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RICHARD D. MALLON / JUAN V. SOURROUILLE La política económica en una sociedad conflictiva. El caso argentino.

Buenos Aires, Amorrortu editores, 1973 (Fragmentos) Primera parte. "Una interpretación de la experiencia argentina en la formulación de la política económica". Introducción "(...) Las dificultades que entraña conciliar un crecimiento más rápido con el equilibrio interno y externo están ampliamente demostradas por la experiencia de las economías avanzadas; pero además de ello, otras dos clases de limitaciones complican la conducción de la política macroeconómica en los países menos desarrollados. Una de estas limitaciones consiste en la mayor dependencia directa de las economías menos desarrolladas con respecto a sectores foráneos. Esto resulta por demás obvio cuando, por ejemplo, la exportación genera la mayor parte del ingreso monetario, los impuestos sobre el comercio exterior son la principal fuente de ingresos fiscales, y las subsidiarias locales de los bancos y empresas extranjeros pueden aislarse de las políticas monetarias nacionales merced a su acceso independiente a la financiación foránea. (...) Una limitación más típica de las naciones menos desarrolladas es la dependencia externa creada por la sustitución de importaciones en gran escala detrás de altas barreras proteccionistas. Paradójicamente, el resultado de estas políticas ha sido reducir la respuesta de las exportaciones e importaciones a los cambios en los precios relativos, porque la mayor parte de la producción interna no primaria y una gran proporción de las importaciones han llegado a ser muy poco competitivas. De esta manera, la independencia de la política macroeconómica está limitada por la obligación de los gobiernos de valerse, fundamentalmente, de ajustes en el nivel total de la actividad y empleo internos para resolver los problemas del balance de pagos a corto plazo. La segunda clase de limitaciones especiales en la conducción de la política macroeconómica de los países en desarrollo consiste en el alto grado de conflicto sociopolítico. Desde luego que el conflicto es una experiencia humana universal, pero en las sociedades más avanzadas las instituciones actúan como mediadoras y reprimen o moderan sus manifestaciones más extremas. En ellas ha sido posible establecer instituciones relativamente fuertes y respetadas, tales como tesorerías y bancos centrales que manejan la política macroeconómica de acuerdo con ciertas reglas de juego que gozan de general aceptación. Esto es menos cierto en los países en desarrollo que no están regidos por un partido único poderoso o por un gobierno totalitario. Más generalmente, las coaliciones forjadas en una etapa inicial para apoyar ciertas reglas de juego político-económicas han sufrido diversos ataques, cuando no han sido completamente desarticuladas por la emergencia de nuevos y cada vez mejor organizados grupos de intereses competidores, engendrados en el proceso comunmente denominado 'de modernización'. Estas nuevas fuerzas no solo encuentran muy dificultoso ponerse de acuerdo sobre las nuevas reglas de juego, sino que al romper la coalición preexistente contribuyen, con frecuencia, a revivir tradicionales divergencias regionales, étnicas y otras previamente integradas en la vida nacional o suprimidas por el antiguo régimen. Una de las consecuencias ha consistido en que el manejo de la política macroeconómica -cuyo principal propósito es conciliar pretensiones encontradas sobre recursos limitados- no sólo ha sido institucionalizado muy precariamente, sino que ha llegado a ser uno de los principales focos de conflicto. Si los problemas planteados fueran solo un trauma de las etapas tempranas de crecimiento, podría razonablemente esperarse que la institucionalización ordenada de la política macroeconómica se desarrollara al mismo paso que la necesidad de su empleo. Sin embargo, esta esperanza no parece estar corroborada por la experiencia: el desarrollo institucional de la mayoría de los países de nivel intermedio ha quedado retrasado con respecto a su progreso económico. Una explicación de ello es que estos países no se apoyaron mayormente en sus propias instituciones sociopolíticas y económicas para participar como proveedores de alimentos y materias primas en el boom del

y. Estos problemas estructurales e institucionales de implementación de una política económica son analizados en este libro a la luz de la experiencia de un país que en muchos aspectos parece una nación avanzada: la Argentina. la Argentina ha debido afrontar dificultades mucho mayores para afianzar las instituciones propias del moderno Estado nacional. a la vez.se generalizó en todo el mundo la creencia de que la ayuda externa. Durante determinado lapso -en especial en la década del sesenta. Los esfuerzos para incorporar en una política nacional a una población de gran movilidad y en buena medida inmigrante. coadyuvan a reforzar la polarización ideológica en la toma de decisiones y a promover estancamientos o gobiernos golpistas. comerciales y de transportes funcionaron en gran parte bajo el control foráneo.ha provocado un generalizado desaliento. y que aquellos que propician reformas de dichas políticas deben ensayar un camino diferente. un alto nivel de alfabetización y muchos otros atributos que la asemejan más a Europa que al mundo en desarrollo. se encontraron mal preparados para encarrilar sus economías sobre vías que dependieran cada vez más de la capacidad de sus propias instituciones. por consiguiente. así como en el balance de pagos. y para hacer frente al mismo tiempo a las inquietudes postkeynesianas.comercio y la inversión extranjera del siglo XIX y comienzos del XX. desde la década del veinte el progreso económico en la Argentina.han tenido un éxito muy limitado. A juzgar por esta experiencia. con un proletariado cuyo nivel educativo es relativamente alto pero que está disconforme y demanda mayor participación. desigualmente desarrolladas. la Argentina presenta una economía completamente monetizada. con una clase empresarial acostumbrada al sistema de laissez faire bajo el cual el país prosperó anteriormente. en el entorno institucional en que se ejecutan sus políticas. Por consiguiente. Parecería entonces. los factores que complican la feliz resolución de las brechas malignas (las variedades más benignas muestran tanta persistencia como el resfrío común) deben buscarse principalmente. En su lugar.. Más aun: en la medida en que los conflictos en la política macroeconómica son síntomas de las dificultades para concretar acuerdos sobre las nuevas reglas de juego en las sociedades en transición. Estas luchas y tensiones en torno de una institucionalización frustrada han tenido enorme repercusión en la conducción de la política macroeconómica. a la integración de este proceso. se ha visto obstruido implacable y periódicamente por la aparición de brechas entre el ahorro y la inversión. Al igual que otros países latinoamericanos y del Mediterráneo con un nivel de desarrollo similar. La hipótesis central de este libro puede ser formulada en estos términos: en los países en desarrollo. Los defensores del comportamiento político conforme a alguna norma 'ideal' -sea la optimización de Pareto o la organización de una nueva sociedad. podía proporcionar cierto respiro y. la construcción de una nación se convierte en empresa en extremo difícil cuando los dirigentes deben tratar. un sector manufacturero interno que ocupa a una gran proporción de su población económicamente activa y que produce una amplia gama de bienes de capital y de consumo. El resultado es a menudo la peor de las situaciones . que habían planteado problemas de adaptación incluso a las instituciones de los países más avanzados. que el perfeccionamiento de la conducción de la política macroeconómica de acuerdo con las prescripciones de los economistas es una tarea mucho más difícil que lo que se pensó en un principio. Pero en fecha más reciente el fracaso general de la ayuda tendiente a procurar que las brechas fueran menos frecuentes y prolongadas -a pesar de la reconocida eficacia de las inyecciones de divisas para paliar rápidamente este mal. por una parte. y si se prefieren las instituciones verdaderamente pluralistas a los sistemas absolutistas. En contraste. En consecuencia. el apoyo necesario para inducir a los países intermedios a adoptar políticas que pusieran mayor énfasis en el crecimiento y equilibrio a más largo plazo. cuando a fines de la década del veinte el crecimiento internacional llegó a su fin. financieras y de servicios públicos -dominadas e influidas desde el exterior. Durante ese período de rápido crecimiento económico estuvieron gobernados por oligarquías estrechamente asociadas con intereses extranjeros. contribuyendo a cubrir en forma temporaria esas fisuras. por la otra.no contribuyen. y sus sistemas financieros. así como para nacionalizar las instituciones comerciales. el manejo político y la mediación en los conflictos deben formar parte integral del mismo proceso de decisión. al igual que en muchos otros países de ingreso intermedio.

