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CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil. O longo Caminho. 3 ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002. .............................................................................................................................................

UM BALANO DO PERIODO MILITAR Como avaliar os 21 anos de governo militar sob o ponto de vista da construo da cidadania? Houve retrocessos claros, houve avanos tambm, claro, a partir de 1974, e houve situaes ambguas. Comecemos pela relao entre direitos sociais e polticos. Nesse ponto os governos militares repetiram a ttica do Estado Novo: ampliaram os direitos sociais, ao mesmo tempo em que restringiram os direitos polticos. O perodo democrtico entre 1945 e 1964 se caracterizara pelo oposto: ampliao dos direitos polticos e paralisao, ou avano lento, dos direitos sociais. Pode-se dizer que o autoritarismo brasileiro ps-30 sempre procurou compensar a falta de liberdade poltica com o paternalismo social. Na dcada de 30, sobretudo durante o Estado Novo, a ttica teve grande xito, como ate tambm a popularidade do varguismo e sua longa vida na poltica nacional. O corporativismo sindical e a viso do Poder Executivo como dispensador de benefcios sociais ficaram gravados na experincia de uma gerao inteira de trabalhadores. A eficcia da ttica foi menor no perodo militar. Uma das razes para o fato foi que a mobilizao poltica anterior ao golpe foi muito maior do que a que precedeu 1930. Como consequncia, o custo, para o governo, de suprimir os direitos polticos foi tambm maior. O custo externo tambm foi maior, pois a situao internacional no era favorvel ao autoritarismo, em contraste com a dcada de 30. Os custos interno e externo eram to altos que os militares mantiveram uma fachada de democracia e permitiram o funcionamento dos partidos e do Congresso. Outra razo e que um dos aspectos da poltica social dos governos militares - a uniformizao e unificao do sistema previdencirio - feria interesses corporativos da mquina sindical montada durante o Estado Novo. Como foi visto, essa maquina controlava os institutos de aposentadoria e penses das vrias categorias profissionais. Como a cpula sindical se politizara muito nos anos 60, a racionalizao previdenciria significou para ela uma perda poltica e, portanto, um custo para o governo. Uma terceira razo tem a ver com o setor rural. Foi sobre ele, sem dvida, que a ao social do governo se fez sentir com maior fora e redundou em ganho poltico muito grande. Mas pode-se tambm dizer que o ganho poltico da extenso da legislao social ao campo foi menor do que o conseguido por Vargas ao estend-la ao setor urbano. O operariado urbano era mais militante e crescia rapidamente. Neutraliza-lo e coopta-lo politicamente foi uma faanha considervel. Em contraste, o setor rural em 1964 tinha apenas um ano de sindicalizao intensa. Alm disso, a populao rural declinava rapidamente. Dai o impacto social menor que o obtido no Estado Novo. Entende-se, assim, mais facilmente, por que o apoio aos governos militares foi passageiro. O "milagre" econmico deixara a classe media satisfeita, disposta a fechar os olhos a perda dos direitos polticos. Os trabalhadores rurais sentiam-se pela primeira vez objeto da ateno do governo. Os operrios urbanos, os mais sacrificados, pelo menos no perderam seus direitos sociais e ganharam alguns novos. Enquanto durou o alto crescimento, eles tinham mais empregos, embora menores salrios. Mas, uma vez desaparecido o "milagre", quando a taxa de crescimento comeou a decrescer, por volta de 1975, o crdito do regime esgotou-se rapidamente. A classe mdia inquietou-se e

comeou a engrossar os votos da oposio. Os operrios urbanos retomaram sua luta por salrios e maior autonomia. Os trabalhadores rurais foram os nicos a permanecer governistas. As zonas rurais foram o ltimo bastio eleitoral do regime. Mas, como seu peso era declinante, no, foi capaz de compensar a grande fora oposicionista das cidades. Assim, o efeito negativo da introduo de direitos sociais em momento de supresso de direitos polticos foi menor durante os governos militares do que no Estado Novo. Se o apoio ao governo Mdici revelou baixa convico democrtica, o rpido abandono do regime mostrou maior independncia poltica da populao. Do mesmo modo, se a manuteno de eleies conjugada ao esvaziamento do papel dos partidos e do Congresso era desmoralizadora para a democracia, a populao mostrou que, no momenta oportuno, era capaz de revalorizar a representao e us-la contra o governo. Ainda do lado positivo, a queda dos governos militares teve muito mais participao popular do que a queda do Estado Novo, quando o povo estava, de fato, ao lado de Vargas. A ampliao dos mercados de consumo e de emprego e o grande crescimento das cidades durante o perodo militar criaram condies para a ampla mobilizao e organizao social que aconteceram aps 1974. 0 movimento pelas eleies diretas em 1984 foi o ponto culminante de um movimento de mobilizao poltica de dimenses inditas na histria do pais. Pode-se dizer que o movimento pelas diretas serviu de aprendizado para a campanha posterior em favor do impedimento de Fernando Collor, outra importante e indita demonstrao de iniciativa cidad. Apesar do desapontamento com o fracasso da luta pelas diretas e da frustrao causada pela morte de Tancredo Neves, os brasileiros iniciaram o que se chamou de "Nova Repblica" com o sentimento de terem participado de uma grande transformao nacional, de terem colaborado na criao de um pas novo. Era uma euforia comparvel aquela que marcou os anos de ouro de Juscelino Kubitschek. Certamente era muito mais autntica e generalizada do que a da conquista da Copa em 1970, marcada pela xenofobia e manchada pelo sofrimento das vtimas da represso. Os avanos nos direitos sociais e a retomada dos direitos polticos no resultaram, no entanto, em avanos dos direitos civis. Pelo contrrio, foram eles os que mais sofreram durante os governos militares. O habeas corpus foi suspenso para crimes polticos, deixando os cidados indefesos nas mos dos agentes de segurana. A privacidade do lar e o segredo da correspondncia eram violados impunemente. Prises eram feitas sem mandado judicial, os presos eram mantidos isolados e incomunicveis, sem direito a defesa. Pior ainda: eram submetidos a torturas sistemticas por mtodos brbaros que no raro levavam a morte da vtima. A liberdade de pensamento era cerceada pela censura prvia a mdia e as manifestaes artsticas, e, nas universidades, pela aposentadoria e cassao de professores e pela proibio de atividades polticas estudantis. O poder judicirio, em tese o garantidor dos direitos civis, foi repetidamente humilhado. Ministros do Supremo Tribunal foram aposentados e tiveram seus direitos polticos cassados. Outros no fizeram honra a instituio, colaborando com o arbtrio. O nmero de ministros foi aumentado para dar maioria aos partidrios do governo. Alm disso, a legislao de exceo, como o AI-5, suspendeu a reviso judicial dos atos do governo, impedindo os recursos aos tribunais.

