraje de su autor. Por eso es precisa su lectura, que está al alcance de todos los compatriotas que tengan interés por conocer la verdad sobre tan cuestionable asunto, que de aprobarse en el Congreso solo con el argumento de ser mayoría que identifica al aplastante rodillo gobiernista, no solo propiciará el más 8

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grande de todos los negociados, sino que será el mayor regalo para los que, con las faltriqueras abiertas, merodean alrededor de los parlamentarios haciendo lobby para que la decisión sea favorable a la propuesta gubernamental. Dice Serrano que las cifras sobre utilidades indican que “Ecopetrol es la mejor empresa que tiene el país, la más rentable y la que le ofrece mayores transferencias a la Nación”. Y asegura: “Todas estas cifras demuestran que el mejor negocio es producir petróleo y más aún hacerlo cuando el costo promedio de producción de Ecopetrol, incluyendo el transporte a las refinerías es de US$ 20/barril y lo vende a US$ 55/barril, arrojando una utilidad de US$ 35/barril. ¿Existe un mejor negocio lícito que el negocio del petróleo?” Asegura el Senador que “el futuro energético del país en materia de hidrocarburos, necesariamente nos exige una creciente actividad exploratoria”, e informa que en 2002 Ecopetrol solo perforó un pozo, en 2003 tres, uno en 2004 y 9 el año pasado. Lo mismo que ocurrió en el Gobierno de Pastrana, cuando la exploración decayó notablemente, circunstancias que le sirven al doctor Serrano Gómez para enjuiciar apropiadamente a esas administraciones y señalarlas como responsables de las dificultades que hoy tenemos en materia de reservas. Las cifras que proporciona son elocuentes: de las utilidades recibidas por los dos últimos gobiernos (US$ 6.600 millones) solo se destinó el 7% para exploración, y únicamente el 2% de las transferencias entregadas por Ecopetrol a la Nación entre 1998 y 2005 (US$ 17.434 millones). La Ponencia califica como “cortina de humo” la propuesta de democratización presentada por el Gobierno “para esconder el fracaso de su política petrolera”, y señala las muchas inconveniencias de la acción que desarrolla el Gobierno, entre ellas la de que no se conocen los mecanismos para hacer la valoración de Ecopetrol, ni las reglas del juego para la futura repartición de utilidades, ni la destinación de las mismas “para cumplir el objeto social de la empresa”. También expresa con meridiana claridad que muy seguramente Ecopetrol terminará vendiendo más del 51% de sus acciones. Por estas y muchas otras razones, Serrano pide en su Ponencia al Congreso “que respalde mi voto negativo a este proyecto del Gobierno, por considerar necesario mantener la propiedad estatal de Ecopetrol en un 100% y sobre esta base invitarlos a respaldar otras decisiones de iniciativa gubernamental o parlamentaria que conlleven a ofrecerle a Ecopetrol un régimen fiscal especial que le garantice total autonomía administrativa, financiera y presupuestal, atendiendo su propia 9

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estrategia de desarrollo, sin estar sujeta a las necesidades fiscales y presupuestales de la Nación”. Notable la lucha del Senador Serrano por defender los intereses nacionales a partir de buscar que el país cuente con una política petrolera estable, moderna, eficaz, que radique su fortaleza en el incremento de las reservas de crudo, en el manejo nacional y estratégico del recurso, en la tecnificación de todos los procesos que impone la industria y en el conocimiento perspicaz de los complejos procedimientos que se aplican en los desarrollos de este que es el negocio legal mas importante y productivo de todos cuantos se realizan en la actual época de la tecnología y la globalización. Hace muchos años he escuchado al Senador Serrano una propuesta que comparto plenamente: hacer de Ecopetrol una verdadera empresa petrolera. Ello se puede lograr sin que pierda su condición de estatal, en este tiempo de buenos precios. Debiera ser lo que haga el actual gobierno para recuperar el tiempo perdido y en algo compensar a los colombianos por sus costosos errores y el enorme fracaso que ha tenido en el manejo de nuestro más importante recurso. Son los buenos deseos que los liberales y muchísimos colombianos mas tenemos a propósito de un aspecto tal vital para el futuro de nuestro pueblo. Es lo que se desprende de este estudio cuya lectura recomiendo nuevamente, felicitando al doctor Hugo Serrano Gómez por permitirnos compartir sus conocimientos, sus atinados pronósticos y tan saludables propuestas. Si a ellos se contraponen los equivocados propósitos del Gobierno del Presidente Uribe, utilizando una expresiva frase de Gaitán, los responsables del dislate “serán señalados con el dedo de la ignominia en las páginas de la historia”.

Horacio Serpa Uribe Bogotá, Diciembre 9 de 2006

Política petrolera, Gobierno de Álvaro Uribe
Los lineamientos en el tema de hidrocarburos en el primer Gobierno de Álvaro Uribe contemplaban básicamente la inversión privada nacional y extranjera en la actividad petrolera. 10

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En el Plan Nacional de Desarrollo 2002- 2006 el Presidente Uribe fijó la meta de incorporar 1.000 millones de barriles, de petróleo en reservas nuevas durante el periodo 2002 – 2006 y proyectó desarrollar 10.000 Kilómetros, de exploración sísmica para alcanzar este objetivo, así como perforar 150 pozos exploratorios y suscribir en promedio 20 Contratos anuales de Asociación. El Gobierno anunció que exigiría durante la fase exploratoria, un mejor aprovechamiento de la información básica suministrada por Ecopetrol a las compañías asociadas. Se comprometió a establecer una mayor rigurosidad en el proceso de selección de compañías socias y el cumplimiento de los compromisos contractuales pactados. Igualmente se indicó que estudiaría nuevas modalidades para los Contratos de Asociación, en las cuales se evaluaría la posibilidad de extender la duración de los mismos hasta que se agotara la vida económica de los yacimientos, en una clara política entreguista de nuestras reservas petroleras, como en efecto ocurrió. También anunció la flexibilización y racionalización del esquema de licenciamiento ambiental para la actividad de exploración de hidrocarburos, como elemento dinamizador del proceso exploratorio del país. En materia de gas, propuso promover las exportaciones, aprovechando la ventaja geográfica y la disponibilidad de reservas en el país y el incentivo a la exploración de nuevas reservas. El Ministro de Minas sostuvo que los recursos de inversión de Ecopetrol se enfocarían prioritariamente hacia las actividades de exploración y producción de petróleo y gas natural.

ERRORES Y EQUIVOCACIONES…
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La iniciativa de ampliar los Contratos de Asociación se conoció en la primera semana de febrero de 2003 a través de la extensión del contrato de producción de gas en la Guajira, firmado en la década de los 70’s entre Ecopetrol y la multinacional Chevron y el cual debía revertir a la Nación el 31 de diciembre de 2004. La extensión se haría bajo el supuesto de un nuevo contrato de producción incremental, denominado proyecto Catalina. I. CATALINA NO ERA PRODUCCIÓN INCREMENTAL. La discusión sobre el yacimiento de gas de la Guajira se centró inicialmente sobre si allí aplicaba la producción incremental o simplemente se trataba de un desarrollo normal del campo. Este tecnicismo fue debatido en las comisiones quintas del Senado de la República y la Cámara de Representantes, en donde surgió la necesidad de llevar la discusión ante el Consejo de Estado para que éste alto tribunal determinara los alcances del mencionado contrato de producción incremental. El Consejo de Estado recibió las versiones del Gobierno Nacional, la Contraloría General de la República y las mías propias, por considerar que nosotros habíamos suscitado la discusión sobre la producción incremental en el campo de la Guajira.
Tasa de Descuento = 12.28% VPN Producción Incre me ntal Proyecto TIR Regalías Impuestos VPN Para Ecopetrol TIR Impuestos VPN Para Texas PAIS TIR Impuestos Total* VPN TIR Desarrollo Normal Regalías Impuestos Total Escenarios de Precios Sin Exportación Escenarios de Precios con Exportación P=1.09 198 112% 50 112 138 N.A. 70 134 51% 80 339 98 34% 217 81 396 492 137 40% 256 100 368 300 92 59% 206 70 75 60 59% 37 419 158 81% 273 104 535 P=1.45 287 142% 66 159 194 N.A. 105 93 78% 55 264 68% 60 149 129 N.A. 57 105 45% 66 281 P=2.22 P=1.67 P=1.89 395 476 341 177% 202% 160% 85 100 76 217 261 188 263 314 229 N.A. N.A. N.A. 141 169 123 133 162 113 100% 115% 89% 76 92 65 565 675 492 238 298 198 106% 124% 94% 354 416 314 147 179 125 739 892 637 -145 -174 -217

DIFERENCIAS -65 -116 -154 * Incluye Regalías del proyecto, VPN e impuestos de Ecopetrol e impuesto de Texas Notas: N.A.: No aplica. Cuando no hay inversión, no se puede clacular esta variabel P=0.98 precio promedio del gas Us$0.98 por cada mil pies cúbicos de gas

P=0.98 85 37% 29 61 51 N.A. 29 34 26% 32 141 4 14% 125 36 165 -24

P=1.3 142 48% 39 88 76 N.A. 41 65 35% 47 203 46 24% 166 56 268

P=1.5 177 55% 45 105 91 N.A. 49 85 40% 57 242 72 29% 192 69 332 -90

P=1.7 212 60% 51 122 107 N.A.

P=2.0

-68

-116

Escenarios gas Guajira – Contraloría General de la República

El 5 de agosto del 2003, el Consejo de Estado emitió su concepto estableciendo que en el proyecto Catalina no aplicaba la producción incremental. Sin embargo 12

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, la decisión del alto tribunal fue “salomónica” porque si bien determinó que en el proyecto Catalina no se presentaba producción incremental, dejó abierta la posibilidad de la extensión de los Contratos de Asociación.

Presidente Uribe ordenó la extensión de contratos. El 21 de noviembre de 2003, durante el simposio de contratación y regulación petrolera, organizado por Ecopetrol S.A. en Cartagena, el Presidente Álvaro Uribe Vélez ordenó la extensión del Contrato de Asociación Guajira. En ese escenario, el Presidente sostuvo que “no los debe asustar lo que pasó con Catalina, este es un país del control político del Congreso, es un país de órganos de control independiente, es un Estado de Derecho. Una divergencia que surgió con la Contraloría General de la República y el Congreso se sometió al Consejo de Estado y el Gobierno tiene que acoger el concepto del Consejo de Estado". Seguidamente el mandatario le ordenó al Ministro Luís Ernesto Mejía Castro que el 15 de diciembre, en Bogotá, se firmara la extensión del Contrato de Asociación Guajira, orden que fue cumplida a cabalidad. El tema de las extensiones de los contratos no podía tomarse de manera tan trivial y folclórica y mucho menos resolverse en 30 segundos, pues este es un asunto serio y requería de un profundo análisis. Ante este hecho y aprovechando la convocatoria a sesiones extras, el 15 de diciembre de 2003 en compañía del senador Jorge Robledo radicamos ante la plenaria del Senado de la República la siguiente constancia: CONSTANCIA

“Los suscritos firmantes le informamos al Honorable Congreso de la República y al país en general, que no estamos de acuerdo con la extensión del Contrato de Asociación firmado el pasado 15 de diciembre de 2003 entre Ecopetrol y la Chevron Texaco para el desarrollo del yacimiento Chuchupa en la Guajira, por considerar que es una negociación desfavorable a los intereses de la Nación y que no cumple las exigencias legales técnicas y económicas sugeridas por la Constitución Política de Colombia, el Consejo de Estado y el Congreso de la República.

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Por tal razón, en las próximas horas presentaremos ante las entidades legales correspondientes una acción de nulidad a la extensión del Contrato de Asociación firmado. Nuestra constancia ante esta plenaria, queda fijada luego de hacer un minucioso estudio de las posibilidades económicas del proyecto que revertirá en un 100 % a la Nación el 31 de diciembre del 2004 y las condiciones pactadas en el contrato de extensión suscrito. El análisis nos permite considerar que la negociación realizada es la menos conveniente para la Nación teniendo en cuenta las siguientes consideraciones:
Consideración legal

Decreto Legislativo 2310/74 y especialmente el Decreto reglamentario 743/75 radica en la Junta Directiva de Ecopetrol la facultad de adoptar las condiciones y términos de los contratos de asociación. En el artículo 4º se estableció que los contratos de exploración y explotación de hidrocarburos quedaban sujetos al derecho privado. La viabilidad legal de extender o prorrogar el término de duración de los contratos de asociación por la empresa Ecopetrol fue expresamente ratificada por el Consejo de Estado en el concepto No. 1.149 de julio de 2003 que dice: La Junta Directiva de Ecopetrol es autónoma para fijar los mecanismos contractuales que permitan un nivel óptimo de producción y que eviten un descalabro macroeconómico de graves consecuencias para el país y añadió: “Todo depende de las condiciones de extensión del contrato” y finalmente termina “En la extensión del contrato inicial el asociado debe adoptar compromisos que previamente no tenía y ceder derechos que previamente tenía en la medida que impliquen un menor riesgo para la Nación”. La parte legal favorece la extensión de los contratos siempre y cuando le convengan a la Nación. El mismo concepto del Consejo de Estado dice: “La entidad, Ecopetrol, tiene que tener la capacidad de negociación a fin de obtener las mejores condiciones económicas posibles”. El concepto del Consejo de Estado quiso significar que el proyecto Catalina en términos de Valor Presente Neto (VPN) en
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cabeza de la Texas tiene que ser mejor que el Valor Presente Neto en cabeza de Ecopetrol, lo cual a mi juicio no se cumplió.
1Factores que influyen en el cálculo del VPN:
No Extensión 1.022 VPN en M$US Extensión 936
FACTOR
ESTIMATIVO DEL PRECIO DEL GAS CERA PRECIOS CONSTANTES PRODUCCIÓN ESPERADA (DEMANDA) RESERVAS ESPERADAS COSTOS ESTIMADOS DE PRODUCCIÓN REGALIAS INFLACIÓN EN USA TASA DE DESCUENTO IMPUESTOS INVERSIÓN BONO POR UTILIZACIÓN DE ACTIVOS COSTOS DE ABANDONO PARTICIPACIÓN EN EL PAGO DEL BOMT PARTICIPACIÓN EN LA PRODUCCIÓN US$ 0.91/KPC INTERNA 2.100 GIGAPIES US$ 0.13/KPC 20% 2% 12.28% 35% $ 175 MUS 4 MUS Anuales $ 10 MUS 43% TEXAS 43% TEXAS

Diferencia US$ 86
VALOR

En un modelo con tantas variables la incertidumbre es muy alta y por lo tanto el modelo es muy sensible a cualquier variación. El modelo corrido por Ecopetrol aseguró para la Nación y Ecopetrol un mínimo de ganancias. Lo que hizo fue correr el modelo con las variables mencionadas para encontrar un VPN de US$ 490 millones en donde la empresa hace el 100% de las inversiones: US$ 175 millones. Esta, de acuerdo a los factores previstos, es la proyección más conservadora de las posibilidades. Posteriormente corrieron el modelo con la inversión de US$ 175 millones a cargo de la Texas y ajustaron los porcentajes de participación para la Texas y Ecopetrol hasta encontrar un VPN de US$ 499 millones (US$ 9 millones a favor de la Nación), que es un 1.8% por encima del VPN calculado cuando la inversión estaba en cabeza de Ecopetrol.
Los resultados de este modelo fueron: 1Participación de la Producción: (Ecopetrol 57%; Texas 43%)

VPN Contrato Guajira Área A

2Regalías 20% 3Bono Anual: US$ 4 / año 15

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4Costos de Abandono: US$ 20 millones 5Arrendamiento Plataforma B: (Ecopetrol: 57%; Texas: 43%)
Consideraciones al modelo económico

8Cualquier modificación de los parámetros con los cuales se corrió el modelo podría invertir los resultados teniendo en cuenta que la diferencia del 1.8% en los VPN es muy pequeño. 9Este mayor valor del 1.8% en los VPN (US$ 9 millones), es un empate técnico y es una burla para el país; esta negociación no es seria ni justa con el país. 10El mayor valor del 1.8% en los VPN hace que la negociación sea absolutamente ridícula y ese mayor valor tan pequeño no refleja una buena capacidad negociadora por parte de Ecopetrol. 11Dentro de los parámetros para calcular los VPN se tuvo en cuenta el precio del gas a 0.89 centavos de dólar por KPC, cuando históricamente a lo largo de la producción del yacimiento el precio promedio ha sido de US$ 1.10 por KPC. Hoy el precio por KPC es de US$ 1.46. 12Debido al desbalance oferta – demanda en los Estados Unidos la tendencia del precio del gas hacia el futuro es al alza lo que quiere decir que si el gas es 100% de Ecopetrol el negocio sería mejor en cabeza de nuestra estatal petrolera. 13Los precios del gas hacia el futuro, para su exportación, van a depender de las negociaciones que se hagan con Venezuela y los países Centroamericanos. 14En el modelo corrido solamente se tuvo en cuenta la demanda interna y no se tuvo en cuenta el aumento de la demanda con las exportaciones. 15La tasa de descuento de 12.28% del modelo es muy alto. 16Como se puede observar cualquier variación de los parámetros afecta el modelo y puede variar considerablemente los resultados muy por encima del 1.8% negociado.
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Hugo Serrano Gómez

17El modelo considera un escenario muy conservador y por lo tanto cualquier variación de los parámetros tiende a aumentar el VPN y no a disminuirlo.
18El yacimiento Guajira es un campo con buenas instalaciones, ubicado en la Costa Atlántica, de fácil acceso, con muy buena seguridad, con demanda interna asegurada, con buena capacidad de transporte, con potencial de exportación a mejores precios, con muy poco riesgo político y económico, con muchas posibilidades de aumentar las reservas, un yacimiento estratégico para el país con costo de producción de los más bajos del mundo US$ 0.13 por KPC y con reservas IN SITU valoradas por Ecopetrol en US$ 0.249 por KPC. 19En el foro petrolero llevado a cabo el 21 de noviembre pasado en Cartagena los expertos internacionales dijeron que las empresas petroleras valen por sus reservas de petróleo y gas.

20Ecopetrol hoy tiene reservas del orden de los 350 millones de barriles, el 31 de diciembre de 2004 cuando el yacimiento Guajira revierta a la Nación, las reservas de 2.100 gigapies de gas que revierten a la Nación equivalen a cerca de 380 millones de barriles de petróleo; esto quiere decir que con las reservas de gas en cabeza de Ecopetrol se duplicarían sus reservas que serán un gran respaldo petrolero y económico para la empresa. 21El proyecto Catalina es un gran proyecto desde el punto de vista económico con una rentabilidad mínima del 26%, como lo expresó en la Comisión Quinta del Senado de la República el señor Contralor General de la República, Doctor Antonio Hernández Gamarra. 22Las solas reservas de gas IN SITU; 2.100 gigapies a US$ 0.249 valen US$ 523 millones, valor muy superior al VPN de US$ 499 calculado cuando el proyecto lo ejecuta la Texas. Este valor no incluye el costo de las instalaciones que la hemos calculado en US$ 180 millones para un total de US$ 703 millones.
23Ecopetrol y el Ministerio de Minas y Energía se negaron a entregar la información requerida para que el Congreso pudiera hacer el control político y la poca información que entregaron está plagada de errores como consta en la comunicación de diciembre 11 de 2003 dirigida al señor presidente de Ecopetrol, la cual igualmente anexo a esta constancia. 17

Hugo Serrano Gómez

Consideración política y fiscal

No obstante la solicitud del Senado, la Contraloría General de la República no pudo acceder a la información necesaria para correr el modelo contemplado por Ecopetrol para esta negociación. Sin embargo, la Contraloría General de la República aceptó que si los precios del gas superan en promedio los US$ 1.02 por KPC y el aumento de la demanda de gas está en un 13% por encima de la curva base, el VPN se invierte, siendo mejor para el país la no extensión del contrato. Las solas reservas IN SITU equivalen a 2.100 gigapies, cuando el yacimiento revierta a la Nación el 31 de diciembre de 2004, al precio valorado por Ecopetrol de US$ 0.249 por KPC, valen US$ 523 millones que representan un mayor valor al VPN de US$ 499 millones. El mayor valor del 1.8% en los VPN, US$ 9 millones a favor de la Nación, no es bueno para el país, no es serio y no garantiza una negociación clara y transparente para Ecopetrol y para la Nación, como tampoco llena los requisitos exigidos por el Consejo de Estado que exige las mejores condiciones económicas posibles para Ecopetrol. Queda demostrado que la capacidad de negociación de Ecopetrol es pésima y va en contravía del concepto del Consejo de Estado. Consideramos que Ecopetrol como empresa petrolera no se desarrolla y no se consolidará sino se le da la oportunidad de que ejecute por su cuenta proyectos rentables y exitosos como el de Catalina. Firman,