(. Con su decisión de reducir la deuda externa. que las sociedades conflictivas pueden continuar en agitación durante largos períodos. Aquellos hegelianos que ven el conflicto abierto y el estancamiento político sólo como un breve interludio entre el colapso del statu quo tradicional y la emergencia de una nueva síntesis popular insisten luego en que no puede hacerse otra cosa que no sea un simple paliativo (.. La decisión del gobierno de no suspender el pago de los compromisos de la deuda externa a pesar de que estos sobrepasaban el 30% del reducido valor de las exportaciones en 1933. el humillante tratado Roca-Runciman. (. las posiciones políticas se han dividido en facciones incluso dentro de cada corriente y han cambiado con el tiempo. pero en general el liberalismo exalta las virtudes de una sociedad abierta a las oportunidades e influencia del capitalismo internacional. Desde sus comienzos. la discutida prórroga de la concesión de servicios de energía eléctrica a una empresa extranjera en 1935. y en ausencia de una dirección orgánica las decisiones de política económica tienden a quedar bajo el control de facto de funcionarios subalternos ubicados en puestos claves -tales como los de bancos centrales.1948-1970 En la historia argentina reciente. al mismo tiempo. La crisis comercial y financiera que acompañó a la Gran Depresión y se prolongó hasta después de la Segunda Guerra Mundial hizo que estos recelos afloraran. en particular por las disputas entre anarquistas. cifra que al comienzo de la década del cuarenta representaba apenas el 8% del total de trabajadores.Formulación de la política económica en la Argentina:antecedentes y experiencia. Este interés por la participación constituyó el gran atractivo del Partido Radical. y que probablemente no emergerá una nueva síntesis hasta que mediadores eficientes o dictadores obtengan el control. nacionalizar la mayor parte de los servicios públicos que estaban en manos de empresas extranjeras y adoptar.) 1. La historia parece indicar. mientras que el nacionalismo-populismo hace mayor hincapié en el desarrollo autónomo y autóctono. ya sea de derecha como de izquierda. pero no condujo a la formación de estructuras con fuerte participación popular. En ambos casos. pero debe reconocerse que en las sociedades que carecen de fuertes instituciones mediadoras ese papel tiende a ser más revolucionario que útil para los responsables de tomar las decisiones..imaginables: la economía cae en un síndrome de crisis que destruye toda apariencia de continuidad política. y otros acontecimientos similares fueron. El populismo argentino ha tendido a interesarse tanto por la participación popular en la conducción de la vida política y económica cuanto por la distribución del ingreso y la riqueza. síntomas y causas adicionales de sentimientos xenófobos con respecto al evidente control que los extranjeros ejercían sobre sectores vitales de la economía nacional. Este fue el motivo por el cual jamás llegó a reunir más de medio millón de afiliados. y puede haber contribuido a la debilidad de los movimientos políticos-de tipo más exclusivista-de la izquierda. el movimiento obrero argentino estuvo muy dividido ideológicamente. sin embargo.. la negativa de los frigoríficos extranjeros para cooperar con una comisión investigadora parlamentaria. Perón atrajo para sí el apoyo de elementos nacionalistas muy divergentes. sindicalistas y socialistas sobre tácticas y organización. una línea dura frente al capital foráneo.. pues aun cuando el capital extranjero financiaba entre un tercio y la mitad del total de las inversiones fijas en el país (como lo hizo entre 1880 y 1914) y el crecimiento del comercio exterior impulsaba una expansión económica sostenida..) Las ideas nacionalistas tienen profundas raíces en el pasado argentino. Esa exigua proporción constituía una . Esto no significa que las invocaciones normativas no desempeñen un legítimo papel en la sociedades en transición: desde luego que lo tienen.) . en general. la desconfianza popular hacia aquél se mantenía latente.quienes manejan las pocas herramientas políticas de que disponen en beneficio de los estrechos intereses de sus instituciones particulares.. la mayoría de las discrepancias con respecto a la política económica tienen sus raíces principales en el conflicto entre dos corrientes divergentes de pensamiento: el liberalismo del tipo de la escuela británica de Manchester y los que podemos denominar 'populismo nacionalista'.