Como consequncia da abertura, esses direitos foram restitudos, mas continuaram beneficiando apenas parcela reduzida da populao, os mais ricos e os mais educados. A maioria continuou fora do alcance da proteo das leis e dos tribunais. A forte urbanizao favoreceu os direitos polticos, mas levou a formao de metrpoles com grande concentrao de populaes marginalizadas. Essas populaes eram privadas de servios urbanos e tambm de servios de segurana e de justia. Suas reivindicaes, veiculadas pelas associaes de moradores, tinham mais xito quando se tratava de servios urbanos do que de proteo de seus direitos civis. As polcias militares, encarregadas do policiamento ostensivo, tinham sido colocadas sob o comando do Exrcito durante os governos militares e foram usadas para o combate s guerrilhas rurais e urbanas. Tornaram-se completamente inadequadas, pela filosofia e pelas tticas adotadas, para proteger o cidado e respeitar seus direitos, pois s viam inimigos a combater. A polcia tornou-se, ela prpria, um inimigo a ser temido em vez de um aliado a ser respeitado. A expanso do trfico de drogas e o surgimento do crime organizado aumentaram a violncia urbana e pioraram ainda mais a situao das populaes faveladas. Muitas favelas, sobretudo em cidades como o Rio de Janeiro, passaram a ser controladas por traficantes, devido a ausncia da segurana pblica. Seus habitantes ficavam entre a cruz dos traficantes e a caldeirinha da polcia, e era muitas vezes difcil decidir qual a pior opo. Pesquisas de opinio pblica da poca indicavam a segurana pblica como uma das demandas mais importantes dos habitantes das grandes cidades. A precariedade dos direitos civis lanava sombras ameaadoras sobre o futuro da cidadania, que, de outro modo, parecia risonho ao final dos governos militares. CAPTULO IV: A CIDADANIA APS A REDEMOCRATIZAO Apesar da tragdia da morte de Tancredo Neves, a retomada da supremacia civil em 1985 se fez de maneira razoavelmente ordenada e, at agora, sem retrocessos. A constituinte de 1988 redigiu e aprovou a constituio mais liberal e democrtica que o pas j teve, merecendo por isso o nome de Constituio Cidad. Em 1989, houve a primeira eleio direta para presidente da Repblica desde 1960. Duas outras eleies presidenciais se seguiram em clima de normalidade, precedidas de um indito processo de impedimento do primeiro presidente eleito. Os direitos polticos adquiriram amplitude nunca antes atingida. No entanto, a estabilidade democrtica no pode ainda ser considerada fora de perigo. A democracia poltica no resolveu os problemas econmicos mais srios, como a desigualdade e o desemprego. Continuam os problemas da rea social, sobretudo na educao, nos servios de sade e saneamento, e houve agravamento da situao dos direitos civis no que se refere segurana individual. Finalmente, as rpidas transformaes da economia internacional contriburam para pr em xeque a prpria noo tradicional de direitos que nos guiou desde a independncia. Os cidados brasileiros chegam ao final do milnio, 500 anos aps a conquista dessas terras pelos portugueses e 178 anos aps a fundao do pas, envoltos num misto de esperana e incerteza. A EXPANSO FINAL DOS DIREITOS POLTICOS A Nova Repblica comeou em clima de otimismo, embalada pelo entusiasmo das grandes demonstraes cvicas em favor das eleies diretas. O otimismo prosseguiu na eleio de 1986 para formar a Assembleia Nacional Constituinte, a quarta da Repblica. A Constituinte trabalhou mais de um ano na redao da Constituio, fazendo amplas consultas a especialistas e setores organizados e representativos da sociedade.

Finalmente, foi promulgada a Constituio em 1988, um longo e minucioso documento em que a garantia dos direitos do cidado era preocupao central. A Constituio de 1988 eliminou o grande obstculo ainda existente universalidade do voto, tornando-o facultativo aos analfabetos. Embora o nmero de analfabetos tivesse reduzido, ainda havia em 1990 cerca de 30 milhes de brasileiros de cinco anos de idade ou mais que eram analfabetos. Em 1998, 8% dos eleitores eram analfabetos. A medida significou, ento, ampliao importante da franquia eleitoral e ps fim a uma discriminao injustificvel. A Constituio foi tambm liberal no critrio de idade. A idade anterior para a aquisio do direito do voto, 18 anos, foi abaixada para 16, que a idade mnima para a aquisio de capacidade civil relativa. Entre 16 e 18 anos, o exerccio do direito do voto tornou-se facultativo, sendo obrigatrio a partir dos 18. A nica restrio que permaneceu foi a proibio do voto aos conscritos. Embora tambm injustificada, a proibio atinge parcela pequena da populao e apenas durante perodo curto da vida. Na eleio presidencial de 1989, votaram 72,2 milhes de eleitores; na de 1994, 77,9 milhes; na ltima eleio, em 1998, 83,4 milhes, correspondentes a 51 % da populao, porcentagem jamais alcanada antes e comparvel, at com vantagem, de qualquer pas democrtico moderno. Em 1998, o eleitorado inscrito era de 106 milhes, ou seja, 66% da populao. Tambm em outros aspectos a legislao posterior a 1985 foi liberal. Ao passo que o regime militar colocava obstculos organizao e funcionamento dos partidos polticos, a legislao vigente muito pouco restritiva. O Tribunal Superior Eleitoral aceita registro provisrio de partidos com a assinatura de apenas 30 pessoas. O registro provisrio permite que o partido concorra s eleies e tenha acesso gratuito televiso. Foi tambm extinta a exigncia de fidelidade partidria, isto , o deputado ou senador no mais obrigado a permanecer no partido sob pena de perder o mandato. Senadores, deputados, vereadores, bem como governadores e prefeitos, trocam impunemente de partido. Em consequncia, cresceu muito o nmero de partidos. Em 1979, existiam dois partidos em funcionamento; em 1982, havia cinco; em 1986, houve um salto para 29, estando hoje o nmero em torno de 30. Muitos desses partidos so minsculos e tm pouca representatividade. De um excesso de restrio passou-se a grande liberalidade. Do ponto de vista do arranjo institucional, o problema mais srio que ainda persiste talvez seja o da distoro regional da representao parlamentar. O princpio de "uma pessoa, um voto" amplamente violado pela legislao brasileira quando ela estabelece um piso de oito e um teto de 70 deputados. Os estados do Norte, Centro-Oeste e Nordeste so sobre-representados na Cmara, enquanto que os do Sul e Sudeste, sobretudo So Paulo, so sub-representados. Uma distribuio das cadeiras proporcional populao daria aos estados do Sul e Sudeste mais cerca de 70 deputados no total de 513. Em 1994, o voto de um eleitor de Roraima valia 16 vezes o de um eleitor paulista. O desequilbrio na representao reforado pelo fato de que todos os estados elegem o mesmo nmero de senadores. Como favorece estados de populao mais rural e menos educada, a sobre-representao, alm de falsear o sistema, tem sobre o Congresso um efeito conservador que se manifesta na postura da instituio. Trata-se de um vcio de nosso federalismo, e difcil de extirpar, uma vez que qualquer mudana deve ser aprovada pelos mesmos deputados que se beneficiam do sistema. Outros temas permanecem na pauta da reforma poltica. Tramitam no Congresso projetos para alterar o sistema eleitoral, reduzir o nmero de partidos e reforar a fidelidade partidria. O projeto mais importante o que prope a introduo de um sistema eleitoral que combine o critrio proporcional em vigor com o majoritrio, segundo o modelo alemo. A ideia aproximar mais os representantes de seus eleitores