HUGO SERRANO GÓMEZ ROBLEDO C Senador de la República

JORGE

ENRIQUE

Senador de la República

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Hugo Serrano Gómez

II. CON EXTENSIÒN DEL GAS GUAJIRA EL PAÍS PERDIÓ US$ 87 MILLONES El 15 de diciembre de 2003, Ecopetrol S. A y Chevron Texaco, firmaron el Otrosí No. 2 al Contrato de Asociación Guajira Área A con el fin de extender la vigencia del Contrato de Asociación y establecer las condiciones en que Ecopetrol y la asociada llevarían a cabo los trabajos de explotación, repartirían los costos, gastos y riesgos y distribuirían la producción y propiedades dentro del Contrato de Asociación Guajira. Cuatro días después de la firma del Otrosí, en la Comisión Quinta del Senado mediante la proposición No.178 solicitamos a la Contraloría General de la República emitir un pronunciamiento sobre la conveniencia de la extensión del contrato. Dicho análisis fue dado a conocer por el Contralor General de la República, Antonio Hernández Gamarra, el 11 de mayo de 2004, durante un nuevo debate en la Comisión Quinta del Senado. En su informe, el Contralor sostuvo que el escenario de precios de gas más probable para la firma del contrato con Chevron Texas era el pronóstico publicado en el Plan Energético Nacional, Visión 2003-2020, que es el documento por excelencia del Gobierno sobre los lineamientos de política para el desarrollo del sector energético en el largo plazo, en donde el precio promedio en este escenario era notablemente superior (US$ 1,50/kpc) al considerado por Ecopetrol para evaluar la extensión del contrato Guajira (US$ 0.91/kpc). “Para la Contraloría General de la República no es clara la razón por la cual Ecopetrol se abstuvo de incorporar, en el análisis financiero de sus decisiones de extensión del contrato, la serie de precios evaluada por la UPME (1,50/kpc) acorde con las orientaciones del Gobierno estipuladas en el Plan Energético Nacional”, sostuvo el Contralor. El Contralor agregó en su informe que “la aplicación del escenario de precios de la UPME, arroja que el VPN de la no extensión del contrato es superior al VPN de la extensión en US$ 87 millones. En este caso, con el fin de atender cabalmente el Concepto de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado del 31 de Julio de 2003, Ecopetrol debió estipular una cláusula en el Otrosí No. 2 del contrato firmado con la Chevron Texas que contemplara eventos en los cuales el precio del gas no se comportara según los supuestos adoptados por la empresa”, dijo 19

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Hernández Gamarra y agrega que “dadas estas condiciones hubiera sido mejor terminar el contrato que extenderlo. De mi parte sostuve que si el precio del gas en boca de pozo era más alto se recupera más rápidamente las inversiones. No obstante, Ecopetrol utilizó en su análisis económico un precio de US$ 0.91 y por eso para ellos la extensión del contrato es mejor que la no extensión. Sin embargo, el precio del gas dado por la Unidad Minero Energética era de US$ 1.50 y con este precio hubiera sido mucho mejor que el contrato revirtiera y pasara a manos de Ecopetrol. Con el precio del gas a US$ 0,91/kpc la extensión da un VPN de US$ 499 Millones y la no extensión de US$ 490 Millones; es decir la extensión es mejor por US$ 9 Millones. Pero si se hubiera utilizado el precio de la UPME (US$ 1.50), la extensión hubiera producido US$ 936 Millones y la no extensión US$ 1.023 Millones y es aquí en donde existió una diferencia de US$ 87 Millones en contra de la Nación, de acuerdo al análisis de la Contraloría. Ante este hecho anómalo presenté una denuncia penal, una demanda ante la Procuraduría y una Acción Popular ante el Tribunal de Cundinamarca, que fue admitida y aún no ha sido resuelta. Lo que hizo Ecopetrol en la extensión Guajira. En la firma del Otrosí del contrato de Asociación Guajira, Ecopetrol corrió un modelo económico con varios parámetros para comparar los Valores Presentes Netos (VPN) y verificar el mejor beneficio para la Nación. Sin embargo, para calcular el VPN utilizó equivocadamente un precio del gas en boca de pozo a US$ 0.91 por kpc, en valor constante, cuando históricamente a lo largo de los 30 años de producción del yacimiento Guajira, el precio promedio de venta en boca de pozo ha sido de US$ 1.13 por kpc y las proyecciones y estudios de la UPME para el precio del gas de la Guajira en varios documentos lo ubicaba en US$ 1,50 por Kpc. Esta fue la gran equivocación de Ecopetrol. Para encontrar el precio del gas en boca de pozo, Ecopetrol utilizó una serie de precios de petróleo dados por CERA (Cambridge Energy Research Asociates) y los convirtió en precios de gas. Lo que dijo el Minminas. Según el entonces Ministro de Minas, Luís Ernesto Mejía en su intervención ante la Comisión Quinta del Senado, Ecopetrol elaboró los modelos para verificar los requisitos exigidos por el Consejo de Estado a partir de las estimaciones de precios de CERA y de las estimaciones de demandas nacionales de energía.

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Hugo Serrano Gómez

“CERA es una firma independiente internacional con 23 años de experiencia en la industria, que se enfoca en las industrias de energía abordando temas como mercados, geopolítica, estructura y estrategia. CERA cubre la mayor parte de los sectores energéticos, refinación de productos, gas natural, electricidad en mercados regionales y globales, 500 empresas utilizan sus servicios, la gran mayoría de sus clientes renuevan los servicios año por año; entre sus clientes se encuentran la mayoría de las grandes empresas petroleras, al menos tres de las cinco más grandes utilizan CERA para evaluar sus precios. Las cinco empresas mas grandes son: BP, Chevron Texaco, Total, Shell y Exxon Mobil. Además, muchas compañías estatales, agencias gubernamentales, compañías de petróleo y gas independientes e instituciones financieras también usan a CERA como la fuente de sus pronósticos de precios”, dijo el entonces ministro. Sin embargo, al Dr. Mejía se le olvidó informar que CERA, pronostica precios de petróleo pero no de gas. De mi parte siempre consideré que si el contrato hubiera revertido a Ecopetrol, como estaba previsto, el 100% de la producción, todas las instalaciones, a excepción de la plataforma B, esto es: plataforma A con sus pozos, los pozos en tierra de Ballena y Riohacha, las mismas estaciones de Ballena y Riohacha, las bodegas de materiales con todos sus inventarios, el gasoducto Chuchupa-Ballena, el gasoducto que sale de Ballena hacia la costa, barcos, vehículos, la base de la asociación en Riohacha en donde se encuentran las oficinas y campamentos del personal que ejecuta todas las decisiones operativas que se toman en todos y cada uno de los comités técnicos y ejecutivos realizados por Ecopetrol y Texas-Chevron etc., así como todo el gas remanente en el yacimiento, equivalente a 2.100 gigapies pasaban a manos de Ecopetrol. Es más, en la extensión del contrato ni siquiera comprometieron a la Chevron Texas a perforar otros pozos exploratorios para buscar más reservas de gas, lo cual previamente había sido recomendado por el Congreso de la República, la Contraloría General de la República y el mismo Presidente Uribe, lo que demuestra la poca capacidad de negociación del Gobierno, el mínimo sentimiento de patria y el pobre sentido de pertenencia tanto del Ministro de Minas, como del presidente y de los funcionarios de Ecopetrol que tenían bajo su inmensa responsabilidad el manejo de este Contrato de Asociación, a la hora de defender los recursos naturales de la Nación. Sustentos de la UPME para el precio del gas que no tuvo en cuenta el Gobierno Nacional: 1. Plan Energético Nacional. La página 73 de ese plan dice lo siguiente: la CREG establece la liberación de precios del gas en 21

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boca de pozo a partir de septiembre del año 2005. De acuerdo a lo anterior, para el período 2006 a 2020 se estableció un precio único nacional con base en las expectativas de los productores y una evaluación Netback partiendo de precios de carbón como competidor en la industria y en generación de electricidad para el establecimiento de precios mínimos y máximos, respectivamente. Finalmente, la UPME concluye que se escogió un valor constante de 1.5 dólares por millar de pies cúbicos. 2. La Cadena de Gas en Colombia versión 2001, 2002. En la página 35 se lee: Finalmente para el caso del gas se estableció un precio a dólares de 2001 de 1.53 / kilopié.

3.

8Estudio de econometría UPME. Posibilidades de interconexión gasífera Colombia- Venezuela año 2002, en donde se establece que: “El escenario de precios usado en este estudio establece para el período 2006 –2015 un precio único nacional para el gas natural colombiano en boca de pozo equivalente a US$ 1.50 Mbtu. 4. ETU. Estudio concertado entre Ecopetrol, la UPME y la propia Texas. Expectativas de los productores y evaluación Netback partiendo de precios de carbón como competidor en la industria y en generación de electricidad, para el establecimiento de precios mínimos y máximos respectivamente, escogiéndose un valor de US$ 1.5/KPC. 5. UPME Séptima Asamblea y Congreso Anual de Naturgas. Establece que para el período 2006 a 2015 se estableció un precio único nacional con base en expectativas de los productores y evaluación Netback partiendo de precios de carbón como competidor en la industria y en generación de electricidad, para el establecimiento de precios mínimos y máximos respectivamente, escogiéndose un valor de US$ 1.5/KPC. Desafortunadamente Ecopetrol, a la hora de negociar con la Chevron Texaco, no tuvo en cuenta estos estudios en su análisis económico para fijar el precio del gas Guajira.

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La Asociación Guajira 1. El Contrato de Asociación Guajira se suscribió entre Ecopetrol y la Texas Petroleum Company el 31 de mayo de 1974. 2. El 8 de febrero de 2003 Ecopetrol suscribió con Chevon Texas el Contrato Catalina para atender la demanda interna y posibles proyectos de exportación de gas, sobre la base de producción incremental. 3. El 31 de julio de 2003, la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado determina que en Catalina no aplica la producción incremental. 4. El 15 de diciembre de 2003, Ecopetrol S. A y Chevron Texas firman el Otrosí No. 2 al Contrato de Asociación Guajira Área A extendiendo el Contrato de Asociación Guajira. Las cifras del Gas Guajira 1El proyecto tiene una rentabilidad en dólares del 26% y puede llegar hasta el 80%, de acuerdo al precio de exportación del gas.

2Cada millón de BTU de gas vale hoy en boca de pozo US$ 1.50 y el costo de producción es del orden de los US$ 0.13. 3Las reservas remanentes de gas probadas en este yacimiento a diciembre 31 de 2004 son del orden de 2.100 gigapies de gas, que cuestan, in situ, a US$ 0.249/gigapie, esto es, US$ 523 millones. 4El contrato debía revertir a la Nación el 31 de diciembre de 2004.

Durante la sesión del 11 de mayo se presentó una situación única en la historia del Congreso de la República, como fue la de aprobar dos proposiciones. La primera en contra de la forma como se hizo la extensión del Contrato de Asociación Guajira por parte del Gobierno y la cual se solicitaba la revisión del Otrosí firmado con Chevron Texas y la otra, firmada por los parlamentarios amigos del gobierno en donde se 23

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avalaba todo lo expuesto por el Ministro de Minas en su intervención ante la Comisión Quinta del Senado. PROPOSICIÓN (1) La Comisión Quinta del Senado de la República se permite solicitar al Gobierno Nacional, ECOPETROL, Minminas, se revise el contrato de Extensión del Proyecto Guajira con la empresa TEXACO, logrando introducir un nuevo Otro si, que contemple las fluctuaciones de los precios del gas. PROPOSICIÓN (2) Los suscritos senadores se declaran satisfechos con las respuestas dadas por el señor Ministro de Minas, en relación con el debate de la Política Petrolera y en especial a lo relacionado con la extensión del contrato de asociación Guajira, en donde se demostró claramente que las diferentes variables utilizadas por el Gobierno Nacional, en el análisis del mencionado contrato, gozan del sustento legal y técnico y que cumplen a cabalidad con los preceptos señalados por el Consejo de Estado. Afortunadamente para el país, nuestro ejercicio de control político obligó al Gobierno a incorporar una cláusula adicional a través de la firma del Otrosí No 3 al contrato de Asociación Guajira, suscrito entre Ecopetrol y la Chevron Texas. En la cláusula primera de este Otrosí se establece que cada mes, contados a partir del 1° de enero de 2005, y hasta finalizar el contrato de Asociación Guajira Área A, si el precio promedio real de venta del gas por cada mil pies cúbicos (Kpc), al cual, la Texas venda los volúmenes de gas que le corresponden en virtud de la extensión del Contrato de Asociación es superior a US$ 1,26 por Kpc se considerará que existen mayores ingresos e irán a las arcas de Ecopetrol; esto significa que si el precio de venta de gas en boca de pozo supera los US$ 1,26, las utilidades para el país serán muy superiores, como en efecto ha sucedido. De esta forma logramos recuperar buena parte de lo que se había perdido y que había sido cedido a la Chevron Texas por parte del presidente de Ecopetrol y el Minminas, dentro del contrato leonino de extensión de Asociación Guajira firmado inicialmente.

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Sobre este tema, el 13 de junio de este año remití al Gobierno la siguiente carta, escrita luego de una visita que hiciéramos algunos senadores a la plataforma de gas de la Guajira:
COLOMBIA

Senado de la República PRIVADO

Bogotá 13 de junio de 2006 Doctor LUIS ERNESTO MEJÍA CASTRO Ministro de Minas y Energía Ciudad Ref: Campos de Producción de Gas en la Guajira (Chuchupa) Respetado señor Ministro: Con mi atento saludo, deseo manifestarle que el pasado jueves 8 de junio, atendiendo una muy gentil invitación hecha por el Presidente de la Chevron Texaco, Dr. David Bantz, viajamos tres senadores de la Comisión Quinta y uno de la Comisión Tercera a la plataforma marítima de Chuchupa, única en su género en nuestro país. Esta es la razón de mi carta, señor Ministro, porque la visita al yacimiento de gas de la Guajira me permitió reiterar mis tesis sobre el grave error cometido por Usted y el Presidente de Ecopetrol, Dr. Isaac Yanovich, al no ejecutar este proyecto por cuenta y riesgo de Ecopetrol, sin la participación de la multinacional ChevronTexaco. Me ratifico en que el yacimiento de gas de la Guajira es un gran proyecto gasífero, con importantes reservas probadas y en expansión, operado 100 por ciento por personal colombiano, con condiciones geofísicas excelentes, especialmente en cuanto a porosidad y permeabilidad, lo que en nuestra visita le permitió decir al jefe del proyecto que era “un yacimiento de libro” que produce un gas seco de muy buena calidad. Además, los costos nuevos de producción son muy bajos (0,24 centavos de dólar por millar de pie cúbico), con demanda interna garantizada, sin riesgos económicos ni políticos y con una enorme rentabilidad en dólares, por lo que no entiendo cómo se pudo renunciar a un altísimo 25

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porcentaje del beneficio con la decisión que el Gobierno nacional tomó de extender el contrato de Asociación hasta el límite económico del yacimiento. Este es un yacimiento cuyas reservas remanentes estimadas en 3.400 Gigapies cúbicos de gas, según informe de la Chevron Texaco, perfectamente pudieron ser explotadas directamente por Ecopetrol, pero su miopía, su falta de experiencia, el no saber arriesgar y el desconocimiento de la industria petrolera condujo a la extensión del contrato y hoy esta decisión le permite a la Texas un beneficio económico que bien pudo ser para la Nación y la propia Ecopetrol, lo que es injustificable desde todo punto de vista. Afortunadamente gracias a la Contraloría General y al control político adelantado en el Congreso de Colombia se logró la firma del Otrosí No 3 al contrato de Asociación Guajira y de esta manera recuperar parte de lo que generosamente se había cedido a la Chevron Texaco dentro del contrato firmado inicialmente. Ahora Ministro, lo que observé no fueron campos en pésimo estado, activos viejos y descompuestos, como usted lo manifestó en su momento; lo que ví, fue un excelente campo en plena producción que en la actualidad produce el 80% del gas del país (500 Mpcd) y que en pocos días, con la puesta en marcha de los tres pozos horizontales perforados en Chuchupa B, su producción aumentará en 250 Mpcd, con la inmensa posibilidad del aumento de las reservas del yacimiento, lo que hará que su vida útil pueda ir más allá del año 2020. Desde el 1 de enero de 2005, fecha en que se hizo la extensión del contrato, hasta el 30 de mayo de 2006, la Chevron Texaco, por concepto del 43 % de su participación dentro del nuevo contrato ha recibido aproximadamente 81.000 millones de pies cúbicos de gas que, a un precio de venta de US$ 1,50/kpc, muy por debajo del precio en boca de pozo de US$ 2,72/kpc, ha representado para la Chevron Texaco ingresos aproximados del orden de los US$ 121 millones. Esta suma bien pudo ser para Ecopetrol y hubiera servido para invertir en los altos costos ocasionados para perforar los tres pozos adicionales, acondicionar la plataforma A y B y construir las líneas de flujo entre las dos plataformas, sin necesidad de acudir a préstamos bancarios. Esta fue una muy grave equivocación, señor Ministro, porque Usted no previó el comportamiento del mercado nacional y mundial de la industria del gas.

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Eso sí, actualmente existe un grave problema comercial, lo que hará que buena parte del gas no sea monetizable en el inmediato futuro, desvirtuando así su tesis sobre monetización inmediata de las reservas existentes, las cuales bien pudieron permanecer en el yacimiento mientras Ecopetrol lograba las condiciones para explotarlas al vencimiento del plazo originalmente pactado para el Contrato de Asociación de la referencia. El precio del gas sobre el cual se calculó el VPN para el yacimiento fue de US$ 0,92/Kpc y hoy el precio del gas en boca de pozo está por el orden de los US$ 2,72/kpc y la venta, incluso a precios de US$ 1,50/Kpc son muy rentables para el asociado, dados los bajísimos costos de producción. Qué gran equivocación y que poca visión tuvieron Usted y el Dr. Yanovich sobre el futuro de la industria del gas en Colombia y el mundo. Le anexo las proyecciones hechas por Ecopetrol el 18 de diciembre de 2003 sobre los flujos de caja del proyecto:
Producción reservas y precios en US$ corrientes del gas

700 600 Producción día MPCD 500 400 300 200 100 -

$1.04

70% 60%

2005

2007

2009

2011

2013

50% $1.11 40% $1.19 $1.39 30% $1.49 20% $1.36 10% 0% 2015 2017 2019

Producción

Reservas Remanentes

Igualmente, la Ley 756 en su artículo 39 obligaba una regalía adicional del 12% cuando el yacimiento revierte a la Nación. Si Usted no le hubiera cercenado ese legítimo derecho que tenía la Guajira esto se hubiera dado y, teniendo en cuenta las reservas estimadas en Chuchupa por el orden de los 3.400 Gigapies cúbicos de gas, a esa región tan pobre y abandonada le hubiera correspondido 408 Gigapies cúbicos de gas, que a precios de hoy podrían valer, por lo menos, US$ 612 millones de dólares.

Precio US$/kpc

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Reservas remanentes

$1.02 $1.06 $0.99 $0.97 $0.94 $0.91 $0.92 $1.01 $0.96

100% 90% 80%

Hugo Serrano Gómez
Año Ecopetrol Ecopetrol Produccion Producción Porcentaje US$ US$ MPCD anual en remanente Corrientes Constantes GPC de gas en el 2003 yacimiento $0,96 $0,92 428 0,16 93% $0,92 $0,87 472 0,17 84% $0,91 $0,84 508 0,19 76% $0,94 $0,85 533 0,20 66% $0,99 $0,88 562 0,21 56% $1,06 $0,92 593 0,22 46% $1,02 $0,87 611 0,22 36% $0,97 $0,81 537 0,20 26% $1,01 $0,83 453 0,17 18% $1,04 $0,84 315 0,11 13% $1,11 $0,87 227 0,08 9% $1,19 $0,92 178 0,07 6% $1,39 $1,06 158 0,06 3% $1,49 $1,11 121 0,04 1% $1,36 $0,99 57 0,02 0%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Promedios

$1,09

$0,91

2,10

Nota: valores de acuerdo a la información de flujo de caja entregada por Ecopetrol. Inflación estimada de un 2% anual.

En este orden de ideas, la Guajira, por la extensión del contrato Chuchupa dejó de recibir el año pasado aproximadamente US$ 30 millones, equivalente al 12% de la regalía que hubiera recibido si este Gobierno no toma la decisión equivocada de extender el contrato. Ministro, qué ironía que esto suceda en una región completamente olvidada por el Gobierno, cuando Usted se jacta de tener sensibilidad social. La no reversión de Chuchupa fue un grave error, mi querido Ministro; fue lesiva para los intereses nacionales y es por eso que de darse su retiro de la cartera de Minas y Energía no podrá irse con la conciencia tranquila, porque Usted, sin dolor de patria por decir lo menos, regaló innecesariamente nuestro gas a la Texas, que muy seguramente se beneficiará de las equivocaciones de este Gobierno.