el total de afiliados a los sindicatos se triplicó o cuadruplicó.) El 'período de asalto' de Perón llegó a su fin en 1948. y en 1945 fue sancionada una discutida Ley de Asociaciones Profesionales que disponía la retención obligatoria de los aportes sindicales por los empleadores.. a causa de severos problemas de balance de pagos . Acuerdos con los militares. se robusteció el sistema de control de precios.. Las condiciones estaban dadas entonces para que Perón intentase estructurar un movimiento obrero de masas. Aparte de la nacionalización de los servicios públicos operados por concesionarias extranjeras. En 1946 se creo el Instituto Argentino para la Promoción del Intercambio (IAPI) con el fin de regular la comercialización de los productos agrícolas y la importación de bienes esenciales. Se instituyeron los convenios colectivos de trabajo por industria. y se establecieron regulaciones más estrictas para el mercado de valores. el reconocimiento de una sola asociación por cada rama de actividad y la participación directa de los sindicatos en la acción política. aun cuando en muchos aspectos el advenimiento de Perón tuvo la apariencia de una revolución de extrema izquierda. se decretaron salarios mínimos crecientes no sólo para los empleados urbanos. sino también para los trabajadores rurales a través del famoso Estatuto del Peón adoptado en 1944. se intensificó progresivamente el control cuantitativo de importaciones. a través del Partido Peronista. Como resultado. dejando el manejo de las funciones de préstamo. Todos los depósitos bancarios fueron nacionalizados en el Banco Central. aun cuando al finalizar la 2da. Nunca un país había experimentado reformas laborales tan amplias en el breve lapso de dos años. Se creó una nueva federación de empresarios. y por primera vez incluyó a gran número de 'cabecitas negras' y 'descamisados' quienes mostraron una inconmovible lealtad hacia su líder. las compañías de seguros quedaron bajo el control gubernamental. la Iglesia y algunas asociaciones profesionales y estudiantiles dieron la necesaria amplitud a la base política de Perón.que ya estaban sancionadas. Cabe advertir que Perón prefirió no extender el campo de acción del Estado hacia la producción de bienes. Durante el cuarto de siglo siguiente. la financiación hipotecaria fue monopolizada por el Banco Hipotecario Nacional.también se fijaron límites a los márgenes de ganancia. más tradicionales. la expansión más importante del sector público se registró en la esfera del comercio y las finanzas. la nacionalización de los depósitos bancarios apenas implicó el reemplazo de requerimientos de efectivo mínimo por un sistema de redescuentos del Banco Central. a los bancos privados. para desplazar a la antigua Unión Industrial. La CGT tuvo representación directa en el PE y. la CGE. se crearon tribunales laborales para hacer cumplir las leyes -bastante progresistas. se introdujo el sistema de aguinaldo. en la Legislatura. guerra mundial se nacionalizaron treinta empresas alemanas y se ampliaron en cierta medida las operaciones de la Dirección de Fabricaciones Militares. bajo la supervisión del Estado. particularmente en lo relacionado con la construcción naval.muestra particularmente anacrónica. se hicieron grandes adelantos en el ámbito de la seguridad social. se congelaron los alquileres y -durante breves períodos. La nueva coalición nacional-populista surgió en 1946 bajo una fórmula de gobierno semi sindicalista con amplios poderes. (. Así. Y esto fue lo que hizo. así como otras nuevas. Tampoco pretendió poner en marcha una reforma agraria u otorgar mayor participación a los trabajadores en la conducción de empresas: ni siquiera el IAPI alteró de forma significativa el sistema tradicional de comercialización de exportaciones. como Bunge y Born o Dreyfus. en un país cuyo índice de alfabetización era muy alto y donde más del 20% de la fuerza laboral trabajaba en la industria desde hacía más de dos décadas y el ingreso per cápita alcanzaba niveles comparables al de Europa meridional. la economía quedó atrapada en un persistente proceso de marchas y contramarchas. año que divide las aguas en la historia económica argentina. que continuó principalmente bajo el control de importantes firmas privadas. en la realidad se diferenció de dicho tipo de movimiento en que no cambiaron los derechos legales de propiedad.

creció en esos tres años en un 45%. contribuyó a impulsar una espiral inflacionaria que alcanzó su punto crítico en 1951. Del 'período de asalto' al de consolidación: 1948-1955 La aplicación del programa nacional-populista de Perón se vio facilitada por la sólida posición del balance de pagos del país al finalizar la guerra y por el rápido crecimiento de la economía en el período posbélico. en 1949. entre 1948 y 1952. lo cual. Fue así como. desde luego. quienes habían sido los principales beneficiarios de su política anterior y constituían la . Las medidas tomadas por el nuevo equipo económico del ministro Gómez Morales no fueron suficientes "para hacer frente al rápido deterioro en el comercio exterior. sumados a la desastrosa sequía de 1951-52. convencieron finalmente a Perón de que debía adoptar un programa de estricta austeridad económica. acompañados de una gran inestabilidad política. Entre los problemas subyacentes económicos a este proceso. Entre 1945 y 1948 el volumen de las mercancías importadas se cuadruplicó y el PBI real aumentó un 28%." El primer obstáculo que provocó cambios en la política económica fue el balance de pagos cuando a fines de 1948 las reservas de oro cayeron por bajo los 150 millones de dólares y los pagos atrasados alcanzaron a 200 millones de dólares. Mientras los permisos de importación pendientes eran unos 1. (. y la última.. con aumentos del 37% en el índice de costo de vida y del 48% en los precios mayoristas. cabe señalar la concentración del crecimiento en la industria y su correspondiente infraestructura. una hábil manipulación de la coalición que originalmente se había manifestado en apoyo de un programa nacionalista-populista muy distinto. pero este período abarca también años de estancamiento económico (1965-1967) y concluye con otra desaceleración y dos sucesivos golpes de estado.) Este cambio de rumbo en la política económica requirió. el crecimiento del PBI real per capita promedió sólo un 0. Como resultado. Estos acontecimientos. Tanto las importaciones como las exportaciones.500 millones de dólares.5% anual entre 1950 y 1963. favorecida por el mejoramiento en los términos de intercambio con el exterior y la reducción en los servicios de los préstamos e inversiones extranjeros. las existencias de productos de exportación asumieron proporciones alarmantes porque decayó la demanda externa cuando terminaba la crítica escasez internacional de alimentos producida después de la guerra. Perón no tuvo mayores dificultades en obtener la cooperación de los trabajadores que lo apoyaban. disputando a la exportación las reducidas disponibilidades de carnes y otros productos agrícolas. la tasa promedio de crecimiento se elevó al 4%. y la demanda interna se desvió de las inversiones fijas en maquinaria y equipos hacia el consumo personal y la construcción. La disponibilidad real de bienes y servicios -total del PI más importaciones y exportaciones. Este boom permitió al gobierno nacional aumentar el total de sus gastos del 16% en 1945 al 29% en 1948 del PBI y también ampliar el crédito bancario al sector privado en más del 250% y sin provocar serias repercusiones inflacionarias inmediatas.. Por lo tanto. la producción exportable disminuyó apreciablemente. unido a una política monetaria y fiscal que continuaba en expansión y a un sostenido aumento de salarios. Una importante disminución en el comercio obligó al gobierno a considerar la reducción de la demanda total generada sobre los recursos disponibles por sus políticas socioeconómicas inauguradas en 1946. el primero. y a las presiones de la excesiva demanda interna. Pero en el último año citado se hizo evidente que esa política en extremo expansiva se basó en extraordinarias condiciones de corto plazo que no podía esperarse continuaran.y de inflación interna. Durante los restantes 7 años de esa última década. disminuyó aproximadamente un 6%. mientras que la agricultura se caracterizó por una expansión lenta y errátil. la disponibilidad real de bienes y servicios. contribuyendo en escasa medida a la expansión de la capacidad productiva. declinaron cerca de un tercio y permanecieron así durante tres o cuatro años más.