e reforar a disciplina partidria. So tambm numerosos os partidrios da introduo do sistema parlamentar de governo. Tais reformas so polmicas, sobretudo por causa da dificuldade em prever o impacto que podem ter. No que se refere a pratica democrtica, houve frustraes, mas tambm claros avanos. Um dos avanos tem a ver com o surgimento do Movimento dos Sem Terra (MST). De alcance nacional, o MST representa a incorporao vida poltica de parcela importante da populao, tradicionalmente excluda pela fora do latifndio. Milhares de trabalhadores rurais se organizaram e pressionam o governo em busca de terra para cultivar e financiamento de safras. Seus mtodos, a invaso de terras pblicas ou no cultivadas, tangenciam a ilegalidade, mas, tendo em vista a opresso secular de que foram vtimas e a extrema lentido dos governos em resolver o problema agrrio, podem ser considerados legtimos. O MST o melhor exemplo de um grupo que, utilizando-se do direito de organizao, fora sua entrada na arena poltica, contribuindo assim para a democratizao do sistema. Houve frustrao com os governantes posteriores democratizao. A partir do terceiro ano do governo Sarney, o desencanto comeou a crescer, pois ficara claro que a democratizao no resolveria automaticamente os problemas do dia-a-dia que mais afligiam o grosso da populao. As velhas prticas polticas, incluindo a corrupo, estavam todas de volta. Os polticos, os partidos, o Legislativo voltaram a transmitir a imagem de incapazes, quando no de corruptos e voltados unicamente para seus prprios interesses. Seguindo velha tradio nacional de esperar que a soluo dos problemas venha de figuras messinicas, as expectativas populares se dirigiram para um dos candidatos eleio presidencial de 1989 que exibia essa caracterstica. Fernando Collor, embora vinculado s elites polticas mais tradicionais do pas, apresentou-se como um messias salvador desvinculado dos vcios dos velhos polticos. Baseou sua campanha no combate aos polticos tradicionais e corrupo do governo. Representou o papel de um campeo da moralidade e da renovao da poltica nacional. O uso eficiente da televiso foi um de seus pontos fortes. Em um pas com tantos analfabetos e semianalfabetos, a televiso se tornou o meio mais poderoso de propaganda. Fernando Collor venceu o primeiro turno das eleies, derrotando polticos experimentados e de passado inatacvel, como o lder do PMDB, Ulisses Guimares, e o lder do PSDB, Mrio Covas. No segundo turno, derrotou o candidato do PT, o tambm carismtico Lus Incio Lula da Silva. As eleies diretas, aguardadas como salvao nacional, resultaram na escolha de um presidente despreparado, autoritrio, messinico e sem apoio poltico no Congresso. Fernando Collor concorreu por um partido, o PRN, sem nenhuma representatividade, criado que fora para apoiar sua candidatura. Mesmo depois da posse do novo presidente, esse partido tinha 5% das cadeiras na Cmara dos Deputados. Era, portanto, incapaz de dar qualquer sustentao poltica ao presidente. A vitria nas urnas ficou desde o incio comprometida pela falta de condies de governabilidade. O problema era agravado pela personalidade arrogante e megalomanaca do candidato eleito. Os observadores mais perspicazes adivinharam logo as dificuldades que necessariamente surgiriam. Embalado pela legitimidade do mandato popular, o presidente adotou de incio medidas radicais e ambiciosas para acabar com a inflao, reduzir o nmero de funcionrios pblicos, vender empresas estatais, abrir a economia ao mercado externo. Mas logo se fizeram sentir as dificuldades decorrentes da falta de apoio parlamentar e da falta de

vontade e capacidade do presidente de negociar esse apoio. Paralelamente, foram surgindo sinais de corrupo praticada por pessoas prximas ao presidente. Os sinais tornaram-se certeza quando o prprio irmo o denunciou publicamente. Descobriu-se, ento, que fora montado pelo tesoureiro da campanha presidencial, amigo ntimo do presidente, o esquema mais ambicioso de corrupo jamais visto nos altos escales do governo. Por meio de chantagens, da venda de favores governamentais, de barganhas polticas, milhes de dlares foram extorquidos de empresrios para financiar campanhas, sustentar a famlia do presidente e enriquecer o pequeno grupo de seus amigos. Humilhada e ofendida, a populao que fora s ruas oito anos antes para pedir as eleies diretas repetiu a jornada para pedir o impedimento do primeiro presidente eleito pelo voto direto. A campanha espalhou-se pelo pas e mobilizou principalmente a juventude das grandes cidades. Pressionado pelo grito das ruas, o Congresso abriu o processo de impedimento que resultou no afastamento do presidente, dois anos e meio depois da posse, e em sua substituio pelo vice-presidente, Itamar Franco. O impedimento foi sem dvida uma vitria cvica importante. Na histria do Brasil e da Amrica Latina, a regra para afastar presidentes indesejados tem sido revolues e golpes de Estado. No sistema presidencialista que nos serviu de modelo, o dos Estados Unidos, o mtodo foi muitas vezes o assassinato. Com exceo do Panam, nenhum outro pas presidencialista da Amrica tinha levado antes at o fim um processo de impedimento. O fato de ele ter sido completado dentro da lei foi um avano na prtica democrtica. Deu aos cidados a sensao indita de que podiam exercer algum controle sobre os governantes. Avano tambm foram as duas eleies presidenciais seguintes, feitas em clima de normalidade. Na primeira, em 1994, foi eleito em primeiro turno o socilogo Fernando Henrique Cardoso. Durante seu mandato, o Congresso, sob intensa presso do Executivo, aprovou a reeleio, que veio a beneficiar o presidente na eleio de 1998, ganha por ele tambm no primeiro turno. DIREITOS SOCIAIS SOB AMEAA A Constituio de 1988 ampliou tambm, mais do que qualquer de suas antecedentes, os direitos sociais. Fixou em um salrio mnimo o limite inferior para as aposentadorias e penses e ordenou o pagamento de penso de um salrio mnimo a todos os deficientes fsicos e a todos os maiores de 65 anos, independentemente de terem contribudo para a previdncia. Introduziu ainda a licena-paternidade, que d aos pas cinco dias de licena do trabalho por ocasio do nascimento dos filhos. A prtica aqui tambm teve altos e baixos. Indicadores bsicos de qualidade de vida passaram por lenta melhoria. Assim, por exemplo, a mortalidade infantil caiu de 73 por mil crianas nascidas vivas em 1980 para 39,4 em 1999. A esperana de vida ao nascer passou de 60 anos em 1980 para 67 em 1999. O progresso mais importante se deu na rea da educao fundamental, que fator decisivo para a cidadania. O analfabetismo da populao de 15 anos ou mais caiu de 25,40/0 em 1980 para 14,7% em 1996. A escolarizao da populao de sete a 14 anos subiu de 80% em 1980 para 97% em 2000. O progresso se deu, no entanto, a partir de um piso muito baixo e refere-se, sobretudo ao nmero de estudantes matriculados. O ndice de repetncia ainda muito alto. Ainda so necessrios mais de dez anos para se completarem os oito anos do ensino fundamental. Em 1997, 32% da populao de 15 anos ou mais era ainda formada de analfabetos funcionais, isto , que tinham menos de quatro anos de escolaridade.