Cordialmente, HUGO SERRANO GÓMEZ Presidente Comisión Quinta SENADO DE LA REPÚBLICA
C.C. Dr. ALVARO URIBE VÉLEZ, Presidente de la República Dr. ANTONIO HERNÁNDEZ GAMARRA, Contralor General de la República Dr. ISAAC YANOVICH F, presidente Ecopetrol Dr. EDGARDO MAYA VILLAZÓN, Procurador General de la Nación

Extensión de contratos de producción

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Días después de esta álgida controversia sobre la extensión de la Asociación Guajira, el Ministro de Minas y Energía presentó al Congreso sus consideraciones frente a la extensión de los Contratos de Asociación en los siguientes términos: “Considerando que el antiguo sistema de contratación desincentivaba la inversión debido al tiempo insuficiente para que el inversionista elevara la producción y obtuviera los retornos esperados, el CONPES y el Consejo de Estado dieron vía libre a la extensión de los contratos de asociación con las empresas que actualmente explotan hidrocarburos bajo el antiguo esquema contractual. “El propósito primordial del Gobierno Nacional al extender los Contratos de Asociación, es viabilizar una mayor inversión por parte de los Asociados en la etapa marginal de los campos que se encuentran en explotación; igualmente se prevé que esta mayor inversión se concrete en el desarrollo de las siguientes dos acciones fundamentales: 1Generar producción adicional en los campos actuales, aumentando tanto los niveles de producción como los factores de recobro y por consiguiente la base de reservas de los mismos. 2Propiciar la exploración de hidrocarburos en Colombia a través de inversiones que realizarán los socios como parte de los compromisos que asumirán dentro del los convenios complementarios a los acuerdos de extensión, de esta forma al aumentar la actividad exploratoria se estaría aumentando las posibilidades para el descubrimiento de nuevas reservas en el país. “En este sentido, lo que hace la Nación al ceder parte de sus derechos de una producción futura, es viabilizar una mayor actividad no solo de desarrollo sino de exploración que le permita obtener producciones adicionales para mantener su estatus de autosuficiencia minimizando en lo posible la compra a los Asociados en el periodo comprendido entre el 2006 y el 2009. Si no hay extensiones, el país tendría que esperarse hasta la fecha de terminación prevista en los contratos vigentes, y buscar concretar estas oportunidades pero posiblemente con condiciones menos favorables. “Con la extensión se tienen beneficios adicionales como los de compartir los costos de abandono a la finalización de los campos y el de contar con un socio en la etapa de finalización de los mismos, donde se requiere tanto de altos grados de eficiencia para manejar los bajos márgenes de operación, como del aporte de ideas, capital y tecnología para recuperar al máximo los recursos petrolíferos.

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Hugo Serrano Gómez

“En general, con las extensiones de los contratos de exploración y producción el país pretende obtener beneficios de una combinación de aspectos tales como los señalados en los párrafos anteriores, así como lograr una mayor participación del socio en las inversiones de desarrollo, en algunos casos y dependiendo de las negociaciones obtener prima a la firma del Otrosí de extensión, mantener una distribución de la producción para el país que garantice materialidad mínima, tener menor exposición al riego de inversión y recibir un usufructo por la utilización de activos. Cuantificando todos estos aspectos en términos económicos para el país y Ecopetrol S.A. el valor presente neto de extender debe ser mayor al de no extender con el beneficio de disminuir su exposición a riesgos geológicos, operacionales, ambientales y comerciales. EL CONPES 3245. El CONPES emitió el 15 de septiembre de 2003 el Documento 3245, mediante el cual se adopta la estrategia para extender en el tiempo los contratos de asociación vigentes, hasta el límite económico de sus campos en producción, cuyo fin es mantener el interés entre las compañías asociadas y Ecopetrol para incrementar sus reservas en el corto y mediano plazo y a su vez optimizar el manejo de los yacimientos actualmente en producción. Para el entonces Ministro de Minas, Luís Ernesto Mejía, la promulgación del Documento CONPES hizo que en el escenario mundial se mirara a Colombia como una buena alternativa de inversión, ante la creciente competencia entre los países dueños del recurso petrolero. Nada más mentiroso, si se tiene en cuenta que las multinacionales que se favorecieron con la extensión de los contratos han mostrados muy poco interés en invertir en nuevos pozos exploratorios, cuando tienen en la extensión de contratos una ganancia fija sin tanto esfuerzo y sin el mínimo riesgo. III. EL CASO CRAVO NORTE El 23 de abril de 2004 se firmó el Otrosí para la extensión del Contrato de Asociación Cravo Norte hasta su límite económico. Este contrato debía terminar el 31 de diciembre del 2007, pero el Gobierno de Uribe decidió extenderlo hasta su límite económico. Cravo Norte es más conocido por los colombianos cuando se habla del campo de Caño Limón, -considerado el yacimiento más grande que ha tenido el país en toda su historia petrolera- y el oleoducto Caño Limón – Coveñas.

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Sobre esta extensión debo decir que como conocedor del tema petrolero no he podido entender como un yacimiento, casi ideal, con un acuífero infinito que permite mantener casi estable la presión, que no requiere recobro mejorado, ni tendrá técnicamente producción incremental, sea más rentable para una multinacional que para Ecopetrol. El petróleo de Caño Limón se vende en los mercados internacionales a US$ 50 /barril y sus costos de producción son de US$ 4/barril. Los términos del acuerdo contemplan inversiones de hasta US$ 263 millones en los próximos seis años, con la intención de aumentar las reservas recuperables en cerca de 50 millones de barriles de petróleo. La primera fase incluía la perforación de 40 pozos y la adquisición de unos 100 kilómetros cuadrados de sísmica de tres dimensiones. Desde mi punto de vista, la mayoría de estas inversiones son innecesarias, pues como lo dije antes, el yacimiento no requiere de recobro mejorado por tener un acuífero infinito que produce 2.5 millones de barriles de agua por día. Además, las permeabilidades del yacimiento son más de 100 veces mayores a las de un yacimiento normal en cualquier parte del mundo, por lo tanto no se requieren operaciones de estimulación como acidificación o fracturamiento, que hacen parte de los métodos para lograr producción incremental. Los pozos adicionales, como los tres que se comprometió hacer la Chevron Texaco en Chuchupa, no incrementarán las reservas, ni el factor de recobro final del yacimiento, sino que serán pozos de desarrollo para aumentar la producción momentáneamente. Lo único que justifico son los US$ 30 millones en sísmica, lo cual no garantiza que se descubran nuevas reservas. Todo indica que los US$ 263 millones serán inversiones amañadas para justificar la prorroga del contrato a la Occidental, como un pago de favores del Gobierno de Uribe a su amistad con los Estados Unidos Es claro que en este contrato el país no perderá, como lo ha manifestado la Contraloría en sus simulaciones, pero si dejará de ganar. Con la extensión del contrato lo único que gana Ecopetrol es su participación a partir de mediados de 2006, que incrementará de 50 al 52 por ciento sin tener que invertir, pero pierde el 45% de su participación a mediados de 2008, puesto que en ese momento debería revertir a su favor el 100% del yacimiento. Antes de la fecha de reversión, la participación era 5050, después de regalías. Aunque todos los activos de la asociación pasarán a ser propiedad de la Nación a partir de 2008, incluyendo el oleoducto Caño Limón –Coveñas, estos realmente no serán operados por Ecopetrol, puesto que la Occidental por la utilización de dichos activos pagará 22 centavos de 31

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dólar por barril producido a partir de 2008, tarifa irrisoria si se tiene en cuenta que el sólo costo de transporte por barril en el oleoducto es de US$ 1.5. ¿Será buen negocio para el país entregar a una compañía extranjera un yacimiento que viene produciendo un promedio de 95.000 barriles diarios durante los últimos tres años, demostrando que la declinación se está estabilizando, y cuya producción equivale al 85% de la producción directa de Ecopetrol en sus 90 campos que tiene lo largo y ancho de la geografía nacional? El 29 de diciembre de 2003 Ecopetrol S.A. y la compañía Petrosantander firmaron el Otrosí para la extensión del Contrato de Asociación Carare Las Monas que finalizaba el 8 de febrero de 2006. Apreciaciones finales sobre la extensión de contratos El decreto reglamentario 743 de 1975 de la Ley 2310 de 1974 otorgó a Ecopetrol, a través de su Junta Directiva, la facultad de adoptar las condiciones y términos de los contratos de Asociación cuando Ecopetrol resolviera llevar a cabo por medio de los asociados las actividades de exploración y explotación. Asimismo, el citado decreto estableció que los contratos de exploración y explotación de hidrocarburos quedaban sujetos al derecho privado en donde uno de los principios fundamentales es la autonomía de la voluntad. La viabilidad legal de extender o prorrogar el término de duración de los Contratos de Asociación celebrados por Ecopetrol fue expresamente ratificada por el Consejo de Estado en el concepto No. 1.149 de julio de 2003, en donde se determinó que la junta directiva de la empresa es autónoma para fijar los mecanismos contractuales permitiendo un nivel óptimo de producción que evite un descalabro macroeconómico de graves consecuencias para el país. En su concepto, el Consejo de Estado estableció que: “todo depende de las condiciones de extensión del contrato” aclarando que “en la extensión el asociado debe adoptar compromisos que previamente no tenía y ceder derechos que previamente tenía en la medida que impliquen un menor riesgo para la Nación”. Lo anterior deja en claro que la facultad legal para prorrogar el contrato no basta como justificación de esa figura, si al mismo tiempo faltan los fundamentos de conveniencia nacional y de preservación y protección del patrimonio público como lo determina a su vez la Constitución Política en su artículo 332. 32

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A mi juicio, prorrogar el contrato en los casos en que el Estado pueda explotar directamente las reservas remanentes representan para el asociado un desmedido enriquecimiento que al mismo tiempo implica un injusto daño económico contra la sociedad colombiana, propietaria del recurso. En consecuencia, la prórroga de cualquier contrato de explotación petrolera debe tener en cuenta el principio de un beneficio adicional para el país. Cuando el Contrato de Asociación revierte a la Nación, el 100% de las instalaciones y de las reservas pasan a ser propiedad de la Nación, generándose un costo de capital a favor que debe pagar la asociada. Igualmente, la ley obliga a una regalía adicional del 12% cuando el yacimiento revierte a la Nación. Pero los gobiernos de Pastrana y Uribe, lo único que han hecho es entregar mayores gabelas a las multinacionales en los contratos petroleros. Se modificó la distribución de la producción del 50% a un 30% para Ecopetrol después de descontar regalías de un 20% para la Nación, se reconoció el pago por parte de Ecopetrol de los pozos secos perforados por la asociada. Se adoptó la regalía escalonada dependiendo del volumen de producción diaria (inicia en el 8% de la producción bruta explotada hasta el 25%). Se amplió en dos años la duración de los Contratos de Asociación; antes eran por 28 años improrrogables y hoy son de 30 años para petróleo y 40 años para gas, y con la posibilidad de prórroga. Cuando con un sano y puro sentido patriótico, alguien en nuestro país pregunta por qué se permite que grandes multinacionales extranjeras tomen para su beneficio enormes volúmenes de hidrocarburos nacionales, la respuesta del Gobierno no es otra que la carencia de recursos económicos por parte del Estado para afrontar los inmensos costos que requiere esta actividad de la industria petrolera. Así se justifican los Contratos de Asociación y se justifican también los de concesión, que se celebraron hasta la década del 60. El Gobierno nunca quiso entender que si los estudios financieros indicaban que el Estado se encuentra en condiciones financieras y técnicas de realizar una explotación rentable del mismo campo al vencimiento del plazo originalmente pactado para el Contrato de Asociación, nada podría justificar que se renunciara a un altísimo porcentaje del beneficio. Caber anotar que el artículo 360 de la Constitución Política reservó en el legislativo las condiciones de contratación para la explotación de 33

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recursos naturales no renovables erradamente se está haciendo.

y

no

en

el

Ejecutivo,

como

En consecuencia, si el Ejecutivo quería cambiar las reglas de juego ha debido presentar un proyecto de Ley para ser discutido en el Congreso de la República, porque cualquier modificación de las condiciones de explotación de hidrocarburos por fuera de éste artículo es inconstitucional. No obstante, el Gobierno, como de costumbre, se saltó al Congreso en esta determinación. IV. GIBRALTAR, “EL POZO DE LA DICHA”. El 3 de marzo del 2003, tan solo 15 días después de la denuncia por la extensión del Contrato de Asociación Guajira, el presidente de Ecopetrol, Isaac Yanovich, desde el palacio de Nariño, anunció en rueda de prensa el descubrimiento conseguido a través del pozo Gibraltar 1, “el más grande jamás descubierto por Ecopetrol, con posibles reservas del orden de 200 millones de barriles de petróleo de excelente calidad”, manifestación que fue respaldada por el Ministro de Minas, Luís Ernesto Mejía Castro y el Director de Planeación, Santiago Montenegro, quien anunció modificaciones en las proyecciones económicas del país dado el nuevo hallazgo petrolero. Ese día se vendió la idea al país y a la comunidad internacional de que Gibraltar era “el pozo de la dicha". Gibraltar en el Senado Esta dura polémica fue desarrollada en la Comisión Quinta del Senado el 8 de abril de 2003, en lo que sería el primero de tres debates que incluso alcanzó para promover una moción de censura contra el entonces Ministro de Minas y Energía, Luís Ernesto Mejía Castro. A este debate sobre el hallazgo de petróleo en el pozo Gibraltar se sumó la discusión sobre la producción incremental del gas de la Guajira. Para realizarlo citamos al Ministro de Minas y al presidente de Ecopetrol, Isaac Yanovich; igualmente invitamos al Contralor General de la época, Antonio Hernández Gamarra, a la magistrada del Consejo de Estado, Susana Monte de Echeverry y a algunos miembros de la academia. Iniciándose en debate, el senador William Montes dio a conocer una carta remitida por el presidente de la Occidental para Colombia, Guimer Domínguez, teniéndose en cuenta que fue esa multinacional petrolera la que inició el proceso de buscar la posibilidad de encontrar petróleo en la zona de Gibraltar, indicando las razones técnicas del porqué la Occidental abandonó las exploración en el bloque de Gibraltar 1. 34

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La carta textualmente dice: “Me refiero a su atenta comunicación del pasado 2 de abril en la cual solicita información sobre los resultados que arrojó la perforación exploratoria que adelantó Occidental de Colombia, en el pozo Gibraltar 1. Así como las razones por las cuales Occidental decidió devolver el bloque a Ecopetrol. Sobre el particular me permito informarle lo siguiente señores Parlamentarios: Conforme a los compromisos adquiridos con Ecopetrol bajo el Contrato de Asociación, Sirirí – Occidental asumió la obligación dentro de la primera fase del período exploratorio del contrato de perforar un pozo exploratorio. Con base en los análisis técnicos que se habían desarrollado y fundamentado en la interpretación de la información sísmica adquirida, Occidental decidió adelantar la perforación del pozo Gibraltar 1 una vez se obtuvieran los permisos y las licencias ambientales requeridas. El pozo Gibraltar 1 se perforó, sin que se hubiera presentado ningún incidente de orden social o ambiental, atendiendo en todas las directrices de las autoridades competentes, a finales del mes de julio del 2001 Occidental anunció la presencia de muestras de hidrocarburos en el pozo. Esas muestras que parecían ser principalmente gas natural y condensado fueron identificadas en rocas del terciario temprano en un potencial en varias formaciones. Los registros eléctricos y algunos otros análisis técnicos que se llevaron a cabo, indicaron que las arenas eran bajas en porosidad con posibles facturas y extensas naturales. Con base en lo anterior, Occidental realizó una cuidadosa evaluación del potencial comercial de esas muestras de hidrocarburos, para determinar si era pertinente desde el punto de vista técnico y económico realizar trabajos exploratorios adicionales, conforme a las condiciones contractuales del contrato. Dentro de dichos trabajos se contempló la adquisición de sísmica adicional, la implementación de un programa apropiado de pruebas o la perforación de otro pozo exploratorio. Verificados los análisis correspondientes, Occidental decidió abstenerse de realizar trabajos exploratorios adicionales, por lo cual en el mes de mayo del 2002 y en cumplimiento de los compromisos contractuales adquiridos, le devolvió el bloque a Ecopetrol. 35

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En resumen, Occidental desistió de continuar con la exploración con fundamentos en los resultados de los análisis técnicos y económicos realizados por la empresa sobre el pozo Gibraltar. GUIMER DOMÍNGUEZ, Presidente, Occidental de Colombia Siempre he considerado el debate de Gibraltar como el debate petrolero más interesante que hemos hecho en los últimos 15 años en el Congreso de Colombia. Nunca había tenido una controversia más importante en el plano intelectual y académico; quizás recuerdo algo parecido en al caso del gas del Piedemonte en donde el ministro de la época, Rodrigo Villamizar, decía que el yacimiento era rico en gas y yo argumenté que era condensado. El Consejo de Estado me dio la razón. Las pruebas en hueco abierto sobre Gibraltar las hizo Ecopetrol en Febrero 25 – 27, en donde se dijo que en la formación Barco había agua. Posteriormente renunciaron a la formación Barco y se trasladaron a la formación Mirador que está a una profundidad de 6.707 pies. El anuncio de Ecopetrol del descubrimiento de un yacimiento de 200 millones de barriles de petróleo correspondía a supuestos resultados de la formación Barco, que a esa fecha únicamente había producido agua dulce. En conclusión, en la formación Barco no se encontró petróleo, se encontró agua, después cuando pasaron a la formación Mirador, que es la formación terciaria, se encontraron 50 millones de pies cúbicos de gas y 500 barriles de condensado/día. Lo que demostró que Gibraltar era un yacimiento de gas condensado y no de petróleo. En un Gobierno democrático, esta grave equivocación hubiera dado para solicitar la renuncia del presidente de Ecopetrol, pero esto no sucedió.
GAS CONDENSADO GOR inicial SCF/STB Gravedad API Condensado Color del Condensado Contenido de C7+ (% molar) < 12.5 % <4% 1,42% > 3.300 > 40° Marrón, verdoso, naranja GAS HÚMEDO > 15.000 < 70° Similar al agua MUESTRA GIBRALAR 73500 57° Similar al agua

Informe Gibraltar Universidad Industrial de Santander Agosto 8 de 2003

Durante la discusión de Gibraltar sostuve que el petróleo crudo es aquel que está en el fondo del yacimiento como líquido y sale a la superficie como líquido, el petróleo condensado es aquel que está en el yacimiento como gas y sale a la superficie como gas y parte de eso se vuelve 36

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condensado, se vuelve un petróleo rico, un petróleo de 50 grados API, pero en ese momento no era cierto que Ecopetrol hubiera descubierto un yacimiento de 200 millones de barriles de petróleo; no era cierta la noticia que indicaba que Ecopetrol había descubierto petróleo crudo en la formación Barco. En Gibraltar lo que se descubrió fue un yacimiento de gas condensado en la formación Mirador, de la cual se desconocen las reservas de gas y las reservas de condensado. Aseguré que para determinar las reservas de la estructura de Gibraltar se requería adelantar más estudios, perforar, y probar por lo menos dos pozos y hacer pruebas extensas. Una vez perforados y probados dichos pozos se podría evaluar la comercialidad. Esta era la realidad monda y lironda y la que realmente entendían las personas especializadas en el tema. El Gobierno y sus amigos en el Congreso solo hablaban para la galería, no para los expertos petroleros. Es claro, que en este tipo de yacimientos para optimizar la producción de hidrocarburos, se requiere inyectar el gas producido, por lo cual se requieren facilidades de inyección cuyo montaje es costoso y demorado. En definitiva, lo dicho por el presidente de Ecopetrol y el ministro ante la prensa fue una gran mentira. Ellos no le dijeron la verdad al país y la historia se encargará de cobrarle esta falta de seriedad con la industria petrolera nacional, porque cuando se desinforma a la opinión pública, cuando le dice mentiras a las multinacionales, cuando se manda una información errada, el país pierde credibilidad y la credibilidad en asuntos petroleros es fundamental para el desarrollo de una verdadera política petrolera. El Minminas y el “show de la botellita” Durante su intervención en el debate, el ministro Mejía dijo: “Yo si tengo que confirmarle al país, desde este seno de la democracia, que gracias a Dios, a nuestros ingenieros de Ecopetrol, a nuestros geólogos, el yacimiento de Gibraltar ha mostrado una reacción importantísima. (…) y Aquí viene el show senador Serrano: 500 barriles diarios de un crudo lindo, parece gasolina, como algunos dicen que es agua, yo se los paso para que lo huelan,.....huele a varsol, pero es que todo lo del petróleo huele parecido. Quiero manifestar detalles, simplemente detalles que se constituyen en hallazgos frente a Gibraltar. “Exploramos la parte baja de la formación Barco en las primeras etapas de la exploración, y a 11 mil 600 pies de profundidad encontramos indudablemente una gran cantidad de agua dulce, pero también encontramos hidrocarburos en esa parte, porque y usted lo sabe muy bien senador, porque en la carta del presidente de la Occidental decía 37

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que los resultados de los hallazgos de la formación Barco tenían, además de agua dulce, 82% de metano, 2% de etano, 7% de propano, 8% de butano, 5% de pentano, 3% de hexano, 35% de heptano, 37% de C8, 42% de C9, etcétera, presencia indudable de hidrocarburos, inclusive en la formación Barco a 11.600 pies de profundidad.
Comp. C1 C2 C3 Ic4 nc4 Ic5 nc5 C6 Benceno C7 Tolueno C8 C9 C10 C11 C12 % Molar 86.3002 5.8288 1.9193 0.5792 0.5884 0.3684 0.2348 0.3197 0.0269 02740 0.0867 0.2648 0.2606 0.1736 0.1089 0.0699 %wt 67.080 8.493 4.102 1.631 1.657 1288 0.821 1.302 0.102 1.275 0.387 1.373 1.528 1.127 0.775 0.545 PM 16.04 30.07 44.01 58.12 58.12 72.15 72.15 84 78.1 96 92.2 107 121 134 147 161