para reprimir la reacción terrorista contra el régimen. el peronismo continuó siendo una de las fuerzas políticas más poderosas del país. se rompieron relaciones con la Iglesia Católica y se expulsó de la Argentina al representante papal. durante los quince años siguientes. se firmaron convenios especiales con varias compañías extranjeras para establecer una industria de tractores en la Argentina. durante el período del contrato (40 años). La ruptura de la coalición nacional-populista de Perón significó no en modo alguno la muerte del peronismo. se comenzaron las negociaciones con el Eximbank a los efectos de financiar la construcción de la acería de San Nicolás. sin duda alguna. pero después de la dramática recuperación de la producción agrícola en 1953.) Todavía más amenazadora fue la táctica diversionista de Perón de alentar la militancia del pueblo que lo seguía. Ello representó un cambio importante en la política oficial y consiguió detener la tendencia a disminuir el área sembrada y la producción. Desde luego. Por lo tanto. que la estabilización de los índices oficiales de precios no trajo aparejada la eliminación de presiones inflacionarias subyacentes. y por la incapacidad del gobierno para incrementar sustancialmente sus gastos de capital sin generar déficit fiscales inflacionarios. Mercedes Benz y Kaiser Motors fueron estimuladas para iniciar la producción de vehículos automotores. La balanza de poder de Perón quedó así. se introdujo un sistema de convenios salariales bienales. se aplicó un riguroso control de precios y los subsidios oficiales al consumo interno de carne. Sin embargo. críticamente. El intento de revocar esa política. extraer y explotar’ el petróleo hallado en su área. en 1953 se dictó una nueva ley sobre inversiones extranjeras. la reserva de los recursos naturales para la explotación nacional se había constituido en uno de los principales motivos para agrupar a los nacionalistas argentinos.espina dorsal de su movimiento.. a merced del apoyo que pudieran seguir prestándole los elementos nacionalistas del Ejército. otros productos agrícolas y servicios públicos crecieron en forma continua. poco quedaba de la coalición original de Perón.en la década del veinte. Se creó una Comisión Nacional de Precios y Salarios. de perforar. a pesar de las disputas entre facciones y de las luchas internas por la dirección del movimiento. ni los agricultores ni ningún otro grupo liberal de empresas y entidades financieras podían sentirse alentados a apoyar al régimen a causa de este cambio de política. tanto nuevos como antiguos: el Jockey Club y la Catedral de Buenos Aires fueron incendiados. (. sin embargo. Limitado por una capacidad de importar que en el mejor de los casos sólo podía cubrir la creciente demanda de importaciones para las necesidades corrientes de producción.de la declinación que sufrieron los precios internacionales de las mercancías al término de la guerra de Corea. que fue un año de condiciones climáticas favorables. la nueva política no produjo ningún incremento significativo en las disponibilidades para la exportación. El bajo nivel de las inversiones en maquinarias y equipo y la carencia de nueva tecnología había creado serios estrangulamientos en la producción de bienes y servicios claves y obstaculizado la modernización industrial. Perón decidió acudir a la ayuda del capital extranjero. combinado con un drástico cambio en la actitud oficial hacia el capital extranjero en general. que elevó el monto permisible de las remesas de utilidades al exterior. lanzando violentos ataques contra declarados opositores al régimen. El más controvertido fue el acuerdo de concesión que debía celebrarse con la California Petroleum Company [el artículo 5 del contrato propuesto concedía a la compañía ‘el exclusivo derecho. y hacia 1955 se contrataron o consideraron otros importantes préstamos e inversiones extranjeros. pan. muchos de los sucesivos líderes . Debe señalarse. de menos del 20% del gasto corriente del gobierno en 1952 a cerca del 30% en 1955. Estos subsidios también permitieron al gobierno proteger a los productores agrarios -quienes se hallaban. excepto los dirigentes de la CGT y los camaradas militares con estrechos lazos de lealtad personal. Con este propósito. está claro que no se trataba de un contrato de servicios.. y los sucesivos aumentos de sueldos fueron moderados. Hacia 1955. trajo aparejado el retiro del apoyo nacionalista al régimen. con el resultado de que en 1954 la tasa anual de inflación se había reducido a cerca del 4%.] Desde la creación de YPF -el monopolio petrolero del gobierno. en tanto se adoptaban violentas medidas –incluso torturas. Por el contrario. lo cual podía haber sido más aceptable para los nacionalistas. entre los más fuertes opositores al régimen.