No campo da previdncia social, a situao mais complexa. De positivo houve a elevao da aposentadoria dos trabalhadores rurais para o piso de um salrio mnimo. Foi tambm positiva a introduo da renda mensal vitalcia para idosos e deficientes, mas sua implementao tem sido muito restrita. O principal problema est nos benefcios previdencirios, sobretudo nos valores das aposentadorias. A necessidade de reduzir o dficit nessa rea foi usada para justificar reformas no sistema que atingem negativamente, sobretudo o funcionalismo pblico. Foi revogado o critrio de tempo de servio, que permitia aposentadorias muito precoces, substitudo por uma combinao de tempo de contribuio com idade mnima. Foram tambm eliminados os regimes especiais que permitiam aposentadorias com menor tempo de contribuio. O problema do dficit ainda persiste, e, diante das presses no sentido de reduzir o custo do Estado, pode-se esperar que propostas mais radicais como a da privatizao do sistema previdencirio voltem ao debate. Mas as maiores dificuldades na rea social tm a ver com a persistncia das grandes desigualdades sociais que caracterizam o pas desde a independncia, para no mencionar o perodo colonial. O Brasil hoje o oitavo pas do mundo em termos de produto interno bruto. No entanto, em termos de renda per capita, o 34. Segundo relatrio do Banco Mundial era o pas mais desigual do mundo em 1989, medida a desigualdade pelo ndice de Gini. Em 1997, o ndice permanecia inalterado (0,6). Pior ainda, segundo dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), a desigualdade econmica cresceu ligeiramente entre 1990 e 1998. Na primeira data, os 50% mais pobres detinham 12,7% da renda nacional; na segunda, 11,2%. De outro lado, os 20% mais ricos tiveram sua parcela da renda aumentada de 62,8% para 63,8% no mesmo perodo. A desigualdade sobretudo de natureza regional e racial. Em 1997, a taxa de analfabetismo no Sudeste era de 8,6%; no Nordeste, de 29,40/0. O analfabetismo funcional no Sudeste era de 24,5%; no Nordeste era de 50%, e no Nordeste rural, de 72%; a mortalidade infantil era de 25% no Sudeste em 1997, de 59% no Nordeste, e assim por diante. O mesmo se d em relao cor. O analfabetismo em 1997 era de 9,0% entre os brancos e de 22% entre negros e pardos; os brancos tinham 6,3 anos de escolaridade; os negros e pardos 4,3; entre os brancos, 33,6% ganhavam at um salrio mnimo; entre os negros, 58% estavam nessa situao, e 61,5 % entre os pardos; a renda mdia dos brancos era de 4,9 salrios mnimos; a dos negros, 2,4, e a dos pardos, 2,2. Esses exemplos poderiam ser multiplicados sem dificuldade. A escandalosa desigualdade que concentra nas mos de poucos a riqueza nacional tem como consequncia nveis dolorosos de pobreza e misria. Tomando-se a renda de 70 dlares - que a Organizao Mundial da Sade (OMS) considera ser o mnimo necessrio para a sobrevivncia - como a linha divisria da pobreza, o Brasil tinha, em 1997, 54% de pobres. A porcentagem correspondia a 85 milhes de pessoas, numa populao total de 160 milhes. No Nordeste, a porcentagem subia para 80%. A persistncia da desigualdade apenas em parte explicada pelo baixo crescimento econmico do pas nos ltimos 20 anos. Mesmo durante o perodo de alto crescimento da dcada de 70 ela no se reduziu. Crescendo ou no, o pas permanece desigual. O efeito positivo sobre a distribuio de renda trazido pelo fim da inflao alta teve efeito passageiro. A crise cambial de 1999 e a consequente reduo do ndice de crescimento econmico eliminaram vantagens consegui das no incio.

DIREITOS CIVIS RETARDATRIOS Os direitos civis estabelecidos antes do regime militar foram recuperados aps 1985. Entre eles cabe salientar a liberdade de expresso, de imprensa e de organizao. A Constituio de 1988 ainda inovou criando o direito de habeas data, em virtude do qual qualquer pessoa pode exigir do governo acesso s informaes existentes sobre ela nos registros pblicos, mesmo as de carter confidencial. Criou ainda o "mandado de injuno", pelo qual se pode recorrer justia para exigir o cumprimento de dispositivos constitucionais ainda no regulamentados. Definiu tambm o racismo como crime inafianvel e imprescritvel e a tortura como crime inafianvel e no anistivel. Uma lei ordinria de 1989 definiu os crimes resultantes de preconceito de cor ou raa. A Constituio ordenou tambm que o Estado protegesse o consumidor, dispositivo que foi regulamentado na Lei de Defesa do Consumidor, de 1990. Fora do mbito constitucional, foi criado em 1996 o Programa Nacional dos Direitos Humanos, que prev vrias medidas prticas destinadas a proteger esses direitos. Cabe ainda mencionar como relevante a criao dos juizados Especiais de Pequenas Causas Cveis e Criminais, em 1995. Esses juizados pretendem simplificar, agilizar e baratear a prestao de justia em causas cveis de pequena complexidade e em infraes penais menores. Essas inovaes legais e institucionais foram importantes, e algumas j do resultado. Os juizados, por exemplo, tm tido algum efeito em tornar a justia mais acessvel. No entanto, pode-se dizer que, dos direitos que compem a cidadania, no Brasil so ainda os civis que apresentam as maiores deficincias em termos de seu conhecimento, extenso e garantias. A precariedade do conhecimento dos direitos civis, e tambm dos polticos e sociais, demonstrada por pesquisa feita na regio metropolitana do Rio de Janeiro em 1997. A pesquisa mostrou que 57% dos pesquisados no sabiam mencionar um s direito e s 12% mencionaram algum direito civil. Quase a metade achava que era legal a priso por simples suspeita. A pesquisa mostrou que o fator mais importante no que se refere ao conhecimento dos direitos a educao. O desconhecimento dos direitos caa de 64% entre os entrevistados que tinham at a 4a srie para 30% entre os que tinham o terceiro grau, mesmo que incompleto. Os dados revelam ainda que educao o fator que mais bem explica o comportamento das pessoas no que se refere ao exerccio dos direitos civis e polticos. Os mais educados se filiam mais a sindicatos, a rgos de classe, a partidos polticos. A falta de garantia dos direitos civis pode ser medida por pesquisas feitas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), referentes ao ano de 1988. Segundo o IBGE, nesse ano 4,7 milhes de pessoas de 18 anos ou mais envolveram-se em conflitos. Dessas, apenas 62% recorreram justia para resolv-los. A maioria preferiu no fazer nada ou tentou resolv-los por conta prpria. Especificando-se o conflito e as razes da falta de recurso justia, os dados so ainda mais reveladores. Assim, nos conflitos referentes a roubo e furto, entre os motivos alegados para no recorrer justia, trs tinham diretamente a ver com a precariedade das garantias legais: 28% alegaram no acreditar na justia, 4% temiam represlias, 9% no queria envolvimento com a polcia. Ao todo, 41 % das pessoas no recorreram por no crer na justia ou por tem-la. Os dados referentes aos conflitos que envolviam agresso fsica revelam que 45% no recorreram justia pelas mesmas razes. importante notar que tambm nessa pesquisa o grau de escolaridade tem grande importncia. Entre as pessoas sem instruo ou com menos de um ano de instruo, foram 74% as que no recorreram. A porcentagem cai para 57% entre as pessoas com 12 ou mais anos de instruo. A pesquisa na regio metropolitana do Rio de Janeiro, j mencionada, mostra que a