Composición del fluido muestreado en la Formación Mirador del pozo Gibraltar_1, según el estudio realizado por el Instituto Colombiano del Petróleo – ICP
Comp. C13 C14 C15 C16 C17 C18 C19 C20 C21 C22 C23 C30+ C7+ N2 C02 % Molar 0.0581 0.0403 0.0284 0.0181 0.0125 0.0092 00056 0.0035 0.0022 0.0014 0.0009 0.0005 1.4213 0.5995 1.8135 %wt 0.593 0.371 0,283 0.195 0.143 0.111 0.072 0.047 0.031 0.020 0.013 0.014 8.8432 0.814 3.868 28.01 44.01 PM 175 190 206 222 237 251 263 275 291 305 318 550

Análisis composición de Fluido Gibraltar- ICP

“La permeabilidad de lo que hemos encontrado es de 800 milidarcis superior a la permeabilidad de Cusiana, la porosidad es de 4.5%, mejor que el promedio del Piedemonte Llanero, y el volumen de roca que es igual a área por espesor del yacimiento nos da 34.000 millones de barriles de roca. Con esos datos, se puede tener una primera aproximación a lo que podrían ser unas reservas. “La saturación; 15% de agua, las pruebas de límites se determinaron como ausencia de fracturas en alrededor de un kilómetro a la redonda. Estos datos me indican que lo que se manifestó en el primer comunicado de prensa, sigue siendo válido. Por supuesto para delimitar físicamente el yacimiento se requerirá de la perforación de nuevos pozos. Eso es cierto. Pero ya hoy estos datos son bien importantes. La distribución o la participación de gas y líquido, que actualmente es alta en las primeras etapas de exploración, es bastante parecida a lo que arrojó Cupiagua en sus primeras etapas de exploración. Vuelvo y repito, todos esos son muy buenos indicios. “Gibraltar es una realidad, porque pertenece al mismo tren del Piedemonte Llanero, en donde está la formación La Luna, que es la formación que genera el petróleo en nuestro País, en Venezuela, y en Trinidad y en Ecuador y en los Galápagos, pero además tenemos las formaciones receptoras que son Barco, Mirador, en otras partes tenemos Guadalupe y Pauto. Además tenemos la formación Selladora, Carbonera, 38

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y tenemos una formacioncita muy interesante que en el futuro dará qué hablar, que es Cuervos. “Petróleo es todos los hidrocarburos líquidos, y lo encontrado en Gibraltar es líquido. Seguramente hay calidades diferentes de petróleo, hay uno más oscurito, hay unos más amarillitos, pero por ahora, es petróleo, es un hidrocarburo líquido, que para la sociedad de petróleo significa petróleo. (…) “Caminos hay muchos, operación por parte de un tercero, a una tarifa fija, operación por parte de un tercero, a una tarifa variable, operación cien por ciento por Ecopetrol, y muchas otras alternativas, pero en eso, no queremos lucubrar por ahora. Yo no sé, si frente al tema Gibraltar existan mayores inconvenientes. Yo quedé muy preocupado con el tema de la mentira, porque es que se repitió, sistemáticamente, y a mi me preocupa mucho eso, porque yo quiero pasar por un ministro desconocedor, hasta bruto, pero mentiroso, no. (...) “Esto que se está discutiendo aquí es bien importante porque, es el futuro, y es el futuro de corto plazo, no el de largo plazo, hidrocarburos, petróleo se encuentran de dos maneras, en cualquier parte del mundo. “Una forma es encontrar petróleo a través de una política petrolera de largo plazo, en la cual se orienten las inversiones hacia descubrir yacimientos de petróleo en zonas de frontera, quiere decir donde nunca se ha explorado, esa es una posibilidad, pero esa posibilidad demora mucho tiempo, esa cosecha petrolera demora ocho años en el mejor de los casos, y nuestro problema es del 2005. “La segunda opción que tenemos, es la de corto plazo. ¿Dónde se encuentra petróleo en el corto plazo? Donde ya hay petróleo. ¿Cómo? A través de mejores elementos técnicos que permitan un mayor factor de recobro en yacimientos que ya existen: esa, hágase como se haga, es la única manera de superar el bache del 2005 y 2006, no hay otra, con la política petrolera orientada a descubrir yacimientos en frontera, no vamos a superar el bache del 2005, que es lo que preocupa, porque vamos a perder nuestra doble condición de auto abastecedores, y exportadores netos de hidrocarburos. “Parte de eso, nos la hemos jugado con esa posibilidad, para poder superar el bache del 2005 y 2006, parte de eso son los contratos de producción incremental, ¿Qué ventaja tienen sobre hacer extensiones de los contratos actuales? Que la Nación reserva para sí las curvas básicas de producción, reserva el cien por ciento al momento de revertir los contratos, reserva todas las facilidades y comparte únicamente la producción incremental, con la contraprestación de la inversión en 39

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recursos y en tecnología, para aumentar el factor de recobro de los yacimientos”, dijo el ministro Mejía. Con el respeto que me merece el ex ministro Mejía, su apreciación sobre Gibraltar me pareció cantinflesca. Se trata de un gas pobre. Para desenmascarar las mentiras del ministro Mejía, el 26 de marzo de 2003, el Instituto Colombiano del Petróleo, luego de analizar una muestra aleatoria del pozo Gibraltar sostuvo que el yacimiento era de gas condensado y la Universidad Industrial de Santander (UIS), en un informe a la Comisión Quinta del Senado manifestó que en Gibraltar predominaba el gas como hidrocarburo principal y que el yacimiento se catalogaba como de gas condensado pobre, dadas las características del yacimiento.
Producción promedio de gas Producción promedio de condensado Relación gas – aceite promedio Análisis cromatográfico 44 millones de pies cúbicos 565 barriles 73.500 SCF / STB Porcentaje molecular

Informe Instituto Colombiano del Petróleo (ICP), marzo 26 de 2003

Pruebas Extensas de Gibraltar. El 23 de agosto de 2004, Ecopetrol dio a conocer los resultados de las pruebas extensas, pero una vez más la información fue confusa. El boletín de prensa de Ecopetrol decía:

Culminan con éxito las pruebas extensas en Gibraltar
El yacimiento contiene al menos 630 gigapiés cúbicos de gas y 15 millones de barriles de petróleo. Las pruebas extensas de producción realizadas en el campo Gibraltar, ubicado en límites de los departamentos de Norte de Santander y Boyacá, confirmaron la existencia de un yacimiento de hidrocarburos con al menos 630 gigapiés cúbicos de gas y 15 millones de barriles de petróleo (entre condensado y productos blancos). 40

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Lo anterior significa que Gibraltar contiene un volumen de al menos 120 millones de barriles equivalentes de petróleo en la parte norte del yacimiento, donde están ubicados los dos pozos perforados, uno de los cuales se utilizó para realizar las pruebas extensas. Los estudios y pruebas ejecutados a la fecha permiten calcular estas cifras con un nivel de certeza del 90%. Este volumen no incluye la parte sur de la estructura, donde podría haber un potencial adicional de hidrocarburos. La razón es que existe menos información sobre esta zona y se encuentra sin delimitar. Para comprobar la extensión del yacimiento hacia el sur es necesario realizar trabajos adicionales de exploración, que incluyen la adquisición de información sísmica de tres dimensiones y la perforación de pozos de delimitación. Aunque los estudios de desarrollo del campo y de comercialización de hidrocarburos aún no han concluido, los volúmenes probados de hidrocarburos a la fecha y la alta productividad de los pozos indican que el campo sería comercialmente atractivo. El tamaño de la acumulación se determina a partir de la disminución de presión que experimenta el yacimiento después de producir volúmenes sustanciales de hidrocarburos. En el caso de Gibraltar, la caída de presión en el yacimiento fue leve, a pesar de que durante los seis meses de pruebas Ecopetrol extrajo más de 5 gigapiés cúbicos de gas y alrededor de 67.000 barriles de petróleo. El pozo Gibraltar 2 produjo durante las pruebas a una tasa diaria de 48 millones de pies cúbicos de gas y 580 barriles de petróleo. Los dos pozos perforados a la fecha comprobaron la presencia de hidrocarburos en una columna de más de 700 metros de altura (2.140 pies), sin que hasta el momento se haya encontrado el contacto hidrocarburoagua, es decir, sin llegar al límite inferior del yacimiento. El yacimiento descubierto se cataloga técnicamente como de gas y condensado. Después de separar el condensado (líquido), del gas de Gibraltar se pueden extraer volúmenes adicionales de líquidos -mediante procesamiento en una planta de gas-, por lo cual el gas se clasifica como rico. El condensado que se produce en Gibraltar es de 53 grados API. Los resultados obtenidos a la fecha confirman que Gibraltar es uno de los principales descubrimientos realizados directamente por Ecopetrol en su historia. El hallazgo abre una nueva frontera exploratoria en el sector 41

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norte del Piedemonte Llanero y contribuye a incrementar las reservas de hidrocarburos de Colombia.
Ecopetrol, Bogotá D.C., 23 de agosto de 2004

Este comunicado hizo que medios como CM& y el Nuevo Siglo asegurarán que en Gibraltar se habían encontrado cerca de 120 millones de barriles de petróleo. Esto provocó un nuevo debate, en el que me acompañaron los senadores William Montes y Jorge Robledo y en el cual el ministro Mejía reconoció su equivocación, concluyéndose que Gibraltar es un yacimiento de gas condensado donde el hidrocarburo principal es el gas y el condensado es el hidrocarburo secundario. No obstante, el Presidente de Ecopetrol manifestó que “una vez más fueron mal interpretados por la prensa”. La realidad, luego de varios meses de estudios, controversias y muchos debates en el Senado, es que Gibraltar, pasados 44 meses, es un yacimiento gasífero en donde el gas es el hidrocarburo principal, pero que de acuerdo a los mismos expertos de Ecopetrol está en duda su comercialidad, por el bajo volumen de sus reservas de gas. El campo Gibraltar está ubicado entre Boyacá y Norte de Santander. Eso sí, debo advertir, que el anuncio del gran hallazgo petrolero se hizo en momentos en que la situación entre las directivas de Ecopetrol y el sindicato de la USO estaban bastante alteradas, a causa de la extensión del contrato Guajira y en momentos en que nuestras denuncias en el Senado de la República se hacían más fuertes. No dudo que el anuncio de Gibraltar solo fue “una cortina de humo” para distraer el negociado que desde entonces se quería hacer con la Chevron Texas”. V. VENTA DE PETRÓLEO A PRECIOS DE “GALLINA FLACA” El 15 de marzo del 2003, el mundo petrolero anunciaba una posible descompensación entre la oferta y la demanda de petróleo por la muy segura salida de la producción de crudo de Irak. En esa fecha el precio del petróleo WTI estaba en US$ 36 /barril y los analistas aseguraban que alcanzaría el techo de los US$ 40, una vez los Estados Unidos y los países aliados atacaran a Irak. A esta guerra se sumaron los problemas políticos en Arabia Saudita, el crecimiento en la economía China y de los Estados Unidos que disparó la demanda de petróleo; los problemas de producción de la Opep para compensar la falta de crudo provocada por la guerra en Irak; el problema de la multinacional Yukos en Rusia, entre otros factores. Todo esto indicaba que los precios del petróleo irían al 42

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alza, dada la inestabilidad y el nerviosismo de los mercados, como en efecto sucedió. Todos conocemos que Ecopetrol es un exportador de petróleo y la compra de una opción de mercado es la transacción adecuada para una empresa petrolera que compensa la diferencia de precio entre el nivel de opción que se toma y el precio del mercado petrolero. Para tomar esa opción de mercado y garantizar los ingresos, Ecopetrol paga al banco, con quien negocia, una prima en dólares, cuyo costo aumenta en la medida en que la opción acordada se acerque al precio esperado por el mercado para el horizonte establecido. Teniendo en cuenta estas consideraciones, el 7 de noviembre de 2003, cuando el precio del barril de petróleo WTI se cotizaba en US$ 30/barril, Ecopetrol consideró conveniente hacer una negociación de cobertura con los bancos para garantizar los compromisos de trasferencias pactadas con el Gobierno Nacional, tasadas en US$ 1.2 billones. Sin embargo, lo que siempre había hecho Ecopetrol era tomar un precio medio de cobertura para asegurar los ingresos y garantizar las trasferencias a la Nación sin buscar un precio techo y mucho menos un precio piso, que si bien reducen la prima, genera un enorme riesgo, tal y como sucedió en la negociación realizada por la administración de Ecopetrol, presidida entonces por el Dr. Isaac Yanovich. Cuando Ecopetrol coloca un precio medio de cobertura paga una prima costosa, pero le garantiza al país unos ingresos lográndose una opción aceptable. No obstante, el presidente de Ecopetrol, jugó a la lotería con los dineros del Estado y de una manera irresponsable se puso a especular con los mercados del petróleo, desconociendo que con una entidad pública como Ecopetrol no se puede especular. Una cosa es comprar un seguro para cubrir la cobertura del precio del petróleo y otra cosa es especular como irresponsablemente lo hizo el señor Yanovich. A diciembre de 2004 las pérdidas por este primer negocio se acercó a US$ 104 millones ($ 260 mil millones), dinero que ganaron los bancos y los perdió Ecopetrol. En el 2005, estas pérdidas alcanzaron los US$ 140 millones, porque Ecopetrol, en una segunda operación perdió US$ 36 millones más. La pérdida, generada por el mal cálculo de este negocio, equivale a 10 Dragacoles y en cualquier empresa petrolera este tipo de equivocaciones se paga con el retiro del gerente o en el peor de los casos, éste renuncia por simple delicadeza o vergüenza. Pero esto tampoco sucedió. En este negocio de cobertura petrolera, en donde Ecopetrol vendió petróleo a US$ 32/barril en promedio cuando el precio promedio estaba por encima de los US$ 40/barril, perdió Ecopetrol, perdió el país y 43

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ganaron los bancos. Así mismo, también perdió Yanovich en los estrados judiciales, porque sin justificación alguna quiso callar mi trabajo parlamentario a través de una tutela, la cual fue rechazada por improcedente. Sin embargo, a pesar de sus múltiples errores, el presidente de Ecopetrol continuó dirigiendo los destinos de la más importante empresa petrolera, como si fuera una empresa de su propiedad. Su renuncia solo se dio durante la primera semana de noviembre de 2006, porque el Presidente Uribe nunca entendió que una cosa era vender helados y otra muy diferente vender petróleo. Afortunadamente, en los mercados de cobertura solo arriesgamos el 15% de nuestras exportaciones petroleras. VI. LA CAPITALIZACION DE ECOPETROL El 25 de julio, durante una reunión realizada en el Palacio de Nariño, a la que asistieron varios ex ministros de Minas, el Presidente Uribe, a través del ministro Luís Ernesto Mejía, le anunció al país su decisión de capitalizar el 20% de Ecopetrol, una decisión que a mi juicio es equivocada desde todo punto de vista. Ante este hecho dejé ante el Congreso la siguiente constancia: La decisión del Gobierno se toma en el mejor momento financiero de la historia de ECOPETROL y cuando los hidrocarburos se constituyen en el renglón más importante para la economía nacional. En los últimos cuatro años ECOPETROL, por encima de lo presupuestado, obtuvo ingresos adicionales por $3,6 Billones (US$ 1.500M); generó utilidades por $ 8,2 Billones de pesos (US$ 3.450M); transfirió a la Nación $ 24,8 Billones (US$ 10.300M) y tuvo una balanza comercial favorable por el orden de los US$ 7.6 Millones de dólares. Con costos de producción y trasporte a las refinerías y puertos de exportación del orden de US$ 19 por barril y precio de venta promedio cercano a los US$ 55 barril, la comercialización de petróleo en Colombia deja una utilidad neta cercana a los US$ 36 barril, convirtiéndolo en un negocio muy lucrativo para el Estado, con la gran opción de lograr mejores impactos positivos para las cuentas fiscales de la Nación, si se cumplen los pronósticos que indican que el precio del barril de petróleo va a estar al alza. A pesar de que la industria petrolera nacional ha gozado en estos cuatro años de los mejores precios en su historia, el Gobierno 44

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Nacional no le dio a ECOPETROL la autonomía financiera y administrativa y presupuestal que le permitiera funcionar como una empresa con posibilidades de inversión en el sector petrolero, amarrando sus presupuestos a las definiciones del Ministerio de Hacienda y los organismos que la integran, impidiéndole disponer de sus utilidades, adquirir créditos en el exterior o utilizar recursos como los que tiene en el Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera (FAEP) en donde actualmente hay US$ 1.500 millones. Así como el Gobierno saneó el pasivo pensional de ECOPETROL, a través de procedimientos contables y financieros contemplados en el Decreto 2153 de 1999, el Gobierno de Uribe puede, a través de un Decreto, crear un Fondo Especial para la Inversión que se nutrirá con los mismos aportes que motivaron el fondeo pensional, para lo cual ECOPETROL deberá realizar aportes anuales y los organismos competentes deberán realizar las adiciones pertinentes en el presupuesto de ingresos y gastos de ECOPETROL a partir del año 2007. Gobierno Presenta proyecto de democratización El 22 de septiembre el Ministro de Minas, Hernán Martínez Torres, presentó al Congreso el texto del proyecto de Ley que en últimas solo buscó el cambió de la naturaleza jurídica de Ecopetrol. Es decir, pasarla de ser una Sociedad Anónima por acciones a una Empresa de Economía Mixta. El texto presentado por el Gobierno decía:

Proyecto de Ley No. “POR LA CUAL SE MODIFICA LA NATURALEZA JURIDICA DE ECOPETROL S. A Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES.” El Congreso de Colombia DECRETA ARTÍCULO 1. Naturaleza jurídica de ECOPETROL S.A. – ECOPETROL S.A., una vez sean emitidas y colocadas acciones de la sociedad en cabeza de personas naturales o jurídicas, quedará organizada como una Sociedad de Economía Mixta de carácter comercial, del orden nacional, 45

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vinculada al Ministerio de Minas y Energía; se denominará ECOPETROL S. A., su domicilio principal será la ciudad de Bogotá, D.C. y podrá establecer subsidiarias, sucursales y agencias en el territorio nacional y en el exterior. PARÁGRAFO. En cualquier caso, la Nación conservará la mayoría accionaria con derecho a voto de ECOPETROL S.A. ARTÍCULO 2. Objetivos.- ECOPETROL S.A., además de los objetivos consagrados en el artículo 34 del Decreto Ley 1760 de 2003, podrá realizar la investigación, desarrollo y comercialización de fuentes convencionales y alternas de energía; la producción, mezcla, almacenamiento, transporte y comercialización de componentes oxigenantes y biocombustibles; y la realización de cualesquiera actividades conexas, complementarias o útiles para el desarrollo de las anteriores. ARTÍCULO 3. Órganos de dirección y administración.- ECOPETROL S.A., una vez constituida como sociedad de economía mixta, será dirigida y administrada por la Asamblea General de Accionistas, la Junta Directiva y el Presidente de la sociedad, de acuerdo con lo que señalen sus estatutos. La Asamblea General designará los miembros de la Junta Directiva y ésta designará al Presidente. PARÁGRAFO TRANSITORIO. Mientras se designan los miembros de la Junta Directiva y el Presidente de la sociedad en la forma establecida en los estatutos, continuarán ejerciendo las respectivas funciones los miembros de la Junta Directiva y el Presidente de ECOPETROL S.A. que estuvieren ejerciendo dichas funciones en el momento en que ocurra el cambio de naturaleza jurídica. ARTÍCULO 4. Régimen aplicable a ECOPETROL S.A.- Todos los actos, jurídicos, contratos y actuaciones necesarias para administrar y desarrollar el objeto social de ECOPETROL S.A., una vez constituida como sociedad de economía mixta, se regirán exclusivamente por las reglas del derecho privado, sin atender el porcentaje del aporte estatal dentro del capital social de la Empresa. Para tal fin, la Junta Directiva de ECOPETROL S.A. adoptará los respectivos reglamentos. ARTÍCULO 5. Régimen Laboral.- Una vez ocurra el cambio de naturaleza jurídica de ECOPETROL S.A., la totalidad de los empleados de ECOPETROL S.A. tendrán el carácter de trabajadores particulares y los contratos individuales de trabajo que se encuentren vigentes a la fecha en que ocurra el señalado cambio, continuarán rigiéndose bajo las 46

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mismas condiciones existentes para ese momento, contenidas en la Convención Colectiva de Trabajo y en el Acuerdo 01 de 1977. PARÁGRAFO. A ECOPETROL S.A., una vez constituida como sociedad de economía mixta, no le será aplicable la disposición contenida en el artículo 92 de la Ley 617 de 2000 y las normas que la adicionen, modifiquen o sustituyan. ARTÍCULO 6. Transición en materia disciplinaria- La Oficina de Control Disciplinario Interno de ECOPETROL S.A., continuará conociendo de los procesos que se encontraren con apertura de investigación disciplinaria hasta por el término de dos (2) años, contados a partir de que la Empresa se constituya como sociedad de economía mixta. Las demás investigaciones y quejas que a dicha fecha se encontraren por tramitar, pasarán a conocimiento de la Procuraduría General de la Nación, al igual que aquellos procesos disciplinarios que transcurridos los dos años no se hubieren culminado. ARTÍCULO 7. Cargas fiscales.- ECOPETROL S.A., una vez constituida como sociedad de economía mixta, no estará obligada a asumir cargas fiscales diferentes a las derivadas del desarrollo de su objeto social. ARTÍCULO 8. Vigencia.- La presente ley rige a partir de la fecha de su publicación y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias, en especial los parágrafos 2 y 4 del artículo 5, los artículos 33 y 36 al 51 y el parágrafo 2 del artículo 52 del Decreto Ley 1760 de 2003. Del Honorable Congreso, ALBERTO CARRASQUILLA BARRERA TORRES Ministro de Hacienda y Crédito Público Energía HERNAN MARTINEZ Ministro de Minas y