de las cuales las más importantes fueron las 62 Organizaciones Peronistas. por el general Pedro Eugenio Aramburu. Los puntos suspensivos indican que se saltean partes. En noviembre de 1955 se intervenía la CGT. Pocos dirigentes comprendieron que el peronismo era una agrupación de intereses comunes de larga permanencia.. Las negritas y las frases subrayadas indican atención para notar su importancia.. cuyo principal objetivo consistía en alcanzar una rápida estabilización de la economía. quedó restringido el derecho de huelga. mientras la nación retornaba al patrón de su vida anterior. bajo las cuales debían formularse las políticas.) (El texto trascripto está entre comillas. la Ley de Asociaciones Profesionales fue derogada.) depuesto a su vez. En la práctica. A pesar de todo.” (. quien rápidamente surgió como el líder absoluto de un gobierno provisional encargado de la difícil tarea de desmantelar el aparato administrativo de Perón y el poder político que le servía de base. particularmente después de las rígidas medidas que se adoptaron en los primeros meses del régimen para escarmentar a los miembros del gobierno de Perón y reducir el poder de los sindicatos. tanto internas como de balance de pagos.) Continuará. del Partido Radical. los ejecutores de las políticas sobrestimaron la velocidad con que la producción agrícola respondería al incentivo de precios más favorables.nacionales lo consideraron una aberración transitoria en la historia política de la Argentina. los 32 Gremios Democráticos y el grupo de filiación comunista Movimiento de Unidad y Coordinación Sindical (MUCS). Blanco fue reemplazado por Adalberto Krieger Vasena. es propio. y subestimaron la tendencia declinante en los precios internacionales de las .. debido a discrepancias con respecto al manejo de una concesión de servicios públicos a una entidad extranjera. La política cambiaria fue abordada con la idea de que la oferta y la demanda de divisas alcanzaría en breve plazo su punto de equilibrio con un creciente nivel de actividad económica.. siguiendo una estrategia orientada a obtener el apoyo de los nacional-populistas. o bien incorporada a una nueva coalición política. Ninguno de los dos equipos pareció advertir claramente las dificultades que entrañaba para el país retornar de un sistema de marcado intervensionismo estatal a una economía de mercado más libre. En lo que respecta a la oferta. mientras preparaba el país para el retorno a la democracia constitucional. antes de que el poder volviera a un gobierno electo.. un liberal pragmático. tan minuciosamente articulada por Perón: la CGT se subdividió en varias facciones. y en numerosas ocasiones se emplearon medidas de fuerza para disolver manifestaciones radicales.tuvo como objetivo principal reintegrar el país a una democracia constitucional. Perón fue derrocado por un levantamiento militar dirigido por el general Eduardo Lonardi (. Estas y otras actividades tuvieron el efecto deseado: debilitar la unidad del movimiento obrero.. una aberración que podía ser purgada y dejada atrás como un mal recuerdo. lo encerrado en paréntesis no. (. En 1957. que debía ser.) Como podía esperarse. o bien reprimida por la fuerza. ni supo apreciar la severidad de las restricciones. los objetivos generales de mayor apertura de la economía. si es que se deseaba asegurar la permanencia en el poder de cualquier gobierno futuro.. el peso de la opinión se inclinó más hacia un nacional-populismo moderado que hacia el liberalismo.. reducción de los controles estatales y eliminación de las más serias distorsiones y estrangulamientos recibieron amplio apoyo.) El primer equipo económico –dirigido por Eugenio Blanco. sin embargo. los peronistas continuaron siendo la fuerza de mayor influencia en el movimiento obrero (... resultó muy difícil conciliar esos dos objetivos contradictorios. “El gobierno provisional: 1955 – 1958 En setiembre de 1955. siempre que se confiara más en los mecanismos de precios de mercado.

Obedeciendo a ese imperativo.. sabía donde encontrar los votos necesarios para ganar la elección de 1958. Una vez elegido presidente.) .exportaciones... pretexto que los países adelantados utilizaban para mantener a las naciones menos desarrolladas en el papel de proveedoras de alimentos y materias primas baratas. También se afirmaba que en círculos confidenciales de Estados Unidos la Argentina había sido señalada para continuar siendo una economía básicamente agraria. estrechamente asociada con el pensamiento de su principal consejero económico.) .) Tal estrategia. La redistribución de la tierra era un paso retrógrado. quien pudiera conseguir el apoyo masivo de la disconforme clase trabajadora tenía asegurada la victoria. aunque secundaria. la campaña de Frondizi fue conducida con gran fervor y retórica nacional-populista. 4. Rechazar el concepto de división internacional del trabajo. Estos eran sus puntos fundamentales: 1.. A pesar del mayor volumen de las exportaciones. en lugar de contribuir a estructurar una nueva coalición moderada con posibilidades de triunfar en las elecciones de 1958. Rogelio Frigerio.). poniendo el mayor énfasis en las llamadas ‘industrias básicas’ (.. Incluso fue bastante más allá: ordenó un aumento general de salarios del 60% por encima del nivel de febrero de 1956. a punto tal que la economía llegó a quedar parcialmente paralizada por las huelgas que comenzaron en septiembre de 1956. si la Argentina observaba las reglas de juego de la comunidad financiera internacional. abarcaba una ingeniosa combinación de ideas. Atraer un flujo masivo de capital extranjero.. Como no podía ser de otro modo. que promedió el 40% por encima del nivel de marzo de 1954. el suministro de recursos externos sería virtualmente ilimitado (. y el déficit del presupuesto del gobierno nacional alcanzaba a casi el 5% del PBI. al par que una mayor flexibilidad en las políticas monetaria y fiscal elevaba la oferta monetaria en un 46% en 1958. sobrevino una grave crisis inflacionaria y de balance de pagos. 3. 2. Cuando el aumento de los precios excedió del 10% inicialmente concedido en los salarios. (. Las entradas de capital extranjero fueron también de escaso monto después de la ayuda especial recibida en 1956... mientras se impulsaba el desarrollo de su principal rival.. La tentativa de estructurar una nueva coalición nacional-populista-liberal: 1958 – 1962 Arturo Frondizi. Brasil. y no pequeñas chacras. para convertirlo en una potencia industrial. Finalmente. encaminadas a atraer tanto a los grupos de intereses nacional-populistas cuanto a los liberales.. sino que contribuyó a que los políticos retiraran su apoyo al régimen. su valor en dólares aumentó solo un 7% entre 1955 y 1958.). debido a la cautelosa política adoptada con respecto a la inversión privada (. Puesto que no se permitía a los peronistas presentar candidato propio. Seguir una estrategia de desarrollo agrícola parecida a la industrial: rápida mecanización y mejoras tecnológicas. Desarrollar en la Argentina un complejo industrial integrado. explotar en forma intensiva los recursos naturales de la nación. puesto que la tecnología moderna requería más extensas y eficientes unidades de producción.. con retroactividad a marzo de 1956 (. que en la Argentina se veía agravada por una política de precios internos que inducía a los agricultores a sustituir los campos de pastoreo por los sembradíos y a malvender la carne vacuna en el ya saturado mercado británico. se concedió otro ajuste general de salarios. procedió a revocar los decretos ‘anti-CGT’ sancionados a comienzo del régimen de Aramburu. para proveer los recursos requeridos por la estrategia desarrollista. a través del creciente deterioro de sus términos del intercambio. y fortalecer el desarrollo regional.la política oficial no solamente fracasó en promover el crecimiento sano con estabilidad. un astuto político que a mediados de la década del cincuenta se apartó del ala tradicional del Partido Radical para formar un nuevo movimiento Radical Intransigente.. las dificultades en el sector laboral empezaron a multiplicarse. para asegurar la completa integración de la economía nacional.