situao no se alterou nos ltimos dez anos. Os resultados mostram que s 20% das pessoas que sofrem alguma violao de seus direitos - furto, roubo, agresso etc. recorrem polcia para dar queixa. Os outros 80% no o fazem por temor da polcia ou por no acreditarem nos resultados. A falta de garantia dos direitos civis se verifica, sobretudo no que se refere segurana individual, integridade fsica, ao acesso justia. O rpido crescimento das cidades transformou o Brasil em pas predominantemente urbano em poucos anos. Em 1960, a populao rural ainda superava a urbana. Em 2000, 81% da populao j era urbana. Junto com a urbanizao, surgiram as grandes metrpoles. Nelas, a combinao de desemprego, trabalho informal e trfico de drogas criou um campo frtil para a proliferao da violncia, sobretudo na forma de homicdios dolosos. Os ndices de homicdio tm crescido sistematicamente. Na Amrica Latina o Brasil s perde para a Colmbia, pas em guerra civil. A taxa nacional de homicdios por 100 mil habitantes passou de 13 em 1980 para 23 em 1995, quando de 8,2 nos Estados Unidos. Nas capitais e outras grandes cidades, ela muito mais alta: 56 no Rio de Janeiro, 59 em So Paulo, 70 em Vitria. Roubos, assaltos, balas perdidas, sequestros, assassinatos, massacres passaram a fazer parte do cotidiano das grandes cidades, trazendo a sensao de insegurana populao, sobretudo nas favelas e bairros pobres. O problema agravado pela inadequao dos rgos encarregados da segurana pblica para o cumprimento de sua funo. As polcias militares estaduais cresceram durante a Primeira Repblica, com a implantao do federalismo. Os grandes estados, como So Paulo, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, fizeram delas pequenos exrcitos locais, instrumentos de poder na disputa pela presidncia da Repblica. Uma das exigncias do Exrcito aps 1930 foi estabelecer o controle sobre as polcias militares. No Estado Novo, elas foram postas sob a jurisdio do Ministrio da Guerra (como era ento chamado o Ministrio do Exrcito), que lhes vetou o uso de armamento pesado. A Constituio democrtica de 1946 manteve parte do controle, declarando as polcias estaduais foras auxiliares e reservas do Exrcito. Durante o governo militar, as polcias militares foram postas sob o comando de oficiais do Exrcito e completou-se o processo de militarizao de seu treinamento. Elas tinham seus rgos de inteligncia e represso poltica que atuavam em conjunto com os seus correspondentes nas foras armadas. A Constituio de 1988 apenas tirou do Exrcito o controle direto das polcias militares, transferindo-o para os governadores dos estados. Elas permaneceram como foras auxiliares e reservas do Exrcito e mantiveram as caractersticas militares. Tornaram-se novamente pequenos exrcitos que s vezes escapam ao controle dos governadores. Essa organizao militarizada tem-se revelado inadequada para garantir a segurana dos cidados. O soldado da polcia treinado dentro do esprito militar e com mtodos militares. Ele preparado para combater e destruir inimigos e no para proteger cidados. Ele aquartelado, responde a seus superiores hierrquicos, no convive com os cidados que deve proteger, no os conhece, no se v como garantidor de seus direitos. Nem no combate ao crime as polcias militares tm-se revelado eficientes. Pelo contrrio, nas grandes cidades e mesmo em certos estados da federao, policiais militares e civis tm-se envolvido com criminosos e participado de um nmero crescente de crimes. Os que so expulsos da corporao se tornam criminosos potenciais, organizam grupos de extermnio e participam de quadrilhas. Mesmo a

polcia civil, que no tem treinamento militarizado, se vem mostrando incapaz de agir dentro das normas de uma sociedade democrtica. Continuam a surgir denncias de prtica de tortura de suspeitos dentro das delegacias, apesar das promessas de mudana feitas pelos governos estaduais. So tambm abundantes as denncias de extorso, corrupo, abuso de autoridade feitas contra policiais civis. Alguns casos de violncia policial ficaram tristemente clebres no pas, com repercusso constrangedora no exterior. Em 1992, a polcia militar paulista invadiu a Casa de Deteno do Carandiru para interromper um conflito e matou 111 presos. Em 1992, policiais mascarados massacraram 21 pessoas em Vigrio Geral, no Rio de Janeiro. Em 1996, em pleno Centro do Rio de Janeiro, em frente Igreja da Candelria, sete menores que dormiam na rua foram fuzilados por policiais militares. No mesmo ano, em Eldorado do Carajs, policiais militares do Par atiraram contra trabalhadores sem-terra, matando 19 deles. Exceto pelo massacre da Candelria, os culpados dos outros crimes no foram at hoje condenados. No caso de Eldorado do Carajs, o primeiro julgamento absolveu os policiais. Posteriormente anulado, ainda no houve segundo julgamento. A populao ou teme o policial, ou no lhe tem confiana. Nos grandes centros, as empresas e a classe alta cercam-se de milhares de guardas particulares para fazer o trabalho da polcia, fora do controle do poder pblico. A alta classe mdia entrincheira-se em condomnios protegidos por muros e guaritas. As favelas, com menos recursos, ficam merc de quadrilhas organizadas que, por ironia, se encarregam da nica segurana disponvel. Quando a polcia aparece na favela para trocar tiros com as quadrilhas, invadir casas e eventualmente ferir ou matar inocentes. O Judicirio tambm no cumpre seu papel. O acesso justia limitado a pequena parcela da populao. A maioria ou desconhece seus direitos, ou, se os conhece, no tem condies de os fazer valer. Os poucos que do queixa polcia tm que enfrentar depois os custos e a demora do processo judicial. Os custos dos servios de um bom advogado esto alm da capacidade da grande maioria da populao. Apesar de ser dever constitucional do Estado prestar assistncia jurdica gratuita aos pobres, os defensores pblicos so em nmero insuficiente para atender demanda. Uma vez instaurado o processo, h o problema da demora. Os tribunais esto sempre sobrecarregados de processos, tanto nas varas cveis como nas criminais. Uma causa leva anos para ser decidida. O nico setor do Judicirio que funciona um pouco melhor o da justia do trabalho. No entanto, essa justia s funciona para os trabalhadores do mercado formal, possuidores de carteira de trabalho. Os outros, que so cada vez mais numerosos, ficam excludos. Entende-se, ento, a descrena da populao na justia e o sentimento de que ela funciona apenas para os ricos, ou antes, de que ela no funciona, pois os ricos no so punidos e os pobres no so protegidos. A parcela da populao que pode contar com a proteo da lei pequena, mesmo nos grandes centros. Do ponto de vista da garantia dos direitos civis, os cidados brasileiros podem ser divididos em classes. H os de primeira classe, os privilegiados, os "doutores", que esto acima da lei, que sempre conseguem defender seus interesses pelo poder do dinheiro e do prestgio social. Os "doutores" so invariavelmente brancos, ricos, bem vestidos, com formao universitria. So empresrios, banqueiros, grandes proprietrios rurais e urbanos, polticos, profissionais liberais, altos funcionrios. Frequentemente, mantm vnculos importantes nos negcios, no governo, no prprio Judicirio. Esses vnculos permitem que a lei s funcione em seu benefcio. Em um clculo aproximado, poderiam ser considerados "doutores" os 8% das famlias que,

segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 1996, recebiam mais de 20 salrios mnimos. Para eles, as leis ou no existem ou podem ser dobradas. Ao lado dessa elite privilegiada, existe uma grande massa de "cidados simples", de segunda classe, que esto sujeitos aos rigores e benefcios da lei. So a classe mdia modesta, os trabalhadores assalariados com carteira de trabalho assinada, os pequenos funcionrios, os pequenos proprietrios urbanos e rurais. Podem ser brancos, pardos ou negros, tm educao fundamental completa e o segundo grau, em parte ou todo. Essas pessoas nem sempre tm noo exata de seus direitos, e quando a tm carecem dos meios necessrios para os fazer valer, como o acesso aos rgos e autoridades competentes, e os recursos para custear demandas judiciais. Frequentemente, ficam merc da polcia e de outros agentes da lei que definem na prtica que direitos sero ou no respeitados. Os "cidados simples" poderiam ser localizados nos 63% das famlias que recebem entre acima de dois a 20 salrios mnimos. Para eles, existem os cdigos civil e penal, mas aplicados de maneira parcial e incerta. Finalmente, h os "elementos" do jargo policial, cidados de terceira classe. a grande populao marginal das grandes cidades, trabalhadores urbanos e rurais sem carteira assinada, posseiros, empregadas domsticas, biscateiros, camels, menores abandonados, mendigos. So quase invariavelmente pardos ou negros, analfabetos, ou com educao fundamental incompleta. Esses "elementos" so parte da comunidade poltica nacional apenas nominalmente. Na prtica, ignoram seus direitos civis ou os tm sistematicamente desrespeitados por outros cidados, pelo governo, pela polcia. No se sentem protegidos pela sociedade e pelas leis. Receiam o contato com agentes da lei, pois a experincia lhes ensinou que ele quase sempre resulta em prejuzo prprio. Alguns optam abertamente pelo desafio lei e pela criminalidade. Para quantific-los, os "elementos" estariam entre os 23% de famlias que recebem at dois salrios mnimos. Para eles vale apenas o Cdigo Penal. Concluso: A cidadania na encruzilhada Percorremos um longo caminho, 178 anos de histria do esforo para construir o cidado brasileiro. Chegamos ao final da jornada com a sensao desconfortvel de incompletude. Os progressos feitos so inegveis, mas foram lentos e no escondem o longo caminho que ainda falta percorrer. O triunfalismo exibido nas celebraes oficiais dos 500 anos da conquista da terra pelos portugueses no consegue ocultar o drama dos milhes de pobres, de desempregados, de analfabetos e semianalfabetos, de vtimas da violncia particular e oficial. No h indcios de saudosismo em relao ditadura militar, mas perdeu-se a crena de que a democracia poltica resolveria com rapidez os problemas da pobreza e da desigualdade. Uma das razes para nossas dificuldades pode ter a ver com a natureza do percurso que descrevemos. A cronologia e a lgica da sequncia descrita por Marshall foram invertidas no Brasil. Aqui, primeiro vieram os direitos sociais, implantados em perodo de supresso dos direitos polticos e de reduo dos direitos civis por um ditador que se tornou popular. Depois vieram os direitos polticos, de maneira tambm bizarra. A maior expanso do direito do voto deu-se em outro perodo ditatorial, em que os rgos de representao poltica foram transformados em pea decorativa do regime. Finalmente, ainda hoje

muitos direitos civis, a base da sequncia de Marshall, continuam inacessveis maioria da populao. A pirmide dos direitos foi colocada de cabea para baixo. Na sequncia inglesa, havia uma lgica que reforava a convico democrtica. As liberdades civis vieram primeiro, garantidas por um Judicirio cada vez mais independente do Executivo. Com base no exerccio das liberdades, expandiram se os direitos polticos consolidados pelos partidos e pelo Legislativo. Finalmente, pela ao dos partidos e do Congresso, votaram-se os direitos sociais, postos em prtica pelo Executivo. A base de tudo eram as liberdades civis. A participao poltica era destinada em boa parte a garantir essas liberdades. Os direitos sociais eram os menos bvios e at certo ponto considerados incompatveis com os direitos civis e polticos. A proteo do Estado a certas pessoas parecia uma quebra da igualdade de todos perante a lei, uma interferncia na liberdade de trabalho e na livre competio. Alm disso, o auxlio do Estado era visto como restrio liberdade individual do beneficiado, e como tal lhe retirava a condio de independncia requerida de quem deveria ter o direito de voto. Por essa razo, privaram-se, no incio, os assistidos pelo Estado do direito do voto. Nos Estados Unidos, at mesmo sindicatos operrios se opuseram legislao social, considerada humilhante para o cidado. S mais tarde esses direitos passaram a ser considerados compatveis com os outros direitos, e o cidado pleno passou a ser aquele que gozava de todos os direitos, civis, polticos e sociais. Seria tolo achar que s h um caminho para a cidadania. A histria mostra que no assim. Dentro da prpria Europa houve percursos distintos, como demonstram os casos da Inglaterra, da Frana e da Alemanha. Mas razovel supor que caminhos diferentes afetem o produto final, afetem o tipo de cidado, e, portanto, de democracia, que se gera. Isto particularmente verdadeiro quando a inverso da sequncia completa, quando os direitos sociais passam a ser a base da pirmide. Quais podem ser as consequncias, sobretudo para o problema da eficcia da democracia? Uma consequncia importante a excessiva valorizao do Poder Executivo. Se os direitos sociais foram implantados em perodos ditatoriais, em que o Legislativo ou estava fechado ou era apenas decorativo, cria-se a imagem, para o grosso da populao, da centralidade do Executivo. O governo aparece como o ramo mais importante do poder, aquele do qual vale a pena aproximar-se. A fascinao com um Executivo forte est sempre presente, e foi ela sem dvida uma das razes da vitria do presidencialismo sobre o parlamentarismo, no plebiscito de 1993. Essa orientao para o Executivo refora longa tradio portuguesa, ou ibrica, patrimonialismo. O Estado sempre visto como todo-poderoso, na pior hiptese como repressor e cobrador de impostos; na melhor, como um distribuidor paternalista de empregos e favores. A ao poltica nessa viso sobretudo orientada para a negociao direta com o governo, sem passar pela mediao da representao. Como vimos, at mesmo uma parcela do movimento operrio na Primeira Repblica orientou-se nessa direo; parcela ainda maior adaptou-se a ela na dcada de 30. Essa cultura orientada mais para o Estado do que para a representao o que chamamos de "estadania", em contraste com a cidadania. Ligada preferncia pelo Executivo est a busca por um messias poltico, por um salvador da ptria. Como a experincia de governo democrtico tem sido curta e os problemas sociais tm persistido e mesmo se agravado, cresce tambm a impacincia popular com o funcionamento geralmente mais lento do mecanismo democrtico de