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EXPOSICION DE MOTIVOS (Proyecto del Gobierno)

PROYECTO DE LEY 113 Senado- 125 Cámara “POR LA CUAL SE MODIFICA LA NATURALEZA JURIDICA DE ECOPETROL S. A Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES.” 1. GENERALIDADES ECOPETROL fue autorizada, mediante la ley 165 de 1948 como una empresa de economía mixta y protocolizada mediante el decreto 0030 de 1951, sin que en ese momento acudieran particulares a conformar la sociedad con la Nación, razón por la cual no se concretó en ese momento, la constitución de la sociedad mixta. ECOPETROL ejerció por cerca de 52 años la labor de administrador del recurso hidrocarburífero propiedad de la Nación, en un principio operando exclusivamente los campos cuyas concesiones revertían a la Nación y posteriormente, a partir del año 1974 otorgando derechos de explotación y producción a las compañías petroleras bajo la modalidad de contratos de asociación. En estos contratos, los inversionistas privados realizaban todo el esfuerzo exploratorio y ECOPETROL se convertía en el socio obligado de las compañías que fueran exitosas en 48

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hallazgos petroleros. Frente a tales compañías ECOPETROL desempeñaba dos funciones, una como administrador y regulador del recurso y otra comercial en cuanto a la participación de la Empresa, tanto en la producción directa como en la que provenía de los contratos de asociación. En el año 2003 el Gobierno Nacional emprendió la que sería una de las más profundas reformas institucionales del sector de hidrocarburos, a fin de asegurar mayor claridad en las funciones y objetivos de la política petrolera y los objetivos empresariales. De esta forma se creó la Agencia Nacional de Hidrocarburos – ANH para asumir las funciones de administrador y regulador que ECOPETROL venía ejerciendo desde su creación. Y a ECOPETROL se le transformó su naturaleza jurídica por la de una sociedad constituida por acciones, de la cual es su mayor accionista la Nación a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la Fiduciaria La Previsora S.A., el Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo – FONADE, el Fondo Nacional de Garantías, la Financiera de Desarrollo Territorial – FINDETER, y La Previsora S.A. Compañía de Seguros. A la empresa le fueron, por virtud de este Decreto Ley, asignados objetivos exclusivamente empresariales y comerciales. A ECOPETROL se le otorgaron los derechos de producción que tenía hasta el 31 de diciembre del 2003 tanto en la producción directa de la compañía como en los contratos de asociación vigentes a esa fecha y los que suscribieran hasta el 31 de diciembre de 2003. La reforma del sector fue acompañada de una serie de medidas adoptadas por la Agencia Nacional de Hidrocarburos, para incentivar la inversión nacional y extranjera en la exploración y explotación. Entre tales medidas se encuentra la mejora en los términos contractuales. ECOPETROL enfrenta desde entonces una fuerte competencia. Las compañías petroleras que tradicionalmente han mantenido actividad en el país han ido incrementando su interés adquiriendo nuevos bloques exploratorios. Adicionalmente, se está observando el ingreso de nuevas compañías que nunca se habían interesado en Colombia. ECOPETROL es hoy una empresa a la cual ya no le llegarán los volúmenes de hidrocarburos descubiertos por otras compañías, de forma que para su sostenimiento debe competir por los nuevos bloques exploratorios ofertados por la ANH y emprender una mayor actividad que le permita reponer y adicionar reservas. Transcurridos tres años desde la reforma del año 2003, se concluye que la misma se quedó corta en lo relativo a dotar a ECOPETROL de las herramientas administrativas y del marco legal para desarrollar dentro 49

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de una atmósfera de competencia sus funciones netamente comerciales y empresariales. Como respuesta a su nueva condición y a la necesidad de reponer y adicionar reservas, a las vez que ser más competitiva, la Empresa se ha trazado grandes retos que buscan su sostenibilidad en el futuro, entre los cuales cabe destacar llegar a producir 500 mil barriles por día de petróleo en el año 2011, que representan el volumen necesario para cargar las refinerías, asegurar su participación en el mercado, no perder su condición exportadora, y mantener una posición financiera sólida; alcanzar estándares de excelencia internacional en sus operaciones, llevando a las refinerías y sistemas de transporte a ubicarse entre los mejores de América Latina, y ser la mejor opción de suministro y transporte de hidrocarburos para el país. La Empresa deberá también emprender un proceso de internacionalización que le permita ampliar su portafolio de oportunidades y diversificar el riesgo. Se busca que ECOPETROL sea un importante jugador regional con mayores posibilidades de crecimiento y generación de valor. Todo lo anterior encaminado a la finalidad de poder cumplir con el mandato legal de buscar las posibilidades de ofrecer un adecuado abastecimiento de la demanda nacional de hidrocarburos derivados y productos. Estos retos implican que la empresa deberá, en los próximos 5 años, aumentar de manera significativa la actividad exploratoria, esto es aumentar el conocimiento geológico apoyado en mayor actividad sísmica, incrementar la perforación de pozos A3 y finalmente la adición de reservas. Para cumplir con tales retos la Empresa deberá aumentar considerablemente el monto de inversiones en los próximos años, pasando de cerca de US1.400 millones en este año (2006) a un promedio anual del orden de US $2.500 millones por año en los próximos cinco años. 2. PROBLEMAS Y LIMITACIONES DE GESTIÓN Y PLANEACIÓN La actual condición de ECOPETROL, que desarrolla su objeto social en un marco de competencia, con desigualdad de condiciones frente a las demás compañías del sector, hace que se deban considerar y resolver tales restricciones a la gestión de la Empresa. Visión de largo plazo limitada y dispersión de objetivos: Los ciclos de negocio en la industria del petróleo son de períodos de tiempo largos, ya que están compuestos por las fases de exploración, desarrollo, producción comercial, y comercialización. 50

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En las actuales circunstancias, ECOPETROL no cuenta con continuidad de la estrategia de largo plazo, dado que existe la premura en producir y mostrar resultados en períodos cortos de tiempo, que no obedecen, en todos los casos, a una definición de estrategia y objetivos de largo plazo. Lo anterior implica que en muchas ocasiones se interrumpen programas provenientes de administraciones anteriores y crean dificultades para las siguientes, no permitiendo construir bases consistentes que garanticen la viabilidad de la empresa en el largo plazo y desaprovechando recursos y esfuerzos significativos en detrimento de la empresa. La empresa requiere mantener sus objetivos para maximizar y agregar valor a la inversión de sus accionistas en términos financieros, sin embargo, la empresa acarrea actualmente cargas que afectan sus estados financieros al tener que asumir subsidios para apoyar la labor social del Estado. Es por ello que se deben utilizar las herramientas pertinentes para que las prioridades estrategias y objetivos de Gobierno estén alineados con un propósito empresarial de largo plazo, que garantice la sostenibilidad de la Empresa. ECOPETROL es una empresa con un gran potencial que podría generar mayor cantidad de negocios y de ingresos adoptando estrategias de largo plazo y mediante el aseguramiento de recursos: humanos, tecnológicos, de conocimiento e información y financieros; así como también con la incorporación de verdaderas prácticas de gobierno corporativo que le permitan a la Empresa mantener una disciplina en la elaboración y mantenimiento de sus estrategia, así como en la implementación de mejores prácticas de gestión, el logro de resultados sostenibles en el tiempo y el reporte de dicha gestión a sus grupos de interés. Igualmente importante son las necesidades de recursos económicos de ECOPETROL, que no siempre son compatibles con las del Gobierno. La inversión de la Empresa compite con la inversión que el Gobierno debe adelantar dada su prelación hacia la inversión social. En el futuro ECOPETROL será una empresa de mayor tamaño, con planes de negocio que buscarán atender sus necesidades de fortalecimiento y especialmente la expansión del negocio; ello implica que ECOPETROL asegure varias fuentes de consecución de recursos, como la reinversión de parte de sus utilidades, los recursos provenientes de terceros mediante la emisión y colocación de acciones hasta un limite en que la Nación conservé el control a través de la mayoría accionaria con derecho a voto de la Empresa y la contratación de deuda, principalmente. 51

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El cambio de naturaleza jurídica que consecuencialmente reforma el Decreto Ley 1760 de 2003 busca resolver integralmente las necesidades de recursos y la adopción de prácticas de gobierno corporativo con el aseguramiento estratégico de la compañía, la incorporación de disciplinas en el desarrollo de su gestión y el aseguramiento de resultados sostenibles, requerimientos que se podrán satisfacer enteramente mediante la incorporación de terceros en la estructura de capital de la empresa. La capitalización de ECOPETROL mantiene las premisas del Gobierno de I) mantener su control sobre ECOPETROL, II) obtener recursos para apoyar parte de la financiación del plan de negocios de la Empresa, IIII) otorgar la autonomía financiera, administrativa y presupuestal, IV) Incorporar prácticas de gobierno corporativo; y V) que los nuevos accionistas tengan representación en la empresa. Conforme a lo dicho, el Proyecto de Ley que se somete a la consideración del Honorable Congreso de la República aborda los siguientes asuntos: Artículo 1. Cambio de naturaleza jurídica: Como se dijo atrás, una proyección de ECOPETROL S.A. como empresa capaz de competir en un mundo globalizado, exige una mayor autonomía; así, respetando el marco jurídico vigente hoy en Colombia, y garantizando la presencia del Estado como inversionista en un proyecto empresarial de estas características, sólo puede obtenerse transformando la naturaleza jurídica que hoy tiene ECOPETROL S.A. hacia una empresa de carácter mixto que, por definición, requiere la participación, así sea minoritaria, de accionistas particulares. Es por ello que en el artículo primero de este Proyecto de Ley se introduce, como novedad, el carácter mixto de ECOPETROL S.A., y en su parágrafo primero se limita esa participación privada a que la Nación conserve el control, manteniendo siempre la mayoría de acciones con derecho a voto. Así las cosas, como consecuencia de la efectiva colocación de acciones de ECOPETROL S.A. en manos de personas naturales o jurídicas privadas, la naturaleza jurídica de la Empresa, hasta este momento sociedad por acciones ciento por ciento pública, deberá migrar hacia una figura societaria que permita la convivencia de los capitales público y privado. Este proyecto no pretende privatizar a ultranza la mayor empresa del Estado Colombiano y por ello se ha tenido el cuidado de mantener a ECOPETROL S.A. como una entidad del orden nacional, vinculada al Ministerio de Minas y Energía, y que continuará perteneciendo a la Rama 52

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Ejecutiva del Poder Público en el sector descentralizado por servicios, de conformidad con lo establecido en el literal f), numeral 2 del artículo 38 de la Ley 489 de 1998. Artículo 2. Objetivos: En la actualidad, las Empresas petroleras en el mundo han comprendido la necesidad de ampliar su visión del negocio, incursionando en la investigación y desarrollo de otras oportunidades en materia energética. A tono con esta tendencia, considerando la importancia de la producción de energéticos aptos ambientalmente, la situación energética del país y las medidas adoptadas en los últimos años en materia de combustibles y sus mezclas, resulta de gran importancia que ECOPETROL S.A. cuente con la posibilidad de incursionar en el campo de la investigación, producción, mezcla, transporte y comercialización de alcoholes carburantes y biocombustibles en general, así como con la facilidad para realizar actividades que le permitan adentrarse en la esfera de otras fuentes energéticas. En ese sentido, el proyecto de Ley puesto a consideración del Honorable Congreso de la República contiene en su artículo 2, la inclusión de dos objetivos nuevos a los que puede apuntar ECOPETROL en el futuro, los cuales se refieren a la investigación, desarrollo y comercialización de fuentes convencionales y alternas de energía, y a la producción, mezcla, almacenamiento, transporte y comercialización de componentes oxigenantes y biocombustibles. Artículos 3 Órganos de dirección y administración: A partir de la expedición del Decreto Ley 1760 de 2003 ECOPETROL S.A. inició su marcha en el camino del gobierno corporativo y su transformación hacia una sociedad de carácter estrictamente comercial que requiere para el éxito en su gestión empresarial de las prácticas de buen gobierno y de una organización y estructura internas que respondan a las necesidades dinámicas de la Empresa y vayan en línea con las prácticas internacionales en estas materias. Como se indicó, desde el propio Decreto Ley 1760 de 2003 se fijaron las bases para la organización de la Empresa dentro de su nuevo rol, y el Código de Buen Gobierno, implementado desde hace más de dos años ha servido como instrumento de afianzamiento y profundización de las prácticas de buen gobierno adoptadas en ECOPETROL S.A. Sin embargo, la naturaleza ciento por ciento pública de ECOPETROL S.A. llevó a que en el Decreto Ley 1760 se incluyeran de manera extensa aspectos de organización interna de la Empresa que hoy son un obstáculo para responder a los retos actuales, habida cuenta que, por la vocación de generalidad y permanencia de las leyes en sentido material, 53

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es necesario acudir al trámite legislativo para realizar modificaciones en la estructura interna de la Empresa. Por otra parte, la incorporación de capital privado en ECOPETROL S.A. exige claridad, tanto para los socios públicos como para los privados, sobre aspectos tales como quiénes son los administradores de la Empresa, quien designa los miembros de la Junta Directiva y al Presidente de la Empresa, dejando a los estatutos de la misma la determinación del los demás requisitos para el funcionamiento de tales órganos. Tratándose de la Junta Directiva, la norma actual establece que está compuesta por siete miembros principales y sus suplentes, de los cuales cuatro son nombrados por la Asamblea General de Accionistas y tres por el Presidente de la República. En el artículo 3 del Proyecto puesto a consideración se propone que todos los miembros, en número que deberá definirse estatutariamente, deberán ser nombrados por la Asamblea General. Adicionalmente, se pone en cabeza de la Empresa la facultad de reglamentar en sus estatutos sociales temas como las funciones que ejercerá la Junta Directiva –en la que se espera tenga representación el capital privado-, el período durante el cual deberán ejercerlas, las suplencias, periodicidad de sus reuniones, el quórum, etc. En relación con el Presidente, se señala que su nombramiento será de competencia de la Junta Directiva de la Empresa, su remuneración será del resorte de los estatutos, según su perfil. Esta nueva función implicará hacia futuro que el salario ya no lo fijará el Gobierno Nacional – por la calidad de empleado público que ostenta el Presidente de ECOPETROL S.A. en la actualidad-, lo cual le dará mayores herramientas a la Empresa para atraer capital humano de las mayores calidades profesionales, no sólo para su presidencia sino para todos los funcionarios que prestan sus servicios en la Empresa, ya que se permite una mayor flexibilidad para el establecimiento de la política salarial de ECOPETROL S.A. Finalmente, se propone en este artículo una disposición de carácter transitorio en materia de órganos de dirección, con el fin de no traumatizar el normal funcionamiento hasta tanto la Asamblea General realice la designación de los miembros de Junta Directiva, y ésta la del Presidente de la Empresa, para lo cual se dispones que continuarán ejerciendo las respectivas funciones quienes se encuentren designados y en ejercicio de las mismas al momento en que se de el cambio de naturaleza jurídica de ECOPETROL S.A. Artículo 4. Régimen aplicable a ECOPETROL S.A.: Según lo establecido en el parágrafo 1 del artículo 38 de la Ley 489 de 1998, “las 54

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sociedades públicas y las sociedades de economía mixta en las que el Estado posea el noventa por ciento (90%) o más de su capital social, se someten al régimen previsto para las empresas industriales y comerciales del Estado”. En idéntico sentido se indica en el parágrafo del artículo 97 de la misma Ley, que “Los regímenes de las actividades y de los servidores de las sociedades de economía mixta en las cuales el aporte de la Nación, de entidades territoriales y de entidades descentralizadas, sea igual o superior al noventa (90%) del capital social es el de las empresas industriales y comerciales del Estado”. Contrario sensu, el mismo artículo 97 antes citado, indica que “Las sociedades de economía mixta son organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas de Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley”. En ese sentido, una vez la incorporación de capital privado en la Empresa supere el 10% del capital social, el régimen jurídico aplicable a ECOPETROL S.A. será el derecho privado. En consonancia con lo anterior, el artículo 4 del Proyecto establece que todos los actos jurídicos, contratos y actuaciones necesarias para desarrollar el objeto social de ECOPETROL S.A., así como el ejercicio de los derechos de los accionistas, se regirán exclusivamente por las reglas del derecho privado. Esta regla, que permitirá a ECOPETROL S.A. competir en igualdad de condiciones con las demás empresas petroleras, agilizando sus procesos con el fin de responder a las necesidades del negocio de manera pronta y evitándole a la Empresa la pérdida de múltiples oportunidades, será aplicable sin interés del porcentaje de participación accionaria que se encuentre en manos de entes públicos, o del acto o contrato de que se trate. Artículo 5. Régimen laboral de ECOPETROL S.A.: El actual régimen laboral de ECOPETROL S.A. es particularmente confuso en la medida que, por virtud de lo establecido en el artículo 1º del Decreto 2027 de 1951 se está frente a trabajadores oficiales a quienes se les aplica íntegramente el Código Sustantivo del Trabajo. Este hecho ha generado dificultades de interpretación e inseguridad jurídica, como quiera que concurre, en determinadas circunstancias, disposiciones de orden laboral administrativo que entran en contradicción con las del régimen ordinario. Bajo el nuevo contexto en que se debe desarrollar el objeto social de ECOPETROL S.A., con criterios de competitividad en el mercado tanto nacional como internacional, el panorama del manejo de las relaciones 55

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laborales no resulta armónico con un régimen de compensación, estabilidad, disciplinario, entre otros, dirigidos a los servidores públicos. La necesidad de ECOPETROL S.A. de ser competitiva dentro del mercado del trabajo, a efecto de garantizar la retención de personal altamente calificado y atraer nuevos talentos, sólo podrá lograrse encuadrando las relaciones laborales de la Empresa en el marco exclusivo del régimen laboral ordinario. A su turno, se encuentra restringida la movilidad en el manejo de la planta de personal, toda vez que con la estructura actual no se permite una adecuada implantación de acuerdo con las necesidades y requerimientos de la Empresa conforme al desarrollo tecnológico y el efectivo aprovechamiento del recurso humano de cara a los nuevos esquemas de personal a nivel mundial. Por lo anteriormente expuesto, resulta imprescindible para efectos de lograr armonía con la reforma propuesta, que la naturaleza jurídica del personal vinculado o que se llegaré a vincular con ECOPETROL S.A., tenga el carácter de particular, desapareciendo la condición de servidor público. Así las cosas, en el artículo 5 del Proyecto se define que la totalidad de los empleados de ECOPETROL S.A. tendrán el carácter de trabajadores particulares y, en aras de garantizar que el cambio no implica vulneración alguna de los derechos laborales individuales y colectivos de los servidores actuales de la Empresa, se ratifica la plena vigencia de las condiciones establecidas en los contratos individuales de trabajo y convenios de derecho laboral colectivo existentes, esto es las contenidas en la Convención Colectiva de Trabajo y en el Acuerdo 01 de 1977. En el parágrafo del artículo 5 se señala que ECOPETROL S. A esta exceptuado del artículo 92 de la Ley 617 de 2000. Con el fin de fortalecer la descentralización y racionalizar el gasto público nacional, el Congreso de la República expidió la Ley 617 de 2000; en el artículo 92 de dicha Ley se fija un tope en el crecimiento anual de gastos de personal. La aplicación de esta Ley, sumada a otras circunstancias, se ha convertido en un obstáculo para la atracción y retención del capital humano en ECOPETROL S.A., ya que el margen de flexibilidad en materia de fijación de salarios es muy reducido, mientras que en otras empresas del sector se hacen ofrecimientos mayores, generando una situación que ya hoy es una verdadero problema de pérdida del recurso humano calificado de la Empresa. Por este motivo se propone, en el parágrafo del artículo 5 del Proyecto, la inaplicación de dicha norma a ECOPETROL S.A., consiguiendo así una herramienta más para atacar quizás una de las principales dificultades 56

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de la Empresa, que es la capacidad para gestionar adecuadamente el capital humano. El artículo 6 establece la transición en materia disciplinaria, en consideración al hecho que los trabajadores de ECOPETROL S.A. dejarán de ser servidores públicos, pierde objeto la necesidad de contar con una oficina de control interno disciplinario. Dado lo anterior, y teniendo en cuenta que (i) existen procesos en curso, los cuales deben seguir su trámite hasta su terminación; (ii) las faltas cometidas por funcionarios de ECOPETROL S.A., en su calidad de servidores públicos, deben ser juzgadas de conformidad con la ley disciplinaria; (iii) el término de prescripción de las acciones disciplinarias, y (iv) la competencia de la Procuraduría General de la Nación, se propone un régimen de transición en esta materia consistente en que los procesos disciplinarios que cuenten con apertura de investigación debidamente ejecutoriada, continuarán siendo conocidos por la Oficina de Control Interno Disciplinario, la cual seguirá existiendo por un término de dos años contados a partir de la expedición de la Ley. Todo lo demás, así como lo que al vencimiento de los dos años no alcance a ser evacuado, será de competencia de la Procuraduría General de La Nación. Artículo 7. Cargas fiscales: A tono con esta realidad empresarial, una característica propia de las sociedades comerciales consiste en el predominio del ánimo de lucro como su razón de ser en lo económico. En consecuencia, ECOPETROL S.A. no estará obligada a soportar cargas fiscales en detrimento de sus resultados empresariales, pues los socios públicos y privados no podrán ver disminuidas sus expectativas de utilidades por el desempeño de funciones propias del Estado. Por ello, el Gobierno mantendrá los objetivos de la empresa con criterios estratégicos y de rentabilidad. Lo anterior no implica que la empresa no continúe con los programas de inversión social, siempre que estén relacionados con el cumplimiento de su responsabilidad social empresarial. Artículo 8. Vigencia: Dado que ECOPETROL dejará de ser cien por ciento pública, el recaudo y comercialización de las regalías provenientes de los contratos suscritos hasta el 1 de enero de 2004 y las que se causen de la operación directa de ECOPETROL S. A establecida en el parágrafo 2 del artículo 5 del Decreto Ley 1760 de 2003 ya no corresponderá a ECOPETROL, el Ministerio de Minas y Energía señalará la entidad que se ocupe de dichas funciones. 57