) Estas inesperadas dificultades llegaron a su punto crítico en 1961. Los efectos a mediano plazo de estas nuevas políticas fueron impresionantes.) Una vez que la corriente de capital comenzase a disminuir (. una vez que superaran sus prejuicios con respecto al capital extranjero.) suponiendo que los acreedores extranjeros no estuvieran dispuestos a refinanciar las deudas de la Argentina ¿qué podían hacer una vez que el país lograra su independencia económica y no necesitara más del capital extranjero? Esta era una estrategia ‘de todo o nada’ (. la tasa de participación de la población ocupada declinó del 40. y desde entonces continuó perdiendo reservas (.. y les permitía remitir las utilidades al exterior sin ningún tipo de trabas. los militares contarían con la producción interna de materiales estratégicos y con economías regionales fuertes.. el aumento del empleo.. los nacionalistas podrían encontrar apoyo en las razones fuertemente antiimperialistas de la estrategia. en el mes de abril el Banco Central debió adoptar. cinco de los cuales comprendían áreas ya explotadas por YPF y donde se habían encontrado algunos yacimientos. al parecer.. asimismo... cada una por su lado.. entre diciembre de 1958 y fines de 1960 las reservas netas de oro y divisas aumentaron en 550 millones de dólares.3%..) y se obtuvieron más de 200 millones de dólares en créditos generales. debido a la caída en la demanda efectiva y en el total de ingreso real de los asalariados (..) Ya en 1958 Frondizi había dado su muy discutido paso inicial para atraer capaitales extranjeros: en el mes de julio se celebraron diez convenios de concesiones petrolíferas con compañías extranjeras. En diciembre se aprobó la ley que concedía a los inversores foráneos los mismos derechos de que gozaban los locales. Se zanjaron ciertas diferencias pendientes con inversores internacionales (.. no se materializó.. Hacia 1962.. para garantizar al país su liquidez en moneda extranjera... el papel de vendedor neto de divisas.3 al 38.. Todos los programas de inversión deseables podrían ser financiados rápida y simultáneamente con la entrada masiva de inversión externa (.. Esto se explicaría. para resistir la infiltración de los recelosos países vecinos. las dificultades para sincronizar el conjunto de políticas –que corrían libremente..) En lo que respecta al sector laboral.) ... Para los economistas.. Sin embargo.. otras tres firmas extranjeras fueron contratadas para perforar pozos para YPF. por el hecho de uqe la expansión en nueva capacidad de producción fue muy intensiva en capital..) cuando el continuo estancamiento de la exportación se agudizó por la pobre cosecha de principios de año. con el que Frondizi había contado para compensar la declinación inicial del salario real provocada por sus políticas de estabilización.. el aspecto más intrigante de la doctrina desarrollista era que consideraba inexistente la limitación de ahorros en la asignación de recursos.... se estima que ... los derechos de los propietarios rurales no serían atacados.. como consecuencia de las malas condiciones climáticas y la renovación de los convenios salariales (. el tipo de cambio se fijó en 83 pesos por dólar y el capital extranjero comenzó a afluir.pronto comenzaron a abrir brechas en ambos frentes: el económico y el político (.El atractivo que el desarrollismo ejercía sobre los más importantes grupos de intereses nacionales era claro: los empresarios no tendrían por qué temer la competencia extranjera. y los trabajadores comprenderían a corto plazo que el camino más efectivo para elevar sus salarios reales era el rápido crecimiento de la producción y el empleo.) la sustitución de importaciones debida a las inversiones anteriores podría ser suficiente para asegurar el equilibrio externo (. aun cuando en otros aspectos la economía permaneciera abierta.. la Argentina prácticamente había llegado a autoabastecerse de productos derivados del petróleo ( y se exportó por carecer de lugares de almacenamiento). y que la elaboración de los tradicionales productos de consumo que requieren mayor mano de obra declinó. por primera vez en dos años. Después de un agudo pero breve receso empezó a ceder y la tasa de inflación se desaceleró.

Frondizi procedió a improvisar medidas encaminadas a obtener el apoyo popular.. mientras que el de los militares comenzó a desmoronarse cuando Frondizim en una nueva tentativa de conquistar popularidad entre el electorado. el hecho de que el Partido Radical del Pueblo constituyera virtualmente un microcosmos de los intereses económicos y de las opiniones ideológicas en la Argentina (. Reconstrucción de un gobierno nacional-populista bajo el tradicional Partido Radical: 1963 – 1966 (. (.tuvieron poca o ninguna representación en el Congreso y apenas fueron nominados para puestos en la rama ejecutiva. (.y en la preparación de programas financieros anuales supervisados por el Banco Central pero no bastaron para ) la aceptación de los tres poderosos sectores de intereses que no tenían participación activa en el gobierno. a comienzos del nuevo período gubernativo.) (Hubo aciertos en la elaboración de políticas económicas globales por el Consejo Nacional de Desarrollo –CONADE.) irónicamente.) interfirió en la formulación e implementación de políticas coherentes y complicó la tarea del equipo económico.. especialmente en los ferrocarriles.) Las concesiones en materia de demandas laborales motivaron las renuncias sucesivas de dos ministros de Economía. asumió una ‘tercera posición’ en la disputa interamericana sobre el castrismo y permitió que los peronistas presentasen sus propios candidatos en las elecciones provinciales. (. impidió al gobierno desarrollar una labor eficaz.) esta diversidad (.) La coordinación de políticas se hizo imposible por una abierta lucha entre facciones militares: los ‘azules’... para tratar de formar una coalición más amplia de grupos de intereses. Los grupos empresariales y financieros liberales se espantaron cuando. ni entonces ni después.. (. apoyaba la constitución de un gobierno militar nacionalista. el presidente Illia decidió cancelar . En cambio.... Como Perón -cuyo error fue no tratar de estructurar una nueva coalición cuando el rumbo de sus políticas había cambiado..... dado que el caballo de batalla de su campaña fue –de acuerdo con la tradición yrigoyenista. término que no tenía nada que ver con el comunismo sino que identificaba a una facción que. los militares y los intereses liberales financieros y empresariales. conducidos por el general Juan Carlos Onganía. esto no hizo más que aumentar el aislamiento del gobierno con respecto a las fuentes últimas del poder político. Desgraciadamente. Por añadidura.) puso de manifiesto .... Los grupos de intereses más poderosamente organizados -los trabajadores peronistas. El derrocamiento del gobierno (... los líderes políticos se convencieron aun más de que las reglas de juego acordadas al comienzo de la coalición habían sido violadas sin previo consentimiento. Los ‘azules’ (.La pérdida de confianza en la economía se agudizó todavía más a raíz del prolongado enfrentamiento con los sindicatos por mejoras salariales y racionalización del empleo en el sector público.) El apoyo de los liberales al régimen se resintió más aun cuando la Argentina fue declarada en violación del acuerdo stand by con el FMI a causa del excesivo endeudamiento del gobierno.... pero nuevamente sin la participación de candidatos peronistas. y los dirigentes se veían constantemente presionados para ajustarse al común denominador más bajo de un partido de constitución interna en extremo diversa (. Ninguno de los poderosos grupos de intereses o ideológicos se consideraba con suficiente influencia en el partido como para identificarse con el políticamente. en líneas generales.. El error fundamental de Frondizi fue persistir en un conjunto de políticas que no quiso cambiar ni siquiera después de que la realidad demostró que no daban resultados esperados.) propiciaban la inmediata elección de un gobierno civil. con la vana esperanza de que ello podía compensar el alejamiento de importantes miembros de su alianza política..la estricta restauración de la legalidad constitucional. y los ‘colorados’.) Los radicales del pueblo (en el gobierno con el presidente Humberto Illia) no se dispusieron a tomar ninguna otra iniciativa. la imposibilidad de desarrollar políticas que no cuentan con el apoyo de una coalición suficientemente amplia como para mantener al gobierno en el poder.