deciso. Da a busca de solues mais rpidas por meio de lideranas carismticas e messinicas. Pelo menos trs dos cinco presidentes eleitos pelo voto popular aps 1945, Getlio Vargas, Jnio Quadros e Fernando Collor, possuam traos messinicos. Sintomaticamente, nenhum deles terminou o mandato, em boa parte por no se conformarem com as regras do governo representativo, sobretudo com o papel do Congresso. A contrapartida da valorizao do Executivo a desvalorizao do Legislativo e de seus titulares, deputados e senadores. As eleies legislativas sempre despertam menor interesse do que as do Executivo. A campanha pelas eleies diretas referia-se escolha do presidente da Repblica, o chefe do Executivo. Dificilmente haveria movimento semelhante para defender eleies legislativas. Nunca houve no Brasil reao popular contra fechamento do Congresso. H uma convico abstrata da importncia dos partidos e do Congresso como mecanismos de representao, convico esta que no se reflete na avaliao concreta de sua atuao. O desprestgio generalizado dos polticos perante a populao mais acentuado quando se trata de vereadores, deputados e senadores. Alm da cultura poltica estadista, ou governista, a inverso favoreceu tambm uma viso corporativista dos interesses coletivos. No se pode dizer que a culpa foi toda do Estado Novo. O grande xito de Vargas indica que sua poltica atingiu um ponto sensvel da cultura nacional. A distribuio dos benefcios sociais por cooptao sucessiva de categorias de trabalhadores para dentro do sindicalismo corporativo achou terreno frtil em que se enraizar. Os benefcios sociais no eram tratados como direitos de todos, mas como fruto da negociao de cada categoria com o governo. A sociedade passou a se organizar para garantir os direitos e os privilgios distribudos pelo Estado. A fora do corporativismo manifestou-se mesmo durante a Constituinte de 1988. Cada grupo procurou defender e aumentar seus privilgios. Apesar das crticas CLT, as centrais sindicais dividiram-se quanto ao imposto sindical e unicidade sindical, dois esteios do sistema montado por Vargas. Tanto o imposto como a unicidade foram mantidos. Os funcionrios pblicos conseguiram estabilidade no emprego. Os aposentados conseguiram o limite de um salrio mnimo nas penses, os professores conseguiram aposentadoria cinco anos mais cedo, e assim por diante. A prtica poltica posterior redemocratizao tem revelado a fora das grandes corporaes de banqueiros, comerciantes, industriais, das centrais operrias, dos empregados pblicos, todos lutando pela preservao de privilgios ou em busca de novos favores. Na rea que nos interessa mais de perto, o corporativismo particularmente forte na luta de juzes e promotores por melhores salrios e contra o controle externo, e na resistncia das polcias militares e civis a mudanas em sua organizao. A ausncia de ampla organizao autnoma da sociedade faz com que os interesses corporativos consigam prevalecer. A representao poltica no funciona para resolver os grandes problemas da maior parte da populao. O papel dos legisladores reduz-se, para a maioria dos votantes, ao de intermedirios de favores pessoais perante o Executivo. O eleitor vota no deputado em troca de promessas de favores pessoais. O deputado apoia o governo em troca de cargos e verbas para distribuir entre seus eleitores. Cria-se uma esquizofrenia poltica: os eleitores desprezam os polticos, mas continuam votando neles na esperana de benefcios pessoais. Para muitos, o remdio estaria nas reformas polticas mencionadas, a eleitoral, a partidria, a da forma de governo. Essas reformas e outros experimentos poderiam eventualmente reduzir o problema central da ineficcia do sistema representativo. Mas