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El parágrafo 4 del artículo 5 del Decreto Ley 1760 establece la posibilidad de que, en ciertas circunstancias, la Agencia Nacional de Hidrocarburos financie transitoriamente a ECOPETROL S.A. Esta norma pierde todo fundamento ante la posibilidad de la incorporación de capital privado en ECOPETROL S.A., pues su materialización implicaría un favorecimiento antijurídico a favor de particulares. Por esta razón, y con el claro objeto de ratificar el carácter comercial de ECOPETROL S.A. y su igualdad frente a los demás actores que hacen presencia en el mundo de los hidrocarburos en el país, se propone eliminar la posibilidad de que la ANH financie a ECOPETROL S.A. Además se derogan expresamente los artículos del Decreto Ley 1760 de 2003 como consecuencia del cambio de naturaleza jurídica. Se derogan expresamente los artículos 33, 36 al 51, el parágrafo 2 del artículo 52 del Título IV, del Decreto Ley 1760 de 2003 en razón al cambio de la naturaleza jurídica de la empresa. Y con el objeto de permitir acondicionar la organización interna a los nuevos retos planteados y a la dinámica propia del desarrollo de los negocios en el país y en el exterior; y eliminar la restricción de emitir acciones exclusivamente a favor de los patrimonios autónomos de ECOPETROL. Del Honorable Congreso,

ALBERTO CARRASQUILLA BARRERA TORRES Ministro de Hacienda y Crédito Público Energía

HERNAN MARTINEZ Ministro de Minas y

Para su discusión fuimos designados como senadores ponentes: William Montes Medina, Alvaro Araujo Castro, Miguel Alfonso de la Espriella, Arturo Char Chaljub, José David Name, Oscar Reyes, Jorge Robledo y el suscrito. Claro está, que solo el senador Robledo y yo presentamos ponencia negativa a la iniciativa del Gobierno. Mi ponencia negativa al proyecto dice:

PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE SENADO Proyecto de Ley No. 113 Senado 58

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- POR LA CUAL SE MODIFICA LA NATURALEZA JURÍDICA DE ECOPETROL S.A. Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES EXPOSICIÓN DE MOTIVOS En 1948, luego de una intensa huelga de los trabajadores petroleros, la Ley 165 facultó al Gobierno colombiano para crear a ECOPETROL, empresa que nació en 1951, fruto de la reversión de la Concesión de Mares. Mediante el decreto 0030 se organizó a ECOPETROL con capital netamente estatal, cuyo objeto era administrar, con criterio competitivo, los hidrocarburos de nuestro subsuelo y satisfacer en forma eficiente su demanda así como la de sus derivados y sus productos. Sin embargo, desde su creación, ECOPETROL ha soportado el agobio de un Estado en constante recesión económica, que ha hecho que ECOPETROL, en muchas ocasiones, haya pasado de ser una empresa petrolera a dedicarse a realizar operaciones de segundo orden, como son la recuperación secundaria de los campos en declinación y de los campos agotados que llevan 30 o más años de explotación económica, porque la verdadera política exploratoria desapareció prácticamente de su ideario empresarial y así lo demuestran las cifras actuales de la industria petrolera nacional. En el congreso petrolero, celebrado en Cartagena en el mes de diciembre del 2003, en donde asistieron cerca de 30 expertos de diferentes naciones, se hizo un análisis de la política petrolera a nivel mundial y local y se concluyó que Colombia, desde el punto de vista petrolero, no era competitivo; que el país dejó de ser prospectivo en el negocio del petróleo; que no tenemos áreas calientes; que los inversionistas van a donde haya más rentabilidad y menor riesgo, teniendo en cuenta que el riesgo está asociado con la competitividad, la prospectividad, la seguridad física, la regulación fiscal, la flexibilidad de los contratos y la seguridad contractual. Así mismo se concluyó en dicho congreso, que nuestro país estaba fuera del contexto mundial petrolero, lo que haría que la tendencia de los inversionistas extranjeros se orientara a países como Rusia, China, Irak, Irán, Libia, Argelia, Arabia Saudita, México, Bolivia, Venezuela, Argentina y no les interesara nuestro país. A partir del 2001, a juicio de los expertos petroleros, se cometieron tres errores que nos llevaron a la actual situación de crisis y desconfianza. 59

Hugo Serrano Gómez

Primero, se dejaron enfriar las áreas calientes y se agotaron dramáticamente nuestras reservas de petróleo sin encontrar reservas nuevas, generándose una señal negativa; segundo, se crearon falsas informaciones de hallazgos petroleros que ocasionaron desconfianza a nivel internacional por la falta de seriedad, como fueron los casos de Guando y Gibraltar; tercero, a cuentagotas se cambiaron las reglas de juego para el inversionista para que el país fuera más competitivo y cuando se hicieron los cambios era demasiado tarde, porque la tendencia de los inversionistas ya estaba orientada a otros países. Estos tres factores hacen que hoy estemos a punto de perder la autosuficiencia petrolera, con las consecuencias fiscales que esto conllevará para el país. LAS CIFRAS DE ECOPETROL Pero si bien el panorama petrolero deja entrever las dificultades que afrontará Colombia en materia petrolera en el inmediato futuro, hoy la realidad nos muestra una ECOPETROL con excelentes resultados, gracias a los buenos precios del petróleo en el panorama mundial. Entre el 2002 y el 2006, el barril de petróleo pasó de US$ 20 a US$ 60 dólares el barril en promedio, y esta dinámica del mercado petrolero le permitió a ECOPETROL inmejorables utilidades. Utilidad: En el año 2002, la utilidad de ECOPETROL fue de $1 Billón 33 mil Millones; en el 2003, $ 1.59 Billones; en el 2004, $2.11 Billones y en el 2005, $ 3.25 Billones. En los cuatro años ECOPETROL obtuvo unas utilidades de $ 8.24 Billones, algo así como US$ 3.500 Millones de dólares.
BILLONES DE PESOS BILLONES DE PESOS

ECOPETROL
UTILIDADES NETAS

1.33

1.59

2.11

3.25

TOTAL: $ 8,24 Billones TOTAL:

Transferencias a la Nación: Las transferencias comenzaron en el 2002 en $5.45 billones y terminaron en $7.3 Billones. ECOPETROL, en cuatro 60

Hugo Serrano Gómez

años, le trasfirió a la Nación $24.85 Billones que equivalen a algo más de US$ 11.500 Millones.

Transferencias ECOPETROL a la Nación

2002

2003

2004

2005
$ 7,3

$ 5,45 B $ 5,7 B $ 6,4 B

TOTAL: $ 24,85 Billones
Y el precio al alza del petróleo en los mercados internacionales, hizo que el precio de venta del barril de petróleo de ECOPETROL aumentará notablemente en relación al precio presupuestado. En el 2002 ECOPETROL presupuesto la venta de petróleo a US$ 17.9/barril y se vendió a US$ 24.7/barril, arrojando una utilidad adicional por barril de US$ 6.8; en el 2003 la utilidad adicional fue de US$ 6.61/barril; en el 2004 de US$ 16.9 barril; en el 2005 de US$ 25.2 barril y este año ECOPETROL ha logrado utilidades adicionales de US$ 19/barril al haber presupuestado la venta de petróleo a US$ 36 barril y venderlo en US$ 55 barril, en promedio. Este comportamiento al alza le ha permitido a ECOPETROL unas utilidades adicionales muy por encima de lo presupuestado.

Precio de venta petróleo/Bbl
AÑO Presupuestado Venta Util adicional
US$ US$ US$/barril

ECOPETROL

2002 2003 2004 2005 2006

17,9 22,1 19 30,8 36,6

24,7 28,7 35,9 56 55

6,8 6,61 16,9 25,2 11,6

(*)La v enta de nuestra can asta en ética se hace U 1 erg S$ 4dólares/barril por deb del W ajo TI.

Por exportaciones de petróleo ECOPETROL logró entre el 2002 y el 2005 utilidades por encima de lo esperado por el orden de los US$ 1.545 Millones.

AÑO

Precio Precio MM Bls Diferencia Utilidades por Presupuestado exportaciones de petróleo Real INGRESOS US$ 17,86/Bls US$ 22,10/Bls US$ 19,00/Bls US$ 30,80/Bls US$61 24,70 US$ 28,70 US$ 35,90 US$56 42 26 25,7 25,8

2002 2003 2004 2005

MUS$ 287 MUS$ 176 MUS$ 432 MUS$ 650

TOTAL

119,5 MUS$ 1.545

Hugo Serrano Gómez

Fuente: ECOPETROL S.A.

Entretanto, por concepto de impuestos y regalías, ECOPETROL le giró a la Nación $ 16.3 Billones; $ 9.9 Billones correspondieron a los impuestos de IVA, Global y Sobre Tasa.

Gasolina y ACPM: IVA – Global – Sobretasa
Agosto a Diciembre de 2002 Año 2003 Año 2004 Año 2005 $ $ $ $ 1.1 2.5 2.8 3.5 Billones Billones Billones Billones

TOTAL impuestos Gobierno Uribe $ 9.9 Billones
ECOPETROL es la empresa que más trasferencias le hace a la Nación.

Los buenos precios del petróleo influyeron igualmente en los precios de los productos refinados. En el 2002, el precio de venta en promedio de estos productos era del orden de los US$ 23 /barril y en estos momentos esta venta se hace en US$ 50/barril, en promedio, lo que demuestra que los precios en la exportación de productos refinados han aumentado un 119% entre el 2002 y el 2006.

Exportación Refinados

AÑO
2002 2003 2004 2005 2006

MM Bls Precio US$/Bls
30 32 37 33
62

23 27,5 32 45,03 50,5

Hugo Serrano Gómez

Las ventas nacionales, debido a los altos precios de los combustibles, prácticamente se duplicaron, al pasar de $ 5.5 Billones en el 2002 a $ 9.6 Billones en el 2005, especialmente por el incremento gradual en los precios de la gasolina y el ACPM.

Ventas Nacionales

2002 2003 2004 2005

$ 5,5 Billones $ 6,7 Billones $ 7,8 Billones $ 9,6 Billones

Entretanto, la Balanza Comercial de los cuatro años ascendió a US$ 7.615 Millones, lo que significa que fue muy favorable a los intereses de la Nación y de la propia ECOPETROL.

BALANZA COMERCIAL ECOPETROL

MUS$ 1.615 2002 MUS$ 1.541 2003 MUS$ 2.005 2004 MUS$ 2.454 2005 TOTAL MUS$7.615
En síntesis, ECOPETROL en los últimos cuatro años tuvo una balanza comercial muy favorable; unas excelentes utilidades y un inmejorable índice de trasferencias a la Nación. Y esto lo explican las cifras favorables que en materia de precios han acompañado al Gobierno del Presidente Álvaro Uribe. Durante la Presidencia del Dr. César Gaviria, ECOPETROL vendió petróleo a US$ 21/barril en promedio; el Gobierno de Ernesto Samper tuvo precios de venta de petróleo a US$ 20/barril; la presidencia de Andrés Pastrana a US$ 22,1/barril y este Gobierno, hasta ahora, ha vendido el petróleo a US$ 45/barril en promedio, en los cuatro años. 63

Hugo Serrano Gómez

Esto, en cifras reales, se traduce en que el Gobierno actual, sin buscarla, se ganó una guaca, traducida en los mejores precios de petróleo en toda la historia de ECOPETROL.

PRECIO PROMEDIO Gobierno Gaviria Gobierno Samper Gobierno Pastrana Gobierno Uribe US$ 21.2 US$ 19,9 US$ 22.1 US$ 45
30,37

56,3

19,31 14,39

Las Utilidades de ECOPETROL y las transferencias a la Nación durante el Gobierno de Álvaro Uribe han estado muy por encima de lo presupuestado, gracias a los buenos precios del petróleo en los mercados internacionales.

Las exportaciones de petróleo en Colombia equivalen al 25.5% del total de las exportaciones nacionales y así lo demuestran las cifras de la balanza de pagos.

Cifras en US$ M

2002 2003 2004 2005 BALANZA DE PAGOS Exportaciones país 12.315 13.812 17.224 21.727 Exportación petroleo y deriv. 3.237 3.383 4.180 5.559
Las Exportaciones totales de Colombia en el 2005 ascendieron a US$ 21.727 Millones y las exportaciones de petróleo y derivados fueron de US$ 5.559 Millones. Entretanto, la Balanza Comercial de ECOPETROL, comparada con la balanza total país equivale al 46%.

Balanza Comercial país MUS$ 16.339 Balanza Comercial ECOPETROL MUS$ 7.615
64

46%

Hugo Serrano Gómez

ECOPETROL NO ES ISA
Para venderle al país la idea del beneficio que representa capitalizar ECOPETROL, el Gobierno compara ECOPETROL con ISA, cuando no existe punto de comparación. En el 2005, las utilidades de ECOPETROL fueron de $ 3.2 Billones y las utilidades de ISA fueron de $187.000 Millones; es decir, ECOPETROL arrojó 18 veces más utilidades que ISA. La rentabilidad de ECOPETROL fue del 24%, mientras que la rentabilidad de ISA fue de 6.7%. Lo mismo sucede si comparamos a ECOPETROL con otras empresas importantes. En lo que tiene que ver con el sector de empresas de servicios públicos, Empresas Públicas de Medellín (EPM), considerada como la joya de la corona en los servicios públicos, tiene una rentabilidad del 7.8%; Emgesa, 5.13%, ECOGAS, 15%, Empresa de Energía de Bogotá, 11%.

EMPRESAS CON MAYOR PATRIMONIO
EMPRESA
PATRIMONIO 2005 UTIL NET/ 2005 EN $M EN $M

RENTABILIDAD

Igualmente, si comparamos la rentabilidad de ECOPETROL con otras empresas importantes en Colombia, se demuestra que la rentabilidad de ECOPETROL no es buena sino excelente. En materia de impuestos, mientras ECOPETROL paga $ 1.2 Billones de pesos, ISA paga $ 53.200 Millones, lo que deja en claro la enorme diferencia, entre las dos empresas.

13,285.251 EPM 10.855.384 ISA 2.786.702 CODENSA 3.366.520 ISAGÉN 2.533.548 Emp de Energía de Bta 5.063.601 EMGESA 4.702.671 COL. Telecomunicaciones 1.221.925 ECOGAS 1.170.284

ECOPETROL

3,2537.56 848.051 187.179 232.658 168.621 582.942 251.149 48.128 177.631

24%
7.8% 6.71% 6.9% 6.6% 11% 5.3% 3.9% 15%

AÑO 2005
EMPRESA

Imp sobre la renta
EN $

ECOPETROL ISA

1.2 Billones 53.277M

El Ebitda, que es la utilidad antes de impuestos, demuestra que ECOPETROL tuvo un Ebitda de $9.5 Billones de pesos, mientras que el 65

Hugo Serrano Gómez

Ebitda de otras empresas en su orden fueron: Bavaria, $ 2.11 Billones; Empresas Públicas de Medellín, $ 1.7 Billones; BP Colombia, $1.16 billones; Cerromatoso, $ 1.1 Billones; Carbones del Cerrejón, $ 736.000 Millones y el Ebitda de ISA fue de $ 480.000 Millones.

EMPRESAS DE MAYOR EBITDA EN COLOMBIA
EMPRESA
Ecopetrol Bavaria EPM BP Colombia Cerromatoso Colombia Telecomuni Carbones del Cerrejón Occidental Andina Cerrejón Zona Norte Emgesa ISA

EBIT DA 2005 En $ M

9.435.000 2.116.144 1.700.224 1.162.185 1.128.463 1.003.233 736.054 681.352 639.673 561.820 480.037

Esto nos indica que ECOPETROL es la mejor empresa que tiene el país, la más rentable y la que le ofrece mayores trasferencias a la Nación. Todas estas cifras demuestran que el mejor negocio es producir petróleo y más aún hacerlo cuando el costo promedio de producción de ECOPETROL, incluyendo el transporte a las refinerías es de US$ 20/barril y lo vende a US$ 55/barril, arrojando una utilidad de US$ 35/barril. ¿Existe un mejor negocio lícito que el negocio del petróleo?

Costos de producción (US$/barril)

Operación Directa Operación Asociada Total Ecopetrol

2005

13,82

18,56

15,79
Fuente: ECOPETROL

Esta excelente rentabilidad en la producción de hidrocarburos le permitió a ECOPETROL tener, en el 2005, una solvencia del 154%; una solidez del 168%; una rentabilidad del 24%; una utilidad de $3,2 Billones y ofrecer transferencias a la Nación por $7.2 Billones de pesos.

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Hugo Serrano Gómez

Índices ECOPETROL
SOLVENCIA
Activo Corriente Pasivo corriente $ 5,39 B $ 3,49 B

154% 168% 24%

SOLIDEZ

Activo Total pasivo Total

$ 32,66 B $ 19,37 B

RENTABILIDAD

Patrimonio Utilidad Neta

$ 13,2 B $ 3,2 B

TES FAEP

$ 4 Billones US$ 1.400 Millones

DEUDAS US$ 50 M

A esto se suma que ECOPETROL tiene pocas deudas (US$ 50 millones), que son mínima frente a su patrimonio. ECOPETROL es una empresa con futuro. Su verdadero problema es el Gobierno, que en su calidad de socio de ECOPETROL lo ordeña, lo tiene maniatado, lo tiene agarrado de las manos, no le da autonomía financiera, no le da autonomía administrativa, no le da autonomía presupuestal y ese es el grave problema de ECOPETROL, porque la función principal de una petrolera es buscar petróleo y para eso se requiere del dinero necesario para invertir en exploración.

¿QUÉ HA PASADO EN ESTE GOBIERNO?
En los últimos cuatro años, la reposición de reservas ha sido mínima, al punto de que en este periodo de tiempo solo se han logrado incorporar a nuestras reservas 113 Mbls, cuando la meta fijada en el Plan Nacional de Desarrollo 20022006 era la de encontrar 1.000 Mbls. La cifra de 113 Mbls no garantiza revertir la tendencia deficitaria y nos permite pronosticar que, en el curso de los próximos dos años, el país se verá abocado a un déficit para atender la carga de sus refinerías y peor aún, en medio de una crisis fiscal ante la disminución en los aportes del petróleo a las cuentas fiscales. De la cifra de 113 Mbls de reservas nuevas, ECOPETROL no aportó un solo barril de petróleo.

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Hugo Serrano Gómez

Reservas Nuevas País
60 50 40 30 20 10 0 Ago-dic 2002. 2003. 2004. 2005. 9 31 19 54

TOTAL: 113 Mbls TOTAL

La mayor aproximación la tuvo ECOPETROL con Gibraltar, yacimiento en donde se crearon falsas expectativas y cuyo resultado final, después de 44 meses de su descubrimiento, se redujo a un yacimiento de gas condensado que hoy está sellado. El Gobierno se comprometió a perforar 150 pozos, en cuatro años, cuando la realidad es que en época de crisis, como la actual, se requiere perforar, como mínimo, 60 pozos/año y la cifra a octubre del 2006 solo alcanza la tímida cifra de 38 pozos/año. Esto hizo que la producción, que en 1999 era de 827.000 barriles/día de petróleo, pasara a 530.000 barriles/día este año, descenso que muy seguramente seguirá dada la acelerada declinación de los campos de Cusiana, Cupiagua y Caño Limón, así como la ausencia de nuevos desarrollos petroleros que sumen barriles. Esto, porque los gobiernos no entendieron que ECOPETROL debía asumir riesgos exploratorios y no conformarse solo con cifras correspondientes a reservas revaluadas y barriles equivalentes, tal y como sucede actualmente.