. después de una larga caravana de consejeros que desfilaron por la Casa Rosada.) El golpe de estado de junio de 1966 no causó mayor sorpresa ni originó mucha reacción adversa manifiesta. Su búsqueda de un equipo económico aceptable y de nuevas orientaciones políticas hicieron que sus primeros ocho meses en el poder fueran casi inevitablemente. Cuando el equipo económico dispuso no acordar los aumentos de salarios y precios por su decisión de mantener una política monetaria-fiscal restrictiva durante 1965 y primer semestre de 1966. la incapacidad del gobierno para aplicar su política salarial aun en el sector público. Ajustó las escalas de salarios de los convenios colectivos por etapas para restaurar su poder adquisitivo real de 1966 y las congeló hasta diciembre de 1967. los sabotajes y otros actos de violencia. así como la escasa disposición del presidente Illia para emplear las tropas a fin de prevenir la ocupación de las fábricas... En consecuencia. los liberales reaccionaron ante la implementación de los controles cambiarios y lo que se consideró una resurrección del estatismo excesivo. la presión militar encaminada a contar con mayores facultades para imponer disciplina a los trabajadores –e incluso.los contratos de las compañías petroleras extranjeras y adoptar una actitud un tanto hostil hacia la comunidad financiera internacional. las crecientes dificultades con el sector laboral y la incapacidad de las autoridades para someter a los organismos descentralizados y las empresas del Estado a un efectivo control central... por medio de una política de ingresos que congeló la participación en la distribución de estos a aproximadamente los niveles reales medios de 1966.(. En marzo de 1967. con excepción de los disturbios sindicales.. 2. fue eliminar la inflación a paso acelerado. la espiral salarios-precio se aceleró y el índice de costo de vida subió el 38% entre diciembre de 1964 y fines de 1965. para implementar la primera etapa de su proclamado programa de tres tiempos: el económico. prestigiosa figura militar completamente disociada de toda filosofía política. el social y el político. un período de deriva.). ..fue rechazada por el presidente Illia como una violación de la legalidad constitucional. el general Onganía resolvió finalmente designar de nuevo a Krieger Vasena ministro de Economía. A su vez. La política estaba siendo formulada por los tecnócratas del gobierno sin la ‘adecuada’ participación del sector privado..) Los aumentos de salarios en todos los sectores de la economía también habían superado largamente los límites recomendados por el equipo económico cuando se intentó poner algún freno tras haber logrado la recuperación de la economía (.) 1.. representó una elección de compromiso ideal para la presidencia. La estrategia básica de K. aumentó las retenciones sobre exportaciones tradicionales. opinión que se basó no sólo en los intentos del gobierno por insistir en ciertas regulaciones irritantes. Estos problemas estaban estrechamente relacionados: el exceso de empleados y las concesiones salariales fueron denunciados como las principales causas del déficit creciente de esas entidades (.. (.V..) Reimplantación de la política liberal por el gobierno militar: 1966 – 1970 (.durante el cual las dificultades que habían plagado el régimen de Illia se acentuaron aun más. (.) El general Onganía. Los sucesos que más dramáticamente polarizaron la oposición contra el gobierno fueron. sin embargo. Se provocó una devaluación compensada (subió el tipo de cambio de 280 pesos por dólar a 350. los empresarios objetaron la iliquidez en vez de apoyar la firme actitud del equipo gubernamental. convencieron a los empleadores de que era más prudente adoptar una línea menos rígida. hostilidad que se manifestó en la abrupta terminación del acuerdo stand by con el FMI y la controversia con el Banco Mundial sobre la intervención en los asuntos de SEGBA. redujo los derechos a la importación para atenuar el efecto de la devaluación sobre el nivel de los precios internos e impulsar la expansión de exportaciones no tradicionales. a que se acepte la formación de un gobierno de coalición. sino también en la falta de influencia de determinados grupos privados de presión sobre los gobernantes con poder de decisión. Simultáneamente..