para isso a frgil democracia brasileira precisa de tempo. Quanto mais tempo ela sobreviver, maior ser a probabilidade de fazer as correes necessrias nos mecanismos polticos e de se consolidar. Sua consolidao nos pases que so hoje considerados democrticos, incluindo a Inglaterra, exigiu um aprendizado de sculos. possvel que, apesar da desvantagem da inverso da ordem dos direitos, o exerccio continuado da democracia poltica, embora imperfeita, permita aos poucos ampliar o gozo dos direitos civis, o que, por sua vez, poderia reforar os direitos polticos, criando um crculo virtuoso no qual a cultura poltica tambm se modificaria. Na corrida contra o tempo, h fatores positivos. Um deles que a esquerda e a direita parecem hoje convictas do valor da democracia. Quase todos os militantes da esquerda armada dos anos 70 so hoje polticos adaptados aos procedimentos democrticos. Quase todos aceitam a via eleitoral de acesso ao poder. Por outro lado, a direita tambm, salvo poucas excees, parece conformada com a democracia. Os militares tm-se conservado dentro das leis e no h indcios de que estejam cogitando da quebra das regras do jogo. Os rumores de golpe, frequentes no perodo ps-45, j h algum tempo que no vm perturbar a vida poltica nacional. Para isso tem contribudo o ambiente internacional, hoje totalmente desfavorvel a golpes de Estado e governos autoritrios. Isso no mrito brasileiro, mas pode ajudar a desencorajar possveis golpistas e a ganhar tempo para a democracia. Mas o cenrio internacional traz tambm complicaes para a construo da cidadania, vindas sobretudo dos pases que costumamos olhar como modelos. A queda do imprio sovitico, o movimento de minorias nos Estados Unidos e, principalmente, a globalizao da economia em ritmo acelerado provocaram, e continuam a provocar, mudanas importantes nas relaes entre Estado, sociedade e nao, que eram o centro da noo e da prtica da cidadania ocidental. O foco das mudanas est localizado em dois pontos: a reduo do papel central do Estado como fonte de direitos e como arena de participao, e o deslocamento da nao como principal fonte de identidade coletiva. Dito de outro modo, trata-se de um desafio instituio do Estado-nao. A reduo do papel do Estado em benefcio de organismos e mecanismos de controle internacionais tem impacto direto sobre os direitos polticos. Na Unio Europeia, os governos nacionais perdem poder e relevncia diante dos rgos polticos e burocrticos supranacionais. Os cidados ficam cada vez mais distantes de seus representantes reunidos em Bruxelas. Grandes decises polticas e econmicas so tomadas fora do mbito nacional. Os direitos sociais tambm so afetados. A exigncia de reduzir o dficit fiscal tem levado governos de todos os pases a reformas no sistema de seguridade social. Essa reduo tem resultado sistematicamente em cortes de benefcios e na descaracterizao do estado de bem-estar. A competio feroz que se estabeleceu entre as empresas tambm contribuiu para a exigncia de reduo de gastos via poupana de mo de obra , gerando um desemprego estrutural difcil de eliminar. Isso por sua vez, no caso da Europa, leva a presses contra a presena de imigrantes africanos e asiticos e contra a extenso a eles de direitos civis, polticos e sociais. O pensamento liberal renovado volta a insistir na importncia do mercado como mecanismo autorregulador da vida econmica e social e, como consequncia, na reduo do papel do Estado. Para esse pensamento, o intervencionismo estatal foi um parntese infeliz na histria iniciado em 1929, em decorrncia da crise das bolsas, e terminado em 1989 aps a queda do Muro de Berlim. Nessa viso, o cidado se torna cada vez mais um consumidor, afastado de preocupaes com a poltica e com os problemas coletivos. Os movimentos de minorias

nos Estados Unidos contriburam, por sua vez, para minar a identidade nacional ao colocarem nfase em identidades culturais baseadas em gnero, etnia, opes sexuais etc. Assim como h enfraquecimento do poder do Estado, h fragmentao da identidade nacional. O Estado-nao se v desafiado dos dois lados. Diante dessas mudanas, pases como o Brasil se veem frente a uma ironia. Tendo corrido atrs de uma noo e uma prtica de cidadania geradas no Ocidente, e tendo conseguido alguns xitos em sua busca, veem-se diante de um cenrio internacional que desafia essa noo e essa prtica. Gera-se um sentimento de perplexidade e frustrao. A pergunta a se fazer, ento, como enfrentar o novo desafio. As mudanas ainda no atingiram o pas com a fora verificada na Europa e, sobretudo, nos Estados Unidos. No seria sensato reduzir o tradicional papel do Estado da maneira radical proposta pelo liberalismo redivivo. Primeiro, por causa da longa tradio de estadismo, difcil de reverter de um dia para outro. Depois, pelo fato de que h ainda entre ns muito espao para o aperfeioamento dos mecanismos institucionais de representao. Mas alguns aspectos das mudanas seriam benficos. O principal a nfase na organizao da sociedade. A inverso da sequncia dos direitos reforou entre ns a supremacia do Estado. Se h algo importante a fazer em termos de consolidao democrtica, reforar a organizao da sociedade para dar embasamento social ao poltico, isto , para democratizar o poder. A organizao da sociedade no precisa e no deve ser feita contra o Estado em si. Ela deve ser feita contra o Estado clientelista, corporativo, colonizado. Experincias recentes sugerem otimismo ao apontarem na direo da colaborao entre sociedade e Estado que no fogem totalmente tradio, mas a reorientam na direo sugerida. A primeira tem origem na sociedade. Trata-se do surgimento das organizaes no governamentais que, sem serem parte do governo, desenvolvem atividades de interesse pblico. Essas organizaes se multiplicaram a partir dos anos finais da ditadura, substituindo aos poucos os movimentos sociais urbanos. De incio muito hostis ao governo e dependentes de apoio financeiro externo, dele se aproximaram aps a queda da ditadura e expandiram as fontes internas de recursos. Da colaborao entre elas e os governos municipais, estaduais e federal, tm resultado experincias inovadoras no encaminhamento e na soluo de problemas sociais, sobretudo nas reas de educao e direitos civis. Essa aproximao no contm o vcio da "estadania" e as limitaes do corporativismo porque democratiza o Estado. A outra mudana tem origem do lado do governo, sobretudo dos executivos municipais dirigidos pelo Partido dos Trabalhadores. Muitas prefeituras experimentam formas alternativas de envolvimento da populao na formulao e execuo de polticas pblicas, sobretudo no que tange ao oramento e s obras pblicas. A parceria aqui se d com associaes de moradores e com organizaes no governamentais. Essa aproximao no tem os vcios do paternalismo e do clientelismo porque mobiliza o cidado. E o faz no nvel local, onde a participao sempre foi mais frgil, apesar de ser a que ela mais relevante para a vida da maioria das pessoas. Mas h tambm sintomas perturbadores oriundos das mudanas trazidas pelo renascimento liberal. No me refiro defesa da reduo do papel do Estado, mas ao desenvolvimento da cultura do consumo entre a populao, inclusive a mais excluda. Exemplo do fenmeno foi a invaso pacfica de um shopping Center de classe mdia no Rio de Janeiro por um grupo de sem-teto. A invaso teve o mrito de denunciar de maneira dramtica os dois brasis, o dos ricos e o dos pobres. Os ricos se misturavam com os turistas estrangeiros mas estavam a lguas de distncia de seus patrcios pobres. Mas ela tambm revelou a perversidade do consumismo. Os sem teto reivindicavam o

direito de consumir. No queriam ser cidados mas consumidores. Ou melhor, a cidadania que reivindicavam era a do direito ao consumo, era a cidadania pregada pelos novos liberais. Se o direito de comprar um telefone celular, um tnis, um relgio da moda consegue silenciar ou prevenir entre os excludos a militncia poltica, o tradicional direito poltico, as perspectivas de avano democrtico se veem diminudas. As duas experincias favorecem, a cultura do consumo dificulta o desatamento do n que torna to lenta a marcha da cidadania entre ns, qual seja, a incapacidade do sistema representativo de produzir resultados que impliquem a reduo da desigualdade e o fim da diviso dos brasileiros em castas separadas pela educao, pela renda, pela cor. Jos Bonifcio afirmou em representao enviada Assembleia Constituinte de 1823, que a escravido era um cncer que corroia nossa vida cvica e impedia a construo da nao. A desigualdade a escravido de hoje, o novo cncer que impede a constituio de uma sociedade democrtica. A escravido foi abolida 65 anos aps a advertncia de Jos Bonifcio. A precria democracia de hoje no sobreviveria a espera to longa para extirpar o cncer da desigualdade.