Producción de Petróleo 99-2005
900.000 800.000 700.000 600.000 817.000 747.690 684.909

574.000

522.000 529. 000

Mbls

500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 1999. 2000. 2001. 2002.
Diciembre Marzo 2004. 2005

AÑOS

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Hugo Serrano Gómez

La confianza de que el riesgo exploratorio lo asumieran solo los asociados hizo que nuestras reservas de petróleo pasaran de 1.842 Millones de Barriles (Mbls) en el 2001 a 1.453 Mbls a la fecha de hoy, porque la constante de los gobiernos en Colombia ha sido la de no exponer sus capitales en el riesgoso negocio de la exploración y producción de hidrocarburos, ante lo cual incluso hemos tenido que mejorar los incentivos económicos en las modalidades contractuales para que las multinacionales se decidan a participar en la exploración petrolera en nuestro subsuelo.
Reservas Remanentes 2001 - 2005
2.000 1.500 1.000 500 0 Serie1 2001. 1.842 2002. 1.632 2003. 1.542 Serie1 2004. 1.447 2005. 1.453,0

Mbls

Si bien por naturaleza la exploración implica altos riesgos y costos, con resultados inciertos, para encontrar petróleo hay que buscarlo y quien no se arriesga no lo encuentra. El futuro energético del país en materia de hidrocarburos, necesariamente nos exige una creciente actividad exploratoria, de la cual ECOPETROL no puede ser ajena si quiere realmente competir en el mercado petrolero mundial. En materia de pozos exploratorios, ECOPETROL en el 2002 perforó un pozo, en el 2003 perforó tres; en el 2004, uno y el año pasado, cuando se acordó que debía perforar, perforaron nueve. Es decir, perforó 14 pozos en cuatro años, cuando históricamente en nuestro país la relación perforación VS pozos exitosos es del 16%. Esta cifra demuestra que a ECOPETROL se le olvidó que la función principal como empresa petrolera era la de buscar petróleo, desconociendo que el mejor negocio es producir petróleo. Es por eso que la exploración y perforación en Colombia, aunque algo se ha reactivado en los últimos 12 meses, sigue siendo mínima y, por lo tanto, los resultados están de acuerdo a la intensidad de la actividad exploratoria.

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Hugo Serrano Gómez
Pozos Exploratorios A3
20 05 20 04
1

9 20 25 9

23

3

35

21 28 14 pozos Exploratorios 80 pozos Exploratorios

20 3 03 20 02
1

10

ECO PETRO L So io c s AN H

Estos bajos indicadores han hecho que las reservas de petróleo disminuyan aceleradamente, lo que ha afectado considerablemente las exportaciones de petróleo y de excedentes exportables, descenso que lamentablemente pasa desapercibido ante los buenos resultados financieros de ECOPETROL por los altos precios del petróleo en los mercados internacionales.

EXPORTACIONES DE PETROLEO PAIS

1999
515.000 BPD 187 Mbls /año

Dic-05
221.000 BPD

Las exportaciones de petróleo del país pasaron de 515 mil barriles diarios en 1999 a 221 mil barriles/día en el 2005. Es decir, las exportaciones en volumen bajaron en un 61%. Entretanto, las exportaciones de ECOPETROL pasaron de 261 mil barriles/día en 1999 a 78 mil barriles diarios en el 2005, mostrando un descenso en las exportaciones en volumen de un 71%.

EXPORTACIONES DE PETRÓLEO ECOPETROL

1999
261.000 BPD 94 Mbls /año

Dic de 2005
78.000 BPD

Las exportaciones de petróleo de ECOPETROL han disminuido, en volumen, en un 71%.

ECOPETROL se contentó con pozos exitosos que no producen petróleo como fueron los casos de Gibraltar y Cagüí. El país y el Congreso de la República, que está atento a la decisión que quiere tomar el Gobierno del Presidente Uribe con el futuro de 70

Hugo Serrano Gómez

ECOPETROL, debe reconocer que nuestra principal preocupación como congresistas, ha sido la de preservar la autosuficiencia petrolera nacional, porque ningún gobierno quiere repetir la amarga experiencia del periodo de 1974 a 1984 cuando tuvimos que recurrir a las importaciones masivas de petróleo con las consecuencias fiscales que eso trajo para el país. Pero lamentablemente no aprendimos de aquella mala experiencia, que se presentó como consecuencia de una política petrolera equivocada que no le dio prioridad a la exploración, no obstante el aumento en los niveles de consumo nacional y al proceso de exportación de petróleo que se adelantó en nuestro país en la década inmediatamente anterior. Hoy, como en aquella época de recesión petrolera, equivocadamente nos atuvimos a los resultados de la exploración de los asociados y de ahí las cifras que muestran nuestra incipiente industria petrolera nacional.

ANALISIS DE DOS GOBIERNOS
Esta tesis queda plenamente demostrada, si analizamos el trato que le han dado los dos últimos Gobiernos a ECOPETROL en materia exploratoria.

ECO ETRO 1 9 - 2 0 PETR L 9 8 0 6 O
UTILIDAD

(US$ 6.600M) 6.600

$ 14,46 B

Transferencias Inversión Inversió Exploración Exploració

$ 40.15 B
(US$ 17.434M) 17.434

US$ 477 M

Durante los dos últimos gobiernos, del total de las utilidades, que ascendieron a $ 14,46 Billones (US$ 6.600 Millones), solo se destinó el 7% para exploración petrolera en ECOPETROL y del total de las transferencias entregadas por ECOPETROL a la Nación entre 1998 y el 2005, que ascendieron a $ 40,15 Billones (US$ 17.434 Millones), solo se destinó para exploración petrolera en ECOPETROL un 2%.

71

Hugo Serrano Gómez

De ahí que durante el Gobierno de Pastrana ECOPETROL solo perforó cuatro pozos A3, mientras que en el Gobierno de Uribe se perforaron 14 pozos, nueve de ellos en el año 2005.

Inversión en EXPLORACIÓN Inversió EXPLORACIÓ
Gobierno ANDRÉ PASTRANA ANDRÉS Gobierno ANDRÉS PASTRANA EN US$ M ECOPETROL 1998 US$56 1999 US$45 2000 2001 Sub Total US$ 26 US$ 20 US$ 173 M

Gobierno ALVARO URIBE Gobierno ALVARO URIBE
EN US$ M ECOPETROL 2002 US$ 63 2003 US$ 53 2004 US$ 92 2005 US$ 96 Sub Total US$ 304 M

Con esto, queda mostrado que los Gobiernos de Andrés Pastrana y Álvaro Uribe no permitieron que ECOPETROL cumpliera con los objetivos para lo cual fue creada, como son los de explorar, perforar y buscar reservas, para garantizar autoabastecimiento petrolero interno y la exportación de combustibles y derivados. En 7 años; esto es, entre 1998 y el 2004, ECOPETROL solo perforo nueve pozos exploratorios. El país perdió un tiempo precioso que es irrecuperable.

EXTENSIÓN DE CONTRATOS
También debe saberse que mientras todos esto sucedía, el Gobierno del Presidente Uribe decidió, de manera equivocada, apostarle a la extensión de los contratos de asociación, que no es más que una tesis facilista para producir más petróleo en un menor tiempo, sin obligar a hacer exploración y por lo tanto, sin conseguir nuevas reservas, compartiendo así nuestras escasas reservas con las multinacionales y aplazando el problema solo por unos años. Mundialmente, a los países y a las empresas petroleras le interesa tener más reservas de petróleo, producir más petróleo por que esto les da jugosas ganancias y los hace valer internacionalmente. Aquí hicimos todo lo contrario y con el pretexto de viabilizar mayores inversiones por parte de los Asociados en la etapa marginal de los campos en explotación, el Gobierno, en enero de 2004 dio vía libre extensión de los Contratos de Asociación Guajira y Cravo Norte. Con estas extensiones, lamentablemente se le entregó a las multinacionales el desarrollo de cerca de 750 Mbls de reservas probadas, cuando estaban dadas todas las condiciones para que estos fueran dos excelentes negocios para ECOPETROL. El gas de la Guajira se 72

Hugo Serrano Gómez

vende actualmente a US$ 2,72/Kpc y los costos totales de producción son del orden de US$ 0,40 Kpc.

EXTENSIÓN ASOCIACIÓN GUAJIRA
Año Ecopetrol Ecopetrol Produccion Producción Porcentaje US$ US$ MPCD anual en remanente Corrientes Constantes GPC de gas en el 2003 yacimiento $0,96 $0,92 428 0,16 88% $0,92 $0,87 472 0,17 75% $0,91 $0,84 508 0,19 61% $0,94 $0,85 533 0,20 46% $0,99 $0,88 562 0,21 31% $1,06 $0,92 593 0,22 14% $1,19 $0,92 178 0,07 9% $1,39 $1,06 158 0,06 5% $1,49 $1,11 121 0,04 2% $1,36 $0,99 57 0,02 0%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2016 2017 2018 2019

Promedios

$1,09

$0,91

1,32 Flujo de Caja calculado por ECOPETROL

El Gobierno negoció el gas en boca de pozo a US$ 91 centavos por kilopié cúbico de gas (Kpc), desconociendo que de tiempo atrás los colombianos lo estábamos pagando a más de US$ 1,60/kpc. Hoy el gas de la Guajira se negocia a US$ 2,72/Kpc.

CAMPO DE GAS DE LA GUAJIRA
Reservas In situ Inversión Necesaria Costos de Producc. Precio de venta 3.400 gigapies MUS$ 300 US$ 0,40/Kpc

US$ 2.72/Kpc

El petróleo de Caño Limón se vende en los mercados internacionales a US$ 50 dólares/barril y sus costos de producción son de US$ 4 dólares/barril. ¿Existe en Colombia un mejor negocio lícito? Estos fueron dos gravísimos errores en contra de los intereses de ECOPETROL y la Nación. La historia juzgará por estos errores al Dr. Isaac Yanovich y al ex Ministro Luis Ernesto Mejía, por entreguistas e incompetentes. Esto es inexplicable, cuando mundialmente todos los gobiernos y las empresas petroleras se preocupan por almacenar reservas porque éstas son monetizables y representan un factor estratégico en la geopolítica petrolera internacional.

CRAVO NORTE

156 MBLS Reservas MUS$ 88 Inversión Necesaria Costo de producción y 73 trans. US$ 3,7/barril US$ 61/barril Precio de venta 100% TIR según ECOPETROL

Hugo Serrano Gómez

Caño Limón es un yacimiento maduro, perfecto, con permeabilidades altísimas y de alta porosidad que casi no se encuentran en el mundo y el cual produce petróleo de excelente calidad, 32 º API, que lo hace ser el crudo de referencia para Colombia.

Con la extensión de estos dos contratos de gran importancia para nuestra industria petrolera nacional, quedó claro que el interés del Gobierno era el desarrollo de una nueva modalidad contractual que le permitiría al país incrementar su producción en el corto plazo, descartándose una política agresiva en exploración que alejara el fantasma de la declinación de nuestras reservas y que era lo que verdaderamente necesitábamos y reclamábamos en Colombia desde hace varios años, con el único fin de contrarrestar los visos deficitarios en materia petrolera.

MERCADOS DE COBERTURA
Otro grave error cometido por este Gobierno fue el de la venta de denominados Mercados de Cobertura, en donde ECOPETROL vendió petróleo a precios muy inferiores a los del mercado mundial. Por este error la Nación y ECOPETROL perdieron US$ 140 millones. Los debates petroleros adelantados entre 1998 y el 2005 fueron el escenario principal del Congreso para nuestras tesis sobre la realidad petrolera nacional y para denunciar los errores cometidos por quienes tenían a cargo el desarrollo de nuestra política petrolera. Fue un trabajo a conciencia que solo se reconoce ahora, cuando la verdad de las cifras hace que ECOPETROL no pueda ocultar más su realidad y se vea obligada a advertir a la comunidad nacional de las altas probabilidades de importación si no encontramos en nuestro suelo pozos que sumen barriles. Y esto solo puede lograrse bajo el riesgo exploratorio del que hemos renunciado desde varios años atrás, porque si bien ECOPETROL le ha cumplido a los gobiernos, los gobiernos no le han cumplido a ECOPETROL, dándole autonomía administrativa, financiera y presupuestal. Y esto nos sigue preocupando seriamente, más aún ahora, cuando observamos que el Departamento Nacional de Planeación, en sus análisis para garantizar nuestro autoabastecimiento petrolero interno, solo proyecta incorporar en el Plan Nacional de Desarrollo 2006- 2010 la tímida perforación de 160 pozos A3, cifra que no se compadece con el 74

Hugo Serrano Gómez

estado crítico en que está la industria de los hidrocarburos en nuestro país, teniendo en cuenta que en estos últimos años hemos gastado gran parte de nuestras reservas y no hemos encontrado reservas nuevas. El Gobierno, en el Plan Nacional de Desarrollo 2006- 2010 seguramente cumplirá con la firma de contratos y la adquisición de sísmica, pero esto no tiene mayor relevancia si no se perforan por lo menos 60 pozos exploratorios/año. En estas condiciones no saldremos de la crisis petrolera a la cual nos acercamos cada día más.

TRANSFORMACIÓN DE ECOPETROL
Amparado en las facultades extraordinarias para transformar el Estado, el 26 de junio del 2003 el Gobierno expidió el decreto 1760 que reorganiza el sector de hidrocarburos en Colombia modificando la estructura orgánica de ECOPETROL. Mediante este decreto, ECOPETROL dejó de ser una empresa industrial y comercial del Estado y se convirtió en una sociedad pública por acciones, cuyo mayor accionista es el Ministerio de Hacienda. El mencionado decreto igualmente creó la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), denominada por el Gobierno como un ente técnico que manejará el recurso petrolero del país y cuyas principales funciones es la de administrar las áreas hidrocarburíferas de la Nación y su asignación para la exploración y explotación, así como la promoción de las áreas para atraer la inversión extranjera. Con el Decreto 1760 se pensó que ECOPETROL ganaría en autonomía y fortalecería su portafolio de inversiones, porque todos creímos que la finalidad del gobierno en su iniciativa de independizar los roles del Estado como administrador y empresario de los recursos petroleros era la de ofrecerle autonomía financiera y administrativa y presupuestal a ECOPETROL y así permitirle desarrollar sus actividades como empresa petrolera. Lamentablemente, esto no sucedió. Una cosa fue lo que se planteó con el Decreto 1760 y otra distinta lo que se logró, porque si bien ECOPETROL a través del Decreto 1760 asumió decisiones autónomas que la llevaron a extender los más importantes Contratos de Asociación (Guajira y Cravo Norte), privatizar la Refinería de Cartagena y buscar un socio estratégico en la construcción de la Planta de Hidrotratamiento en la Refinería de Barrancabermeja, no logró su autonomía financiera y administrativa, por simple falta de voluntad del Gobierno del Presidente Uribe, que no le dio a ECOPETROL la autonomía que le permitiera funcionar como una empresa con posibilidades de inversión en el sector petrolero, a pesar de que 75

Hugo Serrano Gómez

ECOPETROL, gracias a los altos precios del petróleo, gozó en estos últimos cuatro años de los mejores resultados financieros de toda su historia. No se entiende cómo el Gobierno Nacional, amarrando sus presupuestos a las definiciones del Ministerio de Hacienda y los organismos que la integran, le impidió a ECOPETROL cumplir sus objetivos como empresa petrolera, disponer de sus utilidades, adquirir créditos en el exterior o utilizar los TES y recursos como los que tiene ECOPETROL en el Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera (FAEP), en donde actualmente hay US$ 1.500 millones. Pero ahora el Gobierno dice que no puede responder por las obligaciones empresariales y de inversión de ECOPETROL en el inmediato futuro, debido a la conexión y dependencia macroeconómica de la estatal petrolera con las finanzas de la Nación y es ahí en donde expone como única alternativa la inyección de capital a través de terceros, en su único interés de iniciar la privatización de ECOPETROL y a lo cual nos debemos oponer como colombianos, porque si bien ECOPETROL requiere cambios que le permitan tener autonomía financiera y administrativa para poder competir en el riesgoso negocio de los hidrocarburos, existen otras salidas diferentes a la de vender sus activos estratégicos y ofertar parte de su capital accionario, como es la de lograr endeudamiento directo de la propia empresa, teniéndose en cuenta que ECOPETROL tiene cada vez menos deuda y en estas condiciones le sería muy fácil conseguir en la banca nacional o internacional recursos frescos para inversión, con la alta probabilidad de reembolso vía utilidades del negocio petrolero en toda su cadena. Con su decisión de vender a particulares el 20% de las acciones de ECOPETROL, el Gobierno olvida que ECOPETROL en los últimos cuatro años generó utilidades por $ 8,2 Billones, transfirió a la Nación $ 24,8 Billones y tuvo una balanza comercial favorable por el orden de los US$ 7.600 millones, cifras que le garantizaron, en el 2005, una utilidad neta de $ 3,2 Billones y una rentabilidad sobre patrimonio del 24%, ubicándola como la empresa más rentable y de mayor solidez financiera en nuestro país. No podemos desconocer las dificultades fiscales que pueden surgir para la Nación y ECOPETROL como consecuencia de la muy segura pérdida de autosuficiencia petrolera, pero la medicina a la ausencia de excedentes exportables de hidrocarburos no puede ser nunca la privatización de ECOPETROL, máxime cuando actualmente le quita casi todas las utilidades y cuando hoy muchos países lo que persiguen es desarrollar sus empresas petroleras, manteniendo la propiedad estatal, como lo ha afirmado el propio Gobierno en diferentes escenarios académicos. 76

Hugo Serrano Gómez

El problema de fondo de ECOPETROL es la carencia de espacio fiscal, que hace que la empresa esté maniatada a los intereses del gobierno, que en su condición de socio mayoritario le impide adelantar cada una de las actividades propias de una empresa petrolera, por lo que insisto que este problema se puede resolver dándole a ECOPETROL autonomía administrativa, financiera y fiscal, sin la necesidad de vender parte de su capital accionario. El proceso de modificación de la naturaleza jurídica de la empresa, eliminando las limitaciones normativas que restringen la emisión y colocación de acciones a los particulares, distintos de los patrimonios autónomos de ECOPETROL contemplados en el decreto 1760, dará paso a la privatización del alma de una Nación, que durante 55 años ha estado representada en ECOPETROL, por la simple necedad del gobierno de no darle autonomía financiera, fiscal y presupuestal y no permitirle que sus utilidades sean invertidas en los objetivos para lo cual fue creada. Incluso, considero equivocado aprobar esta iniciativa gubernamental, cuando ni siquiera se ha hecho la respectiva valoración de ECOPETROL, lo que hace que el mismo Gobierno desconozca cuánto vale ECOPETROL y cuando tampoco se conoce cuál es su proyección a corto y mediano plazo. También es incoherente aprobarla cuando no se le ha dicho al país cómo se van a compensar las trasferencias de ECOPETROL a la Nación por concepto de las utilidades, en cada año fiscal, quedando el país bajo la amenaza constante de nuevos impuestos. La venta de ECOPETROL sin conocer su valor, sin conocer su proyección a corto y mediano plazo, es un caso único en el mundo de falta de previsión y de seriedad gubernamental. Cosa diferente fueron las libertades del Gobierno en ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas por los literales d, e y f del artículo 16 de la Ley 790 de 2002, que confirió al Presidente de la República la posibilidad de escindir entidades u organismos administrativos del orden nacional, con el cual se privatizó a Telecom y escindió a ECOPETROL modificando su estructura orgánica con el fin de darle autonomía financiera y fiscal como en su momento lo expuso el gobierno y sus emisarios y otra es la responsabilidad que tiene hoy el Congreso en aprobar el inicio de la privatización de la principal empresa del país, por el simple hecho de que el Gobierno de Uribe fue incapaz de cumplir con su promesa de ofrecerle independencia administrativa y financiera a ECOPETROL, tal y como se expuso en la sustentación del Decreto 1760. Peor aún, hacerlo cuando no hay garantía de que los recursos, fruto de la venta accionaria del 20% de ECOPETROL, sean medianamente suficientes para hacer las inversiones que ECOPETROL requiere en exploración y búsqueda de hidrocarburos. Esta es la realidad. 77

Hugo Serrano Gómez

Respetuosamente, considero que la democratización es una nueva cortina de humo del gobierno, en su interés de esconder el fracaso en su política petrolera, en donde a pesar de la colaboración del Congreso, no se han dado los resultados esperados en términos de nuevas reservas que permitan garantizar nuestra autosuficiencia petrolera y ahí es donde radica el problema que muchos pretenden ocultarle al país. Es claro que si bien la venta del 20% de acciones de ECOPETROL podría arrojar mayores dividendos en el mediano plazo; en el corto plazo, estoy seguro, se hará necesaria la inyección de más recursos para apalancar nuevas exigencias de inversión, para lo cual muy seguramente se volverá a tramitar una nueva modificación a la Ley, hasta llegar a la venta del 51% de las acciones de ECOPETROL y, no me cabe duda, que esto sucederá más temprano que tarde. Es más, como está planteado el proyecto de ley que pretende modificar la naturaleza jurídica de ECOPETROL, nadie en este Congreso va a conocer realmente cuál va a ser el mecanismo y método para hacer la valoración de ECOPETROL ¿Cuáles van a ser las variables económicas para esta valoración? ¿Cuáles serán las reglas de juego para la repartición futura de utilidades? y ¿cuál va a ser la destinación de estas utilidades para cumplir el objeto social de la empresa? El Gobierno, que muchos ayudaron a elegir, iniciará la venta de ECOPETROL, tal y como lo hizo con Telecom y la Refinería de Cartagena y lo va a hacer con ECOGAS y la gran mayoría de electrificadoras regionales y solo me resta pedirle al Congreso de la República que respalde mi voto negativo a este proyecto del Gobierno, por considerar necesario mantener la propiedad estatal de ECOPETROL en un 100% y sobre esta base invitarlos a respaldar otras decisiones de iniciativa gubernamental o legislativa que conlleven a ofrecerle a ECOPETROL un régimen fiscal especial que le garantice total autonomía administrativa, financiera y presupuestal, atendiendo su propia estrategia de desarrollo, sin estar sujeta a las necesidades fiscales y presupuestales de la Nación. Mi propuesta va en este sentido, porque así lograremos que ECOPETROL, sin la necesidad de unos dineros probablemente de procedencia desconocida, tenga la tan anhelada autonomía que tanto ha reclamado el pueblo colombiano durante varios años. Con autonomía financiera, administrativa y presupuestal, ECOPETROL podrá ser una verdadera empresa petrolera atendiendo los objetivos para lo cual fue creada; podrá correr riesgos exploratorios y de producción; podrá lograr un verdadero proceso de reingeniería empresarial que le permita reestructurarse y lograr las condiciones para tener una adecuada junta directiva, desligada de los intereses políticos y 78