quizá lo más importante. incertidumbre sobre la estabilidad del peso. por José María Dagnino Pastore.3. hasta que en mayo de 1969 estallaron verdaderos motines dirigidos por estudiantes y obreros.. Córdoba y otras ciudades provinciales. que intervino las universidades.V. Así se redujo las tasas de interés y se impulsó el mercado hipotecario muy paralizado. en marzo de 1971 fue depuesto (. Algunas medidas tomadas dieron marcha atrás en la política desarrollada por K.) . (Se declaró ley marcial en el país y comenzaron divisiones dentro del régimen. El cambio de equipo económico no alteró en mayor medida las políticas desarrolladas (. reprimió las disidencias. y mejorar las relaciones con la comunidad financiera internacional. no tuvieron el éxito que aparentaban. Por ello. Indujo a los empresarios a aceptar arreglos con el gobierno para poner límites al aumento de precios a cambio de la obtención de créditos bancarios y tratamientos preferenciales en contratos de venta a reparticiones oficiales. sin carisma y sin prestigio en su propio ámbito.. aumentaron las reservas netas de divisas. y luego se extendió a Rosario.) Esto constituyó una desventaja considerable cuando comenzaron a presentarse dificultades (gran crecimiento de importaciones con pérdida de divisa por la expansión de la economía..V. 4.. las políticas de K. Consecuentemente. no tenía éxito en su propósito de lograr el apoyo político necesario para desarrollar una línea de acción coherente. hasta ese momento secretario del CONADE). que dejaron poco margen para negociar (. comenzó en Tucumán. impuso la censura de prensa y. a pesar de que había conseguido reunir a algunos talentosos tecnócratas en su equipo económico.. La agitación fue creciendo gradualmente. elevando las tarifas de servicios públicos y disminuyendo la cantidad de empleados del gobierno y las pérdidas de las empresas estatales. la decisión unilateral de las autoridades nacionales de imponer un sistema unitario de ipso –y peor aun de apoyar a gobernantes impopulares que a menudo llevaban a cabo políticas sostenidas por las fuerzas más reaccionarias de las provincias. renovar los contratos de compañías petroleras extranjeras. Creó expectativas de mayor estabilidad. En 1970 se produjo otro cambio de timón en el gobierno ocupando la presidencia el general Levingston. Se dio lugar a la construcción mediante la expansión del crédito bancario al sector privado. Su programa estuvo basado en un conjunto de rígidos objetivos con respecto al ingreso real de 1966 y al tipo de cambio de 350 pesos por dólar.V.. eliminó virtualmente todo esbozo de autonomía provincial. A fines de 1968 la tasa de inflación bajó a menos del 10%. la economía comenzó su expansión. (. disminuyendo los préstamos al Estado por el Banco Central. reemplazando a K.fue interpretada como una airada violación de las reglas políticas de juego..) Por desgracia.) Después de los ajustes iniciales. un juicio acerca de la efectividad de las políticas desarrolladas durante una tregua tiene que estar basado en la medida en que aquellas han facilitado la consolidación de un nuevo acuerdo.) La elaboración de un nuevo acuerdo se vio entorpecida más aun por las drásticas medidas adoptadas por el régimen de Onganía. por cuanto podía perturbar el programa de estabilización. Intentó reducir el déficit fiscal aumentando la recaudación de impuestos. En un país donde se había derramado mucha sangre en la lucha por la instauración de un sistema federal de gobierno. a fin de tomar nuevas posiciones en vista de las negociaciones que inevitablemente sobrevendrán. financiado por el ahorro interno. una tregua impuesta por dos años es muy diferente a una libre asociación de grupos de intereses lo suficientemente fuerte como para mantener a un gobierno en el poder. cambiando el gobierno todo su gabinete. al eliminar los controles de cambio. acordar nuevamente con el FMI. se hizo cada vez más peligroso conceder revisiones de precios.) El presidente Levingston. auge de protestas y violencia como el asesinato del líder obrero Augusto Vandor y del militar ex presidente Eugenio Aramburu. Una tregua tiende a ser un lapso en el cual se intenta reagrupar fuerzas.. En este sentido. 5. Las medidas provocaron que el sector público estuviera capacitado para ocupar un rol importante en la expansión de la inversión fija.

en particular con respecto a las finanzas del sector público y al balance de pagos. evitar un mal peor. aquellos no cooperan simplemente en la ejecución de políticas impuestas por un régimen militar basándose en el supuesto de que los problemas económicos y sociopolíticos pueden ser tratados en forma separada. pero la pugna por el reparto de los beneficios vuelve a poner en escena un dilema macro político familiar: cuanto más rápida es la expansión económica. Dada la debilidad de las instituciones mediadoras argentinas. Por lo tanto. como al parecer creían Aramburu y Onganía. para prolongar la vida de una coalición es a todas luces aconsejable si no indispensable. Krieger Vasena fundamentó el éxito de todo su programa en el mantenimiento del tipo de cambio fijado al comienzo de su gestión ministerial. los resultados económicos estén lejos de las expectativas en algunas cuestiones vitales. puede ser más fácil formar una coalición gubernamental cuando la economía en crisis y los grupos de intereses temen perder más por falta de un acuerdo político que participando en él.tiene que ser reemplazado luego por la expectativa de una justa participación en los beneficios derivados de la consiguiente expansión de la actividad económica y la ocupación. las cuales pueden dar alivio . Los esfuerzos de Frondizi e Illia en procura del apoyo inicial para sus programas se vieron facilitados por las crisis de 1958-1959 y 19621963. incluidos los peronistas. aunque cabe esperar que no sea necesario provocarlas con tal fin. del mismo modo. lograr la participación de diversos grupos de intereses en apoyo de un programa económico durante una crisis resulta más fácil que mantener la coalición después de que aquella es superada. no sólo medidas para tapar los baches. Como es muy probable que. Por lo tanto. el general Alejandro Agustín Lanusse consagró lo mejor de sus energías a la negociación de un nuevo acuerdo político con los mayores grupos de intereses del país. lo mejor que cabe esperar de los líderes políticos y de sus tecnócratas es que. con criterios de manejo financiero.Desde que asumió el poder. pues en el transcurso de su gobierno la política económica fue conducida. vale la pena resumir las grandes lecciones que parecen surgir de la experiencia argentina con respecto a la integración de la formulación de políticas y la conciliación de conflictos en un proceso de decisión comprensivo y coherente. sino también compromisos de política a más largo plazo dirigidos a conciliar las inevitables presiones subsiguientes con un grado tolerable de estabilidad. los hombres de negocios y los militares. Conclusiones Para cerrar este capítulo. Su supuesta tesis consistía en que no se podía adoptar ningún programa económico de largo plazo sin haber alcanzado antes un consenso político. sería deseable que un acuerdo político inicial no esté basado en el cumplimiento de objetivos rígidos. Por el contrario. Frondizi virtualmente aseguró su propia caída al circunscribir su política a un tipo de cambio fijo y a un programa económico que generaba menos ocupación que la que se había previsto. eviten emplear tácticas rígidas de terapia de choque. independientemente de los compromisos contraídos en el acuerdo inicial. un acuerdo constitucional como el que llevó al poder a Illia tiene pocas posibilidades de éxito si al mismo tiempo no da oportunidad para la activa participación del movimiento obrero. más difícil resulta preservar el equilibrio económico interno y externo. en lo posible. más fácilmente puede satisfacer las aspiraciones de los participantes de la coalición. como se acusó a Frondizi de haberlo hecho en 1958. y que la estabilidad política constituya más bien una regla y no la excepción. Por otro lado. que el programa económico acordado en un principio para superar una crisis inmediata incluya. Sin embargo. básicamente. la participación voluntaria de dichos grupos en una coalición gubernamental solo puede obtenerse si las reglas de juego son negociables. Si los acuerdos se basan en una flexibilidad mayor. puede esperarse que no sea necesario renegociar las coaliciones con tanta frecuencia como ha debido hacerse en la historia argentina reciente. pero al mismo tiempo. El motivo principal para participar en una coalición –esto es.

temporario a las crisis económicas pero en las sociedades conflictivas con instituciones mediadoras débiles tienden a destruir el orden social. y del hecho ineludible de que la formulación de políticas y la conciliacion de conflictos son partes integrales de un mismo proceso de toma de decisiones en las sociedades pluralistas.- . En cambio. su política debe basarse en el conocimiento de la naturaleza esencialmente contingente y la serialidad de la implementación política.