Hugo Serrano Gómez

personales del gobierno de turno. Podrá elegir, con cierta autonomía, a un presidente para la compañía que conozca el sector petrolero, que cuente con la experiencia que exige este tipo de empresa, que sepa arriesgar, que no vaya a improvisar, que tenga visión en los negocios, que pague buenos salarios y por sobre todo, que crea en el personal técnico, profesional y administrativo que integran la gran familia llamada ECOPETROL. Con autonomía financiera, administrativa y presupuestal, considero importante que ECOPETROL pueda disponer, en los próximos cinco años, del 80% de sus utilidades para desarrollar su portafolio de inversiones, en donde la exploración y la búsqueda de nuevas reservas deberán ocupar el primer orden. De no ser así, la democratización, capitalización, venta accionaría o privatización, como a bien quiera llamarla el Gobierno, será la puerta de entrada para ofrecerle, en bandeja de plata a unos cuantos avivatos la mejor empresa de Colombia, tal y como lo ha expuesto el ex ministro Fernando Londoño Hoyos, en su análisis sobre las privatizaciones en Colombia. Ante la inminencia de la pérdida de la autosuficiencia petrolera, el Gobierno de Uribe cambió el contrato de asociación por el contrato de concesión, en donde las multinacionales pagarán menos regalías a la Nación y ECOPETROL no recibirá, en caso de éxito, la participación en petróleo de cerca del 40% que antes recibía con el contrato de asociación, lo que hace que el nuevo contrato petrolero sea mucho más atractivo y mucho más rentable para las petroleras que operan en el mundo y que deseen venir a explorar en nuestro subsuelo. Sin embargo, pasados tres años de haberse implementado el nuevo Contrato de Concesión los resultados petroleros aún no se ven. Como ya no hay más espacio para cambiar los contratos petroleros a favor de las multinacionales, ahora el Gobierno del Presidente Uribe, en su afán privatizador, pretende con una tesis facilista feriar a ECOPETROL, para de esta forma beneficiar a los negociantes de turno, tanto nacionales como extranjeros. En consecuencia, por todo lo anteriormente expuesto y por no estar de acuerdo en el mecanismo que pretende adoptar el Gobierno Nacional para lograr la autonomía financiera y administrativa de ECOPETROL a través de la venta de parte de su capital accionario, doy ponencia negativa para segundo debate, al Proyecto de Ley 113 de 2006 por el cual se modifica la naturaleza jurídica de ECOPETROL y se dictan otras disposiciones. 79

Hugo Serrano Gómez

Del Honorable Senado de la República,
HUGO SERRANO GÓMEZ Senador Ponente

EL NUEVO PRESIDENTE DE ECOPETROL El 3 de diciembre se conoció el nombramiento como presidente de ECOPETROL, del Ingeniero Civil Dr. Javier Genaro Gutiérrez, un ejecutivo experto en temas eléctricos que lideró con éxito la democratización de ISA y que le permitirá al Gobierno llevar a cabo su iniciativa de capitalizar el 20% de ECOPETROL, si el Congreso de la República así lo decide. El Dr. Javier Genaro Gutiérrez, quien se prevé se posesione el 18 de enero de 2007, asume como presidente de ECOPETROL en el momento más difícil del país en términos de autosuficiencia petrolera, porque si bien los resultados económicos, en los últimos cuatro años, le han sido muy favorables a ECOPETROL, estos han surgido como resultado de los excelentes precios del petróleo en los mercados internacionales y no por la gestión de quienes hasta hace poco manejaron la política petrolera de nuestro país. La pérdida de autosuficiencia se proyecta hacia los años 2008- 2009, lo que implica que ECOPETROL tendrá que adquirir crudo de los asociados o a través de importaciones para cargar nuestras refinerías. Desde el 2009 se corre el riesgo de tener que complementar la demanda interna con importaciones masivas de petróleo, lo que hará que los excedentes exportables sean nulos, con las graves consecuencias que esto traerá a las cuentas fiscales de la Nación. Para los años próximos, debido a una política gubernamental que no dio la debida importancia a la exploración petrolera en nuestro subsuelo, el futuro de ECOPETROL dependerá de los proyectos de producción incremental y en trabajos de recuperación secundaria de los campos en declinación, así como en el desarrollo de reservas probadas de crudos pesados y a su condición de productor de gas. El nuevo presidente de ECOPETROL tiene una enorme responsabilidad no solo con la empresa sino con el país y tendrá que hacer de ECOPETROL una verdadera empresa petrolera, para lo cual tendrá que desarrollar un agresivo plan de acción en exploración y búsqueda de nuevas reservas, que le permitan recuperar los años perdidos por sus antecesores, que hicieron de ECOPETROL una empresa distante a la realidad de la industria petrolera mundial. 80

Hugo Serrano Gómez

Para lograrlo, el Dr. Genaro Gutiérrez debe rodearse de los mejores expertos petroleros que tiene la industria nacional y valorar y respetar a los que aún continúan en ECOPETROL. Esto, con la finalidad de lograr avances en sísmica y exploración de pozos en áreas potencialmente prospectivas, que permitan obtener el hallazgo de nuevas reservas petroleras, que han sido ajenas a ECOPETROL en los últimos cuatro años. El Dr. Genaro Gutiérrez debe saber que desde este Congreso estaremos muy atentos a sus realizaciones y al desarrollo de sus iniciativas como ejecutivo y presidente de la principal empresa de Colombia, que esperamos arrojen los resultados esperados en beneficio de la industria petrolera nacional. Igualmente, debe saber que continuaremos con el control político que venimos desarrollando en la Comisión Quinta del Senado, en donde hemos advertido de los errores y equivocaciones de quienes lo antecedieron y hemos sido enfáticos en que la política petrolera se debe desarrollar con claridad y de cara al país.

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Hugo Serrano Gómez

TENDENCIAS DEL PETRÓLEO EN EL MUNDO
Por: Hugo Serrano Gómez Senador de la República El petróleo es un arma política a nivel mundial y es un factor determinante en la geopolítica universal. Para todos es claro que quien tiene petróleo y lo controla juega en la política internacional. El futuro del petróleo, su producción y el suministro oportuno depende de lo que pase en el mundo árabe que tiene el 70% de las reservas mundiales y hacia el futuro, lo que suceda en los países que conforman los países árabes repercutirá en los Estados Unidos, China, Rusia, Japón y las potencia europeas, que necesitan del petróleo para su desarrollo. Ante esta incertidumbre por el suministro mundial de petróleo, a partir del 2002 se cambiaron las reglas de juego de la política petrolera en el mundo; muchos países mejoraron las condiciones del contrato petrolero y por supuesto la rentabilidad para los inversionistas. Hoy el mundo del petróleo es completamente diferente al de hace unos años. En el caso de Colombia, sin darse cuenta, en las narices de los gobiernos de Andrés Pastrana y Álvaro Uribe se cambiaron las tendencias petroleras y las reglas de juego. Esto hizo que nos quedáramos sin inversionistas, quienes se fueron a otros países como China, Rusia, Venezuela, Bolivia, Argentina y Trinidad, en donde además de tener buenas posibilidades de encontrar petróleo les ofrecieron contratos más sencillos, más flexibles, con mejores garantías contractuales y con una mejor rentabilidad. Mientras esto sucedía, Colombia se quedó sin exploración, con muy pocas reservas y sin posibilidad de encontrar petróleo.

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Hugo Serrano Gómez

Reservas Remanentes 2001 - 2005
2.000

Mbbls

1.500 1.000 500 0 Serie1 2001. 1.842 2002. 1.632 2003. 1.542 Serie1 2004. 1.447 2005. 1.453,0

Las reservas están declinando de manera acelerada. La Exploración de ECOPETROL no sumó un solo barril entre el 2002 y el 2006.

Entre 1999 y el 2002 nuestro país se quedó por fuera de la inversión de las multinacionales; nos sacaron del mapa petrolero mundial pasando del puesto 12 al 35 en competitividad y por eso en el futuro inmediato nos vamos a quedar sin petróleo. ¿Quienes son los responsables de esta crisis? Por su puesto los gobiernos de Andrés Pastrana y el de Álvaro Uribe Vélez, que no hicieron los cambios necesarios en su debido tiempo, ni desarrollaron una política petrolera clara, seria y a largo plazo. Hoy le estamos apostando a la extensión de los contratos, que no es más que una tesis facilista para producir más petróleo en un menor tiempo, sin obligar a hacer exploración y por lo tanto, sin conseguir nuevas reservas, compartiendo así nuestras escasas reservas con las multinacionales y aplazando el problema por unos años. Esto lo hacemos cuando mundialmente, a los países y a las empresas petroleras le interesa tener más reservas de petróleo, producir más petróleo por que esto les da jugosas ganancias y los hace valer internacionalmente. En Colombia, como esto no vale nada, desafortunadamente, no estamos en nada.

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Hugo Serrano Gómez

Producción de Petróleo 99-2005 99900.000 800.000 700.000 600.000 Mb ls 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 1999. 2000. 2001. AÑ O S 2002. Marzo 2004. Diciembre 2005 817.000 747.690 684.909

574.000

522.000 529. 000

La producción de petróleo pasó de 817.000 bls/día en 1999 a 529.000 bls en el 2006. La producción se ha estabilizado con producción marginal.

PANORAMA MUNDIAL Los países industrializados son deficitarios en producción de petróleo, de manera especial los Estados Unidos que consumen 21 Millones de barriles día (Mbd) y producen 10 Mbd y para todos es conocido que sus reservas se están agotando, lo que hará que, de alguna manera, la primera potencia mundial tenga que garantizar su abastecimiento interno, a altos precios, pero, por encima de todo, que garantice sus necesidades petroleras. Irak con sus 140 mil millones de barriles de reservas es un país determinante en la producción mundial de petróleo y su manejo político desempeña un papel importantísimo junto con Arabia Saudita, Irán, Kuwait y los Emiratos Árabes, principales productores mundiales de petróleo para el suministro confiable de los suministros de petróleo para los Estados Unidos. Arabia Saudita, cuyas reservas de petróleo son del orden de los 270 mil millones de barriles, produce actualmente 9 Mbd y está en capacidad de producir hasta 14 Mbd. Sin embargo, es un país que tiende a desestabilizarse por que su población está descontenta con la monarquía reinante; sus habitantes se empobrecen más cada año y el desempleo alcanza ya los niveles del 15%. Su población en 17 años ha crecido de 5 a 22 millones de habitantes, su ingreso per cápita ha disminuido considerablemente y el desempleo ha aumentado de manera dramática. Desde el 11 de septiembre del 2001, fecha en que sucedió el ataque a las Torres Gemelas en Nueva York, Arabia Saudita es cada día menos confiable y menos amigo de los intereses de los Estados Unidos, pero a su vez es el mayor exportador de petróleo a ese país (1.7 Mbd). 84

Hugo Serrano Gómez

El caso de Venezuela es también determinante para la política internacional de los Estados Unidos, porque siendo este un país petrolero, su política internacional está orientada por el presidente Hugo Chávez con tendencias comunistas, Chávez es amigo de la política castrista y enemigo de la política internacional que desarrolla los Estados Unidos en América Latina. Sin embargo, su posición geográfica es estratégica para el suministro confiable de petróleo para los Estados Unidos. Desde el punto de vista petrolero, Venezuela es muy importante porque produce 3 Mbd y exporta a los Estados Unidos cerca de 1.4 Mbd. Sin embargo, para los intereses de abastecimiento de los Estados Unidos, Venezuela no es un país confiable por considerar que su gobierno puede desestabilizarse en el corto tiempo. Méjico es un país importante para los Estados Unidos, produce 3.2 Mbd y además de poseer la más importante frontera con los Estados Unidos, le suministra 1.5 Mbd. Teniendo en cuenta que el futuro suministro de petróleo a los Estados Unidos estaba en juego, el coloso del norte invadió a Irak. Además de sus enormes reservas, de que su petróleo es determinante para el abastecimiento del mundo, Irak tiene junto con Arabia Saudita, Irán, Kuwait y los Emiratos Árabes el 70% de las reservas mundiales de petróleo. Con esa invasión, los Estados Unidos pasaron a controlar las mayores reservas mundiales de petróleo y una gran parte de la producción a nivel mundial. Todos sabemos que la guerra de Irak se dio por el control de su petróleo. China es igualmente un país con excelente crecimiento industrial, que consume 5.6 Mbd pero que tiene la necesidad de importar 1.5 Mbd para continuar con su gran desarrollo industrial. Los chinos saben que para su crecimiento económico dependen del petróleo y por eso juegan un papel muy importante en la atracción de los inversionistas extranjeros. Japón consume 5 Mbd y no produce petróleo. Rusia produce 6.8 Mbd y exporta aproximadamente 1.7 Mbd, pero en esa nación el petróleo es importante por el ingreso de divisas para balancear su presupuesto; también juega un papel determinante a nivel mundial como gran regulador en el precio del petróleo. A QUÉ JUEGA COLOMBIA El petróleo es una actividad absolutamente crucial para la economía colombiana. El 5% del crecimiento del PIB en el 2005 se debe 85

Hugo Serrano Gómez

principalmente al comportamiento de la producción de carbón y a los altos precios del petróleo a nivel mundial. La exploración y perforación en Colombia, aunque algo se ha reactivado en los últimos 12 meses sigue siendo mínima y, por lo tanto, los resultados están de acuerdo a la intensidad de la actividad exploratoria.
Probabilidades de descubrimientos Se requiere una actividad exploratoria vigorosa.
50 45 40 No. de Campos 35 30 25 20 15 10 5 0
< 1 >1 a < =5 >5 a <= 20 0 >2 a <= 60 0 >6 a 2 <= 00 0 a <= 0 50 0 a < .0 =1 00 > 1. 0 00

100% 90% Frecuencia acumulada 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

RESUMEN
Pozos con reservas No. de Pozos
1- 60 Mbls 60-200 Mbls 200-500 Mbls 500-1000 Mbls Más de 1.000 Mbls 136 14 6 3 1

TOTAL

160 POZOS

0 >2

0 >5

Rango de Reservas (MBE)

En Colom ia, d cad b e a 6 p ozos ex loratorios p solam n u o resu e te n lta ex itoso.

Fuente: Minminas

Insisto en que la política petrolera en el mundo cambió y las multinacionales perdieron interés en nuestro país, en momentos en que existe la necesidad de elevar la competitividad y mejorar la prospectividad. Las metas de la industria petrolera en el Plan de Desarrollo del Gobierno Uribe para el 2002-2006 fueron muy tímidas y no se compadecieron con el estado crítico en que se encuentra la industria de los hidrocarburos, teniendo en cuenta que en estos últimos años hemos gastado gran parte de nuestras reservas y no hemos encontrado reservas nuevas. Colombia no ha tenido éxito en los últimos años para dinamizar el sector petrolero. Casos como Coporo, Opón, Guando y Gibraltar en donde hubo falsas informaciones sobre la existencia de grandes yacimientos que nunca existieron crearon desconfianza a nivel internacional. A las multinacionales se les debe generar condiciones para que sus inversiones sean rentables y así poder competir con otros países que también requieren de la inversión privada. El inversionista va a donde haya mayor rentabilidad y menor riesgo y el riesgo está asociado con la competitividad, la prospectividad, la seguridad, la regulación fiscal y la seguridad contractual. Para que un contrato sea competitivo se requiere que haya transparencia en la negociación, estabilidad en los términos del 86

Hugo Serrano Gómez

contrato, claridad en el sentido de lo que se pacta y flexibilidad si se llegarán a presentar circunstancias económicas imprevisibles, esto es, que exista la posibilidad de que si eso sucede se pueda hacer un equilibrio económico del contrato. Queda claro que la inversión de las multinacionales se orienta de acuerdo a la competitividad a la seguridad contractual y fiscal, así como a la rentabilidad. A su vez se requiere que implementemos una agresiva promoción de nuestra geología en el mercado internacional. Necesitamos que Colombia haga presencia en el mundo internacional petrolero, promueva y venda los proyectos petroleros; esto significa, que los planes sobre la información geológica y petrolera, que son muy importantes y deben llevarse a cabo acciones para que lo conozcan oportunamente los posibles inversionistas. El país tiene que aceptar que la meta de una compañía petrolera es cumplir con el objetivo de maximizar sus ingresos y su rentabilidad; que sus inversiones se van a hacer en donde las condiciones le sean más favorables en términos contractuales y tributarios. El Contrato de Asociación, que nos permitió tener tan buenos resultados en años anteriores, dejó de ser atractivo para los inversionistas y por supuesto la tendencia de la industria petrolera cambió diametralmente. Hoy el mundo petrolero es totalmente diferente al de hace un par de años y desafortunadamente en materia petrolera nos quedamos dormidos teniendo en cuenta que el riesgo país es muy alto, que dejamos de ser prospectivos, que no tenemos reglas de juego que estimulen la inversión en los hidrocarburos y que no somos competitivos. SITUACIÓN ACTUAL A partir del 2001, a juicio de los expertos petroleros se cometieron tres errores que nos llevaron a la actual situación de crisis y desconfianza. Primero, se dejaron enfriar las áreas calientes y se agotaron dramáticamente nuestras reservas de petróleo sin encontrar reservas nuevas generándose una señal negativa; segundo, se crearon falsas informaciones que ocasionaron desconfianza a nivel internacional; tercero, a cuentagotas se cambiaron las reglas de juego para el inversionista para que el país fuera más competitivo y cuando se hicieron los cambios ya era demasiado tarde, porque la tendencia de los inversionistas ya estaba orientada a otros países. Estos tres factores hacen que estemos a punto de perder nuestra autosuficiencia petrolera. 87

Hugo Serrano Gómez

CONTRATO DE CONCESIÓN El país está aún a la expectativa de lo que pueda hacer la Agencia Nacional de Hidrocarburos, ANH, y solo nos queda esperar que las futuras negociaciones que promueva la agencia sean beneficiosas para el país y de esta manera lograr que en tres o cuatro años Colombia pueda tener nuevamente tranquilidad en materia de autosuficiencia petrolera. La política petrolera nacional depende ahora de la Agencia Nacional de Hidrocarburos y el futuro energético del país en materia de hidrocarburos, necesariamente nos exige una creciente actividad exploratoria. Ante el fracaso de la política petrolera hoy nos vemos sometidos nuevamente al modelo de concesión adoptado por la Agencia Nacional de Hidrocarburos como único mecanismo para incentivar la inversión, en donde el inversionista asume el riesgo en la exploración y producción y sólo pagará regalías e impuestos, lo que hará que el país y ECOPETROL reciban como dueño del subsuelo, un 30% menos de lo que se recibía con el contrato de asociación. Por supuesto que este nuevo esquema el cual nos vimos obligados a adoptar por la falta de políticas acertadas en materia petrolera es atractivo para las multinacionales, y nos toca aceptarlo porque el país no tiene otra alternativa y a mediados del 2008 vamos a perder la autosuficiencia petrolera. Pero el Gobierno sólo puede ofrecer estas condiciones si quiere reactivar la industria petrolera y encontrar el petróleo que tanto necesitamos. Colombia no es un país petrolero sino un país con importantes reservas de petróleo descubiertas y un potencial de reservas por descubrir. Se ha podido estimar que nuestro potencial de recursos hidrocarburìferos asciende a 47.000 millones de barriles de petróleo equivalentes, de los cuales un 70% corresponde a hidrocarburos líquidos y el 30% a gas, con grandes posibilidades de descubrimientos en las plataformas submarinas. Se estima igualmente que el potencial petrolero del país se sitúa en áreas que registran una mínima actividad exploratoria. La mayor parte de las actividades de exploración así como la totalidad de los descubrimientos de hidrocarburos se han efectuado en solo 7 de las 18 cuencas sedimentarias que hay en nuestro suelo, las cuales representan tan solo el 37% del área potencialmente petrolera del país. 88

Hugo Serrano Gómez

Geológicamente Colombia es vista como un país con probables posibilidades de hallazgos petroleros, lo que constituye un incentivo para la atracción de capital de riesgo en la inversión exploratoria, siempre y cuando, aprovechando las bondades del nuevo contrato petrolero de Concesión se genere un verdadero plan de mercadeo de nuestras áreas potencialmente prospectivas y para lo cual se requiere que al frente de la industria se ubique a un verdadero experto petrolero, que conozca la industria, que conozca los mercados y que tenga la capacidad intelectual y ejecutiva que le permita vender la prospectividad de nuestro subsuelo. Entretanto, el panorama mundial deja entrever que por ahora será muy difícil que el precio del petróleo se ubique a la baja, debido a la mayor demanda por el buen comportamiento de la economía de países industrializados (China, Estados Unidos), la delicada situación política de Irak y Arabia Saudita, así como el nerviosismo permanente de los mercados petroleros en lo que tiene que ver con el suministro oportuno del petróleo requerido por la industria. A esto se suma la psicosis generada después de los ataques del 11 de septiembre. HSG

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